第一篇：基層國土資源管理體制存在問題

淺談當(dāng)前基層國土資源管理體制工作存在的問題談起國土資源管理體制工作，使我們不得不想起國土資源系統(tǒng)管理體制改革已經(jīng)實施近3年時間了，當(dāng)初可謂喊得轟轟烈烈，可具體到基層國土資源系統(tǒng)落實得怎樣呢？事實求是地說是“雷聲大雨點小”，頗領(lǐng)國土資源系統(tǒng)部分干部職工大失所望，在一定程度上，影響了他們工作積極性，不利于國土資源工作的正常開展。以下，結(jié)合實際，淺談管理體制工作存在的問題與建議。

一、國土資源系統(tǒng)現(xiàn)狀堪憂

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理體制改革沒有到位

三、人事工作缺失導(dǎo)致關(guān)愛干部職工不力

四、建議在新的形勢下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時代賦予國土資源管理部門的使命是不相適應(yīng)的。如不把存在問題解決好，我們將會無法完成黨和人民交給我們國土資源管理的神圣職責(zé)。加強國土資源管理體制工作，任重道遠。我們要以國土資源管理體制改革和國土資源部繼續(xù)開展“提高素質(zhì)、完善體制”活動為契機，切實注重人事管理工作。要參照稅務(wù)、工商等垂直管理系統(tǒng)管理成功經(jīng)驗，建立健全國土資源系統(tǒng)管理體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所垂直管理體制改革到位。逐步推行“公開選拔，凡進必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人機制，打破常規(guī)，不拘一格選拔人才，提高干部政治、經(jīng)濟待遇，營造人才成長的良好環(huán)境。加強干部教育培訓(xùn)力度，建立一支適應(yīng)新形勢發(fā)展的國土資源干部隊伍，國土資源事業(yè)才能興旺發(fā)達。

基層國土資源管理體制存在問題責(zé)任編輯：飛雪

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第二篇：當(dāng)前縣鄉(xiāng)國土資源管理體制存在問題及建議

當(dāng)前縣鄉(xiāng)國土資源管理體制存在問題及建議

——以四川省敘永縣為例

縣鄉(xiāng)國土資源管理承擔(dān)著保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會等大量具體而繁雜的工作任務(wù)，是國土資源部門面向社會，服務(wù)群眾的窗口，其管理體制及隊伍建設(shè)不僅事關(guān)國土資源部門形象和國土資源法律法規(guī)政策執(zhí)行，而且事關(guān)國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革與發(fā)展大局。正因為如此，縣鄉(xiāng)國土資源體制改革工作引起了廣泛關(guān)注和各級高度重視，特別是2004年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》后，各相關(guān)部委、省、自治區(qū)、直轄市等關(guān)于縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革的具體意見陸續(xù)出臺，形成了轟轟烈烈的縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革熱潮?？h鄉(xiāng)國土資源管理體制改革已經(jīng)實施了多年，但由于縣鄉(xiāng)國土資源管理體制的弊端由來已久，改革又涉及與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的關(guān)系理順及利益調(diào)整問題，加之人員結(jié)構(gòu)狀況等現(xiàn)實問題的存在，改革在一定程度上還存在不徹底、不完善現(xiàn)象，對縣鄉(xiāng)構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制、提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源的能力建設(shè)存在一定的不利因素，因此完善縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革問題仍是基層國土資源管理工作的重點問題。以下，結(jié)合所在的四川省敘永縣實際，談?wù)効h鄉(xiāng)國土資源理體制存在的問題及建議。

一、敘永縣國土資源管理體制改革簡介

敘永縣位于四川盆地南緣，云貴高原北端，地處川、滇、黔三省結(jié)合部，東、南、西面分別與貴州省、云南省接壤，地跨東經(jīng)105°03′~105°40′，北緯27°42′~28°31′。東西寬54.3公里，南北長94.9公里，幅員面積2977平方公里，轄11個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)，28個社區(qū)、230個行政村，1838個村民小組，2010年未人口70.16萬人。敘永縣是一個典型的老、少、邊、窮縣，縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和礦業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，在山區(qū)縣中具有一定代表性。

敘永縣國土資源管理體制改革的探索較早。2000年，原敘永縣國土局和原敘永縣礦辦合并成立為敘永縣國土資源局，2001年3月，將原25個直接從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的國土所收編為縣國土資源局派出機構(gòu)，基本實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理，2008年3月，按照“完善體制、提高素質(zhì)”的要求和省、市、縣相關(guān)批復(fù)，進一步進行了以完善局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源合并為主要內(nèi)容的管理體制改革。局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整后設(shè)立了辦公室、法規(guī)監(jiān)察股、耕保股、規(guī)劃股、地籍測繪股、土地利用股、礦產(chǎn)資源股、財務(wù)股8個行政管理內(nèi)設(shè)股室；將原25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所合并成立為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所；成立了縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊，并完成了核定的32名行政執(zhí)法編制人員參照公務(wù)員管理工作。

