第一篇：管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施大全

管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施

管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公共資源交易工作順利進(jìn)行

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體所有的經(jīng)濟(jì)資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產(chǎn)、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業(yè)工程建設(shè)，較大開支采購(gòu)物資招標(biāo)投標(biāo)權(quán)利。過去在農(nóng)村公共資源交易過程中，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管政策、監(jiān)管措施。很多農(nóng)村公共資源交易是由村委干部幾個(gè)人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結(jié)果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，影響了農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展。

今年2月，由縣紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門組成聯(lián)合調(diào)研組針對(duì)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中存在地問題進(jìn)行專題調(diào)研，向縣委、縣政府提交了《縣農(nóng)村公共資源交易現(xiàn)狀和存在的問題》的報(bào)告，如實(shí)反映存在的問題，提出了有效可行的建議，引起了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，形成共識(shí)，把加強(qiáng)農(nóng)村公共資源交易監(jiān)管工作列入日常工作議事日程，要求縣紀(jì)委、監(jiān)察，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門列入日常具體工作，并列入對(duì)上述單位年終績(jī)效考核的重要內(nèi)容。五月中旬，縣委、縣政府根據(jù)《中共市政府辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于開展農(nóng)村公共資源交易示點(diǎn)工作的通知》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際下發(fā)了《中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共資源交易管理的通知》制訂了《縣農(nóng)村公共資源交易工作方案》，《縣公共資源交易實(shí)施細(xì)則》等文件，在交易程序上，實(shí)體交易上都作出了明確的規(guī)定。

6月20日，縣委、縣政府召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、經(jīng)管員、縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的縣農(nóng)村公共資源交易工作會(huì)議，縣委常委、縣紀(jì)委書記同志在會(huì)上作了工作報(bào)告，全面部署了加強(qiáng)農(nóng)村公共資源交易監(jiān)管工作，縣長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話，要求縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，把這項(xiàng)涉及農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。大會(huì)后，縣紀(jì)委匯同經(jīng)管局組織5人工作小組在兩鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查提問題，為全面推廣農(nóng)村公共資產(chǎn)資源作好準(zhǔn)備。

二、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保農(nóng)村公共資源交易不走樣

農(nóng)村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細(xì)致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。在農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中，既要考慮村委會(huì)、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相

關(guān)利益，還要保障交易成功方的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標(biāo)。我縣的具體做法有幾點(diǎn)：

第一，在符合政策的同等條件下，堅(jiān)持四個(gè)優(yōu)先。即：同樣的價(jià)格上，群眾優(yōu)先干部，本村人優(yōu)先外地人，信譽(yù)好的人優(yōu)先信譽(yù)差的人，貧困戶優(yōu)先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價(jià)格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽(yù)好的后信譽(yù)差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農(nóng)村共益事業(yè)建設(shè)工程也是一樣，本村有資質(zhì)信譽(yù)好的工程隊(duì)在同等條件下優(yōu)先外地工程隊(duì)。這四個(gè)優(yōu)先就確立了村民在農(nóng)村公共資源交易中的知情權(quán)，參與權(quán)監(jiān)督權(quán)和優(yōu)先權(quán)得到真正落實(shí)，保障了村民在農(nóng)村公共資源交易中的權(quán)利和選擇。

第二，堅(jiān)持“歸口”交易原則。要求所有農(nóng)村公共資產(chǎn)資源的交易都須進(jìn)場(chǎng)交易。即：農(nóng)村公共資產(chǎn)資源處置；農(nóng)村小型建設(shè)工程招投標(biāo)；重要設(shè)備和大

宗辦公用品采購(gòu)等活動(dòng)一律進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心進(jìn)行交易。

第三，執(zhí)行規(guī)范交易流程。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了公共資產(chǎn)資源交易中心產(chǎn)權(quán)交易流程物資采購(gòu)運(yùn)行程序圖、建設(shè)工作交易運(yùn)行程序圖，明確了從申請(qǐng)交易到交易進(jìn)行以及交易后的資料存檔等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，通過交易全過程的規(guī)范化操作來確保交易結(jié)果的公平公正。

第四，強(qiáng)化監(jiān)督，做到“陽(yáng)光交易”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點(diǎn)，搞好交易中心牌子。由紀(jì)檢委員、基層站所負(fù)責(zé)人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業(yè)技術(shù)人員、工程預(yù)算人員組成評(píng)標(biāo)人才庫(kù)，并邀請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。農(nóng)村公共資源中標(biāo)交易成功后，收取的資金繳入縣財(cái)政農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源“資產(chǎn)處置專戶”，實(shí)行“收支兩條線”管理。根據(jù)村、組集體需要提出的申請(qǐng)或村民代表大會(huì) 的決定，由財(cái)政部門按照合理需求審核后撥付。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心的建立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)和工程發(fā)包權(quán)的統(tǒng)管，避免了干部亂拍板現(xiàn)象，堵住了干部違法亂紀(jì)的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮(zhèn)李家村打算修建村巷道，村委會(huì)將項(xiàng)目提交鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心面向社會(huì)組織公開招投標(biāo)。由于操作過程公開透明，村民對(duì)結(jié)果沒有任何異議。“村組集體資源處理和項(xiàng)目發(fā)包上交鎮(zhèn)交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心“市場(chǎng)化動(dòng)作”模式，提高了農(nóng)村公共資源利用率，實(shí)現(xiàn)了公共資源最大效益化。城關(guān)鎮(zhèn)曾家?guī)X村有一片山林準(zhǔn)備以每年5000元的價(jià)格出租，鎮(zhèn)干部聽說后馬上與村干部取得聯(lián)系，將這一山林以競(jìng)標(biāo)拍賣方式進(jìn)行處理，最后以每年24800元成

