第一篇：陜西信合在新城鎮(zhèn)化建設(shè)大趨勢下的發(fā)展探討

陜西信合在新城鎮(zhèn)化建設(shè)大趨勢下的發(fā)展探討 陜西信合雁塔聯(lián)社長延堡信用社 劉芳 [摘 要] 2015年3月，李克強總理在政府工作報告中明確指出：“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在?！?；在新城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)面前，作為陜西農(nóng)村金融主力軍的陜西信合在陜西新城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中能否抓住機遇，發(fā)揮金融支撐作用。本文將用SWOT分析法對陜西信合在新城鎮(zhèn)建設(shè)中的優(yōu)勢、劣勢以及機遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，然后提出相應(yīng)的建議和對策。[關(guān)鍵詞]新城鎮(zhèn)化；陜西信合；SWOT分析法；金額支撐；

一、金融支撐新型城鎮(zhèn)化的作用

（一）新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵 所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

（二）金融對新型城鎮(zhèn)化的作用 1.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化離不開金融支持。發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗證明，一個國家、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高低與 工業(yè)化的進(jìn)程之間呈明顯的正相關(guān)性，這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項基本規(guī)律。美國著名經(jīng)濟學(xué)家，白宮經(jīng)濟顧問委員會主席奧斯坦?古爾斯比在中國舉辦的“產(chǎn)業(yè)新城高峰論壇”中指出“城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，中國內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持應(yīng)通過構(gòu)建全方位、多層次、高效率的金融支撐體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供全面的、可持續(xù)的資金保障?！薄哪壳拔覈膶嶋H情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，不但沒有起到對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的有效支撐作用，反而，在一定程度上制約著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，在今后及一個相當(dāng)長的時期內(nèi)提高對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度，將成為城鎮(zhèn)化過程中的一項重要工作。2.中小企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要金融支持。目前，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展主要是依靠城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，而城鎮(zhèn)中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展需要大量的信貸資金支持。但是，近年來大量的研究結(jié)果表明，中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙是融資困難，融資難已成為制約中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一塊“短板”。因此，今后城鎮(zhèn)經(jīng)濟及城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展水平的高低、發(fā)展速度的快慢主要取決于金融支持的力度。3.農(nóng)民市民化過程中需要金融支持。當(dāng)今，現(xiàn)代化的金融服務(wù)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟生活中不可缺少的基本要素之一，使進(jìn)城農(nóng)民逐步學(xué)習(xí)和熟練運用各種金融工具，逐步提高他們的金融意識和在城市的生活水平，已成為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。金融服務(wù)對促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變具有以下重要作用：金融支持可以滿足進(jìn)城農(nóng)民對消費信貸服務(wù)的需求；可以滿足進(jìn)城農(nóng)民對個人財產(chǎn)保險和醫(yī)療社會保障等方面的需求；可以滿足進(jìn)城農(nóng)民在自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)等方面對信貸資金的需求。

二、陜西信合在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的機遇 2015年3月5日李克強總理在作政府工作報告時強調(diào)：“城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。今天的政府工作報告把加快新城鎮(zhèn)化建設(shè)作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展，進(jìn)而拉動內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

與以往不同的是，當(dāng)今的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是簡單的城市擴張或傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)模式，而是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)新型化、信息化、服務(wù)化的綜合概念，是我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展過程中如何實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、快速增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新的切入點。經(jīng)濟增速換擋的新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化“是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手”。要求從更高層次、更高起點出發(fā)，集宜居、環(huán)保、商業(yè)、工業(yè)、教育及醫(yī)療衛(wèi)生和娛樂為一體新型城鎮(zhèn)型建設(shè)模式。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅要實現(xiàn)土地、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化，也要實現(xiàn)農(nóng)民生活水平的城鎮(zhèn)化，其目標(biāo)是解決“三農(nóng)”問題，改變農(nóng)民、農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，改善“三農(nóng)”的生活和生態(tài)，是以縣域為重點，兼顧“城”和“鎮(zhèn)”的發(fā)展，故在金融支持方面要創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，“統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。然而，國家在構(gòu)想出新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖（《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》）之后，進(jìn)行新城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的關(guān)鍵要素——資金，卻成為制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問題。解決資金來源問題，貫穿整個新型城鎮(zhèn)建設(shè)的始終。目前，新城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來源主要是以下幾個方面： 第一，農(nóng)民自身收入；第二，財政預(yù)算資金；第三，社會資金；第四，信貸資金。其中，農(nóng)民自身收入和集體收入以及社會資金都難以集中力量、形成規(guī)模，在我國經(jīng)濟增長減速的大趨勢下，財政預(yù)算資金也很有限，所以新城鎮(zhèn)化建設(shè)不可能更多地依靠財政預(yù)算資金，金融業(yè)的信貸資金更應(yīng)成為新城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來源。因此，新城鎮(zhèn)化建設(shè)對金融服務(wù)的強度需求和廣度需求應(yīng)運而生。這無疑給肩負(fù)“三農(nóng)”使命且與新城鎮(zhèn)化建設(shè)有著零距離空間優(yōu)勢的陜西信合帶來了“施展拳腳”、“大有作為”的機遇。

