XX市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進實施方案（2021-2023年）

為認真貫徹落實國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)XX省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進總體方案（2021—2023年）的通知》精神，補齊城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施短板弱項，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委十一屆六次、七次、八次全會和市委七屆十二次、十三次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、建設(shè)踐行綠水青山就是金山銀山理念示范市的要求，加快解決城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問題，探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理新機制，補齊環(huán)境設(shè)施設(shè)備建設(shè)短板，擴大垃圾收運系統(tǒng)覆蓋面，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、工作目標(biāo)

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生活垃圾高溫?zé)峤馓幚韽S、廚余垃圾處理設(shè)施，推動信息技術(shù)與垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營深度融合，進一步健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)。到2023年底，力爭全市生活垃圾焚燒處理能力占比達60%以上，縣城生活垃圾無害化處理率保持在100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管水平明顯提升；加強生活垃圾分類，城市生活垃圾回收利用率達到40%以上，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上，因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾分類，促進源頭減量，降低處理成本。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設(shè)施。

堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《XX省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》和生活垃圾全過程分類要求，全面摸清生活垃圾產(chǎn)生的種類、數(shù)量及區(qū)域分布情況，科學(xué)編制（修編）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，將所需資金和土地納入年度投資計劃和土地供應(yīng)計劃，加快構(gòu)建與生活垃圾分類相匹配的分類處置系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場和資源化利用項目。

（二）推進生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。

全面推進焚燒處理能力建設(shè)，生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；生活垃圾日清運量不足300噸的地區(qū)，建設(shè)高溫?zé)峤獾刃⌒蜕罾贌O(shè)施，原則上不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為應(yīng)急保障。XX縣、XX縣要加快生活垃圾高溫?zé)峤忭椖拷ㄔO(shè)，XX縣、XX區(qū)要對生活垃圾處置廠（場）進廠（場）道路進行改造，滿足清運需求。積極推進市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造，同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設(shè)施和可回收物分揀、大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（三）加快廚余垃圾處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。

按照“集中規(guī)?；?分布小型化”“政府統(tǒng)籌+社會協(xié)同”的廚余垃圾處理工作模式，全面啟動XX縣、XX縣、XX縣、XX縣廚余垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)項目，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛，加快補齊廚余垃圾處理設(shè)施短板，綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、沼氣等，提高資源化利用水平。同時，引導(dǎo)集貿(mào)市場以及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。

（四）完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運體系。

按照“適度超前、循序漸進”原則，統(tǒng)籌推進收集點和中轉(zhuǎn)（壓縮）站新（改）建項目建設(shè)，配套完善分類收集、分類運輸設(shè)施設(shè)備，基本建成與生活垃圾清運量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運輸體系，逐步提高生活垃圾分類收運能力，防止“先分后混”和運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。到2023年底，XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及XX縣城市生活垃圾分類成果不斷鞏固提升，回收利用率達到40%以上。

（五）持續(xù)推進存量垃圾治理。

按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)范》（GB51220—2017），使用期滿或不再使用的XX市生活垃圾處理廠以及XX縣、XX縣、XX區(qū)等城市生活垃圾填埋場，應(yīng)充分利用焚燒處理等技術(shù)手段逐步消納存量垃圾，逐步關(guān)停XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)生活垃圾填埋場。要切實鞏固非正規(guī)垃圾堆放點整治成果，做好滲濾液處置，同時，加大生活垃圾規(guī)范化收運監(jiān)管，健全收運處置臺賬，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點。

（六）加強生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管平臺建設(shè)。

嚴格按照《XX省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，以縣（區(qū)）為單位，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺和生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導(dǎo)生活垃圾處理單位按照有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，做好污染物的排放情況監(jiān)測，并將污染排放數(shù)據(jù)及時公開。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)推進工作組，推進工作組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，負責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等。各縣（區(qū)）政府、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和市白龍湖管理局是城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案的責(zé)任主體和實施主體，要專題研究，科學(xué)編制到點位、到項目的具體實施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)，及時解決設(shè)施建設(shè)推進工作中的重大問題，確保項目工作落到實處，杜絕“半拉子工程”。

（二）明確工作職責(zé)。

各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要各司其職，做好城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，加強協(xié)調(diào)配合，完善配套政策，確保工作順利推進。市城管執(zhí)法局牽頭會同市委目標(biāo)績效辦健全監(jiān)管考評和工作推進機制。市發(fā)展改革委負責(zé)市本級項目審批及爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資工作，積極推進環(huán)境污染第三方治理。市財政局負責(zé)強化資金籌措，加大向上爭取資金力度，加強資金監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。市自然資源局負責(zé)將垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地列入城市黃線保護范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實，結(jié)合行政審批制度改革，開通設(shè)施建設(shè)項目綠色通道。市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)指導(dǎo)垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置等工作。

（三）加強資金保障。

主動對接長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要求，積極爭取國家、省市項目支持。鼓勵采取整體打包等方式，通過政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等形式將經(jīng)營性服務(wù)項目推向市場。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營。創(chuàng)新融資方式，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金，用于項目建設(shè)。積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（四）強化監(jiān)督管理。

各地要嚴格遵守地方政府債務(wù)管理、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關(guān)法律法規(guī)，堅決遏制隱性債務(wù)增量，加強對生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)督管理，切實減少對環(huán)境的污染。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處垃圾亂倒、飛灰亂堆、滲濾液直排、設(shè)施閑置等問題并依法追究相關(guān)責(zé)任。積極引入第三方專業(yè)機構(gòu)，提高科學(xué)監(jiān)管水平。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責(zé)等工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。