交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮(zhèn)交易中心為我們把關(guān)，村里的財(cái)產(chǎn)就不用擔(dān)心會(huì)流失了！”

三、成效初現(xiàn)，啟示多多

我縣農(nóng)村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：

第一，搭建好了農(nóng)村公共交易平臺(tái)。初步形成農(nóng)村公共資源交易市場(chǎng)機(jī)制。目前全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點(diǎn)，掛牌辦公。村委會(huì)需要進(jìn)行交易時(shí)，就象農(nóng)村趕集市一樣，自覺地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資源交易中心進(jìn)行交易。那一世范文網(wǎng)

第二，實(shí)現(xiàn)了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，搬掉了農(nóng)村公共交易暗箱。農(nóng)村公共資源交易通過招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、拍賣等公開透明公平競(jìng)爭(zhēng)形式，把交易過程完全在陽(yáng)光下進(jìn)行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權(quán)利，提高了農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中的透明度公信力，又

滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關(guān)系，促干部的公信力明顯提高，同時(shí)，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進(jìn)行私下交易以權(quán)謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第三，盤活了農(nóng)村公共資源，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易，全縣6—10月就有22個(gè)村委，63家種養(yǎng)大戶通過承包租賃等形式與村委簽訂承包租賃合同流轉(zhuǎn)農(nóng)村荒山、荒丘、稀疏林地3860畝從事油茶、果木開發(fā)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊，22個(gè)村委當(dāng)年實(shí)現(xiàn)租賃承包收入萬元。城關(guān)、武水、金江鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村委會(huì)有閑置的村委地基23宗，面積3100平方米，通過招標(biāo)，引入房地產(chǎn)開發(fā)商合作，以土地入股，建設(shè)商業(yè)門面居民住房，地基入股總價(jià)值1480萬元，在50—70年使用年限內(nèi)每年可獲租金收入92萬多元。

通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易工作實(shí)踐和取得的實(shí)效，給我們幾點(diǎn)啟示：

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在當(dāng)前社會(huì)條件下領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵的一環(huán)。沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，人力無保障，財(cái)力無來源，缺人缺財(cái)?shù)臈l件下是難以做好這項(xiàng)工作的。

第二，機(jī)制是保障。農(nóng)村公共資源交易機(jī)制的建設(shè)是規(guī)范、監(jiān)督、制約農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動(dòng)交易程序，交易招標(biāo)、投標(biāo)、招投標(biāo)主體資格審核，交易認(rèn)可、撤銷交易行為，資金管理違規(guī)處罰等都有一套完備的規(guī)定。且有極強(qiáng)操作性、針對(duì)性，真正做到誰違規(guī)，對(duì)號(hào)入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔(dān)責(zé)任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責(zé)任負(fù)到底。

第三，公開、公正、公平交易是原則。農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源是農(nóng)民群眾共享資源，農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易涉及廣大農(nóng)民群眾的利益，農(nóng)村公共資源交

易歷來是村民最關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)，也是村民參與監(jiān)督積極性最高地具體事項(xiàng)。公開、公正、公平交易，首先是要向村民公開，征得村民同意，支持鼓勵(lì)村民參與競(jìng)標(biāo)交易，并在同等條件下優(yōu)先的競(jìng)標(biāo)權(quán)、選擇權(quán)，這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場(chǎng)交易最基本的規(guī)則，違背了這項(xiàng)規(guī)則，就會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)則的懲罰。

第二篇：管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公共資源交易工作順利進(jìn)行

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體所有的經(jīng)濟(jì)資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產(chǎn)、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業(yè)工程建設(shè)，較大開支采購(gòu)物資招標(biāo)投標(biāo)權(quán)利。過去在農(nóng)村公共資源交易過程中，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管政策、監(jiān)管措施。很多農(nóng)村公共資源交易是由村委干部幾個(gè)人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結(jié)果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展。

二、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保農(nóng)村公共資源交易不走樣

農(nóng)村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細(xì)致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。在農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中，既要考慮村委會(huì)、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相關(guān)利益，還要保障交易成功方的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標(biāo)。我縣的具體做法有幾點(diǎn)：

