第一篇：配合國土資源部開展深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度匯報材料

配合國土資源部開展深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

改革與建設(shè)調(diào)研匯報材料

一、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的基本現(xiàn)狀

1、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革。

新中國成立以來，我國對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度的安排有過幾次重大的變化。建國初期，我國農(nóng)村實行了土地改革，將過去由地主、富農(nóng)霸占的土地分給無地少地的農(nóng)民，從而激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高。土地改革后，為解決部分農(nóng)戶勞動力不足的困難，開始發(fā)展互助組。1953年開始推行初級農(nóng)業(yè)合作社，土地、耕畜和大農(nóng)具人股交合作社集體使用，但所有權(quán)仍歸農(nóng)戶，收益既按勞分配，又按股分紅，按今天的說法也可算作“兩權(quán)分離”。盡管土地改為“私有公營”，農(nóng)產(chǎn)仍是土地的主人，只是由大家一起來合理使用土地，以提高土地產(chǎn)出率和減少風(fēng)險，因而還是獲得了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)的擁護。但1955年夏季開始實行農(nóng)村高級合作社，一下子取消了土地、耕畜和大農(nóng)具的入股分紅，將農(nóng)民私有的土地?zé)o償轉(zhuǎn)為集體所有，使土地由私有私營變?yōu)楣泄珷I，從而徹底割斷了農(nóng)產(chǎn)與土地之間天然的血緣關(guān)系。從當(dāng)時實際情況看，這種制度安排很難說是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，更多的恐怕還與那個時期的政治因素有關(guān)。1958年又開始搞“政經(jīng)合一”的人民公社化運動，刮起了“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”，這實際上是重蹈了蘇聯(lián)的“農(nóng)業(yè)公社”的覆轍，不僅在極短的時間內(nèi)更徹底地否定了農(nóng)民家庭作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的地位，剝奪了農(nóng)民對土地的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，而且還嚴(yán)重侵 犯了農(nóng)民的收益權(quán)。由于“人民公社制度本身的效率低下和對農(nóng)民利益的損害，是制度內(nèi)涵規(guī)則的必然反饋”。從而必然會給我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一場歷史上罕見的深重的災(zāi)難。

1979年以后，我國總結(jié)了前二十多年的經(jīng)驗教訓(xùn)，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度安排作了一次重大的調(diào)整，將土地使用權(quán)分離出來交還給農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，由土地的公有公營轉(zhuǎn)變?yōu)楣兴綘I，但集體仍握有所有權(quán)、處分權(quán)和部分收益權(quán)。由于“家庭承包責(zé)任制作為一種制度創(chuàng)新，有著還原農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特征和適應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征的本質(zhì)內(nèi)在規(guī)定”。這種部分產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)回歸，揚棄了傳統(tǒng)的集體生產(chǎn)模式，在一定程度上迎合了經(jīng)濟主體的內(nèi)在要求，從而解放了生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國80年代農(nóng)村率先進行的以推行家庭承包責(zé)任制為核心的經(jīng)濟改革不僅刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，顯著地改善了農(nóng)民的生活，而且也對城市的經(jīng)濟改革產(chǎn)生了極大的促進作用。

進入90年代后，家庭承包責(zé)任制繼續(xù)發(fā)揮著穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，并在此基礎(chǔ)上又衍生出幾種新的承包形式，如山東平度的“兩田制”，廣東南海的“農(nóng)村土地股份合作制”，陜西、晉西、湘西等地區(qū)實施的“四荒地拍賣”等，在出臺初期也都收到了較好的效果。然而近幾年來，家庭承包責(zé)任制包括幾種衍生形式，卻出現(xiàn)了不同程度的制度障礙，產(chǎn)生了一系列問題，低效利用稀缺的土地資源這一現(xiàn)象仍未得到根本改觀。

2、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的主體和權(quán)能等實際狀況。我縣集體土地所有權(quán)的大部分集體屬于村小組一級的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，部分由村委會代管，也有部分是村委會直接管理的村集體經(jīng)濟組織所有，有極少部分是屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有，這也是我國目前土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀。集體土地所產(chǎn)生的收益一般歸集體所有，例如國家怔收土地一般直接補償?shù)睫r(nóng)民個人，部分歸集體安排。集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體一般是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村辦企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)，一般產(chǎn)生的收益歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有或企業(yè)所有。宅基使用權(quán)一般是本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員才具有，宅基地目前可以出租。承包經(jīng)營權(quán)一般分為家庭承包制的農(nóng)戶主體和對外承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或單位，前者是具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益權(quán)和征地補償權(quán)，后者只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益權(quán)并且要繳納一定的租金。

3、集體土地通過征收、流轉(zhuǎn)等方式產(chǎn)生的收益分配現(xiàn)狀。我縣集體土地通過征收轉(zhuǎn)為國有土地按照國家及地方政策享受征地補償?shù)母鞣N權(quán)利及收益。我縣集體土地目前沒有除對外承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外沒有開展流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題和改革探索

1、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)在主體、權(quán)能以及農(nóng)民集體和成員間關(guān)系、集體土地收益分配等方面存在的突出問題。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的價值愈發(fā)顯現(xiàn)，圍繞著土地的收益，農(nóng)民集體和成員間的矛盾越來越突出，也同時對現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)帶來沖擊。主要在現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地大部分已經(jīng)承包到戶，但涉及到征地時由于收益的分配問題，農(nóng)民集體和成員間經(jīng)常產(chǎn)生大的矛 盾，由于村干部的粗放管理和不能代表大多數(shù)村民利益，必須完善各種征地制度保障農(nóng)民權(quán)益。

2、各地在進一步明確和落實集體土地產(chǎn)權(quán)主體、合理界定農(nóng)民集體與成員關(guān)系方面實踐探索。

我縣在這方面按照國家和地方政策將征地補償直接到農(nóng)戶，避免各級截留，而且實行先補償后征地政策，有力地保障了農(nóng)民利益。同時開展農(nóng)村征地補償費用包含社保、醫(yī)保等支出，這方面由村集體組織牽頭進行。合理界定村集體與成員的權(quán)利。

3、各地在逐步還權(quán)賦能、切實規(guī)范集體內(nèi)部土地收益分配方面的有益嘗試。

土地制度的創(chuàng)新要以有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為基本前提，其制度安排必然要注重農(nóng)地及農(nóng)地生產(chǎn)特點，使生產(chǎn)者的行為不違背農(nóng)地生產(chǎn)的生態(tài)本質(zhì)，有效發(fā)揮制度在促進資源優(yōu)化配置中的作用。制度創(chuàng)新應(yīng)充分考慮生產(chǎn)者的自發(fā)能動性，從而降低監(jiān)督成本，提高生產(chǎn)效率。同時，制度創(chuàng)新還必須確保國家和社會公眾利益對土地利用的最終決定權(quán)。

