第一篇：在實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略中發(fā)展山區(qū)林業(yè)

在實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略中發(fā)展山區(qū)林業(yè)

羅 毅

2010年第8期 ——生態(tài)建設(shè)

興山縣地處鄂西山區(qū)，國土總面積2327平方公里，其中山地面積占85%。豐富的山地資源決定了興山發(fā)展?jié)摿υ谏?，希望在林。近年來，興山縣委、縣政府堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞山地這一優(yōu)勢資源擺陣布局，挖掘潛力，大力發(fā)展山區(qū)林業(yè)，統(tǒng)籌走活生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益一盤棋，闖出了一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民增收致富的林業(yè)發(fā)展之路。

——科學(xué)謀劃，念好林業(yè)經(jīng)。一是理清思路。根據(jù)國家對林業(yè)發(fā)展定位的重大調(diào)整，縣委、縣政府及時將林業(yè)工作重點從木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)到生態(tài)建設(shè)為主上來，明確提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，把林業(yè)提升到發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃。同時，按照“興林富民”的要求，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，積極探索資源開發(fā)利用的新途徑，形成了“農(nóng)業(yè)發(fā)展林特為先，林特產(chǎn)業(yè)核桃為先，生態(tài)保護防火為先”的林業(yè)開發(fā)思路，提出了把興山打造成生態(tài)體系完備、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達、林業(yè)文化先進的現(xiàn)代林業(yè)強縣戰(zhàn)略目標(biāo)。二是科學(xué)規(guī)劃。我們按照林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準編制了《興山縣林業(yè)“十一五”暨2020年發(fā)展規(guī)劃》，明確了林業(yè)工作近期及中長期目標(biāo)任務(wù)和各項舉措，在項目規(guī)劃上，體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性和可操作性，受到省林業(yè)局的肯定。三是配套政策?？h委、縣政府堅持每年至少召開兩次林業(yè)辦公會，專題研究解決林業(yè)發(fā)展中存在的具體問題，先后下發(fā)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于突破性發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的決定》等文件，出臺了一系列促進林業(yè)發(fā)展的政策措施，極大地推動了林業(yè)規(guī)劃的實施，促進了林業(yè)健康快速發(fā)展?！獡屪C遇，造就生態(tài)山。一是爭取政策。按照“超前謀劃、科學(xué)立項、打牢基礎(chǔ)、專班攻堅”的思路，不斷加大林業(yè)政策爭取力度。近年來，我們共爭取林業(yè)項目資金3.5億元，為林業(yè)快速發(fā)展提供了資金保障。同時借助三峽庫區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，通過高質(zhì)量高效率實施天然林保護、退耕還林規(guī)劃，爭取省林業(yè)局為我縣增加了1萬畝天然林保護、2萬畝退耕還林指標(biāo)。二是用好政策。認真組織實施天然林保護、退耕還林等項目，嚴格兌現(xiàn)政策，確保了國家重大工程項目及其政策的全面落實。三是用活政策。在實施退耕還林工程中，我們在追求生態(tài)效益的同時兼顧經(jīng)濟效益，積極拓展林農(nóng)增收渠道，把核桃、板栗、銀杏等經(jīng)濟樹種作為兼用林，納入生態(tài)林補償政策范疇。整合政策資源，把林業(yè)生態(tài)項目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村能源開發(fā)、生態(tài)移民、三峽后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目捆綁實施，極大地提高了項目建設(shè)功效。

——林經(jīng)結(jié)合，培育大產(chǎn)業(yè)。一是高標(biāo)準定位。我們把核桃產(chǎn)業(yè)作為興山第一大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進行培育，力爭用5年時間，建成30萬畝核桃基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人平種植核桃兩畝以上的目標(biāo)，把興山打造成全省核桃產(chǎn)業(yè)名縣和中國核桃之鄉(xiāng)。二是大力度投入。堅持每年捆綁資金1200萬元以上，從基地建設(shè)、種苗培育、龍頭企業(yè)發(fā)展等方面，切實加大對核桃產(chǎn)業(yè)的投入。縣財政還每年預(yù)算100萬元設(shè)立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于開展核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)、種苗監(jiān)理、檢查驗收、技術(shù)研發(fā)和品牌開發(fā)等?？h林科所與湖北農(nóng)學(xué)院聯(lián)合培育的薄殼核桃在全省第二屆林博會上榮獲金獎，同時獲得省政府科技進步三等獎，“興山薄殼核桃”也是宜昌市第一屆在國家工商總局注冊的地理標(biāo)識證明商標(biāo)。三是高質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民擯棄過去局限在房前屋后、田邊地角、荒山老林見縫插針式發(fā)展經(jīng)果林的小農(nóng)經(jīng)濟做法，舍得拿最好的良田種植核桃。制定統(tǒng)一的核桃標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，從種苗生產(chǎn)供給、田間種植、產(chǎn)中管理等環(huán)節(jié)加強服務(wù)指導(dǎo)，實行全程標(biāo)準化生產(chǎn)，確保了核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)質(zhì)量。四是全方位服務(wù)。成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、縣“四大家”分管領(lǐng)導(dǎo)參與、多個部門任成員單位的核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣林業(yè)局設(shè)立產(chǎn)業(yè)辦，全面加強發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)?？h直各單位都結(jié)合部門職能加強服務(wù)，為核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

