第一篇：國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知范文

國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知

國土資發(fā)[2012]99號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，維護(hù)農(nóng)民群眾合法土地權(quán)益，現(xiàn)就加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理通知如下：

一、明確農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的總體要求

（一）高度重視農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理。

隨著農(nóng)村土地整治規(guī)模逐步擴大，涉及集體土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)的土地權(quán)屬調(diào)整日益增多，土地權(quán)屬管理作為保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、保證農(nóng)村土地整治順利進(jìn)行的基礎(chǔ)作用越發(fā)凸顯，理順土地權(quán)屬關(guān)系，加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理，顯得尤為必要和迫切。各級國土資源主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，緊緊圍繞健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，增強做好農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的緊迫感和責(zé)任感。農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理要以維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民集體與群眾合法土地權(quán)益為核心，為有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治提供政策支持和制度保障，切實做到有利于加強農(nóng)村社會管理，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（二）把握農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的基本要求。

各級國土資源主管部門要將土地權(quán)屬管理作為農(nóng)村土地整治的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，明確任務(wù)和責(zé)任主體，確保各項措施落到實處。農(nóng)村土地整治項目涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要尊重農(nóng)民群眾意愿、保障農(nóng)民群眾參與，不得強行調(diào)整土地權(quán)屬，不得損害農(nóng)民土地權(quán)益。要保障農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理工作經(jīng)費，確保土地調(diào)查、權(quán)屬調(diào)整、確權(quán)登記等環(huán)節(jié)工作落實到位。要切實履行工作職責(zé)，組織做好土地權(quán)屬管理工作，依法明確整治前后的土地權(quán)屬，避免發(fā)生土地糾紛。對違反相關(guān)程序、疏于履行職責(zé)、侵害農(nóng)民權(quán)益的行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，堅決防止由于土地權(quán)屬調(diào)整引發(fā)突發(fā)性、群體性事件。

二、規(guī)范農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理和程序

（三）堅持農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的原則。

1.依法依規(guī)原則。要依據(jù)法律法規(guī)和政策抓好土地權(quán)屬管理各項工作，特別是不得以土地權(quán)屬調(diào)整的名義、擅自將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。

2.確權(quán)在先原則。對列入整治范圍特別是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的區(qū)域，要按照集體土地確權(quán)登記的要求優(yōu)先開展工作，確保土地整治在權(quán)屬明晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

3.自愿協(xié)商原則。農(nóng)村土地整治涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要按照政府引導(dǎo)、村組協(xié)調(diào)、農(nóng)民自愿的要求協(xié)商解決，尊重權(quán)利人意愿，維護(hù)其合法權(quán)益。

4.公開公平原則。整治前后的土地權(quán)屬狀況和權(quán)屬調(diào)整情況要實行公告，保障權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5.維護(hù)穩(wěn)定原則。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)由權(quán)利人簽訂協(xié)議并依法報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，土地權(quán)屬狀況在整治后要較整治前更清晰、調(diào)配更合理有序，不發(fā)生新的糾紛。

（四）理順農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理程序。農(nóng)村土地整治涉及權(quán)屬調(diào)整的，由當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門組織各類項目的申報單位，根據(jù)土地整治項目的不同階段按照以下步驟進(jìn)行：

1.在項目可行性研究或申報階段，查清擬開展整治區(qū)域的土地利用和權(quán)屬現(xiàn)狀，調(diào)查了解權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整意愿，分析、統(tǒng)計權(quán)屬調(diào)整的初步意向，作為申報項目的依據(jù)。

2.在項目規(guī)劃設(shè)計階段，結(jié)合整治項目規(guī)劃設(shè)計方案，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，協(xié)調(diào)簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。

3.在項目實施階段，禁止除土地整治活動外任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為，土地權(quán)屬調(diào)整方案需要作適當(dāng)修改的，應(yīng)協(xié)調(diào)簽訂補充協(xié)議。

4.在項目竣工驗收階段，組織落實土地權(quán)屬調(diào)整方案，對新的權(quán)屬界線進(jìn)行勘測定界形成圖件，并由權(quán)利人簽字確認(rèn)，編寫土地整治權(quán)屬調(diào)整報告。

農(nóng)村土地整治不涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，在申報項目時須出具土地權(quán)屬不作調(diào)整的說明并附項目范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的書面證明，可以簡化相關(guān)程序。

三、做好農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理各項重點工作

（五）切實做好整治前土地調(diào)查和確權(quán)登記工作。土地調(diào)查、確權(quán)登記是開展農(nóng)村土地整治的前提和條件。在項目可行性研究或申報階段，國土資源主管部門要依據(jù)最新年度土地調(diào)查、土地確權(quán)登記等地籍資料，開展土地調(diào)查，查清擬開展土地整治范圍內(nèi)土地的權(quán)屬、地類、面積、權(quán)利類型等，標(biāo)注到與農(nóng)村土地整治或確權(quán)登記要求相適應(yīng)的同等比例尺圖件上，形成整治前土地利用和權(quán)屬狀況圖文資料報告。擬開展土地整治的地區(qū)存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)加大調(diào)處力度及時妥善解決，不得將爭議土地納入整治范圍。

