第一篇：縣良種場(chǎng)管理體制問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

縣良種場(chǎng)管理體制問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

“>縣良種場(chǎng)管理體制問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

一、基本情況

良種場(chǎng)始建于1964年，其前身為縣水利基建大隊(duì)。一九**年經(jīng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)改建為**哈薩克自治良種繁育場(chǎng)，其主要職能為良種繁育，屬事業(yè)建制單位。面積平方公里。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口565人，可耕土地5497畝。目前，良種場(chǎng)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)2個(gè)，良種場(chǎng)學(xué)校于2004年合并到大河鎮(zhèn)干渠學(xué)校，衛(wèi)生院于2003年上劃衛(wèi)生局。核定事業(yè)編制16名，實(shí)有人員19人，其干部職工工資依照公務(wù)員執(zhí)行。

二、管理方式

（一）上對(duì)下的管理模式

良種場(chǎng)目前的管理模式已形成“定式”，縣委、政府也把良種場(chǎng)視為基層政權(quán)組

織——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行管理，習(xí)慣上稱(chēng)良種場(chǎng)為**縣的一個(gè)鄉(xiāng)場(chǎng)，在有關(guān)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備方面同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一樣，對(duì)口設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備有關(guān)專(zhuān)職干部；在下達(dá)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)、精神文明建設(shè)、黨建目標(biāo)考核等方面完全按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核內(nèi)容和方式進(jìn)行，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到的，良種場(chǎng)也不例外，忽視了良種場(chǎng)事業(yè)單位性質(zhì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的不同之處，模糊了非基層政權(quán)組織與基層政權(quán)組織內(nèi)在的本質(zhì)區(qū)別。

（二）內(nèi)部管理體制

由于上對(duì)下管理體制上的行政化，多年來(lái)，為適應(yīng)這種管理體制的要求，良種場(chǎng)在自身發(fā)展的過(guò)程中逐步遠(yuǎn)離了事業(yè)單位性質(zhì)，內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制已“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化”。為完成上級(jí)黨委、政府下達(dá)的類(lèi)似于其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各項(xiàng)工作任務(wù)，在人員配備方面，參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的模式，配備有組織、紀(jì)檢、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、青年婦聯(lián)、民政、司法助理、計(jì)生等黨政專(zhuān)兼職人員。第1文秘在對(duì)所屬的兩

個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)的管理上，在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上同其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的行政村完全一樣。

三、主要矛盾和問(wèn)題

由于上述管理方式和其法定的單位性質(zhì)不相適應(yīng)和不協(xié)調(diào)，引起了多方面的矛盾，影響了良種場(chǎng)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，存在的主要矛盾和問(wèn)題如下：

（一）管理體制上行政化，導(dǎo)致其內(nèi)部管理行為上的行政化。由于良種場(chǎng)實(shí)際上已變?yōu)橐粋€(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，目前其內(nèi)部事務(wù)的管理完全按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的模式實(shí)行行政管理，而這種管理形式中存在的行政行為有悖于事業(yè)單位法人管理主體的性質(zhì)，法律上是不具有行政效力的，工作上失去了應(yīng)有的法律保障。

（二）干部配備上的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化”與單位性質(zhì)的矛盾。管理體制上的行政化，同樣導(dǎo)致了干部配備上的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化”。第1文秘一是事業(yè)單位干部從事行政工作，套用鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，身份卻不是公務(wù)員。二是在干部交流過(guò)程中，良種場(chǎng)的干部只能在事業(yè)單位之間交流。而良

種場(chǎng)19名干部中有15名從事的是行政工作，業(yè)務(wù)上無(wú)法與其他事業(yè)單位交流。一定程度上影響了干部的成長(zhǎng)和發(fā)展。

（三）上對(duì)下管理模式的影響?？h委、政府把良種場(chǎng)視為**縣的一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)，在管理和對(duì)各項(xiàng)工作的要求上同其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一樣，但良種場(chǎng)不是法定的一級(jí)政府，上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)視良種場(chǎng)為事業(yè)單位，各口給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予的資金、物資等方面的支持，良種場(chǎng)都享受不到。在向上級(jí)政府爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目等方面也因其單位性質(zhì)受到很大影響和限制。

（四）編制問(wèn)題。2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我縣將良種場(chǎng)按事業(yè)單位對(duì)待，自治區(qū)下達(dá)到我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制265名（僅限12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不含良種場(chǎng)和兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)）。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作，2003年，從縣直部門(mén)調(diào)劑了6名編制充實(shí)到5上牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和博爾羌吉鎮(zhèn)。2004年，為進(jìn)一步理順管理體制，我縣將黃土場(chǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)和山南開(kāi)發(fā)區(qū)作為政府的派出機(jī)構(gòu)對(duì)待，將兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)納入行政單位，但仍使用事業(yè)編制。

四、建議

良種場(chǎng)目前的管理體制與單位性質(zhì)的矛盾是在新舊體制轉(zhuǎn)軌特定時(shí)期產(chǎn)生和形成的，是歷史的原因。為此提出如下參考建議：

（一）撤消良種場(chǎng)，將其下屬的兩個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)就近劃歸大河鄉(xiāng)或八墻子鄉(xiāng)，按程序由有關(guān)部門(mén)辦理行政區(qū)劃的變更工作。

（二）根據(jù)目前已形成的管理體制和管理習(xí)慣，改變良種場(chǎng)的單位性質(zhì)，按程序報(bào)批行政區(qū)劃的變更工作，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)。(**縣編辦)

縣良種場(chǎng)管理體制問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

第二篇：農(nóng)村信用社管理體制問(wèn)題探討

摘要：我國(guó)農(nóng)村信用社管理體制經(jīng)歷了幾次大的改革，然而目前仍然存在許多問(wèn)題。如省聯(lián)社管理模式存在缺陷，地市級(jí)機(jī)構(gòu)管理缺乏手段和依據(jù)，縣聯(lián)社的管理體制改革還停留在表面等。改革應(yīng)選擇股份合作制原則，按地市級(jí)法人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)設(shè)置，實(shí)行中央省市三級(jí)法人管理，繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；管理體制；探討

中圖分類(lèi)號(hào)：f830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：b 文章編號(hào)：1007-4392(2010)07-0026-03

一、農(nóng)信社管理體制的現(xiàn)狀

始于2003年6月的新一輪深化農(nóng)信社改革，從管理體制上看，主要集中在省和縣兩個(gè)層面：一是建立省級(jí)管理機(jī)構(gòu)，除北京、天津、上海等大城市成立單一法人的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行外，其余各省(區(qū)、市)都選擇成立省聯(lián)社作為政府對(duì)信用社管理的平臺(tái)：二是縣級(jí)聯(lián)社由二級(jí)法人向一級(jí)法人改革。從改革的實(shí)質(zhì)看，本輪農(nóng)信社改革則是集中在中央政府通過(guò)“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”方面，即通過(guò)充實(shí)縣聯(lián)社股金、替換不良貸款，把農(nóng)村信用社的管理權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任交給省級(jí)地方政府。改革了外部管理體制。

(一)改革確立了省聯(lián)社的地位

按照中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于《農(nóng)村信用社省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》要求，省聯(lián)社是由所在省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的市(地)聯(lián)合社、縣(市、區(qū))聯(lián)合社、縣(市、區(qū))農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行自愿入股組成的信用聯(lián)合體，代表省政府對(duì)轄內(nèi)農(nóng)信社(含農(nóng)村合作銀行)實(shí)施管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。這一模式解決了農(nóng)信社長(zhǎng)期以來(lái)作為人行或農(nóng)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理的局面，形成了以省為單位的管理格局。省聯(lián)社對(duì)地市聯(lián)社、縣聯(lián)社的管理體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制定政策和內(nèi)控制度：二是實(shí)施督導(dǎo)檢查和服務(wù)；三是任命理事、監(jiān)事等高層管理人員。

(二)改革后市聯(lián)社的體制狀況

市聯(lián)社是1999年按照人民銀行的改革方案由縣聯(lián)社入股形成的具有獨(dú)立法人的合作金融組織，按照組建原則其自身不辦理存貸款等金融業(yè)務(wù)，僅對(duì)轄內(nèi)縣聯(lián)社進(jìn)行管理和服務(wù)。在實(shí)行省聯(lián)社管理體制的省份，市聯(lián)社或是被保留或是被改為辦事處，如河北省11個(gè)地市有7個(gè)地市改為了辦事處，其原有的管理職能受到一定削弱：一是省聯(lián)社建立后，農(nóng)信社的管理權(quán)由市一級(jí)集中到省一級(jí)，市聯(lián)社對(duì)縣聯(lián)社的一些權(quán)利如高管任命權(quán)、工資分配權(quán)等實(shí)際上被取消；二是隨著縣聯(lián)社一級(jí)法人的建立。縣聯(lián)社的權(quán)力、地位增強(qiáng)，市聯(lián)社下放了縣聯(lián)社的部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

(三)改革后縣聯(lián)社的體制狀況

以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人社改革后，縣聯(lián)社體制變化體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是縣聯(lián)社由參股人聯(lián)合體變?yōu)楣蓹?quán)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，老的社員股得到清理，新的企業(yè)股、個(gè)人股、職工股得到確認(rèn)，所有股權(quán)人投資對(duì)象唯一，而不再是分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社。二是縣聯(lián)社不再是單純的管理型機(jī)構(gòu)。而是成為經(jīng)營(yíng)型機(jī)構(gòu)，它對(duì)基層社的管理屬于內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理范疇，其性質(zhì)不再是行政性。三是內(nèi)部“三會(huì)一層”制度框架初步建立，從形式上建立了相互制衡的管理模式。

