第一篇：瓜州縣移民扶貧開發(fā)工作問題分析與思考

瓜州縣移民扶貧開發(fā)工作問題分析與思考

瓜州地處河西走廊西端，縣域面積2.41萬平方公里，現(xiàn)轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、74個(gè)行政村，總?cè)丝?4.88萬。自上世紀(jì)80年代以來，根據(jù)省市相關(guān)政策和規(guī)劃，瓜州縣服從工作大局，積極配合做好各類移民項(xiàng)目實(shí)施工作，妥善接收安置了“兩西”、疏勒河、九甸峽三大項(xiàng)目移民以及外來租地務(wù)工農(nóng)民。共安置省內(nèi)外移民和租地農(nóng)民18131戶、82530人，成為全省移民大縣?，F(xiàn)已整建制移民鄉(xiāng)6個(gè)（其中民族鄉(xiāng)4個(gè)），占全市移民鄉(xiāng)的54.5%；移民村34個(gè)，占全市移民村的55%；移民人口占瓜州縣總?cè)丝诘?5.5%，占瓜州縣農(nóng)村人口的79.7%，占全市移民人口52.4%；其中少數(shù)民族人口25079人，占瓜州縣總?cè)丝诘?6.8%。近年來，針對(duì)移民人口眾多、自然條件艱苦、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生產(chǎn)生活水平低下等現(xiàn)實(shí)問題，瓜州縣深入實(shí)施省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“兩抓整推”總體工作思路，以增加貧困人口收入為目標(biāo)，以移民鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，集中各方力量，整合各類資源，分步實(shí)施，集中攻堅(jiān)，扶貧開發(fā)工作正由輸血型向造血型、濟(jì)困式向開發(fā)式推進(jìn)。2011年，移民人均純收入達(dá)到1258元，增速達(dá)到30%，占到老鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入8030元的15.7%。

一、移民扶貧開發(fā)工作中存在的問題

近些年，盡管扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，但還存在一些問題，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，與實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)和要求還存在巨大的差距。如“兩西”移民經(jīng)過20多年的生產(chǎn)發(fā)展，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，土地經(jīng)過長(zhǎng)期改良產(chǎn)出效益逐年提高，移民群眾收入穩(wěn)步提升，部分已基本接近或達(dá)到老鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平，與當(dāng)?shù)厝罕娙跒橐惑w。疏勒河項(xiàng)目移民在遷入前后一直由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)管理，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在“項(xiàng)目投資少、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低”的情況，在移交前群眾社會(huì)管理和公共服務(wù)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)配套薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、耕地產(chǎn)出效益低下等突出問題。引洮工程移民是近三年動(dòng)工建設(shè)并集中遷移的，基礎(chǔ)配套規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)完備，但仍然存在土地貧瘠、土壤板結(jié)嚴(yán)重、鹽堿化程度高、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)難度大等突出問題，影響群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的信心。以上問題已經(jīng)引起省、市的高度重視，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省上四大班子及省直部門領(lǐng)導(dǎo)先后多次深入移民鄉(xiāng)村戶進(jìn)行調(diào)研，召開專題會(huì)議研究協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利、土地改良、生活保障等方面的現(xiàn)實(shí)難題，并專門組織人力對(duì)移民基本情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。目前，瓜州縣移民區(qū)還存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、生態(tài)環(huán)境十分脆弱,農(nóng)田林網(wǎng)水利配套率較低。隨著移民項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施，瓜州縣耕地面積由上世紀(jì)八十年代初的16萬畝增加到了目前的51.96萬畝，增長(zhǎng)2.25倍。移民墾荒及配套設(shè)施占地致使瓜州縣林草植被面積較上世紀(jì)八十年代減少50.86萬畝，濕地面積減少23萬畝，植被覆蓋度減少32.4%，瓜州縣75％的草地植被生態(tài)嚴(yán)重退化，“三化”面積達(dá)到300.99萬畝。加之移民群眾生活水平大多處在貧困線以下，無錢購(gòu)買燃料，亂砍挖紅柳、梭梭、白刺、草皮等天然植被的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使林木資源管護(hù)難度較大，植被保有量不斷下降。同時(shí)，由于移民鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中，農(nóng)田林網(wǎng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，導(dǎo)致目前農(nóng)林爭(zhēng)水矛盾突出。目前瓜州縣移民區(qū)仍有10.9萬畝農(nóng)田沒有實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，農(nóng)田灌溉支、斗渠襯砌率不足30%，大多為土渠或塑模土渠，且破損嚴(yán)重，部分疏勒河項(xiàng)目移民鄉(xiāng)村渠低地高、無法正常灌溉的問題還沒有從根本上得到解決。由于土地沙漠化趨勢(shì)嚴(yán)重，局部地域已形成了流沙地，新的風(fēng)沙口正逐步形成。

2、耕地質(zhì)量極差，增收支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。移民區(qū)耕地均為新開墾的荒地，板結(jié)地、鹽堿地較多，尤其是廣至鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、梁湖鄉(xiāng)、雙塔鄉(xiāng)耕地板結(jié)、鹽堿程度最為嚴(yán)重，改良費(fèi)用高，改造難度非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前瓜州縣移民區(qū)需改造的低產(chǎn)田面積達(dá)到15.6萬畝，占移民區(qū)耕地總數(shù)的54.5%。特別是廣至鄉(xiāng)土地整體十分貧瘠，分配到戶耕地27579畝，目前還有需要逐年長(zhǎng)期改良后才能達(dá)到正常出苗條件的土地11579畝，還有改良難度極大、成本過高、周期較長(zhǎng)的重度鹽堿板結(jié)地7400畝。由于移民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，大部分耕地投入大于產(chǎn)出，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益極低，移民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大畏難情緒，雖然市、縣對(duì)移民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期投入較大，周期較長(zhǎng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)還無法成為移民群眾主要收入渠道。

3、移民居住、交通條件仍需進(jìn)一步改善。近年來，雖然通過財(cái)政扶貧項(xiàng)目和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)移民住房進(jìn)行了集中改造，但由于項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，而移民投入十分有限，移民住房改造存在較大困難，目前瓜州縣仍有4503戶移民危房戶亟需改造，占移民總戶數(shù)的24.8%。瓜州縣移民區(qū)公路總里程360公里，其中：通鄉(xiāng)公路110公里，通村公路250公里，近幾年省、市已安排了部分項(xiàng)目雖已鋪設(shè)93.6公里簡(jiǎn)易油路，但其它大部分為項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的簡(jiǎn)易道路，鄉(xiāng)村道路狀況仍然很差，嚴(yán)重制約了移民鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位人員編制嚴(yán)重不足，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后。隨著各類項(xiàng)目移民的陸續(xù)遷入，瓜州縣總?cè)丝谝堰_(dá)到14.88萬人，縣直部門、單位的工作量也不斷加大，但是目前瓜州縣仍執(zhí)行2001年9萬人口基數(shù)核定的編制，黨政機(jī)關(guān)、政法系統(tǒng)編制及人員配備嚴(yán)重不足，工作任務(wù)與人員配備出現(xiàn)了失衡情況，制約和影響了機(jī)關(guān)工作的正常開展。在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，目前瓜州縣6個(gè)移民鄉(xiāng)33個(gè)移民村，還需建設(shè)公安派出所5個(gè)、雙塔、廣至法庭2個(gè)、計(jì)生服務(wù)所2個(gè)、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站6個(gè)、衛(wèi)生室11個(gè)、村文化室21個(gè)、組文化活動(dòng)室200個(gè)。

5、移民群眾自我發(fā)展的能力較弱。大多數(shù)移民群眾受教育程度低，遷入地生產(chǎn)生活方式與原居住地有很大差異，近年來雖然借助各類扶貧項(xiàng)目資金，多方面開展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，但與本地群眾相比仍有較大差距、收效不容樂觀，大部分移民群眾掌握實(shí)用本領(lǐng)慢，運(yùn)用實(shí)用技術(shù)的能力低，需持續(xù)加大引導(dǎo)、教育和培訓(xùn)力度，逐步提高移民群眾自我發(fā)展的能力。