——創(chuàng)新機制，鋪筑管護路。一是建立新的保障機制。2001年，我們通過林業(yè)綜合改革，共關(guān)閉木材加工企業(yè)31家，一次性買斷安置218人，同時將林業(yè)工作經(jīng)費和部分林業(yè)干部職工工資全額納入縣財政預(yù)算。二是建立新的管護機制。全面推進林權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進森林、林木、林地合理流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動了林農(nóng)管護森林資源的積極性。不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級森林管護網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立縣森林管護總站1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管護站11個、管護片23個、管護責(zé)任區(qū)160個，落實管護人員225名，聘請110名村干部兼任管山員，并將管護責(zé)任與經(jīng)濟待遇掛鉤，落實到人，實行林業(yè)部門和村委會雙向考核兌現(xiàn)。同時建立了森林防火工作機制，積極推行有償使用農(nóng)民防火工具機制和森林防火保險改革，有效促進了森林防火工作，全縣連續(xù)10年實現(xiàn)“三無”（即無重大森林火災(zāi)，無人為責(zé)任事故，無森林火災(zāi)死亡事故）目標(biāo)。三是建立新的執(zhí)法機制。針對傳統(tǒng)林業(yè)多頭執(zhí)法存在的弊端，我們將分散在林政、森防野保、種苗管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場的林業(yè)執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一收歸由森林公安一家行使，取得了林業(yè)執(zhí)法規(guī)范、隊伍素質(zhì)提高、資源保護有效等改革成效。同時，我們把《森林法》納入“四五”、“五五”普法內(nèi)容，加強林業(yè)生態(tài)文化宣傳教育，增強了全社會的生態(tài)保護意識，保護生態(tài)、建設(shè)生態(tài)已成為全民的自覺行動。

——調(diào)整結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一是堅持林工結(jié)合。積極探索適應(yīng)山區(qū)林業(yè)發(fā)展的激勵政策，通過分類經(jīng)營和“一本賬”管理，實行“管死”與“放活”相結(jié)合，允許利用限額采伐的商品材興辦木制品加工業(yè)，允許利用自用材、間伐材加工木制工藝品，引導(dǎo)民間資本投入林特林副產(chǎn)品加工，培育出了雅佳、天源、興農(nóng)、綠源等一批帶動力強、輻射面廣、利用率高、經(jīng)濟效益好的加工型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)效益逐年提升。二是堅持林農(nóng)結(jié)合。充分利用山區(qū)林地豐富的有利條件，合理調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，開發(fā)林副產(chǎn)品，大力發(fā)展以核桃、柑桔為主的林果業(yè)，以香菇、木耳為主的森林蔬菜業(yè)，以林下種草養(yǎng)羊為主的森林畜牧業(yè)，以茶葉、中藥材為主的種植業(yè)，拓寬了林農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)渠道。三是堅持林旅結(jié)合。充分利用山區(qū)峰奇林茂的自然景觀和森林生態(tài)資源，依托國有林場和森林公園，積極開發(fā)森林觀光、森林體驗、森林休閑等森林旅游業(yè)，改造提升了盤龍洞景區(qū)，啟動了連接大老嶺林場、環(huán)墳埫坪林場和朝天吼漂流的大高嵐旅游綜合開發(fā)，森林旅游正成為拉動縣域經(jīng)濟增長、促進農(nóng)民增收的重要渠道?！?/p>

（作者系中共興山縣委書記）

第二篇：山東梁山縣：實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

山東梁山縣：實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 上半年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作超計劃完成“就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源”，山東省梁山縣實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，把保民生、促就業(yè)融入經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，使就業(yè)工作走上科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道。上半年，全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2778人，完成任務(wù)目標(biāo)的60.39%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6666人，完成任務(wù)目標(biāo)的92.58%；實施就業(yè)培訓(xùn)工程免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者3210名，完成任務(wù)目標(biāo)的73.62 %，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1037人，完成任務(wù)目標(biāo)的103.7%。圓滿實現(xiàn)了“時間過半，任務(wù)超半”的既定目標(biāo)，踐行了“經(jīng)濟欠發(fā)達，工作創(chuàng)一流”的承諾。

