第一篇：燃煤發(fā)電廠燃煤監(jiān)督管理的思考與探索實(shí)踐

燃煤發(fā)電廠燃煤監(jiān)督管理的思考與探索實(shí)踐

近年來，燃煤價(jià)格一路走高，供需矛盾十分突出。內(nèi)江發(fā)電廠主供煤區(qū)域?yàn)榫嚯x160多公里外的四川省宜賓珙縣及周邊地區(qū)，目前主供煤區(qū)域內(nèi)有華電、中電投、國家電網(wǎng)所屬共6家燃煤電廠。在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢面前，內(nèi)江發(fā)電廠大膽創(chuàng)新、勇于探索、深入實(shí)踐，緊緊圍繞“大紀(jì)檢”、“大監(jiān)督”理念下足功夫，燃煤管理指標(biāo)控制良好，連續(xù)保持華電集團(tuán)公司燃料管理優(yōu)秀企業(yè)。2010年，燃煤管理成效突出，一舉完成國家十一五千家節(jié)能企業(yè)節(jié)約2.7萬噸標(biāo)煤的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。企業(yè)燃煤從業(yè)人員多年來未發(fā)生違紀(jì)違法行為，連續(xù)多年被評為四川公司黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)秀等次，獲得集團(tuán)公司2008―2009年紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)。

一、理順燃煤管理體制，建立燃煤監(jiān)督長效機(jī)制

2010年5月，內(nèi)江發(fā)電廠在四川公司系統(tǒng)燃煤發(fā)電廠中率先實(shí)施燃煤管理體制改革，將燃煤采購供應(yīng)、廠內(nèi)燃煤管理、燃煤監(jiān)督“三權(quán)”分離，實(shí)現(xiàn)了燃煤全過程管理的“三權(quán)分立”，充分凸顯出相互制約、相互監(jiān)督的管理思路，改革后各職能部門分工更加明確。

黨政齊抓，機(jī)構(gòu)健全。成立以廠長為組長、紀(jì)委書記為副組長、相關(guān)廠領(lǐng)導(dǎo)為成員的燃煤效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作的組織和工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，紀(jì)檢監(jiān)察部具體組織實(shí)施。

持續(xù)改進(jìn)，制度完善。為建立燃煤監(jiān)督的長效機(jī)制，充分發(fā)揮好燃煤管理各項(xiàng)監(jiān)督工作，有效防范燃煤從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)，燃煤管理監(jiān)督制度體系涵蓋各個(gè)方面，各項(xiàng)工作做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

二、狠抓過程管理控制，建立燃煤“大監(jiān)督”機(jī)制

燃煤管理工作中，人是最重要的因素。嚴(yán)峻的燃煤供應(yīng)形勢下，部份供煤單位使用各種摻雜使假手法謀取不法利益，采取種種手段對燃料從業(yè)人員威脅、利誘和拉攏。面對復(fù)雜形勢，僅僅依靠思想教育工作，難以抵御諸多誘惑，必須立足于“大紀(jì)檢”理念，建立“大監(jiān)督”機(jī)制。

三、創(chuàng)新燃煤監(jiān)督管理舉措，扎實(shí)開展工作出成效

專門的燃煤監(jiān)督工作是近年來伴隨著燃煤供應(yīng)的嚴(yán)峻形勢逐步建立起來的，開展工作時(shí)間不長。由于各個(gè)企業(yè)內(nèi)外部實(shí)際情況的不同，燃煤監(jiān)督工作也各具特色，難以尋求到統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)。要讓監(jiān)督工作真正發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值，業(yè)務(wù)工作既要延伸到燃煤管理業(yè)務(wù)流程中重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要確保監(jiān)督工作的獨(dú)立性。因此，一定要重點(diǎn)做好燃煤監(jiān)督工作的過程管理和控制。

監(jiān)督理念新。內(nèi)江發(fā)電廠把流程管理引入到燃煤監(jiān)督中，制定《燃料管理監(jiān)督工作流程圖》、《燃料管理監(jiān)督組入廠煤驗(yàn)收監(jiān)督工作流程圖》。通過制定工作流程，對燃煤管理、入廠煤驗(yàn)收全過程管理實(shí)行流程再造，梳理出監(jiān)督的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析確定廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防范范圍，確定燃煤監(jiān)督形式、內(nèi)容和環(huán)節(jié)。在流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，制定《入廠煤驗(yàn)收危險(xiǎn)點(diǎn)分析及對策措施》，使燃煤監(jiān)督工作更具針對性和可操作性，監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)督重點(diǎn)突出，監(jiān)督任務(wù)明確。

監(jiān)督依據(jù)足。為指導(dǎo)監(jiān)督組把握好監(jiān)督職責(zé)權(quán)限，保證監(jiān)督效果，制定《燃料管理監(jiān)督組入廠煤驗(yàn)收監(jiān)督工作指導(dǎo)手冊》，明確監(jiān)督職責(zé)范圍、工作原則、工作重點(diǎn)和目的，對驗(yàn)收重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，對監(jiān)督內(nèi)容和要求做出規(guī)定。根據(jù)形勢的發(fā)展變化進(jìn)一步豐富和延伸監(jiān)督內(nèi)容和范圍，制定《入廠煤驗(yàn)收監(jiān)督指導(dǎo)行為30條》，針對具體情況下監(jiān)督人員的工作規(guī)范性進(jìn)行明確，加強(qiáng)對監(jiān)督具體工作的管理和控制。通過有力、有序、有效的監(jiān)督管理，為監(jiān)督工作提供了制度支持和監(jiān)督依據(jù)，燃煤監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化，確保了監(jiān)督人員有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

監(jiān)督效果好。采制工作實(shí)現(xiàn)雙重、全程監(jiān)督。燃煤監(jiān)督工程師對采制工作進(jìn)行24小時(shí)全程監(jiān)督，電子監(jiān)控系統(tǒng)對采制化重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，燃煤監(jiān)督組專人負(fù)責(zé)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)和回放。為指導(dǎo)監(jiān)督人員規(guī)范性地開展好工作，制定“燃煤管理監(jiān)督組入廠煤驗(yàn)收監(jiān)督工作流程處理記錄”，將監(jiān)督內(nèi)容范圍和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)列入每一批來煤的監(jiān)督工作記錄中，流程處理記錄與流程管理的相互配套，使監(jiān)督人員掌握了每一步操作環(huán)節(jié)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，工作的完成情況都能清楚地記錄在案，工作中也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出監(jiān)督意見，糾正偏差。

面對不利環(huán)境和局面，內(nèi)江發(fā)電廠在創(chuàng)新燃煤監(jiān)督管理，突出監(jiān)督實(shí)效工作中主動(dòng)進(jìn)行深入思考，在立足于“大紀(jì)檢”理念，建立燃煤管理“大監(jiān)督”機(jī)制中進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，取得了比較好的效果。特別是在燃煤入廠驗(yàn)收監(jiān)督方面總結(jié)出了一套體系完整，行之有效，富有特色的工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)可供借鑒和參考。同時(shí)，應(yīng)該清醒地看到，“大監(jiān)督”的理念遠(yuǎn)比我們所認(rèn)識(shí)到的要深遠(yuǎn)得多，僅就目前我們所做的工作來說，還有許多地方需要不斷健全和完善。內(nèi)江發(fā)電廠將認(rèn)真總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高，為不斷深化燃煤“大監(jiān)督”的深度和廣度，切實(shí)提高燃煤監(jiān)督工作水平而繼續(xù)努力。

(作者單位：華電四川發(fā)電有限公司內(nèi)江發(fā)電廠)

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))精神，加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，現(xiàn)提出如下意見：

一、重要意義

燃煤自備電廠(以下簡稱“自備電廠”)是我國火電行業(yè)的重要組成部分，在為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營提供動(dòng)力供應(yīng)、降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，還可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。隨著自備電廠裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和火電行業(yè)能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進(jìn)自備電廠與公用電廠同等管理，有利于加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)自備電廠有序發(fā)展;有利于促進(jìn)清潔能源消納，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平;有利于提高能源利用效率，降低大氣污染物排放;有利于維護(hù)市場公平競爭，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二、基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。強(qiáng)化電力發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，統(tǒng)籌能源資源和市場需求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)自備電廠。

堅(jiān)持安全可靠的原則。嚴(yán)格執(zhí)行電力行業(yè)相關(guān)規(guī)章，提升自備電廠運(yùn)行水平，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

堅(jiān)持節(jié)能減排的原則。嚴(yán)格新建機(jī)組能效、環(huán)保準(zhǔn)入門檻，落實(shí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)。持續(xù)升級(jí)改造和淘汰落后火電機(jī)組，切實(shí)提升自備電廠能效、環(huán)保水平。

堅(jiān)持公平競爭的原則。執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)則，推動(dòng)自備電廠成為合格市場主體，公平參與市場交易。

堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管的原則。構(gòu)建“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對自備電廠的監(jiān)督管理，維護(hù)電力建設(shè)運(yùn)行秩序。

三、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)范建設(shè)

(一)統(tǒng)籌納入規(guī)劃。新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項(xiàng)目(除背壓機(jī)組和余熱、余壓、余氣利用機(jī)組外)要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，由地方政府依據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》核準(zhǔn)，禁止以各種名義在總量控制規(guī)模外核準(zhǔn)。(二)公平參與優(yōu)選。新(擴(kuò))建燃煤自備電廠要符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，與公用火電項(xiàng)目同等條件參與優(yōu)選。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。裝機(jī)明顯冗余、火電利用小時(shí)數(shù)偏低地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，原則上不再新(擴(kuò))建自備電廠項(xiàng)目。

(三)科學(xué)規(guī)范建設(shè)。自備電廠要按照以熱定電、自發(fā)自用為主的原則合理選擇機(jī)型和裝機(jī)規(guī)模。開工建設(shè)前要按規(guī)定取得核準(zhǔn)文件和必要的支持性文件，建設(shè)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行火電建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和能效、水效、環(huán)保、安全質(zhì)量等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁未批先建、批建不符及以余熱、余壓、余氣名義建設(shè)常規(guī)燃煤機(jī)組等違規(guī)行為。禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。

(四)做好電網(wǎng)接入。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網(wǎng)，做好系統(tǒng)接入服務(wù)。并網(wǎng)自備電廠應(yīng)按要求配置必要的繼電保護(hù)與安全自動(dòng)裝置以及調(diào)度自動(dòng)化、通信和電量計(jì)量等設(shè)備，切實(shí)做好并網(wǎng)安全等相關(guān)工作。鼓勵(lì)有條件并網(wǎng)的自備電廠按自愿原則并網(wǎng)運(yùn)行。

四、加強(qiáng)運(yùn)行管理，參與輔助服務(wù)

(一)加強(qiáng)運(yùn)行管理。并網(wǎng)自備電廠要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律，服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)行安排，合理組織設(shè)備檢修和機(jī)組啟停。全面落實(shí)電力行業(yè)相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，做好人員培訓(xùn)，主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任和義務(wù)。

(二)參與輔助服務(wù)。并網(wǎng)自備電廠要按照“兩個(gè)細(xì)則”參與電網(wǎng)輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償，根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并按照相關(guān)規(guī)定參與分?jǐn)?，獲得收益。

