第一篇：宜賓市孤兒現(xiàn)狀及救助思考

宜賓市孤兒現(xiàn)狀及救助思考 市民政局 黃澤江 王文坤

宜賓市目前共有孤兒1843人，其中城市孤兒355人，占孤兒總數(shù)的19％；農(nóng)村孤兒1488人，占孤兒總數(shù)的81％。從性別上看，男孩954人，占孤兒總數(shù)的52 %；女孩889人，占孤兒總數(shù)的48%。從年齡結(jié)構(gòu)看，14周歲以下的1210人，占孤兒總數(shù)的66%；14(含)周歲以上633人，占孤兒總數(shù)的34%。從孤兒的家庭成員和監(jiān)護(hù)人情況以及撫養(yǎng)方式看，82%的孤兒由親屬撫養(yǎng)，隨同祖父母或外祖父母、叔伯姑姨等親人生活，16%的孤兒生活在兒童福利院和敬老院內(nèi)，2%的孤兒靠個(gè)人獨(dú)自生活。從致孤的原因來看，父母因疾病或意外事故死亡是主要原因；另外，父亡母改嫁、母亡父再娶、父母離異造成的事實(shí)上無人撫養(yǎng)的孤兒也占一定比例。

一、城鄉(xiāng)孤兒救助的方式

目前，城市孤兒享受的制度性救助主要是城市最低生活保障金，平均每人每年2334元；積極推進(jìn)建立了覆蓋城市孤兒的醫(yī)療保障制度，對(duì)于基本醫(yī)療制度保障仍無法解決的孤兒和患大病的孤兒，還通過大病救助等途徑提供幫助。農(nóng)村孤兒獲得制度性救助主要有五種方式：一是農(nóng)村五保救助制度，這也是最主要的方式，全市平均每人每年1800元；二是農(nóng)村低保救助，全市平均每人每年642元；三是農(nóng)村醫(yī)療救助，將孤兒納入了農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系；四是農(nóng)村特困戶救助，給予扶貧貸款，對(duì)無房戶解決住房，對(duì)房屋損壞的及時(shí)給予維修加固；五是教育救助，就地就近安排學(xué)校接受教育，學(xué)費(fèi)按國(guó)家政策給予減免。

二、孤兒群體面臨的困難 一是家庭經(jīng)濟(jì)困難。大部分孤兒家庭經(jīng)濟(jì)困難，相當(dāng)數(shù)量的孤兒家庭一貧如洗。雖然大部分孤兒得到了救助，但由于救助水平低，根本不足以幫助他們擺脫貧困。孤兒中相當(dāng)一部分是與他們的祖父母一起生活，家中沒有青壯勞動(dòng)力，家里的收入很少，生活非常清苦。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村兒童的正常撫養(yǎng)成本至少在每年3600元左右，而發(fā)給農(nóng)村孤兒每年1800元的農(nóng)村五保救助金，孤兒實(shí)際僅占撫養(yǎng)成本的50%，離民政部規(guī)定的每人每年7200元差之甚遠(yuǎn)，僅占25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了他們正常的學(xué)習(xí)和生活需要。

二是親屬撫養(yǎng)困難。從撫養(yǎng)形式來看，絕大部分孤兒由親戚撫養(yǎng)。親屬撫養(yǎng)中祖父母作為養(yǎng)護(hù)人占很大比例，從兒童的心理發(fā)育來說，親屬照料，尤其是祖父母照料，對(duì)兒童有一定的好處，但是老年人本身就是貧困率高發(fā)的弱勢(shì)群體，他們自身都需要人照顧，心有余而力不足，沒有更多的精力去撫養(yǎng)孤兒。

三是接受教育困難。教育困難是孤兒面臨的一個(gè)突出問題。盡管市政府對(duì)義務(wù)教育階段實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策（即免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），但是教育方面的支出畢竟是供養(yǎng)孤兒家庭的最大負(fù)擔(dān)之一。孤兒的教育費(fèi)用在撫養(yǎng)家庭的支出中占15％以上，但還是低于普通兒童在家庭支出中的標(biāo)準(zhǔn)，不少希望上更高層學(xué)校的農(nóng)村孤兒被迫提前退學(xué)，外出流浪或者打工。

四是醫(yī)療保障困難。針對(duì)孤兒的醫(yī)療保障，雖然從政策層面上已經(jīng)建立了一套相應(yīng)的城鄉(xiāng)救助制度。但從現(xiàn)實(shí)層面上來講，這些措施不能滿足孤兒的醫(yī)療保障需求,特別是對(duì)那些得了重病的孤兒來說更是杯水車薪。很多家庭因經(jīng)濟(jì)困難無錢墊付高昂的醫(yī)療費(fèi)，最后不得不放棄對(duì)孤兒的治療。

五是精神撫慰困難。孤兒不僅僅需要經(jīng)濟(jì)支持，也需要精神上的關(guān)懷和幫助，才能健康成長(zhǎng)。從調(diào)查情況來看，對(duì)于孤兒的幫助很少涉及到精神和心理方面。因他們?nèi)鄙夙槙车慕涣髑?，找不到合適的心理宣泄方式，盡管政府親人以及社會(huì)都不同程度給予關(guān)愛，但仍有相當(dāng)一部分孤兒由于存在不同程度的精神創(chuàng)傷、情感缺失、心理壓抑、情緒反常、消極自卑、性格孤僻、生活學(xué)習(xí)信心不足。