在上級國土資源部門和當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心下，敘永縣國土資源管理體制改革逐漸深入，制度建設(shè)日益完善，隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，保障發(fā)展和保護資源的能力得到加強。近幾年來，全縣國土資源系統(tǒng)干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅守耕地紅線不動搖，奮力投身于保障發(fā)展和民生工程建設(shè)，實現(xiàn)了全縣耕地保有量穩(wěn)定在62890公頃、基本農(nóng)田不少于好53581公頃，并大力設(shè)施了數(shù)十個土地整理開發(fā)項目，實現(xiàn)新增耕地面積3萬余畝，完成了川黔高速公路、納敘鐵路、縣城新區(qū)等一大批省、市、縣重點基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資項目2萬多畝的用地保障，已連續(xù)6年獲得了市政府目標(biāo)管理考核一等獎，還獲得了“全國地災(zāi)防治先進縣”、“全國測繪管理工作先進單位”、“全省信訪工作先進單位”等榮譽。

二、管理體制中存在的主要問題

1、垂直管理不徹底。敘永縣從2001年即初步實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所人、財、物由縣國土資源局統(tǒng)一管理，2004年實現(xiàn)了縣國土資源局副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部由地方黨委管理為主改為由市國土資源局管理為主，2008年又進一完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所合并等改革。應(yīng)該說，實行省以下垂直管理有助于增強縣鄉(xiāng)國土資源管理工作的自主性和獨立性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所垂直管理前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣國土資源局主要作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作人員流動性較大，垂直管理后則人員較為穩(wěn)定，工資福利及經(jīng)費保障由縣局統(tǒng)籌，有效排除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，同時也大大增強了縣國土資源局在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一貫徹執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策的能力。但正如許多資料反映的那樣，當(dāng)前的國土資源管理體制并未完全理順，而事實上呈現(xiàn)出“垂而不直”的狀態(tài)，特別縣以上國土資源部門的管理基本上沒有實質(zhì)性改變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理也不徹底。如工資仍由同級財政統(tǒng)籌，機構(gòu)編制仍屬縣政府統(tǒng)一管理，市國土資源局只管副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的任免。這種“垂而不直”狀態(tài)致使縣鄉(xiāng)國土資源管理的機構(gòu)不易理順，人員編制經(jīng)費福利待遇等很難徹底解決，制約了職能職責(zé)的充分發(fā)揮，影響了干部職工的工作熱情，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展的能力自然受到影響。

2、機構(gòu)編制不適應(yīng)工作需要。敘永縣作為欠發(fā)展的山區(qū)農(nóng)業(yè)、礦業(yè)經(jīng)濟縣，保障發(fā)展保護資源的任務(wù)非常艱巨，同時面臨著工作條件苦、工作環(huán)境差、工作責(zé)任大等具體困難，需要健全的工作機構(gòu)和較強的工作人員力量才能有效地保證各項工作正常運轉(zhuǎn)，但多年來困繞本縣國土資源管理的最大的問題也是機構(gòu)編制問題。一是人員編制嚴(yán)重不足，例如局機關(guān)沿襲的是二十多年前原國土局的編制，只有12名行政和1名工勤人員編制，已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)行系統(tǒng)管理的需要；另鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所機構(gòu)改革時全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所合并為12個所，只核定24名事業(yè)全額拔款編制，僅占改革前60%的人員編制，而工作范圍涉及全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幅員面積達2977平方公里，一線工作力量明顯不足。二是人員編制情況復(fù)雜，縣國土資源系統(tǒng)內(nèi)有行政編制人員，有參公管理人員，有事業(yè)全額撥款人員，還有自收自支事業(yè)單位和人員，多種編制身份人員相互混崗，干部管理工作難度加大。三是執(zhí)法監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理，將30名原公務(wù)員過渡為參照公務(wù)員管理，相應(yīng)人員對此難以接受。

3、人事工作缺失不利于干部職工成長。由于縣鄉(xiāng)國土資源管理處于“半垂直”狀態(tài)，縣組織人事部門認為國土部門是垂直管理部門，因而不愿將國土部門干部職工納入培養(yǎng)提拔范圍，而市國土資源部門又往往只對在職的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行管理，導(dǎo)致了對絕大多數(shù)一般干部職工的管理缺失，關(guān)心不夠，不利于基層國土資源部門干部職工的健康發(fā)展。在縣每年的人事大調(diào)整調(diào)動中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣局機關(guān)都有一批人員提拔任用，但敘永縣國土資源系統(tǒng)自2001年組建至今10年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所數(shù)十名干部卻無一人被提拔任用，這令許多處在基層工作的干部迷惑，因為他們干到老，無論多么優(yōu)秀，都沒有提拔或晉升的機會。還有現(xiàn)在國土資源系統(tǒng)的垂直管理主要是縣國土資源局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，工作人員只能在本縣國土部門內(nèi)封閉調(diào)整，出口不暢，人員交流范圍小，需要引進的人才也不能引進，隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于工作發(fā)展的需要。

4、硬件建設(shè)和經(jīng)費投入還難以保障正常運轉(zhuǎn)。執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查、地災(zāi)防御監(jiān)測、打擊非法采礦等日常國土資源管理工作，都需要一定的硬件設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費保障。敘永縣屬于山區(qū)貧困縣，財政收入有限，主要靠中央轉(zhuǎn)移支付運轉(zhuǎn)，是典型的吃飯財政，對國土資源管理經(jīng)費保障也相應(yīng)不足。現(xiàn)在我局12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所均無自己的辦公場地，全部借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或租用民房辦公，根本談不上“五個一”標(biāo)準(zhǔn)化國土所建設(shè)，連局機關(guān)及下屬事業(yè)單位也只有不足300平方米的辦公場地，一定程度上影響了工作正常開展。