五、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，繳納各項(xiàng)費(fèi)用

(一)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼，各級(jí)地方政府均不得隨意減免或選擇性征收。

(二)合理繳納備用費(fèi)。擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定備用容量，并按約定的備用容量向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。備用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分省統(tǒng)一制定，由省級(jí)價(jià)格主管部門按合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t制定，報(bào)國家發(fā)展改革委備案。向企業(yè)自備電廠收取的系統(tǒng)備用費(fèi)計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)收入，并由政府價(jià)格主管部門在核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平時(shí)統(tǒng)籌平衡。隨著電力市場化改革逐步推進(jìn)，探索取消系統(tǒng)備用費(fèi)，以市場化機(jī)制代替。

六、加強(qiáng)綜合利用，推動(dòng)燃煤消減

(一)加強(qiáng)綜合利用。鼓勵(lì)企業(yè)回收利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生可利用的熱能、壓差以及余氣等建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的余熱、余壓、余氣自備電廠。此類項(xiàng)目不占用當(dāng)?shù)鼗痣娊ㄔO(shè)規(guī)模，可按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。

(二)鼓勵(lì)對外供熱供電。余熱、余壓、余氣自備電廠生產(chǎn)的電力、熱力，在滿足所屬企業(yè)自身需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其按有關(guān)規(guī)定參與電力交易并向周邊地區(qū)供熱。

(三)推動(dòng)燃煤消減。推動(dòng)可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。在風(fēng)、光、水等資源富集地區(qū)，采用市場化機(jī)制引導(dǎo)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電。

七、推進(jìn)升級(jí)改造，淘汰落后機(jī)組

(一)推進(jìn)環(huán)保改造。自備電廠應(yīng)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，確保滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并安裝污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)等部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠要采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)改造等措施，限期完成環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造。對于國家要求實(shí)施超低排放改造的自備燃煤機(jī)組，要在規(guī)定期限內(nèi)完成相關(guān)改造工作。鼓勵(lì)其他有條件的自備電廠實(shí)施超低排放改造。

(二)提高能效水平。自備電廠運(yùn)行要符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的能效標(biāo)準(zhǔn)要求。供電煤耗、水耗高于本省同類型機(jī)組平均水平5克/千瓦時(shí)、0.5千克/千瓦時(shí)及以上的自備燃煤發(fā)電機(jī)組，要因廠制宜，實(shí)施節(jié)能節(jié)水升級(jí)改造。

(三)淘汰落后機(jī)組。對機(jī)組類型屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰類的，由地方政府明確時(shí)間表，予以強(qiáng)制淘汰關(guān)停。能耗和污染物排放不符合國家和地方最新標(biāo)準(zhǔn)的自備電廠應(yīng)實(shí)施升級(jí)改造，拒不改造或不具備改造條件的由地方政府逐步淘汰關(guān)停。淘汰關(guān)停后的機(jī)組不得轉(zhuǎn)供電或解列運(yùn)行，不得易地建設(shè)。主動(dòng)提前淘汰自備機(jī)組的企業(yè)，淘汰機(jī)組容量和電量可按有關(guān)規(guī)定參與市場化交易。

八、確定市場主體，參與市場交易

(一)確定市場主體。滿足下列條件的擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)，可成為合格發(fā)電市場主體。

1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)到能效、環(huán)保要求;2.按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼;3.公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任;4.進(jìn)入各級(jí)政府公布的交易主體目錄并在交易機(jī)構(gòu)注冊;5.滿足自備電廠參與市場交易的其他相關(guān)規(guī)定。

(二)有序參與市場交易。擁有自備電廠的企業(yè)成為合格發(fā)電市場主體后，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。

(三)平等參與購電。擁有自備電廠但無法滿足自身用電需求的企業(yè)，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。

九、落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)督管理

(一)明確主體責(zé)任。擁有自備電廠的企業(yè)，要承擔(dān)加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化自備電廠內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各省級(jí)發(fā)改(能源)、經(jīng)信(工信)、價(jià)格、環(huán)保等相關(guān)部門以及國家能源局派出機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成工作合力，確保自備電廠規(guī)范有序發(fā)展。

(三)開展專項(xiàng)監(jiān)管。國家能源局會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定開展自備電廠專項(xiàng)監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，形成監(jiān)管報(bào)告，對存在的問題要求限期整改，將拒不整改的企業(yè)納入黑名單，并向社會(huì)公布。

(四)強(qiáng)化項(xiàng)目管理。各省級(jí)能源主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對本地區(qū)新(擴(kuò))建自備電廠項(xiàng)目的管理。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對未核先建、批建不符、越權(quán)審批等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目及以余熱、余壓、余氣名義建設(shè)常規(guī)燃煤機(jī)組等問題的監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，交由地方能源主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，并會(huì)同相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理。

(五)規(guī)范運(yùn)行改造。各省級(jí)發(fā)改(能源)、經(jīng)信(工信)、環(huán)保等主管部門會(huì)同國家能源局派出機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工對燃煤自備電廠安全生產(chǎn)運(yùn)行、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等工作以及余熱、余壓、余氣自備電廠運(yùn)行中的弄虛作假行為開展有效監(jiān)管。對安全生產(chǎn)運(yùn)行不合規(guī)，能效、環(huán)保指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，未按期開展升級(jí)改造和淘汰落后等工作的自備電廠，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理，并視情況限批其所屬企業(yè)新建項(xiàng)目。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部駐各省(區(qū)、市)監(jiān)察專員辦事處加強(qiáng)對擁有自備電廠企業(yè)繳納政府性基金情況的監(jiān)督檢查。各省級(jí)價(jià)格、能源主管部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對擁有自備電廠繳納政策性交叉補(bǔ)貼情況的監(jiān)督檢查。對存在欠繳、拒繳問題的，要通報(bào)批評、限期整改，并依法依規(guī)予以處理。

第三篇：東北區(qū)域燃煤發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)規(guī)定

東北區(qū)域燃煤發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)規(guī)定

（2010年版）

國家電力監(jiān)管委員會(huì)東北監(jiān)管局

編 制 人 員

編委會(huì)主任： 韓水

編委會(huì)副主任：趙海華 苑舜

主 編： 苑舜

副 主 編： 代方濤 高世同 馬偉良

編 委： 季超儔 佟守志 李鐵男 李 月 洪 芹 屠曉利成功

陳廣哲 陳德智 孫玉龍 劉紹中 孫 哲 王 力曉峰

姜海雷 朱 健 孔令寶 孫琪凡 徐 哲 東子 盛天鷹

杜秀科 王

李 岐 劉

牟 琳 苗2

前 言

國家電力監(jiān)管委員會(huì)東北監(jiān)管局自2006年開展東北區(qū)域燃煤發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)以來，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)場安全管理的需要，通過在評價(jià)過程中不斷地實(shí)踐和積累經(jīng)驗(yàn)，國家電力監(jiān)管委員會(huì)東北監(jiān)管局對燃煤發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)規(guī)定進(jìn)行了三次修訂、補(bǔ)充和完善。本次修訂是在《東北區(qū)域燃煤發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)規(guī)定（2008年版）》的基礎(chǔ)上，遵循嚴(yán)格規(guī)范、量化評價(jià)內(nèi)容的原則，突出了標(biāo)準(zhǔn)的適用性、科學(xué)性和可操作性?，F(xiàn)將有關(guān)補(bǔ)充修訂情況作如下說明：

一、根據(jù)東北區(qū)域燃煤發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)需要，對《東北區(qū)域燃煤發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)規(guī)定（2010年版）》的評價(jià)單元進(jìn)行了重新劃分，修訂后分為六個(gè)評價(jià)單元：

1、安全管理評價(jià)單元；

2、運(yùn)行管理評價(jià)單元；

3、防洪度汛評價(jià)單元；

4、排水設(shè)施評價(jià)單元；

5、壩體結(jié)構(gòu)評價(jià)單元；

6、壩體滲流評價(jià)單元。

二、對各評價(jià)單元的評價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、補(bǔ)充和完善，使評價(jià)內(nèi)容更加全面、準(zhǔn)確、充實(shí)、規(guī)范。

三、進(jìn)一步細(xì)化了安全管理與運(yùn)行管理評價(jià)單元。使之有利于企業(yè)加強(qiáng)日常安全管理、有利于貯灰場的動(dòng)態(tài)管理、有利于貯灰場安全隱患的監(jiān)控。

四、以科學(xué)的監(jiān)測手段，著重對壩體抗滑穩(wěn)定性驗(yàn)算以及貯灰場的安全等級(jí)的確定，提出更嚴(yán)格的要求。

五、本“規(guī)定”中增添了《第八章罰則》，目的在于加強(qiáng)對燃煤發(fā)電廠貯灰場安全生產(chǎn)的管理力度。

由于時(shí)間倉促，條件、水平有限，對于《東北區(qū)域燃煤發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)規(guī)定（2010年版）》的制定還會(huì)存在一定的不足之處，希望從事貯灰場工作的專家、工程技術(shù)人員及管理人員提出寶貴意見，以便及時(shí)補(bǔ)充修訂。

參加這次修編工作的有：東北電力設(shè)計(jì)院、遼寧省電力勘測設(shè)計(jì)院、吉林省電力勘測設(shè)計(jì)院、沈陽萬益安全科技有限公司、遼寧省安全科技研究院、遼寧東科電力有限公司、哈 3 爾濱天元?jiǎng)趧?dòng)安全技術(shù)開發(fā)有限責(zé)任公司等單位的專家及部分發(fā)電企業(yè)相關(guān)人員，對于他們的大力支持、辛勤勞動(dòng)，一并表示感謝。

二〇一〇年一月五日

目 錄

第一章 總 則....................................................1 第二章 評價(jià)適用范圍及時(shí)限規(guī)定......................................2 第三章 組織與責(zé)任..................................................3 第四章 評價(jià)單元....................................................6 第五章 安全等級(jí)....................................................7 第六章 程序與管理.................................................10 第七章 驗(yàn)收及公告.................................................18 第八章 罰 則.....................................................20 第九章 附 則.....................................................21

附錄1：貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)單元評定表.............................22 附錄2：參考文獻(xiàn)................................................42 附件1：貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)申請書.................................43 附件2：貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告審查書.............................51 附件3：貯灰場（首次、后續(xù)）安全隱患監(jiān)控計(jì)劃、整改承諾書..........56附件4：貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)（首次、后續(xù)）隱患整改確認(rèn)書............58 5

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)《關(guān)于兩起電廠灰渣庫事故的通報(bào)》要求，有效實(shí)施東北區(qū)域電力安全監(jiān)管，保障發(fā)電企業(yè)安全運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院電力監(jiān)管條例》、《國家電監(jiān)會(huì)電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》、《火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》、《火力發(fā)電廠水工設(shè)計(jì)規(guī)范》、《火力發(fā)電廠灰渣筑壩設(shè)計(jì)規(guī)范》，參照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合東北區(qū)域發(fā)電廠貯灰場建設(shè)、運(yùn)行和管理實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 全面開展東北區(qū)域燃煤發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)是落實(shí)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于貯灰場運(yùn)行管理的要求，有效排查貯灰場存在的危險(xiǎn)、有害因素，對貯灰場運(yùn)行進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，及時(shí)消除和控制生產(chǎn)隱患，是促進(jìn)貯灰場安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要途徑。