第一，在符合政策的同等條件下，堅(jiān)持四個(gè)優(yōu)先。即：同樣的價(jià)格上，群眾優(yōu)先干部，本村人優(yōu)先外地人，信譽(yù)好的人優(yōu)先信譽(yù)差的人，貧困戶優(yōu)先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價(jià)格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽(yù)好的后信譽(yù)差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農(nóng)村共益事業(yè)建設(shè)工程也是一樣，本村有資質(zhì)信譽(yù)好的工程隊(duì)在同等條件下優(yōu)先外地工程隊(duì)。這四個(gè)優(yōu)先就確立了村民在農(nóng)村公共資源交易中的知情權(quán)，參與權(quán)監(jiān)督權(quán)和優(yōu)先權(quán)得到真正落實(shí)，保障了村民在農(nóng)村公共資源交易中的權(quán)利和選擇。

第二，堅(jiān)持“歸口”交易原則。要求所有農(nóng)村公共資產(chǎn)資源的交易都須進(jìn)場(chǎng)交易。即：農(nóng)村公共資產(chǎn)資源處置（包括農(nóng)村集體土地、荒山、山林、水面等自然資源出讓及集體所有的各種固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它全權(quán)性投資項(xiàng)目處置）；農(nóng)村小型建設(shè)工程招投標(biāo)；重要設(shè)備和大宗辦公用品采購(gòu)等活動(dòng)一律進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心進(jìn)行交易。

第三，執(zhí)行規(guī)范交易流程。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了公共資產(chǎn)資源交易中心產(chǎn)權(quán)交易流程物資采購(gòu)運(yùn)行程序圖、建設(shè)工作交易運(yùn)行程序圖，明確了從申請(qǐng)交易到交易進(jìn)行以及交易后的資料存檔等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，通過交易全過程的規(guī)范化操作來確保交易結(jié)果的公平公正。

第四，強(qiáng)化監(jiān)督，做到“陽(yáng)光交易”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點(diǎn)，搞好交易中心牌子。由紀(jì)檢委員、基層站所負(fù)責(zé)人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業(yè)技術(shù)人員、工程預(yù)算人員組成評(píng)標(biāo)人才庫(kù)，并邀請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。農(nóng)村公共資源中標(biāo)交易成功后，收取的資金繳入縣財(cái)政農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源“資產(chǎn)處置專戶”，實(shí)行“收支兩條線”管理。根據(jù)村、組集體需要提出的申請(qǐng)或村民代表大會(huì)的決定，由財(cái)政部門按照合理需求審核后撥付。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心的建立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)和工程發(fā)包權(quán)的統(tǒng)管，避免了干部亂拍板現(xiàn)象，堵住了干部違法亂紀(jì)的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮(zhèn)李家村打算修建村巷道，村委會(huì)將項(xiàng)目提交鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心面向社會(huì)組織公開招投標(biāo)。由于操作過程公開透明，村民對(duì)結(jié)果沒有任何異議?！按褰M集體資源處理和項(xiàng)目發(fā)包上交鎮(zhèn)交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心“市場(chǎng)化動(dòng)作”模式，提高了農(nóng)村公共資源利用率，實(shí)現(xiàn)了公共資源最大效益化。城關(guān)鎮(zhèn)曾家?guī)X村有一片山林準(zhǔn)備以每年5000元的價(jià)格出租，鎮(zhèn)干部聽說后馬上與村干部取得聯(lián)系，將這一山林以競(jìng)標(biāo)拍賣方式進(jìn)行處理，最后以每年24800元成交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮(zhèn)交易中心為我們把關(guān)，村里的財(cái)產(chǎn)就不用擔(dān)心會(huì)流失了！”

三、成效初現(xiàn)，啟示多多

我縣農(nóng)村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：

第一，搭建好了農(nóng)村公共交易平臺(tái)。初步形成農(nóng)村公共資源交易市場(chǎng)機(jī)制。目前全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點(diǎn)，掛牌辦公。村委會(huì)需要進(jìn)行交易時(shí)，就象農(nóng)村趕集市一樣，自覺地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資源交易中心進(jìn)行交易。公務(wù)員之家

第二，實(shí)現(xiàn)了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，搬掉了農(nóng)村公共交易暗箱。農(nóng)村公共資源交易通過招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、拍賣等公開透明公平競(jìng)爭(zhēng)形式，把交易過程完全在陽(yáng)光下進(jìn)行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權(quán)利，提高了農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中的透明度公信力，又滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關(guān)系，促干部的公信力明顯提高，同時(shí)，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進(jìn)行私下交易以權(quán)謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易工作實(shí)踐和取得的實(shí)效，給我們幾點(diǎn)啟示：

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在當(dāng)前社會(huì)條件下領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵的一環(huán)。沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，人力無保障，財(cái)力無來源，缺人缺財(cái)?shù)臈l件下是難以做好這項(xiàng)工作的。

第二，機(jī)制是保障。農(nóng)村公共資源交易機(jī)制的建設(shè)是規(guī)范、監(jiān)督、制約農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動(dòng)交易程序，交易招標(biāo)、投標(biāo)、招投標(biāo)主體資格審核，交易認(rèn)可、撤銷交易行為，資金管理違規(guī)處罰等都有一套完備的規(guī)定。且有極強(qiáng)操作性、針對(duì)性，真正做到誰違規(guī)，對(duì)號(hào)入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔(dān)責(zé)任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責(zé)任負(fù)到底。