5、部門內(nèi)部工作關(guān)系需進一步理順?？h級國土資源管理在整個國土資源管理體系中具有承上啟下的重要作用，絕大多數(shù)國土資源管理的具體行政行為和管理措施的落實都由縣級國土資源部門實施。按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》相關(guān)規(guī)定及中央、國務(wù)院出臺的一系列加強土地管理、促進節(jié)約集約用地等決定，對礦產(chǎn)資源的配置、規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及用地報批、土地整理開發(fā)項目等主要的國土資源管理工作的審批和決定權(quán)都由省國土資源廳甚至國土資源部辦理，審批和決定權(quán)的上收，體現(xiàn)了加強國土資源管理的重要性，對實行省以下國土資源的統(tǒng)一管理也是非常必要的。但是事權(quán)上收后，相應(yīng)的內(nèi)部管理體制和機制未完全理順，省國土資源廳對下的管理未延伸到縣一級，造成國土資源部門上下管理層間缺乏內(nèi)部規(guī)范的工作機制和有效的信息溝通交換渠道，使基層不能及時了解把握相關(guān)工作要求，同時上面也不能準(zhǔn)確掌握基層國土資源管理實際情況和工作中存在問題，不能深刻體會近年來基層國土資源管理因保護資源保障發(fā)展而面對的錯綜復(fù)雜矛盾和維護穩(wěn)定的工作壓力，造成工作上的被動和反復(fù)，特別是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展必須的用地保障很難獲得批準(zhǔn)，土地整理開發(fā)及地災(zāi)避讓搬遷等保護資源保障民生項目遲遲不能立項實施，致使廣大群眾和當(dāng)?shù)攸h委政府對國土部門的服務(wù)意識和行政效能頗有意見。

6、執(zhí)法監(jiān)察困難重重?！皥?zhí)法難、難執(zhí)法”是基層國土資源管理面臨的不爭的事實。面對土地和礦產(chǎn)資源日漸緊缺的嚴(yán)峻形勢，保護資源的規(guī)定越來越嚴(yán)格，而發(fā)展的愿望也非常強烈，發(fā)展和保護的矛盾在縣鄉(xiāng)顯得尤其突出并難以調(diào)和。還有少數(shù)人在利益驅(qū)動下，鋌而走險，違法占地、私挖濫采行為時有發(fā)生，面對這些違法違規(guī)問題，基層國土部門往往束手無策。對國土資源違法行為，理論上可以采取加強動態(tài)巡查等方式預(yù)防和減少，但由于點多面廣，仍對極少數(shù)違法者防不勝防，有的在一夜之間就形成了違法用地的既成事實，而更主要的原因是國土資源執(zhí)法監(jiān)察在制止違法行為上缺乏強制性規(guī)定，靠發(fā)通知制止的效果可想而知。對立案查處案件，當(dāng)事人很少會自動履行，申請法院強制執(zhí)行，法院會因為影響社會和諧與穩(wěn)定種種原因不予受理，或者即便受理也在漫長的等待中不了了之，我局每年向法院申請執(zhí)行的案件不下10件，幾乎都沒有受理執(zhí)行

三、加強縣鄉(xiāng)國土資源管理的建議

在保護資源和保障發(fā)展的嚴(yán)峻形勢下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出，上述存在問題與構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制，提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源的能力要求不相適應(yīng)。目前,縣鄉(xiāng)國土資源管理所面臨的人事編制、經(jīng)費保障、基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)、內(nèi)部關(guān)系不順、執(zhí)法監(jiān)察等諸多問題，有些問題是基層國土資源管理部門自身履行職責(zé)和管理不到位原因造成，對此主要要從自身轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、提高素質(zhì)、強化效能、加強協(xié)調(diào)等方面克服解決。但其中很多問題與管理體制不無關(guān)系，需要上級國土資源部門繼續(xù)推進完善體制改革和健全管理機制，為基層國土資源管理工作創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。

針對當(dāng)前普遍存在的突出問題，建議從以下幾個方面加強和改善對基層國土資源部門的管理。

1、按系統(tǒng)管理為主的原則，將縣鄉(xiāng)國土資源管理干部納入市國土資源局或省國土資源廳統(tǒng)一管理，從而將縣鄉(xiāng)國土資源管理人員工資及經(jīng)費保障納入市國土資源局或省國土資源廳相應(yīng)財政預(yù)算，徹底改變當(dāng)前基層部門存在的經(jīng)費不足問題和依靠地方財政賴以生存的問題。

2、爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所編制納入行政管理體制并適當(dāng)提高部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的規(guī)格設(shè)置，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所干部職工的責(zé)任意識和崗位意識，同時適當(dāng)考慮增加偏遠地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所一線人員編制和工作力量。

3、制定面向基層國土資源管理干部的中、長期培訓(xùn)計劃，在更大范圍內(nèi)加強干部交流使用，逐步提高現(xiàn)有干部職工的素質(zhì)，同時及時對缺編人員面向社會公開招考，不斷補充新生力量。