二、存在的問(wèn)題

(一)省聯(lián)社管理模式存在缺陷

改革中設(shè)立的省聯(lián)社是作為政府管理農(nóng)信社的角色出現(xiàn)的。需要體現(xiàn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)金融穩(wěn)定雙重決策目標(biāo)：但從省聯(lián)社的組建模式來(lái)看。它應(yīng)是人股社的權(quán)益維護(hù)者和服務(wù)者：所以省聯(lián)社既是一個(gè)市場(chǎng)主體性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)。這種制度安排不符合主體法律角色單一性原則，即省聯(lián)社只能有一種身份，或是行政管理者或是主體經(jīng)營(yíng)者。從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，省聯(lián)社不具有國(guó)有控股成分，政府對(duì)其管理缺乏手段和依據(jù)：另外，省聯(lián)社對(duì)轄內(nèi)農(nóng)信社卻擁有絕對(duì)的管理權(quán)力。根據(jù)省聯(lián)社的職能和市縣聯(lián)社的管理?xiàng)l文，省聯(lián)社僅是督促農(nóng)信社依法選舉理事和監(jiān)事，選舉、聘用高級(jí)管理人員；但實(shí)際是選舉過(guò)程只是形式而已，農(nóng)信社社員大會(huì)和理事會(huì)的權(quán)力受到削弱，違背了農(nóng)信社自治和民主管理的改革取向。

(二)地市級(jí)機(jī)構(gòu)管理缺乏手段和依據(jù)

在省聯(lián)社未設(shè)立前，市聯(lián)社是地方性的管理機(jī)構(gòu)，既要對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，又要對(duì)基層社負(fù)責(zé)。目前市聯(lián)社雖是一級(jí)法人，但獨(dú)立的法人行為卻受到局限，自身沒(méi)有制度制定權(quán)和人事任命權(quán)，對(duì)基層社的管理權(quán)也被削弱。省聯(lián)社市級(jí)辦事處的設(shè)立缺乏法定依據(jù)，在實(shí)施管理時(shí)也就缺乏行為依據(jù)。盡管如此，地市級(jí)機(jī)構(gòu)管對(duì)基層社的管理主要還是行政方式，最終等于給縣聯(lián)社加上了省市兩個(gè)婆婆：在目前產(chǎn)權(quán)制度逆向設(shè)置的模式下，不利于縣聯(lián)社的經(jīng)營(yíng)和管理。

(三)縣聯(lián)社的管理體制改革還停留在表面

縣聯(lián)社統(tǒng)一法人改革目前僅是形式改革，并未涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容，體現(xiàn)在：(1)人股社員的權(quán)益未得到保障。按照農(nóng)信社組建原則，社員的權(quán)益一是通過(guò)社員代表大會(huì)參與重大事項(xiàng)的決定，二是獲得農(nóng)信社的優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。而目前以聯(lián)社為單位選舉社員代表很難做到公正。多數(shù)社員代表由于不了解信用社的經(jīng)營(yíng)情況，代表大會(huì)所通過(guò)的事項(xiàng)只是走形式而已。(2)內(nèi)部人控制問(wèn)題未能解決。這一問(wèn)題由來(lái)已久。源于信用社的所有者與經(jīng)營(yíng)者權(quán)力缺乏制衡問(wèn)題，也就是社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)之間的權(quán)力分配和制衡問(wèn)題。農(nóng)信社的理事等管理成員并非由出資者(社員)決定，管理者經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任不明確。(3)信用社實(shí)質(zhì)上還未脫離政府的懷抱。由于與政府的關(guān)系不清，所以未真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)：另外，也未建立起市場(chǎng)退出機(jī)制和聯(lián)社系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與損失保障機(jī)制，縣聯(lián)社的風(fēng)險(xiǎn)最終還是要由政府埋單。

三、農(nóng)信社改革的方向選擇

(一)合作制性質(zhì)問(wèn)題

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政治體制以及文化傳統(tǒng)上的差異決定了在合作金融組織的發(fā)展過(guò)程中多樣化的模式選擇，但各國(guó)都遵循一些大的基本原則：(1)投資者之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以及地方自治和民主管理原則。(2)嚴(yán)格的內(nèi)控制度和公司治理結(jié)構(gòu)。(3)地方機(jī)構(gòu)與中央機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，以及相適合的管理、擔(dān)保與服務(wù)。(4)合理的資本組合模式，合作制、股份合作制、股份制三種模式的選擇決定于客戶(hù)金融服務(wù)需求和資本融合程度。過(guò)分的股份制結(jié)構(gòu)有可能導(dǎo)致對(duì)客戶(hù)服務(wù)減少。(5)以服務(wù)社員為主，支持社區(qū)發(fā)展為己任。

我國(guó)農(nóng)信社改革也面臨同樣的選擇。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，地域廣闊、農(nóng)戶(hù)分散。勞動(dòng)手段落后，“三農(nóng)”的發(fā)展需要大量的資金支持。自五十年代農(nóng)信社成立以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持合作制原則，圍繞社員服務(wù)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)信社社員的成分在不斷發(fā)生變化，除農(nóng)戶(hù)外，更多是企業(yè)、工商戶(hù)和其他經(jīng)濟(jì)組織，資金需求量越來(lái)越大。另一方面，農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)越來(lái)越商業(yè)化。以追求盈利為目標(biāo)，貸款條件越來(lái)越嚴(yán)，貸款利率比其他金融機(jī)構(gòu)還要高。近幾年來(lái)，農(nóng)信社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)合并，農(nóng)村業(yè)務(wù)收縮，資金面臨向城市轉(zhuǎn)移。面對(duì)這種情況，各地正推動(dòng)信用社新一 輪改革，如重慶、寧夏等地相繼成立了農(nóng)村商業(yè)銀行。天津等一些地方成立了農(nóng)村商業(yè)銀行，我國(guó)農(nóng)信社的性質(zhì)正在發(fā)生著由實(shí)質(zhì)向制度設(shè)置方向轉(zhuǎn)變，究竟怎樣的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)置才更適合我國(guó)農(nóng)信社的發(fā)展呢?此問(wèn)題爭(zhēng)論較多。目前大致有三種觀點(diǎn)：一是要堅(jiān)持合作制改革，二是選擇股份合作制改造。三是要選擇市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)運(yùn)作模式，認(rèn)為既然農(nóng)信社不再有合作制的性質(zhì)，就應(yīng)采取股份制改革形式。

(二)農(nóng)信社的統(tǒng)一法人規(guī)模和組織體系的性質(zhì)

法人規(guī)模和組織體系性質(zhì)是農(nóng)信社改革的兩個(gè)重要選項(xiàng)，但其最終要決定于資本投資方式。首先，縣聯(lián)社改革是基于社員股金的充足，使之達(dá)到統(tǒng)一法人的標(biāo)準(zhǔn)。然而社員意愿、人股性質(zhì)決定股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)，事實(shí)上有一部分入股者是存款任務(wù)型的，這部分股金并不穩(wěn)定；而參股者也很難保證服務(wù)上的優(yōu)待。因此，組建縣級(jí)法人社還有很多工作要做，要真正解決投資者的利益問(wèn)題。下一步組建合作銀行或組建更高一級(jí)法人社則要面臨更大的資本構(gòu)成問(wèn)題，要吸收規(guī)模更大的戰(zhàn)略投資者。其次，農(nóng)聯(lián)社組織體系的性質(zhì)也是由資本投資方式?jīng)Q定的。省聯(lián)社是轄內(nèi)聯(lián)社(或合作銀行)的逆向投資模式設(shè)置，理應(yīng)是互利型的服務(wù)關(guān)系。而只有順向投資方式才是企業(yè)化的管理模式。

(三)對(duì)地方機(jī)構(gòu)的管理模式

對(duì)地方合作金融機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)信社和合作銀行)的管理，目前絕大多數(shù)省份采取的政府化的行政方式，其弊端已顯現(xiàn)。再一種方式是保持各法人機(jī)構(gòu)之間獨(dú)立性的服務(wù)型的管理模式。第三種是系統(tǒng)統(tǒng)一法人模式下的企業(yè)化管理模式。

管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立有中央級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)三種選擇。以前是地市級(jí)。城市信用社最終改造為城市商業(yè)銀行也是地市級(jí)模式。現(xiàn)在是省級(jí)管理，實(shí)行的是三級(jí)法人模式。另一種是中央級(jí)管理模式，目前一些西方國(guó)家采取這種管理方式。如法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行是按“上官下民”方式組建的互助合作銀行，實(shí)行半官半民、官辦為主；其體系由國(guó)家總行、省和地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行三個(gè)層次組成：總行是法人總代表，也是最高管理機(jī)構(gòu)。德國(guó)合作金融組織按“中央合作銀行一地區(qū)合作銀行一聯(lián)合社一信用社”構(gòu)建，不存在隸屬關(guān)系，自下而上人股，自上而下服務(wù)。這幾種模式各有利弊。地市級(jí)模式利于農(nóng)村資源的整合。提高支農(nóng)力度，但不利于風(fēng)險(xiǎn)防范，整體服務(wù)水平難以提高。省級(jí)模式克服了地市模式的缺點(diǎn)，但省級(jí)法人的管理容易侵犯人股法人社的自主性。中央級(jí)模式能夠提升農(nóng)信社地位和品牌，但制度設(shè)置不合理會(huì)一樣會(huì)侵犯基層機(jī)構(gòu)的自主性。阻礙支農(nóng)作用的發(fā)揮。

