第一篇：三變改革+民心黨建+方案

玉平委發(fā)〔2017〕33 號(hào)

關(guān)于印發(fā)《xx“民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展實(shí)施方案 》的通知

各村（社區(qū)）、各辦（中心）：

為更好發(fā)揮夯實(shí)黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，經(jīng)街道黨聯(lián)席會(huì)議研究，現(xiàn)將《 xx “民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

xx 會(huì)

xxx

2017 年 7 月 15 日

xx 黨政綜合辦公室

2017 年 7 月 15 日印發(fā)

xx“民心黨建＋‘三社’融合 促‘三變’＋春暉社”改革實(shí)施方案

一、總體要求（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí) 2017 年中央一號(hào)文件、省第十二次黨代會(huì)精神及省委省政府決策部署、市第二次黨代會(huì)、市委二屆三次全會(huì)及市委市政府工作要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，通過“三社”功能融合促進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作，匯聚“組織、市場(chǎng)、社會(huì)”三種力量，更好地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系高度契合、農(nóng)村發(fā)展要素深度整合、農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)有機(jī)結(jié)合及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化、市場(chǎng)化有效融合，促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置、合理利用，破解千家萬戶應(yīng)對(duì)“千變?nèi)f化”大市場(chǎng)的難題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革工作的組織保證，確保改革工作方向正確。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，以農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、農(nóng)村信用社（社員股金服務(wù)社、農(nóng)民資金互助社）“三社”融合為重要抓手，充分依靠市場(chǎng)作用，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資金要素聚合。以村為單位組建村級(jí)專業(yè)合作社，加快推進(jìn)供銷社、農(nóng)村信用社（社員股金服務(wù)社、農(nóng)民資金互助社）網(wǎng)點(diǎn)和信用工程建設(shè)，為全面深化改革提供金融支撐。

——堅(jiān)持社會(huì)推動(dòng)，依托“春暉社”，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、入資入股、領(lǐng)辦合作社等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，凝聚推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提速。

——堅(jiān)持權(quán)益保障，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不偏離，農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不改變、生態(tài)紅線和耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。

——堅(jiān)持試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)。既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗(yàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo) 組

長(zhǎng)：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在公共事業(yè)服務(wù)中心，楊杰同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度、指導(dǎo)督促、統(tǒng)籌推進(jìn)全街道“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革工作。

三、工作重點(diǎn) （一）

“民心黨建” 為統(tǒng)領(lǐng)，引領(lǐng)全面改革 1.“干群連心”聚民心。深入實(shí)施“民心黨建”工程，以“干群連心室”為載體，扎實(shí)推進(jìn)“細(xì)胞工程”，做好“民情信息系統(tǒng)”的優(yōu)化升級(jí)；依托“群眾直通車”“民情快車”等一體化服務(wù)平臺(tái)，開展群眾點(diǎn)題、支部協(xié)調(diào)、黨員服務(wù)、群眾監(jiān)督的“點(diǎn)題服務(wù)”，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、方便群眾辦事、密切干群關(guān)系。

2.黨建延伸探新路。鼓勵(lì)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)集聚的行政村探索設(shè)片區(qū)聯(lián)村黨委，共促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。依托各產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，圍繞油茶、中藥材、畜牧、精品果蔬等支柱產(chǎn)業(yè)，采取組建、聯(lián)建、帶建等方式，直接在產(chǎn)業(yè)鏈條上組建黨小組、黨支部或?qū)嵭锌鐓^(qū)域、跨行業(yè)、跨隸屬關(guān)系設(shè)立黨總支或基層黨委，重點(diǎn)在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等建立黨組織，切實(shí)發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。

3.“民心黨建+ + ”強(qiáng)動(dòng)力。深化拓展“村兩委+”模式，融合“民心黨建基金”“名譽(yù)村主任”“鄉(xiāng)賢會(huì)”等好的做法，推行“黨建+信合”等工作模式，引導(dǎo)各類社會(huì)組織積極參與農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)村干部職業(yè)化，強(qiáng)化村干部與“三社”管理層交叉任職，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級(jí)“三資”管理、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等方面的監(jiān)督。圍繞環(huán)境衛(wèi)生、村莊整治、移風(fēng)易俗等問題制定村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，凝聚維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。