抓培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)。起草出臺了《梁山縣人民政府關(guān)于加強就業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的實施意見（五年規(guī)劃）》和《梁山縣2012年就業(yè)培訓(xùn)工程實施方案》；加強了對城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的培訓(xùn)工作，對勞動者的技能培訓(xùn)全部實行免費培訓(xùn)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“實用培訓(xùn)、便民培訓(xùn)”，創(chuàng)造性的推出了“技能培訓(xùn)大篷車”進企業(yè)、進村居活動，將培訓(xùn)班辦在了車間廠房，辦到了村居大院，使勞動者足不出戶就能享受到免費的就業(yè)培訓(xùn)。目前，“技能培訓(xùn)大篷車”已經(jīng)開進了商業(yè)集團等單位和館驛、楊營、馬營、拳鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者3210名；同時縣人社局積極響應(yīng)各級黨委“大規(guī)模走村入戶，面對面貼心交流”號召，結(jié)合梁山人吃苦耐勞，敢闖敢拼的特點，著重開展了SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，聘請專業(yè)導(dǎo)師、發(fā)放誤工補貼、開展上門培訓(xùn)，免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者1037名，收到了較好的效果，受到了市、縣黨委政府的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。

抓服務(wù)，助推勞動者就業(yè)。近年來梁山縣以“提升服務(wù)理念，提高服務(wù)標(biāo)準，規(guī)范服務(wù)行為，豐富服務(wù)方式”為目標(biāo)，切實提升人力資源市場的職能和服務(wù)水平，取得了良好成效。堅持精細服務(wù)助推就業(yè),堅持創(chuàng)新服務(wù)保障就業(yè),以“人本服務(wù)、務(wù)實高效”為出發(fā)點和落腳點,從群眾最需要的地方做起,從群眾最不滿意的地方改起,增強服務(wù)透明度,擴大服務(wù)覆蓋面,提高服務(wù)滿意度,激發(fā)服務(wù)內(nèi)動力,開展了以“三亮”、“三比”、“三評”為載體的“微笑服務(wù)，和諧就業(yè)”活動。積極的為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)提供職業(yè)介紹、培訓(xùn)、管理和維權(quán)“一條龍”服務(wù)，對求職登記的勞動者免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)?？h人力資源市場還定期召開大型的用工洽談會，積極為用工單位和農(nóng)村剩余勞動力求職牽線搭橋。此外，還開展“送崗下鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)到身邊”活動，把崗位送到社區(qū)、村居，送到農(nóng)民家門口。今年來，已累計舉辦“周四招聘會”、“下鄉(xiāng)三送活動”、“就業(yè)趕大集活動”31場，發(fā)布用工、求職信息18150條，達成求職意向4300人次。

抓平臺，提高就業(yè)服務(wù)水平。該縣在做好組建基層勞動保障平臺的工作中，積極的夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，并選派專人負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障工作機構(gòu)的組建工作，及時發(fā)現(xiàn)、反饋并解決機構(gòu)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保了按質(zhì)、按量、按時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障工作平臺的組建工作，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）平臺建設(shè)的“六個到位”。目前，已在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了人力資源和社會保障事務(wù)所，672個行政村建立了人力資源和社會保障工作服務(wù)站。并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障事務(wù)所、服務(wù)站開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢、就業(yè)援助、小額貸款等各項就業(yè)服務(wù)工作，提升就業(yè)服務(wù)水平。加強對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的學(xué)習(xí)，進行統(tǒng)一培訓(xùn)，加強信息共享和信息動態(tài)管理。

抓信息，幫扶勞動者就業(yè)。加強了用工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組成了專業(yè)的信息員隊伍，在全縣672個行政村聘用了710名信息員，深入到企業(yè)、農(nóng)村調(diào)查了解農(nóng)村剩余勞動力的基本情況和企業(yè)用工情況，廣泛的收集用工信息，通過梁山就業(yè)網(wǎng)、電子大屏幕、廣播電視、手機短信等多種方式及時快捷的將信息發(fā)布出去，保證了信息的及時性和有效性。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障事務(wù)所配備了微機，真正形成了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)絡(luò)。加強就業(yè)宣傳工作，建立制度，追蹤熱點，采取多種形式宣傳，利用媒體，堅持把階段性重點宣傳和長期宣傳結(jié)合起來，不斷加大宣傳力度。積極開展“創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市一對一重點宣傳”活動，通過上門宣講、通知領(lǐng)取等形式，向2008年以來經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或2008年以來新登記的企業(yè)、個體戶告知創(chuàng)業(yè)、就業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)放《創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策讀本》和《創(chuàng)業(yè)政策明白紙》1.2萬份；為更好地讓老百姓了解就業(yè)政策、熟悉就業(yè)政策、用好就業(yè)政策，在就業(yè)過程中充分享受政策帶來的便利，從而進一步提高就業(yè)政策的普惠度和就業(yè)工作的群眾滿意度，于6月16日，舉辦了“就業(yè)政策集中宣傳日”活動，活動中，共制作宣傳展板11塊，發(fā)放各類宣傳資料9600余份，接待群眾咨詢2600人次；做好日常信息宣傳工作，1—6月份共發(fā)表就業(yè)信息、稿件61篇，其中，國家級媒體21篇，省級媒體12篇，市級媒體27篇，縣電視臺1篇。