4、制定縣國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由省、市國土資源部門統(tǒng)一組織設(shè)施，逐步夯實基層國土資源管理硬件基礎(chǔ)。

5、進一步理順內(nèi)部管理工作關(guān)系，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)大力加強國土資源文化建設(shè)，多舉辦一些適合廣大系統(tǒng)干部職工參加的活動，加強系統(tǒng)干部職工間的交流，增強國土資源系統(tǒng)干部職工的認同感、歸屬感、自豪感。

6、適度強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察行政執(zhí)法能力。一是充分利用當(dāng)前保障發(fā)展與保護資源的壓力，爭取各級地方政府支持，落實保護資源共同責(zé)任。二是從更高層面加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，示范促進縣級國土資源執(zhí)法監(jiān)察協(xié)同辦案和聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)。

（敘永縣國土資源局：朱甫濤）

第三篇：淺談當(dāng)前基層國土資源管理體制工作存在的問題概要

淺談當(dāng)前基層國土資源管理體制工作存在的問題

淺談當(dāng)前基層國土資源管理體制工作存在的問題

談起國土資源管理體制工作，使我們不得不想起國土資源系統(tǒng)管理體制改革已經(jīng)實施近3年時間了，當(dāng)初可謂喊得轟轟烈烈，可具體到基層國土資源系統(tǒng)落實得怎樣呢？事實求是地說是“雷聲大雨點小”，頗領(lǐng)國土資源系統(tǒng)部分干部職工大失所望，在一定程度上，影響了他們工作積極性，不利于國土資源工作的正常開展。以下，結(jié)合實際，淺談管理體制工作存在的問題與建議。

一、國土資源系統(tǒng)現(xiàn)狀堪憂

國土資源系統(tǒng)雖然剛組建不久，但卻發(fā)展得很快，目前，各縣市國土資源系統(tǒng)人員均在100人以上，隊伍還在不斷壯大中。但干部職工文化素質(zhì)普遍偏低、業(yè)務(wù)能力不強、年齡偏大，全日制大專學(xué)歷以上的少而又少，科班出身的更是微乎其微。由于財、物不實行垂直管理，人事垂直管理和機構(gòu)升格變成一句空話。自2004年管理體制改革以來，國土資源系統(tǒng)新進人員依然是政府指令性安排和本系統(tǒng)照顧性安置人員，公開招考人員幾乎為零。國土系統(tǒng)在表面上一直是經(jīng)濟較好的部門，令社會不少人向往，造成許多局機關(guān)及二級機構(gòu)人滿為患。但是，新進、調(diào)進的大部分人員都是“有靠山有關(guān)系”，這些人員不少是文化相對偏低又無專業(yè)技術(shù)，素質(zhì)普遍不高。而這些人自認為有優(yōu)越感，平時又不注意學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)，無論是思想理論水平還是業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不快，而所需人才又無法引進，致使開展業(yè)務(wù)工作時幾乎都是少數(shù)幾個業(yè)務(wù)骨干獨撐一面，孤軍作戰(zhàn)，工作相當(dāng)被動。土地執(zhí)法力量也相當(dāng)薄弱，人員素質(zhì)低，有的縣市國土資源執(zhí)法大隊機構(gòu)、編制、人員、升格一直沒有落實到位，難以應(yīng)對當(dāng)前土地違法巡查及查處。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所由于垂直管理體制改革不到位形同虛設(shè)，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，致使違法用地現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈烈。許多縣市局還沒設(shè)有人事股或政工股，干部人事管理工作仍然由辦公室人員兼管，由于是兼管不熟悉業(yè)務(wù)，對系統(tǒng)人員調(diào)進調(diào)出等人事變動底子不清，造成工作沒有連續(xù)性，人事底子不清，人事工作也僅停留于一般的年報統(tǒng)計，統(tǒng)計數(shù)也只是摸后腦殼估計，更談不上人事管理了。為此，干部職工抱怨很大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理體制改革沒有到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是國土資源管理工作的前沿陣地，是整個國土資源系統(tǒng)的基石。國務(wù)院關(guān)于國土資源體制改革文件精神已經(jīng)明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實行垂直管理體制改革列為改革的重中之重，xx國土資源廳2006年明確指出要利用3年時間加強基層國土資源所建設(shè)力爭達到“四個一”，即“一棟辦公樓、一臺執(zhí)法車、一臺電腦、一部電話”。可地方政府照瓢畫蘆出臺的國土資源管理體制改革意見，沒有具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所如何改革，可操作性差。雖然完成縣市局領(lǐng)導(dǎo)人事管理上的上收，可大部分縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理體制改革進展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理體制仍然是2001年政府機構(gòu)改革時的雙重管理體制。作為省以下國土資源管理體制改革的重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所目前所面臨諸如經(jīng)費、人事編制、體制、基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)等問題應(yīng)該是我們關(guān)注的焦點，但由于管理跟不上，存在諸多問題，這與管理體制不無關(guān)系。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所沒有一個所有自己固定的辦公場所，辦公設(shè)施簡陋，管理手段落后。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所在2006年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又被精簡編制，力量不僅不充實，而且被消弱。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作局面打不開，主要表現(xiàn)在工作不力，自以為雙重管理，主要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“中心工作”，國土工作倒變成“業(yè)余工作”了，可以不聞不問，甚至有個別干部職工自由散漫，得過且過。這些問題的存在，不僅損害了國土資源部門形象，更嚴(yán)重影響了國土資源管理事業(yè)的發(fā)展，這與中央提出的“國土資源管理工作只能加強，不能削弱”的要求相違背。

