第一篇：縣生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營情況匯報(bào)

**縣生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營情況匯報(bào)

**縣垃圾處理場一期工程已全部完工，各種配套設(shè)備已配齊，目前已進(jìn)行試運(yùn)行，運(yùn)行批復(fù)為*****號。

項(xiàng)目一期總投資約3000萬元（不含庫區(qū)設(shè)備、化驗(yàn)設(shè)備及前期征地等費(fèi)用）。累計(jì)完成投資3067萬元（不含庫區(qū)設(shè)備、化驗(yàn)設(shè)備及前期征地等費(fèi)用357萬元）。完成一期投資的102.23%。具體完成況如下：

1、垃圾填埋庫區(qū)建設(shè)：垃圾填埋庫區(qū)一期工程已完工。累計(jì)完成投資1513萬元（不含機(jī)械設(shè)備）。具體分項(xiàng)工程為：截洪溝、錨固平臺、終場平臺均已完成，填埋庫區(qū)防滲系統(tǒng)中鋪膜面積已按******號文通知要求完成了所有鋪設(shè)任務(wù)。垃圾主副壩、滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)、地下水收集系統(tǒng)、庫底垂直導(dǎo)氣石籠、滲濾液調(diào)節(jié)池已全部建成。庫區(qū)作業(yè)機(jī)械中的挖掘機(jī)、壓實(shí)機(jī)、裝載機(jī)等已采購到位。

2、滲瀝液處理站建設(shè)：廠房建設(shè)、設(shè)備安裝已全部完成，累計(jì)完成投資1518萬元。滲濾液處理設(shè)備已于2010年9月分兩次調(diào)試，完全具備了運(yùn)營條件。

3、垃圾廠的其他建設(shè)：根據(jù)項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)，垃圾處理廠配套轉(zhuǎn)運(yùn)站已建成，壓縮設(shè)備已安裝完畢并已使用，垃圾運(yùn)輸車輛也購置。場地硬化綠化、大門圍墻、外電安裝、大壩護(hù)坡及地磅系統(tǒng)等已全部完成。累計(jì)完成投資36萬元（不含轉(zhuǎn)運(yùn)站）。

4、垃圾廠運(yùn)營情況：項(xiàng)目己于2010年9月底完成主要建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)行了兩次單機(jī)和聯(lián)動調(diào)試，完全具備了運(yùn)行條件，并分別向縣、市和省環(huán)保部門申請?jiān)囘\(yùn)行。2010年12月8日經(jīng)省保廳批復(fù)同意（******號），現(xiàn)已進(jìn)行試運(yùn)行，截止2011年5月28日，累計(jì)運(yùn)行171天，累計(jì)垃圾清運(yùn)量11402噸，累計(jì)垃圾處理量11402噸，日均處理垃圾66.69噸。垃圾處理負(fù)荷率為95.27%。滲濾液處理設(shè)備雖已安裝和調(diào)試完畢,但目前還未產(chǎn)生垃圾滲濾液,滲濾液處理方面的數(shù)據(jù)還無法累出。垃圾廠管理人員5人已確定到位，12名主要枝術(shù)人員均已招收到位。并按要求填報(bào)《全國城鎮(zhèn)垃圾處理管理信息系統(tǒng)》。

5、存在的問題：一是還沒產(chǎn)生垃圾滲濾液，滲濾液處理設(shè)備還沒正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是原設(shè)計(jì)中沒有進(jìn)場道路，雨天填埋庫區(qū)濕滑，垃圾車無法進(jìn)入作業(yè)區(qū)?，F(xiàn)這一問題已解決。三是管理生活區(qū)尚未建設(shè)，廠職工只能擠在生產(chǎn)區(qū)居隹，條件非常艱苦，需在二期建設(shè)中給予解決。

****縣垃圾處理廠 二0一一年五月二十八日

第二篇：全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)交流會材料之一

全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)交流會材料之

一

編者按： 日前，我委和住建部聯(lián)合在四川省成都市召開了“全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)交流會”，會議交流了各地推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營的經(jīng) 驗(yàn)，分析了存在的問題，研究部署了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營工作。近年來，我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營工作涌現(xiàn)出一批好的做法和經(jīng) 驗(yàn)，我們將陸續(xù)予以摘登，供參考。

成都市多措并舉 全面提升生活垃圾管理水平

一、強(qiáng)化垃圾處置系統(tǒng)規(guī)劃。

一 是編制發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真貫徹《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，緊緊圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾“減量化、無害化、資源化”總體要求，2006年編制完成《成都市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃》，2011年提出“十二五”在全國大中城市率先實(shí)現(xiàn)零填埋目標(biāo)。目前，中 心城區(qū)及近郊區(qū)縣生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，資源化利用比例達(dá)50%以上，預(yù)計(jì)2015年資源化利用比例達(dá)100%，最大程度實(shí)現(xiàn)生活垃圾中的物質(zhì) 和能量的循環(huán)利用。

二 是選準(zhǔn)技術(shù)路線。針對傳統(tǒng)垃圾填埋方式消耗大量土地資源、填埋場周圍環(huán)境污染嚴(yán)重、滲濾液處理成本過高等弊端，“十一五”期間，我市較早地確立生活垃圾由 填埋為主轉(zhuǎn)為以焚燒為主的綜合處置思路，減小垃圾設(shè)施選址長遠(yuǎn)壓力。比如，成都市2008年建成洛帶垃圾發(fā)電廠，2010年處理垃圾47.9萬噸，上網(wǎng)售 電10270萬度，收入近6000萬元。在國家垃圾焚燒發(fā)電每度補(bǔ)助0.2元情況下，財(cái)政只需補(bǔ)貼每噸50元。

