第一篇：麟游縣扶貧開發(fā)工作成效問題及對策（模版）

麟游縣扶貧開發(fā)工作成效、問題及對策

一、“十一五”扶貧開發(fā)工作成效

麟游縣1993年被列為國家“八七”扶貧攻堅縣，2002年再次被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。改革開放以來，特別是“十一五”以來，麟游縣緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實黨的扶貧惠農(nóng)政策，把扶貧開發(fā)工作列入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”之一，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以減少貧困人口為目標(biāo)，以項目建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加大力度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，全縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，呈現(xiàn)“六大變化”：

一是以貧困人口減少為標(biāo)志，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)一步緩解。五年累計減少貧困人口3.37萬人，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)一步緩解，全縣扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。二是以貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善為標(biāo)志，貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改觀。五年來，累計投入資金6442萬元，搬遷貧困人口1060戶4875人，建房4782間9.56萬平方米，建成整體搬遷點(diǎn)38處。共啟動建設(shè)扶貧重點(diǎn)村36個，完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目467個，完成投資3520.7萬元，扶貧重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施條件極大改觀，村容村貌煥然一新。三是以貧困群眾增收脫貧為標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)扶貧成效突出。五年爭取信貸扶貧資金8950萬元，其中投放小額到戶貸款6200萬元、企業(yè)貸款2750萬元；共啟動互助資金項目村15個，發(fā)展協(xié)會會員1529戶，互助資金總量達(dá)到290.4萬元，累計投放到戶205.74萬元，破解了貧困群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入不足的難題，加快了脫貧致富步伐。四是以貧困群眾自我發(fā)展能力增強(qiáng)為標(biāo)志，科技

扶貧力度逐年加大。五年共舉辦各類培訓(xùn)班488期，培訓(xùn)貧困戶勞動力4.4萬人（次），其中就業(yè)技能培訓(xùn)1593人，貧困人口科技素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提高。五是以大扶貧格局初步形成為標(biāo)志，社會扶貧深入開展。五年間，共有10個中、省扶貧單位和45個規(guī)模以上企業(yè)在麟游縣開展扶貧工作，累計投資491.1萬元，為貧困村辦實事92件；81個縣級部門和單位為包扶村投資371.4 萬元，辦實事670件，加快了扶貧開發(fā)進(jìn)程。六是以扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度有效銜接試點(diǎn)順利推進(jìn)為標(biāo)志，為新一輪扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。2010年麟游縣按照全省統(tǒng)一安排，把“兩項制度”銜接試點(diǎn)工作作為扶貧開發(fā)工作的重中之重，全縣上下通心協(xié)力，緊密配合，圓滿完成了各階段的工作任務(wù)。通過試點(diǎn)，摸清了全縣貧困底子，探索出了“六步識別法”的貧困人口識別機(jī)制，得到省、市有關(guān)部門的充分肯定，2010年，麟游縣榮獲全市扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣，2011年3月，麟游縣榮獲全省“兩項制度”有效銜接工作先進(jìn)縣稱號。

二、目前扶貧開發(fā)工作面臨的困難和問題

“十一五”期間，麟游縣扶貧開發(fā)工作雖然取得了顯著成效，但同統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“三化同步”的要求相比，仍然面臨一些困難和問題。一是貧困面大，貧困程度深，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。首先，2010年，全縣農(nóng)民人均純收入4529元，貧困人口人均純收入1328元，僅占全縣農(nóng)民人均純收入的29.3%，二者的差距很大。其次，全縣有50個低收入村，有2.1萬名貧困人口，貧困發(fā)生率為28.4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國、全省平均比例，貧困面依然很大。再次，已實現(xiàn)脫貧的低收入人群，致

富基礎(chǔ)很不牢固，發(fā)展動力不足，收入很不穩(wěn)定，極易返貧，加之因殘致貧、因病返貧等因素的影響，鞏固扶貧開發(fā)成果的任務(wù)仍然很艱巨。二是基礎(chǔ)差、底子薄，整村推進(jìn)仍然處于低水平。麟游縣自然條件差，發(fā)展后勁不足，在新階段扶貧開發(fā)工作中，由于財政投入有限，捆綁資金量少且不能及時到位，群眾投資投勞難度大，造成已完成建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，整村推進(jìn)仍然處于低水平、低層次。三是大扶貧理念沒有真正樹立起來，一些干部、群眾有弱化淡化扶貧工作的傾向。一些干部、群眾認(rèn)為貧困問題基本解決了，扶貧工作壓力減輕了，思想上有所放松，認(rèn)識上有所弱化，安排上有所邊緣化，群眾參與扶貧開發(fā)工作的積極性不高，對低保與扶貧的認(rèn)識比較模糊，大扶貧理念沒有真正樹立起來。

三、“十二五”扶貧開發(fā)工作對策及措施

“十二五”時期是麟游縣實現(xiàn)“打造關(guān)天能源新基地、建設(shè)和諧奮進(jìn)新麟游，奮力挺進(jìn)全省十強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是扶貧開發(fā)工作的重大機(jī)遇期和轉(zhuǎn)折期，全縣扶貧開發(fā)工作要突出改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件、增加貧困人口收入和提高貧困人口自我發(fā)展能力“三大重點(diǎn)”；大力實施連片開發(fā)整村推進(jìn)、貧困人口搬遷、互助資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶能力建設(shè)、社會扶貧“六大工程”；鞏固“十一五”扶貧成果，實現(xiàn)減少農(nóng)村貧困人口1.5萬人的目標(biāo)。根據(jù)目前存在的問題，要實現(xiàn)“十二五”扶貧目標(biāo)，必須在對策和措施上實現(xiàn)“六大突破”：

一是整合資源，加大投入，在重點(diǎn)項目建設(shè)上實現(xiàn)新突破。落實各級責(zé)任，整合各類資源，集中用于扶貧重點(diǎn)項目建設(shè)，不斷改善貧困村