四、管理體制改革構(gòu)想

(一)堅(jiān)持股份合作制原則

從目前信用社經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)來(lái)看，它已經(jīng)是商業(yè)化運(yùn)作，但產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置還是合作制，這一矛盾必須在改革中予以解決。鑒于我國(guó)大部分省份農(nóng)信社在經(jīng)濟(jì)中的地位，當(dāng)前條件下堅(jiān)持股份合作制原則改革是最佳取向。它的承載形式可以是合作銀行、也可以是信用社，但發(fā)展方向應(yīng)是向合作銀行過(guò)渡。因?yàn)槟壳翱h級(jí)法人社剛剛成立，資本構(gòu)成還十分脆弱，存款性的人股者還很多，因此應(yīng)盡快對(duì)這部分股金進(jìn)行清理，使之真正成為社員股；同時(shí)，應(yīng)更多地吸收投資股，加大投資股權(quán)人的投票權(quán)，盡快使縣聯(lián)社向股份合作制方向轉(zhuǎn)化，向合作銀行轉(zhuǎn)變。

至于商業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，只要按照股份合作制運(yùn)作，使農(nóng)信社或合作銀行經(jīng)營(yíng)真正體現(xiàn)投資者利益。其經(jīng)營(yíng)方向是不會(huì)有偏差的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)地域可以將農(nóng)信社改造為商業(yè)銀行。

(二)按地市級(jí)法人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)設(shè)置，實(shí)行中央省市三級(jí)法人管理

改革目前農(nóng)信社三級(jí)法人管理模式。選擇模式有四：一是一級(jí)法人模式，即實(shí)現(xiàn)省級(jí)聯(lián)社一級(jí)法人。二是省縣兩級(jí)法人模式，地市設(shè)省分支機(jī)構(gòu)。三是省市兩級(jí)法人模式，縣聯(lián)社為市聯(lián)社分支。四是中央、省、市三級(jí)法人模式。綜合來(lái)看，依照省級(jí)聯(lián)社一級(jí)法人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)設(shè)置，在目前狀況下難度較大，因?yàn)槭〖?jí)法人下設(shè)分支最重要的是資本控股，目前省聯(lián)社還不具備這樣的財(cái)力，即使有省級(jí)地方財(cái)政支持，最終還會(huì)涉及支農(nóng)問(wèn)題，因而不是一個(gè)較好的改革方案。省縣兩級(jí)法人模式在有些省已嘗試，但實(shí)質(zhì)上還未擺脫行政管理的性質(zhì)，尤其是地市級(jí)還要設(shè)省級(jí)分支機(jī)構(gòu)。再者縣聯(lián)社一級(jí)法人經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制較難，服務(wù)水平落后，發(fā)展?jié)摿Σ粔?。第三、第四種模式接近，只是要不要設(shè)中央級(jí)機(jī)構(gòu)問(wèn)題。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，選擇第四種模式較為可行。

設(shè)想是：設(shè)立地市一級(jí)法人機(jī)構(gòu)，并以此進(jìn)行產(chǎn)權(quán)設(shè)置，撤銷(xiāo)縣聯(lián)社法人，歸并、吸納轄內(nèi)投資者，并逐步向合作銀行過(guò)渡；構(gòu)筑品牌優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新服務(wù)品種。設(shè)立中央農(nóng)村合作銀行和省農(nóng)村合作銀行，為單純服務(wù)型組織，吸納政府投資，股金比例應(yīng)在20％―30％，其余為基層機(jī)構(gòu)股份：肩負(fù)地市機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、與政府協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、資金結(jié)算、數(shù)據(jù)處理、信息統(tǒng)計(jì)、內(nèi)控審計(jì)監(jiān)督等職責(zé)，保障地市級(jí)機(jī)構(gòu)獨(dú)立的人事權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，為系統(tǒng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定。

(三)完善基層法人治理結(jié)構(gòu)

首先，要完善投資人參與決策與管理的制度設(shè)置。法人機(jī)構(gòu)內(nèi)部區(qū)分投資股和資格股，加大投資股的占股比例，單個(gè)法人股占比可提高到10％，個(gè)人股占比可提高到0.5％。壓縮資格股所占比例，提高投資股的投票權(quán)：資格股劃分出投票權(quán)和非投票權(quán)兩類(lèi)，投票權(quán)人按照章程定期參加股東代表大會(huì)參與重大事項(xiàng)的決策。其次，提高高管人員入股比例，理事股可以提高到5％，增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)責(zé)任意識(shí)。三是健全“三會(huì)一層”制度，保障股東大會(huì)體現(xiàn)股東的權(quán)益，保證理事會(huì)不受外來(lái)干預(yù)，保證監(jiān)事會(huì)能真正起到監(jiān)督作用，完善主任(行長(zhǎng))經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)制。四是加強(qiáng)人民銀行、銀監(jiān)局的監(jiān)管力度。最終形成銀行業(yè)外部監(jiān)管、系統(tǒng)內(nèi)自律管理與機(jī)構(gòu)自身內(nèi)控約束的管理體系。

第三篇：關(guān)于小學(xué)教育管理體制及教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

關(guān)于小學(xué)教育管理體制及教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

簡(jiǎn) 艷

摘要：隨著農(nóng)村村小的逐漸減少，新一輪課程改革的不斷深入，農(nóng)村學(xué)校面臨著許多困難和問(wèn)題，呈現(xiàn)了舉步維艱的局面。農(nóng)村小學(xué)學(xué)校規(guī)模的不斷縮小已成為農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的瓶頸。實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)均衡發(fā)展，采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受教育條件最差的學(xué)校教育現(xiàn)狀，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育薄弱環(huán)節(jié)，盡快使農(nóng)村教育走出困境，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué) 教育現(xiàn)狀 分析 對(duì)策

作為在農(nóng)村長(zhǎng)大的我，親身經(jīng)歷了農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展、壯大與輝煌，農(nóng)村小學(xué)的整體面貌已發(fā)生了巨大的變化，校舍磚瓦化，圍墻化，花園化，學(xué)校教學(xué)的硬件設(shè)施完備，學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境優(yōu)良，中心小學(xué)配備了微機(jī)室。學(xué)校圖書(shū)、文體器材、各種教學(xué)儀器也有相應(yīng)的配套，學(xué)校師資隊(duì)伍不斷壯大。但是隨著農(nóng)村村小的逐漸減少，新一輪課程改革的不斷深入，農(nóng)村學(xué)校面臨著許多困難和問(wèn)題，呈現(xiàn)了舉步維艱的局面。農(nóng)村小學(xué)學(xué)校規(guī)模的不斷縮小已成為農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的瓶頸。

一、當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀

農(nóng)村小學(xué)教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)之一。農(nóng)村小學(xué)教育辦得好壞，直接影響到中學(xué)、大學(xué)乃至整個(gè)國(guó)民的教育。然而，農(nóng)村小學(xué)教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，在辦學(xué)方向、教育經(jīng)費(fèi)和師資隊(duì)伍等方面還存在比較突出的問(wèn)題。1.學(xué)校管理

就我鎮(zhèn)而言，我鎮(zhèn)現(xiàn)有小學(xué)生1028人，分布在中心小學(xué)校和一所村小，村小人數(shù)在70人左右。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子一般由三人組成，兩名校長(zhǎng)一名主任，學(xué)校制訂了相應(yīng)的常規(guī)管理制度，每月組織一次或不定期的檢查，檢查的情況通過(guò)打分的方式公布，并與教師的獎(jiǎng)懲掛勾，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師備教輔改各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面跟蹤、監(jiān)督與管理，教導(dǎo)處深入教室隨堂聽(tīng)課，了解教師的課堂教學(xué)情況。學(xué)校在教學(xué)常規(guī)管理方面主要由教導(dǎo)主任督查，每學(xué)期兩次，（期初和期末）重點(diǎn)檢查學(xué)校各項(xiàng)計(jì)劃、制度的制訂與落實(shí)，以及老師的備、教、輔、改、考等情況，學(xué)?；旧纤薪處煻加袀湔n，不存在不備課，不布置作業(yè)和不批改作業(yè)的現(xiàn)象，但還是有只備主科不備小科和簡(jiǎn)案等現(xiàn)象。在教研教改方面，開(kāi)展的活動(dòng)方式主要是互聽(tīng)互評(píng)的教學(xué)專(zhuān)題研討等。