（二）倡導(dǎo)春暉行動(dòng)，匯聚社會(huì)力量。

充分發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”情感紐帶作用，通過 QQ、微信等與各類“春暉”人才溝通對(duì)接，感召引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出鄉(xiāng)友等社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村發(fā)展。通過一年的努力，全街道建設(shè)一個(gè)街道級(jí)和一個(gè)村級(jí)“春暉社”，禮聘至少 20 名“春暉使者”，構(gòu)建“上下聯(lián)結(jié)、服務(wù)面廣、服務(wù)形式多樣”的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”的情感紐帶，激發(fā)赤子情懷，感召游子返鄉(xiāng)，共同促進(jìn)玉屏經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，促進(jìn)我街道農(nóng)村“三變”改革，助推脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.建設(shè)“ 春暉社”，夯實(shí)發(fā)展 基礎(chǔ)。采取“街道領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)組織主導(dǎo)、村（社區(qū)）引導(dǎo)”的方式，各級(jí)成立以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“春暉社”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在街道黨工委確定的試點(diǎn)村建立村級(jí)的“春暉社”，廣泛吸納在外游子和鄉(xiāng)友、鄉(xiāng)賢、離退休老干部入社，構(gòu)建“社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與”的春暉體系。

2.建立春暉人才數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)行動(dòng)基礎(chǔ)。認(rèn)真收集統(tǒng)計(jì)在外大學(xué)生、離退休老干部、老同志、成功人士等在外鄉(xiāng)友信息，收集街道在玉成功人士、企業(yè)家信息，建立春暉人才數(shù)據(jù)庫(kù)，禮聘一批優(yōu)秀的、支援或參與家鄉(xiāng)建設(shè)的在外鄉(xiāng)友、大學(xué)生和在玉的成功人士、企業(yè)家為春暉使者。

3.建立鄉(xiāng)土文化傳承載體，夯實(shí)情感基礎(chǔ)。依托我街道豐富的鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文明，通過建設(shè)“鄉(xiāng)愁館”、春暉文化

廣場(chǎng)、春暉文化宣傳墻等，打造精神文化高地。依托“鄉(xiāng)愁館”、特色民族村寨、古建筑等中的公共建筑，或有文化特色的民用建筑以及祠堂等，建立春暉書院，展示村寨良好的家風(fēng)家規(guī)史實(shí)和賢達(dá)人士、農(nóng)耕文明特色風(fēng)物，保留原汁原味的鄉(xiāng)愁特色，促進(jìn)鄉(xiāng)愁文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想工作，讓家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)等文化基因得到更好的傳承，發(fā)揮凝聚民心、凈化民心的作用，推動(dòng)和睦家庭建設(shè)和引導(dǎo)形成良好的鄰里關(guān)系。影響和感召街道內(nèi)外人士積極支持春暉行動(dòng)。通過一系列措施，做實(shí)載體，充分激發(fā)赤子情懷，感召游子返鄉(xiāng)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

（三）

創(chuàng)新“三社”融合，促“三變”助推農(nóng)村發(fā)展

1.資源變資本，激活沉睡資源

針對(duì)我街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體不明晰、產(chǎn)權(quán)歸屬不清、要素聚集不強(qiáng)、效益發(fā)揮不好，農(nóng)民資產(chǎn)確權(quán)滯后、土地利用率低、經(jīng)營(yíng)性收入少的問題，從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，整合農(nóng)村土地資源、房產(chǎn)資源、森林資源、勞動(dòng)力資源、旅游文化資源、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源等，釆取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源利用率。

（1 1）

加快確權(quán)登記頒證

盡快完成全街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作要求在 6 月底全面完成。

（2）

全面開展清產(chǎn)核資

對(duì)全街道所有行政村集體資源、資產(chǎn)和資金（以下簡(jiǎn)稱“三資”）開展清產(chǎn)核資工作。對(duì)境內(nèi)村集體耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水域等自然性資源資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資金逐一進(jìn)行核查清理，登記備案，進(jìn)一步摸清村集體“三資”存

量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全村集體“三資”管理臺(tái)賬，做到帳實(shí)、帳清、帳款相符，為激活村集體資源潛力，推進(jìn)“三變”改革奠定基礎(chǔ)。到 2017 年 8 月底，全街道全面完成清產(chǎn)核資工作。

（3 3）

實(shí) 現(xiàn) 折股量化

一是以村支兩委為集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)量化改革的主體，成立股改領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村股改的各項(xiàng)工作。二是合理確定成員占股標(biāo)準(zhǔn)。各村（社區(qū)）嚴(yán)格履行民主程序，在認(rèn)定成員資格的基礎(chǔ)上，明確成員占股標(biāo)準(zhǔn)，核定股權(quán)人員名單，可根據(jù)各村（社區(qū)）實(shí)際情況，可全額享受或按比例享受。三是制定股權(quán)量化方案。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，制定本村股權(quán)量化方案。方案內(nèi)容主要含具備資格的人員，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)數(shù)量，可量化資產(chǎn)的范圍，量化資產(chǎn)的方式。每個(gè)村（社區(qū)）