基礎(chǔ)設(shè)施條件。特別要切實抓好千村貧困人口搬遷、“三無戶”（無安全住房、無可靠收入、無依靠力量）安全住房和整村推進(jìn)重點(diǎn)村工程建設(shè)，使全縣低收入村生產(chǎn)生活條件和貧困戶人居環(huán)境有大的改觀。

二是突出重點(diǎn)，扶持到戶，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。堅持扶貧到戶方針，瞄準(zhǔn)貧困群體，用足用活扶貧政策，切實發(fā)揮小額扶貧到戶資金和扶貧互助資金在發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困群眾收入中的推動作用，每年投放小額信貸資金1000萬元，扶貧互助資金總量達(dá)到700萬元以上，發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶資金250萬元，扶持貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，使貧困戶人均純收入每年增長20%以上。三是以人為本，強(qiáng)化培訓(xùn)，在提升貧困群眾能力建設(shè)上實現(xiàn)新突破。搶抓煤田開發(fā)和發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)遇，每年完成實用技術(shù)培訓(xùn)5000人（次）、扶貧技能培訓(xùn)300人，就業(yè)率和穩(wěn)定就業(yè)率分別達(dá)到95%、80%以上，不斷提升貧困群眾的自我發(fā)展能力。

四是多輪驅(qū)動，通力協(xié)作，在社會扶貧工程上實現(xiàn)新突破。加強(qiáng)聯(lián)系和匯報，搞好協(xié)調(diào)與服務(wù)，為包扶單位營造良好的投資氛圍和工作環(huán)境，爭取包扶單位、企業(yè)的大力支持和扶持，著力營造大扶貧格局。社會扶貧每年完成投資160萬元以上，到2015年達(dá)到800萬元以上，力爭達(dá)到1000萬元，著力為包扶村和貧困戶辦實事、辦好事，不斷提高包扶成效。

五是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓點(diǎn)示范，在打造亮點(diǎn)工程上實現(xiàn)新突破。牢固樹立群眾意識和服務(wù)意識，把貧困群眾的事當(dāng)作自己的事去辦，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入實際搞調(diào)研，促落實，集中精力，撲下身子為貧困村和

貧困戶辦實事、辦好事；把抓點(diǎn)示范與實施扶貧重點(diǎn)項目、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、與加快新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，集中項目、資金、技術(shù)、人力，抓典型、樹亮點(diǎn)，每年至少抓好一個移民搬遷、一個整村推進(jìn)、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全力打造亮點(diǎn)和精品工程，輻射帶動全縣扶貧開發(fā)工作上水平。

六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，在夯實工作責(zé)任上實現(xiàn)新突破。把扶貧開發(fā)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會和推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事來抓，納入工作的重要議事日程，擺上重要位置，實行黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓制度和考核機(jī)制，并把扶貧開發(fā)工作納入年度目標(biāo)考核范圍，逐級簽訂責(zé)任書，層層夯實工作責(zé)任。教育引導(dǎo)全縣干部群眾，強(qiáng)化大扶貧理念，樹立全縣一盤棋思想，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，確保“十二五”扶貧開發(fā)各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（麟游縣扶貧開發(fā)辦公室 張海峰）

第二篇：湞江區(qū)扶貧開發(fā)工作存在問題及對策建議

湞江區(qū)扶貧開發(fā)工作存在問題及建議

我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)工作在省、市、區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)幫扶干部的傾情幫扶下，貧困群眾收入有了較快增長，村容村貌發(fā)生了較大的變化，群眾生產(chǎn)生活條件得到了較大的改善，致富信心和創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧湞江打下了堅實的基礎(chǔ)。我區(qū)扶貧開發(fā)工作幾年來走出了自己的路子，取得了明顯成效。老百姓得到了實實在在的實惠，但也面臨一些困難、存在一些問題有待于進(jìn)一步解決。

一、扶貧開發(fā)工作基本情況

我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作需幫扶的年人均純收入不足3093元的相對貧困戶有283戶958人，其中需要幫扶的有勞動力貧困戶244戶904人，分布在3個鎮(zhèn)的5個行政村，其中新韶鎮(zhèn)黃浪水村25戶68人，犁市鎮(zhèn)溪頭村31戶94人，花坪鎮(zhèn)花坪村35戶134人、奎塘村79戶311人、長地頭村74戶297人。

二、扶貧開發(fā)工作主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)常過問和親自參與扶貧開發(fā)各項活動，不斷充實和加強(qiáng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開扶貧工作專題會，研究方案，制定措施，并把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)，分別建立扶貧聯(lián)系戶。區(qū)直部門和對口幫扶

單位都成立了相應(yīng)的組織，形成了“一級抓一級、層層抓落實”和常抓不懈的工作機(jī)制，收到了好的效果。

二是落實規(guī)劃。為了加大扶貧開發(fā)工作力度，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《湞江區(qū)2013年-2015年扶貧開發(fā)工作實施意見》、實施方案和分計劃，各鄉(xiāng)村也因村因地制宜，制定了發(fā)展家庭經(jīng)營、開發(fā)剩余勞力、搞好勞務(wù)輸出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。并采取相應(yīng)的措施，抓好落實，基本做到了規(guī)劃目標(biāo)明確，責(zé)任到人，形成了“村村有規(guī)劃，戶戶有項目，人人有任務(wù)”扶貧格局。

三是用足政策。為促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)黨的先行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，先后出臺了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》和《關(guān)于加大對扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村扶持力度的意見》和計劃。明確提出了區(qū)財政每年拿出專項資金用于扶貧，區(qū)直部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)對貧困村給予人、財、物、科技、信息等方面給予了大力扶持。該優(yōu)惠的優(yōu)惠，該配套的配套，該服務(wù)的服務(wù)，保證扶貧項目順利實施。千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

四是加大投入。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項目資金不足問題，區(qū)財政每年拿出專項配套資金實行重點(diǎn)扶持。2013年財政投入100萬元的基礎(chǔ)上，2014年財政投入專項資金40萬元，總計財政投入專項扶貧資金已達(dá)到140多萬元。

