第一篇：淺談航道執(zhí)法中的難點(diǎn)與對(duì)策

淺談航道執(zhí)法中的難點(diǎn)與對(duì)策

市航道管理站

目前我站航道行政執(zhí)法包括航政管理和行政許可兩方面職能，其執(zhí)法依據(jù)主要是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《江蘇省航道管理?xiàng)l例》。也正是由于航道法律、法規(guī)的局限性，以及宣傳力度不夠，使得我們?cè)诤降缊?zhí)法中碰到許多難點(diǎn)，同時(shí)也給具體航道執(zhí)法工作帶來(lái)難度。

一、航道執(zhí)法中的難點(diǎn)

1．如何讓政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守航道法規(guī)，是我們航道執(zhí)法的最大難點(diǎn)。航道法規(guī)層次低，管轄體制不順，對(duì)基層政府違法行為的處臵軟弱無(wú)力。地方政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，實(shí)施橋梁改造及其它與通航有關(guān)的設(shè)施，為節(jié)省投資、急功近利，臵航道法規(guī)不顧，不經(jīng)批準(zhǔn)，隨意降低通航標(biāo)準(zhǔn)；或在通航河道上建設(shè)平橋，造成航道斷航；或者廢除航道或使航道改道，而航道部門(mén)在處理地方政府違法案件時(shí)，卻顯得軟弱無(wú)力，無(wú)可奈何。

高東線（即蚌蜒河）跨河管道是興化市政府民生工程，建設(shè)單位未經(jīng)許可擅自在六級(jí)航道上架設(shè)不符合航道技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的跨河管道，屬違章建筑，存在嚴(yán)重的安全隱患。安豐鎮(zhèn)政府對(duì)西白線（即海溝河）興軸大橋進(jìn)行改造，申報(bào)材料是按六級(jí)航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際施工是按七級(jí)航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建造，我站航政執(zhí)法人員按照法定程序履行完行政執(zhí)法的有關(guān)程序后，政府仍然臵若罔聞，拒不停工，不采取任何補(bǔ)救措施，繼續(xù)按原定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，此舉措嚴(yán)重地限制航道的發(fā)展，限制地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我站航道行政執(zhí)法結(jié)果不能執(zhí)行到位。

2．水域管理與陸域管理存在較大差異。由于水域特殊的周邊環(huán)境與陸域在管理上相比存在的制約因素更加多。在水域管理范圍內(nèi)，法制宣傳的普及性、管理相對(duì)人依法辦事的自覺(jué)性、違法案件的處臵力度以及地方政府的重視程度上都明顯低于陸域。在水域，相當(dāng)多的管理相對(duì)人還沒(méi)有意識(shí)到自己侵占航道、損害航道的行為已違反了法律法規(guī)，或者雖然意識(shí)到其行為違法，但由于從眾心理、攀比心理，仍然繼續(xù)實(shí)施其違法行為，使侵占、損害航道的違法行為繼續(xù)蔓延。當(dāng)前侵占、損害航道的違法行為主要有以下三點(diǎn)：

第一，侵占航道搭建建筑物的違法行為。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)人口急劇增加，小城鎮(zhèn)的建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)建設(shè)成倍增長(zhǎng)。由于集鎮(zhèn)區(qū)土地緊張，同時(shí)也存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃不當(dāng)，造成許多居民和業(yè)主沿航道侵占邊坡建房，直接影響到航道的整治和發(fā)展，有的甚至影響到防汛泄洪，需要集中力量，強(qiáng)化治理。

第二，向航道傾倒垃圾、廢棄物的違法行為。向航道傾倒垃圾廢棄物會(huì)污染水源，侵占通航水域，減少過(guò)水?dāng)嗝妫档托购樗俣?，影響船舶航行安全，危害十分巨大?/p>

第三，在通航水域內(nèi)設(shè)臵漁網(wǎng)漁籪的違法行為。當(dāng)前，在航道內(nèi)設(shè)臵漁網(wǎng)漁籪的現(xiàn)象時(shí)有反彈，網(wǎng)籪間距過(guò)密，通航凈寬明顯不足，直接影響船舶安全航行和航道泄洪。特別是違規(guī)設(shè)臵的攔河網(wǎng)，既給船舶安全航行造成隱患，又給泄洪造成了障礙。過(guò)密的漁網(wǎng)漁籪，影響了水流的泥沙運(yùn)動(dòng)，改變了河床的流態(tài)環(huán)境，增加了河床的淤積速度，其危害很大，必須進(jìn)行整治。