因此，對土地產(chǎn)權(quán)制度進行重大變革的核心就是要“還權(quán)于民”：要在社會公眾利益的約束條件下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者較完整地?fù)碛型恋氐乃袡?quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并從對自身利益的追求中促進社會的發(fā)展。

這方面，我縣嚴(yán)格按照上級政策開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革嘗試，目前主要參照省政府《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開展 集體土地產(chǎn)權(quán)方面的改革，其它暫未涉及。

三、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作進展情況及存在問題

1、當(dāng)前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證進展情況和政策措施。

我縣的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)早在1989年就開始，應(yīng)發(fā)證數(shù)1734宗，已經(jīng)發(fā)證870宗，占應(yīng)發(fā)證的50.2%。

我縣的農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證早在2006年底更新調(diào)查基本完成就開始了，經(jīng)過四年時間的努力，基本完成除爭議地外的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。目前，集體土地所有權(quán)應(yīng)發(fā)證數(shù)1163宗，已發(fā)證數(shù)956宗，占應(yīng)發(fā)證數(shù)的82.2%，建立圖形和屬性數(shù)據(jù)一一對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。

我縣農(nóng)村宅基地早在1989年開始的土地總登記就開始確權(quán)登記發(fā)證，目前已經(jīng)發(fā)證113304宗，占應(yīng)發(fā)證數(shù)的66.65%。據(jù)測算目前仍有將近六萬宗左右未發(fā)證。

根據(jù)上級的要求和市政府的統(tǒng)一部署，我縣將于今年全面開展農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，并于年底基本完成此項工作。預(yù)計全縣還有大約六萬宗左右的發(fā)證量，目前已經(jīng)通過公開招標(biāo)確定專業(yè)隊伍廣東省國土資源測繪院開展此項工作的外業(yè)調(diào)查，現(xiàn)在正待完成準(zhǔn)備工作全面開展。我們將嚴(yán)格按照上級的要求做好農(nóng)村宅基地發(fā)證要求。

2、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作和存在問題。

我縣的農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證早在2006年底更新調(diào)查基本完成就開始了，經(jīng)過四年時間的努力，基本完成除爭議地外的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。目前，集體土地所有權(quán)應(yīng)發(fā)證數(shù)1163宗，已發(fā)證數(shù)956宗，占應(yīng)發(fā)證數(shù)的82.2%，建立圖形和屬性數(shù)據(jù)一一對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。

目前，集體土地所有權(quán)的全面完成，尚待爭議地的解決，我縣集體爭議多，歷史遺留問題也多，需要進一步加大爭議地的解決力度。

3、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況和存在問題。

我縣農(nóng)村宅基地早在1989年開始的土地總登記就開始確權(quán)登記發(fā)證，目前已經(jīng)發(fā)證113304宗，占應(yīng)發(fā)證數(shù)的66.65%。據(jù)測算目前仍有將近六萬宗左右未發(fā)證。

根據(jù)上級的要求和市政府的統(tǒng)一部署，我縣將于今年全面開展農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，并于年底基本完成此項工作。預(yù)計全縣還有大約六萬宗左右的發(fā)證量，目前已經(jīng)通過公開招標(biāo)確定專業(yè)隊伍廣東省國土資源測繪院開展此項工作的外業(yè)調(diào)查，現(xiàn)在正待完成準(zhǔn)備工作全面開展。我們將嚴(yán)格按照上級的要求做好農(nóng)村宅基地發(fā)證要求。

4、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況和存在問題。

我縣的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)早在1989年就開始，應(yīng)發(fā)證數(shù)1734宗，已經(jīng)發(fā)證870宗，占應(yīng)發(fā)證的50.2%。

四、推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)的有關(guān)建議。

1、顯化集體土地產(chǎn)權(quán)主體、合理界定農(nóng)村集體與成員關(guān)系的具體建議。

土地制度的創(chuàng)新要以有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為基本前提，其制度安排必然要注重農(nóng)地及農(nóng)地生產(chǎn)特點，使生產(chǎn)者的行為不違背農(nóng)地生產(chǎn)的生態(tài)本質(zhì)，有效發(fā)揮制度在促進資源優(yōu)化 配置中的作用。制度創(chuàng)新應(yīng)充分考慮生產(chǎn)者的自發(fā)能動性，從而降低監(jiān)督成本，提高生產(chǎn)效率。同時，制度創(chuàng)新還必須確保國家和社會公眾利益對土地利用的最終決定權(quán)。

因此，對土地產(chǎn)權(quán)制度進行重大變革的核心就是要“還權(quán)于民”：要在社會公眾利益的約束條件下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者較完整地?fù)碛型恋氐乃袡?quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并從對自身利益的追求中促進社會的發(fā)展。

通過對社會發(fā)展動力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的深層次考慮，以我國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀為出發(fā)點，綜合國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段我國農(nóng)村的土地制度應(yīng)實行以社會所有制為前提，以業(yè)主所有制為基礎(chǔ)的雙層產(chǎn)權(quán)制度。

這種雙層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的前提條件是農(nóng)村土地的終極所有權(quán)歸全社會所有，即土地的上層所有者為社會全體人民。上層所有權(quán)的法定代表人為土地委員會，這個委員會由各級人民代表大會立法通過并任命的地方人民代表、各類專家、社會賢達和政府管理人員共同組成，并按照社會利益對農(nóng)村土地實行統(tǒng)一的決策管理，至于具體的管理事務(wù)則由政府有關(guān)職能部門去分工處理。土地委員會不同于傳統(tǒng)的政府主管部門，它是由各級人大直接任命的，并對人大負(fù)責(zé)。土地委員會能廣泛吸收社會各界人士參予農(nóng)村土地的決策、管理和監(jiān)督，既代表了全社會的利益，也代表了農(nóng)產(chǎn)本身的利益。當(dāng)然，它的權(quán)力也不是無所不包，而是界限分明的：土地委員會“通過實施統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理實現(xiàn)上層對土地的調(diào)控功能；通過法定程序，以征收土地稅金、租金的形式獲取上層所有權(quán)的收益；在社會公共利益與業(yè)主利益發(fā)生沖突時，使后者利益服從前者利益”。這種組織形式有利于擺脫行政機構(gòu)的直線管理，克服部門所有制的種種弊病。