三 是建設(shè)重大項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)了洛帶垃圾發(fā)電廠、九江環(huán)保發(fā)電廠、祥福環(huán)保發(fā)電廠，“十二五”期間又規(guī)劃建設(shè)一套生活垃圾分類設(shè)施、第四座垃圾 焚燒發(fā)電廠、三座餐廚垃圾處理設(shè)施、一座垃圾堆肥設(shè)施，以及水泥窯協(xié)同處理飛灰、水泥窯協(xié)同處理污泥項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)廢棄物零填埋。比如，2011建成的九 江環(huán)保發(fā)電廠，采用國際先進(jìn)處理技術(shù)，煙氣排放指標(biāo)達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，滲濾液完全達(dá)標(biāo)排放，是目前國內(nèi)已投運(yùn)的處理規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠。

二、強(qiáng)化農(nóng)村收運(yùn)體系建設(shè)。

一 是健全工作機(jī)制。針對2006年前成都市生活垃圾收運(yùn)和處理僅限于中心城區(qū)和縣城，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系不健全、處置設(shè)施滯后、面源污染嚴(yán)重等問題日益突 出的情況，2006年成都市出臺農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作實(shí)施意見，將生活垃圾收運(yùn)管理體系建設(shè)納入為民辦實(shí)事目標(biāo)，建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級 實(shí)施的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工作機(jī)制。

二是創(chuàng)新收運(yùn)模式。2009年在全國率先建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)和無害化處理模式。目前，成都市廣大農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)95%以上，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)清垃圾、清污水、清污泥、清雜物等“四清”，遠(yuǎn)郊市縣垃圾無害化處理率達(dá)95%以上。

三 是加快設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在每個自然村（社區(qū)）都規(guī)劃建設(shè)了一批垃圾收運(yùn)設(shè)施。目前，我市郊區(qū)（市）縣農(nóng)村地區(qū)建成生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站11座、中轉(zhuǎn) 房1.4萬座，設(shè)置生活垃圾收集桶4.5萬個，配置人力三輪車1.6萬臺、生活垃圾運(yùn)輸車720臺，覆蓋2941個村（社區(qū)）。

三、強(qiáng)化建設(shè)資金投入保障。

一是爭取資金支持。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家相關(guān)政策，積極匯報(bào)銜接爭取國家資金支持，長安填埋場、大邑垃圾填埋場等城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)共得到國家財(cái)政累計(jì)1.7億元支持。同時，充分運(yùn)用國家對垃圾焚燒發(fā)電每度0.25元的補(bǔ)助政策，積極推進(jìn)以焚燒為主的綜合處置。

二 是加大財(cái)政投入。切實(shí)加大地方財(cái)政投入力度，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)體系建設(shè)。市級財(cái)政連續(xù)3年對近郊6個區(qū)（縣）給予30%的財(cái)政補(bǔ)貼，對遠(yuǎn)郊8個縣（市）給予60%的財(cái)政補(bǔ)貼。目前全市地方財(cái)政已累計(jì)投入15.8億元，其中市級財(cái)政投入9億元，區(qū)（市）縣財(cái)政配套6.8 億元。

三 是吸引社會投資。充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)民間資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。比如，成都市通過公開招標(biāo)，采用BOT、BT等多種模式，引入 社會資金實(shí)施洛帶垃圾發(fā)電廠、九江環(huán)保發(fā)電廠、祥福環(huán)保發(fā)電廠、第一座餐廚垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目。目前已累計(jì)引入社會資金40億元。

四、強(qiáng)化生活垃圾運(yùn)營管理。

一是制定工作標(biāo)準(zhǔn)。制定《生活垃圾集中收運(yùn)處置工作標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范保潔隊(duì)伍建設(shè)、垃圾收運(yùn)點(diǎn)（站、房）建設(shè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具及配套設(shè)施建設(shè)、處理設(shè)施建設(shè)及工作流程等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，全面推行收運(yùn)處置標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二是明確責(zé)任分工。制定《生活垃圾集中收運(yùn)處置工作責(zé)任流程圖》和《生活垃圾集中收運(yùn)處置工作考核評分辦法》，細(xì)化分解各級各有關(guān)部門工作責(zé)任，明確考核內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)及獎懲辦法，有效調(diào)動了工作積極性。

三是加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)測。建立生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營監(jiān)測制度，制定生活垃圾特許經(jīng)營項(xiàng)目監(jiān)管辦法，充分利用已有數(shù)字化城市管理平臺，加強(qiáng)營運(yùn)過程監(jiān)管，通過政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營狀況。

第三篇：北京市垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營與運(yùn)營監(jiān)管

北京市垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營與運(yùn)營監(jiān)管

生活垃圾處理是市政公用事業(yè)的重要組成部分，使城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系到民眾公共利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。2002年以來國家建設(shè)部縣級下發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，以推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展。

近幾年來，北京市市政行政主管部門，依據(jù)《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》，結(jié)合實(shí)際采取多種形式垃圾處理特許經(jīng)營的同時，也本著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，在生產(chǎn)安全、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備維護(hù)方面采取措施，大力加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營監(jiān)管，切實(shí)提高生活垃圾處理水平。

一、北京市垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營實(shí)施情況

垃圾處理市場的逐漸放開，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的重要步驟，以政企分開、政資分開、政事分開為主要內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)體制改革，以及《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》于2003年10月1日的發(fā)布實(shí)施，促使北京市垃圾處理行業(yè)形成了多元化的局面，具備條件而實(shí)施特許經(jīng)營的項(xiàng)目也以以下多種形式存在。