三、陜西信合在陜西新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的優(yōu)勢 陜西信合作為陜西作為長期立足“三農(nóng)”，的本地化金融機構(gòu)，相對其他商業(yè)銀行，其在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有得天獨厚的比較優(yōu)勢，這為其新城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮支持作用奠定了堅實的基礎(chǔ)。第一，作為陜西省農(nóng)村金融市場主力軍的陜西信合，堅持“面向三農(nóng)、面向社區(qū)、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟”的市場定位，經(jīng)過10年的深化改革，截至2014年底，其各項存款余額達(dá)4538.68億元，較上年增加509.52億元，總量和增量均居全省同行業(yè)第一；各項貸款余額2776.52億元，較上年貸款實際凈增加486.28億元，總量和增量繼續(xù)保持全省同業(yè)第一。成功躋身“陜西百強企業(yè)”前10名，并成為其中唯一的金融機構(gòu)。第二，在網(wǎng)點分布上，陜西信合有其近距離接觸農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的地理優(yōu)勢。陜西信合網(wǎng)點幾乎遍布陜西所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在陜西擁有107家縣（區(qū)、市）信用聯(lián)社，3000多個網(wǎng)點，在陜西的網(wǎng)點覆蓋率達(dá)到100%。這為其零距離接觸“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”，支持新城鎮(zhèn)建設(shè)提供了先天的空間優(yōu)勢。時至今日，陜西信合發(fā)展成為全省營業(yè)網(wǎng)點最多、客戶群體最廣、業(yè)務(wù)規(guī)模最大、服務(wù)功能齊全的現(xiàn)代化金融機構(gòu)，在陜西經(jīng)濟尤其是“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的發(fā)展中充分發(fā)揮著金融主力軍的重要作用。在服務(wù)水平突飛猛進(jìn)的背后是電子信息化建設(shè)給予的可靠保障和重要引領(lǐng)。目前業(yè)已建成省內(nèi)乃至西北地區(qū)接入網(wǎng)點數(shù)和自助設(shè)備數(shù)量最多、城鄉(xiāng)覆蓋面最廣、業(yè)務(wù)交易量最大的集中綜合金融信息服務(wù)及管理系統(tǒng)平臺。第三，陜西信合領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟新常態(tài)中的發(fā)展機遇，堅定不移地貫徹“四個面向”的市場定位，堅持草根金融特色，專注“三農(nóng)”謀求發(fā)展，精耕細(xì)作“三農(nóng)”市場，緊密圍繞地方經(jīng)濟工作部署，切實加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟的支持力度，信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效。2014年其涉農(nóng)貸款余額達(dá)到2001.9億元，涉農(nóng)總量、增量繼續(xù)居全省同業(yè)首位；全年完成小微企業(yè)貸款余額624.6億元，較上年增加127.6億元。全年發(fā)放扶貧到戶貼息貸款3.01萬戶6.85億元，扶貧貸款惠及1156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5546個行政村，發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款31.31億元，扶持各類自主創(chuàng)業(yè)人員14.9萬人，扶持500多戶勞動密集型小微企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營，帶動就業(yè)32.5萬人，民生信貸投放貢獻(xiàn)突出。特別是為改善我省農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境和實現(xiàn)基礎(chǔ)金融村村通，陜西信合創(chuàng)造性地研發(fā)推出了兼具存取款、社保IC卡繳費等業(yè)務(wù)功能的村村通助農(nóng)E終端系統(tǒng)，探索出一條將普惠金融服務(wù)延伸入村的有效途徑。全年新增ATM機821臺，新布放POS設(shè)備6681臺，新增設(shè)助農(nóng)取款服務(wù)點2587個；新增大小額支付系統(tǒng)網(wǎng)點164個、新增農(nóng)信銀支付系統(tǒng)網(wǎng)點270個，系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到98%，極大地改善了我省農(nóng)村信貸支付的服務(wù)環(huán)境，受到廣大農(nóng)戶的熱烈歡迎。

四、陜西信合在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的劣勢 事物的發(fā)展，都是在不斷地自我否定中進(jìn)行。陜西信合的每一次進(jìn)步也需要在不斷地否定中找到自己存在的問題，并進(jìn)行改進(jìn)、完善，才能為其在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提供保障，才能最終實現(xiàn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的全能型國際金融企業(yè)的美好愿景。陜西信合肩負(fù)面向“三農(nóng)”，服務(wù)城鄉(xiāng)的重要使命，始終把農(nóng)村金融作為其發(fā)展的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。回顧陜西信合近幾年在服務(wù)“三農(nóng)”取得傲人成績的同時，也應(yīng)看到其在新城鎮(zhèn)化建設(shè)形勢下面臨的一些約束因素。金融業(yè)是一個特殊的高風(fēng)險行業(yè)，從某種意義上講，一部金融發(fā)展史就 是一部金融風(fēng)險史。金融風(fēng)險的成因復(fù)雜，種類繁多，危害深重，甚至于一地區(qū)、一國是災(zāi)難性的，不少國家和地區(qū)為此大傷元氣，遲遲不能復(fù)原。因此，金融風(fēng)險備受各國金融機構(gòu)、金融監(jiān)管當(dāng)局和社會各界的關(guān)注。理論和實踐表明：農(nóng)村信用合作社作為金融業(yè)的分子之一同樣如此，農(nóng)村信用社與商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)一樣，同屬經(jīng)營貨幣資金，授受信用的高風(fēng)險行業(yè)，但由于我國農(nóng)村信用社現(xiàn)有的政策體制、經(jīng)濟環(huán)境、服務(wù)對象、業(yè)務(wù)內(nèi)容等的特殊性，使農(nóng)村信用社發(fā)生風(fēng)險的概率和造成的影響遠(yuǎn)高于商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)。農(nóng)村信用社在從事貨幣經(jīng)營和信用中介活動中，由于受自身經(jīng)營行為和相關(guān)自然、社會因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村信用社及其客體的實際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離，造成其資產(chǎn)損失。防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)穩(wěn)定的金融秩序，保持金融的安全有效運行，需要金融機構(gòu)自身的努力，也需要社會多方面的支持。