六是就業(yè)安置困難。大齡輟學(xué)孤兒就業(yè)困難是一個(gè)普遍的社會(huì)問題。由于接受教育程度低，大部分孤兒接受的教育年限比普通兒童要短一些，而且很少有孤兒可以讀到大學(xué)畢業(yè)的，就連讀到高中、職高的都不多。文化水平低以及身體殘疾使他們?cè)诰蜆I(yè)安置時(shí)面臨很大的困難和局限。孤兒救助除以上困難外，還存在寄養(yǎng)家庭不能按時(shí)足額領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，很大程度上影響了寄養(yǎng)工作的開展。

三、孤兒救助亟待解決的問題

（一）需建立救助孤兒機(jī)制。建議把孤兒救助工作列入政府政績(jī)考核的相關(guān)指標(biāo)體系。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)該把孤兒救助視為自己的法定責(zé)任，把做好孤兒救助工作提高到構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，在財(cái)力、物力和人力上給予必要的保證。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的孤兒救助工作機(jī)制，民政、財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，同時(shí)要積極動(dòng)員民間社會(huì)力量關(guān)注、參與發(fā)展孤兒福利事業(yè)。

（二）需完善孤兒救助政策。建議把孤兒救助政策和“五保戶”、“低保戶”救助政策分開，制定專門的孤兒救助政策，避免救助政策一刀切，徹底改變孤兒救助政策與其他弱勢(shì)群體混為一體，使孤兒救助地位獨(dú)立化，完善孤兒生活、教育、就醫(yī)、就業(yè)的救助保障制度，繼續(xù)從政策層面加大對(duì)孤兒的救助力度，促進(jìn)孤兒救助工作規(guī)范化、制度化。

（三）需提高孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)。把孤兒救助所需資金納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金體系來統(tǒng)籌考慮，保障其基本生活應(yīng)高于而不應(yīng)低于當(dāng)?shù)仄骄钏剑粦?yīng)給予上學(xué)孤兒足夠的資金救助，避免因貧困而輟學(xué)，保障其順利完成學(xué)業(yè)；應(yīng)確立和鞏固孤兒在弱勢(shì)群體中的特殊地位，給予特殊對(duì)待和特別關(guān)愛，保障其不受歧視不受傷害。

（四）需加快救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)兒童福利院和流浪兒童臨時(shí)救助保護(hù)中心；完善兒童福利機(jī)構(gòu)對(duì)孤兒、棄嬰的接收、救治和以崗位責(zé)任制為核心的管理制度；修訂完善兒童養(yǎng)育、康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過引入社會(huì)工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會(huì)工作者等方式，積極探索適應(yīng)兒童身心發(fā)育要求的家庭養(yǎng)育模式，為孤兒提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；及時(shí)安排兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的殘疾孤兒進(jìn)行有效的治療和康復(fù)，并將非定向的社會(huì)捐贈(zèng)資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復(fù)。

第二篇：孤兒救助倡議書

伸出援助之手，獻(xiàn)出仁愛之心 大家好: 請(qǐng)暫時(shí)放下您手中繁忙的工作與學(xué)習(xí)，傾聽他們?cè)谶@個(gè)夏天里的求援吧！

海拉爾有這樣一個(gè)孤兒院，那里有一群天真可愛，卻天生殘疾被父母遺棄的孩子們，這些孩子，他們大多不到10歲，老天在他們出世時(shí)，就剝奪了他們屬于健康人的權(quán)利，他們?nèi)鄙倭送g人該有的生活，當(dāng)我們聽到其他孩子在抱怨自己的衣服不夠漂亮，零食不夠好吃的時(shí)候，我們應(yīng)該想到孤兒院里的孩子們?cè)谶@個(gè)炎熱的夏天，內(nèi)心深處是多么迫切地渴望得到關(guān)愛。

哪怕只是一顆糖果，也是他們所希望的甜蜜。哪怕只是一支鉛筆，也是他們所想書寫的人生??

愛，由心田而發(fā)，心，因愛而美麗!讓我們?cè)僖淮斡脨劢o那些孤兒的幼小的心靈渲染出美麗的色彩！就像分享快樂一樣分享愛，讓那些孤獨(dú)的心，擁有愛,感受愛吧!用心點(diǎn)燃希望，愛散播人間，你的一點(diǎn)點(diǎn)愛心將會(huì)溫暖他人的整個(gè)心田。參加人：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院青年志愿者協(xié)會(huì)

全院學(xué)生自愿參加（可以才藝表演）

募捐方式：課外書籍 現(xiàn)金捐贈(zèng) 文具用品 兒童食品 募捐地點(diǎn)：圖書館門前

時(shí)間：2011.5.28--2011.5.29 9：30--20：00篇二：救助倡議書

救助倡議書

關(guān)于呼吁救助大樹小學(xué)患病學(xué)生何蘇婷、何鑫的倡議書 社會(huì)各界愛心人士：

五年前，為了家庭生計(jì)，在外打工的普定縣龍場(chǎng)鄉(xiāng)磨雄村何明亮夫婦發(fā)現(xiàn)小獨(dú)生子何鑫（男，8歲，普定縣龍場(chǎng)鄉(xiāng)大樹小學(xué)二年級(jí)學(xué)生）左腋下有一個(gè)小包塊，馬上就帶到江蘇無錫醫(yī)院檢查，未查出確切病狀，當(dāng)時(shí)何鑫只有三歲，由于年齡太小，也不具備手術(shù)條件，醫(yī)生建議孩子大一點(diǎn)再進(jìn)行手術(shù)，夫妻倆只好辛辛苦苦打工，拼命攢錢為小獨(dú)生子手術(shù)。