第三條 貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)是國家電監(jiān)會(huì)東北監(jiān)管局（以下簡稱東北電監(jiān)局）本著“行業(yè)依法安全監(jiān)管”的原則，組織開展的專項(xiàng)安全現(xiàn)狀評價(jià)工作。

第二章 評價(jià)適用范圍及時(shí)限規(guī)定

第四條 東北區(qū)域燃煤發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)適用范圍：

遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)內(nèi)的燃煤發(fā)電廠濕式貯灰場，山谷干式貯灰場可參照執(zhí)行。

第五條 貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)時(shí)限規(guī)定：

符合本規(guī)定第四條的發(fā)電廠，一般情況下每3年進(jìn)行一次貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)。

第六條 符合本規(guī)定第四條規(guī)定的發(fā)電廠應(yīng)按本規(guī)定，并結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真組織開展自查自評自改工作，積極主動(dòng)委托安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)。

第七條 東北電監(jiān)局將分批下達(dá)貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)工作計(jì)劃，并按計(jì)劃組織貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)的評審。

第三章 組織與責(zé)任

第八條 東北監(jiān)管局是國家電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)，履行所轄區(qū)域電力安全監(jiān)管職責(zé)，是發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)工作監(jiān)管責(zé)任主體，負(fù)有以下安全監(jiān)管責(zé)任：

（一）組織制定《東北區(qū)域燃煤發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)規(guī)定》；

（二）下達(dá)貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)工作計(jì)劃，組織開展貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)評審工作；

（三）監(jiān)督并審核安全評價(jià)機(jī)構(gòu)是否具備依法取得相應(yīng)的安全評價(jià)資質(zhì)證書和在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評價(jià)工作；

（四）監(jiān)督安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)人員評價(jià)過程中的真實(shí)、嚴(yán)格、公正、可信，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決評價(jià)過程中存在的問題；

（五）組織專家組審查安全評價(jià)機(jī)構(gòu)提出的發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告；

（六）監(jiān)督發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全隱患所采取的監(jiān)控措施以及整改情況；

（七）委托安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對貯灰場的安全生產(chǎn)隱患整改或監(jiān)控情況進(jìn)行確認(rèn)。

第九條 發(fā)電廠是貯灰場安全運(yùn)行的責(zé)任主體，應(yīng)具備國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)定的安全運(yùn)行條件，對貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)工作負(fù)有以下責(zé)任：

（一）認(rèn)真組織本企業(yè)開展貯灰場安全現(xiàn)狀自查自評自改活動(dòng)，并保證其結(jié)果全面、真實(shí)、準(zhǔn)確；

（二）選擇具有依法取得國家甲級(jí)評價(jià)資質(zhì)證書和業(yè)務(wù)許可范圍內(nèi)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，對本企業(yè)貯灰場安全現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)。并積極配合安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，保證評價(jià)工作順利進(jìn)行和評價(jià)質(zhì)量；

（三）對本企業(yè)開展貯灰場安全現(xiàn)狀自查自評活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)提出的重大安全生產(chǎn)隱患，及時(shí)采取有效地監(jiān)控和整改措施，滿足安全運(yùn)行的需要；

（四）按本規(guī)定履行貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)評審工作程序。

第十條 安全評價(jià)機(jī)構(gòu)是依法取得資質(zhì)的有償服務(wù)機(jī)構(gòu)，對貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)工作負(fù)有以下責(zé)任：

（一）嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)許可范圍從事貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)活動(dòng)，并按照行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，合理收取費(fèi)用；

（二）嚴(yán)格遵守和履行與發(fā)電廠雙方，本著“自愿、有償、誠實(shí)、信用”的原則簽訂合同，按照合同規(guī)定的條款進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)工作；

（三）貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告應(yīng)附有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒發(fā)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、評價(jià)人員的名單和資質(zhì)證書號(hào)、以及技術(shù)專家的專業(yè)與職稱；

（四）貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)工作必須符合相關(guān)國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定要求，評價(jià)報(bào)告應(yīng)做到客觀、真實(shí)、公正、全面、完整、準(zhǔn)確，并對其評價(jià)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；

（五）貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容、格式應(yīng)參照《安全評價(jià)通則》（AQ8001-2007）中的相關(guān)要求進(jìn)行編寫，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：前言、目錄、概述、貯灰場概況（設(shè)計(jì)概況、貯灰場現(xiàn)狀）、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、評價(jià)單元?jiǎng)澐?、定性定量評價(jià)（壩體穩(wěn)定性驗(yàn)算、貯灰場防洪驗(yàn)算、排水建筑物排水能力驗(yàn)算等）、安全對策措施及建議、評價(jià)結(jié)論。結(jié)論中必須按本規(guī)定評定貯灰場安全等級(jí)；

（六）接受區(qū)域電力安全監(jiān)管部門、地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)工作的監(jiān)督管理。

第四章 評價(jià)單元

第十一條 濕式貯灰場容積≥100萬立方米或壩高≥30米為重大危險(xiǎn)源，要按國家相關(guān)要求進(jìn)行申報(bào)，登記管理，并進(jìn)行貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)。容積＜100萬立方米的貯灰場也應(yīng)按本規(guī)定進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)。

第十二條 貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)項(xiàng)目分為6個(gè)評價(jià)單元

1.安全管理評價(jià)單元

2.運(yùn)行管理評價(jià)單元

3.防洪度汛評價(jià)單元

4.排水設(shè)施評價(jià)單元

5.壩體結(jié)構(gòu)評價(jià)單元

6.壩體滲流評價(jià)單元

貯灰場安全評價(jià)單元的具體內(nèi)容及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見附錄1《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)單元評定表》。

第五章 安全等級(jí)

第十三條 貯灰場安全程度的結(jié)論應(yīng)根據(jù)貯灰場安全現(xiàn)狀各評價(jià)單元評定結(jié)果確定。貯灰場安全等級(jí)分為四級(jí)：正?；覉?、病態(tài)灰場、險(xiǎn)情灰場、危急灰場。

第十四條 正?；覉?/p>

貯灰場具備下列條件為正?；覉觯?/p>

1.防洪能力：按照灰壩設(shè)計(jì)級(jí)別所規(guī)定的洪水標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行貯灰標(biāo)高不超過限制貯灰標(biāo)高，有足夠的防洪容積和安全加高。

2.排水設(shè)施：排水系統(tǒng)（含排洪系統(tǒng)）設(shè)施，符合《火力發(fā)電廠水工設(shè)計(jì)規(guī)范》的設(shè)計(jì)要求，運(yùn)行工況正常。

3.壩體結(jié)構(gòu)：壩體結(jié)構(gòu)完整、沉降穩(wěn)定、未發(fā)現(xiàn)裂縫和滑移現(xiàn)象、抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)滿足規(guī)范要求。

4.滲透穩(wěn)定：運(yùn)行干灘長度、浸潤線位置符合設(shè)計(jì)要求，壩腳滲流水量平穩(wěn)、水質(zhì)清澈，下游坡面無溢出點(diǎn)。

5.評價(jià)單元得分率均在80%及以上。

第十五條 病態(tài)灰場

貯灰場存在下列情況之一的為病態(tài)灰場：

1.防洪能力：運(yùn)行貯灰標(biāo)高超過限制貯灰標(biāo)高。

2.排水設(shè)施：排水建筑物出現(xiàn)裂縫、鋼筋腐蝕、管接頭漏泥狀況。

3.壩體結(jié)構(gòu)：壩體整體外坡陡于設(shè)計(jì)值，壩坡沖刷嚴(yán)重形成沖溝，壩體抗滑安全系數(shù)不小于0.95倍規(guī)范允許值。

4.滲透穩(wěn)定：運(yùn)行干灘長度不符合設(shè)計(jì)要求,壩體浸潤線位置過高，有高位出溢點(diǎn)，坡面出現(xiàn)濕片。

5.評價(jià)單元得分率均在75%及以上。

第十六條 險(xiǎn)情灰場

貯灰場存在下列情況之一的為險(xiǎn)情灰場：

1.防洪能力：運(yùn)行貯灰標(biāo)高超過限制貯灰標(biāo)高，安全加高不滿足要求。

2.排水設(shè)施：排水系統(tǒng)排水不暢。

3.壩體結(jié)構(gòu)：壩體出現(xiàn)裂縫、坍塌、淺層滑坡現(xiàn)象。壩體抗滑安全系數(shù)不小于0.90倍規(guī)范允許值。

4.滲透穩(wěn)定：壩坡有大面積滲流。

5.評價(jià)單元得分率有一單元小于75%。第十七條 危急灰場

貯灰場存在下列情況之一的為危急灰場：

1.防洪能力：運(yùn)行貯灰標(biāo)高超過限制貯灰標(biāo)高，防洪容積不滿足要求。

2.排水設(shè)施：排水系統(tǒng)堵塞或坍塌，喪失排水能力。

3.壩體結(jié)構(gòu)：壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌、滑坡現(xiàn)象，危及壩體安全。壩體抗滑安全系數(shù)小于0.90倍規(guī)范允許值。

4.滲透穩(wěn)定：壩坡出現(xiàn)管涌流土現(xiàn)象，形成滲流破壞。

5.評價(jià)單元得分率有一單元小于70%。

第六章 程序與管理

第十八條 發(fā)電廠自查自評自改

（一）結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展本企業(yè)貯灰場安全現(xiàn)狀自查自評工作；

（二）組織本單位相關(guān)部門與專業(yè)技術(shù)管理人員，落實(shí)責(zé)任，按貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)單元所規(guī)定內(nèi)容，對照標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)查找、分析辨識(shí)存在的危險(xiǎn)因素或生產(chǎn)安全隱患，并認(rèn)真做好記錄；

（三）對已查找出的危險(xiǎn)因素或生產(chǎn)安全隱患，應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn)；并針對可能危及安全的危險(xiǎn)因素或隱患及時(shí)采取有效措施整改；對一時(shí)難以解決的問題應(yīng)采取有效措施監(jiān)控。

第十九條 發(fā)電廠安全評價(jià)申請

（一）發(fā)電廠在完成自查自評自改工作的前提下，按本規(guī)定附件1《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)申請書》內(nèi)容、格式填報(bào)，提出安全評價(jià)申請；

（二）東北電監(jiān)局主管部門接到企業(yè)報(bào)送的安全評價(jià)申請書后，十個(gè)工作日內(nèi)予以受理。經(jīng)審核符合安全評價(jià)條件，將與企業(yè)取得聯(lián)系、溝通相關(guān)安全評價(jià)事項(xiàng)；若不具備安全評價(jià)條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)以書面或其他形式告知發(fā)電廠并指導(dǎo)其按要求達(dá)到安全評價(jià)條件。

第二十條 安全現(xiàn)狀評價(jià)機(jī)構(gòu)選擇

（一）發(fā)電廠具備安全評價(jià)條件后，由企業(yè)自主選擇具備依法取得國家甲級(jí)安全評價(jià)資質(zhì)證書，且在其業(yè)務(wù)許可范圍內(nèi)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，協(xié)商安全評價(jià)有關(guān)事項(xiàng)；