二、對(duì)移民扶貧開發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

通過近幾年的發(fā)展來看，移民鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)仍然非常薄弱，群眾生產(chǎn)生活困難較多，縣上將繼續(xù)按照省上扶貧開發(fā)政策及規(guī)劃要求，圍繞移民群眾脫貧致富，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的深入開展，既立足當(dāng)前，解決好移民目前最緊迫的溫飽問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，培育長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決好移民脫貧致富的根本問題。但目前，僅靠縣上有限的財(cái)力無法有效解決上述困難和問題，建議省市結(jié)合貫徹《扶貧開發(fā)綱要》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，持續(xù)加大瓜州縣移民鄉(xiāng)村的土壤改良、產(chǎn)業(yè)培育、水利設(shè)施、林網(wǎng)生態(tài)建設(shè)、居住環(huán)境改造、道路建設(shè)、移民培訓(xùn)、疏勒河項(xiàng)目和“兩西”移民的扶持力度。

1、加大土壤改良扶持力度。建議省市將瓜州縣6個(gè)移民鄉(xiāng)的15.6萬畝板結(jié)、鹽堿地列入農(nóng)業(yè)部“沃土工程”，列入土地開發(fā)整理、中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理等項(xiàng)目規(guī)劃，多渠道加大扶持力度，力爭(zhēng)經(jīng)過3-5年的努力，使每個(gè)移民至少有1.5-2畝左右的基本農(nóng)田。特別是廣至鄉(xiāng)土地改良任務(wù)非常重，建議大幅加大對(duì)廣至鄉(xiāng)土地改良工程的投入。

2、加大水利設(shè)施建設(shè)扶持力度。建議省市加大瓜州縣移民區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好一些干支渠的立項(xiàng)修建，增加輸水量，解決移民項(xiàng)目區(qū)灌溉用水困難；進(jìn)一步加大資金投入，對(duì)破損渠道進(jìn)行維修改造，結(jié)合鹽堿地改造工程，抓好渠系配套和洗鹽排堿設(shè)施建設(shè)；積極推廣節(jié)水措施，加大對(duì)節(jié)水灌溉工程的投入和扶持。

3、加大林網(wǎng)生態(tài)建設(shè)扶持力度。建議盡快制定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)治理措施，加大對(duì)移民區(qū)生態(tài)項(xiàng)目的投入，防止移民區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化；將瓜州縣移民區(qū)10.9萬畝農(nóng)田的防護(hù)林和2萬畝外圍風(fēng)沙治理

項(xiàng)目列入“三北”防護(hù)林五期工程規(guī)劃，并給予重點(diǎn)傾斜和支持；建議加大綜合治理力度，合理配置水資源，保證現(xiàn)有防護(hù)林灌溉。

4、加大居住環(huán)境改造扶持力度。建議把移民住房維修改造、環(huán)境整治和村莊綠化作為重要民生工程，納入全省農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目，提高項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先解決。

5、加大道路建設(shè)扶持力度。針對(duì)目前移民區(qū)道路實(shí)際情況，建議省上從加快移民鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度考慮，盡快將移民區(qū)通鄉(xiāng)通村公路優(yōu)先納入全省通暢通達(dá)工程項(xiàng)目，并重點(diǎn)予以扶持。同時(shí)，建議將移民鄉(xiāng)道路通暢通達(dá)工程標(biāo)準(zhǔn)予以提高，切實(shí)解決移民群眾出行難的問題。

6、加大對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。建議進(jìn)一步加大對(duì)移民區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，盡快扶持建設(shè)公安、司法等機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所，建立健全文體、衛(wèi)生、廣播電視等公益設(shè)施及信用社、加油站、郵政、電信等服務(wù)機(jī)構(gòu)，將瓜州縣因教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需擴(kuò)建的縣一中、新建的縣二中、三中等寄宿制初中及移民鄉(xiāng)小學(xué)，優(yōu)先納入校舍建設(shè)項(xiàng)目、校舍安居工程項(xiàng)目。

7、增加單位編制和轉(zhuǎn)移支付力度。建議將瓜州縣申報(bào)為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，在政策扶持、扶貧資金保障、對(duì)口幫扶等方面，得到國(guó)家更大的支持。同時(shí)，建議繼續(xù)加大對(duì)瓜州縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將移民鄉(xiāng)各類人員工資、公用經(jīng)費(fèi)全額納入轉(zhuǎn)移支付范疇，并逐步提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)；據(jù)測(cè)算，瓜州縣6個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類保障性支出達(dá)5406.6萬元，而省市實(shí)際核撥的轉(zhuǎn)移支付只有3000萬元，缺口達(dá)2406.6萬元。建議增加縣直黨政機(jī)關(guān)、政法部門編制額，對(duì)政法部門所缺的公務(wù)員，及時(shí)列入招錄計(jì)劃，盡快配齊配強(qiáng)。

8、加大對(duì)疏勒河項(xiàng)目移民和“兩西”移民的扶持力度。建議省市延續(xù)現(xiàn)有每年戶均3000元的扶持政策，持續(xù)支持疏勒河項(xiàng)目區(qū)土地改良、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、技術(shù)培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

9、加大對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、移民培訓(xùn)工作的扶持。在國(guó)補(bǔ)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄中，皮帶傳動(dòng)的20馬力以下小四輪拖拉機(jī)未列入補(bǔ)貼目錄，建議從省補(bǔ)農(nóng)機(jī)資金中向瓜州縣6個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜補(bǔ)貼資金200萬元，解決移民群眾急需購(gòu)置小四輪拖拉機(jī)的問題。建議省市幫助縣域移民鄉(xiāng)盡快建立農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力量；將移民區(qū)勞動(dòng)技能培訓(xùn)列入“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)在移民勞務(wù)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上加大資金扶持力度，培訓(xùn)農(nóng)村技能型勞動(dòng)力3萬人以上，拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，促進(jìn)移民增收。

10、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面予以扶持。對(duì)瓜州縣移民鄉(xiāng)發(fā)展耐鹽抗旱新型種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)上給予重點(diǎn)扶持。其中發(fā)展枸杞、甘草、大棗等耐鹽抗旱作物面積15萬畝以上，發(fā)展暖棚設(shè)施養(yǎng)殖戶9000戶以上。對(duì)甘草、枸杞、牛羊肉加工、種苗基地建設(shè)、肉牛肉羊繁殖場(chǎng)等龍頭項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)扶持。

第二篇：縣移民鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)工作

瓜州縣移民鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)工作

2009－2013年規(guī)劃

為了有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)我縣扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)移民群眾調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，破解增收難題，加快移民鄉(xiāng)村群眾脫貧致富步伐，逐步縮小移民鄉(xiāng)和老鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、基本情況

自上世紀(jì)80年代以來，我縣主動(dòng)服從全省工作大局，積極配合做好移民項(xiàng)目實(shí)施工作，妥善接收安置了大量項(xiàng)目移民，有力支持了全省扶貧開發(fā)和重點(diǎn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。共接收省內(nèi)外移民民7622人。移民人口占全縣總?cè)丝诘恼既h農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全縣移民共有貧困人口不僅是全縣扶貧開發(fā)的重中之重，指導(dǎo)，以移民增收為主線，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，各界力量，集中財(cái)力物力扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)土地改良、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民群眾科技文化素質(zhì)提升等重點(diǎn)工作，濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、基本原則堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，超前制定集鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的分項(xiàng)規(guī)劃，確保扶貧開發(fā)科學(xué)有序進(jìn)行；堅(jiān)持以人為本原則，把解決貧困群眾的切身利益問題放在首位，做到扶貧到戶、脫貧到人；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧原則，移民群眾的參與性、變貧窮落后的面貌；基礎(chǔ)條件的不同，突出重點(diǎn)，因地制宜采取措施，分類解決移民鄉(xiāng)村貧困群眾的脫貧問題，最終達(dá)到先脫貧、后致富的目的；堅(jiān)持整村推進(jìn)、以點(diǎn)促面的原則，采取集中力量、整合資源、綜合治理措施，加快產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)移民鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

四、發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)是：圍繞解決推進(jìn)項(xiàng)目，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。到民人均純收入年均遞增化；各類基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善；移民鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有較快發(fā)展，各項(xiàng)體制運(yùn)行規(guī)范，政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。具體任務(wù)指標(biāo)是：