3．航道規(guī)劃實(shí)施期間以及行政處罰的法定程序，給我們航道執(zhí)法工作帶來(lái)困難。省政府制定了《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》，泰州市制定了《泰州市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃》，制定航道規(guī)劃的目的是樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，使我省和我市交通適應(yīng)和引導(dǎo)我省和我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是很多航道規(guī)劃只有規(guī)劃方案表，沒(méi)有具體的實(shí)施時(shí)間表，對(duì)我們的行政許可工作帶來(lái)困難。

西白線（即海溝河）目前現(xiàn)狀等級(jí)是七級(jí)，而雌雄港和幸福河目前現(xiàn)狀等級(jí)是等外級(jí)，根據(jù)《泰州市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃》，這三條航道升級(jí)為規(guī)劃六級(jí)航道。這三條航道所處的位臵都是經(jīng)濟(jì)比較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果今后在這三條航道上建橋，要求他們按規(guī)劃六級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦理許可，我們認(rèn)為難度很大，也很有可能導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干脆不來(lái)辦理許可。

《江蘇省航道管理?xiàng)l例》規(guī)定，興建跨河建筑物應(yīng)當(dāng)要符合航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范，有規(guī)劃而不執(zhí)行，航道部門(mén)沒(méi)有去依法行政，同時(shí)體現(xiàn)不了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。如果規(guī)劃在近期內(nèi)實(shí)施，就必須拆除不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的橋梁，地方資金投入浪費(fèi)，航道部門(mén)還要給予補(bǔ)償。執(zhí)行規(guī)劃，建設(shè)橋梁的投資會(huì)加大，橋梁建設(shè)提高一個(gè)航道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增加的資金就要超過(guò)幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)、甚至上千萬(wàn)，如果建筑物的設(shè)計(jì)使用期也許只有幾十年，在設(shè)計(jì)使用期內(nèi)，規(guī)劃又不可能實(shí)施，就意味著多投入的資金會(huì)全部打水漂。

航道行政執(zhí)法過(guò)程，從發(fā)現(xiàn)違法行為到下達(dá)《違法行為通知書(shū)》、《責(zé)令改正通知書(shū)》，再申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除，整個(gè)執(zhí)法程序下來(lái)要經(jīng)過(guò)幾個(gè)月時(shí)間。如果真的強(qiáng)制拆除掉，出資的地方政府和老百姓肯定會(huì)阻止，因?yàn)槟侨抢习傩盏难瑰X(qián)，同時(shí)也體現(xiàn)不出我們執(zhí)法為民，和諧執(zhí)法的理念。另外我們沒(méi)有法定的行政強(qiáng)制權(quán)，眼看違法行為進(jìn)一步發(fā)生，損失進(jìn)一步擴(kuò)大，但是我們卻沒(méi)有辦法去阻止。

二、航道執(zhí)法中的對(duì)策

1．加大宣傳力度，推進(jìn)依法治航的步伐。

我們要通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、《縱橫交通》欄目、《行風(fēng)熱線》、《民生直通車(chē)》等多種途徑大力宣傳航道法律法規(guī)，充分營(yíng)造依法治航的濃烈氛圍。航道行政執(zhí)法人員要堅(jiān)持不懈地向基層地方政府、部門(mén)、企事業(yè)單位和群眾宣傳航道法律法規(guī)，引起全社會(huì)對(duì)航道保護(hù)的重視，徹底扭轉(zhuǎn)人們對(duì)航道行政執(zhí)法工作的模糊認(rèn)識(shí)，使航道法律法規(guī)在人們心目中同樣豎立起神圣的法律尊嚴(yán)，加快航道行政執(zhí)法工作法治化的進(jìn)程。

2．上門(mén)拜訪。

通過(guò)印制宣傳單的方式上門(mén)拜訪市政府部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，從堅(jiān)持航道技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有助于消除安全隱患、有助于地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度簡(jiǎn)明其重要性，耐心說(shuō)服政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)能自覺(jué)帶頭遵守航道法律法規(guī)，接受航道部門(mén)意見(jiàn)，支持航道行政執(zhí)法。

3．加大巡航力度，及時(shí)查處違章，讓違法行為消除在萌芽狀態(tài)。針對(duì)一些業(yè)主利用節(jié)假日違規(guī)偷建礙航設(shè)施的情況，我站航政執(zhí)法人員加大巡航力度，經(jīng)常開(kāi)展節(jié)假日突擊檢查活動(dòng)，處理航道違章決不手軟。