三、人事工作缺失導(dǎo)致關(guān)愛干部職工不力

由于國土資源系統(tǒng)人事管理工作的缺失和系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)爭取政府領(lǐng)導(dǎo)支持和重視不夠，以及沒有用足用活和爭取政策等，導(dǎo)致干部職工該享受到的待遇而沒有享受到，造成干部職工“經(jīng)濟上無甜頭，政治上無奔頭”。與其他部門縱向比較就可見一斑，如司法、計生、財政等部門工作人員每月都有60元-100元不等的崗位津貼，而且連續(xù)在崗達3年就可享受副科級待遇，而國土干部既無津貼也沒有待遇。又如各縣市每年幾次的人事大調(diào)整調(diào)動中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直局機關(guān)都有一定人員晉升為副主任科員或主任科員（提拔擔(dān)任實職的除外）。可據(jù)了解，xx縣國土局自1987年成立到國土資源局組建至今近20年來，全系統(tǒng)卻無一名干部正常晉升為副主任科員或主任科員（提拔擔(dān)任實職的除外），局機關(guān)干部被提拔擔(dān)任副科實職也僅有3人（其

中國土資源管理體制改革實施后提拔就占2人）。許多優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土員不得不一心圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“中心工作”，才有可能被重用、提拔，他們的大量流失不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作。國土資源管理體制改革后人員提拔需具備條件之一是公務(wù)員，可國土資源系統(tǒng)除局機關(guān)人員是行政編制外，其余人員都是事業(yè)編制，“一局兩制”的存在勢必造成占絕大多數(shù)的非公務(wù)員中的優(yōu)秀同志無法被提拔。這令許多干了多年國土工作為國土工作付出畢生心血、做出積極貢獻的國土干部寒心，因為他們干到老，擔(dān)任副科實職輪不到不說，卻當(dāng)一輩子科員、職員！

四、建議

在新的形勢下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時代賦予國土資源管理部門的使命是不相適應(yīng)的。如不把存在問題解決好，我們將會無法完成黨和人民交給我們國土資源管理的神圣職責(zé)。加強國土資源管理體制工作，任重道遠。我們要以國土資源管理體制改革和國土資源部繼續(xù)開展“提高素質(zhì)、完善體制”活動為契機，切實注重人事管理工作。要參照稅務(wù)、工商等垂直管理系統(tǒng)管理成功經(jīng)驗，建立健全國土資源系統(tǒng)管理體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所垂直管理體制改革到位。逐步推行“公開選拔，凡進必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人機制，打破常規(guī)，不拘一格選拔人才，提高干部政治、經(jīng)濟待遇，營造人才成長的良好環(huán)境。加強干部教育培訓(xùn)力度，建立一支適應(yīng)新形勢發(fā)展的國土資源干部隊伍，國土資源事業(yè)才能興旺發(fā)達。

第四篇：行政管理體制存在的問題

推進政府機構(gòu)改革建設(shè)服務(wù)型政府

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，我國先后開展了六輪較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革。這些改革，緊密結(jié)合不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，始終把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，取得了明顯成效。但是，政府改革是一個動態(tài)的過程，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、民主政治的向前推進、人民群眾政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的沖擊，使政府必然面臨新的挑戰(zhàn)。正如十七屆二中全會所指出：“現(xiàn)行的行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設(shè)臵不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在”。

“十二五”時期，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，經(jīng)濟發(fā)展進入相對有序的軌道，但由社會轉(zhuǎn)型和利益格局調(diào)整所引發(fā)的一系列社會矛盾更為凸顯，政府在社會管理中面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，政府需要更加關(guān)注公平，更加關(guān)注民生。因而，行政管理體制改革要把提高政府社會管理能力和公共服務(wù)水平作為重點，1

要實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。

一是進一步落實政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，運行機制創(chuàng)新對增強政府社會管理能力、改善公共服務(wù)和提高行政效率具有核心作用。歷次機構(gòu)改革，都提出了轉(zhuǎn)變政府職能和完善運行機制的改革要求，但由于政府職能和運行機制屬于隱性問題，不同于機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等顯性問題，改革的目標(biāo)較難實現(xiàn)，改革的成效也不易評估，且由于缺少后續(xù)工作的跟進，這兩方面的改革要求在執(zhí)行中打了“折扣”。在社會上，人們對機構(gòu)改革總的感覺是“機構(gòu)的撤并、人員的調(diào)整”。因而，推進政府機構(gòu)改革，要更加關(guān)注政府轉(zhuǎn)變職能的落實到位，要加強對政府權(quán)力運行機制的研究，從工作流程再造和技術(shù)方法革新入手，推進政府工作的科學(xué)化與規(guī)范化，要建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制，提高公共政策制定和執(zhí)行的透明度與公眾參與度，加強對政府各部門履行職能情況的全程監(jiān)督。