——確保全縣飲水困難；——每個(gè)移民村有有線電視，村村通油路、通班車；——移民村全面消除危房戶，顯改善；——移民家庭戶均年輸轉(zhuǎn)營(yíng)的明白人，學(xué)少年和兒童；——移民人均純收入年均遞增農(nóng)民人均純收入達(dá)到2300元以上。

五、工作重點(diǎn)

（一）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金投入，善配套，有效解決移民鄉(xiāng)農(nóng)民澆水難問題。到18131戶，8.2萬人，其中，38129人；九甸峽庫(kù)區(qū)移民58%,占全縣農(nóng)村人口的46%,成立移民村5.8萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的也是扶貧開發(fā)主攻的難點(diǎn)。加快移民脫貧致富和移民鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步伐，依托扶貧項(xiàng)目，積極性和創(chuàng)造性，不斷提高自力更生、自我積累和自我發(fā)展的能力，改堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、5.82013年，完成全縣35%以上，全縣移民人均收入達(dá)到5.8萬人移民貧困人口得到有效扶持；1-2項(xiàng)骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；——移民村全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造，村村通1人均改良1畝高效田；4500元以上，疏勒河項(xiàng)目移民達(dá)到“兩西”移民5446戶，22925人；疏勒河移1936戶，9193人；外來租地農(nóng)民3127戶，1228377.5%。已成立整建制移民鄉(xiāng)6個(gè), 33個(gè),占全縣行政村總數(shù)的45.8%。截止2008年，53.9%。解決移民群眾生活困難問題，二、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為依托扶貧項(xiàng)目實(shí)施，凝聚移民群眾及社會(huì)實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)鼓勵(lì)有發(fā)展積極性的村組和農(nóng)戶優(yōu)先發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)分步實(shí)施的原則，按照自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)條件、33個(gè)移民村整村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)基本形成規(guī)模，6個(gè)移民鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，確保全縣移3000元；生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)

——2009年底全面解決移民村人畜70%以上移民的住房條件明2名長(zhǎng)期勞務(wù)，戶均培養(yǎng)1名有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)移民家庭無失35%，到2013年，“兩西”移民和外來租地2600元以上，九甸峽庫(kù)區(qū)移民達(dá)到

1、水利工程建設(shè)。進(jìn)一步加大資通過對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施完2013年，完成襯砌支渠87公里，斗渠200戶，萬移民貧困人口溫飽問題，重點(diǎn)完成使移民村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，－——基本解決移民鄉(xiāng)村群眾就醫(yī)難問題，對(duì)全縣移民鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)灌溉渠道及其附屬設(shè)施進(jìn)行維修改造，公里，農(nóng)渠600公里，使全縣移民鄉(xiāng)渠系網(wǎng)絡(luò)日趨合理，渠、路、林配套設(shè)施日趨完善，農(nóng)業(yè)灌溉水利設(shè)施功能進(jìn)一步提升，水資源利用率達(dá)到70%以上，達(dá)到節(jié)約水資源、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入的目的。

2、村組道路建設(shè)。做好全縣移民鄉(xiāng)村組道路建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照規(guī)劃要求，積極多方爭(zhēng)取資金，完成新建、改建雙塔、七墩等6個(gè)移民鄉(xiāng)和移民點(diǎn)村組通鄉(xiāng)、通村組道路555公里，逐年提高通達(dá)公路等級(jí)，加大通暢工程建設(shè)力度，用3-5年時(shí)間完成通暢公路建設(shè)，使全縣移民鄉(xiāng)村道路通達(dá)率達(dá)到100%，道路通暢率達(dá)到80%，全部通班車。

3、人畜飲水工程建設(shè)。加快對(duì)全縣6個(gè)移民鄉(xiāng)33個(gè)移民村人畜飲水工程的改造，新打機(jī)井12眼，新建、改建輸水管道332公里，力爭(zhēng)在2009年底，全縣移民群眾飲水困難問題徹底得到解決。時(shí)，引導(dǎo)廣大群眾投工投勞，采取洗鹽排堿、拉沙壓堿等工程措施和種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥等生物措施，加快中低產(chǎn)田改造力度，力爭(zhēng)到萬畝以上，不斷提高耕地產(chǎn)出效益。公安、司法單位的硬件設(shè)施建設(shè)，則，到2013年，完成等單位辦公場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)，健全為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展教育事業(yè)。擴(kuò)建育器材，實(shí)施校園綠化、美化、亮化工程，使全縣移民鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。初步完成校園的硬化、綠化工作，配套完善教育教學(xué)設(shè)施，配齊師資力量，使各村小學(xué)校園占地面積、校舍建筑面積、專用教室設(shè)置、規(guī)模、班容量等接近國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)。加大掃盲力度，制定掃盲計(jì)劃，對(duì)移民中的文盲、半文盲進(jìn)行政策理論、生產(chǎn)技術(shù)、生活常識(shí)等知識(shí)的教育，通過青壯年非文盲率達(dá)到和33個(gè)移民村組文化站室、農(nóng)家書屋建設(shè)，購(gòu)置各類文體器材和書籍，滿足移民群眾文化生活需求，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)移民群眾經(jīng)常開展健康的文體活動(dòng)，活躍移民群眾的文化生活。（2）擴(kuò)建6個(gè)移民鄉(xiāng)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全、群眾身體健康提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實(shí)解決移民群眾“看病難，看病貴”的問題。新建5個(gè)移民鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站，時(shí)加大新型婚育觀念宣傳力度，民鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在以上，總出生人口性別比和農(nóng)村二孩性別比控制在證率、持證率分別達(dá)到協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)率達(dá)系。在移民鄉(xiāng)村積極探索建立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)、病救助等社會(huì)保障和優(yōu)撫制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度。到合作醫(yī)療動(dòng)態(tài)覆蓋率達(dá)到90%以上。

（三）加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度進(jìn)一步加大移民鄉(xiāng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)及綠色通道的建設(shè)力度。按照因地制宜、結(jié)合的辦法，落實(shí)誰栽植、誰管理、誰所有的政策，實(shí)行喬、灌、花相結(jié)合的綠化方式，引導(dǎo)移民群眾植樹造林，美化家園，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)清潔能源。引導(dǎo)推廣太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源的普及利用，年，建成農(nóng)田防風(fēng)林積達(dá)到38000畝。植樹造林初見成效，風(fēng)沙危害基本得到治理，村旁、路旁、渠旁及農(nóng)田防

4、基本農(nóng)田建設(shè)。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資，在改造農(nóng)田水利設(shè)施的同按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、6個(gè)移民鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、畜牧站、林業(yè)站、司法所、派出所、法庭6個(gè)移民鄉(xiāng)學(xué)區(qū)及5年的努力，使全縣移民鄉(xiāng)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。

2、加快發(fā)展文體衛(wèi)生事業(yè)。33提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，改善群眾就醫(yī)環(huán)境，為農(nóng)村公共衛(wèi)生安配置各類醫(yī)療器械，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，提升服務(wù)水平，同強(qiáng)化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，95%以上，二孩以上育齡婦女結(jié)扎率累計(jì)達(dá)到95%以上，特困家庭、重度殘疾人員和弱智人員家庭救助覆蓋面達(dá)合理布局、25400畝，高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道2013年，完成中低產(chǎn)田改造

5、移民鄉(xiāng)事業(yè)站所建設(shè)。加快移民鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能齊備的原

（二）大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)133個(gè)貧困村辦公教學(xué)場(chǎng)地，配置各種教學(xué)設(shè)備及體100%，移民鄉(xiāng)（1）完成6個(gè)移民鄉(xiāng)文化中心4900平米，更新購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備及器械，加強(qiáng)促進(jìn)移民群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，使全縣移13‰和7‰以內(nèi)。符合政策生育率保持在100：110以內(nèi)，流出、流入育齡人口發(fā)90%以上，計(jì)劃生育100%。

3、加快完善社會(huì)保障體救助救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、大2013年，移民鄉(xiāng)新型農(nóng)村著力實(shí)施農(nóng)村“一池三改”國(guó)債項(xiàng)目。力爭(zhēng)到57條93.2公里。全縣移民鄉(xiāng)農(nóng)田防護(hù)林面1290%2013、突出個(gè)村衛(wèi)生所均勻分布的原則，采取項(xiàng)目補(bǔ)助與動(dòng)員移民義務(wù)植樹相護(hù)林網(wǎng)配套率達(dá)到50%以上，30％以上的農(nóng)戶用上沼氣，移民鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得以改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。