4．加強(qiáng)橫向溝通，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法是強(qiáng)化航道行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)有效措施。一是可以克服行政執(zhí)法力量不足，上航巡查頻率不夠的問(wèn)題，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章，及時(shí)查處。二是可以制造濃烈的行政執(zhí)法氛圍，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)解決一些疑難問(wèn)題，有利于加快航道管理工作的法治化進(jìn)程。我站每年都聯(lián)合漁政、海事、公安、水利部門(mén)組織二至三起漁網(wǎng)漁籪專項(xiàng)整治活動(dòng)，每次都取得很好的效果。5．嚴(yán)格按法定程序執(zhí)法，同時(shí)期待2012年1月1日起《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的實(shí)施，以便更能提高執(zhí)法效率。

在今后的航道執(zhí)法工作中，我站將通過(guò)各種對(duì)策，不斷克服航道執(zhí)法工作中的許多難點(diǎn)，努力使我站的航道執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。

第二篇：淺談城市管理執(zhí)法中的難點(diǎn)及對(duì)策

城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴(kuò)大，作為一名城管工作最基層的同志，在實(shí)際工作中，常遇到一些實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合本街道實(shí)際情況和多年來(lái)的城市管理工作中的實(shí)踐，談?wù)勀壳拔覀冊(cè)诔鞘泄芾韴?zhí)法過(guò)程中存在的一些特點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。

一、城管職能的不斷擴(kuò)大化帶來(lái)管理難度從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說(shuō)明城市管理的職能不斷擴(kuò)大，而一些應(yīng)屬于其它職能部門(mén)應(yīng)該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門(mén)的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開(kāi)發(fā)配套設(shè)施不到位、物業(yè)管理不到位帶來(lái)的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無(wú)人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場(chǎng)變成新的衛(wèi)生死角等等。同時(shí)職能擴(kuò)大了，相應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍并沒(méi)有擴(kuò)大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬(wàn)人口，其中流動(dòng)人口約2萬(wàn)人，而行政執(zhí)法隊(duì)員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責(zé)卻越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長(zhǎng)效管理，也希望通過(guò)認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時(shí)也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來(lái)處理工作，而廣大群眾也對(duì)城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責(zé)不明，缺乏有效的制約機(jī)制城市管理的職能是擴(kuò)大了，但事實(shí)上“城市管理”又處于一個(gè)無(wú)確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門(mén)正在行使的有關(guān)職權(quán)如無(wú)相關(guān)職能部門(mén)的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔(dān)著絕大部分的任務(wù)，處理絕大部分具體的事務(wù)，而且市、區(qū)政府對(duì)衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來(lái)，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢(shì)，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責(zé)分工，往往街道無(wú)權(quán)管，無(wú)能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中深感力不從心。對(duì)駐地單位沒(méi)有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報(bào)，按屬地管理屬于街道，但街道無(wú)直接的執(zhí)法權(quán)，更沒(méi)有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開(kāi)展帶來(lái)被動(dòng)。

三、城管工作中一些老大難問(wèn)題得不到根本解決城管執(zhí)法過(guò)程中，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，大都不能較～解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對(duì)的大多是弱勢(shì)群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實(shí)困難，自身又無(wú)任何技能，靠做小買(mǎi)賣(mài)維持行計(jì)，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強(qiáng)硬，引起被管理人員的的反感，而導(dǎo)致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒(méi)收，對(duì)城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機(jī)報(bào)復(fù)；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對(duì)象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進(jìn)行調(diào)解，對(duì)暴力抗法者無(wú)任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營(yíng)者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費(fèi)后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢(qián)對(duì)受傷的執(zhí)法人員進(jìn)行了補(bǔ)償；占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗(yàn)，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退”、“你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時(shí)差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”?！俺送砦濉钡墓潭üぷ鲿r(shí)間是違章者打“時(shí)差戰(zhàn)”的最佳時(shí)機(jī)，路段巡查雖然對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時(shí)機(jī)，有時(shí)在對(duì)這些攤點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之的，引來(lái)路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢(shì)單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動(dòng)的清理，沒(méi)有切實(shí)可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊(duì)伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復(fù)勞動(dòng)，剛剛清理的“牛皮癬”會(huì)一夜之間又卷土重來(lái)，偶爾抓到一、二個(gè)張貼者，都是一個(gè)可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯(lián)系，后臺(tái)老板是誰(shuí)他都不知道，要罰款他身無(wú)分文，頂多也只能責(zé)令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門(mén)就沒(méi)影了，這些人往往“虛心接受堅(jiān)決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒(méi)有什么辦法，而且也沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)制裁。

