第一篇：強化管控防范措施_著力推進綜治創(chuàng)新

強化管控防范舉措

著力推進綜治創(chuàng)新

——連云區(qū)板橋街道綜治工作的幾點做法

今年，板橋街道的社會治安綜合治理工作，在街道黨工委、辦事處的領導和區(qū)綜治委的指導下，始終以維護板橋街道社會穩(wěn)定為目標，不斷強化管控防范新舉措，積極開展“平安街道”、“平安企業(yè)”、“平安村（社區(qū)）”等系列創(chuàng)建活動，積極推行“五強化、五抓”和“六個一”做法，取得了一定的成效。

一、強化融入中心抓好服務意識，著力解決一個工作層面提高問題。

板橋街道始終把綜治工作放在確保社會安定促進經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，認真落實領導責任制，目標管理責任制，“一票否決制”和領導責任追究制，對重大事件街道主要領導都做到親自過問，親自抓落實。在年初的全街道綜治工作會議上與各村居、有關企事業(yè)、部門簽訂了社會治安綜合治理責任書32份，進一步明確責任與目標，落實責任人。

二、強化突出重點抓創(chuàng)新意識，著力解決一個工作創(chuàng)新和作風務實的問題。

1、創(chuàng)新“三著力、三強化”社會穩(wěn)定風險評估工作機制。一是著力強化對安置幫教人員管理風險評估機制的健全與完善工作，確保有的放矢的加強管理教育工作。二是著力強化社區(qū)矯正對象風險評估工作，促其在進入實施正常矯正管 理時提高矯正管理效果，近年來，未發(fā)生一例社區(qū)矯正對象重新犯罪。三是著力強化重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制的建立工作。今年初，張艞村境內(nèi)規(guī)劃安排一個省級重大建設項目，根據(jù)論證，這個項目的開建可能會影響人居，于是街道綜治辦就迅速組織編制了該項目的土地和村莊整體征收的社會穩(wěn)定風險評估方案，既保證了建設項目如期開建，又有效地促進了征收補償安置工作的順利開展，有力地助推了社會和諧穩(wěn)定。

2、加強不安定因素的排查和調(diào)處工作。重點是做好“兩會”、重大節(jié)日期間的不安定因素排查和矛盾糾紛的調(diào)處工作。以政法綜治工作中心為平臺，健全各項工作機制，按照“一周一小排，一月一大排，半年一次集中排查”的工作方針，切實加強全街道不安定因素的排查調(diào)處工作，努力將不安定因素和矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

3、深入推進政法綜治工作中心規(guī)范化建設。積極開展創(chuàng)“示范政法綜治工作中心”創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建工作中，進一步統(tǒng)一思想認識，明確職責任務，強化工作措施，把創(chuàng)建活動，納入黨工委、辦事處議事日程，作為平安建設工作的重要內(nèi)容來抓。做好政法綜治工作中心與村居、企事業(yè)綜治工作室的功能對接，理順工作關系，規(guī)范工作程序，提升工作效能。

4、加強維穩(wěn)工作隊伍建設。一是以加強基層基礎建設為 目標，以配齊、配強村居綜治工作人員為重點，努力筑牢維穩(wěn)前沿陣地，不斷強化村居綜治組織職能，積極調(diào)整充實村居綜治組織機構(gòu)。二是健全網(wǎng)絡，構(gòu)筑民調(diào)工作新平臺。板橋街道的人民調(diào)解工作堅持以“人民調(diào)解推進年”活動為契機，構(gòu)筑和完善大調(diào)解格局，積極開展排查調(diào)處工作。

三、強化強本固基抓防范意識，解決一個胸懷大局的問題。

在今年開展的各類專項行動中，注重積極引導轄區(qū)各單位和部門，牢固樹立全局觀念，并緊緊依靠社會各部門及廣大群眾的支持，立足轄區(qū)，深入開展掃黑除惡、掃黃禁賭毒等專項行動，加強防范打擊犯罪的能力和社會治安控制能力，有效地維護了轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定。

1、深入開展“掃黃禁賭”專項行動。街道派出所不斷加大對涉黃涉賭案件的查處力度，打擊了占山聚賭、地下等賭博行為。

2、深入開展禁毒宣傳活動和“無毒村居”的創(chuàng)建工作。一是注重層層宣傳發(fā)動。積極依靠共青團、婦聯(lián)，讓他們參與宣傳教育工作。

3、積極開展校園及周邊環(huán)境整治工作。街道及時召開由街道綜治辦、派出所、街道中小學等單位參加的校園及周邊環(huán)境整治工作會議，確定了整治工作重點。街道還牽頭組織綜治辦、派出所、工商開展了集中整治活動。對“病車”、“黑車”拉客現(xiàn)象等進行了打擊；對校園內(nèi)食堂、商店和校 園周邊飲食攤點、小賣鋪進行食品衛(wèi)生大檢查，切實消除食品衛(wèi)生安全隱患。