五、陜西信合在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn) 只有清楚地認(rèn)識到新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的面臨的挑戰(zhàn)，才能更好地抓住新城鎮(zhèn)化帶來的機遇。陜西信合在新城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨以下挑戰(zhàn)： 第一，國家和陜西省戰(zhàn)略思想的更新，將對陜西信合在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的具體金融行動提出更高的要求。第二，由于新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的市場是開放性，其他具有相對競爭優(yōu)勢的對手進(jìn)入市場必然會給陜西信合帶來巨大的威脅。第三，新城鎮(zhèn)化過程中，“城市化”后的農(nóng)民，一方面由于文化水平的局限而不能快速接受和使用金融產(chǎn)品，另一方面卻由于其權(quán)利意識的增強而對金融服務(wù)的要求越來越高。

六、陜西信合在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮金融支撐作用 當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化正在成為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。在此背景下，如何通過建立有效的融資機制，切實保障中國“內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化”建設(shè)中的資金需求，成為下階段中國金融發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。陜西信合作為一個在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有得天獨厚優(yōu)勢的金額機構(gòu)，服務(wù)“新城鎮(zhèn)化”既是職責(zé)，更是使命。陜西信合的“三農(nóng)”客戶占到客戶總數(shù)的70%以上，是客戶群體的重要組成部分。為目標(biāo)客戶群提供精準(zhǔn)、精細(xì)、精心的金融服務(wù)，滿足客戶的各類金融需求，陜西信合人長期以來一直著力探索和實踐，具有非常豐富的經(jīng)驗和深刻的認(rèn)識，建成了省內(nèi)乃至西北地區(qū)接 入網(wǎng)點數(shù)和自助設(shè)備數(shù)量最多、城鄉(xiāng)覆蓋面最廣、業(yè)務(wù)交易量最大的大集中模式綜合金融信息服務(wù)及管理系統(tǒng)平臺，使農(nóng)村群眾與城里人一樣足不出村，就能享受到快捷、方便的現(xiàn)代化金融服務(wù)。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。作為促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，陜西信合在推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更有義不容辭的金融的支撐作用。2015年4月

第二篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展探析

摘要 ：

關(guān)鍵詞：

參考文獻(xiàn)：

城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展探析

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化進(jìn)程下一種經(jīng)濟現(xiàn)象的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是衡量社會現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，一個城市現(xiàn)代化程度多是以城鎮(zhèn)化的指標(biāo)來度量。黨的十七大報告明確指出：走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化一次最早起源于拉丁文Urbanization的概念，最早源于1876年西班牙工程師賽達(dá)的著作《城鎮(zhèn)化基本理論》，這一概念被用來大致描述鄉(xiāng)村向城市的演變過程，至20世紀(jì)，這一名詞已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)被多數(shù)學(xué)者所接收，在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是結(jié)業(yè)方式、居住方式、交往方式的一種改變，涉及人口、社會、經(jīng)濟、文化、技術(shù)等一系列的轉(zhuǎn)變和變革。

自改革開發(fā)以來，中國一直演繹著波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化史詩，我國的城鎮(zhèn)化速度史無前例的高速發(fā)展著，城鎮(zhèn)化全面推動了我國的經(jīng)濟和社會的發(fā)展，并在很大程度上改善了城鄉(xiāng)人民的生活水品和住房條件。真正的城鎮(zhèn)化要從很多個方面來定義，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口分布方面：指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。價值觀和經(jīng)濟要素方面：傳統(tǒng)的農(nóng)村文明走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使得進(jìn)入城市的人慢慢學(xué)習(xí)、接收城市人們的生活方式、生活行為和價值觀念。經(jīng)濟要素集聚方式：在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的推動下，人口、資本、文化等更高效的在城鄉(xiāng)之間流動、重組。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，要想全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在諸多矛盾，如城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)，我國東中西部地區(qū)歷史上就存在農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)不均衡，東部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)有一定基礎(chǔ)，西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)薄弱，因此城鎮(zhèn)化適用性不強，不能從根本上解決農(nóng)村發(fā)展問題。大城市人口過度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴(yán)重考驗，小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，相同職能類型的城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)，同時廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)化進(jìn)程對資源消耗過大，對環(huán)境生態(tài)的破壞嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)與居住配套不合理，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)無序，既浪費珍貴的土地資源，又使生態(tài)環(huán)境惡化、同時園區(qū)的生活配套功能缺少，城市功能布局不合理等。城鎮(zhèn)化速度太快，新增城市人口的社會保障，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套需要健全，失地農(nóng)民的補償安置問題尚需改進(jìn)等。這些矛盾阻礙了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，妨礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，有悖于和諧社會以人為本的主旨。因此，我國必須走一條符合國情、具有創(chuàng)新精神的新型城鎮(zhèn)化道路。

做好城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)、合理規(guī)劃是關(guān)鍵，一定要嚴(yán)格遵循人與自然和諧發(fā)展原則、城鄉(xiāng)發(fā)展原則、經(jīng)濟社會發(fā)展原則以及國內(nèi)外發(fā)展和對外開放原則，通過這一系列的保障原則來加快棗莊城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。然而很多地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，規(guī)劃體制部門分割，上下結(jié)合比較少，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；規(guī)劃編制工作整體滯后，缺乏前瞻性，很多地方自成體系、各自為政、隨意性強，在地方利益的驅(qū)動下，許多政府發(fā)展城鎮(zhèn)化的目的就是為了擴張土地，擴寬財源，考慮不到規(guī)劃的科學(xué)性和城鎮(zhèn)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)；忽視政策和社會環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，只重視城鎮(zhèn)的硬件建設(shè)，只對城鎮(zhèn)土地利用、交通體系建設(shè)等硬件的規(guī)劃比較重視，忽視對城鎮(zhèn)發(fā)展政策、城鎮(zhèn)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃，諸多在意的體現(xiàn)在政績、視覺效果明顯的大廣場、大馬路、行政辦公中心等工程項目，而對于有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口就業(yè)、居民的基本生活、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的規(guī)劃缺乏深度分析，可操作性不強，甚至，一些地區(qū)以犧牲物質(zhì)文化遺產(chǎn)為代價進(jìn)行擴建，使城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)遭受重創(chuàng)，使城鎮(zhèn)失去歷史文化特色。