按照一定比例預(yù)留資金，用于解決本村公益事業(yè)及改革中的 各項(xiàng)費(fèi)用等。四是設(shè)置股份。各村（社區(qū)）根據(jù)可量化凈資產(chǎn)情況，設(shè)置基本股、貧困戶特惠股，可選擇性設(shè)置居齡股、獎(jiǎng)勵(lì)股等?；竟芍赴慈丝诹炕?，根據(jù)本村成員資格界定情況確定比例份額。貧困戶特惠股指將扶貧資金、項(xiàng)目等資源要素，投資量化成股本金，按照本村成員資格界定情況，作為特惠股分配給所有貧困人口，貧困人口還須享受基本股。居齡股指具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，根據(jù)其在本村累計(jì)生活的實(shí)際居住年限量化股權(quán)，原則不超過基本股的 10%。獎(jiǎng)勵(lì)股指對(duì)為本村發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的成員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)股不超過基本股的 10%。五是確定股份份額。有可量化凈資產(chǎn)、有資源的村，可量化凈資產(chǎn)人均數(shù)額在 5 萬元以上的，建議人均設(shè)置以 10000 元為一股，5 萬元以下的，建議人均設(shè)置以 1000 元為一股；無可量化凈資產(chǎn)、有資源的村，建議人均設(shè)置以 1000 元為一股。六是股權(quán)處置。量化后的股份為終極產(chǎn)權(quán)，股份的所有權(quán)和收益權(quán)可以依法繼承。三年

內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)予他人，不準(zhǔn)退股。股權(quán)確認(rèn)后，由董事會(huì)向持股成員（股東）出具統(tǒng)一印制的股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的依據(jù)。

（4 4）確定 入股分紅

按照“政府引導(dǎo)、園區(qū)帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、企業(yè)搭臺(tái)、農(nóng)戶參與”的發(fā)展思路，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶+貧困戶”發(fā)展模式，整合財(cái)政資金，引導(dǎo)村集體和農(nóng)民將資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等資本入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成為股東，參與分紅。在農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，合理確定入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體所占股比及收益分配辦法。對(duì)貧困農(nóng)戶的股金分紅，則采取純利潤(rùn)的 60%用于貧困戶、20%用于村級(jí)集體、20%用于管理人員獎(jiǎng)勵(lì)的精準(zhǔn)扶貧“622”分配機(jī)制，將扶貧項(xiàng)目與貧困戶的利益緊密聯(lián)結(jié)。

（5 5）

完善配套體系建設(shè)

在清產(chǎn)核資和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，逐步建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易等“三變”改革配套政策體系。完善融資機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，健全農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過“精扶貸”等金融貸款方式，積極吸納金融機(jī)構(gòu)信貸資金參與“三變”改革。建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，積極爭(zhēng)取將全街道的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家、省的政策性保險(xiǎn)范圍，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的覆蓋面。選擇黃桃等 1-2 個(gè)產(chǎn)業(yè)開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立交易平臺(tái)，到 2018 年底前，建立街道級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為“三變”改革提供支撐。

2.資金變股金，聚集閑散資金。

通過股份制方式整合資金，積極探索采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的方式，使分散的資金成為股金，聚沙成塔，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我街道農(nóng)村加快發(fā)展步伐。

（1 1）

發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用

積極吸引集體資金、農(nóng)民自籌資金、社會(huì)資金、金融資金參與“三變”改革，壯大資金規(guī)模，形成推動(dòng)合力。一是加大財(cái)政投入。2017 年—2020 年，街道財(cái)政每年分別安排一定“三變”改革專項(xiàng)資金，支持“三變”改革。二是加大資金整合。以街道為主整合各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，實(shí)施資金變股金。

（2 2）

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用

堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、旅游價(jià)值最大化目標(biāo)，采取財(cái)政投入、社會(huì)投入、農(nóng)民入股等方式，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。因地制宜選擇好產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化。重點(diǎn)圍繞我街道蔬果、畜禽養(yǎng)殖二大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造。到 2020 年全街道發(fā)展食用菌 50 萬棒、黃桃 500 畝、生豬養(yǎng)殖 2 萬頭。實(shí)現(xiàn)全街道農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 10%以上。

3.農(nóng)民變股東，富裕農(nóng)民群眾

積極破解農(nóng)民財(cái)產(chǎn) 性收入低、工資性收入低，傳統(tǒng)種養(yǎng)方式產(chǎn)出低的難題，堅(jiān) 持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)、把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，讓資金在市場(chǎng)中流動(dòng)起來，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，實(shí)現(xiàn)增收致富。

（1 1）

帶動(dòng)增收方式

一是通過土地流轉(zhuǎn)入股增加農(nóng)民收 入。積極推進(jìn)農(nóng)村土地資源向農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中，通過土地流轉(zhuǎn)和入股，使土地資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民股權(quán)和股金，讓農(nóng)民在收 取租金和參

