第一篇：2018年特種設(shè)備安全趨勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)措施

xx質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

2018年特種設(shè)備安全趨勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)措施

2017年度，在市質(zhì)監(jiān)局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局始終堅(jiān)持 “安全第一，預(yù)防為主，綜合管理”的基本方針，以“三落實(shí)，兩有證，一檢驗(yàn)，一預(yù)案”的原則為抓手，緊緊圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力，全面推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的規(guī)范化建設(shè)”這一主線，實(shí)現(xiàn)了全年特種設(shè)備安全生產(chǎn)“零事故、零死亡”的工作目標(biāo)，全縣特種設(shè)備安全形勢(shì)繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)縣府辦《關(guān)于報(bào)送2017年突發(fā)事件趨勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)措施有關(guān)材料的緊急通知》精神，現(xiàn)將2017年度全縣特種設(shè)備安全趨勢(shì)分析報(bào)告如下：

一、基本情況

1.全縣特種設(shè)備基本情況：截止目前，全縣共有特種設(shè)備使用單位291家，特種設(shè)備1587臺(tái)，其中鍋爐91臺(tái)，壓力容器666臺(tái)，壓力管道163條，電梯649臺(tái)，起重機(jī)械134臺(tái)，大型游樂(lè)設(shè)施6臺(tái)，客運(yùn)索道1條，場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車40輛，全部辦理特種設(shè)備使用登記，在用特種設(shè)備注冊(cè)登記率100%。

—1— 2.氣體充裝單位情況：全縣氣體充裝單位目前有6家，其中液化石油氣（含二甲醚充裝）3家；氧氣（氬氣、氮?dú)猓?家；車載ＣＮＧ氣瓶充裝單位2家。

二、2017年特種設(shè)備安全檢驗(yàn)情況

1.檢驗(yàn)情況：全縣共有特種設(shè)備1587臺(tái)，截止到2016年12月底，全縣在用特種設(shè)備定檢率達(dá)70%，其中，鍋爐定檢率100%、壓力容器定檢率70%、電梯定檢率99.2%、起重機(jī)械定檢率93.2%、客運(yùn)索道定檢率100%、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車定檢率100%。檢驗(yàn)結(jié)論均合格。

2.檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)安全隱患：截止2016年12月底，共出動(dòng)行政執(zhí)法人員296余人次，執(zhí)法車輛65車次，檢查企業(yè)86家次，檢查特種設(shè)備1580余臺(tái)次，下達(dá)監(jiān)察指令53份，發(fā)現(xiàn)安全隱患88條，已整改88條，整改率100%。對(duì)在日常監(jiān)督檢查中未按規(guī)定報(bào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)的使用單位和未按技術(shù)規(guī)范開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)工作的單位，我局依據(jù)《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定履行了相關(guān)職責(zé)，責(zé)令整改6家，立案調(diào)查處理6家。

三、安全事故趨勢(shì)分析

2017年，全縣未發(fā)生特種設(shè)備安全事故，全縣特種設(shè)備安全實(shí)現(xiàn)了“零死亡、零事故”的工作目標(biāo)，安全狀況總體平穩(wěn)，—2—

但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，還存在許多不足之處，必須引起高度警覺(jué)。

1.特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任意識(shí)不夠，企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng),主觀上不重視,管理上不到位,給監(jiān)管工作帶來(lái)困難，主要表現(xiàn)在監(jiān)察人員不督促，企業(yè)就不主動(dòng)做相關(guān)工作，對(duì)完善特種設(shè)備相關(guān)手續(xù)持觀望態(tài)度,存在僥幸心理，檔案不完善，未對(duì)安全管理人員及操作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使得作業(yè)人員思想散漫;2.在縣上的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，安全管理落實(shí)不到位，由于層層分包，特種設(shè)備安裝前不按規(guī)定履行安裝告知手續(xù)，安裝完成后未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格投入使用，并未按規(guī)定登記注冊(cè)，造成使用安全隱患；

3.電梯使用管理差，尤其是住宅小區(qū)的物業(yè)管理單位，電梯使用管理不到位，安全管理人員與操作人員脫節(jié)，維護(hù)保養(yǎng)走形勢(shì)，不按規(guī)定申請(qǐng)定期檢驗(yàn)、及時(shí)領(lǐng)取檢驗(yàn)報(bào)告、更換檢驗(yàn)合格標(biāo)志。加之有的業(yè)主安全意識(shí)淡漠，人為引發(fā)電梯運(yùn)行故障；

4.違規(guī)充裝。主要是CNG充裝站、液化石油氣、氧氣等氣瓶充裝單位，安全投入不足，管理水平低，特種設(shè)備作業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，未按安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行作業(yè)（充裝前的安全

—3— 檢查并記錄），甚至出現(xiàn)充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的氣瓶，質(zhì)量保證體系不能有效運(yùn)行；

5.違規(guī)操作。主要表現(xiàn)在使用非法設(shè)備，使用管理混亂，作業(yè)人員違章操作，操作不當(dāng)或無(wú)證作業(yè)，這類主要發(fā)生在小作坊、私營(yíng)業(yè)主的生產(chǎn)活動(dòng)中使用的特種設(shè)備，并且主要是起重機(jī)械；

6.個(gè)別企業(yè)對(duì)特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置的作用認(rèn)識(shí)不足，不按規(guī)定按期進(jìn)行校驗(yàn)或少報(bào)檢，或帶故障工作現(xiàn)象比較突出，且存在反復(fù)。