對于棗莊這個特殊的城市來說，處于戰(zhàn)略機遇期，新型城鎮(zhèn)化是棗莊轉(zhuǎn)型關(guān)鍵，是拉動內(nèi)需的內(nèi)在動力。“新型城鎮(zhèn)化可以將村莊整合到城鎮(zhèn)體系之內(nèi)，構(gòu)筑新型的城鄉(xiāng)體系；也能為吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住提供了便利；還可以把農(nóng)村富裕勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。”，新型城鎮(zhèn)化將城市與農(nóng)村作為一個整體考慮，打破城鄉(xiāng)界限，能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和公共服務(wù)的均等化，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對棗莊來說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入加速階段?！皸椙f已經(jīng)在全國率先推行農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地為紐帶發(fā)展合作社，搞規(guī)模化經(jīng)營。”在這期間，政府采取了以城市帶郊區(qū)發(fā)展模式，對土地采取確權(quán)頒證，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機制，以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群，同時配備以農(nóng)民使用的公共服務(wù)和社會保障體系，使得農(nóng)民在農(nóng)村的地域空間內(nèi)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，緩解城鎮(zhèn)化帶來的城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境承載等壓力，制定了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，兼顧人與自然的和諧，實現(xiàn)人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證資源一代接一代的永續(xù)利用。

第三篇：發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

【內(nèi)容摘要】

在社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,應(yīng)把小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)作為我們當(dāng)今工作中的主題,采取有效的措施和優(yōu)惠的政策加強中小城鎮(zhèn)的建設(shè)?發(fā)展,以便更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的功能,為大城市建設(shè)衛(wèi)星城提供良好的模板?

【關(guān)鍵詞】

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村二元化結(jié)構(gòu)

【正文】

發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

三農(nóng)工作的物質(zhì)載體,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點，是億萬農(nóng)民安居樂業(yè)的家園,直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會文化?生態(tài)環(huán)境狀況?農(nóng)村面貌?農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平?在建設(shè)新農(nóng)村這個大背景下,建議把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,穩(wěn)定數(shù)量,提高質(zhì)量,先抓點,后擴面?要壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模,提升帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力,以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能,真正加快小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展?

一、支持全國重點鎮(zhèn)，發(fā)揮以點帶面示范效應(yīng)

2004年2月,建設(shè)部等六部委從2萬多個建制鎮(zhèn)中確定了1 887個全國重點鎮(zhèn)?選擇結(jié)果無疑證明它們在各地經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位和作用,也表明其在“質(zhì)量”上走在了全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列?應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是,重點鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點,必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用,努力達(dá)到抓好一個點?帶動一個面?影響一大片的效果?

在對重點鎮(zhèn)的扶持上,國家開發(fā)銀行優(yōu)先對全國169個小城鎮(zhèn)提供信貸支持的探索,是實現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標(biāo)?彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式,為我國城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內(nèi)有效指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)驗?

二、整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)?政策集成的要求,整合規(guī)劃?建設(shè)?國土?農(nóng)業(yè)?交通?水利?扶貧?衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治?精神文明?農(nóng)房規(guī)劃?生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進(jìn)?在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中,應(yīng)堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動從中央到地

方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持三農(nóng)的各類規(guī)劃?計劃中,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距?繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機制?當(dāng)前,特別

應(yīng)當(dāng)重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動的市場體系,促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展?

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位?小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高?應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強化“科學(xué)規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜?節(jié)約用地?延續(xù)特色?簡明適用”的原則?按照改造鎮(zhèn)中村?合并小型村?縮減自然村?拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產(chǎn)?生活?生態(tài)空間,合理布置教育?醫(yī)療?文化等服務(wù)設(shè)施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施?生態(tài)環(huán)境?交通道路?產(chǎn)業(yè)園區(qū)?水利設(shè)施等專項規(guī)劃相銜接?建議部分農(nóng)村公路建設(shè)?農(nóng)村電網(wǎng)改造?通訊建設(shè)放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào),以免通了公路?電網(wǎng)?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費?從原則上來講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經(jīng)脈“四脈”問題?小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風(fēng)景是不是和諧地融合在一起?

針對小城鎮(zhèn)有關(guān)扶持資金不完備?不配套的情況,應(yīng)當(dāng)通過立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予?少取?放活”的方針,把國家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)?推進(jìn)反哺與支持機制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)人居環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)

要加快小城鎮(zhèn)交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸?城市的公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)覆蓋?城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射?

現(xiàn)在?越來越多的有識之士都呼吁?小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染?農(nóng)藥化肥污染?廢水污染和工業(yè)“三廢”污染等問題越來越嚴(yán)重?不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康?因此?研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術(shù)方案和政策法規(guī)體系?是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?

五、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)格局

小城鎮(zhèn)的核心問題還是經(jīng)濟發(fā)展,應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源條件?環(huán)境優(yōu)勢?人文特色等?繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展畜牧業(yè),大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二?三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟?有必要指出的是,以內(nèi)生比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的競爭力培育正在成為小城鎮(zhèn)?尤其是資源缺乏型小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段?根據(jù)自身條件?競爭環(huán)境?市場需求及變化趨勢,通過知識學(xué)習(xí)?技術(shù)積累和人才培育,做出相應(yīng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇,可以幫助小城鎮(zhèn)實現(xiàn)長期效益的最大化,形成小城鎮(zhèn)的獨特魅力和吸引力?從長遠(yuǎn)考慮?應(yīng)當(dāng)在小城鎮(zhèn)構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架,形成城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?一方面要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把適合于在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)集中;另一方面,城市要在加快產(chǎn)業(yè)升級的同時,把技術(shù)成熟?產(chǎn)品成型的勞動密集型?資源密集型產(chǎn)業(yè),采取技術(shù)轉(zhuǎn)移?設(shè)備轉(zhuǎn)移?兼并聯(lián)合?設(shè)立子公司或建立新廠等形式,向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?