今年大年初三，正當(dāng)大家還沉浸在春節(jié)祥和節(jié)日氣氛里時(shí)，一把大火把何明亮家里燒了個(gè)精光，夫妻倆出門打工多年辛辛苦苦積贊下來準(zhǔn)備為小獨(dú)生子何鑫手術(shù)的三萬元錢也化成了灰燼。

屋漏偏逢連夜雨，禍不單行，今年三月初剛該開學(xué)不久，在大樹小學(xué)六年級(jí)讀書的女兒何蘇婷（女，13歲，普定縣龍場(chǎng)鄉(xiāng)大樹小學(xué)六年級(jí)學(xué)生）放學(xué)回家喊腳痛，而且還有點(diǎn)行動(dòng)不便，家長(zhǎng)帶到醫(yī)院檢查，經(jīng)過醫(yī)生診斷確診為骨癌，為了醫(yī)治女兒，夫妻兩四處借錢，昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，給家徒四壁的夫妻倆又增添了一副沉重的擔(dān)子，看著可愛懂事的女兒，夫妻倆整日以淚洗面。

由于醫(yī)療費(fèi)用昂貴，夫妻倆只有將女兒帶回家，但他們還是不甘心，四處求方問藥為女兒醫(yī)治，一個(gè)月為孩子治療的藥費(fèi)都要花幾千元。到現(xiàn)在為此，已欠下了幾萬元的債。聽著女兒每晚

被病痛折磨的喊叫，他們只有把淚水往肚里咽。有時(shí)孩子很想到學(xué)校看看自己的同學(xué)和老師，小蘇婷說：“爸爸媽媽，我很想念同學(xué)和學(xué)校的老師，尤其是我們的班主任老師，她對(duì)我很好，我想到學(xué)校去看看他們?！睘榱藵M足孩子的心愿，他們請(qǐng)人用摩托車把孩子帶到學(xué)校，看到女兒和同學(xué)們?cè)谝黄痖_心的場(chǎng)面，他們更是淚流滿面。何蘇婷還是一個(gè)懂事的孩子，在醫(yī)院治療期間，她寫了日記，希望趕快好起來回到學(xué)校和同學(xué)們坐在一起學(xué)習(xí)，當(dāng)把日記拿給媽媽看的時(shí)候，她的媽媽忍不住哭了起來，看到媽媽的眼淚，小蘇婷說：“媽媽，別哭了，我把它撕了，我以后也不寫了行嗎?！笨粗碌呐畠?，一家人哭成一團(tuán)。

在五月學(xué)校根據(jù)安排，對(duì)學(xué)生進(jìn)行了體檢。何蘇婷讀二年級(jí)的弟弟查出了左腋下的包塊增加到了兩個(gè)很大的包塊，體檢的醫(yī)生和學(xué)校說，最好通知家長(zhǎng)帶到大醫(yī)院檢查，進(jìn)一步查明病因。這給債臺(tái)高筑的家庭更是雪上加霜。我們誠(chéng)摯的呼吁社會(huì)各界愛心人士，懷仁懷愛，慷慨解囊，熱心捐助，挽救一下這個(gè)不幸的家庭，挽救小蘇婷姐弟，鼓起小蘇婷姐弟生活希望的風(fēng)帆?！耙环接须y，八方支援”，您的仁愛厚德，受助者將銘記終生，我們期待您的愛心參與!共筑一道堅(jiān)不可摧的愛心長(zhǎng)城。普定縣文明辦

2013年6月7日篇三：募捐倡議書

募捐倡議書

僅供參考

改革開放30年特別是近幾年來，揭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，人民生活穩(wěn)步提高。但是，我們身邊還有一些急需雪中送炭的人群，全市還有低保戶、貧困殘疾人、孤寡老人、孤兒等弱勢(shì)群體亟需救助；每年還有相當(dāng)數(shù)量的因?yàn)?zāi)、因病、因殘致貧的群眾需要救助。他們是社會(huì)大家庭的成員，是我們的父老鄉(xiāng)親、兄弟姐妹。幫助他們是我們每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。當(dāng)我們沐浴著改革開放的春風(fēng)，追求高質(zhì)量的生活時(shí)，不能忘記他們正在承受著難以承受的壓力，正在期待著我們伸出援助之手。

為推進(jìn)全市慈善事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)救助水平，經(jīng)市委、市政府同意，揭陽(yáng)市慈善總會(huì)即將成立，這是我市慈善事業(yè)發(fā)展中的一件大事、好事，對(duì)加快我市慈善事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)具有十分重要的意義。

慈善事業(yè)歷來是一項(xiàng)高尚的事業(yè)，慈善者的崇高義舉和美好心靈，總是令人們無限敬仰?！百?zèng)人玫瑰，手留余香?！碑?dāng)您捐贈(zèng)之時(shí)，播種 1 的是善良與文明，品味的是真情與和諧，收獲的是快樂與尊敬。樂善好施，功德無量；濟(jì)困助殘，福至攸歸。倡導(dǎo)慈善，推廣慈善，踐行慈善，使之成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚，是發(fā)揚(yáng)人道主義精神的體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是中華民族傳統(tǒng)美德的發(fā)揚(yáng)。

我們真誠(chéng)地呼請(qǐng)全體市民，敞開您仁愛的胸懷，伸出您熱情的雙手，踴躍參與慈善捐贈(zèng)活動(dòng)；我們殷切期盼各位業(yè)界精英、各位善長(zhǎng)仁翁、各位社會(huì)賢達(dá)，一展您慈善的情懷，竭誠(chéng)為慈善救助慷慨解囊；我們也倡議全體共產(chǎn)黨員、全體公務(wù)員，帶頭奉獻(xiàn)愛心，共同為我市困難群眾撐起一片溫馨和諧的天空。