第三篇：大力實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略加快推進教育事業(yè)發(fā)展

大力實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略加快推進教育事業(yè)發(fā)展

中共**鎮(zhèn)委員會

**鎮(zhèn)人民政府

（2012年2月24日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

縣委、縣政府召開全縣教育工作會議，貫徹落實全國和省、市教育工作會議精神，科學(xué)謀劃新的一年全縣教育事業(yè)改革發(fā)展，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對教育工作的高度重視和加快教育事業(yè)發(fā)展的堅強決心。我們**鎮(zhèn)將認真貫徹落實這次會議精神，不斷加大教育投入，切實提高教育質(zhì)量，加快推進教育的優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持教育優(yōu)先

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)是一項必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。我們將按照縣委、縣政府的要求，切實加強對教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展教育擺在全鎮(zhèn)工作的突出位置，做到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育需要。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人，對教育工作負總責(zé)、親自抓，及時研究解決教育發(fā)展中的重點問題，確保教育優(yōu)先發(fā)展的各項舉措落到實處。建立健全教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將分管領(lǐng)導(dǎo)抓教育

工作情況、教育事業(yè)發(fā)展情況納入到工作考核體系。廣泛宣傳發(fā)動全社會積極主動地為教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)，集合社會各界的力量向教育事業(yè)傾斜，在全鎮(zhèn)上下形成時時想著教育、人人支持教育的聯(lián)動格局。同時不斷加大校園周邊環(huán)境和治安綜合整治力度，努力為教育事業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的良好環(huán)境。

二、加大資金投入，著力打牢教育基礎(chǔ)

教育投入是支撐經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政保障的重點。為此，我們將牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障的理念，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加財政教育投入，并完善以政府投入為主、多元化籌集教育經(jīng)費的機制，為教育的改革和發(fā)展提供更多的財力支撐。充分運用財政、稅收等政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資興辦教育事業(yè)，擴大社會投入規(guī)模，凝聚推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強大合力。把教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鎮(zhèn)村發(fā)展總體規(guī)劃，在新農(nóng)村建設(shè)和新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)中留足、留好教育用地，并確保新建的居民集中居住區(qū)內(nèi)全部配套建設(shè)幼兒園。

三、立足惠民根本，不斷促進教育公平

教育公平是人生發(fā)展起點的公平，是實現(xiàn)社會公平的基礎(chǔ)所在，也是必不可少的民生實惠。我們將把教育惠民，為人民群眾創(chuàng)造平等的教育環(huán)境作為義不容辭的責(zé)任，切實抓

好、抓出成效。一是配置好教育資源，既要增加資源投放，做大優(yōu)質(zhì)資源“蛋糕”，更要合理均衡配置教育資源，著力縮小鎮(zhèn)村之間、學(xué)校之間的差距，讓人民群眾共享教育改革與發(fā)展的成果，讓每一個孩子都盡可能地享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。二是保障好特殊群體的受教育權(quán)，確保讓每一個困難家庭的子女都享有受教育的機會，不讓學(xué)生因為貧困而輟學(xué)。加強寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，重視學(xué)生宿舍建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童就學(xué)需求。建立健全留守兒童服務(wù)體系，使留守兒童能夠正常接受教育，在社會關(guān)愛中健康成長。三是鞏固好義務(wù)教育成果，在繼續(xù)鞏固免費義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，通過出臺優(yōu)惠政策、加大補助力度等措施，進一步推進教育惠民利民。與此同時，堅持用規(guī)范管理來維護教育公平，全面推進依法治教和依法治校，維護人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，辦好人民群眾滿意的教育。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，百年大計教育為本。我們將按照縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞這次會議精神，開拓進取，扎實工作，全力推動**的教育事業(yè)不斷向更高層次、更高水平提升，以教育的優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第四篇：實施生態(tài)立市戰(zhàn)略 構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體系

實施生態(tài)立市戰(zhàn)略 構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體系

黃志文 鄧杰

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是提高生態(tài)承載能力、促進可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，我市高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提出“生態(tài)立市”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)建持續(xù)經(jīng)營、相互協(xié)調(diào)、良性互動的現(xiàn)代林業(yè)，在林業(yè)資源培育、林業(yè)資源管護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)體制改革等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。我們的主要做法是：