（六）認(rèn)真抓好土地權(quán)屬調(diào)整方案的編制和報批工作。農(nóng)村土地整治項目涉及權(quán)屬調(diào)整的，在項目規(guī)劃設(shè)計階段要認(rèn)真編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬調(diào)整的原則和依據(jù)；土地權(quán)屬調(diào)整的對象和范圍；項目區(qū)域內(nèi)土地利用和權(quán)屬現(xiàn)狀（權(quán)利主體、權(quán)利類型、位置、地類和面積等）；土地歸并和分配辦法以及土地權(quán)屬調(diào)整相關(guān)圖件。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)征得涉及調(diào)整的土地權(quán)利人的同意，編制完成后應(yīng)當(dāng)在項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行公告，公告期不少于15天。權(quán)利人對土地權(quán)屬調(diào)整方案中的土地權(quán)屬有異議的，先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)向當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門申請調(diào)處。土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告無異議或者爭議已解決的，在報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織權(quán)利人簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。

土地權(quán)屬調(diào)整方案是批準(zhǔn)農(nóng)村土地整治項目實施的必備要件，凡方案內(nèi)容不完整、不符合要求的，項目不予批準(zhǔn)實施。農(nóng)村土地整治項目建設(shè)完成后，要將土地權(quán)屬管理的有關(guān)事項作為項目驗收的重要內(nèi)容之一，凡土地權(quán)屬調(diào)整方案未落實、調(diào)整后出現(xiàn)新的權(quán)屬糾紛以及沒有編制完成權(quán)屬調(diào)整報告的，項目不得通過驗收。

（七）準(zhǔn)確把握土地權(quán)屬調(diào)整相關(guān)政策。

1．除飛地、插花地外，土地整治范圍內(nèi)的土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整；除依法征收外，土地所有權(quán)性質(zhì)不得改變。

2．農(nóng)村土地整治項目涉及跨村組安置或者占用其他農(nóng)民集體土地用于建新區(qū)時，在符合土地整治規(guī)劃和相關(guān)政策，所調(diào)換土地權(quán)屬明確、面積相當(dāng)、權(quán)利人書面同意，并依法報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的，可以進(jìn)行集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整，整治后重新確權(quán)登記發(fā)證。

3．宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃與節(jié)約集約用地的要求，基礎(chǔ)設(shè)施條件和居住環(huán)境要有明顯改善；整治范圍內(nèi)依法設(shè)立的地役權(quán)的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)征得需役地權(quán)利人的同意。

4．整治后的土地分配，應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬調(diào)整方案及有關(guān)調(diào)整協(xié)議，經(jīng)所在農(nóng)民集體通過基層民主自治程序決定，及時對分配結(jié)果進(jìn)行公告，保證分配結(jié)果公平、合理；涉及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的，要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)主管部門規(guī)定執(zhí)行。省級國土資源主管部門要加強對土地權(quán)屬調(diào)整方案編制和權(quán)屬調(diào)整的政策指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。市縣國土資源主管部門要在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織做好編制和落實土地權(quán)屬調(diào)整方案工作，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)民集體簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議、實施土地權(quán)屬調(diào)整。

（八）及時做好整治后的土地調(diào)查、確權(quán)登記和信息化建設(shè)工作。項目竣工驗收后，國土資源主管部門要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案和有關(guān)調(diào)整協(xié)議以及其他合法用地批準(zhǔn)文件，認(rèn)真核實整治前后的土地利用和權(quán)屬狀況、土地權(quán)屬調(diào)整情況，依法確定集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等土地權(quán)利，涉及其他主管部門管理權(quán)限的，按照職能分工依法辦理；要及時開展土地變更調(diào)查和地籍調(diào)查，更新相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計臺帳，做好土地變更登記，建立或更新地籍檔案并上圖入庫，做到權(quán)屬明確、地類正確、位置清楚、面積準(zhǔn)確，確保地籍信息系統(tǒng)的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性和完整性。

為全面掌握土地整治權(quán)屬管理狀況，各級各類農(nóng)村土地整治項目均須納入農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)實行統(tǒng)一監(jiān)管，部將進(jìn)一步完善系統(tǒng)，把土地權(quán)屬管理納入信息化范疇。各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求認(rèn)真填報農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理信息，做到整治前后土地利用和權(quán)屬狀況以及土地權(quán)屬調(diào)整情況等信息完整、準(zhǔn)確，切實提高農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理信息化水平。

省級國土資源主管部門可以根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實際情況，研究制定本區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案規(guī)范文本，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的政策措施和相關(guān)規(guī)范。

本通知自下發(fā)之日起實施，有效期為8年。本通知下發(fā)之日起，《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔2003〕287號）停止實施。

二○一二年六月

第二篇：國土資源部辦公廳關(guān)于開展“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動的通知

國土資電發(fā)〔2011〕46號

國土資源部辦公廳

關(guān)于開展“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，部有關(guān)直屬單位，部機關(guān)各司局：

農(nóng)村土地整治是堅守18億畝耕地紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，保障國家糧食安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是提高土地節(jié)約集約利用水平，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中用地矛盾的重要手段，是利國利民、利農(nóng)利工、利鄉(xiāng)利城的一件大事、好事。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕47號）精神，更好地做好農(nóng)村土地整治宣傳工作，國土資源部決定從4月至12月，在全國范圍內(nèi)組織開展“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、活動主題及宣傳口號