捐款不計(jì)多寡，善舉不分先后，都是一片愛心、一份關(guān)懷。您的每一份愛心、每一筆善款都會(huì)毫無保留地化成涓涓的暖流滋潤(rùn)急需它的群眾心田。讓我們用善舉扶危濟(jì)困，為急需救助的人們獻(xiàn)上一片愛心！為構(gòu)建和諧社會(huì)獻(xiàn)上一份力量！

揭陽(yáng)市慈善總會(huì)籌委會(huì)

xxxx年xx月xx日 2篇四：愛心救助倡議書

愛心救助捐贈(zèng)倡議書

尊敬的各位老師、親愛的同學(xué)們：

當(dāng)我們每天享受快樂生活、感激美好生命的時(shí)候，你們可知道，就在我們身邊，有一個(gè)柔弱的生命正在苦苦地掙扎。他叫李政，系我校五﹙2﹚班學(xué)生，父母均為老坪石神步村委會(huì)水口小組村民。李政同學(xué)出生6個(gè)月時(shí)，他父母發(fā)現(xiàn)他臉色蒼白，于是帶他到廣州市第一人民醫(yī)院醫(yī)治，被確診為“先天性地中海貧血”癥。疾病隨時(shí)都會(huì)奪去他幼小的生命。

十幾年來，他先后到郴州、韶關(guān)、廣州等地治療，至今仍然靠每月?lián)Q血維持他幼小的生命，每年輸血花費(fèi)1萬多元，家里已經(jīng)是一貧如洗，親戚朋友能借的都已借遍了。為了根治此病，現(xiàn)在，他已經(jīng)在廣州南方醫(yī)院排隊(duì)等待相匹配的基因，手術(shù)又需要30多萬元，對(duì)他家來說只能望病興嘆，無能為力了。

為了一個(gè)家庭，一個(gè)學(xué)子，一個(gè)青春少年，請(qǐng)讓我們伸出愛的援手，幫幫李政同學(xué)吧！或許您一個(gè)人的捐款只是杯水車薪，但眾人拾柴火焰高。哪怕點(diǎn)滴的幫助，只要大家都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛心，李政同學(xué)就可以得到救治，得到健康，擁有快樂！

“一人有難，眾人相幫”，“樂善好施，濟(jì)困扶危”是我們的傳統(tǒng)美德。為了挽救一個(gè)幼小的生命，我們向全校廣大師生發(fā)出倡議：伸出我們的雙手，盡我們的能力，奉獻(xiàn)一份愛心，愿愛心長(zhǎng)在，生命如歌！

聯(lián)系人：劉美勝、何陸鋒

注：請(qǐng)各班認(rèn)真宣傳、組織好救助捐款活動(dòng)，并于12月11日前將愛心捐款交后勤劉美勝副主任處。

老坪石中心學(xué)校

2012.11.18篇五：白血病兒童救助募捐倡議書

白血病兒童救助募捐倡議書

全市社會(huì)各界的朋友們：

為了給患白血病的兒子治病，母親在白血病房里絕望痛哭：“就是傾家蕩產(chǎn)，也要救治孩子??”，但問題是她已無家可傾，無產(chǎn)可蕩。父母在泣血傾訴，震顫人心的家庭悲劇面臨重演?? 隨著醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展，兒童白血病已成了“可治之癥”，且療效良好。然而，當(dāng)一個(gè)兒童被查出患白血病后，面臨的最大打擊是無錢治療。面對(duì)數(shù)十萬元的巨額醫(yī)療費(fèi)用，我貧困的家庭只能選擇放棄。而后果就是一個(gè)

小天使般的稚嫩生命的夭折，家庭遭受巨大的打擊。

為凝聚社會(huì)愛心，救助我的白血病患兒，特向全國(guó)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社會(huì)各界發(fā)出倡議：

一樣的生命一樣的夢(mèng)，每一個(gè)夢(mèng)都呼喚著人間真情，都憧憬著生的幸福美滿；一分一元百元萬元，每一分錢都

凝聚著人間至愛，都昭示著無私奉獻(xiàn)的高風(fēng)亮節(jié)。我的白血病患兒和健康兒童一樣，都是祖國(guó)的花朵和未來。關(guān)愛他就是關(guān)愛未來。我鄭重呼吁：

大家都來做白血病兒童的愛心天使，給面臨生命威脅的白血病兒童送去福音，讓我的患病兒童也擁有幸福的童年

和美好的明天。

本人從即日起開始接受社會(huì)各界和個(gè)人捐款。我和我的家人真誠(chéng)地向捐贈(zèng)單位及個(gè)人表示誠(chéng)摯的謝意！

捐款聯(lián)系電話:***(非誠(chéng)勿擾)白血病兒童救助募捐倡議書 2012/6/15 11:39:47 普洱市紅十字會(huì) 佚名 【字體：大 中 小】

尊敬的社會(huì)各界朋友：

大家好！

生命如此可貴，人生僅此一次。當(dāng)我們過著健康快樂的生活，享受生命樂趣的時(shí)候，在大家身邊，有一位柔弱的小女孩，正與病魔進(jìn)行著殊死搏斗，一個(gè)幼小的生命正在泣血求援!她就是思茅一小二