四、幾點(diǎn)建議我們認(rèn)為要解決現(xiàn)存的一些問(wèn)題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門(mén)立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對(duì)象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)這支執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。加大宣傳力度，到位的宣傳對(duì)城管工作來(lái)說(shuō)必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)居民的自我約束，有利于營(yíng)造良好的共建共管的氛圍，有利于促進(jìn)工作效率的提高，有利于樹(shù)立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮～在城市管理中正面導(dǎo)向作用，多加強(qiáng)城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。加大對(duì)城市管理的投入，希望市、區(qū)每年能劃撥專項(xiàng)城市管資金，并能與有關(guān)城市管理職責(zé)相聯(lián)系，確?；鶎映鞘泄芾砉ぷ髂苷ｉ_(kāi)展，因?yàn)闊o(wú)論是環(huán)境的改造還是管理深入，都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；同時(shí)要提高執(zhí)法隊(duì)員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費(fèi)的投入，在目前的體制下，每個(gè)街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊(duì)員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時(shí)工，無(wú)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進(jìn)城市管理工作的開(kāi)展。提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，城管執(zhí)法更要以人為本，體現(xiàn)人性化管理，在執(zhí)法過(guò)程中，要充分尊重和保障～，使管理更有人情味，執(zhí)法人員處理問(wèn)題，既要堅(jiān)持原則，也要以理解、同情、關(guān)愛(ài)的態(tài)度考慮問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，注意管理的方式方法，剛?cè)岵?jì)體現(xiàn)公正公平，從小事做起，以真情的服務(wù)贏得群眾理解和支持，凡事多為群眾著想，對(duì)群眾的事，大事小事認(rèn)真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門(mén)辦，扎扎實(shí)實(shí)為民眾辦實(shí)事辦好事。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作，一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門(mén)協(xié)作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法人員在做好本職工作的同時(shí)，更要注重與各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，經(jīng)?；ネㄐ畔⒃鲞M(jìn)感情，建立良好的協(xié)作關(guān)系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癬”的問(wèn)題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動(dòng)群眾參與，明確城市建筑物及其他設(shè)施、場(chǎng)所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，做到群防群治外，最好能取得通訊部門(mén)的配合和支持，可以建議通訊部門(mén)暫停這些通訊工具的使用；取得公安、衛(wèi)生等部門(mén)的配合，加大對(duì)假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對(duì)“牛皮癬”進(jìn)行遏制和打擊。城市管理只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。城管工作者必須不斷站在新的更高的起點(diǎn)上，在新世紀(jì)、新機(jī)遇、新發(fā)展和新競(jìng)爭(zhēng)面前，不斷的認(rèn)識(shí)自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不斷走向的完善和成熟。

第三篇：淺談城市管理執(zhí)法中的難點(diǎn)及對(duì)策

城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴(kuò)大，作為一名城管工作最基層的同志，在實(shí)際工作中，常遇到一些實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合本街道實(shí)際情況和多年來(lái)的城市管理工作中的實(shí)踐，談?wù)勀壳拔覀冊(cè)诔鞘泄芾韴?zhí)法過(guò)程中存在的一些特點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。

一、城管職能的不斷擴(kuò)大化帶來(lái)管理難度從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說(shuō)明城市管理的職能不斷擴(kuò)大，而一些應(yīng)屬于其它職能部門(mén)應(yīng)該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門(mén)的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開(kāi)發(fā)配套設(shè)施不到位、物業(yè)管理不到位帶來(lái)的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無(wú)人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場(chǎng)變成新的衛(wèi)生死角等等。同時(shí)職能擴(kuò)大了，相應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍并沒(méi)有擴(kuò)大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬(wàn)人口，其中流動(dòng)人口約2萬(wàn)人，而行政執(zhí)法隊(duì)員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責(zé)卻越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長(zhǎng)效管理，也希望通過(guò)認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時(shí)也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來(lái)處理工作，而廣大群眾也對(duì)城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責(zé)不明，缺乏有效的制約機(jī)制城市管理的職能是擴(kuò)大了，但事實(shí)上“城市管理”又處于一個(gè)無(wú)確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門(mén)正在行使的有關(guān)職權(quán)如無(wú)相關(guān)職能部門(mén)的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔(dān)著絕大部分的任務(wù)，處理絕大部分具體的事務(wù)，而且市、區(qū)政府對(duì)衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來(lái)，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢(shì)，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責(zé)分工，往往街道無(wú)權(quán)管，無(wú)能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中深感力不從心。對(duì)駐地單位沒(méi)有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報(bào)，按屬地管理屬于街道，但街道無(wú)直接的執(zhí)法權(quán)，更沒(méi)有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開(kāi)展帶來(lái)被動(dòng)。