一、加強森林資源培育，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系 一是調(diào)整造林綠化工作思路。以災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)和“三邊”造林綠化為重點,以林業(yè)重點項目建設(shè)為依托，加強森林資源培育，全力推進生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)由采伐跡地更新和荒山荒地造林為主向突出“三邊”造林和城區(qū)周邊山頭綠化轉(zhuǎn)變。提出以改觀林相、改造樹種結(jié)構(gòu)、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)思路，加強以城區(qū)周邊山頭、公路沿線及水域兩岸為主的“三邊”造林，注重森林生態(tài)性與景觀性相結(jié)合，建設(shè)多樹種、多林種、多層次、多功能、多色彩、多效益的森林生態(tài)系統(tǒng)。二是依托項目建設(shè)大力造林。實施了退耕還林、長防林、天然林保護、公益林管護、湘南植物園建設(shè)、濕地公園建設(shè)、野生動植物保護、石漠化治理等林業(yè)生態(tài)項目工程，開展了以采伐跡地更新、封山育林、低產(chǎn)低效林改造、義務(wù)植樹和“三邊”造林等為重點的造林綠化工作，森林資源呈良好發(fā)展態(tài)勢，森林質(zhì)量得到明顯改善，林種樹種結(jié)構(gòu)日趨合理。2008年以來，全市累計完成人工造林31萬畝，封山育林4萬畝，低產(chǎn)林改造10萬畝，義務(wù)植樹421萬株，完成城區(qū)周邊山頭造林綠化1700多畝，管護15000畝，公路干線造林116公里，重點景區(qū)河道、道路綠化10多公里，活立木總蓄積從2008年初的848萬立方米提高到2011年的1039萬立方米。三是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動造林。做好以工業(yè)原料林加工為主的創(chuàng)興人造板公司、以杉木加工為主的華興木制品廠、以油茶加工為主的金浩茶油等林產(chǎn)龍頭企業(yè)的服務(wù)，提高企業(yè)加工能力，擴大原材料需求。支持企業(yè)發(fā)展原材料基地，其中創(chuàng)興板業(yè)建立了5萬畝的工業(yè)原料林基地、華興木制品廠建立了2萬畝的杉木基地、金浩茶油新建立了2000畝改造了2萬畝的油茶基地、裕農(nóng)公司建立了1萬畝的桉樹楊樹基地。四是依托林業(yè)科技科學(xué)育林。加大林業(yè)科技的投入，實施測土配方、無節(jié)良材、優(yōu)材更替等科學(xué)育林的措施，做到適地適樹，合理施肥，努力培養(yǎng)樹干通直、無節(jié)疤的優(yōu)良木材，通過改造和定向培育將一些劣質(zhì)林逐步更替為樹質(zhì)優(yōu)良、林種樹種合理、生態(tài)功能良好的優(yōu)質(zhì)林分。

二、加強森林資源管護，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)保護體系 一是加強森林防火工作。堅持政府全面負責(zé)、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機制, 做到防范與撲救并舉，早部署、強宣傳，嚴措施、抓源頭，森林火災(zāi)的防范工作取得了較好成效，全民防火意識進一步提升，近兩年來全市無大的森林火災(zāi)發(fā)生。二2

是加強森林采伐管理。實行從緊的林業(yè)采伐政策，執(zhí)行從緊的林業(yè)采伐政策，逐年減少林業(yè)采伐指標(biāo)，推進林業(yè)休養(yǎng)生息。堅持規(guī)范審批與提高效率、強化管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，推行木材生產(chǎn)計劃管理陽光行動，將木材采伐計劃分配公示制度納入了政務(wù)公開、村務(wù)公開和為民辦實事的內(nèi)容，確保集體林商品材采伐指標(biāo)的入村到戶率、公示率、及時率達到100%?？茖W(xué)合理分配采伐指標(biāo)，優(yōu)先分配聯(lián)戶一同申請的林木采伐指標(biāo)。三是加強林業(yè)有害生物防治。堅持標(biāo)本兼顧、聯(lián)防聯(lián)治，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高了森林病蟲害防控水平。重點做好林業(yè)有害生物的預(yù)測、預(yù)報、監(jiān)測，堅持無公害防治和預(yù)防林業(yè)有害生物，做好重大林業(yè)有害生物檢疫、監(jiān)控，嚴密防范松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物的入侵，確保森林資源安全。四是加大打擊毀林犯罪力度。對毀林犯罪行為保持高壓態(tài)勢，今年5月，我市全面部署了為期四個月的保護森林資源打擊毀林犯罪的專項行動，按照“解決重點問題，打擊重點區(qū)域”的原則，著力解決破壞森林資源違法犯罪問題，嚴厲打擊毀林犯罪人員。已查處森林刑事案件42起，抓獲犯罪嫌疑人35人，其中刑事拘留15人，逮捕、移送起訴30人，已判刑3人。查處林業(yè)行政案件146起。