（一）環(huán)衛(wèi)作業(yè)委托服務(wù)的形式。北京市東南線、西南線及北線三個垃圾處理系統(tǒng)，包含垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾堆肥廠、垃圾填埋場和糞便處理廠共計(jì)9座處理設(shè)施，分別隸屬三個環(huán)衛(wèi)工程集團(tuán)公司，其國有資產(chǎn)由國資委代表國家統(tǒng)一管理。北京市市政管委作為垃圾處理事業(yè)的行政主管部門采取委托作業(yè)服務(wù)的形式，將東城、西城、崇文、宣武四個中心城區(qū)全部垃圾以及豐臺、朝陽等區(qū)部分垃圾的無害化處理工作委托三個集團(tuán)公司進(jìn)行，日垃圾處理量平均 噸，占全市垃圾處理量的 %，日糞便處理量平均 噸，占全市糞便處理量的 %。

（二）BOT的形式：即在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目授予特許經(jīng)營者投資建設(shè)、運(yùn)營，期限屆滿無償移交。隨著北京市垃圾密閉化管理范圍的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化速度的加快，以及對生活垃圾處理從無害化向資源化、減量化的轉(zhuǎn)變，都使得完全靠城市財(cái)政投資建設(shè)和運(yùn)營垃圾處理設(shè)施的局面難以繼續(xù)，鼓勵和吸引各類所有制經(jīng)濟(jì)采取BOT的形式積極參與到垃圾處理事業(yè)的投資和運(yùn)營將是未來幾年的主要形式。采取此種形式建設(shè)的南宮醫(yī)療垃圾焚燒廠已經(jīng)于2004年底投入運(yùn)行，南宮泔水處理廠、董村垃圾綜合處理廠以及豐臺區(qū)垃圾綜合處理廠的建設(shè)也正在按此形式超前推進(jìn)。

（三）委托運(yùn)營的形式，即在一定期限內(nèi)，將垃圾處理設(shè)施移交特許經(jīng)營著運(yùn)營，期限屆滿無償移交。目前北京市四季青糞便處理中心已經(jīng)委托北京昊業(yè)怡生科技發(fā)展公司運(yùn)營，負(fù)責(zé)處理西城區(qū)和海淀區(qū)糞便；豐臺區(qū)黃土崗和西道口兩座糞便處理設(shè)施也已經(jīng)委托隆潤新技術(shù)發(fā)展有限公司運(yùn)營，負(fù)責(zé)處理豐臺區(qū)糞便。這些特許經(jīng)營者與原有從事垃圾糞便清運(yùn)、道路清掃保潔的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍相比，在管理理念、技術(shù)水平、人員素質(zhì)等方面都具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，更能適應(yīng)新型垃圾糞便處理設(shè)施不斷更新提高的處理技術(shù)的要求。

但是，目前北京市垃圾處理事業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營和市場化仍然處于初始階段，在全市范圍內(nèi)實(shí)施情況還很不平衡，大型新建無害化處理設(shè)施具備實(shí)施條件，郊區(qū)小型處理設(shè)施還不具備條件，仍然有市政環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍運(yùn)營。即使已經(jīng)實(shí)行特許經(jīng)營的設(shè)施也仍然存在著價(jià)格不合理、運(yùn)營期限不明確、運(yùn)營監(jiān)管責(zé)任部分明等各種不足。盡管垃圾處理設(shè)施實(shí)施特許經(jīng)營制度，必須從實(shí)際出發(fā)，不能一刀切、齊頭并進(jìn)，但卻是一個目標(biāo)，是努力的方向。

二、實(shí)施特許經(jīng)營后，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管的必要性

生活垃圾處理的特性需要加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管。生活垃圾處理具有“公共性”，是公益性事業(yè)，直接關(guān)系到公眾利益和公共安全；具有“壟斷性”，普通的消費(fèi)者對其無能為力，基本上沒有選擇的權(quán)利。因此政府、行業(yè)主管部門就必須承擔(dān)起“公共責(zé)任人”的義務(wù)，代表人民群眾，代表消費(fèi)者，加強(qiáng)對垃圾處理工作的有效監(jiān)督和管理。

行業(yè)主管部門的職能和責(zé)任發(fā)生了重大變化。在傳統(tǒng)體制和觀念中，城市市政公用事業(yè)往往有政府統(tǒng)一運(yùn)營管理，垃圾處理工作也由城市財(cái)政投資，市政環(huán)衛(wèi)主管部門進(jìn)行直接管理。在環(huán)衛(wèi)體制改革后，在

