第一篇：縣級黨校存在的問題與出路

陽江市黨校系統(tǒng)紀念改革開放30周年理論研討會論文

縣級黨校存在的問題與出路

中共陽東縣委黨校

余焱

改革開放三十年來，黨校作為黨委直接領(lǐng)導下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導干部和理論干部的學校，作為黨委的一個重要部門，在用集中培訓輪訓方式提高黨員干部素質(zhì)方面，起到了其他部門無法替代的作用，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀人才，從思想上和組織上保證了黨的政治綱領(lǐng)和政治路線的實現(xiàn)。新時期新形勢下，中央提出大規(guī)模培訓輪訓干部，大幅度提高干部隊伍素質(zhì)，黨校的地位顯得更加重要，任務也顯得更加繁重。但作為承擔縣（區(qū)）副科級黨員領(lǐng)導干部以及股級黨員干部、普通黨員干部和村支部書記、主任培訓任務的縣級黨校來說，在實際工作中，還存在著諸多問題，影響和困擾著縣級黨校工作的開展和進一步的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：

一是部分同志對縣（區(qū)）一級黨校地位的認識存在著偏差?？h級黨校作為縣（區(qū)）委直接領(lǐng)導下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導干部和理論干部的學校，是黨委的一個重要部門，是學習、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地和黨性鍛煉的熔爐，主要任務是培訓輪訓本縣（區(qū)）副科級黨員領(lǐng)導干部以及以下黨政干部和村干部。但在平時的實際工作中，不少同志對黨校的作用和重要性缺乏正確認識，誤認為縣（區(qū)）委黨校是縣（區(qū)）委宣傳部或組織部屬下的一個部門。這種認識是非常不正確的，組織部和宣傳部的 部長是由縣（區(qū)）委常委兼任的，而我們黨校校長則是由縣（區(qū)）委副書記兼任的，從這個角度上看，黨校的格局比組織部、宣傳部還要高。甚至還有些人認為，縣級黨?？捎锌蔁o，黨校的培訓，無非是為了創(chuàng)收，對推動一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展作用不大。這種觀點更是大錯特錯。建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，要依賴于一支高素質(zhì)的干部隊伍。而培養(yǎng)和建設(shè)一支素質(zhì)比較高的干部隊伍，就離不開黨校的教育培訓。綜觀我市各縣區(qū)的干部隊伍狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展歷程來看，哪個地方、哪個時期重視干部隊伍的建設(shè)，抓好了黨員干部教育培訓工作，哪個地方就有希望，經(jīng)濟社會發(fā)展就快。

黨校的職能主要是教育培訓干部，提高干部的理論水平、思想政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，它的作用不是一時可以看出的，而是要通過一個長期的潛移默化過程起作用的。這正如佛山市委黨校常務副校長丘勁生講的那樣，從短期來看，黨校是一個投入和消耗資源的單位，但從長遠來看，黨校教育對推動一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展作用卻是無法估量的。

二是干部教育培訓經(jīng)費緊缺。不少縣級黨校除保證工資外，其它方面的開支異常緊張，教學設(shè)施設(shè)備落后無錢更新，圖書奇缺無錢購買，教師外出學習無錢供給，嚴重影響了正常的教學活動。就拿我市各縣區(qū)黨校的情況來說，縣級財政投入到黨校的經(jīng)費非常少，連最基本的日常辦公開支都不夠，更不用說更新教學設(shè)備和選送教師到高等院校深造。所以財政投入的不足，也將制約著縣級黨校今后干部教育培訓工作的開展。

三是校園規(guī)模小，設(shè)備落后，遠遠沒能達到上級要求。從我市各縣級黨校情況來看，除陽春、陽西兩所黨校的校園條件好一點外，江城、陽東、海陵等地黨校的校園建設(shè)都很不理想，場地狹窄，教學設(shè)施不全，設(shè)備落 后。拿陽東縣黨校來說，該黨校還處在市區(qū)萬福原陽東區(qū)委大樓，大樓陳舊破爛，規(guī)模較小，校園面積狹窄（只有2000多平方），課室不大，配套設(shè)施不全，沒有學員宿舍，沒有飯?zhí)?，更沒有文體活動場所，停車場狹窄，信息化設(shè)備落后，多媒體課室配臵簡單（只有一臺小型投影機和兩臺電視機）。江城和海陵兩所黨校的情況更差，沒有獨立的辦公樓，連遠程教學網(wǎng)和多媒體課室都還沒有，更不用說其他的教學活動場所。總之，縣級黨校目前的硬件建設(shè)遠遠未能與當前干部教育培訓工作相適應，還有待加大力度進一步改善硬件條件。

四是干部教育培訓缺乏針對性，方法方式落后。由于縣級黨校本身的局限性，信息不靈，視野不夠開闊，在課程設(shè)臵上，多年來一貫制，老一套，缺少創(chuàng)新，培訓的內(nèi)容總是那么幾門課程，理論學習與解決實際工作中的問題相脫節(jié)，沒能圍繞當?shù)攸h委和政府的中心工作服務，對實際工作和現(xiàn)實生活中人們關(guān)心的問題涉及少，急需和實用的新知識少，特別是聯(lián)系本地、本部門的實際的更少，使學習內(nèi)容顯得比較空洞，沒有很好地發(fā)揮出培訓在提高素質(zhì)、解決問題上的作用。同時，縣級黨校因受經(jīng)費困難影響，教師不能開展社會調(diào)查，在教學中不能進行深層次的研究、探討，導致培訓缺乏一定的層次性和專業(yè)性，實用性和可操作性都不強，影響了干部教育的針對性和實效性。此外，部分教師的教學方法比較老化、單一，仍以滿堂灌、填鴨式的教學方法為主，對象不分層次、不分類型，缺少進行興趣教學的探索和嘗試，使理論和實踐相脫節(jié)，這種“先生講、學生聽”，“我上什么菜、你吃什么菜”，而且“吃來吃去”總是“老幾樣”，難以激發(fā)學員的興趣，削弱了教育培訓工作吸引力；部分教師很少采用現(xiàn)代教學手段，特別 是遠程教學和多媒體教學，教學效果大大降低；還有些教師教學缺乏靈活性，教學的互動性不強，沒能很好地體現(xiàn)出參訓人員的主體地位，使參訓干部處于被動學習的狀態(tài)，難以調(diào)動干部的學習積極性。

五是師資力量的現(xiàn)狀不能滿足新形勢的需要?？h級黨校的教師大多數(shù)年齡都在四十歲以上，且畢業(yè)于八十年代，知識早已老化，需要更新知識，但由于經(jīng)費短缺，無法選送到上級黨?；蚋叩仍盒Ｉ钤靵硖岣咚刭|(zhì)，只能靠教師自學來提高水平，因此，導致了教師知識更新慢，現(xiàn)有的水平不能滿足當前干部教育培訓工作的需要。

在新形勢下，縣級黨校應如何擺脫困境，走出自己的一片天地呢？《干部教育培訓工作條例》和《黨校工作條例》的頒布實施，黨的十七大和李源朝同志在今年全國干部教育培訓工作會議上對干部教育培訓工作提出的新要求、新任務，既為黨校工作提供了新的發(fā)展機遇，同時也給黨校教育提出了新的課題和嚴峻挑戰(zhàn)。隨著干部教育培訓內(nèi)容和方式不斷改革，特別是干部培訓市場的發(fā)育和培植，黨校的“主陣地”地位面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，我認為，縣級黨校必須要轉(zhuǎn)變觀念，把握機遇，積極作為，開拓創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)，才能在競爭中壯大勢力，在競爭中發(fā)展自己。