五是制定措施。為調(diào)動貧困村干部群眾的積極性和整體效應(yīng)，我區(qū)提出和堅持了“扶勤不扶懶、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原則。近幾年來，區(qū)“6.30”廣東扶貧濟(jì)困日共籌措800多萬元的扶貧資金，對貧困村貧困戶種養(yǎng)項目給予了大力的扶持。并成立農(nóng)民專業(yè)

合作社幫助群眾解決種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷后顧之憂，使種養(yǎng)殖戶購銷有了保障，收入有了保證。

六是強(qiáng)化培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出。各幫扶單位根據(jù)貧困戶的實際需求舉辦各類種養(yǎng)培訓(xùn)班10多起，聯(lián)系職校舉辦勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5起，受教育貧困群眾人次達(dá)300多人次。我們還組織部分干部和群眾代表到外地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的經(jīng)驗和技術(shù)，使貧困戶開闊了眼界，學(xué)到了技術(shù)，增長了知識，在種養(yǎng)業(yè)開發(fā)上起到了骨干和帶頭作用。同時，有關(guān)幫扶單位還協(xié)調(diào)企業(yè)和個體工商戶接受和安排貧困村剩余勞力，幫助他們轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高收入水平。

三、扶貧開發(fā)工作面臨的困難和存在問題

近年來，全區(qū)扶貧工發(fā)工作雖然取得了顯著成績，但還應(yīng)看到扶貧開發(fā)工作存在一些問題，任務(wù)還十分艱巨，主要有：

一是貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項目開發(fā)進(jìn)度極不平衡。還有少數(shù)村干部認(rèn)識不到位，措施不得力，等、靠、要依賴思想和“小富則安”的傳統(tǒng)觀念影響，嚴(yán)重制約著貧困村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二是對口幫扶力度減弱。對口單位把對口幫扶當(dāng)作負(fù)擔(dān)，加上缺乏激勵和制約機(jī)制，使有些單位有其名無其實，工作不到位，任務(wù)不落實，嚴(yán)重地影響了對口幫扶進(jìn)度。三是勞動力轉(zhuǎn)移方面：一是扶貧培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足，二是專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)間短。

四扶貧開發(fā)資金投入總量不足。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項目資金不足的問題，區(qū)財政每年拿出專項配套資金實行重點(diǎn)扶持，但由于我區(qū)貧困山區(qū)和貧困人口多，致使扶貧開發(fā)資金投入總量不足，用于項目發(fā)展的資金不多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。

五是村集體脫貧與農(nóng)民個體脫貧不甚協(xié)調(diào)。目前扶貧模式的確立從指導(dǎo)思想上是要實現(xiàn)整村脫貧，形成整村致富的氛圍。但貧困村內(nèi)的收入差距有不斷擴(kuò)大的趨勢。整村推進(jìn)的扶貧項目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎(chǔ)設(shè)施的扶貧工程，但對貧困戶個體的脫貧扶持似有不足。

六是貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低。雖然這幾年我區(qū)積極探索參與式扶貧，但實際工作中仍是一種自上而下的、單向的政府行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會造成以下一些問題：一是扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督；二是由于貧困群眾對政府組織實施的項目責(zé)任感不強(qiáng)，因此缺乏對這些項目進(jìn)行后續(xù)管理和維護(hù)的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費(fèi)；三是扶貧項目的設(shè)計脫離了貧困農(nóng)戶的實際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費(fèi)。

四、扶貧開發(fā)工作應(yīng)對措施

目前，全區(qū)有985人生活水平在貧困線（3480元）以下，共涉及5個村。

一是進(jìn)一步搞好規(guī)劃，選好項目。按照扶貧“雙到”工作要求，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上逐村逐戶搞好規(guī)劃，通過

好中選良，良中選優(yōu)等的辦法，篩選出一批適合當(dāng)?shù)刭Y源、符合村情民意，并效益好、參與和收益人多的名、優(yōu)、特、奇、新的種養(yǎng)加項目，給予重點(diǎn)扶持。有條件的貧困村可實行“公司+農(nóng)戶”和“集體+農(nóng)戶”及村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)連片開發(fā)。并由“整村推進(jìn)”向“區(qū)域”推進(jìn)。進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理”。確保項目上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌、出精品、推向市場，增加收入。

二是繼續(xù)加大對口幫扶力度。認(rèn)真落實“單位幫村、干部包戶”工作機(jī)制，一包三年，不脫貧不脫鉤，對貧困殘疾家庭、獨(dú)生子女戶和優(yōu)撫對象實行優(yōu)先扶持。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村要加強(qiáng)同區(qū)對口幫扶單位聯(lián)系，爭取更多、更有效的扶持。同時，動員富鄉(xiāng)、富村、富戶與貧困鄉(xiāng)、村、戶結(jié)對幫扶和鄰里互助。積極鼓勵企業(yè)和個體工商戶為貧困村做貢獻(xiàn)，實行互惠互利，使全區(qū)形成“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困”和“送溫暖，獻(xiàn)愛心”的良好社會氛圍。

三是抓好勞務(wù)輸出。區(qū)扶貧辦要及時掌握和協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門、勞動和社會保障部門，以及企業(yè)的用人計劃和就業(yè)信息，為貧困鄉(xiāng)村剩余勞力提供就業(yè)門路。并搞好技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于10次，受訓(xùn)人員要達(dá)到200人次以上，年勞務(wù)輸出達(dá)到100人次以上，戶年實現(xiàn)增收3000元以上。

四是做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾穩(wěn)產(chǎn)增收打牢基礎(chǔ)。做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，首先要扶持做大做強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。采取加大扶貧貼息貸款發(fā)放數(shù)額和覆蓋面及落實有關(guān)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，培育扶貧龍頭企業(yè)的帶動能力。采取直接或間接地提高項目扶貧貼息貸款比例等手段，培植扶貧龍頭企業(yè)，同時，抓好扶貧

龍頭企業(yè)與貧困村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及貧困農(nóng)戶的對接，推 行“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促使企業(yè)與農(nóng)戶形成互相依賴的產(chǎn)業(yè)鏈和利益共同體，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶和企業(yè)共同發(fā)展、共同促進(jìn)。