（四）加快移民鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，逐步改善人居環(huán)境按照規(guī)劃先行、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)定位、合理布局的思路，加快集鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)服務(wù)帶動(dòng)功能，為移民群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)，增收致富創(chuàng)造條件。以改善移民生產(chǎn)生活條件，改變移民鄉(xiāng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，采取整村推進(jìn)和示范點(diǎn)帶動(dòng)的方式，引導(dǎo)移民群眾積極改善居住條件，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。力爭(zhēng)在2009年底，完成全縣6個(gè)整建制移民鄉(xiāng)和33個(gè)移民村的建設(shè)規(guī)劃。到2013年，全縣6個(gè)移民鄉(xiāng)新建整村、整組住房改造示范點(diǎn)33個(gè)，新建磚木結(jié)構(gòu)住房達(dá)到6500戶以上，疏勒河項(xiàng)目移民過渡房改造率達(dá)到80%以上，以“五改四化”（改院、改水、改廁、改圈、改廚、亮化、綠化、美化、凈化）為主的移民過渡房改造率占移民總戶數(shù)的60%以上。同時(shí)開展脫貧奔小康試點(diǎn)，從區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，每年從基礎(chǔ)配套等方面進(jìn)行示范建設(shè)，并適當(dāng)側(cè)重安排扶貧項(xiàng)目資金，支持示范點(diǎn)建設(shè)做優(yōu)做精。移民鄉(xiāng)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。次性導(dǎo)入新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，以堅(jiān)持“一特四化”方向，大力發(fā)展“三品兩化”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，集中人力、財(cái)力，以示范帶動(dòng)為主要方式，發(fā)展甘草、枸杞、紅花等新型耐鹽抗旱高效作物，到2013年，人均發(fā)展種植基地60000畝以上，移民鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)面積要達(dá)到總種植面積的產(chǎn)業(yè)中獲得的純收入占移民人均純收入的示范基地輻射帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，使特色產(chǎn)業(yè)真正成為增加移民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)。按照市、為移民增加收入的主要渠道。推廣“和鼓勵(lì)移民修建80到2013年，建成高標(biāo)準(zhǔn)“引種牛羊10000（頭）只，建設(shè)良畜改良點(diǎn)免疫，春秋兩季防疫密度達(dá)到上。

3、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。按照“走出一人，致富一家”的發(fā)展思路，堅(jiān)持把勞務(wù)輸出作為移民增收的重要產(chǎn)業(yè)來培育。進(jìn)一步加大移民鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，年戶均輸出力。強(qiáng)化勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)，促使移民鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、苦力型向技能型、體力型向智力型、自謀發(fā)展型向規(guī)模組織型轉(zhuǎn)變，實(shí)施農(nóng)民“陽(yáng)光培訓(xùn)”和“兩后生”技能培訓(xùn)工程，全面開展綠色證書培訓(xùn)、化素養(yǎng)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，到70%。成立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)均純收入的30%以上，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一批的目標(biāo)。頭項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持“項(xiàng)目為綱、龍頭帶動(dòng)、基地支撐，內(nèi)引外聯(lián)”的項(xiàng)目建設(shè)思路，按照大小項(xiàng)目一起抓，花加工、甘草加工、枸杞加工、優(yōu)質(zhì)牛羊肉加工、種苗基地建設(shè)、牛羊繁殖場(chǎng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)步伐，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。到龍頭企業(yè)1-2個(gè)，形成鄉(xiāng)有龍頭企業(yè)，村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有增收項(xiàng)目的發(fā)展格局。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。充分利用各類宣傳媒體，制作專題欄目，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)移民問題的調(diào)查研究，報(bào)，爭(zhēng)取省市的理解和支持。要大力宣傳移民群眾中艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的典型人和事，激勵(lì)移民群眾堅(jiān)定發(fā)展的信念。6個(gè)移民鄉(xiāng)中選擇確定部分村在土地改良、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)、（五）培育特色高效產(chǎn)業(yè)1畝高效田，建成以枸杞、啤酒花、甘草為主的特色產(chǎn)業(yè)示范40％以上，移民鄉(xiāng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)縣扶持移民發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，使之成1245”新型牛羊養(yǎng)殖模式，加快發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)1245”養(yǎng)殖小區(qū)33個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)暖棚養(yǎng)殖戶達(dá)到61個(gè)。同時(shí)高度重視防疫工作，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制100%，人均來自草畜產(chǎn)業(yè)的收入占移民人均純收入的專業(yè)技術(shù)證書培訓(xùn)和鄉(xiāng)土人才開發(fā)等，6個(gè)，年均組織外出務(wù)工人員內(nèi)外項(xiàng)目一起建的要求，在移民鄉(xiāng)加大招商引資工作力度，2013要進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，2009年起，根據(jù)移民鄉(xiāng)之間不同的1、積極培育特色種植業(yè)。按照一2013年，移民勞動(dòng)力綠證培訓(xùn)率達(dá)到10000人以上，勞務(wù)收入占到移民人30％以上，人均從特色10只，優(yōu)質(zhì)肉牛6000戶以上，調(diào)1培養(yǎng)具有一定文

4、加快產(chǎn)業(yè)化龍主動(dòng)向省市匯

2、做大2頭。30％以2名勞動(dòng)改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，總結(jié)典型平方米高標(biāo)準(zhǔn)暖棚圈舍，戶均扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊－加快啤酒年，力爭(zhēng)每個(gè)移民鄉(xiāng)建成農(nóng)副產(chǎn)品深加工形成全面系統(tǒng)的調(diào)研報(bào)告，充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的長(zhǎng)期性和艱巨性，樹立長(zhǎng)期抓扶貧，持之以恒抓扶貧的思想，增強(qiáng)參與扶貧工作的主動(dòng)性、責(zé)任感、使命感和緊迫感。