一要積極爭取縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府對黨校的支持，這是搞好干部教育培訓工作，促進黨校事業(yè)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。黨校是姓“黨”的學校，從一個地方來說，共產(chǎn)黨就這么一所學校，沒有理由不辦好。首先要爭取縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府對黨校的資金投入。《干部教育培訓工作條例》和《黨校工作條例》都強調(diào)，各級黨委和政府應當不斷改善干部教育培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學條件。其中今年九月頒布實施的《黨校工作條例》第五十四條規(guī)定，黨校工作所需經(jīng)費，列入各級政府年度財政預算，并隨 財政收入的增長而逐年增加。第五十五條規(guī)定，各級黨委和政府要重視黨校教學設(shè)施建設(shè)，加大基本建設(shè)經(jīng)費投入，以滿足教學和科研工作的需要。因此，必須要積極主動與縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府有關(guān)領(lǐng)導聯(lián)系，爭取縣（區(qū)）委把黨校建設(shè)納入領(lǐng)導工作的全盤計劃，臵于全局的運籌之中，按照省委黨校對縣區(qū)黨校提出的“七有”（有教學樓、有學員和教工食堂、有圖書館、有學員宿舍、有文化體育場所、有中央黨校衛(wèi)星遠程教學網(wǎng)和省干部教育衛(wèi)星遠程教學網(wǎng)的地面站、有多媒體課室和電腦）要求，加大資金投入來加強黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等。如縣（區(qū)）財政有計劃分期逐年投入，每年投入100至300萬元，逐步把黨校辦成全縣（區(qū)）第一流的學校，這應該不會影響縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展大局的。其次，積極爭取縣（區(qū)）領(lǐng)導支持和參與黨校干部教育培訓工作。黨校每年制定年度教育培訓方案的落實與實施，以及培訓經(jīng)費的調(diào)撥，都有賴于縣（區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導的支持。有的縣區(qū)黨校因為得不到主管領(lǐng)導的支持，干部教育培訓工作始終打不開局面，每年舉辦的主體班次不多，有的甚至一年都沒有舉辦過一個主體班。同時，爭取縣（區(qū)）領(lǐng)導參與干部教育培訓，主要是安排縣（區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導到黨校主體班次中作動員講話或授課，增強黨校辦班的權(quán)威性。再次，積極爭取縣（區(qū)）委支持，整合干部教育培訓資源，把全縣（區(qū)）各系統(tǒng)的干部培訓統(tǒng)一納入到黨校培訓規(guī)劃中，避免重復培訓現(xiàn)象，減少不必要的資源浪費。如團干培訓、婦女培訓、入黨積極分子培訓以及公務員培訓等，都應按規(guī)定上報縣（區(qū)）干部教育培訓協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組審批后，由縣（區(qū)）委黨校和有關(guān)職能單位統(tǒng)籌安排，組織實施，做到對全縣（區(qū)）干部教育培訓有計劃、有步驟、有針對性地開展，從而避免各系統(tǒng)、各行業(yè)不規(guī)范的重復辦班培訓，增強培訓效果，提高培訓質(zhì)量。二要創(chuàng)新培訓方式和形式，這是激活學員積極參訓的動力和源泉的有效途徑。作為縣級黨校，在培訓方式上,要做到“請進來”與“走出去”相結(jié)合，敢于開拓創(chuàng)新，與紅色地區(qū)黨?；蛳冗M發(fā)達地區(qū)黨校聯(lián)合培訓，實行異地教學。陽東縣委黨校在這方面，走在其他兄弟縣區(qū)黨校前面，作出了一些有益的探索。如2007年組織科級干部到佛山、惠州和中山等先進發(fā)達地區(qū)的黨校學習培訓，今年則組織了科級干部赴湖南湘潭、江西井岡山和浙江等地學習考察，股級干部和普通干部也安排到縣內(nèi)參觀北慣平地村和一些大項目如東平核電站和濤景度假村等項目。這種開放型的異地培訓方式，對于開闊干部視野，提高干部思維能力，把過去“封閉型”培訓變成了“開放型”培訓，切實能提高教學感染力和吸引力，激發(fā)干部學習的積極性，使學員由被動學習變?yōu)橹鲃訉W習，由此做到理論灌輸與自我教育、自我提高相結(jié)合，干部教育培訓效果比較好。

三要樹立“大服務”觀念，舉辦各種論壇和講座，這是提高黨校自身地位的一個重要載體?？h級黨校開展干部培訓工作，要圍繞服務于縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府中心工作這個重點來開展，立足于實際，著眼于解決現(xiàn)實問題，做到培訓與服務并重，樹立“大服務”觀念，培訓形式要多元化，在搞好常規(guī)干部理論培訓基礎(chǔ)上，有創(chuàng)造性地走出一條符合縣級黨校實際的培訓方式，開展多種形式的培訓，開設(shè)各種論壇和講座，不定期地邀請中央、省有關(guān)著名專家學者來本地調(diào)研，舉辦專題報告會、座談會、咨詢會等，組織有關(guān)領(lǐng)導或人員出席參與聆聽，為本縣（區(qū)）黨委和政府破解科學發(fā)展中遇到的難題提供智力支持和理論支撐。這是一個一舉多得的做法，既可以提高縣級黨校的地位和影響力，又可以為黨委和政府的科學決策提供參考，還可以讓中央、省一些專家學者認識和了解本地的情況，具有很強的針對性、實效性和現(xiàn)實性?；谶@種思路，陽東縣委黨校創(chuàng)辦了“陽東經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略論壇”，其中首期論壇已于8月25日在縣大禮堂成功舉辦，取得了良好的開端。

四要繼續(xù)深化教學改革，這是提高干部培訓質(zhì)量的保證。按照《干部教育培訓工作條例》和《黨校工作條例》要求，從教學觀念、教學內(nèi)容、教學管理與實施、學員管理等多個方面深化改革，探索建立一套適合縣級黨校實際、適應干部教育改革要求的教育培訓機制。在教學內(nèi)容設(shè)臵上，要突出理論教育、知識教育和黨性教育的統(tǒng)一；在教學方式上，要做到讀書與研討相結(jié)合、課堂教學與實地考察相結(jié)合、學員的主體作用與教師的主導作用相結(jié)合；在教學管理上，健全各項制度，完善評教考核制度。

五要加大力度提高黨校教師綜合素質(zhì)，這是推動黨校事業(yè)發(fā)展，提升黨校聲譽的必然要求。教師素質(zhì)的高低，直接影響著培訓效果。要制定相應的措施，鼓勵和激勵教師增強學習理論的自覺性，有條件的話，可以有計劃地逐年選送一至兩個同志到高等院校深造或組織教師搞一些社會調(diào)研，提高教師整體素質(zhì)。

第二篇：紅色旅游的問題與出路 - 副本

【摘要】本文對悄然興起的紅色旅游存在的問題進行了分析，提出把紅色旅游作為當今獎勵旅游、社會旅游和修學旅游的主要形式，改變紅色旅游的現(xiàn)狀，使其向多樣化、深層次發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 紅色旅游 獎勵旅游 社會旅游 修學旅游

紅色旅游，是指以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為吸引物，組織接待旅游者進行參觀游覽，實現(xiàn)學習革命精神，接受革命傳統(tǒng)教育和振奮精神、放松身心、增加閱歷的目的的旅游活動；是把紅色人文景觀和綠色自然景觀結(jié)合起來，把革命傳統(tǒng)教育與促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來的一種新型的主題旅游形式。其打造的紅色旅游線路和經(jīng)典景區(qū)，既可以觀光賞景，也可以了解革命歷史，增長革命斗爭知識，學習革命斗爭精神，培育新的時代精神，并使之成為一種文化。

近幾年來，紅色旅游正在悄然成為大眾矚目的焦點。在此背景下，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2004年12月底頒布的旨在推動與促進紅色旅游業(yè)發(fā)展的《2004-2010年紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步推動了紅色旅游的升溫。