與企業(yè)分紅中實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益。二是通過資金入股分紅增加農(nóng)民收入。村集體和農(nóng)民將財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金、技術(shù)、集體和個(gè)人資產(chǎn)通過評(píng)估折價(jià)入股，按照占有股份參與企業(yè)主體分紅。三是通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái)，一方面鼓勵(lì)農(nóng)民通過資金入股參與分紅，另一方面組織農(nóng)民就近就地務(wù)工，參與農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民工資性收入，并成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。

（2 2）

組建評(píng)估機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)和支持以市場(chǎng)化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)的培育階段，通過采取扶持補(bǔ)貼策和適當(dāng)降低民營(yíng)評(píng)估機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件等措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)評(píng)估、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)，方便農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及資金、勞動(dòng)力等計(jì)價(jià)入股投資平臺(tái)。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要評(píng)估作價(jià)的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

（3）

積極培育市場(chǎng)主體

按照“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的思路，大力培育“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體。在政策上、項(xiàng)目上、資金上、技術(shù)上加大對(duì)現(xiàn)有“三變”承接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的支持力度，幫助其成長(zhǎng)為具有帶動(dòng)力的市級(jí)以上龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到 2020 年底，新增培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè) 2 個(gè)以上、市級(jí)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng) 10 家以上。圍繞農(nóng)村資源資產(chǎn)擇優(yōu)包裝一批“三變”發(fā)展項(xiàng)目，強(qiáng)化招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革；加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迸發(fā)新活力；探索引進(jìn)土地流新模式，通過加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。以“三變”為紐帶，以園區(qū)建設(shè)和二

大特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為平臺(tái)，鼓勵(lì)村集體進(jìn)一步盤活農(nóng)村“三資”，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和新建一批生產(chǎn)、加工、商貿(mào)、物流、鄉(xiāng)村旅游等村辦企業(yè)。大力推行“三社合一”促“三變”改革模式，助推農(nóng)村一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條符合平溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三變”改革之路。

四、工作要求 （一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化 領(lǐng)導(dǎo)。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌，村支兩委發(fā)力，“春暉社”落實(shí)、社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與的工作運(yùn)行模式。

（二）注重宣傳，選樹典型。要充分利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等媒體手段，借力各級(jí)各部門宣傳平臺(tái)深入、加大對(duì)先進(jìn)事跡宣傳力度，挖掘、樹立一批“民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”典型。

（三）總結(jié)提煉，上報(bào)信息。村（社區(qū)）要及時(shí)總結(jié)提煉推廣本地在“民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)做法，每月上報(bào)進(jìn)度情況和工作信息、簡(jiǎn)報(bào)。

第二篇：三變方案

根據(jù)《中共六盤水市委、六盤水市人民政府關(guān)于引導(dǎo)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的指導(dǎo)意見》及相關(guān)文件精神，為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)民脫貧致富步伐，深入推進(jìn)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民（以下簡(jiǎn)稱“三變”），結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于深化改革和推進(jìn)扶貧開發(fā)等重要精神，按照“守底線、走新路、奔小康”和“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”的總體要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、適度規(guī)模、平等自愿的原則，以農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以全面深化改革為動(dòng)力，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)同步小康為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以走山地特色、產(chǎn)業(yè)生態(tài)路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路、健康旅游路、城鄉(xiāng)一體路四條新路為抓手，以規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，引導(dǎo)村（居）資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕、社會(huì)更加和諧。

（二）主要目標(biāo)

通過“三變”改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)、地上生物資源優(yōu)勢(shì)、政府公共資源優(yōu)勢(shì)，加快我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，形成現(xiàn)代山地高效特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；促進(jìn)群眾增收致富，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困村（居）民可支配收入10000元以上，貧困人口全面脫貧，實(shí)現(xiàn)同步小康；全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完備、高效、安全、富有活力的“三農(nóng)”工作體系基本形成；積極構(gòu)建村（居）治理新體系，實(shí)現(xiàn)村（居）治理現(xiàn)代化，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、組織保障

成立道真縣推進(jìn)“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長(zhǎng)：劉東明

縣委書記

副組長(zhǎng)：

成員：財(cái)政局、農(nóng)牧局、扶貧辦、公安局、住建局、國(guó)土局、改革辦、環(huán)保局、工商局、國(guó)稅局、職校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“三變”改革辦公室，由郭振東同志兼任辦公室主任，黨政辦、組織人事部、改革辦、社事局主要負(fù)責(zé)人為副主任。各成員單位主要職責(zé)是：

黨政辦：負(fù)責(zé)“三變”辦相關(guān)組織、協(xié)調(diào)服務(wù)工作；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；負(fù)責(zé)按相關(guān)要求對(duì)“三變”改革過程中各責(zé)任主體推進(jìn)情況進(jìn)行督促。