業(yè)主所有制是農(nóng)村土地雙重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。業(yè)主是“依法擁有、照章納稅、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的獨立經(jīng)濟實體，業(yè)主既可以是農(nóng)戶，也可以是各級政府(公地的擁有者)和各類法人機構(gòu)。業(yè)主除了依照法律規(guī)定向國家繳納應(yīng)該承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和地租外，對自己的農(nóng)地?fù)碛袑嶋H的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)及他項權(quán)利，其他個人或機構(gòu)均無權(quán)干預(yù)。當(dāng)國家出于社會公眾利益的原因，需要改變土地用途和收購業(yè)主所有權(quán)時，業(yè)主必須服從，但有權(quán)依法獲得經(jīng)濟補償。

這種雙重結(jié)構(gòu)的土地產(chǎn)權(quán)制度層次分明、界限清晰，兼顧了社會利益和個人利益，可大大提高業(yè)主的生產(chǎn)積極性。它既可避免“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”而導(dǎo)致國家和公眾利益受損的不足，又可克服傳統(tǒng)國有化制度中政府的直接干預(yù)，縮小鄉(xiāng)村干部以權(quán)謀私的空間，促進土地資源的優(yōu)化配置，使固化的土地流動起來，有利于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模的及時調(diào)整，并在流通中得到長足發(fā)展，達到“資源的優(yōu)化配置，要素的合理組合，資產(chǎn)的不斷增值”的最終目標(biāo)，從而把土地從低水平經(jīng)營中徹底解放出來，走上現(xiàn)代化的經(jīng)營軌道，促進農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

2、在特定區(qū)域、一定范圍內(nèi)推進集體土地產(chǎn)權(quán)改革，理順政府和農(nóng)民集體的利益分配關(guān)系的具體建議。

以上論述表明，農(nóng)村土地雙層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是符合我國國情和制度變遷的路徑依賴的較優(yōu)選擇。它的基本思路就是：以“資源的優(yōu)化配置，要素的合理組合，資產(chǎn)的不斷增值”為目標(biāo)，以家庭經(jīng)營為核心，通過“還權(quán)于民”重建土地和生產(chǎn)者之間的血緣關(guān)系?；谶@個基本思路，我們建議進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施為：

(一)成立農(nóng)村土地委員會

1．縣以上各級人民代表大會通過立法程序組建土地委員會，代表全體人民行使農(nóng)村土地終級所有權(quán)。土地委員會由地方人民代表、專家、社會賢達、政府管理人員共同組成，由各級人大依法任免。

2．土地委員會在執(zhí)行土地管理權(quán)能時，應(yīng)按照社會公眾利益進行決策管理。

3．建立以登記為中心的交易管理系統(tǒng)，將政府管理與法律監(jiān)督統(tǒng)一起來，共同為農(nóng)村土地市場服務(wù)。

4．以基本農(nóng)田保護為原則，由農(nóng)村土地委員會對土地流通進行監(jiān)督、引導(dǎo)和控制。國家或社會公眾利益需要使用農(nóng)村土地時，應(yīng)報經(jīng)土地委員會審查批準(zhǔn)，并按合理價格向業(yè)主征購。

(二)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，分步?zhí)行業(yè)主所有制

1．農(nóng)戶以現(xiàn)有的責(zé)任田、口糧田、自留地和宅基地作為將來核定業(yè)主土地所有權(quán)證的基礎(chǔ)，這部分土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)無償歸于農(nóng)民所有。

2．對于目前承包大戶擁有使用權(quán)的土地進行客觀公正地評估，由承包者向集體繳納一定費用購買所有權(quán)，取得業(yè)主所有權(quán)。

3．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的土地按現(xiàn)占用的土地面積核定產(chǎn)權(quán)，但必須每年繳納一部分土地收益作為該地的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，用于解決集體范圍內(nèi)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活困難。

4．以租賃或合作經(jīng)營方式使用農(nóng)村集體土地的非農(nóng)經(jīng)濟組織，其所使用土地的業(yè)主所有權(quán)仍歸原出租方或合作方(集體經(jīng)濟組織)。

5．農(nóng)村行政管理機構(gòu)和公益事業(yè)使用集體土地者，由上級財政或投資者向集體出資買斷，取得業(yè)主所有權(quán)，或繼續(xù)向集體租用。

6．村一級應(yīng)建立代表集體的法人經(jīng)濟組織，以取代村委會行使集體土地所有者職能。這種經(jīng)濟組織應(yīng)將農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)利，以一定形式加以量化。

(三)借鑒國外先進經(jīng)驗，大力發(fā)展現(xiàn)代化家庭農(nóng)場

雖然目前“庭院經(jīng)濟”取得了一定的發(fā)展，但畢竟不能越俎代皰。唯有具有一定規(guī)模水平，擁有先進技術(shù)裝備，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理知識，以市場為導(dǎo)向，進行現(xiàn)代化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的自主決策、自負(fù)盈虧的家庭農(nóng)場才是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。家庭農(nóng)場目前以戶為基礎(chǔ)，將來也可能發(fā)展成聯(lián)戶合作、合資、有限責(zé)任公司、股份制農(nóng)場等多種形式，但這必須是“水到渠成”，是出于農(nóng)民追求利益最大化的自覺要求，政府不必去做“拔苗助長”的事。

(四)建立家庭農(nóng)場的支持和服務(wù)系統(tǒng)

現(xiàn)階段我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)民的整體收入較低，恐沒有經(jīng)濟實力收購?fù)恋兀虼?，政府?yīng)該積極引導(dǎo)，逐步形成家庭農(nóng)場的支持和服務(wù)系統(tǒng)。

1．以基本農(nóng)田保護為前提做好土地總體規(guī)劃，并通過法律法規(guī) 來保障農(nóng)戶利益。

2．設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金，資助農(nóng)民對土地進行長期的個人投資。鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)民沒有實力收購?fù)恋?，銀行應(yīng)建立農(nóng)田置業(yè)投資信貸基金，以按揭形式向農(nóng)戶提供低息貸款，基金進行部分或全部貼息。

3．設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金。農(nóng)民向銀行貸款時，經(jīng)審查通過者可由基金作擔(dān)保。

4．對青年農(nóng)民提供就業(yè)補貼，幫助其通過培訓(xùn)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他專業(yè)技能，就業(yè)補貼資金主要來自農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和財政預(yù)算撥款。