2.小學(xué)教師結(jié)構(gòu)不合理，男女比例嚴(yán)重失衡

近幾年來(lái)，絕大多數(shù)學(xué)校均不同程度的存在男女教師比例失衡的現(xiàn)象，較為嚴(yán)重的學(xué)校男女教師比例達(dá)到了1：10以下，女教師占到教師總數(shù)的70%至%80，已屬正?，F(xiàn)象。學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的男性角色“失位”，不利于健全人格培養(yǎng)，男性教師能在課堂教育中給孩子帶來(lái)一種果敢、堅(jiān)毅、敢于冒險(xiǎn)的特質(zhì)，而這種特質(zhì)對(duì)孩子的影響，在人生的某一個(gè)或者幾個(gè)階段，其實(shí)是至關(guān)重要的，因?yàn)槠焚|(zhì)形成往往伴隨人的一生，甚至影響到以后的工作和家庭。男教師陽(yáng)剛、幽默、寬容、堅(jiān)韌、大度等特點(diǎn)，本身就是教育學(xué)生的一個(gè)資源，能讓學(xué)生性格發(fā)展在社會(huì)化過(guò)程中沒(méi)有缺損。由于沒(méi)有有效的機(jī)制確保教師隊(duì)伍中的新增人員正常的男女比例，導(dǎo)致小學(xué)教師男女教師比例失衡的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。另一方面學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理，英、美、體、音等專(zhuān)業(yè)學(xué)科教師缺乏，教師兼科現(xiàn)象較普遍。我個(gè)人覺(jué)得這已成為制約農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的瓶頸。

3、教育設(shè)施設(shè)備落后，教師使用電教平臺(tái)技能有待提高

目前很多農(nóng)村小學(xué)還是采取“一本教案一支粉筆一堂課”的傳授模式，現(xiàn)有的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后。優(yōu)質(zhì)教育資源的缺乏，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。我校通過(guò)“創(chuàng)強(qiáng)”，教學(xué)設(shè)施設(shè)備得到長(zhǎng)足的完善，中心小學(xué)配備有多電腦室。但要使先進(jìn)的教育設(shè)施設(shè)備發(fā)揮作用，教師使用電教平臺(tái)的技能仍有待進(jìn)一步提高。

4、應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù)

受到當(dāng)前中國(guó)教育體制的影響，在高考這一指揮棒的指引下，幾十年來(lái)農(nóng)村小學(xué)的教師一直走不出應(yīng)試教育這一怪圈，上級(jí)教育行政部門(mén)在學(xué)年末均組織統(tǒng)考，進(jìn)行排名。在加上人事制度的改革，于是教師們也顧不上素質(zhì)教育，一味“汗水加時(shí)間”。學(xué)生在如此環(huán)境中，如何談得上“減負(fù)”。

5、教育教研落后，素質(zhì)教育難以實(shí)施

農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量本來(lái)就薄弱，在新課程改革過(guò)程中更需要方法理論上的指導(dǎo)，但受經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，教師缺乏有效地培訓(xùn)。校本培訓(xùn)的開(kāi)展工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，小學(xué)三年級(jí)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課，小學(xué)基本上沒(méi)有專(zhuān)職英語(yǔ)教師，全部由其他學(xué)科教師兼任，效果不佳。農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)繁重，學(xué)科課程又多，每位教師要教三、四門(mén)課程，備十幾本教案，備課、講課、批改、輔導(dǎo)、考試。班級(jí)管理、安全，特別是安全，家長(zhǎng)擔(dān)心、教師操心、學(xué)校提心吊膽，教師不得不在安全工作上花費(fèi)更多的精力，“安全第一”成了學(xué)校工作的“重中之重”，教師全員集中教研、課程輔導(dǎo)無(wú)法進(jìn)行，哪怕是半天時(shí)間都不敢安排，生怕出現(xiàn)意外。教師參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、校本培訓(xùn)、政治學(xué)習(xí)只能是擠時(shí)間、搶時(shí)間，幾乎沒(méi)有空閑時(shí)間去鉆研新課程改革，去開(kāi)展教研。因而造成不少教師忙于應(yīng)付，手忙腳亂，心力交瘁，教研、教學(xué)相脫離，教研活動(dòng)、校本培訓(xùn)效果欠佳。許多教師依然是“經(jīng)驗(yàn)型”、“辛苦型”?！把芯啃汀薄ⅰ皠?chuàng)造型”教師在農(nóng)村微乎其微，少之又少。農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量本來(lái)就薄弱，在課程改革過(guò)程中更需要方法理論上的指導(dǎo)，但受經(jīng)濟(jì)條件和安全等因素的影響，教師缺乏有效的培訓(xùn)。課改很大程度上依然是“穿新鞋走老路。6.學(xué)生及家長(zhǎng)

農(nóng)村孩子由于受地域條件的制約，普遍存在著接受學(xué)前教育很不規(guī)范的現(xiàn)象，絕大多數(shù)幼兒只接受一年的學(xué)前教育就進(jìn)入小學(xué)，錯(cuò)過(guò)了幼兒智力發(fā)展的最佳期，造成學(xué)生發(fā)展很不均衡。學(xué)困生居多。致使學(xué)生家長(zhǎng)不理解、不滿(mǎn)意。農(nóng)村家庭生活水平的提高，城鎮(zhèn)教育優(yōu)勢(shì)的誘惑，大量學(xué)生流入城里。

7、學(xué)生上學(xué)難，教師上班難

因?qū)W校地理位置處于南片，路途遙遠(yuǎn)，食宿困難，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難，有的村離學(xué)校有近8公里遠(yuǎn)，有的即使有車(chē)輛接送，但大多是三無(wú)車(chē)輛，安全隱患隨時(shí)都有

另外，農(nóng)村小學(xué)留守兒童引發(fā)新的教育問(wèn)題，學(xué)校法制教育不健全，優(yōu)質(zhì)教學(xué)教育資料相對(duì)貧乏等問(wèn)題也不容忽視.綜上，目前農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)均衡發(fā)展，采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受教育條件最差的學(xué)校教育的現(xiàn)狀，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育薄弱環(huán)節(jié)，盡快使農(nóng)村小學(xué)走出困境，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

一、加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡發(fā)展。選派優(yōu)秀教師、專(zhuān)業(yè)型教師到農(nóng)村任教，特別是英語(yǔ)、體、音、美教師。從真正意義上實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育。學(xué)校要注重教師培訓(xùn)的經(jīng)常性，經(jīng)常創(chuàng)造條件促使農(nóng)村小學(xué)教師參加各種形式的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解最新教學(xué)理念，熟悉全新教學(xué)方法，掌握現(xiàn)代教學(xué)手段，在知識(shí)的廣度和深度上有所完善，從而提高教師的整體素質(zhì)。教師本身要不斷提高自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)和素質(zhì)教育要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的需要，要關(guān)心、幫助、激勵(lì)農(nóng)村孩子，特別是留守兒童，學(xué)困兒童，多關(guān)注其學(xué)習(xí)完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時(shí)了解他們?cè)趯W(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題和困難。

二、充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)村小內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施理念帶動(dòng)、科研聯(lián)動(dòng)、教研互動(dòng)、蹲點(diǎn)促動(dòng)、督導(dǎo)推動(dòng)戰(zhàn)略。中心校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排優(yōu)質(zhì)人力資源，開(kāi)展各類(lèi)教育科研活動(dòng)，如公開(kāi)課、研討課、示范課、校本研修、課題研究等。實(shí)現(xiàn)資源共享，增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，感受先進(jìn)的課程理念，為教師提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的平臺(tái)，鍛煉的機(jī)會(huì)。為農(nóng)村教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制。打破學(xué)校之間的嚴(yán)格界限，實(shí)行跨校兼課，體、音、美教師到不同學(xué)校授課，讓校校有歌聲、校校有球聲、校校有繪畫(huà)。激勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。每周安排一個(gè)下午學(xué)生半天，不僅對(duì)教研，其他工作也是一個(gè)機(jī)動(dòng)。講求實(shí)效。根據(jù)目前的實(shí)際情況，凡300人以上的小學(xué)可否按1：28配備；150人至300人的小學(xué)按1：25配備；100人以下的按1：20配備較為合適，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的優(yōu)化組合，提高整體辦學(xué)水平，縮小校際間的差距，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)的均衡發(fā)展。只有這樣，農(nóng)村孩子才有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的可能。

四、改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加大遠(yuǎn)程教育資源的投入力度。改善農(nóng)村小學(xué)（特別是村?。┑慕逃龡l件，物質(zhì)條件，需以政府投入為主，教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施盡可能向農(nóng)村傾斜，特別是遠(yuǎn)程教育資源的投入，學(xué)?？沙浞掷媒逃W(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的備課、教學(xué)設(shè)計(jì)、作業(yè)優(yōu)化等，溶入自己教學(xué)實(shí)踐，為農(nóng)村教育發(fā)展服務(wù)，為培養(yǎng)人才服務(wù)。

五、改革小學(xué)管理體制。在各中學(xué)設(shè)一名小教專(zhuān)干，享受中心小學(xué)校長(zhǎng)待遇，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任，同時(shí)配備1——2名兼職教研員，具體指導(dǎo)小學(xué)教學(xué)，教研員應(yīng)在中心小學(xué)擔(dān)任少量課程，主要精力應(yīng)放在小學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)上。

六、科學(xué)的調(diào)整布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化教育資源

進(jìn)一步加大力度，合理規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)的搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的布局調(diào)整工作，同時(shí)還要考慮到學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，應(yīng)盡量把學(xué)校建立在各村鎮(zhèn)的中心位置。所以，全縣一定要做好統(tǒng)籌工作，科學(xué)的搞好布局調(diào)整。為了師資結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化整合，更加合理，應(yīng)當(dāng)提高職業(yè)待遇，吸引更多的男性教師從事教育工作。這樣有利于整合教育資源，提高教育質(zhì)量，并能有效的從根本上解決上學(xué)難的問(wèn)題。