一、紅色旅游存在的問題

1、紅色旅游活動形式較為死板，吸引力不足。旅游開發(fā)活動多為櫥窗展示、靜態(tài)觀光內(nèi)容居多，這直接導致了游客的參與性較少，而且缺乏新奇感受，實際上對于處于和平時期的當代人來說沒有很大的吸引力。旅游消費者到紅色旅游地旅游，經(jīng)歷的都是千篇一律的主題和形式，雖然紅色旅游和感受革命歷史是高尚的，能夠吸引一定的回頭客，但紅色旅游畢竟首先是一種旅游，倘若形式和內(nèi)容過于單調(diào)膚淺，是不可能吸引大量游客的?，F(xiàn)代旅游已經(jīng)越來越強調(diào)旅游者在旅游活動中的參與程度，只有游客充分融入其中，才會感到“不虛此行”，也更容易吸引回頭客。因此，紅色旅游景區(qū)應加強紅色旅游的參與性與趣味性。

2、紅色旅游景區(qū)低層次開發(fā)和重復建設(shè)較嚴重。相當一部分紅色旅游景區(qū)的開發(fā)較為膚淺，沒能深入發(fā)掘紅色旅游的內(nèi)涵和精髓，與老區(qū)的歷史文化脫節(jié)，政治色彩過重。旅游活動內(nèi)容較狹窄,不少紅色旅游景區(qū)由于地理區(qū)位、知名度和開發(fā)深度不夠等原因，陷入了一種低層次重復建設(shè)的循環(huán)之中。目前紅色旅游資源開發(fā)相對較為簡單和普通，少有讓人眼前一亮的旅游項目。與此同時，在很多紅色旅游景區(qū)“紅色”兩個字卻不突出，大量現(xiàn)代建筑環(huán)繞，旅游服務人員的服務意識還有待提高。同時，開發(fā)的盲目致使有些紅色旅游資源保護不到位，主要是因為各地為了在紅色旅游潮中分一杯羹，也為了響應先進性教育，而忽視各地的實際情況，盲目的投入財力、人力、物力，求全求大，對紅色旅游資源的保護沒有足夠的重視。

3、配套服務設(shè)施建設(shè)不完善。與紅色旅游景區(qū)低層次開發(fā)和重復建設(shè)相伴而來的是綜合配套服務設(shè)施建設(shè)的不完善。交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后一直都是紅色旅游區(qū)面臨的難題，加之近年來紅色旅游的迅猛發(fā)展，這一問題就更顯得棘手。發(fā)展旅游業(yè)所必須的可進入性、住宿、區(qū)內(nèi)交通等配套環(huán)節(jié)跟不上旅游業(yè)的快速發(fā)展，這必然而且已經(jīng)在制約著老區(qū)紅色旅游的長遠成長，并最終影響到老區(qū)的脫貧和全面建設(shè)小康社會，因此加強紅色旅游區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)是當務之急。

4、紅色旅游景區(qū)“各家顧各家”，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。紅色旅游發(fā)展過程中，各地沒有主動地把自己置于全省乃至全國的旅游發(fā)展大環(huán)境中，因此，即使上級旅游部門做了一些統(tǒng)籌規(guī)劃，但如果各個紅色旅游景區(qū)的觀念沒有轉(zhuǎn)變，這樣的規(guī)劃其效果或執(zhí)行程度就必然要打折扣了。可以想象，一個旅游景區(qū)如果不能真正地站在一定的高度看自己，那么其主打路線的選擇、旅游品牌的樹立、旅游項目的策劃、旅游產(chǎn)品的開發(fā)等方面就很可能缺乏大局和長遠的戰(zhàn)略，甚至與其他紅色景區(qū)雷同，從而使自身的競爭力減弱或消失。

5、游客類型相對單一，消費水平普遍不高。目前，各紅色旅游景區(qū)都是傳統(tǒng)革命教育和愛國主義基地，觀光游覽或療養(yǎng)的旅游功能相對不突出，這在一定程度上對游客的類型是一種限制，主要是國內(nèi)游客，而且青少年占了不小比例，再加之多數(shù)是團隊旅游，消費能力和預算有限，造成紅色旅游景區(qū)旅游人次不少，但收入不高。另外，由于旅游開發(fā)不完善，旅游者在景區(qū)停留的平均天數(shù)較短，進一步限制了景區(qū)的收益。

6、紅色旅游景區(qū)管理體制存在問題。由于不同紅色景區(qū)的地理區(qū)位不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，開發(fā)紅色旅游的時間也不同，造成了紅色旅游區(qū)發(fā)展的不平衡。紅色旅游景區(qū)管理體制的問題主要是在對景區(qū)管理中權(quán)利的橫向與縱向分配問題。第一是在紅色景區(qū)的行政區(qū)劃上存在“一區(qū)多治”的現(xiàn)象，這導致了不同的行政區(qū)之間為爭奪各自利益而疏于合作，造成了影響旅游業(yè)發(fā)展的許多問題，例如資源和生態(tài)環(huán)境保護、旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雙方共有資源爭奪、客源市場的惡性競爭等，極不利于紅色旅游資源的聯(lián)合開發(fā)。其次是一個景區(qū)中各個管理部門的管理權(quán)限劃分不清，造成“好處大家搶，責任互相推”的管理混亂局面。

7、紅色旅游政府“買單”的現(xiàn)象較普遍。按照中央部署，“共產(chǎn)黨員先進性教育”是以全體黨員為對象，在黨內(nèi)，任何級別的領(lǐng)導干部都只是其中普通一員。那么我們的“紅色旅游”是不是應該包括全國近7000萬黨員呢？如果包括，誰來買單？如果不包括，怎么體現(xiàn)全體黨員接受教育的這一理念？仔細看看誰在進行“紅色旅游”，就可以發(fā)現(xiàn)出發(fā)的多是一些領(lǐng)導干部。要知道，僅僅從接受教育這一點考慮，千千萬萬普通黨員更需要機會。

二、紅色旅游的出路

1、作為獎勵旅游的形式。獎勵旅游，英文為“incentive tourism”，其實更確切的翻譯是“激勵旅游”。獎勵旅游是現(xiàn)代旅游的一個重要項目，是為了對有優(yōu)良工作業(yè)績的員工進行獎勵，增強員工的榮譽感，加強單位的團隊建設(shè)，用公費組織員工進行的旅游。但這種旅游又不單純是觀光休閑，一般企業(yè)會通過專業(yè)性的機構(gòu)在旅途中穿插主題晚宴，以及“驚喜”、“感動”的一些小創(chuàng)意活動，以弘揚企業(yè)文化，傳達對員工或經(jīng)銷商的感謝與關(guān)懷。獎勵旅游讓每一位參與者都享受一回“VIP”的體驗，成為其“生命中的經(jīng)典之旅”，激勵范圍廣、時效長。企業(yè)以此激勵他們不斷為公司創(chuàng)造價值。今天它已經(jīng)成為企業(yè)促進業(yè)務發(fā)展、塑造企業(yè)文化的重要手段。

把紅色旅游作為獎勵旅游的一種重要形式，既能激發(fā)員工工作的積極性、創(chuàng)造性和塑造企業(yè)文化，又能讓員工學習革命精神，接受革命傳統(tǒng)教育和振奮精神、放松身心。另外，還能給革命老區(qū)帶來經(jīng)濟收益。

2、作為社會旅游的一種形式。1980年發(fā)表的《馬尼拉宣言》中明確指出，旅游活動也是現(xiàn)代人類社會的基本需要之一。為了使旅游活動同其他社會基本需要一起協(xié)同發(fā)展，很多國家將國民旅游納入國家社會發(fā)展的內(nèi)容之一，使旅游度假真正成為人人享有的權(quán)利。但是，在許多國家中，畢竟還有相當數(shù)量的的社會下層。這些家庭的經(jīng)濟收入之低，使其無論怎樣節(jié)儉恐怕也難以擠出可用以旅游度假的開支。對于這些低收入的貧困家庭，有些國家采取通過由國家、地方政府、工作單位、工會或戶主所屬的其他組織團體提供資助或補助的辦法，幫助他們實現(xiàn)外出旅游。這便是所謂的社會旅游（Social Tourism）,亦稱社會補貼性旅游。我國2003年人均GDP首次突破1000美元，在一定程度上意味著大眾化旅游的到來。但從社會學方面來說意味著我國的貧富差距越來越大，這就要求國家、地方政府、工作單位、工會能為低收入的家庭提供資助或補助。把紅色旅游作為主要的方式幫助他們實現(xiàn)外出旅游，是一個兩全其美的方法。