四、應(yīng)對(duì)措施及建議

1.平臺(tái)監(jiān)管措施。利用全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特種設(shè)備信息化平臺(tái)，對(duì)電梯、鍋爐、起重機(jī)械、壓力容器、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備集中上線運(yùn)行，機(jī)電類特種設(shè)備全部在系統(tǒng)網(wǎng)上辦理施工告知和注冊(cè)登記，并對(duì)超期使用設(shè)備實(shí)施飄紅管理。平臺(tái)的運(yùn)用，使我們對(duì)全縣的特種設(shè)備使用情況及監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐，為以后的特種設(shè)備監(jiān)察提供方便；

2.分類監(jiān)管措施。根據(jù)我局制定的特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，并對(duì)特種設(shè)備實(shí)施分類監(jiān)管，按照責(zé)任事故、存在違法違規(guī)行為、被投訴舉報(bào)、發(fā)生群體性事件等分為ABCD四類進(jìn)—4—

行監(jiān)管，主要是充分發(fā)揮使用單位履行特種設(shè)備安全主體責(zé)任的自覺(jué)性，加強(qiáng)自主意識(shí)，提高安全意識(shí)，杜絕安全隱患；

3.信息化服務(wù)措施。建立了“xx特監(jiān)QQ管理群”，并通知所有特種設(shè)備使用單位加入，目前“QQ管理群”加入使用單位及維保單位共40余人?！癚Q管理群”的應(yīng)用，有效的方便了使用單位詢問(wèn)特種設(shè)備方面的問(wèn)題，增加了交流互動(dòng)，有效的減少了企業(yè)來(lái)回奔波的次數(shù)，有文件和通知的時(shí)候，可以直接通過(guò)“管理群”進(jìn)行傳送，節(jié)省了使用單位的時(shí)間，大大的方便了企業(yè)，增加了工作效率。

4.事前告知措施。利用“QQ管理群”，對(duì)特種設(shè)備信息化平臺(tái)反映出的特種設(shè)備到期檢驗(yàn)信息提前告知使用單位，并及時(shí)督促使用單位對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察關(guān)口前移，變“事后監(jiān)察”為“事前服務(wù)”，為企業(yè)安全管理提供了方便，也保證了設(shè)備能夠安全運(yùn)行。自我局對(duì)使用單位進(jìn)行督促報(bào)檢以來(lái)，目前未發(fā)現(xiàn)一起設(shè)備及安全附件超期未檢的情況。

5.做好風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)的錄入和分析評(píng)價(jià)。繼續(xù)做好特種設(shè)備使用單位的風(fēng)險(xiǎn)防控錄入，將風(fēng)險(xiǎn)信息管理工作與隱患排查整治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立明確的風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患清單，照單監(jiān)管。

6．加強(qiáng)宣傳，落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)《特種設(shè)備安全法》

—5— 和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)責(zé)任主體的公共安全意識(shí)，強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)和生產(chǎn)管理，健全相關(guān)制度，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。

7．加大排查整治力度。集中力量根據(jù)信息平臺(tái)對(duì)檢驗(yàn)預(yù)警信息中超期且未申報(bào)定期檢驗(yàn)的進(jìn)行核查，確屬超期未報(bào)檢的，嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

二〇一八年二月二十日

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第二篇：人口老齡化趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施

人口老齡化趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施

所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。這種變化既可以是由年齡金字塔底部少兒人口增長(zhǎng)減慢所造成，也可以是頂部的老年人口增長(zhǎng)加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長(zhǎng)演變過(guò)程。而我國(guó)，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。

一、我國(guó)老齡化人口的現(xiàn)狀 1.我國(guó)老齡人口絕對(duì)值為世界之冠

由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上20多年改革開(kāi)放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，到目前已接近1.32億，我國(guó)成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。解決好我國(guó)老年人口問(wèn)題，對(duì)亞洲和世界來(lái)說(shuō)舉足輕重。

2.人口老齡化發(fā)展速度快

如上所述，由于底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)作用，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)

間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。法國(guó)完成這一過(guò)程用了115年，瑞士用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國(guó)人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，而且也已經(jīng)開(kāi)始成為發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題。

3.我國(guó)人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大

發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的65歲以上老齡人口達(dá)到7%時(shí)，人均GNP一般在1萬(wàn)美元以上。而我國(guó)進(jìn)入老齡化國(guó)家時(shí)，人均GNP僅為800美元，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力很大。

4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡

在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30%，大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

另外，人口老齡化的趨勢(shì)，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來(lái)越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，因此

城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近，農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題也愈益突出。

5.老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯

人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過(guò)去說(shuō)“人活70古來(lái)稀”，現(xiàn)在說(shuō)“活到70不稀奇”。我國(guó)高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2780萬(wàn)。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。

二、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

一般認(rèn)為，人口老齡化將會(huì)從多個(gè)方面影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)能力，會(huì)帶來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比不斷提高，勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)和成本加大；加大消費(fèi)性人口比例，降低生產(chǎn)性人口比例；勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)“老化”將嚴(yán)重影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（一）老齡化對(duì)消費(fèi)的影響

勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)停止或者說(shuō)老齡人口比例增加在一定時(shí)期內(nèi)并不必然帶來(lái)儲(chǔ)蓄率的下降，相反還有可能使儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步上升。在老齡化的初期階段，昕進(jìn)入老齡階段的人往往都有較高的儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄傾向，有人把老齡化的初期階段看成是第二次“人口紅利”期。只要能夠發(fā)揮好儲(chǔ)蓄的資

金效率，讓資本得到合理的回報(bào)，則第二次“人口紅利”仍有可能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)諸如“活力”。

（二）人口老齡化考驗(yàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制

勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶空帳以每年1000億元的規(guī)模增加。與此同時(shí)，目前我國(guó)80%以上的勞動(dòng)者基本沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1980年在在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13：1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變成3：1.預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老錦的退休者將超過(guò)1億人，供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5：1。

（三）公共產(chǎn)品的供給不足以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的老齡人 老齡群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消息對(duì)象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過(guò)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。然而，我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，老年人看病難、看不起病的問(wèn)題尤為突出。

實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，城市形成了不少“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，目前很多年輕人需贍養(yǎng)思維老年人，如果社會(huì)不能提供更多更好的養(yǎng)老場(chǎng)所，照顧老人將是年輕人的重負(fù)。

三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施

（一）改變傳統(tǒng)老齡觀：從“健康老齡化”向“積極老齡化”轉(zhuǎn)變

“健康老齡化”是指?jìng)€(gè)人進(jìn)入老年期時(shí)在軀體、心理、智力、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面的功能仍能保持良好狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的老年人中若有較大比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發(fā)揮，老齡化的負(fù)面影響到制約或緩解，則其老齡化過(guò)程或現(xiàn)象就可能是健康的老齡化或成功的老齡化。健康老齡化是我們應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略，但它還不是我們的終極目標(biāo)，如何是老年人群成為社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性力量，者才是最重要的。因此，我們必須結(jié)合時(shí)代精神，超越健康老齡化這一較為傳統(tǒng)的觀念，實(shí)現(xiàn)向“積極老齡化”觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）建立以家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式 東方文化和價(jià)值觀十分推崇家庭養(yǎng)老，“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”，就非常典型地宣揚(yáng)了養(yǎng)老責(zé)任高于個(gè)人發(fā)展的理念。多少年來(lái)，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)唯一的養(yǎng)老模式，在促進(jìn)代際和諧和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。進(jìn)入老齡化社會(huì)后，盡管這一模式收到了挑戰(zhàn)，但我們?nèi)匀粓?jiān)持家庭養(yǎng)老的主體地位不動(dòng)搖。此外，為了更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，還必須進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，使社會(huì)化養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充，可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行培育：

第一，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會(huì)組織。各類社會(huì)組織在我國(guó)還處在一個(gè)初步成長(zhǎng)階段，他們的發(fā)育需要國(guó)

家的法律和制度促進(jìn)，以便更充分地發(fā)揮其在社會(huì)事務(wù)中的作用，成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的一支生力軍。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國(guó)家公共資金的投入。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

第三，發(fā)揮社區(qū)為老年人服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)力量養(yǎng)老的一個(gè)制度創(chuàng)新是以社區(qū)為依托，推行居家養(yǎng)老，這是中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極舉措。在社區(qū)養(yǎng)老能更有效地利用既有資源，老年人也可以在自己熟悉的環(huán)境里安度晚年。

（三）發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，延長(zhǎng)“生活期望壽命” 我國(guó)自然人均期望壽命在國(guó)際上處于較高水平，但老年群體的生活期望壽命在世界上還比較低，即居民的健康生活時(shí)間較短。因疾病、傷殘喪失生活能力的老人顯著增加，給國(guó)家、社會(huì)和家庭都帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用的進(jìn)一步增加將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大負(fù)擔(dān)。解決醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題是解決一系列人口老齡化社會(huì)問(wèn)題的重要一環(huán)。為此，要大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的平衡性，特別是要做好老年初級(jí)衛(wèi)生保健工作，為老年人

提供適當(dāng)、及時(shí)的初級(jí)保健照顧。這主要包括疾病的早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治療、醫(yī)療管理和后期照顧等環(huán)節(jié)。發(fā)展老年醫(yī)學(xué)是解決老齡化帶來(lái)醫(yī)療費(fèi)用增加問(wèn)題的重要途徑。因?yàn)樵皆绨l(fā)現(xiàn)疾病，就越容易治療。如果保健系統(tǒng)錯(cuò)過(guò)了及時(shí)診治老齡病的機(jī)會(huì)而造成了老齡病的增加與惡化，就會(huì)進(jìn)一步增加社會(huì)負(fù)擔(dān)，加大人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

（四）推進(jìn)老年立法，維護(hù)老年人合法權(quán)益

解決人口老齡化問(wèn)題需要加快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)我國(guó)老齡事業(yè)。我國(guó)1996年頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，但有關(guān)老年工作的法制建設(shè)仍滯后于老齡化的發(fā)展，在處理很多涉及老年人民事糾紛時(shí)缺乏專項(xiàng)法律依據(jù)。為了切實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，應(yīng)盡快制定社區(qū)服務(wù)法、老年人住宅法和老年福利法等。實(shí)踐證明，建立健全老年法律法規(guī)體系，可以更好地調(diào)整涉及老年人的法律關(guān)系，制裁侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為，促進(jìn)家庭和睦，為弘揚(yáng)中華民族尊老，愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)提供保障。