二是分領(lǐng)域推進大部門體制改革。由于政府部門設(shè)臵過多，造成決策權(quán)分散、公共利益部門化、職責(zé)不清、政出多門等問題，社會管理“只見部門，不見政府”。這一輪政府機構(gòu)改革，按照十七屆二中全會提出“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”的要求，各地積極推行大部門體制，對工業(yè)信息化、交通運輸、人力

資源社會保障、文化廣電新聞出版等政府機構(gòu)進行了有效整合，在一定程度上解決上述領(lǐng)域了決策權(quán)分散，提高政府決策的統(tǒng)一性，實現(xiàn)了較好的社會管理效果。然而，大部門體制還處于起步階段，需要進一步深化推進。比如，對專業(yè)管理部門中涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等工作的機構(gòu)可以進一步整合；對市場監(jiān)管部門中工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也可以逐步綜合設(shè)臵。同時，要積極探索構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分開的組織機構(gòu)體系，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，逐步解決決策權(quán)分散、執(zhí)行權(quán)交叉重疊的現(xiàn)象，提升政府整體功能。此外，大部門體制改革要針對中央、省、縣等各級政府的不同特點區(qū)別實行，尤其是要考慮縣級政府直接面對群眾，其機構(gòu)設(shè)臵應(yīng)兼顧“決策的統(tǒng)一性”和“執(zhí)行的便民化”兩方面的要求，要充分尊重長期形成的辦事習(xí)慣，機構(gòu)設(shè)臵調(diào)整變動不宜過于頻繁。

三是進一步理順各級政府事權(quán)關(guān)系。適應(yīng)我國正在經(jīng)歷的新型城市化和工業(yè)化發(fā)展道路，按照有利于促進基層經(jīng)濟發(fā)展，有利于群眾辦事的原則，著重加強縣級政府建設(shè)，擴大縣級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。但是，目前各級政府相關(guān)領(lǐng)域的事權(quán)劃分大多散見于各單項法律法規(guī)，其中有許多事項管理權(quán)限在省或設(shè)區(qū)市的政府部門，縣級政府沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，存在責(zé)任與權(quán)力不對等，影響了縣級政府的正常履職與運行。因此，在制訂出臺法律法規(guī)規(guī)章時，對涉及各級政府及其部門事權(quán)劃分的內(nèi)容，要

堅持權(quán)責(zé)一致、便民高效的原則，全面增強基層政府社會管理和公共服務(wù)功能。

四是創(chuàng)新跨行政區(qū)域政府合作機制。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國許多經(jīng)濟發(fā)達省份形成了許多跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些區(qū)塊在經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)布局中的戰(zhàn)略地位十分突出。比如，浙江省提出，2011年至2020年將重點發(fā)展杭州大江東等14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭建設(shè)成為我省乃至長三角地區(qū)的新型工業(yè)化示范區(qū)、新型城市化示范區(qū)和體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往跨多個縣級行政區(qū)域，按現(xiàn)行的行政管理體制，政府在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在很多限制，需要建立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大政府間協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌解決有關(guān)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護與改善以及利益分配等問題，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，合力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。因而，要鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，在行政管理體制改革方面做積極探索，并在政策上給予一定的傾斜。此外，還可設(shè)立行政管理改革創(chuàng)新獎，提高地方政府推進自身改革的積極性。

五是推動政府行政管理與社會自我管理的良性互動?，F(xiàn)代政府首先是一個有限政府，政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)限定在做好社會必須而其他組織或個人不愿意或無力承擔(dān)的工作的范圍內(nèi)，政府的“大包大攬”會造成政府職責(zé)重點的不突出，也會挫傷社會自我管理的積極性。因而，深化行政管理體制改革，要推進政企分開、政事分開，政府與市場中介組織分開，保證政府全面正確履行職責(zé)；

要推進群眾團體的去“行政化”，充分發(fā)揮這些組織服務(wù)特定社會群體、匯集利益訴求、作為與政府溝通平臺等作用；要推進事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會管理中專業(yè)服務(wù)功能；要培育社會中介組織，完善社會自我管理機制；要加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會管理中的作用；要更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，推動行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

第五篇：我國社會管理體制存在的主要問題

我國社會管理體制存在的主要問題

龔維斌

十六屆四中全會以來，我國社會管理體制改革正式提上日程，改革的方向和總體思路不斷明確，社會管理體制改革取得了不少成績，也積累了豐富的經(jīng)驗。但是，由于社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷，社會需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，我國社會管理體制仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在甚至有增加的趨勢。

一、社會管理理念不夠準(zhǔn)確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念。我國社會管理的理念仍然十分陳舊，主要表現(xiàn)為：

1.重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理的思想仍然十分突出。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視經(jīng)濟增長，招商引資、上大項目，追求GDP增長是他們的主要追求，對于社會民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對于當(dāng)?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對于常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究不多。很多情況下，等到社會矛盾突出、突發(fā)事件出現(xiàn)時，他們才會想起社會管理問題，采取臨時抱佛腳的態(tài)度應(yīng)急處理。一些地方政府蓋樓堂館所、公款接待、公款旅游、公款出國有錢，辦教育、醫(yī)療、發(fā)放工人工資沒有錢。