五是加大資金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生為主、集體幫助為輔、國家予必要的扶持”的扶持政策，堅持“專款專用、重點(diǎn)使用”的原則，圍繞扶貧“雙到”戰(zhàn)略，集中資金、集中力量對項目好、效益高、參與人多、前景廣闊的項目給予重點(diǎn)扶持，繼續(xù)堅持“扶勤不扶懶，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原則，實行重點(diǎn)扶持。對重點(diǎn)扶貧項目，重點(diǎn)扶持，確保其項目正常運(yùn)行。

六是加強(qiáng)監(jiān)管力度。對各類扶貧項目，要嚴(yán)格按照項目申報程序，實事求是寫出書面報告，認(rèn)真填寫預(yù)算和驗收表，申請和預(yù)算報告，扶貧辦要堅持“報項目必看，完工后必驗，合格后必付”的原則，確保項目真實可靠、真正見到實效。對下?lián)艿姆鲐氋Y金要堅持“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用”的原則，嚴(yán)把資金使用關(guān)。首先要規(guī)范財務(wù)報帳手續(xù)，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，要實事求是的把項目資金落到實處。并增加透明度，實行公開、公平、公正，自覺接受上級和群眾的監(jiān)督。要經(jīng)常督導(dǎo)檢查，嚴(yán)防弄虛作假，虛報冒領(lǐng)和截留挪用及貪占、私分等違規(guī)、違紀(jì)、違法事件的發(fā)生。

2014年9月18日

第三篇：山區(qū)普治工作發(fā)展成效及問題對策

本文作者：董定權(quán) 好范文原創(chuàng)投稿

淺談山區(qū)普治工作發(fā)展成效及問題對策

值“六五”普法開展之際，本人擬對神農(nóng)架普治工作發(fā)展成效和山區(qū)普治中存在的問題及針對山區(qū)現(xiàn)狀如何進(jìn)一步改進(jìn)普治工作進(jìn)行探討，并談一談粗淺的認(rèn)識：

一、普治工作發(fā)展與成效

神農(nóng)架林區(qū)位于鄂西北，1970年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建制，是全國唯

一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)?，F(xiàn)轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和自然保護(hù)區(qū)管理局、林業(yè)管理局、濕地管理局3個正處級單位，國土面積3253平方公里，總?cè)丝?萬，山大人稀，人口密度為24人/km2，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)88%。神農(nóng)架林區(qū)初期的法制宣傳工作主要是配合黨和政府中心工作,宣傳國家新頒布的各項法律、法規(guī)，在工作形式、方法、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面處于按部就班時期。1985年4月，林區(qū)黨委宣傳部、政法委員會、人大法制工作委員會、司法局聯(lián)合制定《神農(nóng)架林區(qū)在全體公民中基本普及法律常識規(guī)劃》，對普法對象、內(nèi)容、方法、步驟、考核辦法、標(biāo)準(zhǔn)以及組織領(lǐng)導(dǎo)等做了全面明確規(guī)定，由此步入探索發(fā)展階段。經(jīng)過“一五”普法啟蒙教育，“二五”普法專業(yè)法律學(xué)習(xí)，“三五”普法學(xué)用結(jié)合，“四五”普法兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高，“五五”普法法律六進(jìn)的普治活動，二十四年的普治工作成效顯著，在宣傳形式上：一是開設(shè)法律咨詢臺。不定期組織工作人員在中心街、人員集中區(qū)域設(shè)立法律咨詢臺，散發(fā)宣傳資料，解答疑難法律問題；二是舉辦法律培訓(xùn)班。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部、村組骨干、司法行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高對法律的宣傳力度、矛盾的調(diào)處能力和依法治理水平；三是舉辦專題講座。邀請專家教授對領(lǐng)導(dǎo)干部、法制宣講員進(jìn)行法制理論輔導(dǎo)，夯實法制理論基礎(chǔ)；四是以會代訓(xùn)。通過區(qū)鄉(xiāng)村組各種會議，傳達(dá)政策、宣講法律知識，達(dá)到提高人民群眾法律知識的目的；五是送法上門。將法律知識送到村組，以宣講、釋義和宣傳單形式進(jìn)行宣傳，達(dá)到普治目的。在普治創(chuàng)新上：一是抓住了重點(diǎn)。把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員等作為重點(diǎn)普法對象；二是抓住了熱點(diǎn)。把涉及人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)作為宣傳重點(diǎn)；三是抓住了新點(diǎn)。利用電視講話、電視滾動播放法律法規(guī)標(biāo)語、發(fā)送手機(jī)短信、編寫法律宣傳歌、網(wǎng)上講座、法制電影等方式進(jìn)行宣傳；四是抓住了焦點(diǎn)。在執(zhí)法部門推行執(zhí)法四制，完善了執(zhí)法程序，規(guī)范了執(zhí)法行為，加大了執(zhí)法監(jiān)督力度。在普治成效上：一是公民的法律意識得到提高。從公民投訴到聘請律師作為代理或參與調(diào)解活動,反映出當(dāng)事人維權(quán)意識和法律意識的提高；二是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念逐步增強(qiáng)。從完善制度、依法決策到自覺接受社會的評議監(jiān)督，反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念有了明顯提高；三是民主法治建設(shè)成效明顯。從普遍落實“四民主、兩公開”、村民實行自治到村務(wù)管理規(guī)范有序，反映出黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)；四是依法行政水平提高。從完善行政執(zhí)法制度、清理規(guī)范性文件到落實政務(wù)公開，反映出行政行為的法制化和規(guī)范化得到夯實；五是法治理念得到深化。從重打擊犯罪、輕保護(hù)人權(quán)，重實體、輕程序到樹立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法理念，反映出執(zhí)法公正、一心為民的指導(dǎo)方針得到落實。