3、作為修學旅游的形式。修學旅游是素質(zhì)教育的一種手段，學生收獲最多的是體會異國他鄉(xiāng)另一種文化氛圍?！坝螌W”，也叫“修學旅游”，最早起源于英國，距今已有一百多年歷史。游學本意指在校學生學習期間，為了配合課堂及書本所學，彌補其不足而開展的以豐富知識、增長見聞、擴大視野、培養(yǎng)素質(zhì)、增進交流以及學科實踐等為目的的旅行活動，是學生接觸世界、增長學識、感受異國文化、加強人際交往的有效途徑?！靶迣W旅游”是國際上比較流行的一種旅游形式。在發(fā)達國家，學生有組織、有計劃地出游的修學旅游十分盛行，并被認為是素質(zhì)教育的一個重要組成部分。

青少年修學旅游是旅游市場重要的組成部分。修學游作為新興的文化旅游產(chǎn)品之一，具有廣闊的市場前景。修學游不僅讓學和玩兩不誤,而且讓教育和旅游兩個產(chǎn)業(yè)和市場也相得益彰。但我們卻發(fā)現(xiàn)修學旅游已逐漸發(fā)展成為富人的游戲，已日益成為旅行社的寵兒的現(xiàn)象。借助紅色旅游的東風，我們把青少年修學旅游和紅色旅游結(jié)合起來，既能滿足青少年學和玩兩不誤，又能實現(xiàn)紅色旅游的核心的意義，讓青少年學習革命精神，接受革命傳統(tǒng)教育、振奮精神和提高愛國心。

另外，進一步把革命老區(qū)作為青少年的革命傳統(tǒng)教育基地。同時把紅色旅游與“農(nóng)家樂”旅游相結(jié)合，集接受教育、放松身心、陶冶情操、增長知識為一體。改變紅色旅游的現(xiàn)狀，使其向多樣化、深層次發(fā)展。為革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。

第三篇：中國農(nóng)村教育：問題與出路

中國農(nóng)村教育：問題與出路

1，農(nóng)村義務教育：“基本普及”之后的問題

自兩年前中國政府宣布“基本普及了九年制義務教育”之后，許多擔心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達標”我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個“新的臺階”。相反，在并沒有根除導致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費改革等新的制度環(huán)境時，它變得似乎更加突出了。只是問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務教育的權(quán)利。即以官方公布的“學齡兒童”入學率達到99.1來看，由于學齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學的0.9的兒童數(shù)量實際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當然是在農(nóng)村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達成這一目標使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負的沉重的“教育債務”，此外還包括入學率的下降和失學率的反彈。兩年前的一項抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗收的1242個縣中，失學率超過5的有209個縣，超過10的有63個。在中西部，初中生輟學是一個帶有全局性的問題。而湖南省有關(guān)部門今年夏天對6個縣市的一項調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學率高達30.4（其中小學為39.7，初中為20.0），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達92.1.第三，從1986年《義務教育法》頒布之后到2000年實現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務教育。這其中包括未入小學的近3200萬人、小學階段失學的3791.5萬人、小學畢業(yè)后未能升學的5000多萬人，以及初中階段失學的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會的低文化層青少年犯罪。這些事實尤其需要教育行政官員們的深刻反思，同時也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2，城鄉(xiāng)教育對比：差距究竟有多大

農(nóng)村教育問題的另一個表現(xiàn)在于同城市的比較。這方面的直觀感受往往會讓有良知的人痛心疾首：從北京市某所花費3億元人民幣建設(shè)的小學，到貴州、甘肅乃至于距北京數(shù)十公里內(nèi)存在的“危險校舍”；從城市的“中產(chǎn)階級”或“白領(lǐng)”們每年要花費數(shù)千元去培養(yǎng)其子女的“綜合素質(zhì)”，到農(nóng)村那些尚未實現(xiàn)溫飽的家長們要為籌集數(shù)十元的學雜費而一籌莫展；從城里重點小學或“實驗小學”的教師們到“新馬泰”去度假旅游，到廣大農(nóng)村里的多數(shù)教師領(lǐng)不全他們每月的薪水……新世紀的天空下“農(nóng)村中國”與“城市中國”的兩幅圖景，的確顯得“光怪陸離”，讓我們看到城市教育的虛假的繁榮和農(nóng)村教育的真實的危機。

不過，僅憑直觀感受來評說城鄉(xiāng)教育差距可能會被一些“權(quán)威人士”指斥為以偏概全。為此我這里提供兩個系列的重要數(shù)據(jù)，即城鄉(xiāng)各教育階段升學率的差距和城鄉(xiāng)中小學生人均教育經(jīng)費的差距，以此來進行全面的觀照。

就教育機會的差距而言，在小學階段，除了因高度殘疾而無法入學的極少數(shù)情況之外，幾乎100的城市學齡兒童都進入了小學，而農(nóng)村每年尚有100萬左右的兒童沒有入學。在初中階段，在《義務教育法》公布之前的1985年，與城市的小學畢業(yè)生幾乎全部（升學率為101）升入初中相比，農(nóng)村小學畢業(yè)生的升學率只有64，其中貴州、廣西和西藏三省區(qū)農(nóng)村不到50.到1999年，農(nóng)村的升學率上升到了91，但低于90的省區(qū)仍有15個，其中貴州和內(nèi)蒙分別為72.4和75.7，西藏更只有38.1.全國則有130萬的農(nóng)村少年在小學畢業(yè)后即走向社會成為“勞動力”。

義務教育階段城鄉(xiāng)教育機會的差距，到了高中階段進一步擴大。從初中畢業(yè)生升入普通高中的比例來看，城市的升學率從1985年的40提高到了1999年的55.4，而同期農(nóng)村則從22.3降到18.6，兩者的倍數(shù)差從1.8倍擴大到3倍，絕對差從17.7個百分點擴大到36.8個百分點。而許多省區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距要大于全國的情況：1999年，城鄉(xiāng)差距超過3倍的省區(qū)達15個，超過4倍的有5個。安徽和貴州省的城鄉(xiāng)差距都在3.6倍（分別為55.7：15.4V.2：15.4），湖北達到3.9倍（71.4：18.4），山東（72.3：16.8）和河南（57.4：12.9）則分別達到4.4倍和4.5倍。在上述省區(qū)，城市的升學率都超過了全國城市的平均數(shù)，而農(nóng)村的升學率則低于全國農(nóng)村的平均數(shù)。

關(guān)于大學階段的城鄉(xiāng)教育差距，可以用學生的城鄉(xiāng)分布來對比。據(jù)對1989全國高校錄取的61.9萬名新生的統(tǒng)計，來自農(nóng)村的學生占總數(shù)的44，城市的占56.以各自出身的人口母體為基數(shù)來換算，可知當年大學階段城鄉(xiāng)教育機會的差距為4.9倍。而隨著高中階段城鄉(xiāng)教育差距的擴大和近年來高等教育“高

收費”的影響，相信這種差距90年代末之后進一步擴大了。不過，由于缺少全國的數(shù)據(jù)，我們難以給予量化。而從北京大學和清華大學1999年招收的5080名本科生的情況來看，來自農(nóng)村的學生只有902人，占總數(shù)的17.8，這與同年農(nóng)村人口占全國人口的近70形成鮮明對比。通過計算可知，在這兩所生產(chǎn)“精英中的精英”的著名學府，城鄉(xiāng)之間教育機會的差距，若以城鄉(xiāng)高中畢業(yè)生的數(shù)量為基數(shù)，可以量化到7.7倍；如果以農(nóng)村人口和城市人口為基數(shù)，則可以量化到10.3倍！