（一）主題

農(nóng)村土地整治 利民利鄉(xiāng)利城

（二）口號

1.大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治 大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

2.農(nóng)村土地整治 保發(fā)展 促轉(zhuǎn)變 惠民生

3.土地整治固本惠民

4.整治一方地 造福萬家人

二、宣傳重點

著重宣傳《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》精神，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展農(nóng)村土地整治。廣泛宣傳各地通過農(nóng)村土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施與成效。大力宣傳農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)的深遠(yuǎn)意義和典型經(jīng)驗。認(rèn)真做好《土地復(fù)墾條例》的宣傳貫徹和土地復(fù)墾工作成效的宣傳。

三、具體要求

（一）部將于4月中旬起，組織中央主流媒體記者團(tuán)赴農(nóng)村土地整治典型省區(qū)市進(jìn)行采訪。采訪涉及的各省廳要按照部“農(nóng)村土地整治萬里行”統(tǒng)一標(biāo)識，對采訪車進(jìn)行統(tǒng)一裝飾，專車接送記者團(tuán)使其成為流動的宣傳工具。同時，組織召開專題座談會，邀請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、媒體參加，為“農(nóng)村土地整治萬里行”營造良好氛圍。

（二）各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門應(yīng)組織省級主要媒體同期開展“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動。活動結(jié)束后積極匯總地方媒體的新聞報道，及時報部參加“農(nóng)村土地整治萬里行”好新聞評選。同時,上報各地“農(nóng)村土地整治萬里行”活動總結(jié)，參加“優(yōu)秀組織獎”評選。

（三）部將統(tǒng)一制作“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳畫、折頁，由各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）組織市（縣）統(tǒng)一按成本價征訂，免費發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會張貼，宣傳掛圖每村至少一套，原則上不增加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的負(fù)擔(dān)。

（四）“農(nóng)村土地整治萬里行”活動期間，部將組織“基層干部和人民群眾眼中的土地整治”、“土地整治宣傳金點子和主題歌詞評選”系列活動，征集啟事詳見部門戶網(wǎng)站和國土資源報。各地應(yīng)充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、手機等多種媒體，廣泛宣傳。

各地要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，指派專人負(fù)責(zé)，制訂本?。▍^(qū)、市）活動方案，確保“農(nóng)村土地整治萬里行”宣傳活動取得良好效果。請各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）于4月25日前，將聯(lián)系人及電話和活動方案報部辦公廳。部辦公廳將在記者團(tuán)到達(dá)前與所到?。▍^(qū)、市）具體溝通銜接有關(guān)安排。

四、信息反饋及聯(lián)系方式

（一）“農(nóng)村土地整治萬里行”好新聞評選

請各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門及時匯總本地區(qū)省市級媒體關(guān)于“土地整治萬里行”的新聞報道（不少于2000字），于12月1日前報部辦公廳和土地整理中心，以便及時進(jìn)行好新聞評選及深度報道匯編（電子版、WORD文檔、注明出處、作者和刊登時間）。

部辦公廳：吳婷 010-665580

43部土地整理中心：楊磊 010-66560729

郵箱地址：wanlixingxuanchuan@163.com

（二）“農(nóng)村土地整治萬里行”優(yōu)秀組織獎評選

請各省（區(qū)、市）國土資源管理部門及時匯總本地區(qū)的活動情況，12月1日前將組織開展活動情況（含圖片）、產(chǎn)生的影響和效果總結(jié)（紙件和光盤各一份），報部辦公廳和宣教中心，以便進(jìn)行組織獎評選。

部辦公廳：吳婷 010-665580

43部宣教中心：紀(jì)曄 桂梅 010-66557996 66557963

通訊地址：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號，郵編10081

2附件：“農(nóng)村土地整治萬里行”總體宣傳方案

國土資源部辦公廳

二〇一一年四月十二日

附件

“農(nóng)村土地整治萬里行”總體宣傳方案

為認(rèn)真貫徹落實《2011年國土資源新聞宣傳工作要點》和農(nóng)村土地整治工作宣傳方案，為農(nóng)村土地整治工作營造良好的輿論氛圍，特制定本方案。

一、宣傳目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于通過農(nóng)村土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的方針政策，集中宣傳農(nóng)村土地整治提高土地利用效率、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、保障國家糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效。利用4月-7月農(nóng)村土地整治的黃金時期，啟動以農(nóng)村土地整治為主題的“農(nóng)村土地整治萬里行”采訪活動，在全社會掀起一場全方位、多視角、有聲勢的宣傳活動，精心組織有力度的報道，提高農(nóng)村土地整治在社會上的認(rèn)知度和美譽度，弘揚農(nóng)村土地整治利民利鄉(xiāng)利城的功效。