第三，公開、公正、公平交易是原則。農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源是農(nóng)民群眾共享資源，農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易涉及廣大農(nóng)民群眾的利益，農(nóng)村公共資源交易歷來是村民最關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)，也是村民參與監(jiān)督積極性最高地具體事項(xiàng)。公開、公正、公平交易，首先是要向村民公開，征得村民同意，支持鼓勵(lì)村民參與競(jìng)標(biāo)交易，并在同等條件下優(yōu)先的競(jìng)標(biāo)權(quán)、選擇權(quán)，這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場(chǎng)交易最基本的規(guī)則，違背了這項(xiàng)規(guī)則，就會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)則的懲罰。

關(guān)于城鄉(xiāng)人口戶籍制度改革的實(shí)施辦法 區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，各經(jīng)濟(jì)板塊，有關(guān)單位： 為推動(dòng)南岸區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展……科技局自主創(chuàng)新應(yīng)對(duì)金融危機(jī)工作措施 為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)中的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，制定以下措施。

一、爭(zhēng)取50項(xiàng)以上國(guó)、省科技計(jì)劃項(xiàng)目 準(zhǔn)確把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的歷史……文教局領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)性最新整頓措施 在黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，通過廣泛征求各方面的意見和建議，找出了文教局領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，綜合起來有十五條共六個(gè)方面，經(jīng)過認(rèn)真分析研究,提出了針對(duì)性的整改措施。

一、存 在 的 突 出 問……縣委干部作風(fēng)建設(shè)整頓措施 按照縣委、縣政府關(guān)于干部作風(fēng)整頓活動(dòng)的布署，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委、縣政府《關(guān)于》和深刻領(lǐng)會(huì)*在干部作風(fēng)整頓動(dòng)員大會(huì)上的講話精神，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)照檢查，我對(duì)個(gè)人進(jìn)行了認(rèn)真剖析，深刻感受到自身在學(xué)習(xí)、工作、……

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第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源管理工作措施

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公共資源交易工作順利進(jìn)行

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體所有的經(jīng)濟(jì)資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產(chǎn)、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業(yè)工程建設(shè)，較大開支采購(gòu)物資招標(biāo)投標(biāo)權(quán)利。過去在農(nóng)村公共資源交易過程中，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管政策、監(jiān)管措施。很多

農(nóng)村公共資源交易是由村委干部幾個(gè)人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結(jié)果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展。

今年2月，由縣紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門組成聯(lián)合調(diào)研組針對(duì)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中存在地問題進(jìn)行專題調(diào)研，向縣委、縣政府提交了《**縣農(nóng)村公共資源交易現(xiàn)狀和存在的問題》的報(bào)告，如實(shí)反映存在的問題，提出了有效可行的建議，引起了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，形成共識(shí)，把加強(qiáng)農(nóng)村公共資源交易監(jiān)管工作列入日常工作議事日程，要求縣紀(jì)委、監(jiān)察，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門列入日常具體工作，并列入對(duì)上述單位年終績(jī)效考核的重要內(nèi)容。五月中旬，縣委、縣政府根據(jù)《中共**市政府辦公室、**市人民政府辦公室關(guān)于開展農(nóng)村公共資源交易示點(diǎn)工作的通知》（郴辦發(fā)〔2010〕59號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際下發(fā)了《中共**縣委辦公室、**縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共資源交易管理的通知》（臨辦發(fā)〔2010〕20號(hào)）制訂了《**縣農(nóng)村公共資源交易工作方案》，《**縣公共資源交易實(shí)施細(xì)則》等文件，在交易程序上，實(shí)體交易上都作出了明確的規(guī)定。6月20日，縣委、縣政府召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、經(jīng)管員、縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的**縣農(nóng)村公共資源交易工作會(huì)議，縣委常委、縣紀(jì)委書記**同志在會(huì)上作了工作報(bào)告，全面部署了加強(qiáng)農(nóng)村公共資源交易監(jiān)管工作，**縣長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話，要求縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，把這項(xiàng)涉及農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。大會(huì)后，縣紀(jì)委匯同經(jīng)管局組織5人工作小組在**兩鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查提問題，為全面推廣農(nóng)村公共資產(chǎn)資源作好準(zhǔn)備。

二、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保農(nóng)村公共資源交易不走樣

農(nóng)村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細(xì)致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。在農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中，既要考慮村委會(huì)、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相關(guān)利益，還要保障交易成功方的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標(biāo)。我縣的具體做法有幾點(diǎn)：