（二）企業(yè)與安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法簽訂包括評價(jià)項(xiàng)目、雙方各自權(quán)利和義務(wù)、評價(jià)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等條款的貯灰場安全評價(jià)合同；

（三）企業(yè)選擇安全評價(jià)機(jī)構(gòu)后，簽訂安全現(xiàn)狀評價(jià)合同前，應(yīng)將選擇的安全現(xiàn)狀評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書報(bào)送東北電監(jiān)局審核、確認(rèn)、同意后，方可簽訂合同。

第二十一條 現(xiàn)場安全評價(jià)

（一）貯灰場現(xiàn)場安全評價(jià)工作由安全評價(jià)機(jī)構(gòu)按《東北區(qū)域燃煤發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)規(guī)定》要求，組織安全評價(jià)，發(fā)電廠相關(guān)部門和人員應(yīng)給予密切配合和大力支持；

（二）安全評價(jià)人員應(yīng)廣泛深入實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場考察，查看地形地貌、人文地理、周邊環(huán)境、貯灰場運(yùn)行情況、壩體及排水設(shè)施完好程度、貯灰場安全管理等，并提出貯灰場存在的安全隱患、危險(xiǎn)因素及應(yīng)采取的具體安全對策措施建議；

（三）現(xiàn)場安全評價(jià)工作應(yīng)本著“客觀、真實(shí)、公正、全面、完整、準(zhǔn)確”的原則，做到“查細(xì)、查全、查實(shí)”，按貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告的編制要求，提交《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告》送審版。

第二十二條 安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告的評審

（一）安全評價(jià)機(jī)構(gòu)提出《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告》送審版后，由東北電監(jiān)局及時(shí)組織召開評審會(huì)，進(jìn)行《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告》評審；

（二）通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場檢查、討論等方式進(jìn)行評審，提出對評價(jià)機(jī)構(gòu)所作的評審結(jié)論意見，并形成“貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)評審會(huì)議紀(jì)要”；

（三）要求安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對發(fā)電廠貯灰場隱患整改情況進(jìn)行全過程跟蹤及現(xiàn)場復(fù)查確認(rèn)；

（四）發(fā)電廠上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人、發(fā)電廠主要負(fù)責(zé)人以及評價(jià)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參加評審會(huì)；

（五）各有關(guān)單位要嚴(yán)格履行，認(rèn)真落實(shí)“會(huì)議紀(jì)要”相關(guān)事項(xiàng)，做好隱患整改與確認(rèn)工作；

（六）《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告》評審不合格的，需進(jìn)行修改補(bǔ)充；兩次評審不合格的，按評價(jià)程序，由發(fā)電廠重新選擇評價(jià)單位進(jìn)行安全評價(jià)。

第二十三條 貯灰場未通過安全評價(jià)的情況處理

（一）《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告》評審合格，但安全等級(jí)為險(xiǎn)情灰場、危急灰場的為未通過貯灰場安全評價(jià)的發(fā)電廠；

（二）未通過貯灰場安全評價(jià)的發(fā)電廠，應(yīng)立即采取有效監(jiān)控措施，及時(shí)消除危及發(fā)電廠或周圍環(huán)境的重大安全隱患；

（三）東北電監(jiān)局及發(fā)電廠上級(jí)主管部門應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督發(fā)電廠及時(shí)整改，消除生產(chǎn)安全隱患；

（四）發(fā)電廠在完成隱患整改后，重新履行評價(jià)程序，提出復(fù)評申請。復(fù)評時(shí)只對“不符合”評價(jià)項(xiàng)目和存在危及發(fā)電廠或周圍環(huán)境的重大隱患整改項(xiàng)目進(jìn)行安全評價(jià)；

（五）經(jīng)評價(jià)組復(fù)評確認(rèn)，發(fā)電廠已對危及發(fā)電廠或周圍環(huán)境的重大隱患全部整改并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)東北電監(jiān)局同意，可不再另行召開會(huì)議進(jìn)行評審。

第二十四條 隱患整改計(jì)劃落實(shí)、監(jiān)控承諾及確認(rèn)

（一）發(fā)電廠應(yīng)針對《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告》中提出的及評審會(huì)議補(bǔ)充的危及發(fā)電廠或周圍環(huán)境的重大安全隱患，在會(huì)議結(jié)束后，十個(gè)工作日內(nèi)制定《貯灰場（首次、后續(xù)）安全隱患監(jiān)控計(jì)劃、整改承諾書》見（附件3），重大隱患整改項(xiàng)目需由企業(yè)上級(jí)主管部門簽署意見，報(bào)送東北電監(jiān)局和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)；

（二）發(fā)電廠在制定《貯灰場（首次、后續(xù)）安全隱患監(jiān)控計(jì)劃、整改承諾書》時(shí)，應(yīng)按整改完成時(shí)限分類編制。一類為首次整改期（一般為三十個(gè)工作日）可以完成的項(xiàng)目；另一類為在首次整改期內(nèi)難以整改完成的，但需要在首次整改期內(nèi)制定嚴(yán)密可靠、具體可行的監(jiān)控措施防范事故發(fā)生的項(xiàng)目；

（三）發(fā)電廠應(yīng)按照《貯灰場（首次、后續(xù)）安全隱患監(jiān)控計(jì)劃、整改承諾書》，認(rèn)真組織落實(shí)，并主動(dòng)聯(lián)系安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，及時(shí)對隱患整改完成情況予以確認(rèn)。企業(yè)隱患整改確認(rèn)分為首次隱患整改確認(rèn)和后續(xù)隱患整改確認(rèn)兩個(gè)階段完成。

1、首次隱患整改確認(rèn)。《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告》審查會(huì)結(jié)束后三十個(gè)工作日為發(fā)電廠首次隱患整改期。首次隱患整改期滿后，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)派員到達(dá)現(xiàn)場，對發(fā)電廠《貯灰場（首次、后續(xù)）安全隱患監(jiān)控計(jì)劃、整改承諾書》完成情況予以確認(rèn)（包括對后續(xù)隱患整改監(jiān)控措施制定、落實(shí)情況的確認(rèn)），發(fā)電廠應(yīng)積極配合完成隱患整改確認(rèn)工作。

2、后續(xù)隱患整改前監(jiān)控。按照企業(yè)制定《貯灰場（首次、后續(xù)）安全隱患監(jiān)控計(jì)劃、整改承諾書》，由于某種原因未列入首次隱患整改期完成的項(xiàng)目，均為后續(xù)隱患整改項(xiàng)目，發(fā)電廠應(yīng)在隱患整改前，認(rèn)真制定或采取具體、完整、嚴(yán)密、可靠的措施加以監(jiān)控，防止或避免生產(chǎn)事故發(fā)生。

3、對逾期未完的隱患整改項(xiàng)目的處理。按發(fā)電廠制定《貯灰場（首次、后續(xù)）安全隱患監(jiān)控計(jì)劃、整改承諾書》規(guī)定的整改期限，不能按期完成的項(xiàng)目，發(fā)電廠應(yīng)在整改期限 14 到期前十個(gè)工作日向東北電監(jiān)局上報(bào)貯灰場隱患整改計(jì)劃調(diào)整意見，經(jīng)東北電監(jiān)局同意，方可按調(diào)整的整改期限組織實(shí)施。

4、后續(xù)隱患整改確認(rèn)。對于發(fā)電廠后續(xù)隱患整改項(xiàng)目及發(fā)電廠逾期未完的整改項(xiàng)目，由安全現(xiàn)狀評價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),動(dòng)態(tài)跟蹤確認(rèn)，直至發(fā)電廠《貯灰場（首次、后續(xù)）安全隱患監(jiān)控計(jì)劃、整改承諾書》所列隱患全部整改。

（四）安全評價(jià)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)本著“真實(shí)、公正、全面、準(zhǔn)確”的原則，對發(fā)電廠隱患整改或監(jiān)控情況予以確認(rèn)，及時(shí)按規(guī)定向東北電監(jiān)局報(bào)送《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)（首次、后續(xù)）隱患整改確認(rèn)書》見（附件4），并對其確認(rèn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十五條 評價(jià)報(bào)告驗(yàn)收及審批

（一）《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告》評審驗(yàn)收結(jié)束后，四十個(gè)工作日內(nèi)由安全評價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評審意見修改后提出備案版《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告》，并按本規(guī)定附件2內(nèi)容、格式填寫《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告審查書》，報(bào)東北電監(jiān)局審查備案；

（二）評審工作中，如《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告》存在較為嚴(yán)重的問題，評審后評價(jià)機(jī)構(gòu)將于十個(gè)工作日完成修改報(bào)告，東北電監(jiān)局另組織評審專家進(jìn)行評審；

（三）《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告(備案版)》、《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告審查書》存在下列情形之一的不予批復(fù)：

１.發(fā)電廠未經(jīng)東北電監(jiān)局同意，首次隱患整改項(xiàng)目尚未完成；

２.發(fā)電廠未對首次、后續(xù)整改監(jiān)控項(xiàng)目落實(shí)監(jiān)控措施或未按規(guī)定進(jìn)行承諾；

３.發(fā)電廠貯灰場重大生產(chǎn)安全隱患未得到有效消除或控制，危及發(fā)電廠或周圍環(huán)境；

４.安全評價(jià)機(jī)構(gòu)所作的《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告(備案版)》對發(fā)電廠存在的危及發(fā)電廠或周圍環(huán)境辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、安全對策措施建議不全面、不準(zhǔn)確或存在較為嚴(yán)重的評價(jià)質(zhì)量問題；

５.存在其他不予通過評審的問題等。

（四）《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告(備案版)》、《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告審查書》一式三份，發(fā)電廠、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、東北電監(jiān)局各執(zhí)一份，備查。

第二十六條 文檔資料管理

東北電監(jiān)局、發(fā)電廠、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)均應(yīng)指派專人對與本單位或本部門相關(guān)的貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)文檔資料，按規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，妥善管理，備查。

第七章 驗(yàn)收及公告

第二十七條 根據(jù)貯灰場安全等級(jí)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)驗(yàn)收。

（一）安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論為“正?；覉觥钡挠枰酝ㄟ^驗(yàn)收；

（二）安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論為“病態(tài)灰場”的發(fā)電企業(yè)，應(yīng)在限定的時(shí)間內(nèi)按正?；覉鰳?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，消除事故隱患后予以驗(yàn)收；

（三）安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論為“險(xiǎn)情灰場”的不予以通過驗(yàn)收，發(fā)電企業(yè)應(yīng)限期整改，消除險(xiǎn)情；

（四）安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論為“危急灰場”的不予以通過驗(yàn)收，發(fā)電企業(yè)應(yīng)立即停產(chǎn)，進(jìn)行搶險(xiǎn)。

第二十八條 經(jīng)過安全現(xiàn)狀評價(jià)，專家評審論證被確定為病態(tài)灰場、險(xiǎn)情灰場和危急灰場的發(fā)電企業(yè)應(yīng)向上級(jí)單位和相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。東北電監(jiān)局下達(dá)限期整改通知書和通報(bào)。

第二十九條 貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論為險(xiǎn)情灰場或危急灰場的發(fā)電企業(yè)，應(yīng)評為“貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)限期整改發(fā)電廠”。