環(huán)衛(wèi)市場準(zhǔn)入后，行業(yè)主管部門就由對垃圾處理設(shè)施負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ嗣袢罕娤M(fèi)者負(fù)責(zé)，政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)椋航?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)；主管部門的責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)椋簠f(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見；監(jiān)督獲得特許經(jīng)營的企業(yè)履行法定義務(wù)和其他規(guī)定的義務(wù)；對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；受理公眾對企業(yè)的投訴等等。監(jiān)管和被監(jiān)管雙方認(rèn)識上還有不到位的地方。目前在全國大中城市，垃圾處理市場的開放推進(jìn)很快，但是市場的監(jiān)管卻相對滯后，主管部門對如何明確監(jiān)管的認(rèn)識還不明晰，監(jiān)管體系尚未建立或有待完善。個別監(jiān)管部門甚至存在“一推了之、一放了之”的放松意識。被監(jiān)管方對政府的監(jiān)管范圍及作用的認(rèn)識需要提高，多數(shù)企業(yè)錯誤地認(rèn)為設(shè)施運(yùn)營完全是自己的事情，容易發(fā)生追求利潤的最大化而忽視公共利益、環(huán)境利益的現(xiàn)象。北京的實(shí)際情況決定要快速完善監(jiān)管體系和制度。北京作為中國的首都，作為2008年奧運(yùn)會的舉辦地，對環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求更加嚴(yán)格，垃圾處理設(shè)施工藝運(yùn)行需要保持較高水平。多數(shù)處理設(shè)施和政府主管部門之間以“合同”關(guān)系存在，如果監(jiān)管不到位將會發(fā)生數(shù)據(jù)虛報(bào)、經(jīng)費(fèi)超支、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)下降的可能，將直接導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益的損失。到目前為止，北京垃圾處理的投資還存在市區(qū)兩級政府，各區(qū)域管理模式還存在差異，各處理設(shè)施工藝技術(shù)參差不齊，處理費(fèi)用千差萬別，這些都要求主管部門建立完善的監(jiān)控體系和組織，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管。

三、北京市垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管體系建設(shè)和發(fā)展

（一）組織體系

截至2004年底，北京市共有垃圾糞便級醫(yī)療廢物處理設(shè)施33座，分別隸屬于三個集團(tuán)公司和十五個區(qū)縣管理。北京市市政管理委員會作為市級行政主管部門總體負(fù)責(zé)處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管工作的實(shí)施，各區(qū)縣市政管理委員會作為區(qū)縣級行政主管部門負(fù)責(zé)對本區(qū)縣所屬垃圾糞便處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。北京市垃圾渣土管理處受市市政管理委員會委托具體開展監(jiān)管工作，對市屬垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)督檢查，對區(qū)縣垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行定期抽查，同時負(fù)責(zé)檢查人人的培訓(xùn)工作。

（二）監(jiān)管程序

為規(guī)范監(jiān)管工作的進(jìn)行，規(guī)范監(jiān)管人員的工作行為，在《北京市垃圾糞便處理設(shè)施檢查考核辦法》中監(jiān)管程序規(guī)定了檢查人員實(shí)施檢查時的最低人數(shù)、檢查取證辦法及證據(jù)存檔、檢查情況匯總分析和評價(jià)意見形成方式期限，同時對垃圾篩分、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆肥、填埋等設(shè)施檢查的具體工藝環(huán)節(jié)的順序和部位進(jìn)行了明確的闡述，規(guī)定了檢查評價(jià)實(shí)行百分制量化考核的形式。市行業(yè)主管部門將市屬垃圾處理設(shè)施月度檢查情況及區(qū)縣所屬垃圾處理設(shè)施季度抽查情況形成《評價(jià)報(bào)告》，以《市政管理信息》（環(huán)衛(wèi)設(shè)施?？┑男问较蚴袇^(qū)兩級政府及被檢查單位進(jìn)行報(bào)送和反饋，使得政府部門能夠及時掌握垃圾處理設(shè)施運(yùn)營情況，并督促運(yùn)營企業(yè)（單位）有的放矢進(jìn)行整改和完善。

（三）監(jiān)管措施

政府對運(yùn)營企業(yè)（單位）的監(jiān)管，既要代表公眾利益，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，又不能管的過細(xì)，過多干預(yù)，在以下重點(diǎn)方面進(jìn)行監(jiān)管。

1、實(shí)行成本測算，核定運(yùn)營價(jià)格。無論是委托服務(wù)、建設(shè)運(yùn)營移交還是委托經(jīng)營，運(yùn)營的價(jià)格是前提。根據(jù)環(huán)衛(wèi)企業(yè)會計(jì)制度，垃圾處理設(shè)施成本項(xiàng)目主要包括：人員工資及福利費(fèi)用、設(shè)備車輛備件及低值易耗品消耗、水電油等動力費(fèi)用、燃潤料、輪胎、修理費(fèi)、工藝費(fèi)用（臭味、污水治理、日常覆蓋、邊坡維護(hù)、堆肥菌種消耗等），同時還要根據(jù)運(yùn)營方式的不同、運(yùn)營單位性質(zhì)的不同考慮折舊、稅收及合理利潤等?？傊幚碓O(shè)施運(yùn)營價(jià)格既要考慮經(jīng)營者的合理利潤，又不能過高上漲，否則將損害消費(fèi)者的利益；既要體現(xiàn)垃圾處理行業(yè)的特性，又要兼顧財(cái)政、物價(jià)等方面的規(guī)定，按照《價(jià)格法》規(guī)定的程序執(zhí)行；既要有一定的穩(wěn)定性，又要考慮市場價(jià)格的波動。

2、采集信息數(shù)據(jù)，核準(zhǔn)作業(yè)數(shù)量。自2000年以來，逐漸形成了以北京市垃圾渣土管理處為中心的全市環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)，建立了全市環(huán)衛(wèi)信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)對全市環(huán)衛(wèi)信息包括垃圾處理量數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析等管理工作。目前該網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全市環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位49個，日報(bào)表達(dá)到54份。垃圾處理設(shè)施作業(yè)數(shù)量及運(yùn)營價(jià)格二者形成了運(yùn)營企業(yè)（單位）的總費(fèi)用。因此在運(yùn)營單位及時報(bào)送信息數(shù)據(jù)的同時，還要加強(qiáng)對作業(yè)數(shù)量的檢查、核實(shí)，包括對計(jì)量稱重的規(guī)范性、報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、運(yùn)輸記錄但 的邏輯性進(jìn)行檢查，結(jié)合暗查的方式核實(shí)計(jì)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性，對發(fā)現(xiàn)的虛假錯漏現(xiàn)象分別給予處罰和扣減，從而確保作業(yè)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、有效。