隨著《新義務(wù)教育法》不斷落實(shí)，農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀一定會(huì)有根本的改變。我們相信各級(jí)政府及教育主管部門(mén)一定會(huì)對(duì)農(nóng)村小學(xué)的教育現(xiàn)狀作更多更詳實(shí)的調(diào)研，制定出一系列切合實(shí)際可行的整改措施?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！蔽覉?jiān)信：農(nóng)村小學(xué)教育的明天會(huì)更美好。

第四篇：基層行政管理體制機(jī)制調(diào)查報(bào)告

基層行政管理體制機(jī)制調(diào)查報(bào)告

推進(jìn)基層行政管理體制機(jī)制改革，建立服務(wù)型政府，激發(fā)基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對(duì)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐具有重要意義。經(jīng)過(guò)調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層行政管理體制機(jī)制報(bào)告如下。

一、基本情況

區(qū)現(xiàn)行基層行政體制是在1998年撤銷(xiāo)地區(qū)建立開(kāi)發(fā)區(qū)，撤銷(xiāo)開(kāi)發(fā)區(qū)和土家族苗族自治縣建立區(qū)等多次行政體制調(diào)整基礎(chǔ)上形成的。區(qū)成立以前，土家族苗族自治縣下轄8個(gè)區(qū)工委，50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，526個(gè)村(居)委，3441個(gè)村(居)民小組。區(qū)成立后，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，撤銷(xiāo)8個(gè)區(qū)工委，將50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為30個(gè)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(其中3個(gè)街道，12個(gè)鄉(xiāng)，15個(gè)鎮(zhèn));村(居)委由526個(gè)調(diào)整為219個(gè);村(居)民小組調(diào)整為1094個(gè)。調(diào)整后，全區(qū)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)平均幅員面積由49.96平方公里擴(kuò)大為79.9平方公里，最大的阿蓬江鎮(zhèn)173平方公里，最小的水田34平方公里(不含國(guó)有林場(chǎng)面積);平均人口由調(diào)整前的9804人增至16340人，據(jù)末統(tǒng)計(jì)，人口最多為城東街道41791人，其次濯水鎮(zhèn)為27704人，最少為白土鄉(xiāng)7870人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置通過(guò)和兩次全市同步改革，各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(科)、社會(huì)事務(wù)辦公室(科)(掛民政辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室牌子)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)等4個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)。3個(gè)街道和正陽(yáng)、舟白、馮家、阿蓬江、石會(huì)、馬刺、濯水等鎮(zhèn)增設(shè)“城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室”。

人大、紀(jì)檢監(jiān)察、人武、工青婦等機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。設(shè)置了14個(gè)片區(qū)國(guó)土所、14個(gè)片區(qū)司法所、15個(gè)片區(qū)公安派出所、4個(gè)基層法庭。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心、財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站等4個(gè)公益性事業(yè)單位。街道增設(shè)流動(dòng)人口管理站。

核定下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制890名(不含國(guó)土所編制51名)，后勤事業(yè)編制72名，事業(yè)單位編制851名(含財(cái)政所編制);目前實(shí)有公務(wù)員868人，工人72人，事業(yè)單位工作人員793人。

二、主要問(wèn)題

******市委《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“執(zhí)行政策法規(guī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搞好社會(huì)管理、強(qiáng)化公共報(bào)務(wù)、維護(hù)和諧穩(wěn)定”等五大職能。但目前基層行政管理仍存在與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)不相適應(yīng)的諸多問(wèn)題，需要區(qū)委區(qū)政府乃至市委市政府高度重視，認(rèn)真研究解決。

(一)行政單元多，管理成本高

近鄰湖北省***36.4萬(wàn)人，僅設(shè)置10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貴州省***15.07萬(wàn)人，設(shè)置9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)50萬(wàn)人設(shè)置30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元明顯偏多。

***總理曾感慨：“中國(guó)古代《大學(xué)》一文說(shuō)，生財(cái)有道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者抒。現(xiàn)在在農(nóng)村倒過(guò)來(lái)了?！眳^(qū)縣歸并“兩套人馬治縣”，“食之者眾”在尤為突出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，財(cái)政供養(yǎng)人員多，基層不堪負(fù)重。走訪過(guò)程中，有同志實(shí)話實(shí)說(shuō)：再減員30%—50%，工作也能照常開(kāi)展。

(二)事權(quán)不明晰，轉(zhuǎn)型有差距

一是縱向劃分不明晰。市對(duì)區(qū)，區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法不規(guī)范，基層執(zhí)法無(wú)手段，隨意性較大。委托執(zhí)法存在著“責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一”、“人財(cái)物不配套”以及法律保障缺失等問(wèn)題。如基層“扣車(chē)扣證”，有違《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)以外的任何單位或者個(gè)人，不得收繳、扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證?！敝?guī)定。形成“道路交通檢查靠‘走’，水上交通檢查靠‘吼’，食品安全檢查靠‘看’，罰沒(méi)執(zhí)法靠‘抹’”的局面。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，部門(mén)有借“委托”下卸責(zé)任之嫌，出現(xiàn)事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了“替罪羊”。

二是橫向劃分不明晰。機(jī)構(gòu)職能設(shè)置存在“政事不分”、實(shí)際工作存在“政事難分”問(wèn)題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)與行政是打通運(yùn)行，形成事業(yè)單位履行行政職能多，履行本職職能少;街道機(jī)構(gòu)設(shè)置市上無(wú)明確規(guī)定。工作急需的“城管中隊(duì)”既無(wú)機(jī)構(gòu)也無(wú)編制;文化衛(wèi)生服務(wù)中心、社會(huì)保障所設(shè)置不科學(xué)，職能交叉重疊。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居劃分不明晰。公共服務(wù)職能不到位，與群眾聯(lián)系不夠緊密，干部反映“不好管”，群眾反映“無(wú)人管”。

四是對(duì)內(nèi)行政管理方式轉(zhuǎn)變滯后。管理手段較單一。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、社會(huì)管理上沿用強(qiáng)迫命令等行政手段多，經(jīng)濟(jì)、法律引導(dǎo)手段少。

(三)綜合考核評(píng)價(jià)體系不盡科學(xué)

項(xiàng)目過(guò)于繁雜。包羅萬(wàn)象“大而全”，喧賓奪主，淡化了重點(diǎn)。

內(nèi)容不夠完備。有科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向意義的可持續(xù)發(fā)展、民生問(wèn)題等項(xiàng)目需要充實(shí)。

形式比較單一。通常是年終突擊式“官考”。各類(lèi)計(jì)劃小結(jié)總結(jié)報(bào)表等“游戲式考核”老套繁瑣，助長(zhǎng)了基層“現(xiàn)編現(xiàn)抄”，疲于應(yīng)付等形式主義。

結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。“規(guī)定動(dòng)作”“一條鞭”考核難以充分照顧各地特殊的生產(chǎn)生態(tài)條件。如城北水庫(kù)上游區(qū)域大規(guī)模養(yǎng)殖生豬可能影響城區(qū)水源環(huán)保安全;蓬東麻田村因煤炭開(kāi)采水井全部干涸，人吃水都靠車(chē)?yán)?，大?guī)模發(fā)展生豬也不切實(shí)際。

(四)干部管理方法急需改進(jìn)

原“縣—區(qū)—鄉(xiāng)”三級(jí)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的適時(shí)動(dòng)態(tài)交流可有效保持基層隊(duì)伍活力。體制調(diào)整后管理方式?jīng)]有及時(shí)跟進(jìn)。致使基層干部處于“塊狀分割”形態(tài)，干部流動(dòng)存在“三好”“三難”現(xiàn)象：即“上好動(dòng)下難動(dòng)”(科級(jí)以上流動(dòng)易科級(jí)以下流動(dòng)難);“進(jìn)好動(dòng)出難動(dòng)”，“內(nèi)好動(dòng)外難動(dòng)”(行政體制內(nèi)流動(dòng)易，事業(yè)向行政流動(dòng)難)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)8年來(lái)，除個(gè)別干部提拔調(diào)動(dòng)和調(diào)入?yún)^(qū)級(jí)單位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流基本沒(méi)有。個(gè)別干部缺乏危機(jī)意識(shí)和進(jìn)取精神，隊(duì)伍缺少活力，基層又無(wú)手段，只好望洋興嘆!