（五）實(shí)行彈性退休制度，合理利用老年人才 適時(shí)提高勞動(dòng)年齡的上限，是勞動(dòng)年齡人才比重和供養(yǎng)系數(shù)保持在有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上，勞動(dòng)年齡人口在總體人口中處于核心和支配地位。勞動(dòng)年齡人口比重高表明勞動(dòng)力資源豐富，供養(yǎng)系數(shù)低，有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展；勞動(dòng)年齡人口比重

低會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源減少和供養(yǎng)系數(shù)加大而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)以59歲為勞動(dòng)年齡上限，是上世紀(jì)50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和人均預(yù)期壽命確定的。50年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平已大大提高，人均預(yù)期壽命已延長(zhǎng)到70歲，如果退休年齡扔維持在50年前的水平，則對(duì)于勞動(dòng)資源的有效開(kāi)發(fā)利用以及人口老齡化危機(jī)的應(yīng)對(duì)都不利。因此，我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行彈性退休制度，對(duì)一些技術(shù)含量較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)放寬推許年齡。國(guó)家可以通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高人們適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，延緩?fù)诵菽挲g，緩解人口老齡化壓力。各地可以建立老年人才庫(kù)，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人，例如教師、醫(yī)生、律師、科技人員等重返職場(chǎng)，或者投入社區(qū)，加入到為老年人服務(wù)的行列，緩解我國(guó)社會(huì)保障所面臨的壓力。

第三篇：涉軍群體性突發(fā)事件趨勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)措施

涉軍群體性突發(fā)事件趨勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)型速度的加快，利益分配多樣化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化、價(jià)值取向多元化日趨突出，由此引發(fā)的群體性事件呈持續(xù)上升趨勢(shì)。其中涉軍群體政治敏感性強(qiáng)、成因復(fù)雜，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定和軍隊(duì)安全發(fā)展危害極大。預(yù)防和處置涉軍群體性事件的任務(wù)已十分艱巨。

一、集中發(fā)生時(shí)段

全國(guó)“兩會(huì)”、春節(jié)、八一建軍節(jié)、各類戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念日等重大活動(dòng)和敏感節(jié)點(diǎn)期間，是涉軍群體性突發(fā)事件的多發(fā)階段。一旦發(fā)生涉軍群體性問(wèn)題，將成為危及社會(huì)穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”，直接影響社會(huì)穩(wěn)定，穩(wěn)壓設(shè)備阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)真做好當(dāng)年突發(fā)事件的趨勢(shì)分析，提出應(yīng)對(duì)措施，防范于未然。

二、涉軍群體性事件的基本特征

一般認(rèn)為，群體性事件是指特定群體或不特定人群為實(shí)現(xiàn)既定目的，聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵害公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的群體行為。涉軍群體性事件專指矛盾沖突牽涉軍事機(jī)構(gòu)或軍隊(duì)人員，行為指向與軍事機(jī)構(gòu)或軍隊(duì)人員有關(guān)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、損害軍隊(duì)聲喻的群體性事件。涉軍群體性事件，既有一般群體性事件的共同特征，又有其自身特殊的成因和表現(xiàn)。由于涉軍群體性事件矛盾性質(zhì)、參與主體、表現(xiàn)形式、影響后果的特殊性，與一般群體性事件相比，其特征主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）政治敏感性強(qiáng)。軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨、地位作用決定了軍隊(duì)、軍人在社會(huì)活動(dòng)中地位的特殊性。因此，軍人的言行受關(guān)注程度高，敏感性強(qiáng)。尤其是發(fā)生在特定時(shí)機(jī)和敏感地區(qū)的涉軍群體性事件，極易發(fā)展演變成嚴(yán)重的政治事件。

（二）觸發(fā)蔓延速度快。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)、社會(huì)高度透明，加之涉軍群體性事件的觸點(diǎn)和燃點(diǎn)很低，涉軍群體間的聯(lián)系廣泛，簡(jiǎn)單的軍民糾紛及利益的分配不公可能瞬間演變?yōu)槿后w性事件，極易成為社會(huì)焦點(diǎn)和輿論熱點(diǎn)，一旦被敵對(duì)勢(shì)力炒作利用，其發(fā)展和影響很難控制。

（三）應(yīng)對(duì)處理難度大。涉軍群體性事件產(chǎn)生成因多種多樣復(fù)雜多變，所涉及的人群各行各業(yè)，需要參與處里的職能部門(mén)龐雜眾多，所處理事件的政治性、政策性、法規(guī)性要求較高。這些因素使涉軍群體性事件的處置難度進(jìn)一步增大。

（四）造成危害后果重。涉軍群體性事件處理不當(dāng)矛盾激化，不僅損害人民軍隊(duì)形象，而且影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，部分復(fù)退軍人尤其是“兩參”人員較為活躍，存在串聯(lián)上訪情況，且該群體量大、分布范圍廣，一旦失去對(duì)其的控制，將造成嚴(yán)重的危害社會(huì)和諧的后果。

三、涉軍群體性事件發(fā)生的原因

涉軍群體之所以出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，既有大環(huán)境因素造成的，也有因社會(huì)政治原因引起的；既有因客觀誘因?yàn)橹饕鸬?，也有因主觀需求為主引起的。具體可以從涉軍群體自身、地方政府、社會(huì)大環(huán)境等方面來(lái)進(jìn)行剖析。