2.重視強勢群體權(quán)利、輕弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。在社會管理中，不少人有意無意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強勢群體一邊。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多地考慮既得利益團體和強勢群體的利益，對弱勢群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠，一些城市不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，不恰當(dāng)?shù)靥岢觥盁o攤販”城市，大大地擠壓了弱勢群體謀生的空間。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于與明星大腕和商人老板結(jié)交朋友，對于普通群眾的疾苦關(guān)心不夠。企業(yè)家們建立了各種各樣的商會、協(xié)會、俱樂部，處于弱勢地位的工人特別是農(nóng)民工和農(nóng)民基本上處于沒有組織的狀態(tài)，缺少組織的依托和關(guān)懷，也缺乏利益表達和權(quán)利維護的有力組織保障。

3.管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄。社會管理本來應(yīng)該管理和服務(wù)

并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但是，相當(dāng)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“管”、“卡”、“壓”，習(xí)慣于圍、追、堵、截，習(xí)慣于沒收財物，習(xí)慣于收費辦證、罰款了事。社會管理人員對于被管理和服務(wù)的社會成員具有心理和道德上的優(yōu)越感，習(xí)慣于居高臨下，習(xí)慣于頤指氣使、發(fā)號施令；對于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動調(diào)查了解和上達。

二、社會管理主體不夠多元化

社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會管理事項，需要多元化的治理主體。十六屆四中全會明確提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同”的社會管理新格局，但是，在很多地方政府仍然是社會管理的唯一主體，極端的時候出現(xiàn)兩種情況：

1.政府包攬一切不堪重負。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部什么都想管，管了很多管不了、也管不好的事項，地方政府就像大保姆無所不管，“越位”、“錯位”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象時有發(fā)生。社會管理領(lǐng)域仍然存在著較為嚴(yán)重的政事不分，事業(yè)單位、社會組織行政化傾向嚴(yán)重，一些事業(yè)單位和行業(yè)組織實際成為官僚機構(gòu)，成為“二政府”?；鶎幼灾谓M織大多承擔(dān)著政府指派的行政管理任務(wù)。一些本來應(yīng)該由社會組織和市場解決的問題，政府卻承擔(dān)下來，成本很高但效率卻不高，耗費大量人力、物力和財力，群眾卻不滿意，很多矛盾集中到政府身上，出力不討好。

2.社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會管理主體也缺位。這個時候一些地方惡霸和黑惡勢力就會趁虛而入，為非作歹、禍害百姓，破壞正常社會秩序。近年來，一些城市頻繁出現(xiàn)的出租車罷運事件充分表明，一些群體的利益訴求無法正常表達，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護。群眾越級上訪數(shù)量始終高位運行也表明，一部分群眾的合理要求得不到有效回應(yīng)，社會矛盾在基層政府難以有效化解。不少地方政府對于外來人口的合法權(quán)益沒有給予應(yīng)有重視，疏于對他們的社會管理，認為管理和服務(wù)他們是流出

地政府的責(zé)任。包括中央政府在內(nèi)的上級政府對于地方政府的機構(gòu)和人員編制、經(jīng)費保障等設(shè)置，其依據(jù)是當(dāng)?shù)厝硕沂鞘畮啄昵暗漠?dāng)?shù)厝丝诘男枰?，并沒有考慮到外來人口大量涌入及其現(xiàn)實的需要。兩種群體、兩種社會結(jié)構(gòu)的并存，為黑幫團伙和黑社會性質(zhì)的犯罪提供了基礎(chǔ)和土壤。

三、社會管理方式不夠靈活

公民參與社會管理不夠。由于對政府自身定位不準(zhǔn)，由于對社會組織的作用認識不足，由于對公民權(quán)利缺少應(yīng)有的尊重，一些地方在社會管理中仍然存在著簡單管理甚至粗暴管理的現(xiàn)象，社會管理主要采取單一行政干預(yù)手段，即政府憑借政權(quán)力量，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、運用政策和指令的方法來實現(xiàn)國家對全社會的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，公民參與渠道有所拓寬，但是，總體而言，很多時候公民參與社會管理的程度仍然不高。

對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足。傳統(tǒng)社會中“皇權(quán)不下縣”，基層社會更多地是依靠宗族和鄉(xiāng)紳治理。傳統(tǒng)社會中鄉(xiāng)規(guī)民約、社會習(xí)俗對于規(guī)范人們的行為，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定具有特定的功能。但是，在社會改造的激烈過程中，傳統(tǒng)社會中的優(yōu)秀社會和文化遺產(chǎn)沒有能夠得到有效地保護，對傳統(tǒng)社會管理資源挖掘利用不夠。硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。

社會矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一。雖然在形式上我國已經(jīng)建立了從調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是，現(xiàn)有的糾紛解決機制還存在渠道不暢通、公正無保障、效力未確定的問題。因此，很多時候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。大量法院裁定后的案件又重新進入信訪渠道，最終由領(lǐng)導(dǎo)人批示甚至包案才能“息訴罷訪”“人走事了”。

四、社會管理法規(guī)不健全

盡管我國社會管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一些成績。但是由于

社會管理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對有關(guān)法律法規(guī)的需求迅速擴大，我國有關(guān)社會管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。