（五）班學(xué)生范馨尹，今年剛滿8歲，2009年被查出患有白血?。裕?，為了給范馨尹治病,她的父母已帶著她在我市人民醫(yī)院和中醫(yī)院、昆明市兒童醫(yī)院住院治療，花去了8萬多元?，F(xiàn)在如果要治好她的病，據(jù)醫(yī)院估計(jì)還要花30萬元到40萬元左右。對(duì)于這一筆巨款，是一個(gè)普通家庭不可能承受的天文數(shù)字?。∷母改钙綍r(shí)靠外出打零工和政府發(fā)的低保維持生活，面對(duì)以后巨額的醫(yī)療費(fèi)，再也無錢可借的她們一家已感到舉目無助。

第三篇：司法救助工作的現(xiàn)狀及思考

司法救助工作的現(xiàn)狀及思考

作者：方海燕發(fā)布時(shí)間：2011-07-01 09:19:06

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近年來，黃陵縣人民法院將司法救助貫穿于法院立案、審判、執(zhí)行工作全過程，真正落實(shí)“司法公正、一心為民”。

（一）司法救助在工作中的具體實(shí)踐

目前，黃陵縣人民法院司法救助內(nèi)容主要包括對(duì)訴訟費(fèi)的緩、減免；對(duì)生活困難的刑事被害人救助；對(duì)刑事被告人的法律援助；對(duì)民事、行政案件申請(qǐng)執(zhí)行人特困群體的救助；涉法涉訴信訪救助等。一方面，黃陵縣人民法院在司法救助的過程中嚴(yán)格把關(guān)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合條件接受救助的困難當(dāng)事人，在第一時(shí)間為其提供司法救助，并且把調(diào)解作為處理各類案件和促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧的首選手段，促進(jìn)民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的相互銜接，將矛盾化解在最初階段，既實(shí)現(xiàn)了妥善化解矛盾糾紛的目的，也保證困難當(dāng)事人的訴求在最短的時(shí)間內(nèi)得已實(shí)現(xiàn)；另一方面，牢牢把握人民群眾滿意度是加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。要求干警從工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)入手，切實(shí)規(guī)范自己的行為、語言、禮儀和形象，從事前法律宣傳、立案風(fēng)險(xiǎn)提示，到審判執(zhí)行中的人文關(guān)懷，使受救助的當(dāng)事人不僅能感受到法院秉持正義的威嚴(yán)，還能感受到法院實(shí)實(shí)在在的溫暖。2008年1月至2011年5月23日，黃陵縣人民法院共受理各類各類刑事、民商事、行政等案件2808件，（其中2008年845件，2009年762件，2010年784件，2011年元至5月23日417件），共收取案件受理費(fèi)1007815.12元，（其中2008年253891元，2009年236653.04元，2010年358701元，2011年元至5月23日158570元），減、免、緩案件受理費(fèi)158件452842元，（其中2008年29件84141元，占全年收取受理費(fèi)的33%；2009年27件84920元，占全年收取受理費(fèi)的36%；2010年62件148698元，占全年收取受理費(fèi)的41.5%；2011年1至5月40件135083元）。

（二）訴訟費(fèi)的減、免、緩情況

訴訟費(fèi)緩、減免通常做法是，當(dāng)事人提出訴訟費(fèi)用緩、減免的請(qǐng)求，立案庭審查后，根據(jù)實(shí)際情況決定訴訟費(fèi)用緩減免預(yù)交數(shù)額，由立案庭庭長(zhǎng)進(jìn)行初步審查核實(shí)報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)批準(zhǔn)。

１、在把握緩減免交的條件上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十五條、第四十六條、第四十七條以及《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》

第三條規(guī)定的條件。

２、“經(jīng)濟(jì)確有困難”的標(biāo)準(zhǔn)，黃陵縣人民法院一般掌握是經(jīng)濟(jì)條件處于貧困線或以下。３、在對(duì)方當(dāng)事人敗訴應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟費(fèi)用的案件，對(duì)方當(dāng)事人沒有依照判決書自動(dòng)履行義務(wù)的，業(yè)務(wù)庭將案件移送執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，對(duì)方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)確有困難，申請(qǐng)司法救助的，執(zhí)行案件經(jīng)辦人查實(shí)后裁定中止執(zhí)行并報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)審批。

４、實(shí)施訴訟費(fèi)用緩減免的案件主要是民事糾紛。民事案件主要是交通事故人身傷害賠償糾

紛、工傷事故人身傷害賠償糾紛、醫(yī)療事故賠償糾紛、征用拆遷糾紛等。征用拆遷糾紛的，根據(jù)政府等有關(guān)部門的政策文件一般同意減免緩，2010年黃陵縣法院就受理了35件因行政征用而強(qiáng)制拆遷案件，對(duì)應(yīng)繳納的訴訟費(fèi)全額緩繳。

５、申請(qǐng)緩減免訴訟費(fèi)用提交的材料根據(jù)不同的人群有不同要求。城鎮(zhèn)居民要提交領(lǐng)取低保社會(huì)救濟(jì)的證明，殘疾人要提交殘疾證明。農(nóng)業(yè)人員一般只要求提交村委會(huì)、鄉(xiāng)政府的證明。

６、實(shí)施訴訟費(fèi)用緩減免交的尺度一般按照司法救助的規(guī)定處理，原則上從便民利民的角度出發(fā)，從寬處理，緩繳期限根據(jù)省高院的期限規(guī)定為一個(gè)月內(nèi)，并將《訴訟費(fèi)用交納辦法》和《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》在立案信訪窗口予以公示。

７、法院準(zhǔn)予訴訟費(fèi)用緩減免交之后，裁決由對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)訴訟費(fèi)用的，在宣判時(shí)通知其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納，如仍未交納，則移送執(zhí)行局強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）刑事被害人的救助情況