（二）部門密切配合，社會(huì)廣泛參與。充分利用各種社會(huì)資源，匯聚各界社會(huì)力量，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向扶貧開發(fā)集中，積極推動(dòng)扶貧開發(fā)由政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)和社會(huì)參與并重，實(shí)施社會(huì)力量大扶貧為主轉(zhuǎn)變，形成加快貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力，在具體工作中，一是要強(qiáng)化扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，圍繞扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作，加大資金項(xiàng)目整合力度，明確部門責(zé)任，形成扶貧合力。二是要堅(jiān)持和落實(shí)縣委常委包抓移民鄉(xiāng)、縣直部門、駐瓜單位包抓幫扶移民村、科級(jí)干部包組，干部職工結(jié)對(duì)幫扶貧困戶的四包增收責(zé)任制，形成聯(lián)系包抓長(zhǎng)效機(jī)制，并對(duì)幫扶落實(shí)情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)。三是要建立老鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新建移民鄉(xiāng)的對(duì)口幫扶機(jī)制，每年從老鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔一批事業(yè)心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、時(shí)從移民鄉(xiāng)村選派一批干部到老鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。發(fā)、扶貧濟(jì)困工作。五是要廣泛吸引各類協(xié)會(huì)等民間組織投入扶貧開發(fā)，形成全方位、域、多渠道的大扶貧格局。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高實(shí)施水平。切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理，對(duì)移民鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目，要按照先設(shè)計(jì)、后施工的程序，采取公開招標(biāo)的方式，選擇一流的施工隊(duì)伍，術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程施工，所需物資由扶貧項(xiàng)目主管部門詢價(jià)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。目要落實(shí)到貧困戶，并登記造冊(cè)存檔，統(tǒng)一調(diào)度購(gòu)進(jìn)。要嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)實(shí)施的工程項(xiàng)目由扶貧部門組織相關(guān)部門分階段全過程監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容主要看建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金到位、效益等情況是否與預(yù)定的項(xiàng)目計(jì)劃相符。要嚴(yán)格執(zhí)行“三專一封閉”的資金管理和縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，堅(jiān)決防止和杜絕擠占、鄉(xiāng)村要建立完善的項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)制度，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，創(chuàng)新扶貧模式。重點(diǎn)抓好移民鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)選定的項(xiàng)目村，目、資金上給予重點(diǎn)傾斜，加大扶持力度。加快渠、路、林、電、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等公益事業(yè)建設(shè)。依照“整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的扶貧工作要求，編制整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃。按照自然環(huán)境相同，產(chǎn)業(yè)條件相似，基礎(chǔ)條件共享的原則，“整村推進(jìn)”項(xiàng)目集中連片安排，爭(zhēng)取一片一片地解決問題。因地制宜、制定以“整村推進(jìn)”為基礎(chǔ)的“連片開發(fā)”規(guī)劃，按照“各投其資、各記其功”的要求，整合扶貧資金，引導(dǎo)財(cái)力、物力、人力資源集中投入，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)水平。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施。一是要加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的全面指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)。各移民鄉(xiāng)要設(shè)置項(xiàng)目辦，領(lǐng)導(dǎo)抓扶貧工作，研究制定本鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的五年規(guī)劃和工作計(jì)劃，落實(shí)?？h扶貧辦要認(rèn)真履行工作職能，和具體政策，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作安排和重大部署，進(jìn)行。二是要強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。把扶貧開發(fā)工作與基層組織隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來。要認(rèn)真組織移民村干部學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，育，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，做好扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)工作。到成擴(kuò)建和新建33個(gè)移民村村委會(huì)辦公場(chǎng)地任務(wù)，選配好懂科技、有事業(yè)心和群眾感召力強(qiáng)的村黨支部書記，把村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘。集體主義和艱苦奮斗、自力更生精神民鄉(xiāng)村基層黨組織和廣大黨員解放思想，鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)、符合新需要、教育工作，堅(jiān)決抵制封建迷信，教育和引導(dǎo)廣大移民群眾追求健康的生產(chǎn)生活方式。會(huì)管理的鄉(xiāng)村干部到移民鄉(xiāng)開展幫扶活動(dòng)，同四是要積極推進(jìn)企業(yè)、能人大戶參與產(chǎn)業(yè)開挪用、套取資金現(xiàn)象的發(fā)生，使資金真正用于項(xiàng)目建設(shè)。通過加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。形成合力，追求扶貧資金效益的最大化，配備扶貧專職人員，定期研究扶貧工作的重要問題，提出解決的辦法措施保證全縣扶貧開發(fā)工作的順利經(jīng)常開展黨的宗旨、艱苦奮斗和廉潔奉公教,堅(jiān)決克服“等、靠、要”的依賴思想。鼓勵(lì)和引導(dǎo)移與時(shí)俱進(jìn)，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作載體，使移民邁上新臺(tái)階。同時(shí)要加強(qiáng)移民鄉(xiāng)村的法制建設(shè)和寬領(lǐng)移民

（四）縣上在項(xiàng)1名主要2013年，完大力開

懂經(jīng)營(yíng)、在項(xiàng)目責(zé)任人和技術(shù)人員的指導(dǎo)下，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和技對(duì)直接到戶的項(xiàng)確定并抓好各項(xiàng)工作三是要大力弘揚(yáng)展社會(huì)治安綜合治理，依法打擊民族分裂和非法宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和各種惡勢(shì)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

第三篇：2014年扶貧開發(fā)和移民工作要點(diǎn)

2014年是全面深化改革開局之年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)和移民工作的攻堅(jiān)之年，同時(shí)還是水利樞紐和航電樞紐工程移民安置的收官之年。全縣扶貧移民工作要以十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣“三會(huì)”精神，按照國(guó)家、省、市、縣扶貧移民工作政策要求，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，攻堅(jiān)克難，突出項(xiàng)目拉動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)貧困地區(qū)和移民區(qū)生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，為在全省山區(qū)縣率先實(shí)現(xiàn)小康而努力奮斗。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）扶貧開發(fā)工作：建成國(guó)家統(tǒng)一的精準(zhǔn)式扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；爭(zhēng)取到位各類扶貧資金1681470萬元，其中,行業(yè)財(cái)政扶貧資金204951萬元，專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金4198萬元，定點(diǎn)幫扶資金300萬元；完成1.65萬人脫貧解困和1000人勞務(wù)扶貧培訓(xùn)；完成13個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、5個(gè)彩票公益金試點(diǎn)項(xiàng)目、1個(gè)洪災(zāi)災(zāi)區(qū)財(cái)政扶貧項(xiàng)目、4個(gè)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目和“區(qū)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施2個(gè)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目；強(qiáng)化31個(gè)村級(jí)扶貧互助社管理，爭(zhēng)取入社農(nóng)戶達(dá)到3000戶，資產(chǎn)超740萬元，資金周轉(zhuǎn)率不低于200%，資金使用率不低于80%。

（二）移民工作:完成擴(kuò)遷移民40人的搬遷和生產(chǎn)安置；基本完成航電移民生產(chǎn)安置項(xiàng)目實(shí)施工作；完成樂園水庫(kù)農(nóng)村移民安置任務(wù)；完成、航電、航電移民專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)掃尾工作,實(shí)現(xiàn)移民投資13400萬元，其中,農(nóng)村移民搬遷和生產(chǎn)安置投資9800萬元，專項(xiàng)工程項(xiàng)目投資3600萬元;配合開展、航電移民投資調(diào)概工作；爭(zhēng)取移民后扶項(xiàng)目資金300萬元，移民技能培訓(xùn)150人。

二、工作重點(diǎn)

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)改善貧困地區(qū)和移民區(qū)生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展能力

1.完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。完善貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，扎實(shí)做好我縣貧困村、貧困戶建檔立卡工作，建立統(tǒng)一的貧困村和貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。貧困人口識(shí)別實(shí)行先試點(diǎn)再推廣的辦法，在省、市扶貧移民局定點(diǎn)聯(lián)系的五龍鎮(zhèn)大樹村、東青鎮(zhèn)東明村和雍河鄉(xiāng)樂園村開展試點(diǎn)后，在全縣全面推行。完善干部幫扶機(jī)制。建立縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶到村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶到戶的幫扶體系，確保一個(gè)貧困村有一支幫扶工作隊(duì)，一戶貧困戶至少有一名干部結(jié)對(duì)幫扶。完善脫貧措施。堅(jiān)持一村一策、一戶一法，逐戶制定幫扶措施，在摸清貧困戶家庭現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，有針對(duì)性制定家庭脫貧規(guī)劃，為其找準(zhǔn)并培育一個(gè)致富項(xiàng)目。探索建立扶貧資金利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極探索財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)使貧困農(nóng)戶從扶貧項(xiàng)目中受益。加強(qiáng)扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度的有效銜接，全年實(shí)現(xiàn)脫貧解困1.65萬人。

2.科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。嚴(yán)格組織實(shí)施去年規(guī)劃的3個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、5個(gè)彩票公益金試點(diǎn)項(xiàng)目、1個(gè)洪災(zāi)災(zāi)區(qū)財(cái)政扶貧項(xiàng)目、4個(gè)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目、“新（觀）、龍（王）、（雍）河”區(qū)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目。今年實(shí)施的整村推進(jìn)、連片扶貧等財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，要科學(xué)編制實(shí)施方案，按程序報(bào)批后認(rèn)真組織實(shí)施，提高項(xiàng)目實(shí)效性。

3.進(jìn)一步做好社會(huì)扶貧工作。認(rèn)真組織編制定點(diǎn)幫扶規(guī)劃，加大協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取1個(gè)央企等11個(gè)省級(jí)部門、20個(gè)市級(jí)部門和118個(gè)縣級(jí)部門對(duì)全縣140個(gè)重點(diǎn)貧困村定點(diǎn)幫扶力度，爭(zhēng)取全年到位幫扶資金300萬元。加強(qiáng)與省外資中心、扶貧基金會(huì)的合作協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取國(guó)際扶貧項(xiàng)目落戶我縣，組織開展國(guó)際減貧培訓(xùn)考察團(tuán)來蒼考察活動(dòng)。積極推介一批文化體育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)慈善組織和愛心企業(yè)家愛心捐贈(zèng)，探索建立“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛心幫扶”社會(huì)扶貧幫扶平臺(tái)。