六、深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

政府管理體制改革是小城鎮(zhèn)體制改革的中心環(huán)節(jié),既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整,也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革?應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮好政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)?市場監(jiān)管?社會管理和公共服務(wù)的職能,切實把小城鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來?保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)?應(yīng)穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革?農(nóng)村義務(wù)教育體制改革?縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的綜合配套改革;逐步建立與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村困難群眾住房救助體系,探索農(nóng)村宅基地有效流轉(zhuǎn)方式,研究農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記與流通政策;完善小城鎮(zhèn)公共設(shè)施投入與長效運行管理機制,推進(jìn)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革,資產(chǎn)變股權(quán)?農(nóng)民當(dāng)股東,確保農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)入小城鎮(zhèn),并享受集體資產(chǎn)的股權(quán)收益;加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn),在小城鎮(zhèn)執(zhí)行國家土地政策問題上,應(yīng)當(dāng)完善土地承包政策,推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn),確保進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益,解除進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)上的后顧之憂,保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利?失地不失業(yè),讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到實際利益?

【結(jié)論】

為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的農(nóng)民居住分散?生活配套設(shè)施欠缺?宅基地利用效率低下等問題,應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位特點?經(jīng)濟狀況和村莊實際,有針對性地推進(jìn)小城鎮(zhèn)村莊整治進(jìn)程?堅持由點到線到面,一個鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)地整體推進(jìn),不搞形式主義,不搞強迫命令,不搞千篇一律,不搞包辦代替, 不搞盲目攀比?

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在追求當(dāng)前經(jīng)濟效益的同時,不應(yīng)忽視同等重要的社會和環(huán)境效益,必須改變以往粗放型經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展觀念,選擇強化清潔生產(chǎn),注重節(jié)約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩(wěn)定?持久和健康的發(fā)展模式?

【參考書目】：

[1] 李文學(xué).建設(shè)和諧的新農(nóng)村[J].農(nóng)村合作通訊,2006(11).[2] 曹宗敏.新時期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展[J].城市管理,2006(3).[3] 馮春燕.三農(nóng)問題的實質(zhì)性原因及解決途徑[J].山西財政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報,2006(3).[4] 楊守春.新農(nóng)村建設(shè)要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).

第四篇：陜西加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案

陜西省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案

為深入貫徹中省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，扎實推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，根據(jù)國家發(fā)展改革委《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1098號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、以戶籍制度改革為突破，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（一）加快推進(jìn)戶籍制度改革。全面放寬重點群體落戶限制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶。各市要進(jìn)一步完善推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶方案。西安市主城區(qū)要全面落實“三放四降一兼顧”等戶籍改革舉措，進(jìn)一步降低落戶門檻。各地要推出更多有含金量的支持政策，進(jìn)一步放寬落戶限制條件，大中城市要堅決取消購買房屋、投資納稅等不合理的落戶限制。鼓勵各地逐步將社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)服務(wù)等內(nèi)容納入居住證管理范疇，提高含金量，逐步實現(xiàn)“一證通”，確保居住證領(lǐng)取門檻不高于國家標(biāo)準(zhǔn)，享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。2017年全省實現(xiàn)進(jìn)城落戶60萬人以上。（省公安廳、省人社廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“雙掛鉤”政策。加快落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況，動態(tài)調(diào)整相關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的資金獎勵力度。出臺城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的實施細(xì)則，按照大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展要求，實行差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障落戶人口住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。結(jié)合上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶情況，調(diào)整完善土地利用計劃指標(biāo)分配辦法。（省財政廳、省國土廳分別負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。堅持“兩為主”，落實“兩納入”，實行以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，把進(jìn)城務(wù)工隨遷人員子女就學(xué)納入國家義務(wù)教育均衡發(fā)展和我省“雙高雙普”督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。全面落實13年免學(xué)費教育，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試的政策措施。全面啟動全民參保計劃，2017年基本完成登記任務(wù)。積極推進(jìn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保證農(nóng)民工和進(jìn)城落戶農(nóng)民繳費記錄不斷檔、參保續(xù)得上。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，推動各市市級統(tǒng)籌，建立基本醫(yī)療保險異地結(jié)算制度。扎實推進(jìn)健康城市建設(shè)，完善關(guān)中平原、沿黃、沿漢江城市群和新生中小城市醫(yī)療公共配套設(shè)施。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本文化權(quán)益。將符合條件的農(nóng)民工納入公租房保障范圍。（省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)計委、省文化廳、省住建廳負(fù)責(zé)）

（四）提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強農(nóng)民工實訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)揮楊凌職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等專業(yè)化平臺和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體作用，開展新生代農(nóng)民工等重點群體免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，支持韓城、子長、平利、紫陽等9個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣發(fā)揮示范帶動作用，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地，拓寬就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑。強化企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，提升培訓(xùn)針對性和市場適應(yīng)性。實施“求學(xué)圓夢行動”，為新生代農(nóng)民工接受中等職業(yè)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育開辟通道。全年培訓(xùn)60萬人次以上。（省農(nóng)民工辦、省人社廳、省教育廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)）