二、存在的問題及原因

(一)山區(qū)普治教育存在的主要問題：一是法制宣傳內(nèi)容針對性不強(qiáng)。在普法宣傳中，有時由于先拿計劃、印制宣傳資料，沒有有的放矢，面對不同層次的人群和不同的需求而不能達(dá)到宣傳效果，導(dǎo)致需求的法律沒有得到普及；二是法制宣傳缺乏協(xié)調(diào)配合。各部門因?qū)I(yè)法律宣傳的多，各自因工作需要開展宣傳活動，導(dǎo)致不統(tǒng)一、無大的聲勢和內(nèi)容單一，造成“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象；三是發(fā)展不平衡。在部門、社區(qū)、人口集中地宣傳較多，對農(nóng)民工、社會閑散人員和下崗人員宣傳較少，導(dǎo)致宣傳工作不平衡，存在死面和死角；四是保障監(jiān)督機(jī)制不健全。在考核評估上因內(nèi)容不全、設(shè)計不科學(xué)，少數(shù)部門平時抓的不緊、要求不高，到年終評比時搞突擊、在材料上做文章、弄虛作假，影響普治成效。五是仍有人治色彩。少數(shù)部門、鄉(xiāng)村干部法律水平不高，說話、處理事務(wù)仍顯一言堂，認(rèn)為制定的制度是應(yīng)付檢查，治理是治單位或本地不服從不聽話的人，在管理中帶有人治色彩。

(二)問題的主要原因：一是認(rèn)識不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對普法的意義認(rèn)知度不夠，認(rèn)為每一年都在普法、發(fā)放傳單、搞培訓(xùn)，沒必要再抓，致普治機(jī)構(gòu)虛設(shè)、普法經(jīng)費(fèi)減少，影響普治進(jìn)程；二是形式單一。有些部門搞形式，只上街設(shè)一咨詢臺、發(fā)點(diǎn)宣傳單，而不深入基層有針對性的開展宣傳教育，使基層群眾對枯燥的法律條文不能理解；三是宣傳力量不足。大部分單位普法機(jī)構(gòu)人員都是掛靠，有的人員法律知識欠缺，單位又不能為他們提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會和平臺，宣傳時現(xiàn)學(xué)現(xiàn)講，一知半解，影響普法效果。四是經(jīng)費(fèi)不足。重點(diǎn)是宣傳器材和交通工具制約，少數(shù)存在著說起來普法重要，運(yùn)作起來受阻的現(xiàn)象，影響普

法工作的正常運(yùn)行。

三、當(dāng)前面臨的新變化

山區(qū)范圍廣、文化層次差異大、組織程度低，這些制約著山區(qū)普治工作快速健康發(fā)展，特別是在轉(zhuǎn)型期中呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)：一是山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，組織困難。農(nóng)村從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正轉(zhuǎn)向外出從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)集體勞動和活動已成歷史，在普治中增加了組織難度，同時也打破了傳統(tǒng)的宣傳教育管理方式；二是經(jīng)營模式改變，宣傳困難。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、農(nóng)村向“公司十農(nóng)戶”等模式轉(zhuǎn)變，行業(yè)分工也越來越細(xì)化，專業(yè)法律法規(guī)也日益完善，使普法教育在宣傳員本來少的情況下，更要求宣傳形式多樣化、宣傳法律專業(yè)對口；三是群眾法律意識增強(qiáng)，運(yùn)作困難。隨著社會進(jìn)步、普治工作深入，基層干部群眾對學(xué)法由提高法律意識己向?qū)W以致用、解決實際問題轉(zhuǎn)變，學(xué)法的目的、要求也向有明確的目的性和實用性轉(zhuǎn)變，使宣講內(nèi)容、方式方法及實際效果也有了新的考量。

四、建議及對策

目前隨著“六五”普法的開展，針對山區(qū)普治工作中出現(xiàn)的新變化、新問題，我們應(yīng)該在總結(jié)成效、找出問題的同時，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立新的普治教育工作體系，以新的思維模式推動普治工作良性發(fā)展：一是建立硬性管理機(jī)制。目前國家尚無統(tǒng)一的普治工作法律出臺，地方法規(guī)中對普治管理職權(quán)硬性程度不夠，如果把普法依法治理職權(quán)管理硬性化，賦予管理部門更硬的檢查考核權(quán)力，建立一套規(guī)范的管理機(jī)制，將有利于推動依法治國進(jìn)程。如賦予縣級以上普法依法治理辦公室即司法行政部門在行政任免上行使一票否決權(quán)、人大常委會人事任免上有行政建議權(quán)、考核情況直接向黨委上報權(quán)；普法依法治理辦公室檢查考核必須制度化，建立起部署、檢查、調(diào)查、評價、公示、督查等客觀科學(xué)的普治管理體系；二是完善組織保障體系。依法治國需要從觀念認(rèn)識到制度建立至應(yīng)用實踐，是一個長期的過程，長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)就應(yīng)先夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建起普治工作保障體系，如在普治工作組織上應(yīng)形成以司法行政部門統(tǒng)一管理，其他部門的法制宣傳工作人員由司法行政部門派駐，派駐人員直接向司法行政部門負(fù)責(zé)，以確保普治工作真正開展并達(dá)到實效；三是采用靈活的普治工作方式。在法律知識傳播途徑上，除沿用培訓(xùn)、講座、咨詢和培養(yǎng)法律明白人等形式外，更應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)代媒體和適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活的本土文化，即利用現(xiàn)代媒體平臺，建立法制宣傳群網(wǎng)，從條文到釋義、案例等進(jìn)行全面宣傳，使有一定水平的人群便捷地學(xué)到用到法律知識；同時在宣傳中也應(yīng)考慮到文化水平較低和不善學(xué)習(xí)的群體，應(yīng)利用山區(qū)的薅草歌聲情并茂、婚禮歌趣味盎然、喪禮歌粗獷蒼涼、民間小調(diào)抒情優(yōu)美等村居民易接受的本土文化傳播途徑，組織人力挖掘民俗文化精髓，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌和順口溜等，在集市、村頭地頭開展法律宣傳，真正使宣傳達(dá)到群眾聽得懂、記得住、用得上。四是規(guī)范檢查評議內(nèi)容。應(yīng)分行業(yè)、分職能制定出檢查評議的內(nèi)容，從計劃培訓(xùn)、教材定購、資料臺帳到應(yīng)用效果查看都要有統(tǒng)一考量標(biāo)準(zhǔn)；從現(xiàn)場考試、問卷調(diào)查、座談交流到評定效果都應(yīng)有統(tǒng)一考量摸式，防上評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、考量隨意性，挫傷抓的好的部門積極性。五是運(yùn)用好目前職能。在沒有更多硬性管理職權(quán)情況下，法制宣傳教育管理部門要運(yùn)用好《全國人大會常委會關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》、《第六個五年規(guī)劃》和《湖北省法制宣傳教育條例》賦予的職權(quán)，抓好組織、協(xié)調(diào)法制宣傳教育的培訓(xùn)、考試、考核和評比，履行好考核與獎懲的職能，對法制宣傳教育工作成績顯著的單位和個人，必須給予表彰、獎勵；對有突出貢獻(xiàn)的，必須依照有關(guān)規(guī)定給予記功或者授予相應(yīng)榮譽(yù)稱號，以調(diào)動社會各界參與法制宣傳教育的積極性。