第三十條 評定為“貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)限期整改發(fā)電廠”的，在整改限期內(nèi)完成隱患整改后，經(jīng)重新復(fù)查復(fù)評，具備條件者，可重新評為“通過貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)發(fā)電廠”。

第三十一條 通過貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)的發(fā)電廠，由東北電監(jiān)局統(tǒng)一發(fā)公告并頒發(fā)“通過貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)發(fā)電廠”牌匾與證書。

第八章 罰 則

第三十二條 按本規(guī)定第二章“評價(jià)范圍及時(shí)限規(guī)定”，應(yīng)進(jìn)行貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)的發(fā)電廠，未按東北電監(jiān)局下達(dá)的《貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)計(jì)劃》完成或不積極組織開展自查自評自改、不按規(guī)定申請?jiān)u價(jià)的、弄虛作假、虛報(bào)指標(biāo)企業(yè)，東北電監(jiān)局將予以通報(bào)，限期整改完成。

第三十三條 對于存在危及發(fā)電廠或周圍環(huán)境的重大生產(chǎn)安全隱患，且在整改期內(nèi)未按《貯灰場（首次、后續(xù)）安全隱患監(jiān)控計(jì)劃、整改承諾書》完成的發(fā)電廠，東北電監(jiān)局同地方人民政府協(xié)商后，建議電網(wǎng)企業(yè)將發(fā)電機(jī)組解網(wǎng)。

第三十四條 對于存在危及發(fā)電廠或周圍環(huán)境的重大生產(chǎn)安全隱患，且未按規(guī)定完成貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)或未按《貯灰場（首次、后續(xù)）安全隱患監(jiān)控計(jì)劃、整改承諾書》完成隱患整改的發(fā)電廠，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究發(fā)電廠主要負(fù)責(zé)人、主要責(zé)任者的相應(yīng)責(zé)任。

第三十五條 東北電監(jiān)局將貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)中提出的重大生產(chǎn)安全隱患，作為區(qū)域電力安全監(jiān)管及區(qū)域安全檢查重點(diǎn)內(nèi)容。對于企業(yè)逾期未能完成的隱患整改的項(xiàng)目，將定期在區(qū)域內(nèi)通報(bào)。

第三十六條 貯灰場沒有取得安全生產(chǎn)許可證或沒有經(jīng)過安全評價(jià)的發(fā)電企業(yè)，不予以頒發(fā)“發(fā)電業(yè)務(wù)許可證”，已取得“發(fā)電業(yè)務(wù)許可證”的發(fā)電企業(yè)，吊銷“發(fā)電業(yè)務(wù)許可證”。

第九章 附 則

第三十七條 本規(guī)定由東北電監(jiān)局制定并頒布，未盡事宜，解釋權(quán)歸東北電監(jiān)局。

第三十八條 本規(guī)定遇有與國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，國家電監(jiān)會(huì)條例、規(guī)章相抵之處，以國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及國家電監(jiān)會(huì)條例、規(guī)章為準(zhǔn)。本規(guī)定自頒布之日起施行，東北監(jiān)管局頒布的《東北區(qū)域燃煤發(fā)電廠貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)規(guī)定（2008年版）》同時(shí)廢止。

附錄1：貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)單元評定表

附錄2：參考文獻(xiàn)

附件1: 貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)申請書

附件2：貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告審查書

附件3：貯灰場（首次、后續(xù)）安全隱患監(jiān)控計(jì)劃、整改承諾書

附件4：貯灰場安全現(xiàn)狀評價(jià)（首次、后續(xù)）隱患整改確認(rèn)書。

第四篇：燃煤鍋爐改燃?xì)饪尚行耘c案例分析

10t/h燃煤蒸汽鍋爐改造為燃?xì)忮仩t方案

近年來，以天然氣等清潔燃料為主的環(huán)保型供熱系統(tǒng)在城市集中供熱系統(tǒng)中獲得了廣泛的應(yīng)用，燃?xì)忮仩t也在是向小型化、輕量化、高效率低污染、提高組裝化程度和自動(dòng)化程度的方向發(fā)展。特別是采用一些新型燃燒技術(shù)和強(qiáng)化傳熱技術(shù)，使燃?xì)忮仩t的體積比以前大為降低，鍋殼式蒸氣鍋爐的熱效率已高達(dá)92％～93％。其經(jīng)濟(jì)性、安全性、可使用性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)鍋爐的高效率。環(huán)保型燃?xì)忮仩t，特別是蒸汽鍋爐，由于采用了低阻力型火管傳熱技術(shù)和低阻力高擴(kuò)展受熱面的緊湊型尾部受熱面，燃?xì)忮仩t的排煙溫度基本上和大容量的工業(yè)鍋爐相同，可達(dá)130～140℃。

(2)結(jié)構(gòu)簡單。采用簡單結(jié)構(gòu)的受熱面，對鍋殼式鍋爐，采用單波形爐膽和雙波形爐膽燃燒，強(qiáng)化型傳熱低阻力火管，以及低阻型擴(kuò)展尾部受熱面。除此之外還可根據(jù)具體要求配備低溫過熱器(≤250℃)受熱面。對水管式鍋爐，采用膜式壁型爐膛，緊湊的對流受熱面，可配備引風(fēng)裝置，除此之外還可根據(jù)具體要求配備高溫過熱器(≥250℃)受熱面。

(3)使用簡易配套的輔機(jī)。給水泵、鼓風(fēng)機(jī)和其它一些輔機(jī)要和鍋爐本體一起裝配，且保證運(yùn)輸?shù)目煽啃浴?/p>

(4)全智能化自動(dòng)控制并配有多級(jí)保護(hù)系統(tǒng)。不僅配有完善的全自動(dòng)燃燒控制裝置，更配有多級(jí)安全保護(hù)系統(tǒng)，具有鍋爐缺水、超壓、超溫、熄火保護(hù)、點(diǎn)火程序控制及聲、光、電報(bào)警。

(5)配備燃燒器(送風(fēng)機(jī))和煙道消音系統(tǒng)，降低鍋爐運(yùn)行的噪音。(6)裝備自動(dòng)加藥裝置，水處理裝置。

(7)配備其它監(jiān)測和限制裝置，至少應(yīng)保證鍋爐24小時(shí)無監(jiān)督安全運(yùn)行。

鍋爐參數(shù)指鍋爐容量、工作壓力、工作溫度。

工業(yè)蒸氣鍋爐的容量用額定蒸發(fā)量（D）表示。額定蒸發(fā)量（D）表明鍋爐在額定蒸氣壓力、蒸氣溫度、規(guī)定的鍋爐效率和給水溫度下，連續(xù)運(yùn)行時(shí)的必須保證的最大蒸發(fā)量，單位為t/h。工業(yè)熱水鍋爐以額定供熱量（Q）表示，其單位為MW。

蒸氣鍋爐額定工作壓力和溫度是指未經(jīng)過熱器出口集箱主蒸氣閥出口處的過熱蒸氣壓力和蒸氣溫度，對于無過熱器的鍋爐，可用主蒸氣閥出口處的蒸氣壓力和溫度來表示；熱水鍋爐額定工作壓力和溫度是指額定熱水出水閥口處的熱水壓力和溫度。壓力的單位用MPa，溫度的單位為℃。

蒸氣鍋爐給水溫度是指進(jìn)省煤器的水溫度，對無省煤器的鍋爐是指進(jìn)入鍋爐鍋筒的水溫度；熱水鍋爐一般稱為額定進(jìn)口水溫度。

隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，我國開始強(qiáng)制推行清潔燃料供熱和采暖。如北京市，從1997年開始將三環(huán)路以內(nèi)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、餐館等公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)有的燃煤爐灶全部改用天然氣，市區(qū)內(nèi)分散的中、小型燃煤鍋爐逐步改燒天然氣；上海市，內(nèi)環(huán)線內(nèi)不允許新建燃煤鍋爐房；西安市從1998年開始，二環(huán)路以內(nèi)不再批建燃煤鍋爐，一律采用天然氣鍋爐，并已通過政府的一些優(yōu)惠政策限期要求原有燃煤鍋爐的單位對鍋爐進(jìn)行燃?xì)飧脑?。因此，將正在運(yùn)行的中小型燃煤鍋爐改造成燃?xì)饩统蔀槲覀兠媾R的任務(wù)之一。

改造原則

燃?xì)夂腿济旱奶匦源嬖诤艽蟮牟町?。主要表現(xiàn)如下：

(1)燃?xì)鈺r(shí)，爐內(nèi)火焰輻射傳熱比燃煤時(shí)弱；

(2)燃?xì)鈺r(shí)，三原子氣體特別是水蒸氣的輻射能力比燃煤時(shí)強(qiáng)；

(3)燃?xì)鈺r(shí)，受熱面的的積灰和污染比燃煤時(shí)大為減輕，增大了傳熱溫差和熱有效系數(shù)，一般燃?xì)鈺r(shí)的對流受熱面的熱有效系數(shù)比燃煤時(shí)增加20％，比燃油時(shí)增加10％；

(4)燃?xì)鈺r(shí)的過量空氣系數(shù)比燃煤時(shí)小很多，如果改燃?xì)夂箦仩t出力不變，則煙氣流速將明顯降低，另一方面也表明如果增大燃?xì)饬?，可適當(dāng)提高鍋爐的出力。

采用層燃方式燃煤時(shí)，爐膛內(nèi)有一個(gè)高溫燃燒著的燃料層，形成強(qiáng)烈的輻射面；同時(shí)爐內(nèi)煙氣中的飛灰也形成固體輻射，這些都是燃煤鍋爐爐內(nèi)輻射傳熱的有利因素。燃?xì)鈺r(shí)，煙氣中沒有固體輻射，但三原子氣體輻射比燃煤時(shí)強(qiáng)。這是因?yàn)槿細(xì)鈺r(shí)煙氣中水蒸氣含量比燃煙煤時(shí)約高1倍。雖然CO2含量相應(yīng)降低，但水蒸氣的輻射能力比CO2強(qiáng)，三原子氣體的總輻射能力還是比燃煤時(shí)強(qiáng)。另外，燃?xì)鈺r(shí)輻射受熱面的積灰和污染大大減輕，增大了傳熱溫差。所以層燃的燃煤鍋爐改燃?xì)夂?，爐膛出口煙氣溫度變化不大或略有升高。如果在爐內(nèi)裝有比較有效的二次輻射裝置，則爐膛出口煙溫還可能比燃煤時(shí)低。

一般層燃的燃煤鍋爐改燃?xì)夂?，鍋爐熱效率能提高10％～15％以上。這是因?yàn)槭軣崦娴奈廴竞头e灰明顯減輕，傳熱條件改善；排煙中過?？諝庀禂?shù)和排煙溫度都有所降低，而且沒有固體不完全燃燒損失，氣體不完全燃燒損失也可控制得比較小。

對于鍋爐和燃用煤粉的鍋爐．改燃?xì)夂鬅嵝释岣吆苌伲袝r(shí)甚至略有降低。這是因?yàn)殄仩t和煤粉爐的各項(xiàng)損失原來就比較小，改燃?xì)夂髱淼暮锰幉⒉惶黠@，而排煙熱損失卻因煙氣中水蒸氣含量較高而增大了。