四、強化圍繞亮點抓品牌意識，解決一個完善各項責任的問題。

1、實施基層系列平安創(chuàng)建工程，不斷夯實綜治基層基礎。認真貫徹省、市、區(qū)平安創(chuàng)建工作會議精神，以構(gòu)建和諧社會為目標，繼續(xù)深入推進“平安板橋”建設的各項工作。全面推進平安村居、平安校園、平安企業(yè)、平安家庭、平安交通、平安商場、無邪村居、無毒村居、無邪校園、治安安全單位等系列基層平安創(chuàng)建活動。

2、管好四種人，不斷強化特殊人群管理。一是加強對流動人員和出租私房的管理。二是做好歸正人員的幫教安置和社區(qū)矯正工作。三是積極開展預防青少年違法犯罪活動。四是深入開展反邪教警示教育活動。

五、強化執(zhí)政為民抓服務意識，著力解決一個工作抓落實力度的問題。

1、法治為民點題活動廣受稱贊。今年以來，板橋街道為增強關注民生貼近民心意識，創(chuàng)新強化社會管理新模式，積極開展法治為民點題活動，經(jīng)常定期組織村（社區(qū)）居民代表，針對板橋地區(qū)社會矛盾、治安重點地區(qū)、突出的問題進行點題，并將點題的內(nèi)容歸類整理，制定落實處理方案，落實責任領導限期整改并反饋。

2、積極開展法律援助工作。為了更好的做好法律援助工作，街道司法所通過排查，摸清弱勢群體的底數(shù)，梳理可能存在的受援對象，了解他們的法律需求，確保需要法律援助的低收入人群，不被排除在法律援助范圍之外，在解決了3起法律援助問題的同時，還創(chuàng)建了農(nóng)民工維權中心，利用農(nóng)民工維權中心管理平臺為轄區(qū)農(nóng)民工換回經(jīng)濟損失100余萬元，切實維護了弱勢群體的合法權益。

3、拓寬普法領域，提升法制教育服務水平。一是對機關干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來從業(yè)人員進行普法教育，特別是加強對在校學生的法制宣傳教育，培養(yǎng)青少年的法制意識。在教育形式上，采取聘請律師定期集中免費進行法律講座，零距離提供解難答疑服務。二是加大宣傳力度，促進各項工作的完成，在宣傳方式上，自編法律知識宣傳手冊，利用簡報、宣傳櫥窗、黑板報、宣傳標語、橫幅等載體，為轄區(qū)群眾開展多種形式的法制宣傳教育。

第二篇：強化集團科學管控

強化集團科學管控

——一論學習貫徹全國郵政工作會議精神

本報評論員

強化集團科學管控，是現(xiàn)代大型企業(yè)集團健康運行和科學發(fā)展的必然要求。2014年，中國郵政集團公司掛牌運營進入第8個年頭。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營領域日趨多元，市場競爭日益激烈，集團公司總部如何實施有效的管控，充分發(fā)揮郵政全網(wǎng)的規(guī)模效應和協(xié)同效應，成為當前亟待解決的問題。

剛剛結(jié)束的全國郵政工作會議在部署今年全面深化改革工作時，第一項就提出要改革集團管控模式，結(jié)合中國郵政實際，集團將在明確總部職責定位的基礎上，加強集團以財務為重點的管控體系建設，加強信息化對管控的支撐，建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、實現(xiàn)各業(yè)務板塊協(xié)同發(fā)展、發(fā)揮集團優(yōu)勢最大化的有效管理體系，明晰對子公司和控股公司的事權劃分，科學選擇管控模式。

強化集團管控，并非管得過多、控得過死，根本目的在于提高全網(wǎng)執(zhí)行力，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。不論采取何種管控模式，都要處理好“控”與“放”的關系，既要管理好下屬企業(yè)，又要有助于調(diào)動下屬企業(yè)積極性，以實現(xiàn)集團整體價值最大化。