三、城管工作中一些老大難問(wèn)題得不到根本解決城管執(zhí)法過(guò)程中，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對(duì)的大多是弱勢(shì)群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實(shí)困難，自身又無(wú)任何技能，靠做小買(mǎi)賣(mài)維持行計(jì)，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強(qiáng)硬，引起被管理人員的的反感，而導(dǎo)致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒(méi)收，對(duì)城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機(jī)報(bào)復(fù)；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對(duì)象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進(jìn)行調(diào)解，對(duì)暴力抗法者無(wú)任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營(yíng)者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費(fèi)后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢(qián)對(duì)受傷的執(zhí)法人員進(jìn)行了補(bǔ)償；占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗(yàn)，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退”、“你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時(shí)差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”?！俺送砦濉钡墓潭üぷ鲿r(shí)間是違章者打“時(shí)差戰(zhàn)”的最佳時(shí)機(jī)，路段巡查雖然對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時(shí)機(jī)，有時(shí)在對(duì)這些攤點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之的，引來(lái)路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢(shì)單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動(dòng)的清理，沒(méi)有切實(shí)可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊(duì)伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復(fù)勞動(dòng)，剛剛清理的“牛皮癬”會(huì)一夜之間又卷土重來(lái)，偶爾抓到一、二個(gè)張貼者，都是一個(gè)可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯(lián)系，后臺(tái)老板是誰(shuí)他都不知道，要罰款他身無(wú)分文，頂多也只能責(zé)令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門(mén)就沒(méi)影了，這些人往往“虛心接受堅(jiān)決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒(méi)有什么辦法，而且也沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)制裁。

四、幾點(diǎn)建議我們認(rèn)為要解決現(xiàn)存的一些問(wèn)題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門(mén)立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對(duì)象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)這支執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正

第四篇：街道在城市管理中的執(zhí)法難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前，街道在依法行政中存在的主要問(wèn)題是：在城市管理和執(zhí)法過(guò)程中，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作，嚴(yán)重違反了有關(guān)法律規(guī)定，原因有三點(diǎn)，街道在城市管理中的執(zhí)法難點(diǎn)及對(duì)策。