4.合力攻堅(jiān)推進(jìn)行業(yè)扶貧。按照“六進(jìn)農(nóng)家”要求，大力實(shí)施“五大扶貧”工程。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體的“五位一體”綜合治貧方式，聚合全縣上下、各級(jí)各部門的力量合力攻堅(jiān)。充分發(fā)揮縣扶貧移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，每季度召開一次成員單位例會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)度，及時(shí)分析研究解決扶貧開發(fā)和移民工作中存在的主要問題?？h級(jí)各有關(guān)行業(yè)部門要按照《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取到位更多項(xiàng)目和資金投放到貧困地區(qū)，切實(shí)改善貧困村組的交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游支持力度，切實(shí)做好教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化和體育、社會(huì)保障等工作，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全年?duì)幦?shí)現(xiàn)各類投資1681470萬元，其中，爭(zhēng)取省以上財(cái)政投入209149萬元。

5.完善金融服務(wù)工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增大對(duì)貧困農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等的金融投放力度。進(jìn)一步加大對(duì)31個(gè)貧困村資金互助社的規(guī)范管理，爭(zhēng)取入社農(nóng)戶達(dá)到3000戶，資產(chǎn)超740萬元，資金周轉(zhuǎn)率不低于200%，資金使用率不低于80%，爭(zhēng)取省獎(jiǎng)勵(lì)資金20萬元。積極爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧帖息貸款額度，增加扶貧帖息貸款規(guī)模。

6.完善移民安置規(guī)劃。嚴(yán)格審定移民擴(kuò)遷對(duì)象，及時(shí)編制樂園水庫(kù)移民生產(chǎn)安置實(shí)施規(guī)劃，認(rèn)真組織抓好航電移民生產(chǎn)安置項(xiàng)目實(shí)施工作。圍繞移民“穩(wěn)得住，能發(fā)展”目標(biāo)，以整合資源、整合項(xiàng)目、整合資金、整合力量、整合政策為導(dǎo)向，組織編制、航電移民后期扶持規(guī)劃。

7.強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)。加大對(duì)貧困人口和移民的培訓(xùn)力度，通過競(jìng)爭(zhēng)比選方式確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向合理設(shè)置培訓(xùn)工種，通過收取保證金方式，加大對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考核力度，突出培訓(xùn)實(shí)效，增強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)象脫貧致富的能力。全年完成扶貧培訓(xùn)和移民培訓(xùn)1150人。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目管理，提高扶貧移民項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)項(xiàng)目效益

8.改革資金分配方式。將扶貧項(xiàng)目和資金重點(diǎn)向我縣北部貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民庫(kù)區(qū)傾斜，使項(xiàng)目資金真正落實(shí)到貧困村和貧困戶；財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)比選等方式分配，充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益最大化。移民安置項(xiàng)目資金嚴(yán)格按審批方案和概（預(yù)）算執(zhí)行，生產(chǎn)安置性資金打卡直發(fā)到村組集體或農(nóng)戶。

9.規(guī)范項(xiàng)目審批程序。財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)行“村規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣扶貧移民和財(cái)政等縣級(jí)部門組成的專家團(tuán)評(píng)審、縣政府審批、省市行業(yè)主管部門備案”的管理體制，搞好項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批和備案。移民項(xiàng)目規(guī)劃，按照既定審批權(quán)限上報(bào)上級(jí)主管部門審批。

10.強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位監(jiān)管主體責(zé)任，建立起建設(shè)單位、受益群眾、縣主管部門“三位一體”的監(jiān)督管理體系。充分發(fā)揮不同監(jiān)督主體在項(xiàng)目監(jiān)督管理中的作用，實(shí)行每月工作通報(bào)制以及扶貧項(xiàng)目縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公示公告制。

11.抓好項(xiàng)目檢查驗(yàn)收。堅(jiān)持縣扶貧開發(fā)和移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)成員單位參與項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的工作機(jī)制，將專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合，自查與抽查相結(jié)合，定期與不定期檢查相結(jié)合，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的檢查驗(yàn)收，著重檢查項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判、管理制度、資金撥付、項(xiàng)目調(diào)整、制度執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及時(shí)限、運(yùn)行狀況、后續(xù)維護(hù)等內(nèi)容。

12.規(guī)范項(xiàng)目資金撥付。認(rèn)真貫徹《省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬管理辦法》、嚴(yán)格執(zhí)行《縣財(cái)政扶貧資金管理辦法》，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，專戶管理。移民資金嚴(yán)格按照《省大中型水庫(kù)移民資金管理辦法（試行）》，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、封閉運(yùn)行。

13.強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。改變過去的事后審計(jì)為事前介入、事中跟蹤、事后審計(jì)的全過程管理，加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、移民資金使用的全過程跟蹤審計(jì)，確保扶貧移民資金使用安全。配合國(guó)家審計(jì)署做好扶貧項(xiàng)目審計(jì)工作。

14.加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)。按照“誰投資、誰所有、誰管護(hù)”原則，明晰項(xiàng)目建設(shè)移交后的管護(hù)責(zé)任，將扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)責(zé)任落實(shí)給農(nóng)戶和項(xiàng)目所在的村委會(huì)，將移民專項(xiàng)項(xiàng)目后續(xù)管理責(zé)任落實(shí)到縣級(jí)部門或項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組，最大限度的發(fā)揮扶貧資金和移民專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）強(qiáng)化組織保障，全力營(yíng)造扶貧移民良好工作環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局

15.完善目標(biāo)考核體系。繼續(xù)實(shí)行扶貧移民工作專項(xiàng)考核、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并按照文件規(guī)定，提高在黨政綜合目標(biāo)考核中的分值。將縣級(jí)部門聯(lián)掛村的扶貧解困任務(wù)完成情況，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門的雙向考核范圍。落實(shí)縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，將扶貧開發(fā)和移民工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門，完善考核辦法，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化扶貧移民工作督查督辦和定期通報(bào)。

17.營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。創(chuàng)新宣傳方式，通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳扶貧移民政策、工作成就和典型經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體開展全方位宣傳，做到“電視有專欄、廣播有聲音、報(bào)刊有文章、網(wǎng)站有信息”，不斷營(yíng)造推進(jìn)扶貧移民工作的強(qiáng)勁聲勢(shì)和良好輿論氛圍。

18.維護(hù)穩(wěn)定良好局面。堅(jiān)持首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，及時(shí)處理貧困戶、移民群眾來信來訪，提高初信初訪滿意度，減少重訪和纏訪。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，經(jīng)常性深入基層開展調(diào)查研究，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)消除不穩(wěn)定因素和事故隱患，進(jìn)一步維護(hù)全縣扶貧項(xiàng)目區(qū)和移民區(qū)和諧穩(wěn)定的良好局面。通過信訪聯(lián)席會(huì)議、扶貧移民工作例會(huì)，定期和不定期研判信訪維穩(wěn)工作形勢(shì)，及時(shí)摸排、化解和處置影響穩(wěn)定的各類問題，把矛盾糾紛化解在基層、把問題處理在萌芽狀態(tài)。結(jié)合“雙聯(lián)”工作和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展“走移民戶、訪移民人、解移民憂”活動(dòng)，切實(shí)解決庫(kù)區(qū)和移民群眾生產(chǎn)生活困難。

第四篇：移民扶貧開發(fā)工作體會(huì)交流材料

我市轄1區(qū)12縣，167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3388個(gè)行政村，總?cè)丝?08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口155萬人，按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《**市2001—2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》，全市有6個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，7個(gè)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，1330個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，60萬貧困人口，其中有46萬貧困人口居住在最為

貧困的白于山區(qū)和黃河沿岸。2001年—2006年，市級(jí)財(cái)政配套15952萬元，與省上移民資金合并實(shí)施移民搬遷工程，共建移民新村435個(gè)，搬遷村組642個(gè)，18411戶、8.74萬人。其中百戶村19個(gè)，50戶以上的村37個(gè)。

從近幾年建設(shè)的調(diào)查情況看，絕大部分搬遷戶的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了明顯的變化通過近年的移民搬遷實(shí)際，我們的體會(huì)是：