層燃燃煤鍋爐改燃?xì)夂?，出力可提?0％～50％。這時(shí)，如果燃燒器選擇恰當(dāng)，鍋爐的鼓、引風(fēng)機(jī)一般不需要更換。如果采用引射式燃燒器，也可以不用鼓風(fēng)機(jī)。

燃煤鍋爐改燃?xì)鈺r(shí)，還有下列幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)改燃?xì)夂?，對流受熱面的煙速不受飛灰磨損條件的限制，因而可以適當(dāng)提高煙速。例如，可以加多煙程、增設(shè)煙氣擋板等，提高對流受熱面的傳熱系數(shù)，在不增加鍋爐受熱面的情況下，使鍋爐出力明顯提高。

(2)燃煤鍋爐一般爐膛容積都比較大，改燃?xì)夂笤龃笕細(xì)饬浚谌紵喜粫?huì)有困難。同時(shí)可以利用燃煤比較大的爐膛容積，適當(dāng)增加爐內(nèi)的輻射受熱面，例如，在燃煤時(shí)，由于燃燒要求未能敷設(shè)水冷壁的爐墻上可加設(shè)水冷壁；還可裝設(shè)雙面曝光的水冷壁及屏式受熱面。這樣，提高了鍋爐的出力，而又不增大鍋爐的體積。這是燃煤鍋爐改燃?xì)鈺r(shí)增大鍋爐出力優(yōu)先選擇的方案。

(3)對于有除灰層(雙層布置)的鍋爐改燃?xì)鈺r(shí)，可以把爐膛向下加大，增加水冷壁和尾部受熱面以提高出力。這也是燃煤鍋爐改燃?xì)鈺r(shí)可供選擇的較好方案。

(4)燃?xì)馊紵鬅煔庵兴魵獾暮勘热紵熋簳r(shí)要多1倍左右。比無煙煤多3倍左右，充分利用這一部分水蒸氣的汽化潛熱是提高燃?xì)饫寐实挠行Т胧?。在有熱水供?yīng)負(fù)荷的地方，增設(shè)用煙氣直接接觸加熱水的省煤器，可以使鍋爐的熱效率提高到90％～96％(按煤氣的高熱值計(jì)算)。為了提高熱水溫度，可以把這種省煤器與一般表面式省煤器或加熱器聯(lián)合使用。

(5)采用層燃方式的燃煤鍋爐，有一個(gè)燃燒著的燃料層，在爐內(nèi)形成強(qiáng)烈的輻射。而燃?xì)鈺r(shí)火焰輻射能力較低。為此，可以采取措施增強(qiáng)爐內(nèi)的輻射傳熱。對中小型鍋爐，目前比較有效的辦法是采用輻射式燃燒器和在爐內(nèi)設(shè)置二次輻射裝置。輻射式燃燒器和二次輻射裝置的傳熱過程是：高溫?zé)煔庖詫α骱洼椛涞姆绞?主要是對流的方式)把熱量傳給輻射面，使輻射面溫度升高到800～1300℃；高溫輻射面再以輻射的方式把熱量傳給爐內(nèi)受熱面。

燃煤鍋爐改裝燃?xì)?，還要考慮以下具體情況：

(1)如果燃煤鍋爐在安裝使用之前就決定改為燃?xì)忮仩t，這時(shí)，允許對鍋爐的結(jié)構(gòu)和布置進(jìn)行比較大的修改，使其盡量適于燃?xì)?。特別對那些散裝出廠的鍋爐，可供選擇的改裝方案就更多。一般在這種情況下改裝燃?xì)獾闹行⌒湾伓?，均?yīng)單層布置，取消原燃煤的除灰層，以簡化鍋爐房的結(jié)構(gòu)，方便操作。燃煤時(shí)的燃燒設(shè)備，運(yùn)煤除灰系統(tǒng)不再需要安裝。層燃鍋爐所必須的前后拱管束，在安裝時(shí)應(yīng)改為垂直管束。未布置水冷壁的爐墻可加設(shè)水冷壁。燃煤時(shí)煙道部分的落灰斗、吹灰器等設(shè)備在時(shí)可予以保留，在燃?xì)鈺r(shí)可不裝。

(2)對于已在使用的燃煤鍋爐改燃?xì)鈺r(shí)，一般應(yīng)拆除原有的燃燒設(shè)備，如給煤機(jī)、爐排等。但應(yīng)盡量利用原鍋爐的鼓(引)風(fēng)機(jī)。在鍋爐出力有較大提高而原配鼓(引)風(fēng)機(jī)的容量不夠時(shí)，首先應(yīng)考慮提高風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)速，以節(jié)省改裝費(fèi)用。這時(shí)燃燒器的容量，應(yīng)考慮到改燃?xì)夂螅仩t出力可以明顯提高的普遍情況。一般可按鼓(引)風(fēng)機(jī)的能力反算燃?xì)饬?。燃燒器的空氣阻力，不?yīng)超過鼓風(fēng)機(jī)所能提供的壓頭。燃煤時(shí)的前后拱管束在沒有可能改為垂直管束時(shí)，至少應(yīng)取掉其上的掛磚，以增大其吸熱量。

(3)為了使改造后的燃?xì)忮仩t能夠處于較佳的運(yùn)行狀態(tài)，達(dá)到改造設(shè)計(jì)的出力，對容量較大的燃煤鍋爐應(yīng)進(jìn)行燃?xì)飧脑斓臒崃妥枇τ?jì)算；對和鍋筒、集箱連接的受熱面進(jìn)行改造時(shí)，還需要對鍋爐的強(qiáng)度進(jìn)行核算。在熱力計(jì)算時(shí)主要計(jì)算改造后所需要的燃?xì)饬?，輻射和對流受熱面的吸熱比例，對流受熱面的煙氣流速等?/p>

燃煤鍋爐在實(shí)際使用運(yùn)行中，熱效率低，能源浪費(fèi)大，排塵濃度大，煤的含硫量高，對大氣污染嚴(yán)重。尤其是近年來，能源供需和環(huán)境污染的矛盾日益突出。而燃?xì)忮仩t的熱效率高，對大氣污染又低，有很好的環(huán)保性能。發(fā)達(dá)國家的燃?xì)忮仩t占有相當(dāng)大的比重，俄羅斯占60%，美國占98%，日本占99%，發(fā)展燃?xì)忮仩t是大勢所趨。因此，我國越來越多的大中城市制定了相應(yīng)的強(qiáng)制性法規(guī)，限制燃煤鍋爐的使用，例如北京、上海、西安等地不再批準(zhǔn)建設(shè)新的燃煤鍋爐房，原有的鍋爐房一律改造為燃?xì)忮仩t。根據(jù)新的環(huán)保法，對產(chǎn)生大氣污染的設(shè)備要實(shí)行監(jiān)管，嚴(yán)格限定污染物的排放量，實(shí)施“碧水藍(lán)天工程”，推薦使用清潔燃料或天然氣，各級(jí)政府會(huì)采取相應(yīng)措施，推行燃煤全面及燃?xì)饣脑臁Ｌ烊粴馐悄壳笆澜缟弦环N最清潔的燃料，它燃燒充分，產(chǎn)生的灰份、含硫量和含氮量比燃煤低的多。同時(shí)，氣體燃料通過管道輸送，可極大的減小勞動(dòng)強(qiáng)度，改善勞動(dòng)條件，降低運(yùn)行成本。國家“西氣東輸”、“忠氣進(jìn)漢”等工程的實(shí)施，使孝感市年底即可用上天然氣，為鍋爐的煤改氣提供了優(yōu)質(zhì)、充足、廉價(jià)的氣源。

一、基本情況

青島啤酒應(yīng)城分廠原有10t/h燃煤蒸汽鍋爐一臺(tái)，該鍋爐為上海四方鍋爐廠生產(chǎn)，型號(hào)SHL-1.25-AⅡ型，2000年生產(chǎn)，2003年投入使用。鍋爐爐體受壓元件基本完好，有繼續(xù)使用價(jià)值；鍋爐的給水系統(tǒng)和送、引風(fēng)系統(tǒng)基本完好，非常適宜改造為燃?xì)忮仩t。

1、鍋爐參數(shù) ① 額定出力 10t/h ② 額定工作壓力 1.25Mpa ③ 給水溫度 105ОC ④ 設(shè)計(jì)效率 ≥90% ⑤ 使用燃料： 燃煤 ⑥ 燃料消耗量： 5t標(biāo)準(zhǔn)煤/噸蒸汽 ⑦ 燃燒方式 室燃 ⑧ 電能消耗（風(fēng)系統(tǒng)）96.4Kw

2、改造要求

用戶要求將現(xiàn)有的一臺(tái)10t/h燃煤蒸汽鍋爐改造為天然氣鍋爐。并達(dá)到如下目標(biāo)： 1）保持原鍋爐的額定參數(shù)（如汽溫、汽壓、給水溫度等不變）2）保持或提高原鍋爐的出力和效率

3）通過改造達(dá)到消除煙塵，滿足環(huán)保要求 4）改造方案簡單易行，投資少、見效快，工期短，因此改爐時(shí)涉及面越小越好。改造時(shí)不超出鍋爐本體基本結(jié)構(gòu)之外。

二、改造技術(shù)方案

1、燃煤鍋爐改成燃?xì)忮仩t注意要點(diǎn)

1）燃燒器的選型和布置與爐膛型式關(guān)系密切，應(yīng)使?fàn)t內(nèi)火焰的充滿度好，不形成氣流死角；避免相臨燃燒器的火焰相互干擾；低負(fù)荷時(shí)保持火焰在爐膛中心位置，避免火焰中心偏離爐膛對稱中心；未燃盡的燃?xì)饪諝饣旌衔锊粦?yīng)接觸受熱面，以免形成氣體不完全燃燒；高溫火焰要避免高速?zèng)_刷受熱面，以免受熱面強(qiáng)度過高使管壁過熱等。燃燒器的布置還要考慮燃?xì)夤艿篮惋L(fēng)道的布置合理，操作、檢修和維修方便。