二、時間安排

（一）4月中旬，啟動階段。以“農(nóng)村土地整治萬里行”啟動儀式為標(biāo)志，拉開系列宣傳活動序幕。啟動儀式請部領(lǐng)導(dǎo)出席、講話、授旗。為取得媒體的支持，邀請中宣部、國新辦和媒體相關(guān)負(fù)責(zé)人出席。啟動儀式請主流媒體和國土資源報、礦業(yè)報、門戶網(wǎng)站做報道，讓公眾充分知曉國土資源部這一重大宣傳活動。

（二）4月至6月，采訪報道階段。統(tǒng)籌布局關(guān)鍵節(jié)點，做到月有重點、旬有行動。4月份側(cè)重采訪南方省份典型縣，5月-6月側(cè)重采訪北方省份典型縣。

（三）6月至8月，擴大宣傳階段。利用全國“土地日”主題宣傳，把“農(nóng)村土地整治萬里行”系列活動推向高潮。同時，做好相應(yīng)輔助活動的成果匯總、集中展示工作。

（四）9月至12月，持續(xù)宣傳階段。將“農(nóng)村土地整治萬里行”成果納入部“建黨九十周年”、“迎接十八大”等重大活動宣傳。做好宣傳總結(jié)及評選表彰工作。

三、采訪安排及要求

（一）線路安排（視具體情況突出重點組織采訪）

采訪線路可分為三條線路，縱貫、橫穿中國版圖，最后組成一個“心”型，寓意用心感受農(nóng)村土地整治。

1.西線：以紅軍長征路線為藍(lán)本，從江西出發(fā)，途徑湖南、貴州、四川、甘肅，最后抵達(dá)陜西。建議4月中旬出發(fā)。

2.東線：沿著中國的海岸線，從海南出發(fā)，途徑廣西、廣東、福建、浙江、江蘇、山東、河北、天津，最后抵達(dá)遼寧。建議4月下旬出發(fā)。

3.中線：從千億斤糧食大省河南出發(fā)，途徑湖北、安徽、山西、吉林、內(nèi)蒙古，最后抵達(dá)另一個千億斤糧食大省黑龍江。建議五月上旬出發(fā)。

（二）內(nèi)容安排

1.針對《人民日報》、新華社、光明日報、經(jīng)濟(jì)日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、農(nóng)民日報進(jìn)行專題策劃，分別重點采訪江蘇、河南、黑龍江、山東、廣西、內(nèi)蒙古、寧夏7個典型省份，做出系列深度報道。力爭新華社發(fā)1-2期《內(nèi)參清樣》；《人民日報》開辟“土地整治萬里行”專欄，不少于8篇報道，力爭全國“土地日”前后發(fā)一個頭版頭條及“土地日”專版（2個版）；《經(jīng)濟(jì)日報》開辟“農(nóng)村土地整治萬里行”專欄，全國“土地日”前后發(fā)一版《對話》；《農(nóng)民日報》開辟“農(nóng)村土地整治萬里行”專欄及“土地日”專版；央視一套或二套做系列報道。

2.整理中心設(shè)計問卷，由記者采訪時到農(nóng)戶家中進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果匯總后進(jìn)行報道，同時形成分析報告。

分類采訪中，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)占40%，重大工程和示范建設(shè)占20%，土地開發(fā)內(nèi)容占20%，土地復(fù)墾內(nèi)容約占20%。具體可根據(jù)實際情況酌情調(diào)整。

（三）活動要求

1.中央主要媒體記者采訪團(tuán)將去采訪的省份，都要召開專題座談會，邀請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、媒體參加。同時，各?。▍^(qū)、市）國土資源資源廳（局）都要組織省、市主要媒體配合開展采訪報道，為“農(nóng)村土地整治萬里行”營造良好氛圍。

2.重點省份的采訪量不少于5個典型縣市或項目，采訪前要有明確采訪主題，避免無的放矢。

3.各省廳應(yīng)按照部“土地整治萬里行”統(tǒng)一標(biāo)識，安排專車接送中央主流媒體記者采訪團(tuán)并對采訪車進(jìn)行統(tǒng)一裝飾，使其成為流動的宣傳工具。各級國土資源管理部門的團(tuán)員青年要按照《致全國國土資源系統(tǒng)團(tuán)員青年的一封公開信》要求，充分配合宣傳。

4.沿途送發(fā)宣傳掛圖和宣傳折頁。

5.記者采訪團(tuán)到各地采訪時，要進(jìn)行入戶問卷調(diào)查。

6．中央主流媒體的采訪分別由辦公廳、耕地司、土地整理中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊。

四、宣傳成果

（一）“四個一百”系列圖書（擬請徐紹史部長作序）

1.《土地整治紀(jì)實報道100篇》。組織中央媒體、地方媒體，圍繞13個糧食主產(chǎn)省、116個基本農(nóng)田示范縣、10個重大工程和11個示范建設(shè)、特色土地復(fù)墾項目，撰寫各地通過土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的深度報道，揭示土地整治推動新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手作用。

2.《土地整治100例》。側(cè)重收集各地在規(guī)范管理的前提下，因地制宜、自下而上摸索出的適宜本地區(qū)的土地整治模式和經(jīng)驗，目前已經(jīng)進(jìn)入后期編輯階段。