“控”，重在控制全網(wǎng)資源的合理配置。通過建立規(guī)范的管控機制，明確各單位、各層級的責、權、利，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好各方面的關系，實現(xiàn)集團利益和資源利用的最大化。包括：強化集團對省級郵政公司重大決策、用工總量、工資總額、財務收支、全網(wǎng)性業(yè)務經(jīng)營和服務質(zhì)量等方面的管控；強化集團對速遞、物流發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營預算的管理，統(tǒng)一規(guī)劃寄遞類業(yè)務網(wǎng)絡建設，加強速遞物流板塊與郵務板塊業(yè)務發(fā)展的協(xié)調(diào)，建立既能激發(fā)內(nèi)生動力、又能實現(xiàn)有效管控的用工計劃、工資總額管理機制；強化集團對銀行、保險、證券等金融控股公司的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營預算管理，探索建立與經(jīng)營成果直接掛鉤的用工計劃、工資總額管理辦法。

“放”，重在釋放基層單位的主觀能動性。通過制度設計和機制建設，鼓勵和支持下屬企業(yè)在遵循集團總體發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，按照市場導向制定發(fā)展目標和措施，并提供和配置必要的資源，使下屬企業(yè)既統(tǒng)一在中國郵政的大旗下，又能保持一定的獨立性，根據(jù)市場規(guī)律和自身特點健康發(fā)展。包括弱化集團對省級郵政公司區(qū)域內(nèi)業(yè)務經(jīng)營、內(nèi)部分配機制的管理，放開對速遞物流公司的日常經(jīng)營管理，進一步加大銀行、保險、證券等金融控股公司的經(jīng)營自主權。

“控”也好，“放”也好，態(tài)度要堅決，認識要統(tǒng)一，行動要果敢，要加強頂層設計，把該管的管好、該放的放開，真正建立起管控有力、運轉(zhuǎn)高效、責權清晰的管控體系。在“控”與“放”的過程中，還要緊隨形勢的變化，動態(tài)調(diào)整，適時優(yōu)化。只有這樣，才能自如地指揮一艘艘孤軍奮戰(zhàn)的軍艦，聯(lián)結(jié)成規(guī)模巨大的航母戰(zhàn)斗群，以便在經(jīng)濟全球化的浪潮中破浪前行。

第三篇：著力推進思想政治建設創(chuàng)新發(fā)展

著力推進思想政治建設創(chuàng)新發(fā)展

http://jczs.sina.com.cn 2005年08月25日 05:56 解放軍報

當前，我們國家和軍隊建設正處于關鍵時期，如何適應新形勢新任務的要求，進一步提高部隊凝聚力、戰(zhàn)斗力，是部隊思想政治建設必須著力研究解決的重大問題。按照江澤民同志關于“不斷豐富新內(nèi)容，回答新課題，拓展新領域”的要求，貫徹胡錦濤主席關于加強部隊思想政治建設的指示精神，著力推進部隊思想政治建設的創(chuàng)新發(fā)展，對于回答并解決這一問題，具有十分重要的意義。

努力構(gòu)建政治工作新載體?，F(xiàn)在一些單位思想政治工作之所以

吸引力、凝聚力不強，一個重要原因就是工作不具體、不深入，手段、方法比較陳舊。因此，必須把采取多種形式和手段開展思想政治工作作為凝聚軍心、穩(wěn)定部隊的重大課題來抓。如針對基層官兵思想實際，搞好“每月一課”系列思想政治教育，對各級黨組織實施逐級考察、重點幫建，分批對旅團主官進行集訓，加強基層風氣建設和在士兵中廣泛開展“互學、互幫、互教”活動等，要使部隊經(jīng)常性政治工作有具體抓手和有效載體。積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術拓展思想政治工作領域，是新形勢下部隊思想政治工作的一個重大課題。江澤民同志指出：信息技術特別是信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展，為我們開展思想政治工作提供了現(xiàn)代化手段，拓展了思想政治工作的空間和渠道。要重視和充分運用信息網(wǎng)絡技術，使思想政治工作提高時效性，擴大覆蓋面，增強影響力。要努力將網(wǎng)絡終端延伸到基層、連隊，實現(xiàn)思想政治教育與心理疏導、法律咨詢相結(jié)合，課堂教育與群眾自我教育相結(jié)合，廣泛開展網(wǎng)上讀書、網(wǎng)上培訓、網(wǎng)上教學、網(wǎng)上談心、網(wǎng)上咨詢等活動，把抽象的概念形象化、深奧的道理通俗化，激發(fā)官兵參與教育的積極性和主動性。思想政治工作要跟上時代的步伐，增強實效性，必須立足市場經(jīng)濟的大環(huán)境和軍事變革的大背景，充分利用社會教育資源，努力構(gòu)建開放型的思想政治工作平臺。實踐證明，社會大課堂為開展思想政治工作提供了廣闊的空間，積極利用社會教育資源，借鑒地方的成功經(jīng)驗，發(fā)揮部隊、社會、家庭“三位一體”的教育功能，思想政治工作的路子就會越走越寬闊。