在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。目前只有國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等。這些法規(guī)或政府性規(guī)章總體上數(shù)量少，層次不高，缺乏配套，有的可操作性不強。由于缺乏專門的對于社會組織，尤其對于其中的民間組織管理的法律，使得社會組織的設(shè)立、性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、治理結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范、變更與撤銷等都沒有明確的規(guī)范，同時在人員資格、職稱評定、稅收待遇等方面也沒有相配套的法規(guī)與政策，尤其是缺乏問責(zé)與績效評估體系。一方面，大量來自社會的捐贈、資助，因管理不規(guī)范、自我約束不夠，出現(xiàn)了腐敗等違法違規(guī)行為；另一方面，管理規(guī)范、努力敬業(yè)的組織因缺乏相應(yīng)的信息披露機制和第三方民主政治考評機制，難以取得公眾的信任。

對于如何規(guī)范大量的信訪行為，如何引導(dǎo)和利用社會輿論，如何引導(dǎo)和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會保障權(quán)益，等等，目前都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。

五、社會管理載體不夠明確

計劃經(jīng)濟時期，城市的單位和農(nóng)村的人民公社是社會管理的最主要載體，單位辦社會，人民公社政社合一，因此，計劃經(jīng)濟時期的社會成員被稱為“單位人”和“公社社員”。隨著城市單位體制和農(nóng)村人民公社體制的解體，“單位人”變成了“社會人”。發(fā)達國家社會管理的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代社會中的“社會人”最終要變成“社區(qū)人”，社區(qū)是實施社會管理的基本單元和最重要載體。我國社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但是，社區(qū)在社會管理中的作用有限，城市居民對于社區(qū)的認同感和歸屬感不強、對于社區(qū)事務(wù)的參與度不高；另一方面，大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外，成為“漂泊的社會人”。很多時候地方政府在進行社區(qū)建設(shè)和管理規(guī)劃時并沒有充分考慮外來人口的權(quán)益和需求，外來人口處于無根和無奈的漂泊狀態(tài)。少數(shù)規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)承擔(dān)了部分外來人口的社會管理工作，實施所謂的“工廠政體”。“工廠政體”在一定程度上沿襲了傳統(tǒng)的“單位辦社會”的做法。但是，由于外來人口工作的單位主要是私營企業(yè)和混合所有制企業(yè)，缺少國有企業(yè)普遍社會福利的做法。這些企業(yè)中的絕大多數(shù)以追求利潤最大化為目標(biāo)，對于職工的合法權(quán)益特別是社會權(quán)利的保障往往壓到最低限度。一些以加工和制造業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)達城市，常住人口達到700－800萬甚至超過1000萬人，但是，大街上見不到擁擠的人流，因為絕大多數(shù)外來人口在工廠大門里工作和生活。

一些國有企事業(yè)單位仍然沿襲著傳統(tǒng)的單位辦社會的格局，上世紀(jì)90年代中后期這種局面有所改變，但是最近幾年單位辦社會的現(xiàn)象又有回潮。一些壟斷性大型國有企業(yè)、一些有實權(quán)的黨政部門、一些社會需求大的事業(yè)單位，想方設(shè)法為其職工謀福利，變相集資建房和購房，單位仍然是職工生老病死、生活福利、矛盾糾紛解決的主要場所和依靠力量。

六、社會管理人才缺乏

社會管理是一項專業(yè)很強的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)民政部門統(tǒng)計，截止2005年底，全國民政系統(tǒng)目前從事社會工作的人員約45.3萬人。我國有城市低保對象2300多萬人，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬人，殘疾人口8200多萬人，重點優(yōu)撫對象460多萬人，孤兒57.3萬人，還有1.5億老年人口，常年受災(zāi)人口1億多人。平均一個工作人員要為1000多名重點民政對象提供服務(wù)。目前專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤牵喝毡?‰，加拿大2.2‰，美國2‰，香港地區(qū)1.7‰，而我國只有0.3‰，與發(fā)達國家或地區(qū)存在較大差距。我國一方面培養(yǎng)了不少專業(yè)人才，另一方面社會工作專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)困難。在性別和年齡構(gòu)成方面，目前女性社會工作者遠遠多于男性，而且大多是40－50歲的轉(zhuǎn)崗人員，新生力量嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在目前每年畢業(yè)的社會工作專業(yè)學(xué)生中，約有70％因找不到對口崗位而被迫轉(zhuǎn)行，造成教育資源和人才的巨大浪費。

社會管理方面的諸多問題帶來的直接后果是社會管理效果不夠好，社會問題和社會矛盾增多，社會和諧穩(wěn)定壓力增大。新世紀(jì)以來，我國大規(guī)模的群體性事件頻繁發(fā)生，群眾上訪數(shù)量居高不下，從根本上說，根源于經(jīng)濟發(fā)展的同時社會管理工作沒有跟上，社會管理體制改革嚴(yán)重滯后，政府的公信力下降。

因此，我國應(yīng)加快社會建設(shè)，更新社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體制。今后，要強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會組織，加快事業(yè)單位改革，改革戶籍制度，推進和諧社區(qū)建設(shè)和管理，暢通利益訴求表達渠道，培育社會主義核心價值觀，加強應(yīng)急管理工作，培養(yǎng)和使用好社會工作人才，嚴(yán)格依法實施社會管理。