3、制定工藝標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控作業(yè)質(zhì)量。組織生產(chǎn)，為社會提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好是經(jīng)營單位應(yīng)該履行的責(zé)任。為對此進(jìn)行有效監(jiān)管，北京市行業(yè)主管部門制定了《北京市垃圾處理設(shè)施檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》，對處理設(shè)施運(yùn)行工藝、設(shè)備管理、生產(chǎn)管理等進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，同時約定各處理設(shè)施要嚴(yán)格按照主管部門審核的《工藝運(yùn)行管理手冊》組織運(yùn)營?！豆に囘\(yùn)行管理手冊》作為處理設(shè)施運(yùn)行管理的根本基礎(chǔ)，內(nèi)容包括設(shè)施介紹、運(yùn)行工藝控制、設(shè)備管理、記錄統(tǒng)計(jì)、人員崗位責(zé)任等，同時運(yùn)營單位要結(jié)合工藝實(shí)際變化情況及時更新和修改手冊并經(jīng)主管部門審核。監(jiān)管過程中，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)從日志記錄、環(huán)境衛(wèi)生、污水粉塵控制、垃圾篩分轉(zhuǎn)運(yùn)、壓實(shí)覆蓋、沼氣處理、堆肥發(fā)酵以及設(shè)備清潔維修等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格控制作業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

4、實(shí)行環(huán)境監(jiān)測，確保環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測是處理設(shè)施運(yùn)行管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)測數(shù)據(jù)直接反映設(shè)施環(huán)境質(zhì)量，是判斷垃圾無害化處理的量化指標(biāo)。北京市市政管理委員會結(jié)合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《城市生活垃圾處理既污染防治技術(shù)政策》，多年來堅(jiān)持將環(huán)境監(jiān)測管理作為對處理設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)管的重要手段，并實(shí)行政府強(qiáng)制性管理。環(huán)境監(jiān)測工作每年共計(jì)進(jìn)行三次，分別在豐水期、枯水期和平水期進(jìn)行；監(jiān)測內(nèi)容包括大氣、地下水、滲瀝液、沼氣、噪聲，包含30多項(xiàng)指標(biāo)；監(jiān)測對象為全市已投入運(yùn)營的所有垃圾糞便及醫(yī)療廢物處理設(shè)施。通過環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)部分設(shè)施存在臭氣、TSP等大氣項(xiàng)目超標(biāo)的現(xiàn)象，經(jīng)過完善工藝和基礎(chǔ)設(shè)施給予解決，同時監(jiān)測結(jié)果也顯示垃圾衛(wèi)生填埋場地下水水質(zhì)穩(wěn)定，為對地下水造成污染，說明北京市垃圾處理設(shè)施總體運(yùn)行情況良好。

5、高度重視，確保公共安全和生產(chǎn)安全。安全問題無小事。對生產(chǎn)安全的監(jiān)管主要是要求各處理設(shè)施要有完備的安全操作規(guī)程、消防交通等安全設(shè)施、安全警示標(biāo)志齊全、安全教育管理到位。對沼氣安全的防范是監(jiān)管的重點(diǎn)，全市所有處理設(shè)施都定期檢測沼氣濃度，發(fā)現(xiàn)沼氣濃度超過1.25%的部位立即采取措施，消除安全隱患?！肮舶踩钡谋O(jiān)管措施主要是建立全市垃圾處理緊急與按制度，制定全市垃圾處理應(yīng)急預(yù)案和各設(shè)施自身的應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)事件來臨時，垃圾糞便及醫(yī)療廢物能夠及時清運(yùn)并進(jìn)行無害化處理，確保不影響公共利益和公共安全。

（四）規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)

在推進(jìn)垃圾處理市場化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施特許經(jīng)營的過程中，市場開放和加強(qiáng)監(jiān)管是相互聯(lián)系、缺一不可的。改進(jìn)監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系，對處理設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的運(yùn)營監(jiān)管是北京市長期的規(guī)劃目標(biāo)。具體任務(wù)是：

第一，頒布實(shí)施包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、堆肥廠、填埋場以及糞便處理廠在內(nèi)的四項(xiàng)《運(yùn)行管理規(guī)范》，該規(guī)范作為北京市地方標(biāo)準(zhǔn)已于2005年4月28日發(fā)布，將會成為對全市垃圾糞便處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營監(jiān)管的基礎(chǔ)和依據(jù)。

第二，在現(xiàn)有《北京市垃圾糞便處理設(shè)施檢查考核辦法》的基礎(chǔ)上，未來兩年內(nèi)形成《北京市垃圾（糞便、醫(yī)療廢物）處理設(shè)施運(yùn)行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，作為對全市垃圾處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營監(jiān)管的具體實(shí)施辦法。第三，在現(xiàn)有《垃圾糞便處理設(shè)施環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》的基礎(chǔ)上，建立與其配套的環(huán)境監(jiān)測評價(jià)辦法，使二者形成互動，既是對全市垃圾處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營監(jiān)管的量化手段，又是推進(jìn)完善環(huán)境保護(hù)措施，確保環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。

第四，進(jìn)一步完善運(yùn)營監(jiān)管體系，重點(diǎn)是在各區(qū)縣市政行政管理部門建立相應(yīng)的行之有效的監(jiān)管組織和制度。