第一，在符合政策的同等條件下，堅(jiān)持四個(gè)優(yōu)先。即：同樣的價(jià)格上，群眾優(yōu)先干部，本村人優(yōu)先外地人，信譽(yù)好的人優(yōu)先信譽(yù)差的人，貧困戶優(yōu)先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價(jià)格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽(yù)好的后信譽(yù)差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農(nóng)村共益事業(yè)建設(shè)工程也是一樣，本村有資質(zhì)信譽(yù)好的工程隊(duì)在同等條件下優(yōu)先外地工程隊(duì)。這四個(gè)優(yōu)先就確立了村民在農(nóng)村公共資源交易中的知情權(quán)，參與權(quán)監(jiān)督權(quán)和優(yōu)先權(quán)得到真正落實(shí)，保障了村民在農(nóng)村公共資源交易中的權(quán)利和選擇。

第二，堅(jiān)持“歸口”交易原則。要求所有農(nóng)村公共資產(chǎn)資源的交易都須進(jìn)場(chǎng)交易。即：農(nóng)村公共資產(chǎn)資源處置（包括農(nóng)村集體土地、荒山、山林、水面等自然資源出讓及集體所有的各種固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它全權(quán)性投資項(xiàng)目處置）；農(nóng)村小型建設(shè)工程招投標(biāo)；重要設(shè)備和大宗辦公用品采購(gòu)等活動(dòng)一律進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心進(jìn)行交易。

第三，執(zhí)行規(guī)范交易流程。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了公共資產(chǎn)資源交易中心產(chǎn)權(quán)交易流程物資采購(gòu)運(yùn)行程序圖、建設(shè)工作交易運(yùn)行程序圖，明確了從申請(qǐng)交易到交易進(jìn)行以及交易后的資料存檔等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，通過交易全過程的規(guī)范化操作來確保交易結(jié)果的公平公正。

第四，強(qiáng)化監(jiān)督，做到“陽(yáng)光交易”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點(diǎn)，搞好交易中心牌子。由紀(jì)檢委員、基層站所負(fù)責(zé)人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業(yè)技術(shù)人員、工程預(yù)算人員組成評(píng)標(biāo)人才庫(kù)，并邀請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。農(nóng)村公共資源中標(biāo)交易成功后，收取的資金繳入縣財(cái)政農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源“資產(chǎn)處置專戶”，實(shí)行“收支兩條線”管理。根據(jù)村、組集體需要提出的申請(qǐng)或村民代表大會(huì)的決定，由財(cái)政部門按照合理需求審核后撥付。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心的建立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)和工程發(fā)包權(quán)的統(tǒng)管，避免了干部亂拍板現(xiàn)象，堵住了干部違法亂紀(jì)的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮(zhèn)李家村打算修建村巷道，村委會(huì)將項(xiàng)目提

交鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心面向社會(huì)組織公開招投標(biāo)。由于操作過程公開透明，村民對(duì)結(jié)果沒有任何異議?！按褰M集體資源處理和項(xiàng)目發(fā)包上交鎮(zhèn)交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心“市場(chǎng)化動(dòng)作”模式，提高了農(nóng)村公共資源利用率，實(shí)現(xiàn)了公共資源最大效益化。城關(guān)鎮(zhèn)曾

家?guī)X村有一片山林準(zhǔn)備以每年5000元的價(jià)格出租，鎮(zhèn)干部聽說后馬上與村干部取得聯(lián)系，將這一山林以競(jìng)標(biāo)拍賣方式進(jìn)行處理，最后以每年24800元成交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮(zhèn)交易中心為我們把關(guān)，村里的財(cái)產(chǎn)就不用擔(dān)心會(huì)流失了！”

三、成效初現(xiàn)，啟示多多

我縣農(nóng)村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：

第一，搭建好了農(nóng)村公共交易平臺(tái)。初步形成農(nóng)村公共資源交易市場(chǎng)機(jī)制。目前全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點(diǎn)，掛牌辦公。村委會(huì)需要進(jìn)行交易時(shí)，就象農(nóng)村趕集市一樣，自覺地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資源交易中心進(jìn)行交易。

第二，實(shí)現(xiàn)了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，搬掉了農(nóng)村公共交易暗箱。農(nóng)村公共資源交易通過招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、拍賣等公開透明公平競(jìng)爭(zhēng)形式，把交易過程完全在陽(yáng)光下進(jìn)行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權(quán)利，提高了農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中的透明度公信力，又滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關(guān)系，促干部的公信力明顯提高，同時(shí)，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進(jìn)行私下交易以權(quán)謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第三，盤活了農(nóng)村公共資源，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易，全縣6—10月就有22個(gè)村委，63家種養(yǎng)大戶通過承包租賃等形式與村委簽訂承包租賃合同流轉(zhuǎn)農(nóng)村荒山、荒丘、稀疏林地3860畝從事油茶、果木開發(fā)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊，22個(gè)村委當(dāng)年實(shí)現(xiàn)租賃承包收入71.52萬元。城關(guān)、武水、金江鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村委會(huì)有閑置的村委地基23宗，面積3100平方米，通過招標(biāo)，引入房地產(chǎn)開發(fā)商合作，以土地入股，建設(shè)商業(yè)門面居民住房，地基入股總價(jià)值1480萬元，在50—70年使用年限內(nèi)每年可獲租金收入92萬多元。