5．設(shè)立農(nóng)業(yè)保險基金，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)民的土地投資風(fēng)險。

6．政府建立屯存農(nóng)產(chǎn)品的公共倉庫，在市場價格較低時免費接受農(nóng)民寄存，并根據(jù)實際情況以質(zhì)押方式先行提供免息貸款支持生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，俟行情好轉(zhuǎn)時還貸取貨，或由政府按保證或支持價格收購，以保障農(nóng)民的基本利益。

7．政府在預(yù)測宏觀形勢的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，支持原有集體經(jīng)濟組織進行轉(zhuǎn)化，使之向股份制或股份合作制方向發(fā)展，成為按現(xiàn)代企業(yè)制度要求運作的企業(yè)。其主要業(yè)務(wù)是向農(nóng)戶提供技術(shù)、裝備以及各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并將這些服務(wù)組織納入到整個社會服務(wù)體系中。

(五)建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

1．建立、健全土地產(chǎn)權(quán)界定、區(qū)界界定、土地調(diào)查、測繪、評 估和土地登記制度。

2．所有的土地交易都要通過政府辦理登記手續(xù)，依法納稅。

3．在農(nóng)業(yè)用地交易轉(zhuǎn)讓中，政府應(yīng)制定一定的限制條件，如：不能擅自改變規(guī)劃用途，受讓者必須具有一定的農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營土地的能力等，從而保證土地的高效開發(fā)和最優(yōu)配置，并促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

4．鼓勵農(nóng)地向種田能手集中，進行規(guī)模經(jīng)營。

5．出于國家或社會公眾利益需要而須改變農(nóng)業(yè)用地為非農(nóng)建設(shè)用地者，政府和用地單位應(yīng)參照市場價格，以合理的價格進行征購或收購業(yè)主所有權(quán)，廢止傳統(tǒng)的無償或低價征用方式。收購資金不足，可以發(fā)行長期有息的土地債券，分期還本付息。

6．本著“取之于地，用之于地”的原則，對征購集體土地業(yè)主所有權(quán)獲得的資金，由土地委員會進行管理，用于農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)、社會保障以及農(nóng)村公益事業(yè)。

(六)建立合理的農(nóng)村稅費體系

農(nóng)村稅收體系的確定應(yīng)本著財政學(xué)理論中的受益原則和能力原則，公平地確定農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的合理內(nèi)容。農(nóng)民應(yīng)該負(fù)擔(dān)的大致包括以下幾個部分：以農(nóng)業(yè)稅或田畝稅形式表現(xiàn)的終極所有權(quán)的收益；出于公共利益的需要而興建的大型農(nóng)田水利建設(shè)的生產(chǎn)管理開支；政府管理人員的差餉；地區(qū)社會的公益事業(yè)(農(nóng)村地區(qū)的科教文衛(wèi))等，可將這些負(fù)擔(dān)內(nèi)容歸并成為合理的稅、租、捐。農(nóng)戶只需依法繳納稅租捐，對其他各種不合理的攤派依法有權(quán)抗交，以切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(七)建立健全農(nóng)村社會保障體系

在實施雙層所有權(quán)結(jié)構(gòu)的同時，應(yīng)逐步建立和健全農(nóng)村社會保障體系，弱化和部分替代土地的保障功能，降低農(nóng)地制度改革的成本，從而促進農(nóng)村土地制度改革的順利進行。

3、加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記處頒證工作、加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護等基本制度建設(shè)的相關(guān)建議。

切實按照上級要求和本地實際，加快集體土地的確權(quán)登記工作，在一年內(nèi)全面完成宅基地發(fā)證工作；加大農(nóng)村爭議地區(qū)的調(diào)處力度，盡快完成所有權(quán)登記發(fā)證工作；集體建設(shè)用地在宅基地調(diào)查發(fā)證期間一并完成。

通過土地的確權(quán)登記，使法律上完成對農(nóng)村集體土地的界定和保護，為下一步開展各項工作打下良好的基礎(chǔ)。在國家和地方政策的允許下開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和試點工作，為下來的工作奠定基礎(chǔ)。

五、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的質(zhì)量和規(guī)范化情況。（補充）

六、土地爭議調(diào)處。（監(jiān)察負(fù)責(zé)）（補充）

——《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》實施情況

1、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施以來，受理的土地權(quán)屬爭議案件63宗，已處理59宗，正在處理的4宗。以往受理的案件都能處理。

2、土地權(quán)屬爭議起因的類型有1）道路建設(shè)占地引發(fā)約占50%；2）工業(yè)建設(shè)占地引發(fā)約占40%；其它原因引發(fā)約占10%。

3、沒出臺配套性政策文件

4、縣委、縣政府在2004年設(shè)立了“縣山林土地糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，人員6名，經(jīng)費5000元/月。

5、“調(diào)處辦公室”是臨時機構(gòu)，人員從縣內(nèi)相關(guān)單位抽調(diào)，不便管理，影響工作效率和工作質(zhì)量。6、1）集體與國有土地權(quán)屬爭議，如縣羅浮山水果場與馬河背口小組爭議場部土地案；2）集體與集體所有權(quán)爭議，如楊村鎮(zhèn)埔聯(lián)村馬嶺、山尾小組與連

一、連

二、連三小組爭議“三渡橋”土地案；3）集體宅基地爭議，如柏塘鎮(zhèn)黃塘村橋園小組與三村、下村小組爭議“新屋下”（土名）集體舊宅基地；4）國有土地使用權(quán)爭議，如縣輕工業(yè)品進出口公司綜合樓“天井”使用權(quán)爭議。

7、《辦法》中關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定能滿足實際工作需要。

8、《辦法》中關(guān)于期限的規(guī)定能滿足實際工作需要，如羅浮山管理委員會瀾石村與新圍小組爭議“天井塘”土地案。2008年11月1日申請，6日決定立案并書面要求雙方當(dāng)事人在30日內(nèi)提交“答辯狀”2009年2月28日提交處理意見。

9、在調(diào)查階段普遍存在取證難的問題。一是當(dāng)事人確實沒保存書面證據(jù)；二是當(dāng)事人認(rèn)定爭議地是對方的或明知證據(jù)不足拒絕在確認(rèn)爭議范圍面積圖上、文件上簽名蓋印。