第四篇：城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)[范文]

正當(dāng)全州上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，省政府督查組蒞臨我州，對我州城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)研督查。在此，我代表州人民政府對督查組一行的到來表示熱烈歡迎。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于開展促投資保增長抓落實(shí)百日調(diào)研督查活動的通知》要求及安排，現(xiàn)將怒江州城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)如下：怒江州城鎮(zhèn)由4個縣城，縣城以下建制鎮(zhèn)5個和20個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)組成，形成以州府六庫（瀘水縣城）為中心，蘭坪縣、福貢縣、*縣為骨干，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。怒江州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施長期以來投入不足，至今仍沒有一座完善的污水處理廠和垃圾處理場。為貫徹落實(shí)省人民政府提出到2012年全省縣以上的城鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施的目標(biāo)要求，州人民政府高度重視，成立了由州委常委、州人民政府副州長趙志勇同志為組長，州政府副秘書長和州建設(shè)局局長為副組長，州發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)等為成員單位的兩污項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各縣人民政府也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。我們抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加快項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，積極爭取資金和搭建投融資平臺，爭取項(xiàng)目能夠早日開工建設(shè)、投入運(yùn)營。

第五篇：北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案

北京市“十一五”時期生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案

日期:2007-11-26

為落實(shí)“十一五”規(guī)劃《綱要》中關(guān)于生活垃圾無害化處理的各項(xiàng)指標(biāo)，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)《北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規(guī)劃》，特編制我市“十一五”時期生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案。

一、基本情況

“十五”期間，我市不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建9座垃圾處理設(shè)施，新增垃圾無害化日處理能力3000多噸，處理率比“九五”末期提高了近40個百分點(diǎn)，全市80%的垃圾在正規(guī)垃圾處理場進(jìn)行了無害化處理。

（一）生活垃圾產(chǎn)生量。

2005年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量約14710噸（537萬噸/年），2004～2005年餐廚垃圾日產(chǎn)生量約為1214噸（44萬噸/年）。其中：

— 城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾10490噸（383萬噸/年），餐廚垃圾976噸（36萬噸/年）；

— 郊區(qū)縣日產(chǎn)生活垃圾4220噸（154萬噸/年），餐廚垃圾238噸（8.7萬噸/年）。

（二）垃圾處理現(xiàn)狀。

1.收集運(yùn)輸設(shè)施。

北京市城市建成區(qū)生活垃圾的收集運(yùn)輸工作由專業(yè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍完成。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)密閉化管理地區(qū)，一般采取村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理的管理模式，有部分地區(qū)以村為單位組織收集和運(yùn)輸。為減少運(yùn)輸車次、提高運(yùn)輸效率，北京市配套建設(shè)了6座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，轉(zhuǎn)運(yùn)能力5860噸/日。

2.垃圾處理設(shè)施。

我市現(xiàn)有生活垃圾設(shè)施17座，日總處理能力10350噸，其中堆肥800噸/日（占總處理能力的8%），焚燒220噸/日（占總處理能力的2%），填埋9330噸/日（占總處理能力的90%）。

2005年北京市垃圾無害化處理率81.2%，其中城區(qū)垃圾無害化處理率95.1%，郊區(qū)垃圾無害化處理率46.6%。

3.糞便處理設(shè)施。

2005年，北京市城區(qū)及新城日均清運(yùn)糞便4700噸，其中城區(qū)4080噸，郊區(qū)新城620噸。建成投產(chǎn)糞便消納站13座，為城區(qū)服務(wù)的9座，郊區(qū)4座，總處理能力5200噸/日。城區(qū)糞便集中處理率95%，郊區(qū)糞便集中處理率50%。

4.餐廚垃圾處理廠。

我市已批準(zhǔn)建設(shè)兩座餐廚垃圾處理廠，為合理利用資源，餐廚垃圾處理廠建設(shè)與生活垃圾綜合處理相結(jié)合，既可以提高生活垃圾的有機(jī)物含量，又可以共用部分設(shè)施，提高設(shè)備的使用效率。兩座餐廚垃圾處理廠日處理能力為400噸。

5.建筑渣土處理設(shè)施。

北京市建筑渣土具有專門管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行渣土消納許可證和渣土砂石運(yùn)輸車輛許可證核準(zhǔn)制度，2005年渣土產(chǎn)生 量約5000萬噸（含開槽土），登記消納量為3500萬噸，建筑渣土處理方式主要是在指定地點(diǎn)填坑消納（全市共有21個消納點(diǎn)）。

6.融雪劑攪拌站。

目前，北京市城區(qū)有融雪劑攪拌站5座，儲劑能力為5000噸，4小時內(nèi)融雪劑最大供應(yīng)能力為8500噸，可解決1100萬平方米道路的融雪劑液覆蓋，只能滿足城區(qū)車行道（4730萬平方米）實(shí)際作業(yè)需要的22.9%，不能滿足我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求。

二、垃圾產(chǎn)量預(yù)測和存在問題

（一）生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測。

人口數(shù)量、居民炊事用能結(jié)構(gòu)、冬季取暖形式等是影響生活垃圾產(chǎn)生量和理化特性的關(guān)鍵因素。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，按照常住人口1650萬并綜合居民生活水平、居住條件、燃料結(jié)構(gòu)變化情況預(yù)測，2010年我市生活垃圾日產(chǎn)生量16620噸（607萬噸/年）。