（一）涉軍群體自身的原因

1.攀比心理作怪。部分涉軍群體脫了實(shí)際，期望值過(guò)高，喜歡互相攀比。他們常常以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同類人員或壟斷行業(yè)人群、本地在職干部待遇為標(biāo)桿，與自己現(xiàn)行待遇作比較，比高不比低，導(dǎo)致心理失衡進(jìn)而上訪，要求提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

2.從眾心理影響。有的涉軍人員礙于老戰(zhàn)友情面和法不責(zé)眾的心態(tài)，盲目跟從他人上訪，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

3.理解政策片面。一些涉軍群體對(duì)現(xiàn)行政策或道聽(tīng)途說(shuō)，或一知半解，總認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)家富裕了，各方面待遇都提高了，自己所享受的待遇也應(yīng)該“水漲船高”，往往從對(duì)自己有利的方面去理解政策，上訪的要求超出政策允許的范圍，個(gè)別人甚至無(wú)理取鬧，糾纏不休。

4.希望解決困難。不可否認(rèn)，有的涉軍人員因?yàn)槟昀?、患病、?zāi)害等各方面的原因，生活確實(shí)困難，他們一般都享受了民政部門(mén)的優(yōu)撫和救助待遇，但仍然困難。他們往往對(duì)自己信心不足，對(duì)政府依賴性強(qiáng)，希望政府幫助解決其生活困難。

（二）地方政府方面的原因

1.部分政策的制定缺乏實(shí)際操作性，造成上下情況脫節(jié)，政策落實(shí)不到位，從而引發(fā)群訪。

2.政策口徑不統(tǒng)一，就我市而言，各區(qū)（縣）有關(guān)涉軍群體的醫(yī)保、社保等待遇政策不統(tǒng)一，各有側(cè)重，各有優(yōu)劣。

（三）社會(huì)環(huán)境方面的原因

社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，又是社會(huì)矛盾的凸發(fā)時(shí)期，利益調(diào)整廣泛、深刻、劇烈，造成的社會(huì)矛盾廣、深、多。

四、應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)國(guó)家各類優(yōu)撫政策的宣傳，讓復(fù)退人員了解政策，知曉政策，引導(dǎo)他們明白即使有功也不能在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)新政策前，突破現(xiàn)有政策與標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開(kāi)展矛盾排查。要對(duì)對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、原8023部隊(duì)退役人員、復(fù)員干部、下崗失業(yè)志愿兵等重點(diǎn)人員進(jìn)行一次排查，掌握基本情況和動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持排查與矛盾化解相結(jié)合，對(duì)排查出的問(wèn)題，及時(shí)提出解決方案，力求把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）依法辦理各類事項(xiàng)。樹(shù)立法制理念和法制思維，加大對(duì)政策法規(guī)的落實(shí)力度，查看近年來(lái)中央和我市出臺(tái)的關(guān)于保障“兩參”退役人員生活、醫(yī)療等方面政策的落實(shí)情況，對(duì)存在問(wèn)題的要及時(shí)解決到位，已落實(shí)政策，但仍的困難的要采取措施進(jìn)行幫扶。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到分工明確，責(zé)任到人，確保不出現(xiàn)任何紕漏和問(wèn)題。

五、工作建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)工作

首先，要充分認(rèn)識(shí)做好涉軍維穩(wěn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，增強(qiáng)“擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民”意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)撫工作和社會(huì)保障工作的重要性。其次，要對(duì)涉軍群體加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，涉軍群體之所以產(chǎn)生攀比心理、盲從心理，認(rèn)識(shí)上發(fā)生片面性，進(jìn)而組織非正常上訪，一個(gè)重要的根源就在于教育疏導(dǎo)不夠，因此，我們要加強(qiáng)教育疏導(dǎo)工作，把思想教育工作做在前、做上門(mén)、做到家、做到位，消除隱患，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)完善各項(xiàng)政策

如前所述，對(duì)涉軍群體的優(yōu)撫、救助和社會(huì)保障政策，各區(qū)縣既有相同的地方，又有所差異。這雖然是堅(jiān)持了原則性，又堅(jiān)持了靈活性，比較符合各區(qū)縣的具體情況尤其是財(cái)力狀況，但這往往容易導(dǎo)致不同區(qū)縣的涉軍群體互相攀比，進(jìn)而上訪。因此，就涉軍群體的優(yōu)撫、救助和社會(huì)保障而言，建議各區(qū)縣統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，以公平公正為方向，不斷縮小差距，最終達(dá)到公平公正。

（三）改善民生，優(yōu)化社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境

發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，是社會(huì)穩(wěn)定的前提，我們以人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為導(dǎo)向，積極發(fā)展全民福利，建立健全社會(huì)保障體系。

第四篇：特種設(shè)備安全管理措施

特種設(shè)備安全管理措施

為了加強(qiáng)項(xiàng)目部特種設(shè)備的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少事故的發(fā)生，保障作業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不受傷害，國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)不受損失，特制定本措施。

第一條

項(xiàng)目部物資設(shè)備科負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全使用、維護(hù)、檢定管理。安全環(huán)?？曝?fù)責(zé)特種設(shè)備安全生產(chǎn)安全監(jiān)督。

第二條

特種設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)，督促建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度。接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依法進(jìn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)察。

第三條

特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本制度和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用。

第四條

特種設(shè)備應(yīng)使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，包括：

1.特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說(shuō)明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料。2.特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄。3.特種設(shè)備的日常使用狀況記錄。