堅持以人為本，注重用團結(jié)和諧的軍營環(huán)境凝聚軍心。胡錦濤總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中指出：思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅持以人為本。既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人。政治工作的主體是人，客體也是人，離開了對人的關心、培養(yǎng)、提高和發(fā)展，思想政治工作就喪失了本質(zhì)屬性。思想政治工作要促進官兵的全面發(fā)展。這是新形勢下軍隊政治工作的一項根本任務，也是廣大官兵的普遍愿望。要把培養(yǎng)造就全面發(fā)展的新一代官兵作為政治工作的出發(fā)點和歸宿，全面提高官兵的思想政治素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身體心理素質(zhì)。要把正確的思想理論武裝和現(xiàn)代科技特別是高科技知識的武裝作為基本途徑。江澤民同志曾指出：“如果我們不加強學習，不用科學的理論武裝頭腦，不掌握世界先進的科學技術知識，不加快提高軍隊的科學技術素質(zhì)，就要落后，就不能擔負起軍隊的重大歷史使命?！笨茖W文化素質(zhì)特別是軍事高科技素質(zhì)，是現(xiàn)代化軍人的基本素質(zhì)，也是當前我軍官兵素質(zhì)存在的主要薄弱環(huán)節(jié)。提高官兵素質(zhì)，就必須下大力補上科學文化素質(zhì)這塊制約官兵全面發(fā)展的短板。以有效措施加強人才隊伍建設，既是推進中國特色軍事變革、建設

信息化軍隊的客觀要求，也是滿足廣大官兵日益增長的求知成才需求，增強部隊吸引力和凝聚力的迫切需要。要有一系列相關配套政策制度作保證，專門設立人才建設專項經(jīng)費，以優(yōu)惠的政策措施吸引和保留人才，使人才樂于獻身國防和軍隊建設。

認真貫徹物質(zhì)利益原則。鄧小平同志指出：“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行?！痹诎l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，物質(zhì)利益對人們思想行為的驅(qū)動作用明顯增大，由各種利益矛盾引起的思想問題比以往更加突出，只有全面貫徹物質(zhì)利益原則，切實把廣大官兵的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，才能充分調(diào)動官兵的積極性，不斷增強部隊的吸引力、凝聚力和創(chuàng)造力。尤其是在部隊條件艱苦、任務繁重的情況下，更應當把解決思想問題與解決實際問題有機地結(jié)合起來，從官兵關注的問題入手，把為基層官兵服務的工作做充分，努力創(chuàng)造拴心留人的軍營環(huán)境。

在新的歷史條件下，堅持以人為本，增強部隊的吸引力和凝聚力，還必須注重發(fā)揚民主，充分調(diào)動官兵在部隊建設中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。當前，官兵的文化水平、生活閱歷和價值追求發(fā)生了很大變化，民主意識、平等意識、參與意識普遍增強。因此，各級黨委和政治機關必須始終把發(fā)揚民主作為新形勢下政治工作的大事來抓，不斷擴大官兵對重大事項的知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權。在發(fā)揮黨支部的核心領導作用的同時，各級還應注意發(fā)揮團支部和軍人委員會的作用，認真落實基層各項民主制度，保證官兵民主渠道的暢通。要自覺做到思想上尊重士兵，感情上貼近士兵，行動上深入士兵，工作上依靠士兵。尤其是在干部隊伍建設上，堅持走開重實績重公論選拔任用干部、干部交流和能上能下的“三條路子”，通過提拔干部對部隊起到振奮精神、提高素質(zhì)、優(yōu)化形象、凝聚軍心的作用；在部隊風氣建設上，實行以遵守黨的政治紀律、干部選拔任用、處理基層敏感事務、工程建設和物資器材集中采購、經(jīng)費物資管理使用為主要內(nèi)容的“五項監(jiān)督”。在士兵入黨立功、考學提干、改選士官等官兵普遍關注的敏感問題上實行政策、條件、程序、結(jié)果“四個公開”，通過進一步發(fā)揚民主，端正部隊風氣，融洽上下關系和官兵關系，營造民主和諧、團結(jié)穩(wěn)定、人人奮發(fā)向上的良好局面。（來源：解放軍報第7版）