(五)分配政策需要完善 分配缺乏靈活性?；鶎诱码y分，工作統(tǒng)一做，卻“政事不同酬”;村組干部報(bào)酬無(wú)統(tǒng)一規(guī)范，各地差別過(guò)大;實(shí)行全市公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，實(shí)職與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津補(bǔ)貼基本無(wú)差別，一線干部任務(wù)重、責(zé)任大，連工作話費(fèi)補(bǔ)助也沒(méi)有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

(六)村民自治任重道遠(yuǎn)

村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環(huán)境和條件較差;村居規(guī)模擴(kuò)大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報(bào)酬偏低(每月僅250元);村民自治決策執(zhí)行中缺乏約束手段，《村規(guī)民約》實(shí)施不力，有的流于形式;民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不規(guī)范。

三、對(duì)策建議

(一)精兵簡(jiǎn)政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢(shì)在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負(fù)擔(dān)，不“精兵”就無(wú)從提高行政效率?！笆持弑姟边@類(lèi)非常問(wèn)題需要用非常措施來(lái)解決。要下決心通過(guò)“強(qiáng)村弱鄉(xiāng)”、“誘導(dǎo)創(chuàng)業(yè)”等多種形式精簡(jiǎn)分流富余財(cái)政供養(yǎng)人口。

“簡(jiǎn)政”大勢(shì)所趨。隨著免除農(nóng)業(yè)稅、村民自治、依法行政等國(guó)家大政重大調(diào)整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產(chǎn)”式的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變必將加速推進(jìn)?！昂?jiǎn)政”是必由之路;我區(qū)5000多人的原蒲花鄉(xiāng)改由居委會(huì)管理的成功實(shí)踐，湖北***、貴州***的“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”的經(jīng)驗(yàn)有力證明了“簡(jiǎn)政”的可能性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通信息條件進(jìn)一步改善，干部素質(zhì)的不斷提高，依法行政能力的增強(qiáng)，“簡(jiǎn)政”條件日趨成熟。

“簡(jiǎn)政”要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機(jī)場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)通，阿蓬江流域開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，作為武陵山區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。與國(guó)家“大部委制”改革相呼應(yīng)，建議在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃。撤并部分基層行政單元，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村(居)建制，大幅度減少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，相應(yīng)增大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄村、居范疇。在此基礎(chǔ)上適度減少干部職數(shù)，大幅度降低行政運(yùn)行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，更好促進(jìn)“三沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和馮家、濯水、阿蓬江鎮(zhèn)城市綿延帶建設(shè)。根據(jù)城市擴(kuò)張要求及舟白、正陽(yáng)兩鎮(zhèn)行政職能的特點(diǎn)，有必要及時(shí)將其轉(zhuǎn)為“街道”建制，并相應(yīng)調(diào)整其稱(chēng)謂和職能。

(二)深化改革，建立高效便民的管理機(jī)制 明晰各級(jí)事權(quán)。職責(zé)不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，從有利于事業(yè)發(fā)展有利于社會(huì)管理出發(fā)，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”?；鶎诱坝兴鶠橛兴粸椤?，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能和社會(huì)管理職能。

規(guī)范委托執(zhí)法。市、區(qū)黨委、政府應(yīng)從嚴(yán)掌控部門(mén)與基層“責(zé)權(quán)利”的綜合平衡，“責(zé)任委托”的同時(shí)，人財(cái)物等執(zhí)法資源應(yīng)向下作相應(yīng)的傾斜分配，要研究制定市對(duì)區(qū)縣、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等配套政策，真正建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與基層自治組織的關(guān)系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從政府直接參與經(jīng)濟(jì)或行政命令、包辦代替的慣性模式轉(zhuǎn)變到主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和通過(guò)經(jīng)濟(jì)及法律手段間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式上來(lái);政府重點(diǎn)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓基層政府從“有限政府無(wú)限責(zé)任”狀態(tài)中解脫出來(lái)。

健全服務(wù)機(jī)制。解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾辦事難的問(wèn)題是政府面臨的繁重任務(wù)?；鶎诱ㄟ^(guò)做好“便民代理”服務(wù)工作進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系。把為民辦事全程代理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要日常工作。行政富余人員優(yōu)先充實(shí)“辦事”隊(duì)伍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的代辦網(wǎng)點(diǎn)，建立健全包括組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)考核、經(jīng)費(fèi)保障等統(tǒng)一的制度和政策。把“便民服務(wù)”真正辦成百姓滿(mǎn)意的民心工程。新增教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源要盡量向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)扶助、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障和救助體系建設(shè);公安、司法、國(guó)土、法院、工商、稅務(wù)等實(shí)行片區(qū)管理的部門(mén)要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局(如增設(shè)代辦點(diǎn))，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為群眾服務(wù)。

(三)解放思想，創(chuàng)新干部管理機(jī)制

創(chuàng)新制度。建立與兩級(jí)體制相適應(yīng)的干部管理制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)部門(mén)間的科級(jí)以下干部有序流動(dòng)制度。在一個(gè)地方工作滿(mǎn)未達(dá)“改非”年齡的，原則上應(yīng)進(jìn)行交流。每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的“優(yōu)秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導(dǎo)性指標(biāo)。努力建設(shè)一支開(kāi)拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃、充滿(mǎn)活力的基層干部隊(duì)伍。

暢通出口。區(qū)縣歸并形成干部數(shù)量過(guò)大，結(jié)構(gòu)不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個(gè)角度審視，作為一個(gè)特殊的移民城市，區(qū)縣歸并后留存了一大批管理人才和專(zhuān)業(yè)人才，政策得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)化成一筆寶貴的財(cái)富。學(xué)習(xí)溫州“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念，借鑒河南商丘市“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、全民大創(chuàng)業(yè)”的做法，出臺(tái)“工商零注冊(cè)”、“按工作年限和工資標(biāo)準(zhǔn)給予買(mǎi)斷性補(bǔ)償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)配套政策，鼓勵(lì)財(cái)政供養(yǎng)人員辭職或離崗創(chuàng)業(yè)。形成與區(qū)域性中心城市建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)力、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以推動(dòng)超常規(guī)跨躍式發(fā)展。

唯才是舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動(dòng)機(jī)制。行政單位公務(wù)員缺編，同等條件下，可優(yōu)先從熟悉農(nóng)村工作的事業(yè)干部隊(duì)伍中補(bǔ)充。

(四)調(diào)整充實(shí)，建立科學(xué)公正的綜合考核機(jī)制

基層考核要堅(jiān)持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類(lèi)指導(dǎo)、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、注重民意、公開(kāi)結(jié)果、接受監(jiān)督、賞罰分明、推動(dòng)工作”原則，完善考核評(píng)價(jià)體系。

考核類(lèi)別：按照區(qū)劃類(lèi)型及不同的發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，可將原街道、中心鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類(lèi)合并為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大類(lèi)考核，將正陽(yáng)、舟白兩鎮(zhèn)納入街道考核范圍;

考核內(nèi)容：突出區(qū)委區(qū)政府全局工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重點(diǎn)，增加民生、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容，項(xiàng)目適當(dāng)精簡(jiǎn)，一般性常規(guī)工作改為單項(xiàng)評(píng)比。

考核結(jié)構(gòu)：為鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性開(kāi)展工作，充分發(fā)揮各自獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，可按“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合改善考核結(jié)構(gòu)。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評(píng)”與“互評(píng)”結(jié)合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的參與度?？己私Y(jié)果經(jīng)媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。簡(jiǎn)化過(guò)程考核，重在最終績(jī)效。

(五)整改機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建科學(xué)公正的分配激勵(lì)機(jī)制

職能重組，政事分開(kāi)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，通過(guò)分流、改制等方式理順事業(yè)與行政間的分配關(guān)系。按行政性、純公益服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性等標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。將財(cái)政、社保等具備典型行政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)劃歸行政序列，將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心等承擔(dān)的安檢、執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)等行政職能剝離并入行政機(jī)構(gòu)，符合條件的相應(yīng)人員轉(zhuǎn)入公務(wù)員序列，其工資分配參照行政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

試行公共服務(wù)采購(gòu)制?？偨Y(jié)推廣公共衛(wèi)生服務(wù)券制度經(jīng)驗(yàn)，試行公共服務(wù)政府招標(biāo)采購(gòu)制度，賦予服務(wù)對(duì)象以選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利，形成政府公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)干事”。

規(guī)范村居干部待遇。在撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居建制基礎(chǔ)上，由區(qū)政府按村居規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況統(tǒng)一制定村居干部報(bào)酬的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法，區(qū)級(jí)補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算。

制定津補(bǔ)貼配套政策。高度重視普遍性?xún)A向性的干部思想動(dòng)態(tài)，在執(zhí)行津補(bǔ)貼統(tǒng)一規(guī)定前提下，研究制定更加合理的地方性補(bǔ)充政策。

(六)統(tǒng)籌規(guī)劃健全規(guī)范基層自治機(jī)制

加強(qiáng)村居自治的基礎(chǔ)建設(shè)。研究制定村(居)委建設(shè)方案，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》。通過(guò)村居投勞、區(qū)鄉(xiāng)投資等辦法，用2至3年時(shí)間使村(居)委的工作環(huán)境明顯改善;

加強(qiáng)和改善基層自治工作領(lǐng)導(dǎo)。基層政府對(duì)村務(wù)工作要少一些行政干預(yù)，多一些服務(wù)引導(dǎo)。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。研究制定發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與鼓勵(lì)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重、激勵(lì)城鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力懂經(jīng)營(yíng)管理的能人下鄉(xiāng)進(jìn)行土地集約經(jīng)營(yíng)的政策措施，大力發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。

第五篇：關(guān)于小學(xué)教育管理體制及教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

關(guān)于小學(xué)教育管理體制及教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

——平江梅仙鎮(zhèn)小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查

摘要：隨著農(nóng)村學(xué)齡人口的銳減，新一輪課程改革的不斷深入，農(nóng)村學(xué)校面臨著許多困難和問(wèn)題，呈現(xiàn)了舉步維艱的局面。農(nóng)村小學(xué)學(xué)校規(guī)模的不斷縮小已成為農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的瓶頸。實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)均衡發(fā)展，采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受教育條件最差的學(xué)校教育現(xiàn)狀，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育薄弱環(huán)節(jié)，盡快使農(nóng)村教育走出困境，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué) 教育現(xiàn)狀 分析 對(duì)策

