第一篇：征地拆遷難的成因分析及對策研究

征地拆遷難的成因分析及對策研究 臨港開發(fā)區(qū)國土房管局 陳 皚

一、我區(qū)征地拆遷工作的現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)在港、城、園統(tǒng)籌發(fā)展進程中，全區(qū)各級干部群眾做了大量工作，取得了翻天覆地的變化，新城區(qū)的面貌日新月異，工業(yè)園區(qū)建設(shè)突飛猛進，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，取得了累累碩果，廣大群眾有目共睹。2010年完成了宜賓港志城作業(yè)區(qū)3976畝土地的征地工作。及時提供志城作業(yè)區(qū)急需用地交付港口公司使用，為宜賓港安全渡汛和年底開港搶得了時間。突擊完成了煙草基地、民政倉庫、車輛檢測中心、臨港大道一期（顧灣路）、宜南路路面工程整治等一批項目征地拆遷工作。2010年共計拆遷房屋678戶，拆遷房屋面積12.7萬平方米，安置征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員1300余人，完成征地拆遷補償面積5128畝（其中，港口用地1609畝，商住用地107畝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地440畝，機關(guān)團體用地138畝，產(chǎn)業(yè)園區(qū)及儲備土地2834畝）；兌付征地補償資金3.5億元。2011年以來，我區(qū)正在實施中心組團、臨港大道二期、輕工產(chǎn)品專業(yè)市場、宜南快速通道拓寬、紡織業(yè)用地、“金川電子”搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地、沙坪村四社危房拆遷、宜賓港志城作業(yè)區(qū)危房拆遷、“志城家園”補征地、專用設(shè)備制造用地、長途汽車客運站、臨港醫(yī)院等13個項目的征地拆遷工作和處理項目涉及的歷史遺留問題。截至10月底，我區(qū)已完成輕工產(chǎn)品專業(yè)市場、美順達印務(wù)、麥加樂食品、醫(yī)藥商貿(mào)、“志城家園”補征地、專用設(shè)備制造用地、長途汽車客運站7個項目的征地拆遷工作，并基本完成臨港大道二期、宜南快速通道拓寬、沙坪村四社危房3個項目征地拆遷工作，征地面積3554畝。目前，“龍順小區(qū)”即將竣工，“志城家園”、“河灣苑小區(qū)”已開工建設(shè)。

二、我區(qū)征地拆遷工作存在問題的原因分析

（一）被征地拆遷戶集中反映補償標(biāo)準(zhǔn)偏低?？傮w上看，我區(qū)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)在全市是較高的，但是一些被征地拆遷戶利益期望值不斷膨脹，面對政府不斷增加的補償標(biāo)準(zhǔn)，仍然向政府提出超乎常規(guī)的補償要求，政府無法也不可能滿足其要求。特別是對同一地類判斷標(biāo)準(zhǔn)、丈量方式不一樣，對經(jīng)濟林木、青苗判斷標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成部分被征地農(nóng)戶在補償上的不統(tǒng)一、不均衡。

（二）失地農(nóng)民享受的保障性政策滯后。土地是農(nóng)民賴于生存的基礎(chǔ)，失去土地后，有些農(nóng)民生計、生活成了問題，形成了“生活難、就業(yè)難、入保難”。近年來，新城區(qū)農(nóng)民土地基本上被征用，成了失地農(nóng)民，但對失地農(nóng)民安置保障政策滯后。

（三）被征地拆遷人思想認(rèn)識存在偏差。被拆遷人希望通過征地拆遷使原有財產(chǎn)增值，有的甚至搞突擊加層、突擊裝修、突擊種植；也有一些被拆遷戶存在持久戰(zhàn)心理，認(rèn)為拖到最后實施主體會妥協(xié)，補償金額會上調(diào)；還有部分被拆遷人缺乏法律意識，對征地拆遷工作存在偏見，過分強調(diào)個人利益，不按法律程序進行維權(quán)活動，采取過激行為阻撓國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)。

（四）輿論引導(dǎo)失當(dāng)，放大“強拆”問題的嚴(yán)重性。在征地拆遷工作中，正確的輿論導(dǎo)向可以為征地拆遷工作提供思想保證和輿論支持，也能糾正拆遷中的違法違規(guī)行為，反之則不僅阻礙工作進程，而且還會影響大局，激化矛盾。特別是對強制拆遷的報道，一些媒體缺乏對整個事件的客觀了解，沒有堅持從維護大局和穩(wěn)定的社會責(zé)任出發(fā)，一味地迎合大眾群體同情弱者的心理，對拆遷戶大肆渲染，失去了理性分析和自主判斷能力。媒體的過度聚焦和非理性報道，將群眾與政府對立起來，激化了干群矛盾。作為拆遷工作執(zhí)行者的政府與法院被輿論完全孤立，失去了應(yīng)有的公信力，不僅提高了執(zhí)法成本，同時也增加了社會不穩(wěn)定因素，不利于社會的和諧穩(wěn)定。