第四篇：關于強化交通安全管控的報告

關于強化交通安全管控的報告

公司領導：

為強化部門駕駛員交通安全意識，督促駕駛員培養(yǎng)良好的駕駛習慣，每周利用安全集中學習的機會，進行相應的警示教育，工作日每日早例會也會進行相應的強調(diào)，下面就具體情況做如下匯報：

1.嚴格落實車輛出車審批制度。結(jié)合部門工作實際，做到杜絕未批先行情況發(fā)生，每輛車出車前，分車次做好公里數(shù)等級，每日工作結(jié)束也做相應的等級，堅決禁止公車私用，控制用車頻次，減緩交通安全壓力。針對長途用車，對駕駛員進行專項教育，嚴禁疲勞駕駛、酒后駕駛、嚴禁違規(guī)行駛。2.加強車輛維護保養(yǎng)，確保行車安全。部門對每個外勤小組安排兼職司機，負責所使用車輛的日常維護、清潔和保養(yǎng)工作，保證車輛安全性能處于最佳狀態(tài)。在行駛過程中，隨車人員擔負提醒任務，杜絕司機的違章行為的發(fā)生。

3.部門成立檢查組，由部門領導負責牽頭。部門在主任和副主任的領導之下，成立安全督促檢查組，不定期對外勤人員進行檢查，對于交通安全的檢查始終擺在重要位置，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除進行相應的批評教育之外，還將要求相應的人員在部門會議上作出相應的說明。對于發(fā)生的違章行為，由違章者自行進行處理，對于發(fā)生的事故，及時的通知保險公司進行相應的處理，并及時通知部門領導。4.做好車輛年審，把好安全第一關。針對部門車輛使用年限以及行駛里程的不同、購置時間的不一致性，結(jié)合實際情況，對車輛年審時間進行靈活掌控，嚴守相關的法律法規(guī)，每年定期的安排車輛進行年審，確保車況可以通過相關檢測，不給行車安全留下隱患。

5.加強培訓，增強駕駛技能。結(jié)合部門業(yè)務的多樣性特點，經(jīng)常會長途行車，甚至會跑山路，車輛難免會遇到拋錨的情況出現(xiàn)。為了不耽誤工作任務的執(zhí)行，部門結(jié)合每周例會時間，對相關的車輛故障問題進行了梳理學習，例如車輛備胎的更換、故障的排查等等，方便遇有情況時可以及時的排除，節(jié)省時間。

6.存在不足：部門現(xiàn)有持駕駛證人員較多，一是駕駛技能參差不齊，給行車安全留有較大隱患；二是駕駛員遵守交通法規(guī)的意識不夠，偶爾發(fā)生違反交通標線行駛造成違章；三是文明駕駛有待提高，現(xiàn)在提倡車讓人，但是還是會發(fā)生因為斑馬線不讓行人被抓拍的違章現(xiàn)象產(chǎn)生；四是愛車護車意識不夠，車輛車身經(jīng)常會被刮花，影響公司形象；五是節(jié)約意思不夠，車輛油耗居高不下。