10、作出的調(diào)解書和處理意見書在具體實踐中一般能夠兌現(xiàn)。進入行政復(fù)議和司法程序的案件比例約為50%。

11、發(fā)出立案通知書，在通知書中注明法律規(guī)定的內(nèi)容，如繼續(xù)動土 改變現(xiàn)狀的通過政府出面做思想工作勸其停工。

12、《辦法》操作性不強，使用率低。建議具體化、細(xì)則化。如當(dāng)事人一方接受或拒絕配合調(diào)查怎么辦？當(dāng)事人拒絕在確認(rèn)爭議范圍的圖件上、文件上簽名、蓋印又如何處理？一方?jīng)]有在圖件、文件上簽名、蓋印作出的處理決定是否有效？

博羅縣國土資源局 二0一0年十月十一日15

第二篇：制度論文-淺談農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度[定稿]

淺談農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人在其權(quán)利存在的土地上，為實現(xiàn)其利用土地的目的，分別依法行使其權(quán)利時對土地的用益、流轉(zhuǎn)、管理權(quán)。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，是八十年代初農(nóng)村經(jīng)濟體制改革時確立起來的，主要形式為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。其特點是，將集體土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，以農(nóng)戶家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位。此經(jīng)營方式改變了原來人民公社的經(jīng)營體制和以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的生產(chǎn)組織形式，在一定程度上規(guī)范了人民公社時期有名無實、殘缺不全的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一種創(chuàng)新和集體所有制的復(fù)歸。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在保留集體所有制因素的條件下實現(xiàn)了農(nóng)民對土地的直接經(jīng)營權(quán)，但它是由國家控制而由集體來承受其控制結(jié)果的一種制度安排。因此，這種特有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度帶來了一系列的問題，如土地權(quán)屬糾紛、征地補償費用不標(biāo)準(zhǔn)、不合理分配、農(nóng)民宅基地不合理占用、土地使用權(quán)尤其是非農(nóng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題及農(nóng)民的權(quán)益問題等。

具體而言，現(xiàn)行農(nóng)村土地實行集體所有制，但對于“集體”，法律上含糊不清，由此可見農(nóng)村土地所有權(quán)是缺失的。產(chǎn)權(quán)不完整可能導(dǎo)致土地頻繁調(diào)整，農(nóng)民進行短期經(jīng)營行為，甚至采用掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土地貧瘠化，不利于土地的可持續(xù)發(fā)展。因此目前我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度面臨的迫切要解決的就是明確土地產(chǎn)權(quán)所有。

另一方面，目前中國農(nóng)地面臨著土地分散經(jīng)營，難以獲得規(guī)模效益。雖然我國的耕地面積豐富，但對于9憶農(nóng)民這個龐大的基數(shù)，人均耕地面積只有0.1公頃，僅有世界平均水平的42%。所以說，要從根本上提高效益，就必須改變這種小規(guī)模的經(jīng)營模式。

再且，分散經(jīng)營使農(nóng)產(chǎn)品供給層次低，難以獲得市場優(yōu)勢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營面臨著小生產(chǎn)與大市場的矛盾，主體分散，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無力抵御激烈的市場競爭，加之以封閉式的經(jīng)營模式，使農(nóng)產(chǎn)品進入市場的交易費用昂貴，同時缺乏對市場的有效信息，面臨的市場風(fēng)險大大提高。家庭生產(chǎn)的盲目性和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的無序性，也造成農(nóng)業(yè)資源的巨大浪費。

在現(xiàn)有的法律中，只有城市的國有土地才可以出讓其建設(shè)使用權(quán)，而農(nóng)村集體農(nóng)地必須經(jīng)過政府征用，變成國有土地，才可以產(chǎn)生出建設(shè)使用權(quán)。這種不平等的土地權(quán)利，把農(nóng)民束縛在土地上，不利于農(nóng)民人口流動，還嚴(yán)重影響了中國城市化和新農(nóng)村建設(shè)的進程。所以，改變這樣的法律法規(guī)，制定公平、合理的法律制度，也是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的一個重要方面。

總的來說，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目標(biāo)指向是以恢復(fù)農(nóng)民地權(quán)為實質(zhì)內(nèi)容的制度變遷。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革的核心內(nèi)容主要是把土地承包權(quán)賦予真正的物權(quán)屬性，這樣可以在土地集體所有制的前提下賦予農(nóng)戶以土地經(jīng)濟所有權(quán)，集體合作經(jīng)濟組織保留對土地的終極所有權(quán)，并通過一定的收益權(quán)來體現(xiàn)。農(nóng)戶擁有對土地的占有、收益、使用和有條件的處置權(quán)。集體憑借土地的終極所有權(quán)，可以依法進行土地使用情況的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)地的承包、繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等的管理工作，可以依法收取地租。

第三篇：國土資源部關(guān)于配合實施好

國土資源部關(guān)于配合實施好

全國中小學(xué)校舍安全工程的通知

國土資電發(fā)?2009?29號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，從2009年起，實施全國中小學(xué)校舍安全工程。為配合做好這項重要工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一是高度重視、精心部署。國務(wù)院即將召開電視電話會議，對實施全國中小學(xué)校舍安全工程作出全面部署。國土資源部門是工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一。各級國土資源部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性，將配合開展中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)作為當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要內(nèi)容，加強組織，抓住機遇，按照要求扎實推進。

二是全面排查、不留死角。各地要在省級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合已有地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，全面開展受地質(zhì)災(zāi)害威脅的中小學(xué)校舍摸底調(diào)查工作，確保不漏過一所學(xué)校、不放過一處隱患。對排查出威脅中小學(xué)校舍的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要及時向?。▍^(qū)、市）校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)匯報和溝通，納入中小學(xué)校舍安全工程。在采取治理或搬遷避讓措施前，要積極配合教育部門將地質(zhì)災(zāi)害隱患點納入當(dāng)?shù)厝簻y群防體系，落實防災(zāi)預(yù)案，加強監(jiān)測，確保一旦出現(xiàn)臨災(zāi)前兆，能迅速轉(zhuǎn)移

避讓學(xué)校師生。對威脅中小學(xué)校舍安全的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點，應(yīng)予以重點防范。

三是做好服務(wù)、盡職盡責(zé)。主動與教育等相關(guān)部門共享地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等基礎(chǔ)資料，提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)。按要求組織好已建校舍的地質(zhì)安全評估工作，監(jiān)督指導(dǎo)評估單位拿出高質(zhì)量的評估報告。發(fā)揮部門技術(shù)優(yōu)勢，派出經(jīng)驗豐富的地質(zhì)專家參與新建校舍的選址。在新建校舍建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，避免產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。