一、搞好移民扶貧開發(fā)，市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

我市移民搬遷扶貧開發(fā)工作之所以能穩(wěn)步推進(jìn)，一個(gè)很重要的原因就是得益于市、縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2004年，市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后帶領(lǐng)有關(guān)部門多次深入到兩區(qū)最貧窮的鄉(xiāng)村進(jìn)行專題調(diào)研，研究探討扶貧開發(fā)方法和措施，把移民搬遷作為解決偏遠(yuǎn)貧困問題的首選項(xiàng)目。市政府專門制定出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，從人、財(cái)、物等方面給予傾斜，特別是市長(zhǎng)和主管副市長(zhǎng)親自參加移民搬遷的規(guī)劃制定，到現(xiàn)場(chǎng)察看移民新村村址選擇和計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)辦公指導(dǎo)工作，幫助解決問題，極大地鼓起了各級(jí)管理部門和貧困戶的積極性，保證移民搬遷扶貧開發(fā)工作的順利進(jìn)行。

二、搞好移民扶貧開發(fā)，要有具體的優(yōu)惠政策

2004年**市政府做出兩區(qū)扶貧開發(fā)決定之后，把移民搬遷作為首選項(xiàng)目，加大了市縣兩級(jí)財(cái)政的投入力度。一是提高搬遷戶的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全市統(tǒng)一實(shí)行“1+2”的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即每戶1萬元，每人2000元，在省補(bǔ)基礎(chǔ)上不足部分由市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，減輕了農(nóng)民的集資負(fù)擔(dān)；二是移民新村的水、電、路、田、校一次規(guī)劃到位，一次實(shí)施到位，不留資金缺口。沿黃四縣由市財(cái)政給予全額配套，白于山區(qū)四縣和寶塔、甘泉兩個(gè)財(cái)力稍好的省定貧困縣，由縣財(cái)政給全額配套，剩余黃陵、富縣、洛川三縣搬遷戶的建房補(bǔ)助按標(biāo)準(zhǔn)不足部分市財(cái)政給予配套解決，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由縣捆綁配套解決，據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來市、縣兩級(jí)財(cái)政給移民搬遷扶貧開發(fā)配套投入資金達(dá)15952萬元，是省補(bǔ)資金的3.5倍。

三、搞好移民扶貧開發(fā)，把好三關(guān)是重要環(huán)節(jié)

一是選址關(guān)。移民扶貧搬遷是關(guān)系到貧困戶子孫后代的大事，新村的選址事關(guān)重大，一個(gè)好的村址，既能夠減少投資，又能為搬遷戶今后發(fā)展生產(chǎn)提供有利的條件。選址要有前瞻性，充分考慮人口流動(dòng)趨勢(shì)，以防三五年之后出現(xiàn)空殼村，造成投入資金的浪費(fèi)。二是把好規(guī)劃關(guān)。做到規(guī)劃到戶，更重要的是要留足發(fā)展空間。近幾年我市絕大部分移民村、戶均占地都在0.5畝以上，吳起、宜川、安塞一些村戶均占地達(dá)到1畝左右。搬遷戶在院內(nèi)就能發(fā)展起以舍飼養(yǎng)殖、大棚蔬菜等庭院經(jīng)濟(jì)。三是把好知情關(guān)。主要是公開透明，特別是建房補(bǔ)助資金要公開直通到戶，我市的“1+2”建房補(bǔ)助政策在電視和**報(bào)上都進(jìn)行了公開宣傳，達(dá)到了家喻戶曉。

四、搞好移民扶貧開發(fā)，要因地制宜，不搞一刀切

我市近年來通過移民搬遷扶貧開發(fā)，使一大批貧困戶走出了惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境。目前需要搬遷的貧困村戶仍然很多，根據(jù)我市“十一五”扶貧規(guī)劃，全市有600個(gè)村組1.5萬戶、6萬多人需要搬遷。由于受制土地的調(diào)整，搬遷難度較大。從**的實(shí)際情況來看，必須采取分類實(shí)施的辦法加以解決。一是圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)在集鎮(zhèn)周圍統(tǒng)一建新村，采取分散搬遷，集中安置辦法解決。二是本村選址靠路近水建新村集中安置。三是圍繞行政村對(duì)所轄自然村組進(jìn)行整合，搬遷建新房與改造舊房相結(jié)合。四是生產(chǎn)區(qū)和居住區(qū)分離。一些偏遠(yuǎn)的村因有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然自然條件惡劣，但群眾不愿離開，而這部分人又占有相當(dāng)大的比例，又是我們扶貧開發(fā)主攻對(duì)象。對(duì)待這些村戶，我們認(rèn)為采取居住區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分離的辦法最為合適。在公路沿線建新村，修通舊村的生產(chǎn)路，農(nóng)忙時(shí)到舊村，農(nóng)閑時(shí)住新村，給予一定的時(shí)間過渡搬遷。

第五篇：關(guān)于加快瓜州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)于加快瓜州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

工業(yè)是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)和前提，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。近年來，瓜州工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但與周邊縣市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在發(fā)展水平較低的問題。研究如何提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在當(dāng)前具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力與日增強(qiáng)，基本形成了以稀貴、有色、黑色金屬采選冶煉和石材等非金屬開發(fā)為主的礦產(chǎn)品加工業(yè)，以風(fēng)電開發(fā)及配套產(chǎn)業(yè)為主的新型能源和裝備制造業(yè)，以棉紗精紡、棉仁蛋白、番茄加工、牛羊屠宰為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工等三大支柱產(chǎn)業(yè)。一是結(jié)構(gòu)更趨合理。全縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的40：19：41調(diào)整優(yōu)化為目前的29：33：38。二是發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。全縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)134戶（含個(gè)體加工業(yè)），總資產(chǎn)達(dá)34.9億元，其中：年產(chǎn)值超1000萬元的16戶，超5000萬元的6戶，超億元的5戶，從業(yè)人員5379人。近五年，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了年均27.7%的增長(zhǎng)速度。三是效益穩(wěn)步提升。2008年全縣工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值7.1億元，同比增長(zhǎng)

1.1倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入10.97億元，同比增長(zhǎng)56.8%，實(shí)現(xiàn)利稅8000萬元。四是貢獻(xiàn)率不斷增加。2008年工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到 54.5％，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)21.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)縣財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.9％。五是支柱產(chǎn)業(yè)逐漸形成。至目前，全縣形成了100萬噸鐵精粉、100萬噸鐵球團(tuán)、5萬噸粗鉛、35萬千瓦風(fēng)電、6萬噸硫酸、1000套風(fēng)機(jī)塔筒、1萬錠棉紗、1萬噸棉籽精煉油、4萬噸棉仁蛋白、50萬頭只牛羊屠宰生產(chǎn)能力，工業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，初步形成了地方特色明顯、資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、門類較為齊全的工業(yè)體系。六是固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)。五年來，全縣建成投資千萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目37項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資23.24億元。截止今年8月底，全縣新續(xù)擴(kuò)改建工業(yè)項(xiàng)目54項(xiàng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23.26億元，占到全縣固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的77.7％。七是招商引資取得突破性進(jìn)展。先后引進(jìn)中電國(guó)際、中廣核能、酒鋼集團(tuán)等全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落戶瓜州。近三年，共簽約招商項(xiàng)目127項(xiàng)，簽約金額71.6億元，到位資金達(dá)32.56億元。尤其是今年“蘭洽會(huì)”期間，我縣成功簽約項(xiàng)目38個(gè)，簽約金額231.8億元，創(chuàng)歷史新高。