3.《土地整治基礎(chǔ)知識100問》。一本面向大眾的知識普及型讀物，采用問答形式，全景式介紹土地整治的基本概念、推進(jìn)方法、政策法規(guī)、成效作用等內(nèi)容。（100個問題已經(jīng)提出）

4.《土地整治征文100篇》。以“基層干部和人民群眾眼中的土地整治”為主題，發(fā)動國土資源系統(tǒng)干部和社會各界深入田間地頭，切實了解農(nóng)民群眾、基層干部、監(jiān)理人員等對土地整治工作的體會看法。由耕地司、土地整理中心負(fù)責(zé)，面向國土系統(tǒng)發(fā)出征文通知，將征文活動作為督促國土資源系統(tǒng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的具體舉措，培養(yǎng)廣大干部樂于接觸群眾、勇于破解難題、勤于建言獻(xiàn)策的工作作風(fēng)。重要信息、優(yōu)秀征文定期發(fā)布在國土資源報、土地整理動態(tài)、部門戶網(wǎng)站上。

（二）兩項評優(yōu)

1.“土地整治萬里行”好新聞及優(yōu)秀組織獎評選。凡關(guān)于“土地整治萬里行”的報道均有資格參賽，邀請中宣部、國新辦、中央主流媒體有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同組成評審委員會，評選結(jié)果在門戶網(wǎng)站、國土資源報、礦業(yè)報上公布。對各地的組織工作進(jìn)行評選通報。

2.土地整治宣傳金點子和主題歌詞評選。面向社會，征集全國“土地日”土地整治宣傳主題歌詞。鼓勵各級國土資源部門結(jié)合地方特色與實際，策劃豐富多彩的土地整治宣傳方案；活動結(jié)束后，組織專家委員會對土地整治宣傳金點子和主題歌詞進(jìn)行評選，對獲獎方案和歌詞進(jìn)行通報表彰。

五、工作分工

（一）辦公廳：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)與中宣部、國新辦的溝通、協(xié)調(diào)，起草活動方案、相關(guān)請示，組織媒體采訪、收集媒體報道。牽頭組織“土地整治萬里行”啟動儀式和好新聞評選。

（二）耕地司：負(fù)責(zé)同辦公廳與中宣部溝通、協(xié)調(diào)，保持與各省廳聯(lián)絡(luò)，確定采訪路線和地點，提供背景資料和政策咨詢。草擬重大活動領(lǐng)導(dǎo)講話。草擬重要新聞稿件素材。

（三）土地整理中心：負(fù)責(zé)提供采訪線索、背景資料，重大采訪行動派人全程陪同，做好后勤保障。統(tǒng)籌“四個一百”結(jié)集出書。草擬《關(guān)于開展土地整治萬里行宣傳活動的通知》。草擬《致全國國土資源系統(tǒng)團(tuán)員青年的一封公開信》。設(shè)計記者采訪團(tuán)的調(diào)查問卷。配合做好“土地整治萬里行”好新聞評選工作。

（四）國土資源報社：協(xié)助辦公廳組織記者進(jìn)行采訪，同時，發(fā)揮部門媒體優(yōu)勢做好先期采訪工作，為主流媒體提供通稿。開設(shè)“土地整治萬里行”專欄，刊登20-30篇土地整治深度報道（每篇不少于5000字）。牽頭組織“土地整治萬里行”征文評選。派出記者全程跟蹤“土地整治萬里行”，進(jìn)行文字資料收集、行程記錄、后期文字匯總工作。

（五）礦業(yè)報社：開設(shè)“土地整治萬里行”專欄，主要刊登10-15篇土地復(fù)墾方面深度報道（每篇不少于3000字）。

（六）信息中心：負(fù)責(zé)啟動儀式的視頻轉(zhuǎn)播工作。門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，做好“土地整治萬里行”信息發(fā)布和在線訪談工作。刊登、收集征文啟示和征文作品。派出人員跟蹤報道，做好圖片資料收集整理。

（七）宣教中心：負(fù)責(zé)與電視媒體的聯(lián)系，協(xié)助辦公廳作好啟動儀式和采訪組織工作。制作土地整治宣傳畫，根據(jù)采訪內(nèi)容制作遠(yuǎn)程教育宣傳片。配合做好征文評選工作。配合做好土地整治宣傳金點子和主題歌詞評選工作。派員跟蹤記錄“土地整治萬里行”，進(jìn)行影像資料收集、匯總、制作專題片。組織全國“土地日”金點子評選。

（八）出版社：負(fù)責(zé)編輯出版“四個一百”系列圖書。

第三篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理

國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。務(wù)求實效，不走過場?！备魇。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認(rèn)真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實效，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。

聯(lián)系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

孟凡榮 電話：66558652 傳真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案.doc

國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 來源： 規(guī)劃司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。務(wù)求實效，不走過場。”各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認(rèn)真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實效，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。

聯(lián)系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

孟凡榮 電話：66558652 傳真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案.doc

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和

農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國研室，就認(rèn)真開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農(nóng)村土地整治清理和檢查制定工作方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴(yán)肅糾正規(guī)范；認(rèn)真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進(jìn)改革創(chuàng)新。同時，加強信息化建設(shè)，強化國土資源全國“一張圖”動態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項目區(qū)設(shè)置、項目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進(jìn)行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提升；對增減掛鉤的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)作用及綜合性操作辦法進(jìn)行探索研究，并制定和落實進(jìn)一步加強增減掛鉤試點監(jiān)管的措施。