（湖北省神農(nóng)架林區(qū)司法局 董定權(quán)）

第四篇：屏山扶貧開發(fā)工作面臨的問題與對策思考

屏山扶貧開發(fā)工作面臨的問題與對策思考

屏山縣委常委、副縣長 李賜剛

按照黨的十七屆三中全會關(guān)于“搞好新階段扶貧開發(fā)，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)首要任務(wù)”的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了當(dāng)前屏山扶貧開發(fā)面臨的困難和問題，并依據(jù)國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行了認(rèn)真的探索和思考。

一、當(dāng)前屏山扶貧開發(fā)工作面臨的困難和問題

1、全縣農(nóng)村貧困面大、貧困程度深仍是當(dāng)前扶貧工作的主要困難和問題。根據(jù)國家確定的貧困線新標(biāo)準(zhǔn)，目前，按扶貧監(jiān)測統(tǒng)計口徑，全縣農(nóng)民人均純收入1196元以下的建卡貧困人口還有18030人，新增貧困人口在1.2萬多人，貧困人口總數(shù)在3萬人左右。其特點(diǎn)，一是貧困人口分布廣。他們主要集中在邊遠(yuǎn)、分散的高寒山區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，教育、科技文化落后，生存條件極為惡劣，扶貧開發(fā)任務(wù)非常艱巨。二是貧困程度深。貧困人口多為因災(zāi)、因病、因殘、因老、缺勞、超生、資源缺乏等致貧，致貧因素復(fù)雜，扶持成本高，脫貧難度大。三是貧困人口素質(zhì)較低。據(jù)抽樣調(diào)查表明，全縣60%以上的絕對貧困人口沒有初中以上文化的勞動力，由于缺乏“明白人”，導(dǎo)致發(fā)展無門路、生產(chǎn)無技術(shù)、外出務(wù)工難，從根本上解決脫貧問題難度大。

2、貧困地區(qū)和貧困群眾更難得到扶持。一是按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，越是貧困地區(qū)和貧困群眾需要解決的問題越多，需要得到扶持的面更大，需要建設(shè)的項目內(nèi)容越多，在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，需要群眾個人自籌的資金壓力也相對更大，因此，項目很難落實；二是根據(jù)全縣新農(nóng)村建設(shè)、移民遷建、烤煙發(fā)展的要求，需要整合扶貧資金的要求更高，出現(xiàn)了不是扶貧資金在整合其他項目資金突出“扶貧”，而是其他項目資金在整合扶貧資金打造“亮點(diǎn)”，與扶貧本質(zhì)的要求背道而馳；三是越貧困的地方和貧困群眾的意愿很難引起各級重視，貧困群眾的需求很難得到滿足，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的特殊現(xiàn)象，因此，需要國家的特殊政策給予關(guān)注。

3、客觀方面由于移民遷建等原因，影響了扶貧工作整體推進(jìn)。一是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有所弱化。部分縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)幫扶工作流于形式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報扶貧項目、實施扶貧項目方面積極性不高，將扶貧項目、扶貧資金用于彌補(bǔ)其他項目補(bǔ)缺，而沒有真正用于貧困對象改善生產(chǎn)生活條件；二是全縣扶貧系統(tǒng)人員不穩(wěn)定?？h扶貧辦抽調(diào)3人參與移民遷建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦近1/3的人員集中抽調(diào)從事移民工作，即使在崗人員也有2/3的精力用于其他工作，影響了扶貧項目實施進(jìn)度、扶貧資金報帳進(jìn)度。三是扶貧工作目標(biāo)考核與其他單項工作目標(biāo)考核力度差距拉大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的重視程度不夠。

4、扶貧投入不足，扶持力度不夠。一是國家在扶貧的實際投入上與當(dāng)初確定“國重縣”時的計劃投入差距大。二是縣級財政整體狀況仍屬于“吃飯財政”，無法投入更多的資金實施扶貧開發(fā)。2005年起，縣財政每年安排50萬元直接用于實施扶貧項目，但與需求存在很大差距。三是金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)資金的投入上，為了規(guī)避風(fēng)險，真正的貧困群體很難得到扶持。

5、基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約扶貧工作的推進(jìn)。一是在交通方面：全縣尚有30余個村不通公路，現(xiàn)有的1000余公里鄉(xiāng)村級公路等級低、路況差，交通未得到根本改善。二是在水利方面：骨干水利工程少，多數(shù)病害嚴(yán)重，有效灌面少，全縣尚有3萬余人、2.5萬余頭大牲畜飲水困難。三是在農(nóng)戶住房方面：全縣尚有貧困戶危、草房2000余戶，貧困人口住房安全還不能得到有效保證?；A(chǔ)設(shè)施的脆弱和落后，嚴(yán)重制約了貧困村組和貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、向家壩電站建設(shè)，給我縣扶貧開發(fā)工作帶來新的挑戰(zhàn)。由于資源和資本的雙重匱乏及區(qū)位、交通等固有劣勢，屏山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期滯后，以當(dāng)今“按市場配置資源”的機(jī)制下，市場對于屏山而言，更多地表現(xiàn)為一種淘汰的機(jī)制。尤其封庫停建后，不僅使庫區(qū)經(jīng)濟(jì)處于凝固和停滯的狀態(tài)，也使全縣失去了主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。與此同時政策性減收和增支因素又不斷增加，財政狀況出現(xiàn)了雪上加霜的嚴(yán)重后果。當(dāng)前和今后幾年正是我縣移民遷建的關(guān)鍵時期，面臨艱巨浩繁的移民任務(wù)，需要大量的人力、物力、財力支撐，這些都大大超出屏山的實際能力，縣級財力無法支撐移民工作開展的矛盾十分尖銳。