四是強化宣傳、常抓不懈。將面向中小學(xué)師生的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和教育培訓(xùn)作為一項長久的、常規(guī)的工作抓實抓好。當(dāng)前，要以“防災(zāi)減災(zāi)日”為契機，以學(xué)校為重點，下發(fā)宣傳畫和防災(zāi)宣傳冊，有條件的地方要在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普“小小宣傳員”活動，通過張貼宣傳畫、分發(fā)防災(zāi)宣傳冊、開展防治知識講座、觀看地質(zhì)災(zāi)害教育片等形式多樣的活動，切實提高廣大教師和學(xué)生的房子減災(zāi)意識和自救互救能力。

二○○九年五月八日

第四篇：論我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度試點改革

論我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度試點改革

摘 要：長期以來，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清和產(chǎn)權(quán)制度的激勵約束等功能的缺失，農(nóng)村土地資源配置低效、農(nóng)民權(quán)益受損問題較為嚴(yán)重。為了改變這個現(xiàn)狀，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，全國各地就農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革紛紛進行試點。十八屆三中全會后，農(nóng)村土地制度改革更是受到極大關(guān)注，并提上了政府工作日程。本文在這樣的背景下，對中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的試點情況進行分析，以期進一步確定中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向。

關(guān)鍵詞：宅基地產(chǎn)權(quán)；集體建設(shè)用地使用權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

基金項目：2013年北京市高等學(xué)校青年英才項目

主持人：歐陽蘇芳

項目編號：YETP1430

項目內(nèi)容：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民及其農(nóng)村土地問題一直是我國的主要問題。新中國成立60多年以來，我國的土地制度經(jīng)歷了多次變革。近年來，為了促進農(nóng)村土地的進一步改革，各地進行了試點。本文就各地試點情況做綜述。成都土地產(chǎn)權(quán)制度改革實踐

成都市我國的一個特大城市，市域國土面積的絕大部分在農(nóng)村，半數(shù)以上的居民為農(nóng)民。自2003年“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”工作實施以來，成都城市居民人均可支配收入增長1.76倍，農(nóng)村居民收入增長了1.77倍。成都在此過程中進行的農(nóng)村土地制度改革，為其經(jīng)濟發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。

成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革主要經(jīng)歷了以下幾個進程：[1]

1.1 確權(quán)與頒證

成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的確權(quán)與頒證工作于2008年啟動，至2009年末，全市共有257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2661個村（社區(qū)）啟動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，涉及農(nóng)戶190.04萬戶，已經(jīng)完成確權(quán)頒證37.2萬戶。在確權(quán)和頒證過程中，還對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改。

1.2 成立投資公司集合社會資本

成都市政府于2007年12月成立了成都市農(nóng)發(fā)投公司，該公司利用到位財政資金27.85億元，累計推進項目398個，市農(nóng)發(fā)投公司累計直接投入89億元，帶動社會資金投入94.4億元，使得財政投入的資金擴大6.6倍，充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)，增強了對農(nóng)業(yè)的投入力度。同時，該公司下轄的兩個擔(dān)保公司利用其高達6億元的注冊資本，集合社會投入資金25.4億元。

1.3 成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

2008年10月13日在全國率先成立了成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，各區(qū)縣搭建了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。截至2009年末，產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)6.63萬宗，流轉(zhuǎn)金額33.62億元。

成都通過試點改革，保持了城市經(jīng)濟快速發(fā)展，又遏制了城鄉(xiāng)差距的拉大。但是成都在改革中也存在一些問題：如城鄉(xiāng)建聯(lián)（農(nóng)戶出讓宅基地使用權(quán)，從而獲得建立新房的基金）政策使得小產(chǎn)權(quán)樓盤出現(xiàn)；政府在農(nóng)地綜合治理中并未定位于服務(wù)的地位，加大了政府財政壓力，也難以保證融資平臺公司的積極推東作用。海南省三亞市天崖鎮(zhèn)力村農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革

2011年國土部在海南省三亞市天崖鎮(zhèn)力村開始試點農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，試點改革的核心內(nèi)容主要在于促進集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。為此，2011年三亞市政府出臺了《三亞市試點地區(qū)集體土地登記發(fā)證辦法》、《三亞市試點地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《三亞市試點地區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等文件，對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革在制度上作出了頂層的設(shè)計，并在力村開始改革試點。試點主要措施如下：[2]

（一）根據(jù)《三亞市試點地區(qū)集體土地登記發(fā)證辦法》的規(guī)定，市人民政府分別向村集體、農(nóng)戶發(fā)放了《集體土地所有證》、《集體土地使用證》、《集體土地他項權(quán)利證》，使得村集體、農(nóng)戶和村民擁有長久的土地產(chǎn)權(quán)，改變村民和村集體在城鎮(zhèn)化過程中失地的狀況。

（二）建立試點農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度?！督ㄔO(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》通過具體的規(guī)定，建立國有土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)同地、同價、同權(quán)入市的統(tǒng)一土地市場。

（三）建立試點農(nóng)村集體農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度?！掇r(nóng)用地流轉(zhuǎn)方法》指出，農(nóng)民或土地使用權(quán)受讓方在不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，不對本地區(qū)造成生態(tài)環(huán)境破壞和水土流失，不違反國家環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定的條件下，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式自由的處置已經(jīng)取得集體農(nóng)地使用權(quán)。

（四）建立試點農(nóng)民長久生產(chǎn)生活保障制度。《建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》規(guī)定，集體建設(shè)用地享有與城鎮(zhèn)土地使用權(quán)同等權(quán)益。收益的5%用于村民社會保障，40%繳納市政府，用于城市綜合配套設(shè)施建設(shè)；30%分配給被征地村民；15%用于發(fā)展集體經(jīng)濟；10%用于集體經(jīng)濟組織公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蘇州土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

蘇州的土地產(chǎn)權(quán)改革主要采取了以下措施：[3]

（一）在宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革上，直接按照戶籍、婚齡等進行房屋、宅基地的產(chǎn)權(quán)置換。

（二）在集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革上，蘇州集體出租或轉(zhuǎn)讓廠房、土地等獲得巨大的收益，集體成員通過成員全分享集體土地的收益，之后通過股份制改革農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，以股東的方式進行分紅。

（四）在農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)制度改革上，其重要模式是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民放棄承包地進入失地農(nóng)民社會保障范圍。蘇州土地產(chǎn)權(quán)改革有其顯著的特點，主要原因在于蘇州的城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)展較快，非農(nóng)就業(yè)比例很高。