4.特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量、調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄。5.特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄。

第五條

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查。特種設(shè)備使用單位對(duì)在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查，并做好原始記錄。特種設(shè)備使用單位在對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第六條

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并做好原始記錄。

第七條

項(xiàng)目部物資設(shè)備科應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

第八條

特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

第九條

特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查。日常維護(hù)保養(yǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的特種設(shè)備的安全技術(shù)性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。

第十條

特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要的應(yīng)急救援措施。

第十一條

項(xiàng)目部特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全管理，特種設(shè)備的安全管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)立即處理；情況緊急時(shí)，可以決定停止使用并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。

第十二條

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度。

第十三條

特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

第十四條

特種設(shè)備操作人員負(fù)責(zé)特種設(shè)備日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)。并做好特種設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)運(yùn)行記錄。

第十五條

特種設(shè)備使用單位的特種設(shè)備安全管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備每天的安全運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，督促所屬特種設(shè)備的每周安全檢查。

第十六條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全作業(yè)知識(shí)。特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度。

綿茂公路綿竹段工程部項(xiàng)目經(jīng)理部

二0一三年五月二十日

第五篇：印度尼西亞非傳統(tǒng)安全分析與應(yīng)對(duì)措施

印度尼西亞非傳統(tǒng)安全分析及應(yīng)對(duì)措施

印度尼西亞是東南亞國(guó)家，由約17508個(gè)島嶼組成，是全世界最大的群島國(guó)家，疆域橫跨亞洲及大洋洲，別稱“千島之國(guó)”，也是多火山多地震的國(guó)家，與巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶和馬來(lái)西亞等國(guó)家相接。印尼人口超過(guò)2.48億（2013年），僅次于中國(guó)、印度、美國(guó)，居世界第四位。印尼是東南亞國(guó)家聯(lián)盟創(chuàng)始國(guó)之一，也是東南亞最大經(jīng)濟(jì)體及20國(guó)集團(tuán)成員國(guó)。印尼當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者吸收外國(guó)文化、宗教及政治型態(tài)，曾出現(xiàn)興盛的佛教及印度教王國(guó)。穆斯林商人帶入伊斯蘭教，歐洲勢(shì)力則帶來(lái)了基督教。多種族和多種宗教信仰，更加凸顯出印尼非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的重要性。自1965年和1998年印尼排華事件發(fā)生至今，當(dāng)?shù)厝A人始終存在恐懼感，盡管華人在印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面占據(jù)半壁江山，但仍舊得不到應(yīng)有的尊重。各民族之間的文化差異、各宗教之間的矛盾沖突，帶來(lái)的是境外項(xiàng)目執(zhí)行人員的心里落差和時(shí)刻的擔(dān)心的安全問(wèn)題。因此，我們必須針對(duì)印度尼西亞的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題進(jìn)行剖析，并作出應(yīng)對(duì)，以保證境外項(xiàng)目人員人身安全，具體如下：

一、跨境民族問(wèn)題。15世紀(jì)，西班牙、葡萄牙、英國(guó)、荷蘭先后入侵印度尼西亞，直到1954年8月徹底脫離荷印聯(lián)邦，長(zhǎng)達(dá)近5個(gè)世紀(jì)的殖民統(tǒng)治，帶來(lái)的是西方各國(guó)不同文化和宗教信仰，以及外來(lái)種族。外來(lái)民族與主體民族文化差異較大，對(duì)國(guó)家和政府的認(rèn)同感不強(qiáng)，存在民族沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)措施：要充分了解當(dāng)?shù)貧v史背景和民族文化，尊重每個(gè)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀、禁忌；依靠當(dāng)?shù)卣?、部?duì)妥善處理爭(zhēng)端和 摩擦；按照國(guó)家規(guī)定招聘和解雇當(dāng)?shù)赜霉?；不參與地方民族間的矛盾糾紛，減少工作之外的交往；盡社會(huì)責(zé)任，給當(dāng)?shù)孛癖娮鲂┝λ芗暗暮檬?，最好是通過(guò)政府操作，避免帶來(lái)不必要的麻煩。

二、地域性安全問(wèn)題。印尼是“千島之國(guó)”，島嶼眾多，扼守馬六甲海峽，與澳大利亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、東帝汶、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)接壤，海域面積廣闊，跨境犯罪問(wèn)題嚴(yán)重，特別是跨境毒品交易以及跨境賭博問(wèn)題。印尼當(dāng)?shù)卣呀?jīng)嚴(yán)厲打擊該類犯罪，但效果不佳。特別是新來(lái)員工，抵制誘惑力差，很容易沾染賭毒。

應(yīng)對(duì)措施：加強(qiáng)對(duì)廣大員工的安全教育，提高拒絕接觸賭、毒的自我約束能力；制定嚴(yán)格的管理制度，特別對(duì)有條件長(zhǎng)期出差在外人員的管理；建立應(yīng)對(duì)綁架、劫持、敲詐勒索事件應(yīng)急預(yù)案，使每個(gè)人至少知道兩種以上的報(bào)警方式，如公安、政府、使館、項(xiàng)目公司、駐外代表處等等，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力訓(xùn)練；提高警惕，保持對(duì)異?，F(xiàn)象的敏銳覺(jué)察，發(fā)布預(yù)警；樹(shù)立“生命安全第一”的觀念，最大限度保護(hù)生命安全。