組織人事部：負(fù)責(zé)牽頭組織“三變”改革專題培訓(xùn)工作；以黨建工作為抓手，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，引導(dǎo)基層黨支部在“三變”改革中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使之能指導(dǎo)幫助村（居）委會(huì)理清發(fā)展思路，規(guī)范合理發(fā)展；引導(dǎo)基層黨員、致富帶頭人發(fā)揮示范帶頭作用，積極融入?yún)⑴c“三變”改革；指導(dǎo)完成村級(jí)“三資”清理及管理工作，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，總結(jié)、提煉、推廣“三變”改革的工作成效和經(jīng)驗(yàn)。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)資金變股金相關(guān)工作；發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引社會(huì)資金、金融資金參與“三變”改革，壯大資金規(guī)模；加大投入力度，安排“三變”改革專項(xiàng)資金支持三變改革工作，有針對(duì)性安排各個(gè)申報(bào)項(xiàng)目扶持資金；按照財(cái)政資金的來源、類別、金額、用途、支持對(duì)象等進(jìn)行歸類整合，將各級(jí)財(cái)政投入的項(xiàng)目資金規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺冑Y金，建立財(cái)政可變資金明細(xì)臺(tái)帳，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金可用于扶持“三變”發(fā)展。

社事局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)資源變股權(quán)、農(nóng)民變股民的相關(guān)工作，完成“三變”落實(shí)操作指導(dǎo)和培訓(xùn)，并及時(shí)傳達(dá)和組織學(xué)習(xí)上級(jí)的相關(guān)精神；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)林權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證；指導(dǎo)完成扶貧、林業(yè)、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，對(duì)涉及“三變”改革的項(xiàng)目進(jìn)行審核備案。

公安分局：負(fù)責(zé)嚴(yán)格對(duì)“三變”改革過程中違法主體、藏匿、惡意拖欠民工工資等依法進(jìn)行打擊，為“三變”改革的有力推進(jìn)提供秩序保障。

經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核“三變”改革中相關(guān)協(xié)議、合同的成立和完善；結(jié)合實(shí)際，引進(jìn)一批電商、物流、農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、旅游文化產(chǎn)業(yè)等龍頭經(jīng)營(yíng)主體，建立經(jīng)營(yíng)主體臺(tái)帳式管理，組織相關(guān)洽談活動(dòng)搭建合作平臺(tái)。

住建局：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記頒證；負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)物業(yè)管理主體開展相關(guān)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)工作。

國(guó)土局：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地（含宅基地）確權(quán)登記頒證；負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地（含宅基地）等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)工作。

改革辦：牽頭建立開發(fā)區(qū)“三變”改革信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)“三變”改革推進(jìn)過程中信息搜集、宣傳報(bào)道工作。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)“三變”改革項(xiàng)目申報(bào)過程中相關(guān)審核審批工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)保項(xiàng)目“三變”改革實(shí)施等相關(guān)工作。

工商分局：負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)政策，進(jìn)一步放寬村集體注冊(cè)公司或合作社條件，鼓勵(lì)其盤活農(nóng)村“三資”；負(fù)責(zé) “三變”改革經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)政策，對(duì)參與“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體、村集體注冊(cè)公司或合作社提供相關(guān)扶持。

職校：負(fù)責(zé)按“三變”辦要求完成“三變”改革相關(guān)培訓(xùn)工作；承擔(dān)轄區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

各社區(qū)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)完成確權(quán)基礎(chǔ)調(diào)查工作；組織完成轄區(qū)各村（居）“三變”改革的具體工作，按照“三變”改革步驟規(guī)范推進(jìn)各項(xiàng)工作。

三、工作內(nèi)容

（一）資源變股權(quán)。是指村（居）集體以集體耕地、林地、草地、荒地、荒溝、荒丘、荒灘、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)，協(xié)商評(píng)估折價(jià)，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)營(yíng)主體”）后，取得股份權(quán)利。

（二）資金變股金。是指以各級(jí)財(cái)政投入到村（居）的發(fā)展、扶持類資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途是前提下，原則上可量化轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w或農(nóng)民持有的資金，或村集體自有資金，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營(yíng)主體后，享有股份權(quán)利。

（三）農(nóng)民變股民。是指農(nóng)民自愿以確權(quán)的自有耕地、林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的使用權(quán)等協(xié)商評(píng)估折價(jià)，以及自有資金(物)、技術(shù)、勞動(dòng)力等，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營(yíng)主體后，成為股權(quán)投資人。

四、工作措施

（一）深化教育培訓(xùn)