（二）對增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換進(jìn)行清理檢查。對在國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點之外，各地在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的行為進(jìn)行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對繼續(xù)在試點外進(jìn)行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實施，進(jìn)行整頓規(guī)范。

（三）對農(nóng)村土地整治的清理檢查。對農(nóng)村土地整治中涉及建設(shè)用地整治的情況進(jìn)行全面清理檢查，重點摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約土地留用分配、使用和資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進(jìn)行修改或廢止。同時，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進(jìn)行。

（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，依據(jù)國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎(chǔ)上，將增減掛鉤試點項目區(qū)和農(nóng)村土

地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統(tǒng)一要求將全?。▍^(qū)、市）自查清理結(jié)果匯總在線上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關(guān)部門，按照嚴(yán)格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發(fā)各省（區(qū)、市）；省級國土資源主管部門會同有關(guān)部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經(jīng)省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

（三）抽查總結(jié)階段（5月1日至5月30日）。國土資源部會同有關(guān)部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出進(jìn)一步加強監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國務(wù)院作出專報。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負(fù)責(zé)清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統(tǒng)一部署，成立專門工作班子，建立相關(guān)工作機制，逐級動員分解落實工作任務(wù)和目標(biāo)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務(wù)求取得實效。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。國土資源部和各有關(guān)部門加強溝通、協(xié)調(diào)配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，會同有關(guān)部門，按照工作方案的要求，積極開展相關(guān)工作；對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經(jīng)驗，要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳公示，正確引導(dǎo)社會輿論，加強媒體、社會公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實、可靠。

（三）全面清理，認(rèn)真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進(jìn)行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（四）完善制度，規(guī)范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。對尚未建立相關(guān)制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發(fā)〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，完善項目區(qū)管理制度和收益分配機制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。

附件：1.?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施情況表

2-1.?。▍^(qū)、市）年增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換等項目情況表（按項目區(qū)管理）2-2.?。▍^(qū)、市）年增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換等項目情況表（未按項目區(qū)管理）

3.?。▍^(qū)、市）農(nóng)村土地整治項目實施情況表

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案附表.xls

合計

填表單位：填表日期：

“填表說明：

1、本表填寫經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作情況。

2、項目區(qū)名稱：填寫批準(zhǔn)的項目區(qū)名稱。

3、項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積：填寫經(jīng)批準(zhǔn)安排的項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

4、審批方式：填寫審批機關(guān)及文號。如項目區(qū)只實行整體審批，填寫整體審批機關(guān)和文號；只實行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，填農(nóng)轉(zhuǎn)用審批機關(guān)和文號；兩種情況都有的，兩者都填。

5、項目區(qū)位置：填寫建新區(qū)和拆舊區(qū)所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

6、符合規(guī)劃情況：根據(jù)項目區(qū)符合規(guī)劃的情況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃（含掛鉤規(guī)劃）欄填“是”或“否”。

7、項目區(qū)實施起止時間：填寫項目區(qū)批準(zhǔn)實施至項目區(qū)實施結(jié)束歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的時間。

8、實際建新面積：填寫項目區(qū)內(nèi)實際建設(shè)占用土地面積，并分別按農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地填寫。

9、建新占用耕地：填寫項目區(qū)實際建設(shè)占用耕地面積。

10、拆舊復(fù)墾面積：填寫項目區(qū)實際實施農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾面積，其中復(fù)墾為耕地的面積。

11、復(fù)墾驗收情況：填寫項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。

12、拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數(shù),總戶數(shù)填寫項目區(qū)拆遷涉及總戶數(shù)，貨幣安置填寫項目區(qū)拆遷安置中采取貨幣安置戶數(shù)，住房安置按住各種層高類型安置房戶數(shù)分別填寫,安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置戶數(shù)分別填寫。

13、掛鉤總收益：填寫因開展增減掛鉤獲得的收益總金額。

14、掛鉤收益返回農(nóng)村情況：填寫項目區(qū)獲得的收益中實際用于項目區(qū)農(nóng)村的投入。分別按用于項目區(qū)農(nóng)民拆遷安置、村莊拆遷復(fù)墾、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)及其他投入填寫。

15、土地權(quán)屬：根據(jù)項目區(qū)實際情況填寫“是”或“否”。

16、征求農(nóng)民意見情況：填寫項目區(qū)拆遷實際涉及的農(nóng)民戶數(shù)和征求農(nóng)民意見的戶數(shù)?！?/p>

第四篇：株洲市農(nóng)村土地綜合整治項目管理

土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 株洲市農(nóng)村土地綜合整治項目管理

暫 行 辦 法

（討論稿）第一章 總則

第一條 為規(guī)范開展全市農(nóng)村土地綜合整治，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》、《國土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》和相關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項目是指市級批準(zhǔn)立項的以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺,統(tǒng)籌規(guī)劃,聚合資金,整村推進(jìn),集中連片開展農(nóng)村土地”田水路林村” 綜合整治的項目。