2）燃?xì)忮仩t爐膛出口煙氣溫度不會(huì)受積灰和高溫腐蝕等限制，一般允許在1300℃左右的較高范圍。

3）一般燃煤鍋爐改造成燃?xì)忮仩t后，由于受熱面和積灰明顯減輕，傳熱條件改善，不完全熱損失也可控制得較小，所以鍋爐效率可提高約5%-10%。

2、技術(shù)方案總的構(gòu)思 ① 爐膛設(shè)計(jì)考慮天然氣燃燒的火焰直徑（φ1500mm）和火焰長度（4500mm），使?fàn)t膛空間與火焰的充滿度達(dá)到最佳。爐膛容積熱負(fù)荷設(shè)計(jì)為≤100×104cal/m3h ② 考慮到天然氣主要成份為CH4，其燃燒后產(chǎn)生的H2O，蒸汽份額較大，故其輻射能力較強(qiáng)，爐膛受熱可適當(dāng)增加，以充分利用其輻射傳熱，提高熱效率，降低鋼材消耗，確保鍋爐出力，并可能提高鍋爐出力。③ 鍋爐爐膛內(nèi)采用微正壓燃燒。要求鍋爐的爐墻，密封性能要加強(qiáng)。④ 由于燃?xì)忮仩t的空氣過剩系數(shù)較小，只有1.05~1.2之間，燃燒所需風(fēng)量較少一些，加上拆除除塵器后，以及煙道系統(tǒng)煙塵較小，所以煙道阻力較小，引風(fēng)機(jī)風(fēng)量有較多的富余采用檔板風(fēng)門調(diào)節(jié)，功率損耗較大，建議可考慮采用變頻調(diào)速方式對引風(fēng)機(jī)進(jìn)行調(diào)控。⑤ 在爐膛和后煙室看火門處，增加一個(gè)至兩個(gè)防爆門，提高鍋爐的抗爆性能。⑥ 新增加燃燒器控制系統(tǒng)與原有的鍋爐控制有機(jī)結(jié)合在一起，具有燃燒程控功能，能預(yù)吹掃自動(dòng)點(diǎn)火，火焰檢測器自檢，負(fù)荷自動(dòng)調(diào)節(jié)，火焰監(jiān)測故障報(bào)警聯(lián)鎖停爐。燃?xì)忾y阻檢漏，壓力高低報(bào)警，水位調(diào)節(jié)水位高低報(bào)警，極低水位停爐。蒸汽壓力超高爐膛溫度超高報(bào)警，引風(fēng)機(jī)與燃燒機(jī)順控聯(lián)鎖功能。

3、技術(shù)方案簡要闡述 ① 配置進(jìn)口燃?xì)馊紵鳎骸胺姨m”“奧林”GP—700M，DN100一體化全自動(dòng)燃燒器及包括，組合電磁閥調(diào)壓閥、過濾器、檢漏裝置，高壓氣壓開關(guān)，氣壓表及連桿等組成閥組一套，該機(jī)輸出功率2—8.4MW，火焰尺寸Φ1500X4800 ② 拆除煤斗：在原鍋爐基礎(chǔ)平面±0.00處以上到鍋爐前爐墻面板以前煤斗部分前落灰斗，以及爐排的全軸部分。③ 拆除爐排：拆除爐排的全爐爐排，以及前后軸和后部老鷹鐵。④ 拆除爐排中間的風(fēng)箱組成燃燒室空間：根據(jù)火焰的尺寸要求，將上下爐排中間的風(fēng)箱部分拆除，形成一個(gè)圓弧形爐膛底部。⑤ 密封爐排下面的落灰室以及管部的排渣斗，用爐渣將爐排底部的落灰室和后部的渣斗堵住并在爐渣上部放置保溫混凝土80mm厚，再在混凝土上放置兩層耐火磚（圓弧形放置），最后用耐火混凝土澆注抹面形成耐火保溫爐膛底。⑥ 制作全爐墻及燃燒器的連接面板：用厚度為16mm的鋼板在爐座基礎(chǔ)平面處以上與鍋爐全爐墻平面處進(jìn)行焊接固定（與鋼架相連焊接）根據(jù)燃燒頭的安裝固定尺寸要求，開孔并鉆四個(gè)固定螺栓孔（攻絲），用耐火磚在鋼板內(nèi)側(cè)砌筑耐火前墻（在鋼板與耐火磚之間適當(dāng)留50—80mm間隙用來填充保溫材料）和原有前爐墻，以及新做爐底相連，形成完全密封的新前爐墻。⑦ 用原有左側(cè)和后部的看火門，改成兩個(gè)防爆門。⑧ 拆除原有的鼓風(fēng)機(jī)，除塵器，以及空氣預(yù)熱器，將原有的鼓風(fēng)機(jī)及送風(fēng)道全部拆除（預(yù)熱器可根據(jù)情況考慮），原除塵器被拆除后，鋼制煙道將原除塵器卷入口和出口之間空間進(jìn)行連接。形成完整煙道。⑨ 清除爐內(nèi)水冷壁管對流管束等受熱面上的煙垢，同時(shí)將鍋爐內(nèi)水側(cè)的水垢進(jìn)行清洗，提高鍋爐受熱面的傳熱能力。⑩ 對所有的爐墻及爐門進(jìn)行密封：由于燃?xì)忮仩t在微正壓狀態(tài)運(yùn)行，為了安全，需要對所有的爐墻及爐門進(jìn)行密封。⑾ 安裝燃燒機(jī)：先將燃燒頭拆下，裝在前爐墻上的燃燒器連接面板上，并用耐火材料將燃燒筒與爐墻處進(jìn)行密封；然后按要求依次裝上燃?xì)忾y組及附件，最后裝上燃燒機(jī)主體部分。⑿ 根據(jù)燃燒機(jī)要求，結(jié)合原有的控制系統(tǒng)，設(shè)計(jì)制作新的控制系統(tǒng)，充分利用原有的系統(tǒng)保留部分的控制器件，新增加部分重新做一個(gè)控制柜，將新控制柜與原有控制內(nèi)保留部分結(jié)合，形成新的完整控制系統(tǒng)，能達(dá)到如下功能： a.水位自動(dòng)調(diào)節(jié)，指示。

b.水位高低報(bào)警，極低水位報(bào)警聯(lián)鎖停爐。c.爐膛出口溫度超高報(bào)警，停爐。d.蒸汽壓力超壓報(bào)警，停爐。

e.燃燒負(fù)荷自動(dòng)調(diào)節(jié)，大、小火自動(dòng)轉(zhuǎn)接。f.根據(jù)壓力，工作性自動(dòng)起停。

g.燃燒程控自動(dòng)控制，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)吹掃，高壓點(diǎn)火，火焰自檢，火焰監(jiān)測，故障熄火報(bào)警停爐聯(lián)鎖。

h.燃?xì)飧?、低壓?bào)警。

i.燃?xì)庀到y(tǒng)泄漏報(bào)警，停爐。j.燃燒機(jī)停爐后吹掃。

k.引風(fēng)機(jī)與燃燒機(jī)順控聯(lián)鎖，起動(dòng)時(shí)引風(fēng)機(jī)先開，燃燒器后開，停爐時(shí)燃燒器先停，引風(fēng)機(jī)后停。

l.所需的電機(jī)控制回路，都有短路，缺相，過載等保護(hù)功能。⒀ 調(diào)試時(shí)要對引風(fēng)機(jī)的風(fēng)量和壓頭進(jìn)行調(diào)整：由于改造后引風(fēng)機(jī)有較大富裕量，需要將引風(fēng)門關(guān)小到一定程度，以減少風(fēng)量和降低風(fēng)壓。⒁ 引風(fēng)機(jī)改為變頻控制：由于引風(fēng)機(jī)功率較大，且改燃?xì)夂箫L(fēng)量要求較燃煤時(shí)少，拆除除塵器和空預(yù)器的煙道阻力減小，引風(fēng)機(jī)富裕量較大，采用加擋板調(diào)節(jié)時(shí)，電耗較大，改為變頻調(diào)節(jié)后，能耗會(huì)降到原能耗的1/2~1/3，因此節(jié)能效果明顯。

4、改造工程費(fèi)用預(yù)算

序號(hào)

項(xiàng)目名稱

型號(hào)

數(shù)量

金額

備注 1

燃燒器

GP-700M DN100

18.90 2

燃?xì)忾y組

DN100

6.5 3

電控柜

GKF-10-Q

1.4 4

鍋爐拆除

1.6 5

改造材料

8.3 6

改造工費(fèi)

2.6 7

檢驗(yàn)費(fèi)

8

小計(jì)

40.30 注:若引風(fēng)改造為變頻控制，加爐膛負(fù)壓調(diào)節(jié)控制器, 另增加費(fèi)用3.4萬元整。

三、燃?xì)庀到y(tǒng)

1、天然氣的組份、熱性及物理特性 ① 組份（%）

CO:0.1 H2:0.2 CH4:95.5 CmHm:1.0 CO2:0.5 N2:2.7 ② 熱值

8000kcal/Nm3 ③ 物理特性

a.標(biāo)態(tài)下密度 0.7435kg/Nm3

b.燃燒所需要的空氣量 9.64Nm3/ Nm3 c.燃燒產(chǎn)物的煙氣含塵量 10.648mg/ Nm3 d.最低著火溫度 400ОC e.理論燃燒溫度 1700ОC

2、燃燒器對天然氣的參數(shù)要求： ① 天然氣供氣壓力（動(dòng)壓）1100mmH2O—1500mmH2O ② 熱值 ≥8000kcal/Nm3 ③ 流量：80 Nm3/噸蒸汽.h

3、燃?xì)夤艿懒鞒碳霸O(shè)備：

本工程接自市政道路上天然氣管道為中壓A，為達(dá)到鍋爐燃燒器前的壓力要求，同時(shí)又可以防止燃?xì)鈮毫Φ纳舷虏▌?dòng)，需要在廠區(qū)設(shè)置一臺(tái)落地式燃?xì)庹{(diào)壓計(jì)量柜，該調(diào)壓柜可完成過濾、調(diào)壓、穩(wěn)壓、計(jì)量、安全切斷等功能。為保證向鍋爐24小時(shí)不間斷供氣，可采用2+1型式，及雙回路加旁通。

4、燃?xì)夤こ藤M(fèi)用預(yù)算：

設(shè)備材料

規(guī)格

數(shù)量

造價(jià) 調(diào)壓計(jì)量柜

1000 Nm3/h

1臺(tái)

10萬 PE管

DR160

100米

2萬 鋼管

D159X4.5

0.6萬 鋼管

D89X3.5

0.36萬 鋼管

D57X3.5

0.24萬 閥門（埋地）

D150

0.4萬 閥門（室內(nèi)）

DN80

0.4萬 閥門（室內(nèi)）

DN50

0.16萬 燃?xì)鈭?bào)警系統(tǒng)

3路

0.60萬 工程安裝

2萬 總計(jì)

16.76萬

四、燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t使用成本比較

燃煤鍋爐如使用煤炭，煤炭的熱值為5500Kcal/Kg（按標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算）左右，其市場價(jià)每噸460元（煤炭的價(jià)格有不斷上升趨勢，且購銷渠道不暢通，為控制目前的能源爛采和浪費(fèi)嚴(yán)重的形勢下，煤炭的價(jià)格有繼續(xù)上升的勢頭）。10t蒸汽鍋爐每噸蒸汽耗煤為0.2噸，價(jià)格為92元。天然氣的熱值為8000kcal/ Nm3，每立方天然氣價(jià)格為2.0元，按天然氣消耗量每噸蒸汽耗氣80Nm3計(jì)算，價(jià)格為160元。以全年生產(chǎn)2000小時(shí)計(jì)算，兩者費(fèi)用比較詳見下表（以1噸蒸汽比較）：

序號(hào)

燃煤鍋爐

燃?xì)忮仩t 1 產(chǎn)生費(fèi)用項(xiàng)目

消耗量

單價(jià)(元)

價(jià)格(元)

消耗量

單價(jià)(元)

價(jià)格(元)

燃料耗費(fèi)

0.2t

460

80Nm3

2.0

160 電力耗費(fèi)（風(fēng)系統(tǒng)、煤系統(tǒng)、灰渣系統(tǒng)）

消耗量

9.6Kwh

2.2Kwh

單價(jià)(元)