（五）群眾主動參與的積極性難于調(diào)動。當(dāng)前，各地的征地拆遷工作都是政府主導(dǎo)，老百姓是被拆遷人。雖然征地拆遷安置依法依規(guī)進行，但是被拆遷戶對征地拆遷程序的運行沒有控制權(quán)，始終處于被動地位。從這一層面上講，拆遷人扮演了相對強者角色，而老百姓屬弱勢群體，拆遷人與被拆遷人兩個主體之間形成了不平等關(guān)系?；诖?，群眾主動參與征地拆遷工作的積極性很難調(diào)動。一旦有抵觸情緒，征地拆遷工作很容易受阻。

（六）相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)不夠，難于形成合力。征地拆遷工作是一個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門通力合作。我區(qū)征地拆遷工作大部分由國土牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門在做農(nóng)戶思想工作、威懾執(zhí)法等工作上配合協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致工作被動。特別是沒有很好地發(fā)揮村級組織的重要作用，甚至有的干部與被拆遷戶因種種關(guān)系在做反面工作，與政府背道而馳。

三、新形勢下對我區(qū)征地拆遷工作的思考

（一）切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，從源頭上防止不當(dāng)拆遷。一是科學(xué)制定規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。制定規(guī)劃要立足當(dāng)前，面向未來，要發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，多方比較，反復(fù)論證，增強科學(xué)性，使其跟得上時代發(fā)展潮流，經(jīng)得起歷史檢驗。規(guī)劃一經(jīng)確定，具有法律效力，必須不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不得隨意變更或“朝令夕改”。在確定房屋拆遷規(guī)模時，要根據(jù)本區(qū)的財力、物力的實際狀況和城市建設(shè)的實際需要，量力而行，減少或避免不必要的浪費和拆遷糾紛。二是加大查處力度。對違章建筑、違法建筑、亂搭亂建行為要加大查處力度，嚴(yán)格規(guī)劃和土地審批制度，嚴(yán)厲打擊土地私下交易行為，重點打擊對在征地拆遷公告后突擊加層、突擊裝修、突擊種植等行為。

（二）完善政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實保護群眾的切身利益。一是進一步完善和充實征地拆遷文件政策。涉及征地拆遷的《征地管理辦法》、《基準(zhǔn)地價》、《征收農(nóng)村集體土地房屋拆遷補償安置辦法》等文件政策，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前征地拆遷的實際情況，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，該細(xì)化的細(xì)化，努力形成一套操作性強、補償標(biāo)準(zhǔn)切合實際、有利于征地拆遷工作的文件政策體系，以保障征地拆遷工作的順利進行。二是征地拆遷單位，在征地拆遷丈量評估、安置補償?shù)葐栴}上要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，不能亂開口子，真正做到公開、公平、公正，不徇私情，不給那些不依法征地拆遷的被拆遷戶獲得不當(dāng)利益，以維護大多數(shù)被拆遷戶的切身利益。

（三）正確引導(dǎo)媒體的輿論導(dǎo)向。媒體既負(fù)有宣傳和維護公民權(quán)利的職責(zé)，也負(fù)有化解社會矛盾和引導(dǎo)公眾向善向美的重任。因此，在面對突發(fā)公共危機事件時，媒體應(yīng)當(dāng)保持理性客觀的態(tài)度，冷靜全面地把事件的來龍去脈予以報道，不能偏聽偏信，不能為追求自身效應(yīng)盲目炒作、煽情甚至參與其中，以免對社會公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，推動事情朝著相反的方向發(fā)展，不利于矛盾糾紛的解決。通過媒體做好法制宣傳、政策解釋和化解矛盾等工作，在切實維護好群眾利益，解決好群眾實際困難的同時，引導(dǎo)公民適當(dāng)降低對原有財產(chǎn)增值的期望值，充分做好協(xié)調(diào)溝通工作，爭取群眾對合法征地拆遷工作的理解和支持。

（四）整合力量，建設(shè)一支有責(zé)任心、戰(zhàn)斗力的征地拆遷隊伍。一是建立靈活高效的征地拆遷工作組織體系。在管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，國土牽頭，抽調(diào)財政、監(jiān)審、規(guī)建、公安、執(zhí)法、社事、鎮(zhèn)（街道）等部門得力人員，成立征地拆遷工作組，特別是要充分發(fā)揮好基層鄉(xiāng)村干部與群眾的“紐帶”作用，利用他們的號召力和影響力，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦蚝凸ぷ髦贫?，建立丈量測算、補償資金的審核撥付“一站式”服務(wù)，形成各有關(guān)單位密切配合的工作體系。二是加強學(xué)習(xí)，講究方法，提高征地拆遷隊伍綜合素質(zhì)。征地拆遷政策強，要贏得被拆遷人理解、配合和支持，工作人員必須熟悉我區(qū)的征地拆遷法規(guī)，并把它原原本本地宣傳到群眾中，善于與群眾溝通，善于在宣傳、組織和發(fā)動群眾中，讓群眾充分擁有對征地拆遷的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾懂得如何運用政策維護好自身合法權(quán)益，從而達到支持政府征地拆遷工作的目的。同時，組織征地拆遷工作人員到外市考察，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和做法，提升自身綜合素質(zhì)。