讓我們再來看看城鄉(xiāng)之間因教育資源的不平等分配所造成的在校生人均教育經(jīng)費的差距。它在相當程度上涉及教育質(zhì)量問題。

就全國范圍而言，1993年，城市小學生的人均經(jīng)費為476.1元，農(nóng)村為250.4元；城市初中生的人均經(jīng)費為941.7元，農(nóng)村為472.8元。差距分別為1.9倍和2倍。到1999年，兩者的差距都擴大到3.1倍，絕對金額分別為1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。

如果將比較的單元下放到省級行政區(qū)，城鄉(xiāng)之間的極差將更加突出。1993年，上海市（包括所屬郊區(qū)）小學生的人均經(jīng)費高達879.2元，而安徽農(nóng)村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均經(jīng)費為2157.7元，貴州農(nóng)村僅為214.1元，相差10倍以上。至1999年，極差進一步拉大，小學生的城鄉(xiāng)差距擴大到11倍（上海市3556.9元：貴州農(nóng)村323.6元），初中生的城鄉(xiāng)差距則擴大到12.4倍（北京市5155.2元∶貴州農(nóng)村416.7元）。

而同一省區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間也同樣存在著巨大差距。以貴州為例，在整個90年代，其城鄉(xiāng)小學生的人均經(jīng)費差距都在3倍，初中生都在4.2倍。鄭州市1999年小學生的人均預算內(nèi)教育經(jīng)費為河南省農(nóng)村平均額的5.9倍，相當于滑縣農(nóng)村的14.7倍；關(guān)于初中生的情況，最高的新鄉(xiāng)市與全省農(nóng)村的平均數(shù)相差5.9倍，與最低的延津縣相差11.4倍……

3，教育財政改革：“以縣為主”的局限

應當看到，城鄉(xiāng)之間的巨大教育差距在一定程度上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的結(jié)果。但同時也必須承認，它是教育資源的汲取和分配制度即“分級辦學”制度的必然歸結(jié)。

自1985年實行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“分級辦學”制度，作為一項至為重要的公共政策，未能起到統(tǒng)一調(diào)配資源以確保全體適齡人口平等地享受義務教育權(quán)利的作用，而是在單純強調(diào)發(fā)揮地方“辦學積極性”的邏輯下，將應該由政府、社會和家長共同承擔的義務教育的“義務”主要轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，將理應由各級政府共同承擔的責任主要轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。其結(jié)果是，不僅給廣大的農(nóng)村和農(nóng)民造成了沉重的負擔——1985—1999年間向農(nóng)民提取的“教育費附加”總額超過1100億元，1993～1999年間向農(nóng)民征收的“教育集資”超過516億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則普遍成了“教育財政”——，而且進一步強化了城鄉(xiāng)分割的二元教育制度。它不是將城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距在教育層面上縮小，而是將其擴散和放大，從而造成了農(nóng)村教育的遲滯和城鄉(xiāng)教育差距的擴大，農(nóng)村少年兒童的失學和教師工資的大面積拖欠也隨之變成了幾乎不可逃脫的“宿命”。

所幸的是，在“分級辦學”制度運行了16年之后，它的弊端終于得到了承認——雖然是一種誰也不負責任的默認——。去年6月，國務院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出農(nóng)村義務教育實行“分級管理、以縣為主”的新體制。今年4月26日，國務院副總理李嵐清強調(diào)要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即把農(nóng)村義務教育的責任從主要由農(nóng)民承擔轉(zhuǎn)到主要由政府承擔，把政府的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。5月中旬，國務院辦公廳又在相關(guān)文件中對“以縣為主”作了詳細規(guī)定，其核心是縣級政府負有確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費的責任，即通過調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費預算，合理使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，做好“三個確保”（即工資發(fā)放、公用經(jīng)費、危房改造及校舍建設(shè)），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔義務教育投資責任的重壓。新體制運行一年之后，據(jù)新華社的報道說，全國已有75的縣市實行統(tǒng)一發(fā)放教師工資，今年內(nèi)則要求全部推行到位。

上述轉(zhuǎn)變應該說是一個較大的改進。在縣這一級更大的行政區(qū)域內(nèi)調(diào)度教育資源，較原來的制度有利于提供農(nóng)村教育資金，有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的負擔，也有助于緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)因向農(nóng)民攤派教育經(jīng)費而造成的緊張和沖突。不過，進一步的分析會使我們發(fā)現(xiàn)，縣一級財政的實力決定了這一新的制度的先天缺陷，由此不能抱過大的期望。

在現(xiàn)有的“分稅制”財政體制下，縣級財政所占份額很小，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政也只超過全國財政收入的20（中央政府占51，省和地市兩級占27）。在現(xiàn)有的2109個縣級行政區(qū)域中，財政收入超億元的縣不足600，包括574個國家級貧困縣在內(nèi)，財政補貼縣多達1036個（均為1999年數(shù)據(jù)）。大部分縣連維持“吃飯財政”的水準都困難，一些縣全年的財政收入甚至不夠用于教育的支出。

基于此，絕大多數(shù)縣級財政顯然無法擔當教育經(jīng)費投入主體的責任。進而言之，“以縣為主”仍然沒有擺脫教育上城鄉(xiāng)分割的格局，因為縣級行政區(qū)域仍然屬于“農(nóng)村”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到“以縣為主”，只是在農(nóng)村內(nèi)部調(diào)整教育資金的汲取和分配方式，并不能從根本上改善農(nóng)村教育的基礎(chǔ)條件，縮小近20年來越拉越大的城鄉(xiāng)教育差距。從對這項制度的最大預期來說，“以縣為主”的教育財政可能緩解一縣之內(nèi)教育上“貧富不均”的情況，但卻難以改變一個市或地區(qū)內(nèi)部、一個省區(qū)內(nèi)部、以及全國范圍內(nèi)極端“貧富不均”的局面，無法消除城鄉(xiāng)之間教育的天壤之別。

中央政府似乎試圖通過加大財政轉(zhuǎn)移支付和對貧困地區(qū)教育援助的力度來解決“以縣為主”后農(nóng)村教育財源不足的問題，但迄今為止，努力遠遠不夠：“十五”期間總的投入額度只有330億元，包括總計50億元的“國家貧困地區(qū)義務教育工程”資金；每年50億元用于中西部貧困地區(qū)中小學教師工資發(fā)放的專項資金；30億元的“中小學危房改造工程”資金（2001-2002年）。這些資金只相當于數(shù)年之前國家和地方政府一年內(nèi)對農(nóng)民收取的“教育費附加”和教育集資的收入。而即便將所有資金——不再出現(xiàn)中途截留——都用于國家級貧困縣，每縣每年能夠分得的部分也只有1000多萬元，最多能解決“吃飯”問題。有鑒于此，有必要采取更大的舉措來加以調(diào)整。

一是從教育平等和縮小城鄉(xiāng)教育差距的理念出發(fā)，限定義務教育階段教師工資水平和生均公用經(jīng)費、教學設(shè)備的最大差距，以確保農(nóng)村義務教育條件的改善和城鄉(xiāng)義務教育階段差距的縮小。參照目前的現(xiàn)狀，生均公用經(jīng)費差距在全國范圍內(nèi)不應超過2倍，在同一省區(qū)內(nèi)不應超過1倍，教師工資水平也應以不大于上述倍數(shù)為宜。當然，確定最大差距并非要將城市中小學的現(xiàn)有條件和教師收入砍下來，而是大幅度提高和改善農(nóng)村的辦學條件。