二、存在問題

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全縣GDP的比重低。2008年全縣工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值7.1億元，僅占全縣GDP的29%，占全市工業(yè)增加值的7.08%。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)少。截止2008年，我縣規(guī)模以上企業(yè)僅 32戶，其余均為個(gè)體私營(yíng)小企業(yè)，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)還沒有完全培育壯大起來。三是金融危機(jī)對(duì)縣域工業(yè)影響較大。受金融危機(jī)影響，我縣礦產(chǎn)品加工，特別是有色黑色產(chǎn)業(yè)大部分停工停產(chǎn)，直接影響到預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、資源矛盾日益突出。一是后續(xù)資源勘探不足。目前我縣境內(nèi)已探明的金屬礦藏資源由于長(zhǎng)年超服務(wù)期開采，普遍存在保有量不足的困境。一些較大型企業(yè)沒有自備資源，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是周邊地區(qū)限制資源外運(yùn)，影響了柳園地區(qū)礦產(chǎn)資源特別是鐵礦資源的供給。三是部分龍頭骨干項(xiàng)目受資金制約，投產(chǎn)不達(dá)標(biāo)等問題的存在，嚴(yán)重影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、要素制約急需化解。目前我縣已建的風(fēng)電場(chǎng)全部依賴嘉瓜330kv輸變電工程外送，雖然750kv輸變電工程已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2010年年底才能并網(wǎng)發(fā)電，致使風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主持等待觀望態(tài)度，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。柳園工業(yè)園區(qū)一直以地質(zhì)裂隙滲水作為生產(chǎn)生活用水來源，水量小、穩(wěn)定性差，2004年安北鐵礦建設(shè)的供水項(xiàng)目因?qū)訉优l(fā)，水價(jià)較高，用戶難以承受，急需徹底解決。由于我縣貨運(yùn)站遲遲不能開工，柳園鐵路貨運(yùn)車站車皮有限，致使大宗礦產(chǎn)品外運(yùn)困難。

4、工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我縣工業(yè)企業(yè)體系形成較早，在運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過程中，由于受資金等多方面因素制約，再投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致目前縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品檔次不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中原材料、初級(jí)加工產(chǎn)品比重大，深加工、精加工產(chǎn)品少。特別是我縣礦產(chǎn)品加工業(yè)，基本上都是資源型的粗加工，在精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面始終沒有“破題”。

5、應(yīng)對(duì)危機(jī)能力不強(qiáng)。一方面現(xiàn)有企業(yè)尤其是礦產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備、工藝較為落后，產(chǎn)品科技含量低，缺乏特色品牌支撐，受原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響較大。另一方面在國(guó)家宏觀調(diào)控力度加大，用地控緊，運(yùn)力趨緊，審批從緊的情況下，企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)調(diào)控不夠，應(yīng)對(duì)措施不夠有力，一定程度上影響了正常生產(chǎn)發(fā)展。特別是中小企業(yè)貸款難的問題，雖然這幾年縣上采取了一些措施，但總體上貸款難的問題仍然突出。加之近兩年運(yùn)力緊張，造成企業(yè)產(chǎn)品積壓，所需原料不能及時(shí)采購(gòu)，對(duì)生產(chǎn)造成影響。

三、對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本需要。要按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、延產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)規(guī)?！钡乃悸?，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力培育礦產(chǎn)品加工業(yè)、新型能源和裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。

1、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力擴(kuò)張縣域經(jīng)濟(jì)總量。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要牢固樹立“大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展”的理念，堅(jiān)定不移地實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。要充分利用風(fēng)電、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工有利優(yōu)勢(shì)，采取“重招商與重安商，重引進(jìn)與重服務(wù)”并舉的措施，把破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口放在增強(qiáng)生產(chǎn)要素的匯聚力上，加大招商引資力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把新上項(xiàng)目作為激活經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，深入研究國(guó)家和省市投資導(dǎo)向，增加項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，加大項(xiàng)目的挖掘、論證、包裝、推介、儲(chǔ)備和申報(bào)力度，建立集壓力、動(dòng)力、活力為一體的評(píng)價(jià)考核機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

2、拓寬融資渠道，提升企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。加大投入，擴(kuò)張總量不僅是當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、促發(fā)展的有效舉措，也是今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。要擴(kuò)大銀企合作，幫助企業(yè)完善土地、環(huán)保等手續(xù)，篩選一批基礎(chǔ)好、信譽(yù)好的企業(yè)向銀行進(jìn)行推介；鼓勵(lì)金融部門創(chuàng)新金融服務(wù)和業(yè)務(wù)品種開發(fā)，對(duì)手續(xù)完備的項(xiàng)目盡快評(píng)估，貸款及時(shí)到位；對(duì)科學(xué)運(yùn)籌的重大項(xiàng)目，提前介入，跟進(jìn)營(yíng)銷；對(duì)已上報(bào)待核準(zhǔn)的項(xiàng)目，盡快擴(kuò)增授信額度，加大支持重點(diǎn)項(xiàng)

目的權(quán)重，真正實(shí)現(xiàn)銀企雙方無縫對(duì)接，形成雙方合作的利益共同體。要抓住國(guó)家開放中小板市場(chǎng)的機(jī)遇，扶持引導(dǎo)西脈公司等骨干企業(yè)上市融資。要多渠道吸納社會(huì)閑散資金，探索以信用為支撐的民間借貸方式，充分利用我縣現(xiàn)有的21.2億元銀行存款，培育具有較強(qiáng)實(shí)力的工業(yè)企業(yè)群，不斷擴(kuò)大企業(yè)影響力和產(chǎn)品市場(chǎng)份額，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

3、加大技改力度，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。技術(shù)改造具有投資小、技術(shù)新、消耗低、工期短、見效快等優(yōu)點(diǎn)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。要高度重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力，抓住國(guó)家安排150億元專項(xiàng)資金推行增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅、貼息等時(shí)機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造升級(jí)。要按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的思路，及時(shí)調(diào)整技改計(jì)劃，加大對(duì)技改項(xiàng)目的支持力度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、在原廠區(qū)內(nèi)改建擴(kuò)建的技改項(xiàng)目，在行政事業(yè)收費(fèi)上給予減免。要抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，充分發(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主體作用，圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力引進(jìn)項(xiàng)目，特別是突出抓好風(fēng)電及配套產(chǎn)業(yè)的對(duì)外招商，努力在鐵精粉、工業(yè)硅、石材深加工和硫酸綜合加工利用上實(shí)現(xiàn)新突破。

4、破解要素制約，不斷提高工業(yè)發(fā)展水平。要把要素保障作為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好向上爭(zhēng)取和報(bào)批工作，用足用活用好產(chǎn)業(yè)政策，盡快建設(shè)白墩子至柳園工業(yè)園區(qū)輸水配套工程，解決好柳園鎮(zhèn)居民用水緊張和工業(yè)園區(qū)缺水問題；堅(jiān)持把網(wǎng)架制約作為破解電力輸送難題的抓手，敦促750kv輸變電工程及早建成并網(wǎng)發(fā)電。要高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，建立運(yùn)力協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，采取加強(qiáng)與鐵路部門溝通協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮公路運(yùn)輸作用、合理安排重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)量等措施，最大限度減少運(yùn)力緊張對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。要認(rèn)真開展調(diào)查研究，搞好政策、信息和人才資源供需服務(wù)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，向工業(yè)生產(chǎn)傾斜、向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜的原則，讓有限的要素資源發(fā)揮出最好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

5、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是最具有潛力、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開放的實(shí)踐和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分證明，以民營(yíng)為主，培育充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體，是發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)定發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的信心和決心，在思想上放開，工作上放手，政策上放寬放活，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)在速度、規(guī)模、效益上實(shí)現(xiàn)新的突破。要努力拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本、民間資本從消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，從儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性投資，形成投入——產(chǎn)出——再投入——再產(chǎn)出的擴(kuò)大再生產(chǎn)的循環(huán)模式。要認(rèn)真做好發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選論證和儲(chǔ)備工作，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

6、積極培養(yǎng)人才，為新型工業(yè)化發(fā)展提供人才保障。要牢固樹立人才資源是第一資源、人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力的觀念，高度重視工業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，制定優(yōu)惠政策措施，千方百計(jì)地吸引專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)工人。要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高級(jí)技術(shù)工人、技師，造就一支專家型、智能型工業(yè)人才隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、敢于抓工業(yè)、善于抓工業(yè)的人才隊(duì)伍，全面提升工業(yè)管理水平。要采取“請(qǐng)進(jìn)來，送出去”等多種方式，適時(shí)選派懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員到非公有制企業(yè)幫助工作。

7、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)，只有解決好制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境問題，才能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。要樹立抓投資環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的意識(shí)和人人都是投資環(huán)境的理念，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。要深化政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能，以規(guī)范行政審批和治理亂收費(fèi)為突破口，建立依法有序的法治環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步改革行政審批制度，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率和辦事水平，全面落實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，讓企業(yè)放開手腳發(fā)展。