二、對策與思考

（一）堅持以人為本，扎實推進(jìn)扶貧與移民協(xié)調(diào)發(fā)展。

今后的扶貧開發(fā)工作，要認(rèn)真貫徹十七屆三中全會和中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方針政策，按照國家扶貧《綱要》和省《規(guī)劃》要求，緊緊圍繞“一個中心”，以“一體兩翼”為載體，實施“整村推進(jìn)”，同時，要立足屏山實際，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌移民和扶貧、移民和發(fā)展，在努力破解移民世界性難題的過程中，創(chuàng)造性地實施扶貧攻堅工程，使貧困人口生產(chǎn)生活條件得到改善，綜合素質(zhì)得到提高，為構(gòu)建和諧、幸福、文明的社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。

1、堅持把扶貧工作與移民工程相結(jié)合。一方面，要呼吁國家按照“以人為本”的原則，采取更加合理的政策和更加人性化的措施，切實解決工程移民中存在的移民貧困化問題；另一方面，也要正視當(dāng)前工程移民工作尚難完全體現(xiàn)市場原則，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低的現(xiàn)實，高度重視和充分前瞻，正確預(yù)見移民工作可能出現(xiàn)的趨勢和問題，對現(xiàn)有貧困人口加大扶貧脫困力度，并積極整合各種政策和資源，使其通過移民的過程改善生活條件，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，逐步走上良性發(fā)展之路。

2、扶貧開發(fā)工作要在切實關(guān)注弱勢群體的同時，更加注重扶貧效果。在扶貧項目布局、扶貧資金投向上，要兼顧公平、效率和效益原則，使有限的扶貧資金充分發(fā)揮效益；要防止過于分散地配置、用好用活開發(fā)性扶貧的項目和資金，努力避免扶貧資金的低效運(yùn)作。

3、要更加突出扶貧先扶志、扶貧先扶智。要教育和引導(dǎo)貧困群眾振奮精神、鼓舞志氣，提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力，充分依靠自身的勤勞和智慧，同貧窮和命運(yùn)抗?fàn)帲ㄟ^奮斗來改變自身的生活。要避免使扶貧舉措成為一種消極的機(jī)制，從而使少數(shù)人心安理得地依賴國家、依賴社會，把扶貧變成了扶懶、扶惰。

4、扶貧工作要堅持與時俱進(jìn)，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村密切結(jié)合。扶貧工作要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，尋求與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，致力于促進(jìn)生產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)脫貧；農(nóng)民只有在大力發(fā)展商品生產(chǎn)并學(xué)會正確地運(yùn)用市場手段，才能持續(xù)有效地解決增收問題，真正形成自我發(fā)展、自我脫困的能力。因此，必須著力引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，改造小生產(chǎn)和自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式、生活方式，提高組織化程度，提高適應(yīng)市場、參與市場的能力。

（二）堅持與時俱進(jìn)，突出山區(qū)特色，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把扶貧開發(fā)作為推進(jìn)屏山新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，因地制宜、區(qū)別對待、先易后難，突出特色，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、以增加農(nóng)民收入為核心，著力抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)其核心是切實增加農(nóng)民收入，而貧困山區(qū)增加農(nóng)民收入關(guān)鍵之一就要抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合屏山獨(dú)特的氣候和資源優(yōu)勢，大力培育以茶葉、畜牧、水果、白魔芋等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通為主的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，依靠科技進(jìn)步進(jìn)行系列深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動能力；逐步建立和完善社會服務(wù)體系和合理的利益分配機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效和財政增稅。

2、以改變山區(qū)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困山區(qū)大都地處偏遠(yuǎn)，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，這些重要的致貧因素制約和羈絆著扶貧、脫貧的步伐，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展能力和進(jìn)入市場的能力，加劇了山區(qū)農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中劣勢地位，造成“貧困人口脫貧難勉強(qiáng)脫貧的鞏固難”。為此，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為貧困山區(qū)扶貧開發(fā)工作的重中之重，結(jié)合移民遷城、專項設(shè)施復(fù)建和新農(nóng)村建設(shè)配套政策，集中力量改善路、水、土等基礎(chǔ)設(shè)施，努力消除致貧因素，著眼于屏山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大環(huán)境的改善，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，特別是提高生產(chǎn)能力和進(jìn)入市場的能力。

3、以點(diǎn)面結(jié)合，著力抓好典型示范建設(shè)。要統(tǒng)籌思考，以點(diǎn)面結(jié)合為突破口，著力抓好扶貧與移民安置相結(jié)合的典型示范建設(shè)。一是積極創(chuàng)造移民安置與新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合的模式。目前，我縣正創(chuàng)造性地整合資源、捆綁資金向移民安置區(qū)傾斜，通過以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將零散分割的土地進(jìn)行適度集中，以協(xié)議方式實施整體開發(fā)（其中按一定比例統(tǒng)籌調(diào)整作為移民安置用地），提高項目實施的質(zhì)量和效果，增加土地的產(chǎn)出能力和承載能力，既幫助現(xiàn)有農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)增加收入，又為安置移民拓展了土地容量。積極將新農(nóng)村建設(shè)項目、庫區(qū)生態(tài)建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)布局項目與移民安置統(tǒng)籌結(jié)合，力求走出一條項目實施與調(diào)地安置移民有機(jī)結(jié)合的新路子。二是繼續(xù)整合幫扶資金，集中打造重點(diǎn)示范村。要繼續(xù)發(fā)揮各級幫扶單位的自身優(yōu)勢和協(xié)調(diào)作用，為屏山實施新農(nóng)村示范村建設(shè)協(xié)調(diào)項目、爭取投入、捆綁資金、集中建設(shè)，保證每年打造2-4個以移民安置村為重點(diǎn)的新農(nóng)村示范村，為接安移民和移民安置創(chuàng)造良好條件，為更多貧困移民移得出，穩(wěn)得住，逐步能致富奠定良好基礎(chǔ)。