二是按照財權(quán)和事權(quán)相對稱的原則，將過去十多年間顛倒了的權(quán)利義務關(guān)系徹底扭轉(zhuǎn)過來，明確中央政府和省級政府作為義務教育投資主體的責任和義務，而不是“以縣為主”。中央應承擔義務教育投入的50左右，省和地市兩級承擔30，縣鄉(xiāng)兩級承擔20（其中縣承擔15，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔5）。中央政府承擔的份額是就全國范圍而言，省和地市兩級也是就各自管轄的行政區(qū)域整體而言，并不意味著平均分配，而是結(jié)合前述第一條原則向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。

應該承認，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的思維和制度空間內(nèi)，并不容易做到這兩點。但是反過來說，如果不能從根本上調(diào)整城鄉(xiāng)之間和各級政府之間的利益分配關(guān)系，依然在老框框里做小幅度調(diào)整，也就難以徹底改變中國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀以及它同城市之間的令人感到殘酷的差別，并且有可能拖垮普遍貧弱的縣級財政——就象已經(jīng)“拖垮”了的鄉(xiāng)級財政一樣。（好范文版權(quán)所有）

第四篇：黨校培訓存在的問題和建議

關(guān)于我校黨校培訓存在的問題和建議

黨校作為入黨積極分子培訓和黨員教育的重要陣地和鍛煉的熔爐，在培養(yǎng)學生優(yōu)秀骨干，提高大學生綜合素質(zhì)及學校改革、發(fā)展和穩(wěn)定等方面有著重要的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。隨著社會和時代的發(fā)展進步，學生入黨積極分子和學生黨員的隊伍不斷壯大，因此，學校黨校教育培訓面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。我們發(fā)現(xiàn)，和其他高校一樣，我校的黨校存在培訓和管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

一、我校黨校培訓管理存在的主要問題

1、集中授課，缺乏對學員長期的考察

黨校在教師資源配置上還是比較注重的，一般為學員上課的都是學校領(lǐng)導，例如黨支部書記，并且有嚴格的規(guī)章制度加以保障。但是，對于入黨積極分子的培養(yǎng)，我覺得是一個長期的工作，對于學員的思想和行為是否接近黨員的標準，也需要一個長時間的考察過程。但是，我們學校的黨校卻有一定的時間性，每個學期進入黨校學習的學員只要經(jīng)過一到兩個月的黨校學習，并且最后通過結(jié)業(yè)考試就可以了，沒有一個后續(xù)的學習和跟蹤觀察。這就導致了學校黨校對學員上培訓班之后的日常學習生活沒有一個很好的熏陶作用，也成為黨校培訓對學生影響力有限的一個重要原因。

2、教學內(nèi)容偏重理論，教學形式單一

就我校的黨校培訓而言，它的培訓模式就是固定的課堂教學授課，教學內(nèi)容就是黨的基本知識、黨員的權(quán)力義務、入黨的條件程序和黨章等，都是一些理論性的知識，沒有聯(lián)系實際。任課教師大部分采用傳統(tǒng)的教學方式，以單一的集中式培訓為主，學員在學習過程中處于被動狀態(tài)，加上黨校培訓時間較短，教學內(nèi)容多但課程少，造成上課時間緊張，師生互動交流不夠。一般就是老師講老師的，學生玩學生的，各做各的事情，一堂課下來，很多學生完全不知道課上在講什么。

此外，根據(jù)其他學期的同學的描述，某些任課老師的內(nèi)容幾乎常年不變，相同的PPT，相同的講課思路，根本與學員的學習生活和當前的國家社會熱點問題沒有緊密的聯(lián)系，缺乏實踐性。這樣的培訓方式和內(nèi)容會讓學員覺得非常的枯燥乏味，導致學員缺乏學習的積極性，只是講黨校培訓作為一項任務完成，而達不到培訓的效果。

3、黨校考核形式較單一 我校黨校培訓中存在的一個比較大的問題就是考核的形式簡單，考核的標準只看學員的出勤率、結(jié)業(yè)成績和最后上交課堂筆記。我覺得這樣一個考核制度會造成學員平時上課積極性不高，回答問題也不踴躍，上課時開小差是非常普遍的現(xiàn)象。就我當時上黨課的時候就發(fā)現(xiàn)一個非常有趣的現(xiàn)象，因為規(guī)定不得缺勤，所以每次上課的時候都是人滿為患，但是，仔細一看，我就發(fā)現(xiàn)，下面聽課的同學極少部分是在認真聽講并且做筆記的，絕大部分的同學都是拿著手機在自顧自的玩。最后到了結(jié)業(yè)考試的時候，大家就拼命的抄筆記、背課本，結(jié)業(yè)考試就這樣順利的通過了。

4、一些學員對黨的認識不全，入黨動機有偏差

正因為之前所說的，我們黨校的教學方式是集中式教育，經(jīng)過短時間的教學培訓后，很多學員在培訓結(jié)束后對黨的認識還是很少，對黨史、黨章等內(nèi)容一知半解，對國家和社會時事政治也知之甚少。

在申報入黨積極分子時，幾乎全部學生都非常的積極，很熱切的希望成為黨員。但是，其中又有多少是真正了解共產(chǎn)黨的。很多學生的入黨動機都是有所偏差的。一些學生是受家庭、社會等外在因素的影響，認為入黨可以增加就業(yè)競爭力，或者覺得成為黨員能滿足自己的虛榮心，他們的入黨動機明顯帶有功利性。還有一些學生就是人云亦云，看到周圍的同學申報了，他也緊跟著想入黨，沒有自己的主觀意見。

二、對我校黨校培訓管理的一些建議

1、將培訓與日?？疾煜嘟Y(jié)合

由于現(xiàn)在的大學生在政治理論學習方面的自覺性相對比較薄弱，所以在一般黨校培訓結(jié)業(yè)之后，為了能讓學員持續(xù)提高他們的思想覺悟，黨校還需要多多開展活動。例如，建立黨校師生交流平臺，便于黨校老師清楚學生的思想動態(tài)并加以引導；開設(shè)一個專欄，展示社會主義發(fā)展的成果和黨員的先進事跡，讓學員從真實的事實中感受黨員的偉大。此外，黨校還可以進行跟蹤考察，從各方面對學員進行持續(xù)性考察。對于跟蹤反應較差的學員，可以對其提出改正意見，甚至重返黨校學習。

2、優(yōu)化培訓師資，豐富教學內(nèi)容

我們的黨校師資雖然有院級領(lǐng)導擔任，但是領(lǐng)導畢竟不一定是?？瞥錾?，講課形式可能不能滿足學員的需要。所以，我們還應專門聘請人文思政專業(yè)出身的教師任課，能夠用其過硬的專業(yè)知識聯(lián)系實際為學員講解黨章等國家政策方針。除此之外，我們還可以邀請校外的專家學者做專題講座，開拓學員的視野。

根據(jù)新出臺黨的理論、方針政策和時事熱點等，不斷更新和豐富教師的教學培訓內(nèi)容。通過對學員的訪問調(diào)查，反應其對教學方式、教學內(nèi)容和任課教師的意見和建議，并作出相應的修改和提高。

3、改進教學方式，理論結(jié)合實際

黨校教育的傳統(tǒng)課堂教學使培訓缺乏吸引力，直接影響了教學效果，因此，創(chuàng)新教學方法和手段成為提高黨校教育教學質(zhì)量的迫切要求。在黨校培訓過程中，應結(jié)合實際，突出社會實踐在黨課中的重要性，有計劃、有針對性地組織學員參觀考察，并讓學員寫社會實踐活動的心得體會，對寫的好的學員給予嘉獎，擴大社會實踐教育的成果，帶動學員的積極性。