第三條 市農(nóng)村土地綜合整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項目規(guī)劃審查、項目立項審批、項目設(shè)計預(yù)算審查、項目實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及驗收評估等行政管理工作。

市國土資源部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地綜合整治項目的選址、項目規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)、立項報批、項目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證、土地整理和增減掛鉤設(shè)計的審查、土地整理項目和增減掛鉤資金的落實、土地整理和增減掛鉤工程施工的行業(yè)管理、掛鉤周轉(zhuǎn)指國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://004km.cn 土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 標(biāo)和新增耕地面積的確認(rèn)。

市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合項目各部門資金，全程監(jiān)管項目資金使用情況。

市規(guī)劃、交通、水利、市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門按照各自的職能，負(fù)責(zé)村莊建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等子規(guī)劃和設(shè)計的審查、項目規(guī)劃設(shè)計涉及的部門項目配套資金的落實。

縣級人民政府是項目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制土地綜合整治項目規(guī)劃和設(shè)計，負(fù)責(zé)組織項目申報、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理。

鄉(xiāng)級人民政府是項目的實施主體，具體負(fù)責(zé)項目實施任務(wù)。

第二章 項目選址、規(guī)劃、建庫、立項

第四條 項目選址必須集中連片、整村推進(jìn)、農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、先易后難、循環(huán)漸進(jìn)；必須得到三分之二以上的成員或三分之二以上村民代表同意。

1、省、市新農(nóng)村建設(shè)示范點優(yōu)先安排。

2、有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力的優(yōu)先安排。

3、已實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目或未實施但符合土地整理復(fù)墾開發(fā)項目申報條件的優(yōu)先安排。

4、經(jīng)濟(jì)條件較好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有明顯特色的優(yōu)先安排。

5、土地承包經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)或正在流轉(zhuǎn)的優(yōu)先安排。

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http://004km.cn 土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 第五條 農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃編制由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級政府組織，整合土地整理、村莊建設(shè)、交通、水利等規(guī)劃，優(yōu)先資源配置、統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要內(nèi)容包括：

1、村域國土資源狀況。主要是土地、礦產(chǎn)、水、森林等自然資源狀況和其他重要的人文資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況。

2、村域土地利用。主要是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的控制規(guī)模，合理確定村域內(nèi)各類用地的總體結(jié)構(gòu)與布局。重點是耕地、基本農(nóng)田、村莊和農(nóng)村居民點建設(shè)用地的布局安排。

3、村域建設(shè)布局。包括村莊和農(nóng)村居民點建設(shè)總體布局、風(fēng)格、規(guī)模、次序安排；村域內(nèi)道路、電力、通訊、飲水、燃?xì)?、商貿(mào)、文化衛(wèi)生站點等公共基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)安排。

4、村域國土綜合整治。主要是村域內(nèi)土地開發(fā)整理復(fù)墾的總體安排與項目布局；農(nóng)村居民點綜合整治的時序與布局；以土地開發(fā)整理為平臺推進(jìn)村域山、水、田、路、林、村國土綜合整治的布局與安排。

5、村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是村域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局；村級工業(yè)布局安排；村域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排（如旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等）。

6、村域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。主要是村域內(nèi)生態(tài)用地的布局與生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)；村域環(huán)境污染整治與環(huán)境保護(hù)的安排；村國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://004km.cn 土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測治理安排。

7、土地綜合整治項目布局安排：包括土地整理、增減掛鉤、村莊建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。

7、規(guī)劃實施保障措施。村域內(nèi)所有涉及國土開發(fā)利用與保護(hù)的生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動均應(yīng)符合村級國土綜合整治規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施。政策扶持措施。

第六條建立農(nóng)村土地綜合整治項目庫。項目規(guī)劃完成后，市國土資源部門組織將項目規(guī)劃報市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對項目規(guī)劃進(jìn)行驗收評估。驗收評估符合要求的，市國土資源部門將其納入全市農(nóng)村土地綜合整治項目庫，全市各縣（市）、區(qū)必須從項目庫中選擇項目才能申報。

第七條 項目申報材料

1、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村民委員會項目申報文件。

2、農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃。

3、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門意見，征求村組、群眾意見情況說明。

4、其它有關(guān)材料。

第八條 立項審批。市國土資源部門組織將項目申報材料報國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://004km.cn 土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織項目立項會審，通過會審的項目批準(zhǔn)立項。

第三章 項目設(shè)計和預(yù)算編制及審查

第九條 項目立項后，縣級人民政府組織有資質(zhì)的測量單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對項目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行測繪，測繪比例尺一般不少于1:2000。

第十條 項目區(qū)測繪工作完成后，縣級人民政府組織委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)項目立項批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制項目設(shè)計和預(yù)算。

第十一條 設(shè)計方案形成后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)進(jìn)行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。

第十二條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對項目設(shè)計和預(yù)算進(jìn)行審查。市國土資源部門具體負(fù)責(zé)對其中的土地整理（含增減掛鉤）子項目設(shè)計預(yù)算進(jìn)行審查，其它相關(guān)部門各自具體負(fù)責(zé)對各自行業(yè)子項目設(shè)計和預(yù)算進(jìn)行審查，共同對整個項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算審查把關(guān)。