三、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 一是著力促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持“抓

二、促

一、帶三”的發(fā)展思路，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展速生豐產(chǎn)林，推廣杉、桉、榿、楓等速生樹種，建立速生豐產(chǎn)用

材林基地，縮短木材生產(chǎn)周期；大力發(fā)展苗木花卉業(yè)，抓好名優(yōu)稀特品種的引進、繁育和推廣。第二產(chǎn)業(yè)因地制宜發(fā)展以木竹人造板、單板、竹材加工利用為主的林產(chǎn)加工業(yè)，提高剩余物利用，增加林產(chǎn)附加值。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，構(gòu)建以天鵝山國家森林公園、東江湖國家濕地公園為代表的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。二是著力促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實現(xiàn)由小規(guī)模低效益的粗加工分散式發(fā)展向龍頭企業(yè)帶動、科技含量較高的精深加工集群式發(fā)展轉(zhuǎn)變，以江北工業(yè)園為中心，輻射帶動延伸布局合理、功能齊全的林木生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條?，F(xiàn)有林產(chǎn)企業(yè)180家，其中規(guī)模以上企業(yè)10家，省級龍頭企業(yè)4家，形成以創(chuàng)興人造板、華興木業(yè)、潤佳木業(yè)、鑫興木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)企業(yè)集群。2008年、2009年全市林業(yè)總產(chǎn)值分別為17億元和19億元，2010年完成林業(yè)總產(chǎn)值22億元。三是著力促進國有森工企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。積極支持和引導(dǎo)國有林場和森工企業(yè)改革取得新突破，國有林場和苗圃職工全部納入社會養(yǎng)老保險，全力實施好國有林場棚戶區(qū)改造、林區(qū)公路建設(shè)、安全飲水等事關(guān)民生的項目建設(shè)。

四、加快林業(yè)體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)支持體系 一是大力推進林權(quán)制度改革。全市完成集體林明晰產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場核實率99.8%、林權(quán)發(fā)證率99.8%、山林糾紛調(diào)處率94.66%，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，各項配套改革穩(wěn)步推進。林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，解決了林業(yè)干部職工“吃皇糧”問題。設(shè)立了1個市級林權(quán)交易中心、26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)交易所，完4

成森林、林木、林地流轉(zhuǎn)980宗、40.8萬畝，森林資源資產(chǎn)評估1332宗、24.6萬畝，評估總價值達2.15億元，實現(xiàn)交易額1.2億元。共辦理森林資源資產(chǎn)抵押貸款52起，抵押面積4.42萬畝，抵押宗地數(shù)400宗，發(fā)放抵押貸款2932萬元。林業(yè)潛在經(jīng)濟價值得到發(fā)掘，林農(nóng)造林、育林、護林的積極性得到充分調(diào)動，各種社會主體和林農(nóng)投入林業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)的熱情高漲，一些木竹加工企業(yè)紛紛參與流轉(zhuǎn)交易，創(chuàng)辦基地，把生產(chǎn)車間延伸到山頭。二是完善森林分類經(jīng)營管理。大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，組建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益，鼓勵林木所有者以轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式有序流轉(zhuǎn)，變分散經(jīng)營為集約經(jīng)營。著力完善商品林、公益林分類經(jīng)營管理的辦法，放活經(jīng)營商品林，對森林資源流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，打造森林資源資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)平臺，建立完善的林木交易要素市場。管好98.08萬畝生態(tài)公益林，實行國家級、省級、市級公益林三級聯(lián)動管理，計劃在十二五期間，逐步將城區(qū)周邊山頭、東江湖等水系沿岸、資五公路、省道322沿線等地段納入市級公益林進行管護，生態(tài)公益林面積達到224萬畝，不低于林地面積的70%。三是挖掘森林生態(tài)文化。充分挖掘具有資興特色的壽佛文化、山水文化、蘭花文化和竹文化的深厚底蘊，提煉天鵝山國家森林公園、東江湖國家濕地公園、湘南植物園生態(tài)文化內(nèi)涵，突出特色，提升品位。建立各部門分工協(xié) 5

作、全社會共同參與的林業(yè)生態(tài)文明宣傳機制，提高全民愛綠、植綠、護綠意識。深入開展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”等創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)低碳綠色生活，加強國民生態(tài)環(huán)境教育，逐步形成崇尚自然、保護環(huán)境、循環(huán)利用、減量排放、厲行節(jié)約、反對浪費的行為規(guī)范。