二、以城市群建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

（五）規(guī)劃建設(shè)關(guān)中平原城市群。配合國家高水平編制《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，力爭更多訴求上升至國家戰(zhàn)略層面。加快建設(shè)關(guān)中城際鐵路網(wǎng)、“米”字型高鐵網(wǎng)、大西安綜合交通網(wǎng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、對外開放等領(lǐng)域重點任務(wù)，加快公共服務(wù)均衡一體。著力優(yōu)化城市群空間格局，不斷增強大中小城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。制定呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃，深入實施沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃，加強沿漢江城鎮(zhèn)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通廳、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé)）

（六）支持西安國家中心城市建設(shè)。堅持全球視野，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，按照多軸線、多中心、多組團(tuán)的思路，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大西安。充分發(fā)揮西安文化、科教、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化西部經(jīng)濟中心、絲路科創(chuàng)中心、對外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐功能，推動大西安與“一帶一路”沿線城市融合對接、合作發(fā)展。深入推進(jìn)西咸一體化，加快西渭、西銅、西商融合發(fā)展，加大對富閻板塊軍民融合支持力度，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動力。（西安市負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省住建廳等部門指導(dǎo)）

（七）培育發(fā)展新生中小城市。優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、交通、公共設(shè)施布局，打造韓城、彬長、富閻、神府、漢江上游等五大次區(qū)域增長極，支持楊凌、周至、武功經(jīng)濟一體化發(fā)展。將黃陵、蒲城等15個縣城培育為市域副中心城市，積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快子長、彬縣等撤縣設(shè)市改區(qū)步伐。加大對蔡家坡、恒口、莊里、大柳塔4個小城市培育試點支持力度，落實縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，逐步擴大小城市培育試點范圍。推動蔡家坡等特大鎮(zhèn)擴權(quán)賦能和設(shè)市工作。繼續(xù)推進(jìn)省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域副中心和宜居宜游特色鎮(zhèn)。加大對特色小鎮(zhèn)的支持力度，按照產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的思路，重點在科技創(chuàng)新、文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)等方面創(chuàng)建一批省級特色小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省民政廳、省編辦、省旅發(fā)委等負(fù)責(zé)）

三、以集約緊湊發(fā)展為方向，提升城市功能和宜居水平

（八）強化產(chǎn)城融合。突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快要素聚集，推動人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合型城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。整合提升各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)主體功能定位促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)要素互動共贏、良性循環(huán)。發(fā)揮西安、寶雞、咸陽、楊凌等城市科技、教育和人才資源優(yōu)勢，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老、信息、培訓(xùn)、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，增強城市勞動力吸納能力。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）

（九）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制實施城市綜合交通體系規(guī)劃，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次立體化的路網(wǎng)格局。加強慢行系統(tǒng)、自行車道、步行道等設(shè)施建設(shè)，擴大城市公共停車場規(guī)模，提高公共交通分擔(dān)率，緩解西安等大中城市交通擁堵問題。加大棚戶區(qū)、城中村的改造力度，2017年完成改造各類棚戶區(qū)22.68萬套以上，因城施策貨幣化安置，對商品房庫存量大、市場房源充足的城市和縣城要基本實現(xiàn)貨幣化安置。完善住房租賃支持政策，加快發(fā)展住房租賃市場。推進(jìn)“寬帶陜西”建設(shè)，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)布局。加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，推進(jìn)西安、咸陽、漢中等地智慧城市建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實施地下管網(wǎng)改造工程，推動各地完善管線入廊具體辦法。（省住建廳、省工信廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（十）加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真落實《陜西省2017年鐵腕治霾“1+9”行動方案》，推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”，以關(guān)中地區(qū)為重點完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。加強關(guān)中水系構(gòu)建、秦嶺北麓水生態(tài)治理和黃河西岸生態(tài)整治，全面落實河長制，生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”，加快渭河生態(tài)區(qū)和昆明池、渼陂湖、鹵陽湖為主的水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強渭河、漢江、丹江、延河等重點江河治理。探索多樣化保護(hù)管理模式，構(gòu)建秦嶺北麓、渭北臺塬、黃土高原等生態(tài)屏障。深入推進(jìn)西安、延安、寶雞三個國家“生態(tài)修復(fù)、城市修補”試點，有序疏解大中城市過密的建筑和人口，提高各城市的生態(tài)宜居性和可持續(xù)性。優(yōu)化城市綠地布局，加強城市綠道、風(fēng)道和濕地公園建設(shè)，實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，全年創(chuàng)建5個省級生態(tài)園林城市（縣）。探索開展韌性城市建設(shè)，推動城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣鋼結(jié)構(gòu)、裝配式等新型建筑技術(shù)。加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理及資源化利用。（省住建廳、省環(huán)保廳、省國土廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（十一）加快人文特色城市建設(shè)。充分尊重和傳承城市歷史脈絡(luò)、文化特色和地理風(fēng)貌，加強城市空間設(shè)計。注重城市新區(qū)與舊城區(qū)有機協(xié)調(diào)，彰顯“古今共鳴、開放包容”的城市文化特質(zhì)。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，保存城市文化記憶。健全城市公共圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施，建設(shè)城市休閑公園、文化休閑街區(qū)、環(huán)城市休憩帶。推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，加強精細(xì)化、人性化管理，營造和諧文明的城市人文環(huán)境。（省住建廳、省文化廳負(fù)責(zé)）

四、以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

（十二）推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進(jìn)全省縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。加快坪坎至漢中等15個高速公路項目建設(shè)，推進(jìn)普通國省干線公路建設(shè)，改建、完善農(nóng)村公路1萬公里以上，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化和建制村直接通郵。加快寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，逐步實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。提升生活垃圾無害化填埋場和污水處理廠規(guī)范運營水平。開展美麗宜居示范村創(chuàng)建活動，全年創(chuàng)建省市縣美麗宜居示范村640個。健全城鄉(xiāng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社區(qū)、體育等多種公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。（省住建廳、省交通廳、省工信廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省民政廳、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)計委、省體育局負(fù)責(zé)）