三、槍械管理危害問(wèn)題。印尼對(duì)槍械管理十分嚴(yán)格，但仍舊無(wú)法控制時(shí)有發(fā)生的槍擊及爆炸事件。印尼最近有部分人員參加ISIS圣戰(zhàn)回國(guó)，雖然當(dāng)?shù)卣挪閲?yán)格，但仍不排除會(huì)有相關(guān)人員攜帶槍支威脅人員安全。最近已經(jīng)發(fā)生幾起爆炸和槍械綁架威脅案件，因此特別在大城市和人員密集地域，安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

應(yīng)對(duì)措施：要了解印度尼西亞的文化背景，重視經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和外來(lái)文化對(duì)傳統(tǒng)文化的影響，保持與當(dāng)?shù)厝嗣竦暮湍老嗵?、真誠(chéng)相 待，特別指出的是要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣；少做出格的事情，包括侮辱性的語(yǔ)言和肢體動(dòng)作、對(duì)當(dāng)?shù)貗D女的不尊重及與當(dāng)?shù)禺愋圆徽?dāng)關(guān)系、喜歡露財(cái)顯富、與當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)或犯罪團(tuán)伙交往等等；遠(yuǎn)離斗毆事件現(xiàn)場(chǎng)，不湊熱鬧、不介入；盡量不做見(jiàn)義勇為的事情。

四、偷盜和搶劫問(wèn)題。印尼島嶼眾多，我們的項(xiàng)目施工區(qū)域靠近海邊，海邊多有當(dāng)?shù)貪O民出入，時(shí)常會(huì)有施工材料丟失現(xiàn)象發(fā)生。在印尼的大城市，近來(lái)騎車搶竊、天橋搶劫案不斷發(fā)生。因此必須加強(qiáng)防范。

應(yīng)對(duì)措施：加強(qiáng)對(duì)駐地和辦公室的安全防范措施，給入室盜竊設(shè)置障礙；雇傭保安，保證駐地24小時(shí)有人看守，對(duì)持械進(jìn)入施工區(qū)域和駐地的漁民予以言語(yǔ)警告，并時(shí)常和當(dāng)?shù)卮彘L(zhǎng)溝通該類問(wèn)題，對(duì)此做出協(xié)調(diào)；豢養(yǎng)家犬，給盜賊造成一定的威懾；保管好自己的貴重物品和現(xiàn)金；辦理銀行現(xiàn)金業(yè)務(wù)必須專車、有陪人，車輛不直接到達(dá)現(xiàn)金存放處，避免有人跟蹤踩點(diǎn)；在外不露財(cái)，不要單肩挎包，步行時(shí)可以走逆行道，人多時(shí)背包者可以走在中間，坐公共交通工具時(shí)包要抱在懷里；提高警惕，隨時(shí)觀察周圍環(huán)境的異動(dòng)。

五、疾病威脅問(wèn)題。印尼和其他東南亞國(guó)家一樣，存在有大致相同的地方病，發(fā)病率高，地方醫(yī)療條件差，對(duì)患者身體健康造成巨大傷害。主要有：瘧疾、霍亂、登革熱、艾滋病等。

應(yīng)對(duì)措施：養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，做好防護(hù)措施；經(jīng)常對(duì)居住、工作環(huán)境進(jìn)行消毒滅蟲(chóng)滅蚊；堅(jiān)持定期體檢和體育鍛煉；遠(yuǎn)離疾病源，盡量不與病患者接觸；若有發(fā)病跡象，及時(shí)就醫(yī)，對(duì)使用過(guò)的用品徹 底消毒處理，需要隔離的一定實(shí)施隔離，并對(duì)接近人群做無(wú)感染的檢查確認(rèn)。

六、戰(zhàn)爭(zhēng)遺留危險(xiǎn)品問(wèn)題。由于歷史原因，印尼境內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留地雷、炮彈較普遍，雖然當(dāng)?shù)卣O(shè)有的專門(mén)組織，長(zhǎng)期開(kāi)展排雷工作，但并不一定涵蓋我們的工作區(qū)域，即便涵蓋也不能保證完全清理干凈。

應(yīng)對(duì)措施：在項(xiàng)目籌劃時(shí)應(yīng)就此項(xiàng)工作設(shè)立專門(mén)費(fèi)用；進(jìn)場(chǎng)前從當(dāng)?shù)卣M織、專業(yè)部門(mén)、業(yè)主等方面索取相關(guān)資料，有目的性地進(jìn)行專業(yè)排雷；對(duì)可能有雷區(qū)域做出警戒；對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地雷、炸彈要請(qǐng)專業(yè)人員處理，不可輕舉妄動(dòng)；嚴(yán)禁個(gè)人和單位收藏這類危險(xiǎn)品。

七、物流安全問(wèn)題。印尼項(xiàng)目多處在島嶼之上，物流大多靠船運(yùn)，且運(yùn)輸線路較長(zhǎng)，中途受海上天氣等因素一項(xiàng)，安全隱患較多。另外印尼項(xiàng)目地處蘇拉威西島西部，物流亦可通過(guò)環(huán)蘇拉威西島公路運(yùn)輸，但環(huán)島路彎道較多，且經(jīng)過(guò)山區(qū)，道路安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