第五篇：深化社會管理創(chuàng)新 強化特殊人群管控

深化社會管理創(chuàng)新

強化特殊人群管控

——XX市特殊人群管理交流發(fā)言材料

（2012.05.17）

尊敬的各位領導：

根據(jù)市委工作安排，我就XX市開展特殊人群管理工作向各位到會領導作如下匯報，敬請各位領導提出寶貴意見建議。

一、主要工作情況

（一）社區(qū)矯正和安臵幫教工作

圍繞減少重新犯罪、維護社會穩(wěn)定的目標，積極探索社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的管控幫教工作思路,創(chuàng)新工作新方式，狠抓措施制度落實，扎實推動工作取得新成效。一是黨委政府重視，工作網(wǎng)絡逐步健全。市委、市政府及有關部門一直將社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的幫教安臵工作作為維護社會穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，整合行政力量和社會力量, 形成了較為完善的工作網(wǎng)絡。市級建立了以黨政領導為組長，司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會保障等相關部門為成員單位的社區(qū)矯正工作領導小組和刑釋解教人員安臵幫教工作領導小組。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了社區(qū)矯正工作站，明確由司法所、派出所具體負責社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員幫教安臵的日常工作。建立了以司法所工作人員、社區(qū)民警為主體的社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安臵工作隊伍，吸收了一批懂法律、教育、心理學知識的專業(yè)人員 1 加入到志愿者隊伍中，充實了基層工作力量。二是職能部門有序推進，工作機制逐步規(guī)范。加強社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安臵工作的規(guī)范化、制度化建設，建立了XX市社區(qū)矯正風險評估系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，制定和完善了工作銜接、信息報送、公益勞動、檔案管理等一系列工作流程和工作要求?；鶎铀痉ㄋ⒔∪藘深惾藛T的報到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各成員單位積極配合司法行政部門展開社區(qū)矯正和安臵幫教教育管理工作，定期召開法、檢、公、司聯(lián)絡員會議，定期核對矯正臺帳，預防社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實優(yōu)惠政策和幫扶措施，將社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員中無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無人員”及暫時無就業(yè)收入的困難對象，納入低保、慈善救濟等政策范圍；人力資源和社會保障、工會部門對有勞動能力和求職愿望的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員實行免費登記、開展職業(yè)指導和技術培訓，為他們擇業(yè)創(chuàng)造有利條件等等。三是豐富工作措施，兩類重點人員教育管控工作扎實有效。通過對社區(qū)矯正對象進行風險測評，落實“嚴管、普管、寬管”三類管理模式，合理分配管控資源，對嚴管對象通過手機定位（建設中），進行實時監(jiān)控，對普管對象嚴格日常管控工作制度，對寬管對象則實行教育為主、管控為輔的矯正方式讓其盡快實現(xiàn)“軟著陸”。依托有關民營企業(yè)、服務性行業(yè)建立安臵幫教基地18個，安臵兩類人員52人，對其進行教育培訓，幫助解決暫時就業(yè)，使他們適應社會環(huán)境，順利回歸社會。此外，2 還將幫教工作進一步延伸，定期前往監(jiān)獄、看守所，對在監(jiān)服刑人員開展延伸幫教活動，組織服刑人員觀看《和美XX》、《青澀記憶》等專題宣傳片，贈送法制書籍和生活用品，讓他們感受到政府和家鄉(xiāng)人民的關懷與溫暖。幫教解困范圍向家庭延伸，幫助服刑人員解決子女就學、家人就醫(yī)、居住困難等難題，通過家庭對服刑人員開展教育幫助，爭取家庭對開展工作的協(xié)助，形成司法、社會、家庭共同幫教的合力。2011年以來，全市共接收社區(qū)矯正對象165人，目前在矯265人,其中服從監(jiān)管、接受幫教、表現(xiàn)較好的約占70%;銜接刑釋解教人員227人，目前登記在冊的共680人，其中經(jīng)幫教轉(zhuǎn)化處于穩(wěn)定狀態(tài)的占92%,重新犯罪率控制在2%以內(nèi)，幫助社區(qū)矯正對象協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)資金15萬元，資助在監(jiān)服刑人員子女上學3人。

（二）吸毒人員管理工作

2011年以來，XX市切實加大對吸毒人員特別是流動吸毒人員、吸食合成毒品人員的全面排查，摸清吸毒人員的底數(shù)和現(xiàn)狀。按照吸毒人員戶籍地劃分，將在冊630名吸毒人員資料分發(fā)到各戶籍派出所，全面核查登記在冊和已錄入吸毒人員動態(tài)管控數(shù)據(jù)庫的吸毒人員，嚴格按照“見面排查、見面算數(shù)、見面錄入”的要求，通過深入社區(qū)或家庭，采取與吸毒人員本人、親屬或知情人見面等方法，對已登記在冊、已錄入吸毒人員動態(tài)管控數(shù)據(jù)庫的吸毒人員逐一進行核實，做到底數(shù)清、情況明、信息準。一是豐富手段，及時發(fā)現(xiàn)新生吸毒人員。全力查找社會面失控吸毒人員，最大限度地提 3 高對吸毒人員的發(fā)現(xiàn)能力，通過發(fā)布通告敦促吸毒人員主動登記、鼓勵群眾舉報、動員吸毒人員檢舉揭發(fā)、加強對涉毒娛樂場所專項整治等形式，組織力量切實加大對外來務工人員、娛樂場所從業(yè)人員、社會無業(yè)人員等吸毒高危人群的排查，最大限度地發(fā)現(xiàn)隱性吸毒人員。二是借助載體，深化吸毒人員動態(tài)管控。進一步強化信息錄入和吸毒人員動態(tài)管控數(shù)據(jù)庫維護，切實加強對流動吸毒人員特別是毒情嚴重地區(qū)吸毒人員的管控，最大限度地提高對吸毒人員的動態(tài)管理能力。對于拒不交代真實身份或提供虛假信息的吸毒人員，通過采集照片、指紋和DNA信息的方式，錄入重點管控吸毒人員數(shù)據(jù)庫，進行特別管控。三是整合資源，落實戒毒工作管理措施。落實社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復、戒毒康復場所康復、社區(qū)藥物維持治療等措施。對于被認定為吸毒成癮嚴重、不具備社區(qū)戒毒條件的吸毒人員，按照規(guī)定要求，堅決予以強制隔離戒毒并及時投送；對于有固定住所或穩(wěn)定生活來源、具備社區(qū)管理條件的吸毒成癮人員，依法責令其接受社區(qū)戒毒；對于即將強制隔離戒毒期滿符合出所的吸毒人員，責令其進行社區(qū)康復，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照《戒毒條例》的有關規(guī)定，逐一與其簽訂社區(qū)戒毒或社區(qū)康復協(xié)議書，并嚴格按照協(xié)議書規(guī)定進行管理。2011年至今，我市共查獲吸毒人員158人，強制隔離戒毒54人；解除強制隔離戒毒人員19人，都已納入社區(qū)戒毒康復；責令社區(qū)戒毒145人。