（十三）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持大荔縣、藍(lán)田縣、榆陽區(qū)開展國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持發(fā)展民宿經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，做強做優(yōu)蘋果、獼猴桃、陜茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。推廣“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實施快遞下鄉(xiāng)工程。積極推動農(nóng)村電商發(fā)展，深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作。（省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（十四）激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，2018年底前完成歸屬行政村和村民小組集體土地確權(quán)登記頒證工作。遵循“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東”思路，總結(jié)推廣高陵區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、榆陽區(qū)趙家峁村“確權(quán)確股不確地”土地經(jīng)營模式等有益探索，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，由規(guī)范引導(dǎo)工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，逐步擴大土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點。繼續(xù)實施“十百千萬”新型經(jīng)營主體培育工程，扶持發(fā)展一批社會化服務(wù)組織，推動多種形式規(guī)模經(jīng)營。在19個重點縣和350個試點村因地制宜開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，建立產(chǎn)業(yè)扶貧“模式庫”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。（省農(nóng)業(yè)廳、省國土廳、省委農(nóng)工辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦負(fù)責(zé)）

五、以體制機制創(chuàng)新為保障，深化重點領(lǐng)域改革

（十五）完善城鄉(xiāng)土地制度。全面實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤機制，積極推廣“高陵模式”“閻良模式”“富平模式”“西鄉(xiāng)模式”，擴大增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)范圍，指導(dǎo)市縣用好省域內(nèi)增減掛鉤指標(biāo)。嚴(yán)格遵守城市開發(fā)邊界，鼓勵低效工業(yè)用地企業(yè)搬遷改造，提高單位面積產(chǎn)出率。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市三項試點工作，落實宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占用使用權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體組織通過多種方式盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地。(省國土廳、省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（十六）健全城鎮(zhèn)化投融資機制。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充分吸引社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強項目儲備，完善回報機制，提升城鎮(zhèn)化項目融資能力。強化財政資金引導(dǎo)，推進(jìn)資金有效整合，優(yōu)化政府融資結(jié)構(gòu)，防范地方債務(wù)風(fēng)險。發(fā)揮好開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)作用，鼓勵公共基金、保險資金創(chuàng)新方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)項目建設(shè)和運營。發(fā)揮好省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金作用，重點投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，利用“融資+融智”模式提升地方金融保障能力。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、人行西安分行、省銀監(jiān)會、省保監(jiān)會、國開行陜西分行、省金融資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)）

（十七）深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點。支持7個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)、投融資改革、公共服務(wù)均等方面加快改革創(chuàng)新探索，深化渭南中小城市綜合改革試點，加強對富平等11個全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作指導(dǎo)，各部門、各地市加大政策支持力度，各類城鎮(zhèn)建設(shè)資金要向試點地區(qū)傾斜，各類改革舉措要在試點地區(qū)先行先試，爭取在形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。實施試點動態(tài)管理，加強監(jiān)測評估，建立健全績效考核評價機制，確保試點任務(wù)順利推進(jìn)。（省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)，各試點地區(qū)具體實施）

（十八）完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)機制。進(jìn)一步發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。聯(lián)席會議各成員單位結(jié)合各自職能，做好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化配套政策制定和完善。各地市應(yīng)進(jìn)一步完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作機制，加強協(xié)調(diào)對接。要加快完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計制度，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度辦法，建立健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新理念、新政策、新舉措的廣泛宣傳，及時報道各地典型經(jīng)驗和做法。（省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位、各地市負(fù)責(zé)）

第五篇：淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

淺談新型城鎮(zhèn)化背景下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【摘 要】城鎮(zhèn)化是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的動力和內(nèi)需。它與房地產(chǎn)業(yè)緊密相連。城鎮(zhèn)化伴隨著城市人口聚集、城市規(guī)模擴大以及城市結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而過去過度倚重于“房地產(chǎn)戰(zhàn)略”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也導(dǎo)致了一系列問題。新型城鎮(zhèn)化則將重心由土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移到人口城鎮(zhèn)化，作為“擴大內(nèi)需”為主導(dǎo)的消費型增長點，這也許意味著房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)化中扮演的角色將有所削弱。所以，新型城鎮(zhèn)化的提出與推進(jìn)給房地產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展帶來了機遇，同時也提出了新的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化率；房地產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)企業(yè)

1、新型城鎮(zhèn)化背景

城鎮(zhèn)化是城市化水平的重要標(biāo)志，它是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史進(jìn)程，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化在不同的國家和不同的時代背景下有不同的內(nèi)涵。

2012 年，我國按常住人口概念的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52.6%，城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口。而世界城鎮(zhèn)化的平均水平為 59%，歐洲為 80%，美國高達(dá)93%。并且我國城鎮(zhèn)化中超過 1.59 億的農(nóng)民工，由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，處于 “半市民化”狀態(tài)，無法享受城市的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)，去除“被城鎮(zhèn)化”的這些農(nóng)民工，我國真實城鎮(zhèn)化率不到 40%，可以說，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為房地產(chǎn)提供了巨大的發(fā)展空間，而房地產(chǎn)業(yè)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了各項物質(zhì)基礎(chǔ)和保障[1]。作為與城鎮(zhèn)化關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展儼然已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也正處于高速發(fā)展階段，同時也帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

實際上，新型城鎮(zhèn)化的提出與推進(jìn)對我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

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2、新型城鎮(zhèn)化背景下房地產(chǎn)業(yè)的走勢

2.1未來十年住房需求近160億平米，市場規(guī)模繼續(xù)擴大

根據(jù)聯(lián)合國人口署的預(yù)測，預(yù)計到2020年，中國總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.9億人，城鎮(zhèn)化率為61%，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為8.4億，按人均35平方米住房計算，住宅總存量約為295.1億平方米；截至2010年底我國住宅存量約為202.9億平方米，加之現(xiàn)有存量住宅中約有64.8億平方米面臨折舊改造或拆遷，則2011-2020年需新建住房約157.0億平方米。