— 城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量8930噸（326萬噸/年）；

— 郊區(qū)縣生活垃圾日產(chǎn)生量7690噸（281萬噸/年）。

如果按2010年全市常住人口達(dá)到1800萬計(jì)，生活垃圾日生量將達(dá)到18215噸（665萬噸/年）。

— 城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量9820噸（358萬噸/年）；

— 郊區(qū)縣生活垃圾日產(chǎn)生量8395噸（306萬噸/年）。

（二）存在問題。

1.處理設(shè)施能力不足。

隨著我市人口的不斷增長，2010年全市生活垃圾日產(chǎn)生量將達(dá)到16000—18000噸，而目前設(shè)施日處理能力是10350萬噸，隨著8座垃圾處理場的陸續(xù)關(guān)閉，處理能力缺口將進(jìn)一步加大。此外，由于歷史上缺少規(guī)范化處理設(shè)施而形成的大型垃圾堆仍在污染環(huán)境和地下水，進(jìn)一步增加了設(shè)施需求。

2.設(shè)施分布不合理。

目前北京市生活垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力10350噸/日，郊區(qū)縣服務(wù)能力不足2550噸，現(xiàn)有設(shè)施中80%以上處理的是城八區(qū)的垃圾，過去農(nóng)村地區(qū)垃圾處理主要以簡易填埋為主，未達(dá)到無害化要求，隨著農(nóng)村垃圾納入城市化管理，要求盡快增加設(shè)施處理能力和調(diào)整垃圾處理設(shè)施的整體布局。

3.處理技術(shù)單一，資源化、減量化水平低。

我市垃圾處理90%是靠衛(wèi)生填埋，焚燒、堆肥處理量僅占10%，不僅占用大量土地，而且減量化、資源化水平低。直接填埋含有大量有機(jī)物和水分的原生垃圾，作業(yè)難度大、填埋場安全隱患多，同時填埋產(chǎn)生的滲瀝液、沼氣處理水平低，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。

4.設(shè)施建設(shè)用地日益緊張、選址困難。

隨著北京市城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城市功能的增加，城市建設(shè)用地越來越緊張，同時用地制度不斷完善和生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，增加了設(shè)施建設(shè)用地選址的難度。如果不改變傳統(tǒng)的以衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理模式，不僅浪費(fèi)大量土地資源，而且將面臨著垃圾處理設(shè)施離城越來越遠(yuǎn)、運(yùn)輸和處理成本不斷增加，填埋場無處建設(shè)等問題。

5.政策保障機(jī)制不健全。

一是垃圾處理收費(fèi)制度不健全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收率較差，垃圾處理資金缺口大，不足以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸、處理成本及企業(yè)的合理盈利，不利于形成社會資金參與垃圾處理的多元化投資機(jī)制。二是由于此類項(xiàng)目建設(shè)用地選址困難，城四區(qū)垃圾處理設(shè)施均建在其它遠(yuǎn)郊區(qū)縣，這些設(shè)施對建設(shè)地點(diǎn)產(chǎn)生不同程度的環(huán)境影響，亟待建立相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

三、總體思路及目標(biāo)

總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)調(diào)整垃圾處理工藝，加快生活垃圾由分散處理向集中處理轉(zhuǎn)變，由以填埋為主的方式向資源綜合利用方式的轉(zhuǎn)變。初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、處置集中、資源得到有效利用的現(xiàn)代化生活垃圾處理體系，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

目標(biāo)：“十一五”期間全市新建生活垃圾處理設(shè)施23座，改擴(kuò)建3座，其中：焚燒廠4座（新建），綜合處理廠10座（新建），填埋場12座（新建9座，擴(kuò)建3座），形成焚燒處理能力7200噸/日，堆肥處理能力8050噸/日，填埋處理能力6050噸/日。另外，“十一五”期間將陸續(xù)關(guān)閉8座垃圾處理設(shè)施。到2010年，全市共擁有生活垃圾處理設(shè)施32座，處理原生垃圾總能力18395噸/日，城區(qū)、郊區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到99%、80%。

四、主要任務(wù)

2010年生活垃圾處理系統(tǒng)以綜合處理為主，大幅度減少原生垃圾直接填埋處理量。形成多個大型垃圾綜合處理中心，通過垃圾分類與焚燒、堆肥、填埋等工藝的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮各類設(shè)施的優(yōu)勢，提高垃圾資源化率和土地利用率。同時加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的改造，執(zhí)行嚴(yán)格的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，有效減少垃圾處理過程產(chǎn)生二次污染。重點(diǎn)加快以下領(lǐng)域的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施能力建設(shè)。

我市現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站主要服務(wù)于城八區(qū)，隨著郊區(qū)垃圾無害化集中處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)普遍采取“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的模式，同時為整合區(qū)縣間土地資源，應(yīng)加強(qiáng)各地區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力，以實(shí)現(xiàn)垃圾集中綜合處理。擬新建、擴(kuò)建7座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，日增加4860噸的轉(zhuǎn)運(yùn)能力，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施應(yīng)設(shè)有垃圾分類功能，以提高垃圾的減量化、資源化水平。

（二）提高生活垃圾綜合處理能力。

生活垃圾的處理受到分布狀態(tài)和運(yùn)輸條件的限制，同時考慮到盡量減少生活垃圾填埋量，延長填埋場使用壽命，加大垃圾焚燒、堆肥等方式的處理量，規(guī)劃2010年形成北部阿蘇衛(wèi)、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮——董村幾個大型垃圾綜合處理中心，城區(qū)垃圾通過焚燒、堆肥、填埋工藝處理的比例達(dá)到4:3:3，提高城區(qū)垃圾的資源化水平；郊區(qū)縣逐步形成相對集中垃圾處理設(shè)施，打破區(qū)縣的限制，建設(shè)垃圾綜合處理設(shè)施。到2010年前新建或改擴(kuò)建生活垃圾處理設(shè)施26座。