（三）具有肇事肇禍傾向精神病人管理工作

近年來，我市易肇事肇禍精神病患者管理工作始終奉行以人為本的工作理念和防治并重的工作思路，嚴格責任措施落實，工作質(zhì)量得到不斷提高，全市新發(fā)易肇事肇禍精神病患者100%得到了治療，易肇事肇禍精神病患者規(guī)范管理率大幅提高，精神病患者肇事率進一步降低。一是組織機構(gòu)保障，防治工作有基礎。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了精神病防治康復領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均有一名醫(yī)生負責精神病防治康復工作，每月按時進行精神疾病防治康復和開展精神疾病預防宣傳工作，按要求對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行精神病防治知識業(yè)務培訓，指導鄉(xiāng)村醫(yī)生開展精神病防治康復工作，年終基本能做到按時上報各種表卡資料。二宣傳工作有成效，群眾認識有提高。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設臵了精神病防治知識宣傳專欄，加大宣傳力度，呼吁社會各界對精神殘疾人給予更多的關注、理解和支持，保障精神殘疾人合法權益，為精神康復者回歸社會創(chuàng)造良好社會環(huán)境。組織開展了“承擔共同責任，促進精神健康”為主題的宣傳活動，通過多種形式的大力宣傳，使廣大群眾對殘疾人事業(yè)有了更進一步的了解和更深的認識，對精神衛(wèi)生保健知識、心理健康知識有了新的認識，使人們從舊傳統(tǒng)觀念的束縛中解脫出來，了解認識精神疾病，正確看待精神病人，支持理解精神病防治工作。三預防工作重排查，治療工作有創(chuàng)新。組建XX市易肇事肇禍精神疾病患者排查和隨訪管理工作技術指導組，開展了易肇事肇禍精神疾病排查工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站的精神病防治人員進行培訓，深入排查復核。對于精神病康復工作，實行社會化、5 開放式、綜合性的管理，采取藥物治療、心理治療、工療、娛療、體療相結(jié)合的綜合性康復治療方法，采取住院治療、門診治療、社區(qū)治療、監(jiān)護小組管理等多種治療形式進行康復治療。至目前，全市建立健康檔案納入系統(tǒng)管理易肇事肇禍精神病患者1261人，規(guī)范管理人數(shù)1229人，規(guī)范管理率97%，服藥治療人數(shù)421人（其中免費服藥人數(shù)312人），治療顯好人數(shù)939人，顯好率74%，肇事1人，肇事率為0.7‰；有114例易肇事肇禍精神病患者在接受住院治療（其中38例由XX市民政局救助治療）。

（四）社會閑散人員管理工作。該類特殊人群管理工作無相關工作數(shù)據(jù)。

二、存在的問題

社區(qū)矯正和安臵幫教工作：一是管理理念有待改善。管理理念仍然停留在“管得住，不出事”上，管的目的主要是防范特殊人群再度造成社會危害，考慮問題也是從管理者的角度出發(fā)，而較少從如何促使兩類人員重返社會這一立場考慮。二是思想重視有待提高。少數(shù)單位對兩類人員管理工作思想認識不高，重視程度不夠，沒有把兩類人員管理工作放上重要議事日程，往往“說起來重要，做起來次要”。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩類人員管理工作僅靠司法所、派出所并肩作戰(zhàn)，難以抓出成效、抓出成果。三是幫扶措施有待落實。雖然政策規(guī)定兩類人員可以享受一定的就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、生活救助，但是，在執(zhí)行起來仍然是困難重重。有些援助門檻太高，符合條件者極少；財政資金投入少，有些優(yōu)惠政策落實 6 有困難；有些優(yōu)惠政策沒有明確的配套措施無法落實。四是宣傳教育有待深入。對兩類人員服務管理工作的宣傳和輿論導向力度不大，還沒有引起社會各界對兩類人員管理工作的廣泛關注，尤其是未形成對兩類人員存有一顆包容之心的社會氛圍，或明或暗的社會歧視仍在擠壓著兩類人員的生存空間，給他們重返社會制造障礙。