通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易工作實(shí)踐和取得的實(shí)效，給我們幾點(diǎn)啟示：

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在當(dāng)前社會(huì)條件下領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵的一環(huán)。沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，人力無保障，財(cái)力無來源，缺人缺財(cái)?shù)臈l件下是難以做好這項(xiàng)工作的。

第二，機(jī)制是保障。農(nóng)村公共資源交易機(jī)制的建設(shè)是規(guī)范、監(jiān)督、制約農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動(dòng)交易程序，交易招標(biāo)、投標(biāo)、招投標(biāo)主體資格審核，交易認(rèn)可、撤銷交易行為，資金管理違規(guī)處罰等都有一套完備的規(guī)定。且有極強(qiáng)操作性、針對(duì)性，真正做到誰違規(guī)，對(duì)號(hào)入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔(dān)責(zé)任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責(zé)任負(fù)到底。

第三，公開、公正、公平交易是原則。農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源是農(nóng)民群眾共享資源，農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易涉及廣大農(nóng)民群眾的利益，農(nóng)村公共資源交易歷來是村民最關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)，也是村民參與監(jiān)督積極性最高地具體事項(xiàng)。公開、公正、公平交易，首先是要向村民公開，征得村民同意，支持鼓勵(lì)村民參與競(jìng)標(biāo)交易，并在同等條件下優(yōu)先的競(jìng)標(biāo)權(quán)、選擇權(quán)，這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場(chǎng)交易最基本的規(guī)則，違背了這項(xiàng)規(guī)則，就會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)則的懲罰。

第四篇：淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理

二〇一一年學(xué)術(shù)交流論文

題目：淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理單位：臨夏州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 姓名：李瑾時(shí)間：二〇一一年六月二日

淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金

資產(chǎn)資源的管理

李瑾

（臨夏州經(jīng)管站郵編731100）

內(nèi)容摘要：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是基層容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，以“破解難題年”活動(dòng)為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。本文針對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，通過臨夏州農(nóng)村“三資”基本情況，開展農(nóng)村“三資”管理情況，分析農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，闡述加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議和今后努力的方向。切實(shí)治理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理混亂難題，提高農(nóng)村“三資”管理工作透明度，防止集體資產(chǎn)資源處置流失現(xiàn)象發(fā)生，從源頭預(yù)防農(nóng)村基層腐敗行為。做到集中有效資產(chǎn)、重組閑置資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村“三資”保質(zhì)增值，從整體上搞活集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資金、資產(chǎn)、資源、管理

近來來，臨夏州在規(guī)范村集體的資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績(jī)，但是隨著各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費(fèi)等諸多不容忽視的問題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，對(duì)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經(jīng)驗(yàn)，下面就規(guī)范加強(qiáng)臨夏州農(nóng)村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。

1、全州農(nóng)村“三資”基本情況

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施以后，村集體經(jīng)濟(jì)在削弱，大部分村集體資源被包干到戶，集體所屬資產(chǎn)、資源相對(duì)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2010年底，臨夏州1149個(gè)行政村累計(jì)可支配資金4036.7萬元，村均3.5萬元（包括經(jīng)營(yíng)收入20.1萬元、發(fā)包及上交收入113.9萬元、投資收益18.8萬元、補(bǔ)助收入3554.0萬元、其它收入329.9萬元）。集體資產(chǎn)1.07億元，村均9.3萬元，固定資產(chǎn)7683.9萬元，村均6.7萬元。資源方面，全州擁有養(yǎng)殖水面13.6萬畝、耕地214.7萬畝、園地4.8萬畝、林地109.9萬畝、草地219.0萬畝。

2、開展農(nóng)村“三資”管理情況

我州根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《甘肅省村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》 等有關(guān)法律法規(guī)的要求和規(guī)定，借助農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的促動(dòng)力，以加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理為依托，采取切實(shí)有效措施，按照各村的實(shí)際情況，認(rèn)真開展了農(nóng)村“三資”清理，資產(chǎn)資源登記，建立臺(tái)賬和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，為社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1、突出抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失

在堅(jiān)持“四權(quán)”（集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的前提下，將村級(jí)組織全部財(cái)務(wù)收支納入委托代理范圍，把村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代理，辦理財(cái)務(wù)檔案移交手續(xù)，村上只設(shè)一名報(bào)帳員。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范核算、強(qiáng)化監(jiān)督。截止2010年底，我州已實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制的村數(shù)869個(gè)，占總村數(shù)的75.6%。

2.2、建立臺(tái)賬，做好資產(chǎn)登記

按照有關(guān)制度的要求，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督下，各村根據(jù)資產(chǎn)資源盤點(diǎn)核實(shí)處理后的實(shí)際情況，分門別類地建立臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)、價(jià)值和當(dāng)前管理使用情況，各種臺(tái)賬一式三份，村級(jí)存檔一份，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站各存檔一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對(duì)各村的合同進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于一些不規(guī)范的合同或無效合同進(jìn)行疏理，口頭合同要求村級(jí)與承包經(jīng)營(yíng)方重新簽訂正式文本合同。