應(yīng)對(duì)措施：選擇有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)輸商，簽訂明確細(xì)致的責(zé)任合同，并明確規(guī)定必須購(gòu)買保險(xiǎn)；對(duì)運(yùn)輸工具和駕駛?cè)藛T資格提出具體要求；提前勘察途徑路線的橋涵、電線、轉(zhuǎn)彎陡坡、社會(huì)治安等等；進(jìn)入施工區(qū)路段應(yīng)該保持暢通，避免倒車轉(zhuǎn)運(yùn)，若必須轉(zhuǎn)運(yùn)應(yīng)有當(dāng)?shù)夭筷?duì)警衛(wèi)。

八、環(huán)境衛(wèi)生安全問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目而言，主要是飲用水安全，其次是食物安全。

應(yīng)對(duì)措施：在印尼不能直接引用自來(lái)水，會(huì)引起腹痛、腹瀉等疾 病。因此，項(xiàng)目及辦事處人員應(yīng)購(gòu)買桶裝水飲用。對(duì)于當(dāng)?shù)刈詠?lái)水，經(jīng)過(guò)凈化后可用于洗漱等用途。項(xiàng)目地處村落之中，對(duì)于食物材料采購(gòu)一定十分謹(jǐn)慎，不購(gòu)買農(nóng)藥殘留蔬菜及留存時(shí)間較長(zhǎng)的肉類。同時(shí)，要保持項(xiàng)目部衛(wèi)生整潔，定期消毒，及時(shí)噴灑滅蠅蚊的藥品，保障項(xiàng)目職工免除疾病危害。

九、新員工心理健康問(wèn)題。近年來(lái)，剛?cè)肼毿聠T工直接派往境外工作人數(shù)逐年增加，他們大多出生在80后、90后，甚至00后，基本是獨(dú)生子女，社會(huì)閱歷少，不會(huì)處理同事關(guān)系，責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)勇氣，思想比較活躍，對(duì)單位沒(méi)有認(rèn)同感，甚至懷疑自己的職業(yè)身份，心理長(zhǎng)期處于不健康狀態(tài)。

應(yīng)對(duì)措施：用好“導(dǎo)師帶徒”這樣平臺(tái)，開(kāi)展談心活動(dòng)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀；開(kāi)展文體活動(dòng)，提供更多交流機(jī)會(huì)，建立同事間朋友般的友誼；科學(xué)制定境外人員休假制度，合理安排員工休假順序，適當(dāng)發(fā)放通訊補(bǔ)貼，保證新員工與父母親朋的溝通頻次，降低對(duì)家的思念程度；開(kāi)展區(qū)域內(nèi)新員工項(xiàng)目交流，多了解境外項(xiàng)目的整體狀況；有條件的項(xiàng)目可以由醫(yī)生做心理輔導(dǎo)。

十、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的貧富差距問(wèn)題。印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，但這種經(jīng)濟(jì)模式下造成的貧富差距是不可忽視的。印尼首都雅加達(dá)時(shí)有發(fā)生的大規(guī)模工人游行，即可看出端倪。這部分人大多是國(guó)家底層的貧困人口部分且大多為穆斯林，貧富差距催生了該部分民眾的絕望心理和鋌而走險(xiǎn)的心態(tài)，為恐怖主義的滋生和蔓延提供了土壤，也促使國(guó)家內(nèi)部矛盾不斷加劇，削弱了其應(yīng)對(duì)危機(jī)，抵御自然災(zāi)害、嚴(yán)重 傳染性疾病和跨國(guó)犯罪等威脅的能力，并導(dǎo)致難民和非法移民數(shù)量急劇增加。

應(yīng)對(duì)措施：在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，中方員工要尊重印尼當(dāng)?shù)貑T工，及時(shí)送去中方人員的關(guān)懷；切不可出現(xiàn)打罵、侮辱當(dāng)?shù)貑T工的事件，尊重當(dāng)?shù)貑T工的生活風(fēng)俗習(xí)慣；及時(shí)關(guān)注時(shí)事，對(duì)游行等事件做出預(yù)警。

十一、工作簽證辦理問(wèn)題。工作簽證是每個(gè)在印尼工作的外籍人士必須辦理的，且審查比較嚴(yán)格。政府每個(gè)月都會(huì)定期對(duì)住宅區(qū)的中國(guó)人進(jìn)行排查，對(duì)沒(méi)有工作簽證的人罰款甚至拘留。與此同時(shí)，政府的工作簽證政策會(huì)不定時(shí)發(fā)生變化，會(huì)需要外籍人士在工作簽證期滿后必須出境方能獲得新的簽證，在此過(guò)程中中方人員的個(gè)人安全得不到強(qiáng)有力的保障。

應(yīng)對(duì)措施：辦事處同當(dāng)?shù)匾泼窬趾蛣诠ぞ痔幚砗藐P(guān)系，嚴(yán)格按照印尼政府對(duì)移民和簽證的政策執(zhí)行。必要時(shí)，可從政府部門(mén)得到相關(guān)信息，做出相關(guān)預(yù)警預(yù)案，為項(xiàng)目及辦事處人員做好安全保障。另外，在出境辦理工作簽證時(shí)，特別要注意個(gè)人安全，及時(shí)將個(gè)人位置反饋給辦事處人員。出境時(shí)，盡量避免和海關(guān)人員發(fā)生沖突，索要小費(fèi)是東南亞海關(guān)的通病。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁乘坐安全口碑不好的航空公司，辦事處人員會(huì)將機(jī)票和相關(guān)注意事項(xiàng)交待給項(xiàng)目同志。