第五篇：生態(tài)環(huán)境局扶貧開發(fā)成效考核問題整改方案

為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、區(qū)脫貧攻堅工作的各項決策部署，深入查擺xx對xx開展脫貧攻堅專項巡視、國家對xx省扶貧成效考核、省、市兩級xxxx年黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核等發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦問題，徹底反思，層層排查，立行立改，結(jié)合xx區(qū)實際，制定如下整改方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，結(jié)合堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦突出問題，結(jié)合x級xxxx年黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核等發(fā)現(xiàn)問題，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題意識，對標(biāo)對表、對崗對責(zé)，徹查徹改，以整改促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以整改促脫貧質(zhì)量，以整改促目標(biāo)，堅決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）端正思想認(rèn)識，堅持問題導(dǎo)向

把整改作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)和頭等大事，提高政治站位，端正指導(dǎo)思想，對反饋的問題積極認(rèn)領(lǐng)，對發(fā)現(xiàn)的問題逐條整改，健全問題整改長效機(jī)制，確保改工作取得實質(zhì)性成效。協(xié)助當(dāng)?shù)卮逦瘯e極探索生態(tài)扶貧的新模式新途徑，通過開展創(chuàng)新資源利用等方式、探索資產(chǎn)收益長效機(jī)制努力拓寬貧困群眾增收渠道。

（二）堅持主動作為，細(xì)化整改措施

轉(zhuǎn)變扶貧思維方式，腳踏實地，抓細(xì)抓實，嚴(yán)抓嚴(yán)管，堅持邊查找、邊整改、邊落實的原則，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，堅持獎懲分明，樹立正確導(dǎo)向。真查實改，對問題查找不認(rèn)真，整改流于形式、敷衍應(yīng)付、自查隱瞞或沒有發(fā)現(xiàn)問題被省、市、區(qū)抽查發(fā)現(xiàn)問題的，進(jìn)行通報批評，并作為xxx年脫貧攻堅考核結(jié)果扣分依據(jù)。

（三）全面統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新整改模式

深入貫徹落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實施大生態(tài)、大扶貧戰(zhàn)略行動，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)和修復(fù)力度，通過實施林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)助、林農(nóng)精準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、森林資源利用等生態(tài)扶貧工程，有效促進(jìn)貧困人口在生態(tài)建設(shè)保護(hù)修復(fù)中增收致富和穩(wěn)定脫貧，在擺脫貧困中不斷增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境的自覺性和主動性，實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

三、存在問題及整改措施

存在問題：單位和領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶工作不夠深入，工作開展不夠細(xì)致，工作方法缺乏創(chuàng)新，不能有效的將生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與扶貧幫建相結(jié)合起來，沒有做到真正的“生態(tài)扶貧”。

整改措施：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。加快當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理步伐，優(yōu)先對貧困村開展天然林資源保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)、有害生物防治等重大生態(tài)工程建設(shè)。結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)作物，提高生態(tài)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。加強(qiáng)水資源保護(hù)和地下水超采區(qū)綜合治理，遏制水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢，建立完善以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系。

（二）開展人居環(huán)境治理。深入推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染防治工作。積極探索污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行一體化模式。在鎮(zhèn)、村居民點(diǎn)開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點(diǎn)的環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)當(dāng)?shù)氐缆泛退稻G化，加強(qiáng)生態(tài)文明細(xì)胞建設(shè)。

（三）推動生態(tài)資源利用。加強(qiáng)生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變。積極同當(dāng)?shù)卮逦瘯f(xié)調(diào)，依托全村xxxx畝林地，鼓勵農(nóng)民培育林下藥材、森林蔬菜和林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動生態(tài)資源永續(xù)利用。

牽頭部門：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)扶貧辦、區(qū)直各“掛包幫”單位

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和人民政府（辦事處）

整改時限：長期堅持

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全局黨x書記、局長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他分管各科、室、站、隊和分包村扶貧工作隊承擔(dān)脫貧攻堅直接任務(wù)負(fù)責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步把脫貧攻堅作為黨委、政府的核心工作，作為統(tǒng)攬全區(qū)工作大局的首要任務(wù)和頭號民生工作來抓，牢固樹立“抓好脫貧攻堅是本職，抓不好是失職，不抓就是瀆職”的工作理念，樹立脫貧攻堅全鎮(zhèn)上下“一盤棋”思想，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，夯實脫貧攻堅主體責(zé)任，爭做政治上的明白人。

（二）端正工作態(tài)度，認(rèn)真查擺問題。要針對省、市、區(qū)脫貧成效考核反饋的各類問題，以及自查互查出的問題，全面梳理，認(rèn)真分析查擺存在問題的深層次、根本性原因。一是要勇于自我剖析，自覺查找問題病灶，對癥下藥，不能護(hù)短板，遮掩問題；

二是要舉一反三，對各級反饋的問題再研究，再反思，深刻查找薄弱環(huán)節(jié)；

三是追根溯源，通過現(xiàn)象看本質(zhì)，從源頭上找原因，防止輕描淡寫，大而化之。

（三）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實。分局黨組織負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，各科、室、站、隊和駐村扶貧工作隊要義無反顧的把脫貧攻堅責(zé)任扛在肩上，抓在手上，以輸不起、慢不得的決心和信心重新認(rèn)識脫貧攻堅，深度謀劃脫貧攻堅，扎實解決影響脫貧攻堅工作質(zhì)量和效益的深層次問題，以真抓實干、時不我待的作風(fēng)強(qiáng)力推動各項重點(diǎn)工作的落實。