近年來，對(duì)刑事被害人的救助情況相對(duì)較多，2008年1月至2011年5月，黃陵縣人民法院救助刑事被害人 11人，救助金額7.52萬元。案件主要是刑事附帶民事案件，案由多數(shù)為故意傷害、詐騙、交通肇事等。呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是因侵犯公民生命健康安全而提起的附帶民事案件占了絕大部分比例；二是判決生效后真正能得以執(zhí)行的案件非常少。

（四）對(duì)刑事被告人提供法律援助

對(duì)刑事被告人提供法律援助是司法救助的一種形式，主要方式是為家屬不愿請(qǐng)辯護(hù)人的、盲聾啞人，家庭經(jīng)濟(jì)困難無力請(qǐng)辯護(hù)人的以及未成年被告人等指定辯護(hù)律師。2008年1月至2011年5月，黃陵縣人民法院共為刑事被告人指定辯護(hù)人43人。

（五）為申請(qǐng)執(zhí)行人特困群體提供司法救助的情況

近年來，黃陵縣人民法院從司法為民，維護(hù)穩(wěn)定出發(fā)，高度重視和積極開展執(zhí)行案件司法救助工作，多方式、多渠道妥善解決申請(qǐng)執(zhí)行人為特困群體而被執(zhí)行人又缺乏履行能力的執(zhí)行案件，制定并實(shí)施了《執(zhí)行救助實(shí)施方案》、《黃陵縣人民法院關(guān)于對(duì)特困群體實(shí)行執(zhí)行救助基金的規(guī)定》、《黃陵縣人民法院關(guān)于涉訴信訪大化解大下訪活動(dòng)的實(shí)施方案》等管理辦法，對(duì)救助資金的管理、救助范圍，發(fā)放程序等進(jìn)行了明確。將執(zhí)行救助的對(duì)象，原則界定為刑事附帶民事訴訟、道路交通事故損害賠償?shù)葞追N案件，大多是申請(qǐng)執(zhí)行人確屬特困群體，被執(zhí)行人又確無或一定時(shí)間內(nèi)沒有履行能力，法院已窮盡執(zhí)行措施，但仍難以執(zhí)行到位的案件。2008年1月至2011年5月，黃陵縣人民法院為特殊困難的申請(qǐng)執(zhí)行人提供司法救助的案件共65件70人，救助金額為1330902.8萬元。救助情況呈現(xiàn)的特點(diǎn)：

1、救助對(duì)象多為道路交通事故及醫(yī)療事故人身?yè)p害賠償糾紛等案件、刑事附帶民事糾紛的原告。

2、救助對(duì)象多為自然人，對(duì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)救助的情況很少。

3、救助資金來源渠道單一，多為涉法涉訴信訪救助專項(xiàng)資金。

4、救助后基本無追償回救助金的情況。

（六）司法救助在實(shí)踐中面臨的困難與問題

（１）救助范圍過窄，救助方式單一?，F(xiàn)行對(duì)司法救助作出規(guī)定的法律、司法解釋規(guī)定較為籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。根據(jù)上述規(guī)定，司法救助的對(duì)象范圍為民事、行政案件當(dāng)事人，救助方式為緩減免訴訟費(fèi)。司法實(shí)踐中已經(jīng)將司法救助的對(duì)象拓寬至刑事被害人、刑事被告人、申請(qǐng)執(zhí)行人、涉法涉訴信訪人等，救助方式也拓寬至法律援助、提供經(jīng)濟(jì)幫助等，而上述規(guī)定卻沒有將拓寬的救助對(duì)象、救助方式納入進(jìn)去，導(dǎo)致執(zhí)行中缺乏法律支撐。

(2)審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不細(xì)化，隨意性較大。對(duì)“確有困難”如何把握，應(yīng)當(dāng)要求提供哪些資

料等，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，救助金額差異較大，甚至出現(xiàn)當(dāng)事人取得司法救助金后有能力償付而因申請(qǐng)人主、客觀方面的因素導(dǎo)致無法追償?shù)那闆r。

(3)救助金來源渠道單一，申請(qǐng)程序復(fù)雜。目前，各地的救助金基本上都來源于財(cái)政撥款的涉法涉訴信訪專項(xiàng)救助資金，審查環(huán)節(jié)多，審批周期長(zhǎng)，救助金額小，不能及時(shí)救助有困難的當(dāng)事人。

（４）司法救助是采取從寬還是從嚴(yán)原則？從便民利民的角度考慮，應(yīng)當(dāng)采取從寬原則，但訴訟放開后，容易產(chǎn)生許多無利益、無價(jià)值之訴；如采用從嚴(yán)原則，則無法實(shí)現(xiàn)司法救助的真正目的。

（5）緩交訴訟費(fèi)的時(shí)間根據(jù)省法院的規(guī)定是一個(gè)月，時(shí)間太短，不能解決當(dāng)事人的實(shí)際問題，建議予以延長(zhǎng)。

（6）經(jīng)濟(jì)救助的一部分是涉法涉訴鬧訪者，客觀上助長(zhǎng)了涉法涉訴鬧訪者的鬧訪行為。

（7）對(duì)于法人及其他組織的申請(qǐng)減、免、緩的條件沒有具體規(guī)定，不好操作。

（8）救助資金沒有追償，導(dǎo)致有限的救助資金雪上加霜。

（七）對(duì)完善司法救助制度的建議

1、制定一部司法救助法律法規(guī)。通過人大，以立法的形式將司法救助制度化、法律化。對(duì)司法救助的原則、形式、程序，以及申請(qǐng)、適用條件、經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審查和批準(zhǔn)程序等作出相應(yīng)規(guī)定。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，把司法救助制度與社會(huì)救助制度、法律援助制度有機(jī)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