一、歷史原因。街道的城市管理和執(zhí)法工作都是以街道城管科為主，負(fù)責(zé)街道范圍內(nèi)的街、巷、社區(qū)市容衛(wèi)生保潔，攤點(diǎn)（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區(qū)人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現(xiàn)有的編制人員已經(jīng)無(wú)法滿足區(qū)域內(nèi)城市管理和執(zhí)法工作的需求。各街道都根據(jù)自身情況，陸續(xù)招聘了8—12名不等的協(xié)管人員參與行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)城區(qū)市容、衛(wèi)生、攤點(diǎn)、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協(xié)管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過(guò)收費(fèi)、罰款、門(mén)面出租等形式獲取資金來(lái)源，罰得多得到也多，這種以“以罰養(yǎng)人”、“罰繳不分”的現(xiàn)狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區(qū)政府以寧秦政字105號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)市容局《關(guān)于批轉(zhuǎn)<街道（鎮(zhèn)）市容監(jiān)察分隊(duì)管理意見(jiàn)>的通知》，在街道設(shè)立了區(qū)市容監(jiān)察分隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市容分隊(duì)），由街道城管科負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。城管科實(shí)際管理著兩支隊(duì)伍：一支是市容分隊(duì)，不拿街道一分錢(qián)，經(jīng)費(fèi)有財(cái)政全額保障，人員相對(duì)穩(wěn)定，受過(guò)比較系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，組織紀(jì)律觀念強(qiáng)，法律意識(shí)和依法辦事的能力和素質(zhì)相對(duì)較高；另一支是有協(xié)管人員組成的臨時(shí)隊(duì)伍，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗和系統(tǒng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，文化程度較低，管理方法簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)法打人、多收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)行兩種不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，怎么能不在執(zhí)法問(wèn)題上“打架”呢？實(shí)際上，是把一支訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊(duì)伍等同于一支臨時(shí)招聘的協(xié)管隊(duì)伍，嚴(yán)重挫傷了市容隊(duì)員的工作積極性和主動(dòng)性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊(duì)，一般只有5—6人組織，相當(dāng)于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理、攤點(diǎn)整治作為市容分隊(duì)的工作職責(zé)，實(shí)際上是承擔(dān)了街道城管工作的大部分任務(wù)，顯然力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯(cuò)誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴(yán)重制約了街道城市管理和執(zhí)法工作檔次的提高。開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，是理順執(zhí)法關(guān)系、明確管理職責(zé)，促進(jìn)街道依法行政工作的有利契機(jī)。首先，要搞清楚相對(duì)集中的是哪些權(quán)限。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)文件規(guī)定，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，實(shí)際上就是把原來(lái)分散于各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，同時(shí)又具有一定的共通性和相關(guān)性的行政處罰權(quán)集中起來(lái)行使，以增加執(zhí)法的合力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，就是把分散于各個(gè)部門(mén)的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、無(wú)照商販、侵占道路等行政處罰權(quán)集中于城市管理行政執(zhí)法局。將這些行政處罰權(quán)集中起來(lái)，也就是從原來(lái)的機(jī)關(guān)里面剝離出來(lái)，而與之相關(guān)的審批（許可）權(quán)則不作“陪嫁”，仍然留在原部門(mén)，或者根據(jù)科學(xué)劃分、相對(duì)集中的原則，進(jìn)一步將審批（許可）權(quán)和其他管理權(quán)進(jìn)行歸并、調(diào)整，由另一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。目前，我市城市管理相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，實(shí)際上是把相關(guān)部門(mén)的部分或全部行政處罰權(quán)集中起來(lái)，由行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，初步實(shí)現(xiàn)了處罰權(quán)與審批（許可）權(quán)的分離。其次，要搞清楚街道有沒(méi)有行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的授權(quán)，今年，我市于9月15日在8個(gè)城區(qū)正式實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，市政府下發(fā)了第209令，即《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》及其配合文件，將建設(shè)、規(guī)劃、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、市容等多個(gè)部門(mén)的部分（或全部）行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法局，由執(zhí)法局下設(shè)的執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一實(shí)施，為開(kāi)展綜合執(zhí)法工作奠定了法律基礎(chǔ)，調(diào)查報(bào)告《街道在城市管理中的執(zhí)法難點(diǎn)及對(duì)策》。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)條款規(guī)定，處罰權(quán)一經(jīng)委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執(zhí)法大隊(duì)是依法成立的全額撥款事業(yè)組織，根據(jù)法定授權(quán)，承擔(dān)市、區(qū)兩級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作，是合法主體；下設(shè)的若干個(gè)行政執(zhí)法中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法中隊(duì)），分別派駐在各街道，直接從事區(qū)域內(nèi)相關(guān)集中行政處罰權(quán)的具體執(zhí)法工作。街道是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，法律上一直沒(méi)有明確街道是行政執(zhí)法主體，行使的行政處罰權(quán)都來(lái)自區(qū)各部門(mén)的授權(quán)委托，如今，被集中到區(qū)行政執(zhí)法局統(tǒng)一實(shí)施（計(jì)生處罰權(quán)除外），原先該部門(mén)授權(quán)委托的行政處罰權(quán)也就自動(dòng)失效，不能再行使行政處罰權(quán)，所作的處罰決定一律無(wú)效。事實(shí)上，街道城管科已沒(méi)有行政處罰權(quán)的職能。第三，要搞清楚綜合執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。試點(diǎn)工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個(gè)檔次。街道是綜合執(zhí)法的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。重新調(diào)整確定街道與執(zhí)法中隊(duì)之間的各項(xiàng)關(guān)系，是綜合執(zhí)法工作順利推進(jìn)的突破口。

一、要明確地位。街道應(yīng)把執(zhí)法中隊(duì)納入自己的直管范圍，提高執(zhí)法中隊(duì)在街道的地位，打破原先由街道城管科領(lǐng)導(dǎo)的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執(zhí)法的立法精神。這樣一方面可以充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法中隊(duì)在街道城管執(zhí)法工作的積極性、創(chuàng)造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)；另一方面街道是綜合執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為下一步解聘協(xié)管人員之后，填補(bǔ)行政執(zhí)法和監(jiān)督的空隙打下基礎(chǔ)。