根據(jù)“三變”改革實(shí)施情況，在宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施過程中，分階段開展“三變”專題教育、異地觀摩學(xué)習(xí)等培訓(xùn)。注重致富能手、種養(yǎng)大戶、村級(jí)民族文化傳承人的培訓(xùn)。鼓勵(lì)科技人才、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)抓好社區(qū)服務(wù)中心黨委書記、村（居）支部書記、致富帶頭人“三支”隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)教育培訓(xùn)，為發(fā)展村（居）集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富提供懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，切實(shí)解決服務(wù)群眾最后一公里的問題，提高基層組織在實(shí)施“三變”、促進(jìn)“三變”發(fā)展中的服務(wù)能力。（牽頭單位：組織人事部；責(zé)任單位：“三變”辦成員單位。）

（二）確定可變資本

1.確權(quán)頒證。以“還權(quán)賦能”為核心，加快推進(jìn)村（居）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村（居）集體建設(shè)用地、宅基地、林權(quán)、村（居）集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)等的確權(quán)登記頒證。

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地（含宅基地）確權(quán)登記頒證。（牽頭單位：國(guó)土局；責(zé)任單位：各社區(qū)服務(wù)中心）

（2）林權(quán)確權(quán)頒證。（牽頭單位：社事局；責(zé)任單位：各社區(qū)服務(wù)中心）

（3）集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)登記頒證。（牽頭單位：住建局；責(zé)任單位：各社區(qū)服務(wù)中心）

2.清產(chǎn)核資。以村（居）為單位，按照確定的對(duì)象、范圍、內(nèi)容等對(duì)本轄區(qū)內(nèi)屬村（居）集體的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水域等自然性資源資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，摸清村級(jí)集體資金情況，建立健全村級(jí)“三資”管理臺(tái)帳，為通過“三變”改革發(fā)展壯大村集體，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（牽頭單位：組織人事部；責(zé)任單位：各社區(qū)服務(wù)中心、國(guó)土局、財(cái)政局、住建局、社事局）

（三）創(chuàng)新“三變”模式

1.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促改革。依托產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以推動(dòng)龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)“三變”，實(shí)現(xiàn)“三變”改革促進(jìn)增收。村集體帶頭示范，引導(dǎo)群眾以土地作價(jià)入股分紅，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村（居）集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，群眾增收。

2.培育主體帶動(dòng)促改革。積極培育村（居）集體經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施村（居）集體或村（居）民注冊(cè)市場(chǎng)主體零成本、零門檻、零時(shí)限準(zhǔn)入，壯大資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的承接載體。對(duì)開發(fā)建設(shè)尚未涉及到的村（居），由村（居）黨組織牽頭，指導(dǎo)村（居）集體大力培育專業(yè)合作社，根據(jù)自然條件大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，突出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、旅游、文化等價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一。

3.發(fā)展用地促改革。充分規(guī)劃和發(fā)展好村級(jí)發(fā)展用地引領(lǐng)“三變”。各村（居）要在社區(qū)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃發(fā)展好村級(jí)10畝發(fā)展用地，10畝發(fā)展用地要明確辦證。可結(jié)合轄區(qū)情況，發(fā)展物流運(yùn)輸、建筑施工、勞務(wù)輸出、物業(yè)管理等村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

4.整合投入促改革。整合各類資源要素撬動(dòng)“三變”。按照“合理統(tǒng)籌、渠道不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”發(fā)展需要，整合經(jīng)發(fā)、財(cái)政、扶貧、國(guó)土、住建、交通、環(huán)保等渠道的相關(guān)項(xiàng)目和資金，形成多元化的投入機(jī)制。重點(diǎn)將各級(jí)財(cái)政定向投入到貧困戶的幫扶資金，通過利用鏈接方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫钟械墓煞荩度氲酱澹ň樱┘w組織領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)組織、合作社或企業(yè)，增加村（居）集體積累和貧困農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)貧困戶變?yōu)楣擅瘢鲐氋Y金變?yōu)楣山稹?/p>

5.異地置業(yè)促改革。對(duì)一些受地理位置或規(guī)劃限制、資源匱乏、發(fā)展空間較小的村（居），采取開發(fā)區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、村（居）三級(jí)共建模式，以社區(qū)服務(wù)中心為單位，多村（居）聯(lián)合，通過財(cái)政投入、本村（居）集體資金、“千企幫村”、結(jié)對(duì)幫扶等渠道籌措資金，集中在中心城區(qū)投資金融實(shí)現(xiàn)資金變股金或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)門面、停車場(chǎng)等，建成后產(chǎn)權(quán)由社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)收益權(quán)歸村（居）集體，推動(dòng)“三變”在全區(qū)范圍內(nèi)普遍實(shí)施。（牽頭單位：各社區(qū)服務(wù)中心；責(zé)任單位：“三變”辦各成員單位）