2、設(shè)立司法救助基金。進(jìn)一步將司法救助資金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金。對(duì)救助資金的來源、管理、申請(qǐng)程序、申請(qǐng)資料、追償、監(jiān)督、管理等作出詳盡規(guī)定。拓寬司法救助基金來源，擴(kuò)大救助面，適當(dāng)提高救助額度，建立以申請(qǐng)執(zhí)行人不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)或生活困難等，而其所申請(qǐng)執(zhí)行的案件未能依法執(zhí)結(jié)，權(quán)利未實(shí)現(xiàn)的所有的申請(qǐng)執(zhí)行人均能申請(qǐng)領(lǐng)取司法救助基金的制度，不能局限于案件的類型。

3、成立專門機(jī)構(gòu)管理、審批、追償基金，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)基金的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定執(zhí)行救助基金實(shí)行追償制，申請(qǐng)人獲得救助后，應(yīng)書面承諾在被執(zhí)行人恢復(fù)履行能力后由法院執(zhí)行代位追償權(quán)，以此保證救助資金的穩(wěn)定來源和規(guī)模，按照“以政府為主導(dǎo)，法院推動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與”的原則，積極向黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取更大支持，推進(jìn)這項(xiàng)制度的法律化，規(guī)范化。

4、擴(kuò)充司法救助的方式。在抓好訴訟費(fèi)減、緩、免和指定辯護(hù)人這些基本方式的基礎(chǔ)上，積極探索調(diào)解救助、信訪救助、設(shè)立專項(xiàng)基金救助、對(duì)特殊群體開通“綠色通道”救助、加強(qiáng)窗口服務(wù)、跟蹤監(jiān)督、法官釋明制度、經(jīng)濟(jì)幫助等方式，為進(jìn)入訴訟的貧困當(dāng)事人實(shí)施立案、審理、執(zhí)行全程救助。

近年來，黃陵縣人民法院通過對(duì)大量案件的當(dāng)事人進(jìn)行司法救助，解決了他們的實(shí)際困難，化解了矛盾，清理了執(zhí)行積案，彰顯了司法的公平正義，讓群眾切實(shí)感受到了司法的人文關(guān)懷，提升了人民法院在群眾中和社會(huì)上的滿意度。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見

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關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、綜治委、高級(jí)人民法院、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、建設(shè)廳（委）、農(nóng)業(yè)廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、人口計(jì)生委、團(tuán)委、婦聯(lián)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、綜治委、法院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財(cái)務(wù)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、團(tuán)委、婦聯(lián)：

孤兒是社會(huì)上最弱小、最困難的群體，黨和政府歷來關(guān)心和重視孤殘兒童福利事業(yè)。最近，胡錦濤總書記要求應(yīng)區(qū)別情況，完善救助制度，使孤兒都能健康成長(zhǎng)。為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的指示精神和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，發(fā)展具有中國(guó)特色的兒童福利事業(yè)，現(xiàn)就加強(qiáng)孤兒救助工作提出以下意見：

一、高度重視孤兒救助工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有失去父母和事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人（以下簡(jiǎn)稱孤兒）57.3萬名，他們失去父母，無人撫養(yǎng)，處于生存、發(fā)展的困境，是社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)救助工作的重點(diǎn)對(duì)象。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新階段，黨和政府堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出了加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)、完善社會(huì)救助體系的目標(biāo)，為加強(qiáng)孤兒救助工作提出了新的要求，指明了方向。各級(jí)政府，特別是地方各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，完善社會(huì)救助制度，提高社會(huì)福利水平，為保障孤兒的基本生活和健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的孤兒救助保護(hù)工作機(jī)制，明確部門責(zé)任，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，滿足孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求，營(yíng)造保障孤兒合法權(quán)益、有利孤兒健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。

二、采取多種形式妥善安置孤兒。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照有利于孤兒成長(zhǎng)的原則，區(qū)別不同情況，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，妥善做好孤兒安置工作。

（一）孤兒的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請(qǐng)，依法撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。

（二）由孤兒父母生前所在單位或孤兒住所地的村（居）民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以由監(jiān)護(hù)人委托有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭養(yǎng)育孤兒。

（三）由民政部門監(jiān)護(hù)的孤兒，可以在社會(huì)（兒童）福利院、敬老院、孤兒學(xué)校、SOS兒童村和流浪未成年人救助保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)集中安置，并可以根據(jù)《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的規(guī)定，開展家庭寄養(yǎng)。

（四）要根據(jù)《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的規(guī)定，積極開展孤兒收養(yǎng)工作。對(duì)“事實(shí)收養(yǎng)”問題，要根據(jù)不同情況予以解決，符合收養(yǎng)條件的，依法辦理登記和相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保護(hù)被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。

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（五）對(duì)于暫時(shí)查找不到家庭的流浪未成年人，可以根據(jù)具體情況延長(zhǎng)其在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的救助和教育時(shí)間。對(duì)于確實(shí)無法查明身份的流浪未成年人，可由流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)安置。

（六）對(duì)因父母服刑或其他原因暫時(shí)失去生活依靠的未成年人，可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定妥善安置。

三、保障孤兒基本生活和合法權(quán)益。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，密切配合，共同做好孤兒救助工作。