在基層工作二十余年，親身經(jīng)歷了農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展、壯大與輝煌，農(nóng)村小學(xué)的整體面貌已發(fā)生了巨大的變化，校舍磚瓦化，圍墻化，花園化，學(xué)校教學(xué)的硬件設(shè)施完備，學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境優(yōu)良，中心小學(xué)配備了微機(jī)室。學(xué)校圖書(shū)、文體器材、各種教學(xué)儀器也有相應(yīng)的配套，學(xué)校師資隊(duì)伍不斷壯大。但是隨著農(nóng)村學(xué)齡人口的銳減，新一輪課程改革的不斷深入，農(nóng)村學(xué)校面臨著許多困難和問(wèn)題，呈現(xiàn)了舉步維艱的局面。農(nóng)村小學(xué)學(xué)校規(guī)模的不斷縮小已成為農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的瓶頸。

一、當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀

農(nóng)村小學(xué)教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)之一。農(nóng)村小學(xué)教育辦得好壞，直接影響到中學(xué)、大學(xué)乃至整個(gè)國(guó)民的教育。然而，農(nóng)村小學(xué)教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，在辦學(xué)方向、教育經(jīng)費(fèi)和師資隊(duì)伍等方面還存在比較突出的問(wèn)題。

1.學(xué)校管理

就我鎮(zhèn)而言，我鎮(zhèn)現(xiàn)有小學(xué)生4668人，分布28所學(xué)校就讀，其中學(xué)生人數(shù)在300人以上的完小學(xué)校四所，而不足100人的完小校四所，人數(shù)在50人左右的村小校6所。自95年隨著撤區(qū)并鄉(xiāng)而原有的鄉(xiāng)教育辦一并撤銷(xiāo)近15年了，15年來(lái)對(duì)小學(xué)的管理一直處于混亂狀態(tài)，早幾年前是以當(dāng)時(shí)的區(qū)聯(lián)校人員分管，由于精力及業(yè)務(wù)能力各方面原因，管理是鞭長(zhǎng)莫及、效果自然不好，近四年改為中學(xué)管小學(xué)，配一名小教專(zhuān)干，而配備的小學(xué)專(zhuān)干有兩個(gè)片是原先老鄉(xiāng)教育辦的遺留人員，業(yè)務(wù)不熟，年齡偏大，僅能起到上傳下達(dá)，收集有關(guān)學(xué)生數(shù)、訂書(shū)數(shù)之類(lèi)的辦事員的作用，而中學(xué)從校長(zhǎng)到老師負(fù)擔(dān)重，工作量多，無(wú)暇顧及小學(xué)事務(wù)，此種管理形式對(duì)于提高小學(xué)教育質(zhì)量作用不大。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子一般由三人組成，一名校長(zhǎng)兩名主任，大多數(shù)小學(xué)都制訂了相應(yīng)的常規(guī)管理制度，每月組織一次或不定期的檢查，檢查的情況通過(guò)打分的方式公布，并與教師的獎(jiǎng)懲掛勾，也有部分學(xué)校管理比較規(guī)范，象柘莊小學(xué)、梅仙小學(xué)，團(tuán)山中心小學(xué)等小學(xué)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師備教輔改各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面跟蹤、監(jiān)督與管理，教導(dǎo)處深入教室隨堂聽(tīng)課，了解教師的課堂教學(xué)情況。絕大多數(shù)學(xué)校在教學(xué)常規(guī)管理方面主要由教導(dǎo)主任督查，每學(xué)期兩次，（期初和期末）重點(diǎn)檢查學(xué)校各項(xiàng)計(jì)劃、制度的制訂與落實(shí)，以及老師的備、教、輔、改、考等情況，各學(xué)?；旧纤薪處煻加袀湔n，不存在不備課，不布置作業(yè)和不批改作業(yè)的現(xiàn)象，但還是有只備主科不備小科和簡(jiǎn)案等現(xiàn)象。在教研教改方面，開(kāi)展的活動(dòng)方式主要是互聽(tīng)互評(píng)的教學(xué)專(zhuān)題研討等，也有不少學(xué)校一學(xué)期結(jié)束什么活動(dòng)也沒(méi)開(kāi)展。

2.、小學(xué)生人數(shù)急劇減少，布局調(diào)整勢(shì)在必行

相信很多地方都遇到這個(gè)問(wèn)題。隨著計(jì)生工作的發(fā)展，人口出生率大幅度下降，當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生人數(shù)急劇減少的情況嚴(yán)重。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和進(jìn)城務(wù)工人員子女外出就讀等原因，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)的規(guī)模不斷縮小。我鎮(zhèn)去年“創(chuàng)建梅仙鎮(zhèn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)”，黨委、政府、中心校在布局調(diào)整這塊花大力氣，把原先柘莊片的吉山小學(xué)、黃泥小學(xué)、團(tuán)山片的白狄學(xué)校、填得學(xué)校、高古學(xué)校整合到就近小學(xué)就讀，為解決撤并學(xué)校后帶來(lái)的新一輪讀書(shū)難問(wèn)題，效果顯著。我鎮(zhèn)目前學(xué)校規(guī)模太小（100人左右的完小校）按現(xiàn)行編制教師少，課程不好安排，目前我鎮(zhèn)150人以下的完小校共有8所，全部是包班授課，負(fù)擔(dān)重，難以提高質(zhì)量。

3、小學(xué)教師結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍老化日益嚴(yán)重

近幾年來(lái)，由于沒(méi)有有效的機(jī)制確保教師隊(duì)伍中的新增人員進(jìn)入農(nóng)村小學(xué)任教，導(dǎo)致小學(xué)教師的年齡結(jié)構(gòu)老化。另一方面學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理，英、美、體、音等專(zhuān)業(yè)學(xué)科教師缺乏，教師兼科現(xiàn)象較普遍。我個(gè)人覺(jué)得這已成為制約農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的瓶頸。目前.我鎮(zhèn)小學(xué)男教師118人中55歲以上的29人占24.6%，女教師80人中50歲以上的23人占28.8%，男女合計(jì)上述比例為26.30%，5年之后上述52人將全部退休。老年教師知識(shí)老化，對(duì)于新課程改革難以接受，因此是老觀念、老教法，教學(xué)質(zhì)量難以提高。全鎮(zhèn)小學(xué)教師正規(guī)師范畢業(yè)占據(jù)比例不高，45歲以上教師占據(jù)比例大（見(jiàn)梅仙片調(diào)查情況）民辦、代課、轉(zhuǎn)業(yè)軍人占據(jù)比例大，從參與業(yè)務(wù)考試情況看，參加小學(xué)語(yǔ)文考試36人，不及格16人，占44.4%，優(yōu)秀2人。參加數(shù)學(xué)考試72人，不及格16人，占22.2%，其中最低分23分、26分。（07年第一次考試數(shù)據(jù)），教學(xué)能力不均衡。因老師年紀(jì)偏大，教學(xué)能力又參差不齊，絕大部分教學(xué)方式落后，新的教學(xué)理念無(wú)法滲透其思想，大部分村小教師依然是用“一塊黑板一張嘴，兩只粉筆書(shū)一本”的傳統(tǒng)方法來(lái)完成教學(xué)任務(wù)的，而學(xué)生的“學(xué)法”仍是“聽(tīng)、寫(xiě)、讀、背、考”的五個(gè)階段。（注：中心校已多次開(kāi)會(huì)研究，并通報(bào)，但涉及面積大寬，效果不佳。）我在中心校已經(jīng)六年了，上百次到小學(xué)聽(tīng)課，六年中教師觀念有一定變化，但變化不太大。

4、教育設(shè)施設(shè)備落后，教師使用電教平臺(tái)技能有待提高

目前很多農(nóng)村小學(xué)還是采取“一本教案一支粉筆一堂課”的傳授模式，現(xiàn)有的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后。優(yōu)質(zhì)教育資源的缺乏，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。我鎮(zhèn)通過(guò)“創(chuàng)強(qiáng)”，各完小的教學(xué)設(shè)施設(shè)備得到長(zhǎng)足的完善，中心小學(xué)配備有多電腦室。但要使先進(jìn)的教育設(shè)施設(shè)備發(fā)揮作用，教師使用電教平臺(tái)的技能仍有待進(jìn)一步提高。

5、應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù)

受到當(dāng)前中國(guó)教育體制的影響，在高考這一指揮棒的指引下，幾十年來(lái)農(nóng)村小學(xué)的教師一直走不出應(yīng)試教育這一怪圈，上級(jí)教育行政部門(mén)在學(xué)年末均組織統(tǒng)考，進(jìn)行排名。在加上人事制度的改革，于是教師們也顧不上素質(zhì)教育，一味“汗水加時(shí)間”。學(xué)生在如此環(huán)境中，如何談得上“減負(fù)”。