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)服務(wù)中心是落實(shí)“三變”改革的直接責(zé)任主體，是推進(jìn)“三變”的主力軍。各社區(qū)要相應(yīng)成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)站（部、辦）為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村（居）民的積極性，主動(dòng)成為“三變”主角，推進(jìn)“三變”深入開展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各相關(guān)部門緊密協(xié)作、互相配合，結(jié)合部門職能，主動(dòng)作為，強(qiáng)化工作職責(zé)，細(xì)化工作措施。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格操作規(guī)范，并配合相關(guān)部門籌措資金，加大投入；社事局要把“三變”改革促精準(zhǔn)扶貧作為主要工作；經(jīng)發(fā)、工商、稅務(wù)等部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，主動(dòng)搞好服務(wù)；改革辦要加大先進(jìn)典型的宣傳，形成良好輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化督查問責(zé)。要進(jìn)一步完善專項(xiàng)督查問責(zé)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)各單位推進(jìn)“三變”工作情況，由黨政辦負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行“月調(diào)度、季督查、半年抽檢、驗(yàn)收評(píng)比”，隨時(shí)掌握、發(fā)現(xiàn)和解決工作中的矛盾和問題。相關(guān)部門要完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度，建立資產(chǎn)備案制度，完善農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺(tái)，監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)“三變”工作，建立健全公平、公正、公開的運(yùn)營(yíng)模式，規(guī)范“三變”管理秩序和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要加大責(zé)任追究力度。對(duì)重點(diǎn)人員不到位、履行幫扶責(zé)任和執(zhí)行政策不力而造成工作被動(dòng)的，特別是引起群眾上訪造成惡劣影響的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。

（四）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。開發(fā)區(qū)組織人事部將推進(jìn)“三變”作為各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重點(diǎn)放在推進(jìn)“三變”改革工作開展情況，注重在工作一線考察識(shí)別干部。要統(tǒng)籌考核管理和結(jié)果運(yùn)用，對(duì)在推進(jìn)“三變”改革工作中有實(shí)招、干實(shí)事、見實(shí)效的單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰，對(duì)工作表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的，可優(yōu)先重用、提拔或列入后備干部名單培養(yǎng)。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的單位和部門，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。沒有按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的干部不得提拔使用、不得調(diào)整工作崗位。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、工作不力、進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人，給予警告通報(bào)批評(píng)，限期整改，整改不到位的給予組織處理。

第三篇：三變改革（xiexiebang推薦）

農(nóng)村 “三變”改革六問六答

一、問：什么是“三變”改革？

答：是指通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項(xiàng)改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民富起來，簡(jiǎn)稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，文件指出，要從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，進(jìn)一步增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。

二、問：“三變”改革在我國(guó)什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)社區(qū)（街道）、881個(gè)行政村、29個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股163.49萬畝，整合財(cái)政資金7.83億元，撬動(dòng)村集體自有資金1.26億元、農(nóng)戶自有資金5.07億元、經(jīng)營(yíng)主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農(nóng)戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動(dòng)162.03萬農(nóng)民（其中貧困人口40.16萬）受益?！叭儭备母锪P水市“三變”改革得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋多次對(duì)其作出重要批示，要求在全國(guó)探索試驗(yàn)推廣。2016年8月23日至24日，時(shí)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書記、省人民政府省長(zhǎng)）赴六盤水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行考察調(diào)研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報(bào)告，認(rèn)為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有效活化了要素資源，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內(nèi)容？

答：1.資源變資產(chǎn)。村集體以集體土地、森林、經(jīng)濟(jì)林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級(jí)各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財(cái)政資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。3.農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及資金、技術(shù)、自有大中型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施蔬菜大棚、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強(qiáng)制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級(jí)各部門將充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依法行政，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農(nóng)民帶來哪些收益？ 答：舉個(gè)例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個(gè)普通村民，也是當(dāng)?shù)刂呢毨?，家中拖兒帶老共?口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實(shí)行“三變”改革以來，他不僅用3畝農(nóng)田入股了當(dāng)?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領(lǐng)到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達(dá)產(chǎn)后還可以拿到分紅。當(dāng)了半輩子農(nóng)民的李如明現(xiàn)在有了兩個(gè)新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經(jīng)濟(jì)收益，他徹底實(shí)現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點(diǎn)的主要實(shí)施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以行政村為基礎(chǔ)實(shí)施單元開展試點(diǎn)工作，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個(gè)行政村開展試點(diǎn)，主要按照“梳理可變資本、選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)承接載體、帶動(dòng)農(nóng)戶參與、確定受益對(duì)象、落實(shí)投放資本、協(xié)商合作事項(xiàng)、簽訂合同協(xié)議、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、抓好總結(jié)驗(yàn)收”等“十步走”的基本流程，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革。在不斷實(shí)踐、探索、完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方案，形成一套科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行、有序有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個(gè)行政村，促進(jìn)“三變”改革深入推進(jìn)。