二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權(quán)仍有街道城管科負(fù)責(zé)，不在擔(dān)任執(zhí)法任務(wù)，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作的使命，就此應(yīng)劃上句號(hào)，有利于改變城管隊(duì)伍整體形象，轉(zhuǎn)變管理觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)；而檢查權(quán)、處罰權(quán)則由執(zhí)法中隊(duì)統(tǒng)一行使，有利于促進(jìn)依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監(jiān)督，有利于提高城市執(zhí)法工作效率和水平，避免多頭執(zhí)法、交叉管理和亂罰款、亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。&nbsp;

三、要明確重點(diǎn)。城管科要從過(guò)去大量的委托執(zhí)法中走出來(lái)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)綜合配套服務(wù)功能。重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)整治、規(guī)劃、攤點(diǎn)（群）設(shè)置、挖掘市場(chǎng)潛力、開(kāi)發(fā)社區(qū)崗位等公益事業(yè)上。將審批的法定依據(jù)、事項(xiàng)、辦結(jié)時(shí)限、辦事程序等向社會(huì)公示、公開(kāi)，增強(qiáng)管理工作透明度，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，使城市管理工作真正走上公開(kāi)化、透明化和法制化；與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)審批、許可對(duì)象的監(jiān)管工作，通報(bào)工作信息，配合執(zhí)法中隊(duì)加大對(duì)違法行為的懲罰力度。

四、要明確責(zé)任。根據(jù)綜合執(zhí)法的新情況，重新界定街道的崗位職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等項(xiàng)制度建設(shè)，使街道依法行政工作落到實(shí)處。同時(shí)，主動(dòng)接受黨委、人大、政府的監(jiān)督，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)各界的評(píng)判。以實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)為契機(jī)，不斷推進(jìn)街道依法管理水平的提高。

五、各有關(guān)方面要通力協(xié)作，不斷將試點(diǎn)工作推向深入。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，將其作為提高全區(qū)城市管理檔次的一件大事來(lái)抓；區(qū)協(xié)調(diào)小組要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，不斷加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的調(diào)查、研究和指導(dǎo)工作，保障全區(qū)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)；各相關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、法制意識(shí)，支持、配合改革試點(diǎn)工作；區(qū)行政執(zhí)法局要抓住這一改革的契機(jī)，重塑執(zhí)法隊(duì)伍形象，內(nèi)外兼修，盡快適應(yīng)綜合執(zhí)法需要，為城市面貌的整體改觀做作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第五篇：街道在城市管理中的執(zhí)法難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前，街道在依法行政中存在的主要問(wèn)題是：在城市管理和執(zhí)法過(guò)程中，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作，嚴(yán)重違反了有關(guān)法律規(guī)定，原因有三點(diǎn)。