（三）推動郊區(qū)糞便處理設(shè)施的建設(shè)。

為提高郊區(qū)糞便處理能力，“十一五”期間，擬新建9座糞便消納站，新增日處理能力3400噸，主要位于延慶、懷柔、大興等郊區(qū)，解決部分區(qū)縣目前沒有糞便處理設(shè)施，糞便的無害化處理率為零的問題。到2010年城八區(qū)、新城地區(qū)糞便集中處理率分別達(dá)到98%、85%。

（四）完善相關(guān)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

我市現(xiàn)有融雪劑攪拌站不能滿足冬季所需融雪劑的需求，擬新建11座融雪劑攪拌站，可解決3833萬平方米道路的融雪劑液覆蓋，占目前城區(qū)道路車行道除雪面積的81％，建成布局合理的融雪劑溶液生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)，提高城市除雪作業(yè)快速處置能力。

擬建設(shè)建筑渣土綜合利用設(shè)施4座，主要分布在昌平、豐臺、房山及朝陽等地區(qū)，總處理規(guī)模10000噸/日(不含開槽土)。

擬建設(shè)餐廚垃圾處理廠3座，主要分布在朝陽、海淀、大興等地區(qū)，總處理規(guī)模1000噸/日。

（五）加快原有設(shè)施改造。

加大對現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的改造力度，改造現(xiàn)有垃圾填埋場的沼氣收集、利用系統(tǒng)，滲瀝液處理系統(tǒng)；對現(xiàn)有糞便消納站逐步加裝糞渣制肥裝置；在有條件地區(qū)的垃圾樓，試點(diǎn)安裝垃圾分類裝置等。

五、主要措施建議

（一）提高生活垃圾分類覆蓋率。

一是將加大宣傳教育，在小區(qū)及公共場所設(shè)置垃圾分類收集裝置及分類收集運(yùn)輸車，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)小區(qū)、社會單位的垃圾源頭分類工作，減少進(jìn)入生活垃圾收集系統(tǒng)的總量；二是在垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站、綜合處理廠等處安裝垃圾分類裝置，通過機(jī)械化分選等不同工藝實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)中間環(huán)節(jié)的分類減量，提高垃圾的資源化水平；三是按照《關(guān)于北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點(diǎn)方案的實(shí)施意見》，建立和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)的回收系統(tǒng)與社會的物資回收系統(tǒng)相結(jié)合的垃圾減量和資源回收利用體系。

（二）加大政府投資力度。

垃圾處理的副產(chǎn)品附加值低，主要依靠收取垃圾處理費(fèi)（由財(cái)政支付）來運(yùn)營，可再生能源法出臺后，提高了垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，垃圾焚燒廠在運(yùn)營中可以有部分收益,但也不能滿足運(yùn)營需求。因此環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以市政府投資為主，區(qū)縣配套為輔，適當(dāng)吸納部分社會資金。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目前期手續(xù)工作。

目前，我市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)存在征地難、相關(guān)手續(xù)辦理不適應(yīng)工程建設(shè)要求等問題。為保證垃圾處理設(shè)施能夠及時的支持我市環(huán)境衛(wèi)生工作，需加快設(shè)施征地、規(guī)劃等前期工作，力爭在“十一五”時期保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（四）加大科技攻關(guān)力度。

加大對不同垃圾處理技術(shù)的攻關(guān)力度，加快對垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站降噪除臭技術(shù)、垃圾分揀處置工藝以及再生利用技術(shù)、滲濾液處理、沼氣利用、垃圾堆肥、焚燒發(fā)電等技術(shù)及垃圾收集處理信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的研發(fā)，為我市垃圾處理提供先進(jìn)、適用的垃圾處理技術(shù)支撐。

（五）改革完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)營管理體制。

根據(jù)政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與、社會監(jiān)督和增量改革、存量試點(diǎn)的原則，逐步完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。推進(jìn)區(qū)縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍的企業(yè)化轉(zhuǎn)制。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持政府投資為主，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的多元化投融資體制，新建項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)行特許經(jīng)營，通過招標(biāo)確定投資建設(shè)和運(yùn)營者；對現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施運(yùn)營進(jìn)行改革試點(diǎn)。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸納社會資源參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施經(jīng)營，吸引先進(jìn)的技術(shù)和管理體制，不斷提高我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運(yùn)營水平。

（六）探索我市垃圾收費(fèi)機(jī)制。

為加快生活垃圾處理減量化、資源化、無害化步伐，更好地促進(jìn)本市垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，深化我市環(huán)衛(wèi)體制改革，減輕財(cái)政壓力，按照“污染者付費(fèi)”的原則，探討垃圾處理費(fèi)用收取方式與分配原則。

對城四區(qū)下放垃圾處理的事權(quán)及財(cái)權(quán)，研究建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，由垃圾產(chǎn)生區(qū)縣向設(shè)施所在區(qū)縣支付合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，平衡區(qū)縣間的利益關(guān)系。

對區(qū)縣垃圾排放實(shí)行總量控制，核定垃圾排放控制指標(biāo)，探索實(shí)施階梯式收費(fèi)方式，超限額部分實(shí)施加價(jià)收費(fèi)。

六、實(shí)施進(jìn)度

“十一五”期間，北京市環(huán)衛(wèi)及生活垃圾設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度見附表。