4、健全評估考核制度

一個詳細全面、切實可行的黨?？己酥贫龋梢院芎玫囊?guī)范學員的日常行為。因此，黨校有必要設(shè)立一個全面可靠的考核標準，可以從各個方面對學員進行考核，而不是形式上的結(jié)業(yè)。我認為，黨校的考評方式應該包括以下幾個方面：（1）平時的課堂出勤率；（2）對學員進行分組，可以布置小組討論作業(yè)，將小組討論情況記入考評；（3）鼓勵學員積極參加社會實踐活動，實踐情況記入考評；（4）學員對于社會時事政治的心得體會；（5）結(jié)業(yè)考試成績。學員的成績由以上5個方面的成績來最終評定，總成績不及格的學員將無法取得結(jié)業(yè)證書，而對于在培訓期間表現(xiàn)突出的學員可以進行嘉獎。

三、小結(jié)

根據(jù)當前和未來社會的需求，黨校的發(fā)展改革需要深入分析新時代大學生的思想特點，運用新的教育教學方法，從內(nèi)容到形式，從教學到管理進行改革，使黨校培訓的作用不僅僅是提高學員的思想政治素質(zhì)，更是促進學生的全面發(fā)展，促進他們專業(yè)學習的進步，幫助他們樹立正確的生活態(tài)度。

第五篇：當前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題及出路

當前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題及出路

摘要：當前，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮了傳統(tǒng)媒體無法發(fā)揮的作用，在監(jiān)督中解決了許多問題，但由于互聯(lián)網(wǎng)在我國發(fā)展起步晚，普及率低，所以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中也出現(xiàn)了許多問題。本文以“華南虎照”事件為例，探討網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問題及其對策，以期實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度化和規(guī)范化，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督能得到良性的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督 “華南虎照”事件 出路

十七大報告指出：“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)利始終用來為人民謀利益”，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為新時代的一種監(jiān)督形式，一方面能促進社會公平、有序、良性發(fā)展；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一種新興產(chǎn)物，人們對其了解得還不充分，監(jiān)督機制還不完善，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機制的作用還不能充分發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的不足一時還難以克服，所以對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的研究有利于制度的完善，有利于促進社會的發(fā)展，有利于和諧社會的建設(shè)。但網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已成為人們監(jiān)督的一種重要形式，并在國家的發(fā)展機制中起著越來越重要的作用。

何謂“華南虎照”事件

2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳宣布陜西發(fā)現(xiàn)華南虎，并公布據(jù)稱為陜西安康市鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)文采村村民周正龍在當年10月拍攝到的華南虎照片,由此推翻了野生華南虎已經(jīng)滅絕的觀點。媒體的報道引發(fā)了民間和網(wǎng)絡(luò)的熱議,圍繞著照片的真假，媒體、專家、公眾質(zhì)疑的聲音從網(wǎng)絡(luò)上洶涌而起，**愈演愈烈。中國攝影家協(xié)會數(shù)碼影像鑒定中心邀請數(shù)碼、動物學、植物學等各路專家，就40張華南虎照片的真實性在北京舉行鑒定會，認為照片中的華南虎影像是不真實的，但在質(zhì)疑聲中周正龍本人堅持，老虎是真的，陜西省有關(guān)部門也對虎照進行了鑒定，認為照片中的老虎是真的。網(wǎng)友也在網(wǎng)絡(luò)上就此進行積極討論，部分網(wǎng)友質(zhì)疑“老虎顏色為什么這么艷紅、眼神與嘴巴為什么這么像布老虎公仔、老虎的耳朵跑哪兒去了、老虎身邊的植物沒有一棵是倒的、居然有穿頭而過的小藤條”。2007年11月16日，一個網(wǎng)友竟稱華南虎的原型實為自家墻上的年畫，而義烏年畫廠也證實，他們確曾生產(chǎn)過該老虎年畫。直至2008年2月4日，陜西省林業(yè)廳就“草率發(fā)布發(fā)現(xiàn)華南虎的重大信息”發(fā)出《向社會公眾的致歉信》以表達他們的歉意，經(jīng)查證，周正龍用老虎畫拍攝假虎照，還用木質(zhì)虎爪模具在雪地捺印假虎爪行騙。周正龍立即被公安機關(guān)以涉嫌詐騙罪報請檢察機關(guān)批準逮捕。而本案涉及的13名人員分別受到不同程度的處分，其中陜西省林業(yè)廳副廳長孫承騫、朱巨龍被免職，野生動植物保護處處長王萬云、信息宣傳中心主任關(guān)克被撤職。周正龍以詐騙罪、非法持有彈藥罪被判有期徒刑2年零6個月，并處罰金2000元，“華南虎照”事件塵埃落定。

從“華南虎照”事件看網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢

“華南虎照”事件確證了人民監(jiān)督的強大力量，激起人們監(jiān)督的熱情。在整個事件中，普通網(wǎng)友、專業(yè)技術(shù)人員、律師等積極參與“華南虎照”的討論與鑒定工作，網(wǎng)民的力量得到了充分的體現(xiàn)，他們以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，自由地發(fā)表自己的真實想法，對最后得到華南虎照的真相起到了重要作用。

互聯(lián)網(wǎng)是一個言論自由的平臺。言論自由引導人們敢說真話實話。互聯(lián)網(wǎng)為所有人創(chuàng)造了一個言論自由的平臺，話語權(quán)不在專屬政府，人人都可以獨立思考，并不斷深入調(diào)查研究，發(fā)表自己的想法和意見。同時，互聯(lián)網(wǎng)提供的言論自由的平臺，有利于網(wǎng)民的交流。在這個虛擬空間里，所有成員都能平等自由地發(fā)表自己的意見，交流彼此的想法。網(wǎng)絡(luò)為輿論監(jiān)督的群眾性和民主性提供了條件。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有廣泛性。由于互聯(lián)網(wǎng)通達全球，地球上任何一個角落都可以通過電腦、手機等通信終端設(shè)備，瀏覽網(wǎng)絡(luò)媒體信息，并發(fā)表自己的看法?；ヂ?lián)網(wǎng)提供給人們一個言論自由的“場所”，同時廣大網(wǎng)民在發(fā)表觀點時普遍采用匿名方式，網(wǎng)民自覺不自覺地就會加入到輿論討論活動中來，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體具有廣泛性，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為廣大網(wǎng)民真實想法的體現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量強大?；ヂ?lián)網(wǎng)的自由性導致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量強大，互聯(lián)網(wǎng)由于其擁有較強的互動性和傳播的廣泛性，越來越多的人把互聯(lián)網(wǎng)作為輿論監(jiān)督的首要渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)為輿論監(jiān)督提供了較好的互動空間和廣泛的網(wǎng)民基礎(chǔ)，促使人們在網(wǎng)絡(luò)交流中形成強大的輿論力量，形成民主意見。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有低成本的特點。與傳統(tǒng)監(jiān)督形式相比，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督省去了許多傳統(tǒng)監(jiān)督所需費用，如車旅費，省去了許多中間環(huán)節(jié)，網(wǎng)民只需在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布自己的觀點，即可使人們了解到事件本身，這大大節(jié)省了時間，也使監(jiān)督朝無紙化方向發(fā)展，這符合節(jié)約型社會的要求。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有及時性。網(wǎng)絡(luò)傳播不受時間和空間的影響，世界上任何一個地方一旦發(fā)生新的情況,不必等待印刷,也不必等待發(fā)行,立即就可在網(wǎng)上發(fā)布,世界每個角落的人們可以立即獲悉。受眾只需打開頁面,就可獲得充分的新聞信息，并且互聯(lián)網(wǎng)的傳播無需經(jīng)過其他中轉(zhuǎn)設(shè)備，所以大大加速了其傳播的高效性和及時性，人們足不出戶就可以在網(wǎng)絡(luò)上直接參與到“華南虎照”事件的討論中，網(wǎng)友的發(fā)帖、看帖、轉(zhuǎn)帖幾乎可以同時進行，信息的反饋十分及時。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是自下而上的。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督把監(jiān)督權(quán)交還給人民，人民在監(jiān)督權(quán)得到保障的同時，積極行使自己的監(jiān)督權(quán)利，在監(jiān)督方式上實現(xiàn)由下而上，充分實現(xiàn)了人們參與管理國家、參與國家改革與發(fā)展的宏愿，媒體、民眾與政府真正實現(xiàn)了平等對話，忽視了社會地位、教育程度等方面的差異。