0.58

0.58

價(jià)格(元)

5.57

1.28 3 灰渣清除(人力、運(yùn)費(fèi))

3萬元/年

1.5元

0元 4 環(huán)保費(fèi)

10萬/年

5元

0元 5 人力成本 6人

2萬元/人.年

2萬元/人.年

6元1人

1元 小計(jì)

110.07

162.28 從以上比較可以看出，燃?xì)忮仩t房的運(yùn)行費(fèi)用稍高于燃煤鍋爐，但燃?xì)忮仩t可以大大改善工作環(huán)境，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高企業(yè)品位。且隨著國家環(huán)境保護(hù)政策、能源政策的發(fā)展趨勢，燃?xì)忮仩t的運(yùn)行費(fèi)用較燃煤鍋爐有非常大的下降空間，因此，該鍋爐非常適宜于改為燃?xì)忮仩t。

第五篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革的探索與思考

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革的探索

與思考

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革的探索與思考2007-02-10 16:49:06

去年，在全國一些省份全面推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，翻開了我國農(nóng)村改革嶄新一頁，解決了長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)問題，規(guī)范了國家、集體、農(nóng)民三者之間的利益分配關(guān)系，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，使原有的農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的監(jiān)督和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控的體制和方法都需要作出相應(yīng)調(diào)整，探索一種適應(yīng)新形勢新階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

體制，妥善解決我國農(nóng)村公共權(quán)力的“越位”和“缺位”問題，至關(guān)重要。

體制、模式和效果

農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)一直是廣大農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)，是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”，代表最廣大人民根本利益的切實(shí)體現(xiàn)。要搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，就需要積極的嘗試和探索，深入調(diào)查研究，摸索出一套符合我國農(nóng)村實(shí)際的體制和辦法。因此，我們根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的特點(diǎn)，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源的不同，在陜西省渭南市一些地方分別進(jìn)行了不同形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革試點(diǎn)，經(jīng)過試點(diǎn)和參照全國各地農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為現(xiàn)階段我國農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制和模式在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的框架內(nèi)，按照兩種監(jiān)督

管理形式運(yùn)作比較符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的國情特點(diǎn)。一是集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠集體經(jīng)營企業(yè)和發(fā)包集體資產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)收入來源的確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)干部管理能力強(qiáng)，農(nóng)村集體有收入，農(nóng)村公共支出不需要直接從村民中收取，加之農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入高，負(fù)擔(dān)輕，農(nóng)民對農(nóng)村財(cái)務(wù)的關(guān)注程度不強(qiáng)烈，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)行會(huì)計(jì)委派、縣（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)部門定期審計(jì)監(jiān)督的形式，收效比較明顯。通過在我市的一些地方試點(diǎn)證明，采取這一形式管理農(nóng)村財(cái)務(wù)既放活了村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營自主權(quán)，又保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全，有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是集體經(jīng)濟(jì)收入依靠國家財(cái)政補(bǔ)助、出售集體資產(chǎn)和農(nóng)民上交為主要收入來源的定性為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村干部的管理能力差，法律意識(shí)淡薄，自我約束能力較弱，農(nóng)民的收入低，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村公共支出中大部分來源于農(nóng)

民自身，村民對集體財(cái)務(wù)支出關(guān)注強(qiáng)烈，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”，辦法得當(dāng)，效果顯著，在試點(diǎn)地區(qū)已引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。這一形式的運(yùn)作模式是：在不改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)以及核算單位的前提下，實(shí)行審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和資金管理權(quán)“三權(quán)”分離。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心，取消村組財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員，核算中心代理村組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，招標(biāo)銀行辦理出納業(yè)務(wù)．村級(jí)只設(shè)一名報(bào)帳員。核算中心為各村分別設(shè)立帳戶，分別建立帳簿，分別核算財(cái)務(wù)收支。銀行帳戶實(shí)行核算中心與村委會(huì)共同管理。在審批權(quán)上，按照資金的用途，金額大小，分別由村委會(huì)主任，村委會(huì)主任和村民理財(cái)小組，村委會(huì)主任、村民理財(cái)小組和村民大會(huì)審批。審批后報(bào)核算中心報(bào)銷，核算中心依照有關(guān)制度進(jìn)行審核，對于不符合規(guī)定的開支，核算中心有權(quán)拒絕報(bào)帳。對于合理開支，核

算中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核專用章后，報(bào)帳員方可到招標(biāo)銀行支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳。招標(biāo)銀行在辦理支付業(yè)務(wù)時(shí)，必須查驗(yàn)相關(guān)票據(jù)上的印鑒是否齊全（農(nóng)經(jīng)審核專用章、民主理財(cái)小組審核專用章、審批人專用章等）。通過試點(diǎn)實(shí)踐，充分證明，建立新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義：一是抵制了不合理開支和收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)××年陜西省渭南市在合陽縣的試點(diǎn)來看，合陽縣農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”以后，共拒付不合理開支余萬元，其中節(jié)約招待費(fèi)萬元；抵制不合理收費(fèi)余萬元，減少村組財(cái)會(huì)人員人，節(jié)約管理費(fèi)余萬元，全縣農(nóng)民人均減負(fù)元。二是保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)常公開、真公開，增強(qiáng)了透明度，真正體現(xiàn)了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利，改善了干群關(guān)系。合陽縣農(nóng)村實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”后，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理比較規(guī)范，全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按要求實(shí)行財(cái)務(wù)月

公開，使群眾及時(shí)實(shí)實(shí)在在的了解村組財(cái)務(wù)的真實(shí)收支情況。消除了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素和因財(cái)務(wù)問題引發(fā)的集體上訪。三是有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高我國的農(nóng)業(yè)國際競爭力。目前我國加入以后，農(nóng)業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，需要采取有效措施，加以保護(hù)和支持，增加對農(nóng)業(yè)的投入和對農(nóng)村公共管理事務(wù)的補(bǔ)貼不乏是一種好的辦法和形式，農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”正是基于以上認(rèn)識(shí)而采取的措施。經(jīng)框算，渭南市實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”以后，可以直接減少村組財(cái)會(huì)人員人，可以節(jié)省公共支出萬元，而同期國家只需增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事此項(xiàng)工作的人員人，財(cái)政增加負(fù)擔(dān)萬元。同時(shí)國家增加負(fù)擔(dān)的工作人員完全可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流的人員中選用，解決了部分分流人員的出路，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。四是有利于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同的監(jiān)督管理。通過這一形式的財(cái)務(wù)監(jiān)督，承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同監(jiān)督管理的農(nóng)

經(jīng)部門可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同管理中存在的問題，及時(shí)加以查處和解決或向上級(jí)有關(guān)部門反映。對于事前化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。五是有利于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更多的為農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)。有利于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。六是有利于農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。經(jīng)過我市財(cái)務(wù)試點(diǎn)證明實(shí)施“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度，加強(qiáng)了“兩稅附加”的管理，保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。七是有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度以后，一般由村黨支部書記兼任村民主理財(cái)小組組長，實(shí)現(xiàn)了黨支部對村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和對村委會(huì)工作的監(jiān)督，很好地解決了村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系。八是有利于杜絕農(nóng)村新的不良債務(wù)的發(fā)生。九是從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理混亂的問題。徹底改變了過去財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中的“節(jié)節(jié)賬”、“片片賬”、“攤攤賬”的問題。十是很好地解決了鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門截留、挪用、侵占集體資金的行為。實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度以后，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要挪用侵占集體資金，難以通過村民理財(cái)小組（或村民大會(huì)）審核，因此就無法從銀行領(lǐng)取或轉(zhuǎn)取資金。另一方面，有關(guān)部門要截留集體資金，農(nóng)村干部貪污、挪用、侵占集體資金，又無法擺脫農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，從而保證了集體資金的安全。

總的來說，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，不僅強(qiáng)化了農(nóng)村各種權(quán)力間的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力科學(xué)合理的分配與重組，化解了矛盾，促進(jìn)了發(fā)展，而且加快了農(nóng)村民主法制化進(jìn)程，真正保障了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，順民意，合民心，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。但是，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度改革只是農(nóng)村經(jīng)營管理體制創(chuàng)新的初步嘗試，僅僅是開始，還有很多問題需要進(jìn)一步探索和研究。

困難、問題與對策

由于受體制的約束和認(rèn)識(shí)等多方面原因的影響，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革也將會(huì)出現(xiàn)一些困難和問題。一是進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革勢必會(huì)觸及部分農(nóng)村干部和一些部門的利益，改革中必將會(huì)遇到阻力。二是部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革認(rèn)識(shí)有偏差，不能正確理解加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管與全面落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的關(guān)系，對實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革有顧慮。三是現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)管理體制不適應(yīng)新形勢新階段的要求。具體表現(xiàn)在：稅費(fèi)改革以后，以監(jiān)督（農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督）為主要職能的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)難以對領(lǐng)導(dǎo)它的縣鄉(xiāng)政府和與之有利益關(guān)系的權(quán)力部門，全面履行監(jiān)督，以致影響了農(nóng)村各項(xiàng)改革的效果。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，由于受利益因素的驅(qū)使，在現(xiàn)行的財(cái)政撥付

體制下，“兩稅附加”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付難以及時(shí)足額到位，影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是現(xiàn)行的法律法規(guī)體系對進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革支持力度不夠，勢必影響到改革的成果和效果。六是國家對農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)的投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施差，個(gè)別地方實(shí)施中就可能出現(xiàn)安全等問題。七是化解歷史遺留的鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)，困難重重。

針對以上農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的困難和全國其他地方農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施加以解決。第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)《憲法》中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的條文和《村民委員會(huì)組織法》中有關(guān)村民自治權(quán)利的規(guī)定，正確處理《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》和農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理方面法規(guī)以及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的關(guān)系，爭取社會(huì)各方面最廣泛的支持。第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)?？h、鄉(xiāng)黨委政府要把農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督

管理工作當(dāng)作農(nóng)村中一項(xiàng)重要工作來抓。要協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、檢察、法制、公安、人事、工商、稅務(wù)、銀行等部門積極協(xié)助農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)開展工作。第三，改革現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)管理體制，實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式，加大對縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門的監(jiān)督力度。第四，改革現(xiàn)行的“兩稅附加”和直接用于村組的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的撥付體制。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，容易出現(xiàn)擠占挪用村組資金的現(xiàn)象，因此應(yīng)從地市一級(jí)財(cái)政直接撥付到地市級(jí)農(nóng)經(jīng)專戶，由農(nóng)經(jīng)專戶垂直下達(dá)，確保國家支持農(nóng)村的資金和“兩稅附加”及時(shí)足額到位，確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第五，國務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理，強(qiáng)化對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督。第六，增加對農(nóng)經(jīng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的投入，確保農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?；廪r(nóng)村矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第七，全方位、多途徑地化解

鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)，確保農(nóng)村各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

總之，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，背景深厚，既要兼顧村級(jí)組織民主決策權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，又要政府代表最廣大農(nóng)民的意志，加強(qiáng)對農(nóng)村公共管理事務(wù)的服務(wù)、監(jiān)督與指導(dǎo)，進(jìn)行全方位、多層次的綜合改革，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長治久安、經(jīng)濟(jì)繁榮。