吸毒人員管理工作： 一是因城市改造拆遷、機構(gòu)撤并等原因造成的人戶分離情況較為突出，不少吸毒人員居無定所、行蹤不定、去向不明，客觀上造成涉毒人員管控措施難以落實。二是列管在冊的吸毒人員假姓名、假地址較為突出，影響信息錄入工作，制約吸毒人員管控。三是吸毒人員現(xiàn)狀信息、列管信息更新維護難度大，特別是外來吸毒人員出所后既不回入所前的現(xiàn)居住地，也不回戶籍地，造成此類人員現(xiàn)狀信息和列管信息難以及時更新維護，在很大程度上加大了管控難度。

具有肇事肇禍傾向精神病人管理工作：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)）精防醫(yī)生更換后，對精神病防治康復工作不熟悉,工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，難以持續(xù)有效的開展工作；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）對重性精神病患者管理服務規(guī)范的工作目的、要求、程序、方法不清楚、不明確，對已納入管理的易肇事肇禍精神病患者檔案資料不齊全，個人健康檔案普遍存在缺項漏項的情況，未按規(guī)范要求開展隨訪工作；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)精防人員緊缺，工作繁雜，任務繁重，加之對易肇事肇禍精神病管理工作重要性認識不足，影響了工作的正常開展，對重性 7 精神疾病管理工作投入精力有限。四是精神病患者家屬對出院后的社區(qū)康復治療重要性認識不足，病情反復才給患者治療，病情稍有好轉(zhuǎn)就自行停藥，不能堅持服藥治療，導致病情復發(fā)或病情時好時壞。五是“十二五”期間，彩票公益金康復項目工作結(jié)束，貧困精神病患者救助經(jīng)費無來源，醫(yī)療救助工作難以持續(xù)開展。

三、下步工作意見

（一）以更新管理理念為動力，從防控型模式向服務型模式轉(zhuǎn)變。如果我們把特殊人群看成是危險人物或潛在的破壞者，對其報以懷疑態(tài)度和不信任，從此立場出發(fā)的管理模式就必然是防控式的，管理的目的也只是滿足管理者的自身需求，而較少會關注特殊人群作為正常社會人的人格需求和生存需求。特殊人群的管理者事實上也是教育者，工作理念決定著他們的未來，要真正把這些特殊人群看作是有用的人，有針對性的提供融入社會所需要的技能訓練，增進其社會責任感，為其重返社會創(chuàng)造條件，以服務式的柔性管理代替監(jiān)控式的剛性管理，并以此理念來檢討現(xiàn)行的監(jiān)管規(guī)定和定位未來的發(fā)展方向。

（二）以此次機構(gòu)調(diào)整充實為契機，形成特殊人群管理工作合力。將特殊人群管理工作擺上位臵，納入綜合治理目標考核，作為“一票否決”的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮特殊人群管理專項組的協(xié)調(diào)作用，建立聯(lián)合幫扶工作機制，依靠人力資源和社會保障、民政、財政、工商、稅務等成員單位，形成整體幫扶合力。加大幫扶財政資金投入力度，為特殊人群 8 提供技能培訓、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)貸款擔保、貼息等服務，對現(xiàn)行社保政策無法有效救濟的特殊人群給予必要的救助等。

（三）以加強廣泛宣傳為保障，營造寬容包容的社會氛圍。即使重點管理對象和特殊人群能夠認真反醒或治療康復，但是如果社會不能寬容地看待他們，改造效果也不會理想。各成員單位應結(jié)合自身職能，以協(xié)助特殊人群順利重返社會為目標，大力開展法制宣傳和專題宣傳，營造包容的社會氛圍。通過一系列的宣傳活動吸引社會關注，吸引社會慈善資金投入，讓特殊人群重返社會真正成為一項全民關注、全民參與、全民行動的“愛心接力工程”，全面推動特殊人群管理服務工作科學、可持續(xù)健康發(fā)展。