四、北京市農(nóng)村土地制度改革。北京農(nóng)村土地制度改革一直在穩(wěn)步的進行，其采取的措施主要如下：

（一）宅基地流轉(zhuǎn)改革。北京宅基地流轉(zhuǎn)主要有三個階段：上世紀(jì)80-90年代很多城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村買房或者申請宅基地建房，1999年被國務(wù)院辦公廳以發(fā)布通知的方式禁止；之后，北京農(nóng)村宅基地更多的是以出租的方式流轉(zhuǎn)，房屋出租收益成為近郊農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源；2013年，北京市政府開始在密云縣干峪溝試點宅基地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民自愿的前提下盤活閑置房屋發(fā)展旅游，增加了農(nóng)民收入。然而，宅基地的流轉(zhuǎn)受到法律等方面因素的制約，其發(fā)展遭遇瓶頸。對宅基地進行全方位的確權(quán)確價，使得宅基地得到有效的流轉(zhuǎn)，是今后農(nóng)村土地制度改革的重點之一。

（二）集體建設(shè)用地改革。北京集體建設(shè)用地改革模式有兩個階段：一是2000年～2010年的改革，主要是以貨幣形式安置農(nóng)民“轉(zhuǎn)居”或“轉(zhuǎn)工”，此模式帶來許多詬病，后棄之不用。二是2010年至今的改革，主要是逐漸實現(xiàn)農(nóng)民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并通過健全農(nóng)民社會保障與建立集體商業(yè)底商的模式來保證農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展。但是農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過程中無法與城市國有土地同權(quán)、同價、同等入市。此外，如何保證農(nóng)村集體建設(shè)用地的收益讓農(nóng)民直接受惠，是后續(xù)改革要研究的重點。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自2005年開始實施流轉(zhuǎn)以來，對實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模收益、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提高土地的生產(chǎn)力，提供農(nóng)民收入等方面起到了很大的促進和帶動作用。然而，仍存在以下問題：流轉(zhuǎn)方式單一，主要是互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式；流轉(zhuǎn)對象單一，85%的流轉(zhuǎn)都在農(nóng)戶間進行；流轉(zhuǎn)土地多用于非糧食生產(chǎn)；流轉(zhuǎn)交易平臺尚未完全建立（北京農(nóng)交所目前只在平谷和門頭溝在辦事處）；流轉(zhuǎn)價格沒有參照依據(jù)。結(jié)語

改革開放三十年以來，農(nóng)村土地制度改革取得了重大的歷史性突破。通過各地農(nóng)村土地制度改革試點工作，農(nóng)村土地制度改革又爆發(fā)了巨大的生命力。十八屆三中全會后，農(nóng)村土地制度改革受到極大關(guān)注。在這樣的背景下，如何繼續(xù)完善農(nóng)村土地制度改革，則是學(xué)界和政府需要進一步研究和探索的重大課題。

參考文獻

[1]劉澤仁.成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告[J].西部經(jīng)濟管理論壇，2011（3）.[2]中國農(nóng)村發(fā)展銀行海南省分行課題組.一個突破土地產(chǎn)權(quán)制度的試點改革-海南省三亞市天涯鎮(zhèn)力村農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的案例分析[J].區(qū)域經(jīng)濟，2013（7）.[3] 曲福田、田光明.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，管理世界，2011（6）.

第五篇：深化農(nóng)村土地制度改革

黨的十八屆三中全會《決定》，對新時期深化農(nóng)村改革作出了全面部署。與35年前十一屆三中全會提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和中央歷次對農(nóng)村改革的部署相比較，《決定》關(guān)于農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新是全方位、大力度的，將再一次釋放促進農(nóng)村發(fā)展的紅利。深刻理解和領(lǐng)會這些重要論斷的精神實質(zhì)，是積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革的前提。

2013年底以來最受市場關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，2014年一號文件中提出的有關(guān)政策細(xì)節(jié)更趨明確。農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺、新亮點。文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。需要注意的是，此次文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

2014年1月9日，山東省農(nóng)村工作會議在濟南召開,深入學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神,研究部署當(dāng)前和今后一個時期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。姜異康要求,要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署,以改革創(chuàng)新精神推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。深化農(nóng)村土地制度改革,膽子要大,步子要穩(wěn),對看準(zhǔn)的事情,大膽向前推進；對一時拿不準(zhǔn)的事情,先行先試,取得經(jīng)驗后再推開。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[專家觀點]

農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因為轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)；經(jīng)營權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán)，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文

一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補貼精準(zhǔn)性問題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。

——中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英

“農(nóng)業(yè)補貼要提高精準(zhǔn)性，使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認(rèn)定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰?！薄斑@樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。”

——中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英

文件提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需，也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

文件多次提出推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)務(wù)之急，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)堅持頂層設(shè)計、長遠立法與試點結(jié)合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

[對策]

第一，完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，２０１５年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。

第二，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見，并推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。

第三，完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

第四，加快推進征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)。健全征地爭議調(diào)處裁決機制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

山東省專題：探索農(nóng)民財產(chǎn)性收入

2014-06-05 10:47:1

2【背景鏈接】

“財產(chǎn)性收入”，一般是指家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券等）、不動產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等?！叭司芍涫杖搿?，包括工資性收入（工資等）、轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）、經(jīng)營性收入（商業(yè)買賣收入等）和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入和家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)民財產(chǎn)性收入主要以土地出讓、儲蓄利息為主，所占比例低。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民

住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”。《決定》為農(nóng)村深化改革描繪了藍圖、指明了方向，為盤活農(nóng)村土地資源、農(nóng)民增收出實招。

2013年12月23日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，習(xí)近平主席在會議中強調(diào)，中國要富，農(nóng)民必須富。通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

各地區(qū)、各部門要因地制宜、創(chuàng)新思路，抓農(nóng)業(yè)的勁頭不能松，抓糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的力度不能減，抓農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的步伐不能停，保障有效供給，著力防控通脹，促進農(nóng)民增收，為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供支撐。

——李克強

下一步農(nóng)業(yè)部將立足職能，廣辟農(nóng)民增收渠道，重點挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道。一是發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益；二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長點；三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

——農(nóng)業(yè)部部長 韓長斌

[當(dāng)前農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀分析]