第四篇：產(chǎn)權(quán)制度、三變改革標(biāo)語

“三變”改革民為先

助農(nóng)增收美夢(mèng)先

搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰

權(quán)責(zé)明確

“三變”改革促發(fā)展

產(chǎn)業(yè)調(diào)整惠民生 推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革

培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展 抓好產(chǎn)權(quán)制度改革工作，增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì) 戶戶有資本、家家成股民、年年有分紅 實(shí)行土地入股、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

第五篇：三變改革匯報(bào)材料

2018年王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村土地

三變改革半年工作總結(jié)

一、因地制宜，探索農(nóng)村“三變”改革模式

2017年郭家莊則行政村成立了由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、在村委會(huì)支持下獨(dú)立運(yùn)行的郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社，構(gòu)建“村黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+群眾(貧困戶)”的運(yùn)營(yíng)模式，按照“一公告、三公示、一確認(rèn)、三審核、一登記”流程進(jìn)行三變改革(一公告：對(duì)土地三變領(lǐng)導(dǎo)小組及基準(zhǔn)日公告；三公示：對(duì)人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股進(jìn)行公示；一確認(rèn)：股東代表大會(huì)對(duì)人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股的最終結(jié)果予以確認(rèn)；三審核：三變改革方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、成員大會(huì)決議報(bào)便民服務(wù)中心政府審核；一頒證：由縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)合作社登記證書)，根據(jù)《王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村三變改革實(shí)施方案》，全體股民選舉股東代表60名，選舉產(chǎn)生9人小組理事會(huì)、9人小組監(jiān)事會(huì)?！豆仪f則行政村三變改革方案》、郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社《章程》通過股東代表大會(huì)。設(shè)置合作社名稱為：府谷縣王家墩便民服務(wù)中心郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社。最終確定“集體資產(chǎn)變股權(quán)、縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

二、合理劃分股權(quán)，確保股民合法權(quán)益

郭家莊則村三變改革設(shè)“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股

— 1 — 權(quán)，共計(jì)1285股；分別占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計(jì)771股；資金股占比16%（縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金40萬），每人占0.27股；共計(jì)205.6股，集體股占比24%，共計(jì)308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計(jì)貧困戶優(yōu)先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權(quán)分配基礎(chǔ)，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊(cè)貧困戶每人在0.27股的基礎(chǔ)上增加1股，以戶頒證。

三、商定分紅，實(shí)現(xiàn)收益最大共享

郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社本著“壯大集體、發(fā)展公益、實(shí)惠群眾”原則，將利潤(rùn)依次提取12%公積金（集體股），用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損；提取12%公益金，用于全村集體公益性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧救助等；其余76%經(jīng)與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

四、選對(duì)路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，選擇產(chǎn)業(yè)前景良好、投資回報(bào)率高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可控的規(guī)?；蠹t袍花椒種植、中草藥種植、羊子養(yǎng)殖兩個(gè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，與王家便民服務(wù)中心的大紅袍花、羊肉合作社建立購(gòu)銷合作伙伴關(guān)系，充分利用當(dāng)前各類資金、集體資源及成員股金，開墾武家峁村大善溝慌坡土地200畝，種植大紅袍花椒8000余株，現(xiàn)已開墾大紅袍花椒種植地80余畝，種植花椒2400余株，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目在三至五年后，除去管護(hù)、肥料等支出，每株花椒收益達(dá)到200元左右。在馬連坪村園則峁建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社種養(yǎng)殖基地，該項(xiàng)目計(jì)劃占地600畝，建成以養(yǎng)殖、草場(chǎng)、采摘園為一體的種養(yǎng)殖基地，項(xiàng)目現(xiàn)已平整— 2 — 養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)用地20余畝，建成500平方米羊舍一座，養(yǎng)羊62只。今后用三至五年時(shí)間，增加牛、羊、驢的養(yǎng)殖規(guī)模，達(dá)到1000頭（只）。著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。技術(shù)人員全程跟蹤，把種植戶對(duì)技術(shù)的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，隨時(shí)督促其對(duì)技術(shù)上進(jìn)行學(xué)習(xí)并且把其種植產(chǎn)品當(dāng)以前種植的傳統(tǒng)農(nóng)作物一樣進(jìn)行關(guān)注。把風(fēng)險(xiǎn)通過技術(shù)上的支持和種植戶的關(guān)注當(dāng)中降為零。

五、項(xiàng)目評(píng)估與建議

對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析表明，無論是生態(tài)效益還是社會(huì)效益，發(fā)展大紅袍花椒、養(yǎng)羊養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益都十分可觀。不但解決了本村貧困勞動(dòng)力就業(yè)崗位，增加了貧困戶和村民經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，走出一條新路。產(chǎn)、供、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提升品牌效益，著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務(wù)體系。

郭家莊則村集體經(jīng)濟(jì)合作社

2018年5月24日