2.3、對(duì)農(nóng)村“三資”實(shí)行嚴(yán)格的管理制度

我們要求對(duì)已經(jīng)列入村級(jí)“三資”臺(tái)賬的各類固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，在每年的12月31日前將當(dāng)年集體資產(chǎn)變更情況報(bào)縣經(jīng)管站，并同時(shí)對(duì)臺(tái)賬作調(diào)整。各類資產(chǎn)實(shí)行對(duì)外承包、租賃、拍賣時(shí)，必須以公開招標(biāo)的形式確定經(jīng)營(yíng)者，并經(jīng)村“兩委”研究，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。村級(jí)集體資產(chǎn)報(bào)廢、毀損時(shí)，必須及時(shí)填報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置呈批表，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批并備案。對(duì)每年的村級(jí)財(cái)務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后，進(jìn)行村務(wù)公開，凡民主理財(cái)小組不同意的一律不作報(bào)賬處理。截止2010年底，我州已實(shí)行村務(wù)公開的村數(shù)1149個(gè)，達(dá)100%；建立民主理財(cái)小組的村數(shù)863個(gè)，占總村數(shù)的75.1%。

3、“三資”管理中存在一些問題

3.1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、思想上存在誤區(qū)

盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會(huì)計(jì)委托代理工作當(dāng)作一回事，思想上懈怠松動(dòng)，“三資”管理工作流于形式。自實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級(jí)沒有多少集體資產(chǎn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題。再加上農(nóng)村“三資”管理涉及面廣、項(xiàng)目多、具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和多樣性，帶來管理難度較大。部分村過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，開拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。

3.2、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不健全

目前由村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生的會(huì)計(jì)人員，一般年齡較大，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不會(huì)電腦操作等業(yè)務(wù)不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫(kù)，甚至收入不及時(shí)上交入賬，公款私存，私設(shè)“小金庫(kù)”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。有些人當(dāng)了幾年的會(huì)計(jì)，連起碼的借貸原理都不懂，同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會(huì)計(jì)處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細(xì)賬不一致。有的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不符合規(guī)定的開支無法拒絕支付，出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金、扶持資金、土地補(bǔ)償款等擠占、挪用、甚至貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

3.3、集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)臺(tái)賬，沒有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)無法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。當(dāng)前，農(nóng)村集體對(duì)土地、魚塘、果園、廠房等資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致使用人對(duì)集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營(yíng)，致使集體資產(chǎn)嚴(yán)重侵蝕。

3.4、財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位，民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大

財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是兩委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。有關(guān)部門出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不夠，在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，無關(guān)緊要的公開，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，影響了財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量。民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大，主要是理財(cái)小組成員文化水平低，理財(cái)水平有限。在實(shí)際理財(cái)過程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式，理財(cái)小組形同虛設(shè)。村班子內(nèi)部監(jiān)督也不力，有的村搞一言堂，大事不公開，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。

4、建議和今后努力的方向

4.1、加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想?！叭Y”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。加強(qiáng)多種形式宣傳，要先后召開“三資”管理的動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。采取廣播電視、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、舉辦專欄、刷寫標(biāo)語等方式對(duì)“三資”管理的重要性和緊迫性進(jìn)行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標(biāo)語的要求。組織層層培訓(xùn)，把“三資”管理的實(shí)施方案、政策解釋、表格樣式、填寫辦法等納入到培訓(xùn)內(nèi)容之中，要求縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記、財(cái)經(jīng)所長(zhǎng)和村會(huì)計(jì)參加培訓(xùn)。各村以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)黨員代表、村民代表和民主理財(cái)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)。

4.2、清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬

按照自查登記、財(cái)務(wù)審計(jì)、賬實(shí)核對(duì)、填寫表格四個(gè)步驟，以原有村級(jí)“雙代管”賬目為依據(jù)，與村級(jí)總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬、賬實(shí)、賬證相符。按照審核認(rèn)定、資產(chǎn)評(píng)估、據(jù)實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)有價(jià)值，對(duì)盤盈，報(bào)廢等資產(chǎn)依法依規(guī)處理。對(duì)村級(jí)資源性資產(chǎn)清理小組要進(jìn)行實(shí)地走訪、勘察丈量，查實(shí)資源的數(shù)量按照實(shí)際情況進(jìn)行分類登記，對(duì)一些面積、數(shù)量有疑義的資源進(jìn)行實(shí)地丈量、核對(duì)、界定，漏登漏記的資產(chǎn)資源要進(jìn)行補(bǔ)充登記。為使“三資”清理工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，將“三資”清理結(jié)果進(jìn)行公示、接受村民監(jiān)督。經(jīng)村級(jí)公示無異議和清理小組及村民代表簽字確認(rèn)后，建立臺(tái)賬，詳細(xì)登記每項(xiàng)“三資”的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前管理使用情況。