從“華南虎照”事件看網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題

我們可以看到，在全民參與下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督形成一種重要的輿論壓力，使人民的監(jiān)督權(quán)利得到充分實現(xiàn)，使人民的監(jiān)督權(quán)利得到保障。但是，網(wǎng)絡(luò)信息的真實性、可靠性仍然是一種無法克服的障礙，網(wǎng)民提供的虛假、片面信息使事件更加撲朔迷離，同時，在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，由于傳播結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督?jīng)]有形成一套完整規(guī)范的監(jiān)督體制，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督出現(xiàn)了一些問題。

網(wǎng)絡(luò)暴力。在“華南虎照”事件中，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)大量搜索以及發(fā)布關(guān)于周正龍與其家人的信息，其中部分信息為周正龍本人公布，但其他一些信息卻非周正龍本人所言，這部分信息構(gòu)成了對周正龍本人的名譽權(quán)和人身權(quán)的嚴重侵犯。盡管周正龍觸犯了國家法律，但這種隨意公布、傳播周正龍隱私的行為以及對他帶有明顯惡意的攻擊性語言本身已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)，即便它是為了追求良好的結(jié)果，我們也不能忽視在這一過程中對他人合法權(quán)益所造成的侵害。

監(jiān)督信息具有片面性。由于每一個網(wǎng)民都有自己的社會背景和自己的生活閱歷，對待同一件事情，往往表現(xiàn)出不同的觀點，不同的網(wǎng)友往往從自己的角度發(fā)表對事件的看法，使網(wǎng)民發(fā)布的信息具有片面性，不利于事情的解決。

網(wǎng)民身份的隱匿性。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的行為主體的身份具有隱匿性，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿論活動中既可用真名也可用假名甚至匿名，網(wǎng)民在匿名的情況下真實或虛假地發(fā)表自己的想法，或為社會發(fā)展積極發(fā)表言論，或抨擊、批判社會，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的內(nèi)容參差不齊、魚龍混雜，各種消極、低迷的觀念在網(wǎng)絡(luò)中傳播，網(wǎng)絡(luò)的匿名性在一定程度上弱化了網(wǎng)民的道德責任意識，使得網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力降低。

網(wǎng)絡(luò)信息的失真性。傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督一般都是經(jīng)過嚴格訓練的記者深入采訪的，能保證采訪內(nèi)容的真實性，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中網(wǎng)民身份的隱匿和網(wǎng)民只是根據(jù)自己的興趣，圍繞一個熱點問題自發(fā)進行輿論討論，網(wǎng)民發(fā)布的信息很難做到客觀公正。另外，網(wǎng)絡(luò)的及時性和快捷性，還會導致網(wǎng)民在對新聞事件的內(nèi)容無法作出正確調(diào)查、判斷的情況下，就對事件作出不客觀的評價，致使各種失真信息在網(wǎng)絡(luò)上泛濫和訛傳。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體具有情緒性?，F(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，使人們面臨的生活壓力與日俱增，面對巨大壓力的人們往往需要尋求減壓的出口，網(wǎng)絡(luò)的匿名性和自由性恰恰給人們創(chuàng)造了這樣的機會，人們可以在匿名的情況下宣泄自己的非理性情緒，這種感性而又偏激開放的言論在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳，干擾人們對監(jiān)督客體進行客觀的判斷。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有不穩(wěn)定性。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體成分復雜，且流動性大，導致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中信息來源不穩(wěn)定、不系統(tǒng)，監(jiān)督效果不明顯，導致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的不規(guī)范性和不規(guī)律性。同時，網(wǎng)民中普遍存在從眾心理，網(wǎng)民往往具有從眾心理，人云亦云，不注重調(diào)查研究，在“華南虎照”事件中表現(xiàn)為網(wǎng)民主觀、盲目地跟從打虎派或挺虎派。

我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的出路分析

“華南虎照”事件發(fā)展的全過程，使我們清晰地看到，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體相比的諸多優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督給人們提供了一個虛擬的自由平臺，網(wǎng)民們能說真話、敢說真話、樂說真話，網(wǎng)民只需支付極低的成本就可以及時地將自己的想法如實反映，將各類意見、建議自下而上地進行傳達，這正是未來社會輿論發(fā)展的走向，也是現(xiàn)代社會政治文明的集中體現(xiàn)，但網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督仍然存在很多不足，我們認為要建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，應從以下幾個方面進行努力：

完善網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督機制。要完善網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督機制，首先要完備網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的社會機制，其次要協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的關(guān)系，因為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督盡管克服了傳統(tǒng)媒體的不足，但其缺乏系統(tǒng)性和規(guī)律性，因此，必須協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)監(jiān)督方式，將二者有機地結(jié)合起來，取長補短。另外還要完備網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的自身機制。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展關(guān)鍵要健全自身機制，政府要培養(yǎng)理性的網(wǎng)絡(luò)信息傳播者和把關(guān)人，提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的素質(zhì),加強網(wǎng)站及其從業(yè)人員的行業(yè)自律,在追求自身生存和發(fā)展的同時，在尊重網(wǎng)民自由權(quán)利的基礎(chǔ)上凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導社會輿論向積極健康的方向發(fā)展。

引導網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的良性發(fā)展。馬克思主義哲學充分強調(diào)事物的發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一種新生事物，其形成與發(fā)展固然給人們帶來了極大的便利，但事實上,很多商業(yè)網(wǎng)站為了盈利往往忽視了自身的責任。為了提高點擊率,它們往往改變自己的立場來迎合一部分網(wǎng)民,導致負面輿論泛濫,正面輿論被淹沒,給國家和社會發(fā)展造成阻礙。所以我們必須對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督予以良性引導，幫助他們形成正確的發(fā)展觀念，改變他們消極的思想情緒，將更多的目光投向網(wǎng)絡(luò)輿論工作。

提高網(wǎng)民的責任意識和自律意識。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作的主體，是我國社會主義建設(shè)的生力軍，網(wǎng)民只有充分認識到自己在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的主體地位，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中培養(yǎng)自己的主體意識，才能使輿論監(jiān)督工作得到保障，才能促進社會的進步和發(fā)展，因此，必須培養(yǎng)網(wǎng)民的責任意識和自律意識。要達到這個目的，必須對網(wǎng)民進行法律法規(guī)教育，以切實提高廣大網(wǎng)民的法律法規(guī)意識。同時還需要網(wǎng)民用基本的道德規(guī)范來約束自己的行為，不能對他人肆意進行攻擊和誹謗，尊重他人，做到文明上網(wǎng)、文明監(jiān)督。

完善相關(guān)的法律法規(guī)。互聯(lián)網(wǎng)從進入人類社會以來，在歷史的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，使人類社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但互聯(lián)網(wǎng)在造福人類的同時，給人類社會也造成了諸多不便，為建立法治國家、為建立文明社會，首先必須制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，引導和適當?shù)乜刂凭W(wǎng)絡(luò)中的各種行為，從源頭上保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的可靠與完備，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一個法律的支撐點。從1994年開始,我國相繼出臺了一些規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論的法規(guī),例如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》等，但與千變?nèi)f化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相比，網(wǎng)絡(luò)立法仍然顯得非常滯后，因而為改變網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督給人們帶來的負面效應，必須制定一部輿論監(jiān)督法,以使得監(jiān)督工作有法可依,有法可循，從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督失實、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督侵權(quán)等現(xiàn)象得到充分的遏制。（楊寧芳為中國計量學院副教授，哲學博士；楊澤華為云南師范大學哲學與政法學院講師）

參考文獻：

1.胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》，2007年10月15日。