第五篇：堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略加快建設(shè)生態(tài)長陽

堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略 加快建設(shè)生態(tài)長陽

馬尚云 呂學(xué)鋒

2010年第2期 ——生態(tài)建設(shè)

近年來，長陽土家族自治縣（以下簡稱長陽縣）堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設(shè)，著力推動縣域綜合經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力躋身全省山區(qū)縣（市）和全國民族自治縣前列，努力把長陽打造成中國最美麗的山水畫廊、最具濃郁巴土風(fēng)情的文化名縣、中外游客心馳神往的夢境家園。

堅持生態(tài)優(yōu)先

構(gòu)建發(fā)展體系

結(jié)合國家貧困縣的實際，長陽縣將加快構(gòu)建生態(tài)發(fā)展的三大體系，著力推動經(jīng)濟與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境體系。生態(tài)就是競爭力，生態(tài)就是生產(chǎn)力。我們既要金山銀山，更要綠水青山；既要立足現(xiàn)在的發(fā)展，更要著眼將來的發(fā)展。樹立保護好長陽良好的生態(tài)環(huán)境和清江秀美的山水風(fēng)光的理念，就是最大的政績之一。在構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境體系中，認真貫徹落實《長陽土家族自治縣生態(tài)環(huán)境保護條例》，爭取省里早日出臺《清江生態(tài)環(huán)境保護條例》，努力把長陽建成中國最美麗的山水畫廊。

二是構(gòu)建發(fā)達的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以打造百萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)基地和都鎮(zhèn)灣天然色素產(chǎn)業(yè)園等重點項目為抓手，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大高山蔬菜、清江魚、清江水果、茶葉、中藥材、核桃、油茶、魔芋、馬鈴薯、生豬、山羊等一批具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比較效益，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共同發(fā)展，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城鄉(xiāng)繁榮進步、人民生活殷實的新長陽。

三是構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系。我們將充分利用長陽文化底蘊深厚的優(yōu)勢，進一步加強民族民間文化的保護和傳承，大力開展群眾性文化活動，著力打造巴土文化品牌，積極促進生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。認真抓好民族民間文化搶救與保護工程和文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)，認真挖掘、保護、傳承并弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把長陽建成最具濃郁巴土風(fēng)情的文化名縣。

建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

破解發(fā)展難題

針對長陽現(xiàn)實發(fā)展水平和山區(qū)立體生態(tài)實際，我們將統(tǒng)籌高山、中山和低山特色經(jīng)濟發(fā)展，按照“拓展特色基地、培植優(yōu)勢龍頭、創(chuàng)建綠色品牌”的思路，重點發(fā)展“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。

一是發(fā)展核桃、油茶產(chǎn)業(yè)，打造百萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)大縣。木本油料適宜山地生長，可在荒山荒地栽培，不與糧爭地，一次種植多年收益，被譽為“鐵桿莊稼”。長陽適宜木本油料生長且栽培歷史悠久，是大力發(fā)展木本油料的理想?yún)^(qū)域。2008年初，縣委、縣政府搶抓國家促進食用油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，作出了建設(shè)百萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)大縣的重大決定，把木本油料建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點戰(zhàn)略工程加快推進，力爭到2020年，全縣發(fā)展木本油料基地100萬畝，林農(nóng)人均木本油料林基地達到3畝以上，產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值過30億元，林農(nóng)人均年收入4000元以上。

二是發(fā)展林下種植產(chǎn)業(yè)，打造“中國魔芋之鄉(xiāng)”?；в笤a(chǎn)地在長陽，市場前景廣闊，加工生產(chǎn)潛力巨大。全縣正在按照“規(guī)?；_發(fā)、標(biāo)準化生產(chǎn)、精細化加工、品牌化營銷、合作化經(jīng)營”的發(fā)展思路，力爭通過3年的努力，把長陽建成板塊基地10萬畝、年創(chuàng)產(chǎn)值5億元以上的全國魔芋產(chǎn)業(yè)大縣。

三是發(fā)展名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)，打造“中國優(yōu)質(zhì)綠茶之鄉(xiāng)”。長陽是宜昌的重要產(chǎn)茶地之一。近年來，我縣在調(diào)整結(jié)構(gòu)、改良品種、爭創(chuàng)名優(yōu)上下功夫，茶葉種植面積達到6萬畝，年產(chǎn)茶1100余噸，茶葉生產(chǎn)年綜合效益達5000萬元以上，茶葉已成為農(nóng)民增收的重要來源。為進一步做大做強長陽茶葉，全縣將在扶持茶園基地建設(shè)、加快新品種培育、扶優(yōu)壯強龍頭企業(yè)、打造優(yōu)質(zhì)品牌上下功夫，力爭全縣茶葉基地面積達到10萬畝、年產(chǎn)茶3000噸、年創(chuàng)產(chǎn)值過億元，把長陽打造成“中國優(yōu)質(zhì)綠茶之鄉(xiāng)”。