2.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，房地產(chǎn)業(yè)需求釋放更為平穩(wěn)

2012年中國城鎮(zhèn)化率已超過50%，預(yù)計未來一段時期內(nèi)我國城鎮(zhèn)化水平提升速度或?qū)⒎啪徶谅愿哂?%，而數(shù)據(jù)顯示，城市化率每提升1個百分點，將新增2000萬城鎮(zhèn)人口[2]。新增城鎮(zhèn)人口主要是農(nóng)村人口的增加，其實際購房能力不高，所以未來房地產(chǎn)業(yè)需求的釋放將顯得更為平穩(wěn)。

2.3遵循城市發(fā)展規(guī)律，不同地區(qū)市場發(fā)展更為均衡

中西部城市群依靠政策傾斜優(yōu)勢，其中心城市潛力趨于后發(fā)。十八大報告指出，“繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展?！奔又陙斫?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，中部和西南地區(qū)城鎮(zhèn)人口占比將有不同程度的提高，新增城鎮(zhèn)人口對房地產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展紅利將為中西部地區(qū)帶來后發(fā)的潛力優(yōu)勢。

2.4土地、保障房等長效機制逐漸形成，房地產(chǎn)行業(yè)更加健康

（1）推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化及土地改革制度，就地新增城鎮(zhèn)居民住宅需求旺盛

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，隨著農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)村居民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)趨勢將更為顯著，這將為包括三四線城市在內(nèi)的廣大小城鎮(zhèn)地區(qū)帶來更多的購房需求。

（2）城鎮(zhèn)郊區(qū)購房負(fù)擔(dān)相對較輕，利于解決新增居民住房需求。

從上圖房價收入比來看，由于近年來一線城市房價漲幅較為明顯，城鎮(zhèn)居民購房負(fù)擔(dān)非降反增。但隨著農(nóng)村工業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民

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工將更多地向靠近農(nóng)村的城鎮(zhèn)郊區(qū)聚攏。農(nóng)民收入的提高加之郊區(qū)相對較低的房價，未來城鎮(zhèn)郊區(qū)的中低端購房需求將趨于旺盛。

3、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下的房地產(chǎn)開發(fā)

3.1新城鎮(zhèn)化中房地產(chǎn)開發(fā)要理性

曾經(jīng)房地產(chǎn)市場的瘋狂擴張造就了中國的城鎮(zhèn)化局面，然而城鎮(zhèn)化最大的動力是工業(yè)發(fā)展，并不等于單純的高樓大廈的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)[3]。因此，房地產(chǎn)的開發(fā)必須理性。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)該從過去十多年來所扮演的主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣?，充?dāng)配套產(chǎn)業(yè)的角色.為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)[4]。它的開發(fā)建設(shè)必須要與百姓的需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展相適應(yīng)。超前會導(dǎo)致房屋閑置、資源浪費；房價過高，對進(jìn)城人口又有擠出效應(yīng)。

房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化也必須要求房地產(chǎn)業(yè)能平穩(wěn)健康發(fā)展[5]。李克強總理曾專門撰文強調(diào)，房地產(chǎn)市場能否健康發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決好的重大問題?！耙^續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前推進(jìn)”[6]。

3.2房地產(chǎn)企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化背景下的新道路

如果說以前的房地產(chǎn)競爭是拼土地，10 多年后的現(xiàn)在，房地產(chǎn)企業(yè)已進(jìn)入設(shè)計和品牌的競爭，未來則必須完善自我，形成綜合的核心競爭力，這些競爭力應(yīng)融合區(qū)域規(guī)劃、綜合設(shè)計，也包括了服務(wù)、管理所形成的規(guī)?；?、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合優(yōu)勢。

中國在未來面臨著巨大的歷史性機遇和挑戰(zhàn)，大量的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)資金、土地面積將會轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)化通道。房地產(chǎn)企業(yè)作為參與未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在追逐利潤的同時更多地考慮社會效益和環(huán)境效益，增強自身的社會責(zé)任感；爭取有限資源的最大化利用，減少大而奢華的產(chǎn)品，是房企和相關(guān)行業(yè)在未來幾年需要思考的問題，還應(yīng)有低碳、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的應(yīng)用。

4、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化為未來十年房地產(chǎn)的快速發(fā)展提供了政策支持，房地產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展高峰。然而，未來的新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不再

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是土地城鎮(zhèn)化，因此意味著它并不必然支持房地產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)高速粗放增長。對于整個房地產(chǎn)行業(yè)來說，建設(shè)生態(tài)城市、宜居住區(qū)、綠色建筑、智能建筑和推廣運用低碳技術(shù)應(yīng)當(dāng)作為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)抓好。

我國的城鎮(zhèn)化仍在繼續(xù)，新型城鎮(zhèn)化之路也還剛剛開始，房地產(chǎn)對于整個房地產(chǎn)業(yè)而言，未來的博弈將更加深入、更加細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱峰.新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].上海房地，2013（05）：22-24.[2]陳柳欽.新型城鎮(zhèn)化賦予房地產(chǎn)業(yè)新活力[J].改革與開放，2013（02）：7-9

[3]忠歷.新型城鎮(zhèn)化，房地產(chǎn)市場的新夢想[J].中國西部，2013（02）：86-87

[4]劉維新.新型城鎮(zhèn)化不能搞成新的房地產(chǎn)化[J].中國地產(chǎn)市場，2013（03）：26-27

作者簡介：

李麗（1988-），女，重慶大學(xué) 建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王霞（1989-），女，重慶大學(xué) 建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：工程項目管理。

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