（一）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將孤兒救助所需資金納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金需求，統(tǒng)籌考慮，合理安排。通過財(cái)政預(yù)算安排、民政部門使用福利彩票公益金資助和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集資金，保障孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。中央?cái)政將加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。

（二）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2010年，基本達(dá)到每個(gè)地級(jí)市都擁有一所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利機(jī)構(gòu)。在財(cái)力允許的情況下，國(guó)家發(fā)展改革委在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目安排中，對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)予以適當(dāng)支持。

（三）政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免散居孤兒醫(yī)療費(fèi)用。衛(wèi)生部門對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的為所收養(yǎng)的孤兒服務(wù)的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）要給予指導(dǎo)和支持。

（四）教育部門應(yīng)當(dāng)對(duì)處于義務(wù)教育階段的孤兒免收雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；對(duì)被公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校錄取的孤兒，應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)有資助政策體系，給予教育救助。孤兒所在學(xué)校要優(yōu)先為其提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。教育部門對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開辦的特教班應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。

（五）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)的適齡孤兒按規(guī)定提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和免費(fèi)職業(yè)介紹，并落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)要積極扶持法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，或引導(dǎo)和幫助其進(jìn)城務(wù)工，勞動(dòng)保障部門要按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。

（六）人口和計(jì)劃生育部門等為收養(yǎng)當(dāng)事人出具證明材料的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)出具證明材料。

（七）公安部門對(duì)孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的，要依法及時(shí)予以辦理；對(duì)遺棄兒童和利用孤兒從事非法活動(dòng)的違法犯罪行為要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決打擊。

（八）司法部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。司法行政部門和人民法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)有需要的孤兒提供法律援助或者司法救助。

（九）因地制宜解決孤兒住房問題。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)幫助有房產(chǎn)的孤兒做好房屋的維修、保護(hù)工作。居住在農(nóng)村無住房的孤兒成年后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和居住地村民幫助其建房。兒童福利機(jī)構(gòu)中的孤兒成年結(jié)婚后，符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住 文章來源：http://免費(fèi)發(fā)布法律問題 咨詢請(qǐng)

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房申請(qǐng)條件的，當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)（房地產(chǎn)）部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。

四、民政部門要積極發(fā)揮職能作用。

（一）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。作為孤兒救助職能部門，民政部門要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮牽頭作用。要針對(duì)孤兒成長(zhǎng)過程中遇到的困難，認(rèn)真研究對(duì)策措施，不斷完善法規(guī)政策，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同落實(shí)孤兒救助的各項(xiàng)政策，切實(shí)保障孤兒的合法權(quán)益。

（二）要全面提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。要完善兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒、棄嬰接收、救治和以崗位責(zé)任制為核心的管理制度，健全兒童養(yǎng)育、康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過引入社會(huì)工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會(huì)工作者等方式，積極探索適應(yīng)兒童身心發(fā)育要求的養(yǎng)育模式，為孤兒提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要及時(shí)安排兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的殘疾孤兒進(jìn)行治療和康復(fù)，并將非定向的社會(huì)捐贈(zèng)資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復(fù)。

（三）要建立健全孤兒福利服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。民政部門可以根據(jù)需要委托福利院和敬老院，負(fù)責(zé)孤兒生活費(fèi)的日常辦理工作，加強(qiáng)對(duì)孤兒收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭的走訪、服務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作。

（四）民政部門要將符合條件的社會(huì)散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；已經(jīng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的地區(qū)，要用醫(yī)療救助基金資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其救治費(fèi)用按照當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報(bào)銷后仍有困難的，由民政部門在醫(yī)療救助基金中解決。

五、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心和幫助孤兒。要利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”和專項(xiàng)慈善活動(dòng)等時(shí)機(jī)，通過各種媒體廣泛開展宣傳，號(hào)召社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛心、幫助孤兒，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要協(xié)助各級(jí)政府開展孤兒權(quán)益的保護(hù)工作，倡導(dǎo)和組織廣大青少年、婦女通過開展志愿者活動(dòng)等多種形式為孤兒提供及時(shí)有效的服務(wù)，并對(duì)女童和艾滋病致孤兒童給予特殊的關(guān)愛。要大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外資等社會(huì)力量支持參與兒童福利事業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)孤兒救助工作的開展。

發(fā)展兒童福利事業(yè)，完善孤兒救助制度是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)；是體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)具體措施；是弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視，狠抓落實(shí)，社會(huì)各界要大力支持，積極參與，讓孤兒分享改革發(fā)展的成果，在充滿親情的社會(huì)主義大家庭中健康成長(zhǎng)。

民 政 部

中央綜治辦

最高人民法院 發(fā)展改革委

教育部 公安部 司法部

財(cái)政部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部

建 設(shè) 部 農(nóng) 業(yè) 部

衛(wèi) 生 部 人口計(jì)生委

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共青團(tuán)中央 全國(guó)婦聯(lián)

二○○六年三月二十九日

第五篇：棄嬰和孤兒救助措施方案

編者按：本文主要從充分認(rèn)識(shí)做好棄嬰和孤兒救助工作的重要意義；妥善做好棄嬰和孤兒救助工作；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心幫助棄嬰和孤兒進(jìn)行講述。其中包括：進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，不斷滿足棄嬰和孤兒在生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求、棄嬰的認(rèn)定、救護(hù)、福利機(jī)構(gòu)接收及養(yǎng)育、孤兒的認(rèn)定、養(yǎng)育、救助及就業(yè)、鼓勵(lì)符合收養(yǎng)條件且有撫養(yǎng)教育能力的家庭收養(yǎng)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)等，具體