4.3、完善制度,規(guī)范管理

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度，資產(chǎn)處置審批制度，集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度，招標(biāo)投標(biāo)制度，債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”審計(jì)檢查制度，集體土地有序流轉(zhuǎn)制度，財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算管理、開支審批制度，票據(jù)管理制度，財(cái)務(wù)公開、檔案管理等一整套規(guī)范制度。

4.4、推進(jìn)資產(chǎn)改革，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式

為確保集體資產(chǎn)保質(zhì)增質(zhì)，防止集體資產(chǎn)流失，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜地采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃?？梢猿浞掷么寮w原有的資產(chǎn)和農(nóng)村“四荒”資源，通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式引進(jìn)業(yè)主投資和開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，使集體收入和農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機(jī)制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理明主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)畲?，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)又好又快發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》2011.4

[2]《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2010.10

[3]《全省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議》資料匯編

[4]《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化》示范單位典型經(jīng)驗(yàn)匯編。

作者簡(jiǎn)介

李瑾，女，1973年7月26日出生。1997年7月1日畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。在臨夏州經(jīng)管站工作，農(nóng)經(jīng)師，2010年被評(píng)為全省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作先進(jìn)個(gè)人。

通訊地址：臨夏市民主東路51號(hào)（州經(jīng)管站）郵編：731100

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第五篇：農(nóng)村(三資管理)集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村民委員會(huì)依法所擁有的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：

（1）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。

（2）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。

（3）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益。

（4）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。

（5）村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)。

（6）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊(cè)，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書。

3、村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定或變更，資產(chǎn)的購(gòu)置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論決定；由村民委員會(huì)組織實(shí)施。

4、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行出入庫(kù)手續(xù)，及時(shí)登記實(shí)物保管帳，并定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬物相符。

5、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。由村集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)實(shí)施并簽訂施工合同；工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

6、村集體可通過承包、租賃、出讓、兼并、股份經(jīng)營(yíng)等形式，促進(jìn)集體資產(chǎn)所有權(quán)及資源使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

7、村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓，經(jīng)村“兩委”會(huì)議研究，村民（代表）大會(huì)討論通過后，進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)、交易，并依法簽訂承包、租賃等合同。

（二）農(nóng)村集體資源管理制度

1、農(nóng)村集體資源是指一切可被村民委員會(huì)開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。

2、村集體所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等經(jīng)營(yíng)方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取公開招投標(biāo)交易等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。

3、農(nóng)村集體資源要依法合理開發(fā)，有效利用和保護(hù)。

（三）村集體資金管理制度

1、農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動(dòng)資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、短期投資、內(nèi)部往來、應(yīng)收款等。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。村集體收取各項(xiàng)收入時(shí)，必須使用統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內(nèi)報(bào)賬登記，嚴(yán)禁坐收坐支和私設(shè)小金庫(kù)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行帳、款分管，由村財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管，非財(cái)會(huì)人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。

4、全面推行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理，村級(jí)財(cái)務(wù)帳目、資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，實(shí)行備用金制度。村集體存款不準(zhǔn)另行開戶，嚴(yán)禁公款私存。

5、村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項(xiàng)目、數(shù)量、單價(jià)、大小寫金額等基本要素，有經(jīng)手人簽字，村民理財(cái)小組審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財(cái)會(huì)人員填制報(bào)帳單后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心報(bào)帳。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心對(duì)村原始票據(jù)要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)不符合手續(xù)的開支票據(jù)，一律不得付款、報(bào)帳、入帳。

6、嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁擅自舉借新債，禁止發(fā)生任何新的債務(wù)。

7、村集體對(duì)外聯(lián)營(yíng)投資入股，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，并與對(duì)方簽訂合同。購(gòu)買的有價(jià)證券、股票等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心代管，并納入帳內(nèi)核算，登記名稱、類別、金額、購(gòu)買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)和盈虧情況。

8、村集體內(nèi)部往來、應(yīng)收款項(xiàng)要及時(shí)收回，對(duì)確實(shí)無法收回的呆帳、死帳，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心審核后進(jìn)行帳務(wù)處理，嚴(yán)禁擅自進(jìn)行帳務(wù)處理。

9、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心要建立會(huì)計(jì)檔案室，由專人負(fù)責(zé)保管，逐村分建檔。負(fù)責(zé)保管村現(xiàn)金帳、總帳。銀行存款帳、明細(xì)分類帳、固定資產(chǎn)帳、產(chǎn)品物資帳及記帳憑證、原始票據(jù)、各村收據(jù)存根、會(huì)計(jì)報(bào)表、村土地承包合同、各業(yè)承包合同、村級(jí)財(cái)務(wù)代管協(xié)議資料等。

（四）農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查

1、行政村要成立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，其成員必須經(jīng)村民（代表）會(huì)議選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和村集體“三資”管理工作。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、村公益事業(yè)建設(shè)情況、村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓等情況要定期向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)的必須由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

4、對(duì)村干部任期屆滿和離任實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用、其他轉(zhuǎn)移性資金及“一事一議”籌資籌勞的項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。