6、教育教研落后，素質(zhì)教育難以實(shí)施

農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量本來(lái)就薄弱，在新課程改革過(guò)程中更需要方法理論上的指導(dǎo)，但受經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，教師缺乏有效地培訓(xùn)。校本培訓(xùn)的開(kāi)展工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，按《湖南省義務(wù)教育課程（實(shí)驗(yàn)）》計(jì)劃設(shè)置表，小學(xué)一、二、三、四年級(jí)每周開(kāi)設(shè)藝術(shù)4節(jié)、音樂(lè)2節(jié)、美術(shù)2節(jié)共計(jì)8節(jié)，每周課時(shí)1、2年級(jí)26節(jié)的30.1%，3、4年級(jí)30節(jié)的26.7%，而小學(xué)基本上沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的音、體、美老師，因此這些課程的開(kāi)設(shè)流于形式。另外，小學(xué)三年級(jí)開(kāi)設(shè)2節(jié)英語(yǔ)課，小學(xué)基本上沒(méi)有專(zhuān)職英語(yǔ)教師，全部由中學(xué)英語(yǔ)教師下放輪流上課，效果不佳。農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)繁重，學(xué)科課程又多，每位教師要教七、八門(mén)課程，備十幾本教案，備課、講課、批改、輔導(dǎo)、考試。班級(jí)管理、安全，特別是安全，家長(zhǎng)擔(dān)心、教師操心、學(xué)校提心吊膽，教師不得不在安全工作上花費(fèi)更多的精力，“安全第一”成了學(xué)校工作的“重中之重”，教師全員集中教研、課程輔導(dǎo)無(wú)法進(jìn)行，哪怕是半天時(shí)間都不敢安排，生怕出現(xiàn)意外。教師參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、校本培訓(xùn)、政治學(xué)習(xí)只能是擠時(shí)間、搶時(shí)間，幾乎沒(méi)有空閑時(shí)間去鉆研新課程改革，去開(kāi)展教研。因而造成不少教師忙于應(yīng)付，手忙腳亂，心力交瘁，教研、教學(xué)相脫離，教研活動(dòng)、校本培訓(xùn)效果欠佳。許多教師依然是“經(jīng)驗(yàn)型”、“辛苦型”?！把芯啃汀?、“創(chuàng)造型”教師在農(nóng)村微乎其微，少之又少。農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量本來(lái)就薄弱，在課程改革過(guò)程中更需要方法理論上的指導(dǎo)，但受經(jīng)濟(jì)條件和安全等因素的影響，教師缺乏有效的培訓(xùn)。課改很大程度上依然是“穿新鞋走老路。

7.學(xué)生及家長(zhǎng)

農(nóng)村孩子由于受地域條件的制約，普遍存在著接受學(xué)前教育很不規(guī)范的現(xiàn)象，絕大多數(shù)幼兒只接受一年的學(xué)前教育就進(jìn)入小學(xué)，錯(cuò)過(guò)了幼兒智力發(fā)展的最佳期，造成學(xué)生發(fā)展很不均衡。學(xué)困生居多。致使學(xué)生家長(zhǎng)不理解、不滿(mǎn)意。農(nóng)村家庭生活水平的提高，城鎮(zhèn)教育優(yōu)勢(shì)的誘惑，大量學(xué)生流入城里。

8、學(xué)生上學(xué)難，教師上班難

因?qū)W校撤并，路途遙遠(yuǎn)，食宿困難，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難，有的村離學(xué)校有近4公里遠(yuǎn)，有的即使有車(chē)輛接送，但大多是三無(wú)車(chē)輛，安全隱患隨時(shí)都有

另外，農(nóng)村小學(xué)留守兒童引發(fā)新的教育問(wèn)題，學(xué)校法制教育不健全，優(yōu)質(zhì)教學(xué)教育資料相對(duì)貧乏等問(wèn)題也不容忽視.綜上，目前農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)均衡發(fā)展，采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受教育條件最差的學(xué)校教育的現(xiàn)狀，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育薄弱環(huán)節(jié)，盡快使農(nóng)村小學(xué)走出困境，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

一、加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡發(fā)展。選派優(yōu)秀教師、專(zhuān)業(yè)型教師到農(nóng)村任教，特別是英語(yǔ)、體、音、美教師。從真正意義上實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育。學(xué)校要注重教師培訓(xùn)的經(jīng)常性，經(jīng)常創(chuàng)造條件促使農(nóng)村小學(xué)教師參加各種形式的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解最新教學(xué)理念，熟悉全新教學(xué)方法，掌握現(xiàn)代教學(xué)手段，在知識(shí)的廣度和深度上有所完善，從而提高教師的整體素質(zhì)。教師本身要不斷提高自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)和素質(zhì)教育要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的需要，要關(guān)心、幫助、激勵(lì)農(nóng)村孩子，特別是留守兒童，學(xué)困兒童，多關(guān)注其學(xué)習(xí)完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時(shí)了解他們?cè)趯W(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題和困難。

二、充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)村小內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施理念帶動(dòng)、科研聯(lián)動(dòng)、教研互動(dòng)、蹲點(diǎn)促動(dòng)、督導(dǎo)推動(dòng)戰(zhàn)略。中心校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排優(yōu)質(zhì)人力資源，開(kāi)展各類(lèi)教育科研活動(dòng)，如公開(kāi)課、研討課、示范課、校本研修、課題研究等。實(shí)現(xiàn)資源共享，增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，感受先進(jìn)的課程理念，為教師提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的平臺(tái)，鍛煉的機(jī)會(huì)。為農(nóng)村教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制。打破學(xué)校之間的嚴(yán)格界限，實(shí)行跨校兼課，體、音、美教師到不同學(xué)校授課，讓校校有歌聲、校校有球聲、校校有繪畫(huà)。激勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。每周安排一個(gè)下午學(xué)生半天，不僅對(duì)教研，其他工作也是一個(gè)機(jī)動(dòng)。講求實(shí)效。根據(jù)目前的實(shí)際情況，凡300人以上的小學(xué)可否按1：28配備；150人至300人的小學(xué)按1：25配備；100人以下的按1：20配備較為合適，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的優(yōu)化組合，提高整體辦學(xué)水平，縮小校際間的差距，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)的均衡發(fā)展。只有這樣，農(nóng)村孩子才有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的可能。

四、改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加大遠(yuǎn)程教育資源的投入力度。改善農(nóng)村小學(xué)（特別是村?。┑慕逃龡l件，物質(zhì)條件，需以政府投入為主，教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施盡可能向農(nóng)村傾斜，特別是遠(yuǎn)程教育資源的投入，學(xué)校可充分利用教育網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的備課、教學(xué)設(shè)計(jì)、作業(yè)優(yōu)化等，溶入自己教學(xué)實(shí)踐，為農(nóng)村教育發(fā)展服務(wù)，為培養(yǎng)人才服務(wù)。

五、改革小學(xué)管理體制。在各中學(xué)設(shè)一名小教專(zhuān)干，享受中心小學(xué)校長(zhǎng)待遇，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任，同時(shí)配備1——2名兼職教研員，具體指導(dǎo)小學(xué)教學(xué)，教研員應(yīng)在中心小學(xué)擔(dān)任少量課程，主要精力應(yīng)放在小學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)上。

六、科學(xué)的調(diào)整布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化教育資源

進(jìn)一步加大力度，合理規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)的搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的布局調(diào)整工作。布局調(diào)整應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，走聯(lián)村辦學(xué)的路子，在行政干預(yù)下選好新校址。新校應(yīng)選擇在原來(lái)規(guī)模大，教學(xué)設(shè)施較好，交通又方便的學(xué)校，這樣有利于在原校舍的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，節(jié)約成本。同時(shí)還要考慮到學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，應(yīng)盡量把學(xué)校建立在各村的中心位置。在聯(lián)村辦學(xué)的同時(shí)，要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界線，實(shí)事求是的布局。例如：梅仙鎮(zhèn)柘莊片的文昌小學(xué)，該校地理位置特殊，處在雁影村、東影村，大洲村的三角地帶，從雁影村到尖山村還隔著四湖河。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)布局，這個(gè)學(xué)校雖然只有幾十人也必須存在下去，如果打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，該樣可以與大洲鄉(xiāng)和梅仙鎮(zhèn)柘莊片的其它幾所學(xué)校合并。所以，全縣一定要做好統(tǒng)籌工作，科學(xué)的搞好布局調(diào)整。在前一輪的布局調(diào)整中，多個(gè)生源少的學(xué)校已實(shí)行逐步撤并的方法，我鎮(zhèn)團(tuán)山片六年級(jí)學(xué)生到團(tuán)山中學(xué)就讀，留下一至五年級(jí)的學(xué)生。接下來(lái)堅(jiān)決按計(jì)劃有序地深化布局調(diào)整措施，使更多學(xué)生享受到附近中學(xué)優(yōu)質(zhì)的教育資源，附近中學(xué)的教育設(shè)備設(shè)施將進(jìn)一步得到充實(shí)，師資結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化整合。樹(shù)立示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞典型引路，改善辦學(xué)條件，增加必要的教學(xué)設(shè)施。由政府牽頭解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)生車(chē)輛接送問(wèn)題。這樣有利于整合教育資源，提高教育質(zhì)量，并能有效的從根本上解決上學(xué)難和學(xué)校生源不足的問(wèn)題。同時(shí)，還可以鼓勵(lì)有志之士到村小投資辦學(xué)，實(shí)行村級(jí)學(xué)校民辦公助。

隨著《新義務(wù)教育法》不斷落實(shí)，農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀一定會(huì)有根本的改變。我們相信各

級(jí)政府及教育主管部門(mén)一定會(huì)對(duì)農(nóng)村小學(xué)的教育現(xiàn)狀作更多更詳實(shí)的調(diào)研，制定出一系列切合實(shí)際可行的整改措施?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！蔽覉?jiān)信：農(nóng)村小學(xué)教育的明天會(huì)更美好。（謝春玲李滿(mǎn)運(yùn)）