四是發(fā)展清江優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)，打造“清江椪柑——柑桔之王品牌”。長陽縣清江椪柑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了從小面積種植到連片規(guī)模經(jīng)營、從常規(guī)生產(chǎn)到標(biāo)準化生產(chǎn)、從粗放上市到產(chǎn)品加工銷售、從國內(nèi)市場到國際市場的跨越發(fā)展。我們要繼續(xù)按照“穩(wěn)定面積、打造品牌、拓展市場、加強疫病防控”的思路，大力發(fā)展椪柑產(chǎn)業(yè)，形成清江連片優(yōu)質(zhì)椪柑基地12萬畝、年創(chuàng)產(chǎn)值2億元以上的規(guī)模，打造一流精品名牌。

五是發(fā)展道地中藥材產(chǎn)業(yè)，打造全國知名的天然色素產(chǎn)業(yè)園。長陽道地藥材生產(chǎn)歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)異，其中“資丘木瓜”、“金福紅梔”還載入了中華藥典，藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。近年來，我縣高度重視藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資丘木瓜、金福紅梔、資丘獨活為重點，強化規(guī)?；?、標(biāo)準化種植，構(gòu)建了以榔坪、都鎮(zhèn)灣等地為重點的8萬畝優(yōu)質(zhì)藥材基地，建成了全國最大的木瓜、梔果GAP示范基地。

六是發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建省級林業(yè)養(yǎng)殖基地。長陽具有發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的獨特優(yōu)勢，傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖和特色山羊養(yǎng)殖由來已久，其中長陽山羊板皮更是馳名中外。近年來，我們大力推廣標(biāo)準化養(yǎng)殖模式，著力構(gòu)建畜禽健康安全生產(chǎn)體系，一舉成為全省畜牧大縣創(chuàng)建先進單位。下一步，我們將進一步鞏固全省生豬、山羊養(yǎng)殖大縣地位，加快培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，進行規(guī)?；螽a(chǎn)品加工開發(fā)，力爭年出欄生豬70萬頭以上、山羊35萬只以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到10億元以上，使長陽成為省級特色養(yǎng)殖基地。

弘揚生態(tài)文化

增強發(fā)展動力

弘揚生態(tài)文化，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的重要推動力量。長陽作為全國文化先進縣和中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，將突出抓好生態(tài)文化建設(shè)，打造一批獨具長陽特色的生態(tài)文化品牌，推進生態(tài)文化大繁榮大發(fā)展。

一是加快生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展，打造國家5A景區(qū)品牌。長陽擁有清江國家森林公園和清江畫廊兩個旅游知名品牌，先后建成了崩尖子省級自然保護區(qū)、二墩巖市級自然保護區(qū)和榔坪將軍坳中國小鯢縣級自然保護區(qū)。下一步，我們將充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出“巴楚林?！祟惸赣H”、“清江水—土家源”等主題，擴大長陽生態(tài)旅游文化品牌影響力，爭創(chuàng)清江畫廊國家5A級風(fēng)景區(qū)，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈的靚麗品牌。

二是積極舉辦各類生態(tài)文化主題活動，打造群眾性節(jié)慶文化活動品牌。我們要努力提升森林的多種功能，實現(xiàn)森林的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多種功能協(xié)調(diào)發(fā)展，讓生態(tài)融入生活，用文化凝聚力量，最大限度地發(fā)揮森林作用。重點培育“清江椪柑文化節(jié)”、“榔坪木瓜花都文化節(jié)”等一批頗具長陽地方特色的群眾性節(jié)慶活動文化品牌，大力推介“長陽巴山舞”、“撒葉爾嗬”、清江水上運動等文化名品，使之成為繼承、發(fā)揚和繁榮民族地域生態(tài)文化的重要載體。

三是大力發(fā)展盆景奇石產(chǎn)業(yè)，打造盆景根藝奇石文化品牌。長陽根雕藝術(shù)，源自戰(zhàn)國，桃木驅(qū)邪、魚寓有余、仙鶴永壽，因襲傳廣，蔚然成風(fēng)。伴隨著人民生活水平的提高，長陽盆景、奇石文化蓬勃興起，我們先后打造了湖北根藝盆景第一鎮(zhèn)——高家堰鎮(zhèn)和清江奇石兩個新興品牌，一批批新奇精美的藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)。■

（作者分別為中共長陽土家族自治縣委書記、縣長）