第十三條 項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算下達(dá)，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)項目設(shè)計和預(yù)算審查意見，下達(dá)項目建設(shè)任務(wù)書和預(yù)算。

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第四章 項目實施

第十四條 項目實施準(zhǔn)備。縣級人民政府根據(jù)下達(dá)的項目建設(shè)任務(wù)書和預(yù)算，制定項目實施計劃，完成土地確權(quán)登記發(fā)證，編制項目實施方案。項目實施方案包括：項目建設(shè)目標(biāo)和主要技術(shù)指標(biāo)、工程招投標(biāo)和工程監(jiān)理組織形式、工程進(jìn)度和資金使用計劃、財務(wù)、權(quán)屬、檔案管理等制度。其中土地整理（含增減掛鉤）工程的招投標(biāo)由市國土資源局進(jìn)行行業(yè)管理。

第十五條 縣級人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全面及時掌握項目實施情況，協(xié)調(diào)解決項目實施的問題。創(chuàng)造條件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與土地整治工程建設(shè)，擴大農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，確保農(nóng)民受益。堅決防止以行政命令方式搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建，以人為本，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

第十六條 項目建設(shè)各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好項目實施的各項工作。

第十七條 項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量責(zé)任制，確立工程及工段的項目經(jīng)理，對出現(xiàn)質(zhì)量問題和驗收不合格的工程，負(fù)責(zé)返修或返工。對因違反項目設(shè)計、施工合同延誤農(nóng)時或造成其它損失的，依法負(fù)責(zé)賠償。

第十八條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項目設(shè)計、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，對工程投資質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，承國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://004km.cn 土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十九條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度；組織分部、分項工程驗收；協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，做好工程設(shè)施移交工作。

第五章 項目權(quán)屬管理

第二十條 農(nóng)村土地綜合整治的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。項目土地權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、公開的原則，確保土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害。

第二十一條 項目立項和設(shè)計階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭議且一時無法調(diào)處的土地不能納入項目區(qū)范圍，需要調(diào)整土地權(quán)屬的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)，方便生活的原則，征求有關(guān)村民委員會、村民小組和村民意見，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，經(jīng)縣級國土資源部門和相關(guān)部門同意后，依法報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項目所在地進(jìn)行公告。

第二十二條 項目批準(zhǔn)立項后，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)屬變更，一般不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。

第二十三條 項目竣工后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時移交土地和有關(guān)設(shè)施，明確管護(hù)責(zé)任，落實耕種，進(jìn)行國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://004km.cn 土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。

第六章 項目資金管理

第二十四條 項目資金在市、縣政府的統(tǒng)籌下，按照“渠道不亂、用途不變、專項管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，聚合土地整理、增減掛鉤、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利等涉農(nóng)資金集中使用，以項目設(shè)計和預(yù)算為依據(jù)，按照土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實際工程量確定。

第二十五條 項目資金實行預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，專帳核算，資金撥付和使用必須控制在項目預(yù)算范圍之內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。

第二十六條 項目資金撥付工作應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實事求是、追蹤問效的原則，按照項目實施進(jìn)度和有關(guān)規(guī)定撥付，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立項目財務(wù)管理制度。建立項目專帳，準(zhǔn)確反映項目資金使用和會計核算情況。

第七章 項目驗收

第二十七條 項目工程施工結(jié)束后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制竣工財務(wù)決算報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審計。

第二十八條 項目完成后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民代表以及農(nóng)業(yè)、水利方面的專業(yè)技術(shù)國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://004km.cn 土地資源網(wǎng)-------http://004km.cn/ 人員進(jìn)行項目初驗，初驗合格的，向市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請項目工程驗收。

第二十九條 項目初驗后，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)專家進(jìn)行項目工程驗收。市國土資源部門具體負(fù)責(zé)組織對其中的土地整理（含增減掛鉤）子項目進(jìn)行工程驗收，其它相關(guān)部門按子項目資金來源渠道各自具體負(fù)責(zé)組織對各自行業(yè)子項目進(jìn)行工程驗收，共同對整個項目的工程驗收負(fù)責(zé)，評價項目工程完成情況和綜合效益。并由市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行項目資金使用情況審計。

第三十條 項目工程驗收合格，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門進(jìn)行驗收評估。申請項目驗收應(yīng)當(dāng)提供申請報告、工程驗收報告、土地權(quán)屬報告、工程監(jiān)理報告、財務(wù)決算報告、項目資金使用審計報告等資料。

第三十一條 項目驗收合格后，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)項目驗收評估意見。市國土資源局對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和新增耕地面積予以確認(rèn)。

驗收不合格的，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令限期組織整改，直至驗收合格。

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第八章 監(jiān)督檢查

第三十二條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，對項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 縣級人民政府應(yīng)建立項目管理責(zé)任制，明確項目實施和管理的責(zé)任目標(biāo)，并對責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核、獎懲。

第三十四條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第三十五條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立健全項目實施巡查稽查、責(zé)任制等管理制度，對項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

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第五篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知（范文模版）

國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和

農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 來源： 規(guī)劃司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。務(wù)求實效，不走過場?！备魇。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認(rèn)真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實效，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。

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