一、歷史原因。街道的城市管理和執(zhí)法工作都是以街道城管科為主，負(fù)責(zé)街道范圍內(nèi)的街、巷、社區(qū)市容衛(wèi)生保潔，攤點(diǎn)（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區(qū)人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現(xiàn)有的編制人員已經(jīng)無(wú)法滿足區(qū)域內(nèi)城市管理和執(zhí)法工作的需求。各街道都根據(jù)自身情況，陸續(xù)招聘了8—12名不等的協(xié)管人員參與行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)城區(qū)市容、衛(wèi)生、攤點(diǎn)、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協(xié)管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過(guò)收費(fèi)、罰款、門(mén)面出租等形式獲取資金來(lái)源，罰得多得到也多，這種以“以罰養(yǎng)人”、“罰繳不分”的現(xiàn)狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區(qū)政府以寧秦政字[2000]105號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)市容局《關(guān)于批轉(zhuǎn)<街道（鎮(zhèn)）市容監(jiān)察分隊(duì)管理意見(jiàn)>的通知》，在街道設(shè)立了區(qū)市容監(jiān)察分隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市容分隊(duì)），由街道城管科負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。城管科實(shí)際管理著兩支隊(duì)伍：一支是市容分隊(duì)，不拿街道一分錢(qián)，經(jīng)費(fèi)有財(cái)政全額保障，人員相對(duì)穩(wěn)定，受過(guò)比較系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，組織紀(jì)律觀念強(qiáng)，法律意識(shí)和依法辦事的能力和素質(zhì)相對(duì)較高；另一支是有協(xié)管人員組成的臨時(shí)隊(duì)伍，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗和系統(tǒng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，文化程度較低，管理方法簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)法打人、多收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)行兩種不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，怎么能不在執(zhí)法問(wèn)題上“打架”呢？實(shí)際上，是把一支訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊(duì)伍等同于一支臨時(shí)招聘的協(xié)管隊(duì)伍，嚴(yán)重挫傷了市容隊(duì)員的工作積極性和主動(dòng)性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊(duì)，一般只有5—6人組織，相當(dāng)于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理、攤點(diǎn)整治作為市容分隊(duì)的工作職責(zé)，實(shí)際上是承擔(dān)了街道城管工作的大部分任務(wù)，顯然力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯(cuò)誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴(yán)重制約了街道城市管理和執(zhí)法工作檔次的提高。開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，是理順執(zhí)法關(guān)系、明確管理職責(zé)，促進(jìn)街道依法行政工作的有利契機(jī)。首先，要搞清楚相對(duì)集中的是哪些權(quán)限。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)文件規(guī)定，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，實(shí)際上就是把原來(lái)分散于各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，同時(shí)又具有一定的共通性和相關(guān)性的行政處罰權(quán)集中起來(lái)行使，以增加執(zhí)法的合力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，就是把分散于各個(gè)部門(mén)的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、無(wú)照商販、侵占道路等行政處罰權(quán)集中于城市管理行政執(zhí)法局。將這些行政處罰權(quán)集中起來(lái)，也就是從原來(lái)的機(jī)關(guān)里面剝離出來(lái)，而與之相關(guān)的審批（許可）權(quán)則不作“陪嫁”，仍然留在原部門(mén)，或者根據(jù)科學(xué)劃分、相對(duì)集中的原則，進(jìn)一步將審批（許可）權(quán)和其他管理權(quán)進(jìn)行歸并、調(diào)整，由另一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。目前，我市城市管理相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，實(shí)際上是把相關(guān)部門(mén)的部分或全部行政處罰權(quán)集中起來(lái)，由行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，初步實(shí)現(xiàn)了處罰權(quán)與審批（許可）權(quán)的分離。其次，要搞清楚街道有沒(méi)有行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的授權(quán)，今年，我市于9月15日在8個(gè)城區(qū)正式實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，市政府下發(fā)了第209令，即《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》及其配合文件，將建設(shè)、規(guī)劃、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、市容等多個(gè)部門(mén)的部分（或全部）行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法局，由執(zhí)法局下設(shè)的執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一實(shí)施，為開(kāi)展綜合執(zhí)法工作奠定了法律基礎(chǔ)。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)條款規(guī)定，處罰權(quán)一經(jīng)委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執(zhí)法大隊(duì)是依法成立的全額撥款事業(yè)組織，根據(jù)法定授權(quán)，承擔(dān)市、區(qū)兩級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作，是合法主體；下設(shè)的若干個(gè)行政執(zhí)法中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法中隊(duì)），分別派駐在各街道，直接從事區(qū)域內(nèi)相關(guān)集中行政處罰權(quán)的具體執(zhí)法工作。街道是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，法律上一直沒(méi)有明確街道是行政執(zhí)法主體，行使的行政處罰權(quán)都來(lái)自區(qū)各部門(mén)的授權(quán)委托，如今，被集中到區(qū)行政執(zhí)法局統(tǒng)一實(shí)施（計(jì)生處罰權(quán)除外），原先該部門(mén)授權(quán)委托的行政處罰權(quán)也就自動(dòng)失效，不能再行使行政處罰權(quán)，所作的處罰決定一律無(wú)效。事實(shí)上，街道城管科已沒(méi)有行政處罰權(quán)的職能。第三，要搞清楚綜合執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。試點(diǎn)工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個(gè)檔次。街道是綜合執(zhí)法的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。重新調(diào)整確定街道與執(zhí)法中隊(duì)之間的各項(xiàng)關(guān)系，是綜合執(zhí)法工作順利推進(jìn)的突破口。

一、要明確地位。街道應(yīng)把執(zhí)法中隊(duì)納入自己的直管范圍，提高執(zhí)法中隊(duì)在街道的地位，打破原先由街道城管科領(lǐng)導(dǎo)的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執(zhí)法的立法精神。這樣一方面可以充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法中隊(duì)在街道城管執(zhí)法工作的積極性、創(chuàng)造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)；另一方面街道是綜合執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