財產(chǎn)性收入不是直接勞動所得，而是居民家庭通過私人財產(chǎn)獲得的增值收益。對于我國農(nóng)民來說，雖然大多數(shù)還屬于低收入群體，但是他們還是擁有一定量的財產(chǎn)，這些財產(chǎn)包括集體土地的使用權(quán)、宅基地使用權(quán)以及房屋產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)金結(jié)余等。因此農(nóng)民的財產(chǎn)性收入一般包括土地被征用、土地經(jīng)營使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后而得到的相應(yīng)補償；民房的出租、出售和拆遷補償而取得的相應(yīng)收益；以及農(nóng)民資金通過儲蓄、民間借貸及購買股票、證券、債券等而取得的相應(yīng)資金收益。由于農(nóng)民可支配的資產(chǎn)限制、東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距以及相應(yīng)政策法規(guī)的不完善等原因，農(nóng)民財產(chǎn)性收入的地區(qū)差距很大，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中居于次要地位，起著補充性的作用。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)民的財產(chǎn)性收入仍然無法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，但它可以成為農(nóng)民收入的重要補充，發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入甚至成為收入增長的一大亮點。

[當(dāng)前政策存在的制度問題]

首先，對于宅基地使用權(quán)的嚴(yán)格規(guī)定限制了農(nóng)民獲得更多的房產(chǎn)收益。農(nóng)民能夠從農(nóng)村房屋中實現(xiàn)的財產(chǎn)性收入主要是房屋出租所獲得的租金，而其中最大的財產(chǎn)性收入，即從房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)的出讓中獲得的收入還不能夠?qū)崿F(xiàn)。因為按照我國現(xiàn)行法律中有關(guān)農(nóng)民宅基地的規(guī)定，農(nóng)民不能享有宅基地的所有權(quán)，這就影響到其對房屋的所有權(quán)的行使。農(nóng)民只能對其建筑物或其他附著物享有占有、使用、收益的權(quán)利，而無從行使最重要最核心的處置權(quán)。在這種情況下，農(nóng)民對于自己房屋的財產(chǎn)收益，只能用于出租，而不能通過房屋所有權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)更大的效益，農(nóng)民售房的財產(chǎn)性收入將無從行使。同時村集體利用集體土地開發(fā)建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”，也因此處于“灰色地帶”，所以農(nóng)民在這個方面的財產(chǎn)性收入，即應(yīng)該得到的分紅也化為了泡影。

其次，集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成農(nóng)民的土地收益有限。在我國，土地承包權(quán)本身被認(rèn)為是一種財產(chǎn)權(quán)，因此農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)本來可以成為農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的一個重要來源，但是由于種種制度性原因，目前農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)還很難充分流轉(zhuǎn)起來，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮出來。雖然土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)在全國很多地方實行，但問題在于失去土地承包權(quán)的農(nóng)民，其權(quán)益往往會受到侵害。這其中的主要原因是代表農(nóng)民承包地所有權(quán)的是“村集體”，這種產(chǎn)權(quán)主體“虛化”的狀況使得農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益容易受到少數(shù)“代理人”的不法侵犯，或是受到政府在土地征用、補償過程中的不當(dāng)侵占。集體所有權(quán)不明晰使得許多農(nóng)民并沒有意識到土地承包經(jīng)營權(quán)是自己的一項財產(chǎn)權(quán)利。這一點正是現(xiàn)今農(nóng)村土地集體所有制的根本性缺陷，如果不能克服這種制度性的缺陷，任何土地集體所有制實現(xiàn)形式的創(chuàng)新對于農(nóng)民來說都是沒有實在意義的。因此，要使農(nóng)民真正從土地中獲得更多財產(chǎn)性收益，達到土地經(jīng)營使用權(quán)的資本化，必先“做實”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體。

[意義]

使農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。一是讓農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入，是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效途徑，是讓農(nóng)民從不同途徑享受改革開放成果的體現(xiàn)。它有利于增強社會主義社會的凝聚力，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。二是有利于提高資源的配置效率。市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性之一，體現(xiàn)在能夠更有效地配置市場資源，提高資源的利用效率。當(dāng)前，我國要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力，就需要調(diào)動一切生產(chǎn)要素的積極性，其基本途徑之一就是通過市場化方式讓城鄉(xiāng)居民擁有的超過正常消費需求的財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，服務(wù)于社會生產(chǎn)和生活。因此，不斷“創(chuàng)造條件”，開辟增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道是調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)共同富裕的一項重要課題。

[措施]

拓寬農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道，加快農(nóng)民的財富積累。

一要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；強化保障幫扶；發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民整體收入水平。對有創(chuàng)業(yè)潛力和初始創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民實施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立適度規(guī)模經(jīng)營鼓勵機制，鼓勵農(nóng)民將自己的農(nóng)田依法自愿地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶，包括家庭、專業(yè)合作社和其他新型種植主體。同時，對種植主體加大政策扶持，完善種糧大戶的直接補貼政策。并加大獎勵和扶持力度。

二要善土地流轉(zhuǎn)；提高征用土地標(biāo)準(zhǔn)；賦予市場主體地位，增加基于土地的財產(chǎn)性收入。要在堅持土地公有制及公有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不變的基礎(chǔ)下積極推動土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度改革，進行產(chǎn)權(quán)公有制新的實現(xiàn)形式的探索，大膽推行股份合作制經(jīng)營模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮土地的增值保值作用。

三要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，重點是落實好土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等權(quán)利；大力倡導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)量化到戶、到人，使農(nóng)民可以按股權(quán)來分享集體經(jīng)營的收益。加大探索農(nóng)民以土地、勞動力等形式入股，推進農(nóng)村股份合作社改革；發(fā)展土地股份合作社；因地制宜推進各類富民合作社，增加股份的財產(chǎn)性收入。開展農(nóng)村土地折資入股試點，增加農(nóng)民分紅等資產(chǎn)性收益；以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高土地利用效率和產(chǎn)出效率。

四要推進農(nóng)村金融體制改革發(fā)展，不斷增強農(nóng)村金融服務(wù)能力；規(guī)范開展農(nóng)民財產(chǎn)抵押，解決融資難題；著力加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；著力增強農(nóng)民投資理財觀念，增加資金的財產(chǎn)性收入。

五要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)以及小型水利工程經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，盤活農(nóng)村土地資源。以產(chǎn)權(quán)確權(quán)為核心，以土地流轉(zhuǎn)為突破，以盤活資源為目的，以調(diào)整收益分配結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點和落腳點；建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化，充分保障農(nóng)民獲得并實現(xiàn)長久的財產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。