（五）加大依法強制征地拆遷的力度。對提出無理要求，漫無要價，工作人員多次反復(fù)做工作無效的被征地拆遷戶，建議選擇典型，在程序合法、補償?shù)轿坏那闆r下，依法實施強制征地拆遷，以打開征地拆遷工作的被動局面。

（六）創(chuàng)新征地拆遷新模式。目前，各地征地拆遷往往都是先發(fā)公告，后做被征地拆遷戶的思想工作，最后簽訂協(xié)議，這種程序最大的弊端在于所有矛盾糾紛都暴露在拆遷公告之后，政府的“單方”意愿往往不被征地拆遷群眾理解和接受。一是工程項目逐步推行聽證會制度，廣泛聽取群眾的意見和建議，將城鄉(xiāng)建設(shè)與群眾意愿緊密結(jié)合起來；二是積極嘗試“先安置后拆遷”的工作模式，改變過去先拆遷后安置的弊端；三是借鑒外縣市“模擬拆遷”的新方式，按照“成熟一塊、拆遷一塊”的原則逐步鋪開，實現(xiàn)“要我拆”向“我要拆”的根本轉(zhuǎn)變。

第二篇：農(nóng)村集體土地征地拆遷難的原因分析

農(nóng)村集體土地征地拆遷難的原因分析(1)

［摘 要］ 農(nóng)村集體土地的征用和拆遷難問題，是現(xiàn)實社會的一個普遍問題。其原因比較復(fù)雜，既有城鄉(xiāng)二元土地管理體制和政策與現(xiàn)實的矛盾方面的原因，也有政府和基層組織或執(zhí)行者方面的原因，同時也有拆遷雙方對土地所有權(quán)、補償標(biāo)準(zhǔn)、個人利益和成本等方面認(rèn)識上的原因，需要在實際工作中具體問題具體分析，采用合理的方法解決。

［關(guān)鍵詞］ 城市化；集體土地；拆遷

隨著中國城市化和工業(yè)化進程的加快，全國各地對土地的征用越來越多，拆遷難度也隨之越來越大。土地問題成為農(nóng)村中矛盾頻發(fā)的焦點，其中尤以土地征用問題比較突出［1］。隨著土地征用和房屋拆遷工作的進行，人們總是自然而然地將之與“扯皮”和“暴力”掛鉤。很多拆遷人（國家職能部門、用地單位、建設(shè)單位、拆遷單位等單位的統(tǒng)稱，下同）不得不將大量的精力和時間消耗在拆遷工作上，少則一年半載，多者三年五年。征地和拆遷堪為“天下第一難”，其中對農(nóng)村集體土地的征用和拆遷尤其如此，備受各方關(guān)注。

拆遷難的原因比較復(fù)雜，既有制度和政策方面的原因，也有經(jīng)濟發(fā)展水平方面的原因，同時還有許多現(xiàn)實的具體原因。有的認(rèn)為主要是征地補償被各級政府及集體經(jīng)濟組織截留、征地程序缺乏透明和協(xié)商、農(nóng)民參與度低、以“公共目的”為由征地用于盈利活動等［1］144-145，結(jié)合十堰市農(nóng)村集體土地的征用拆遷難問題，筆者認(rèn)為主要有下面10個方面的原因：

一、城鄉(xiāng)二元土地管理體制所致

我國的土地所有制分國有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制兩種形式。城鄉(xiāng)二元土地管理體制，在現(xiàn)實中產(chǎn)生了諸多問題，如同樣備受爭議的小產(chǎn)權(quán)房問題、戶籍管理問題、就業(yè)、社會保障問題等等。農(nóng)村土地征用和拆遷的結(jié)果是土地所有制性質(zhì)的變化，農(nóng)民因失去了土地，也就失去了作為“農(nóng)民”身份的依據(jù)，意味著融入城市社會的開始。集體土地房屋拆遷實質(zhì)上意味著城郊鄉(xiāng)村社會的拆除，是鄉(xiāng)村城市化的開端。從表面上看，集體土地房屋拆遷是拆除了城鄉(xiāng)間的隔離墻，拉近了農(nóng)村和城市的距離，但實質(zhì)上卻集中和突出暴露了城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制的矛盾。在“農(nóng)民” 完成向“市民”身份轉(zhuǎn)化的長長鏈條中，要完成這個過渡，在中國的各項法規(guī)缺失、各種社會保障極不健全的情況下，拆遷難是自然的。一方面，城鄉(xiāng)“二元”體制的某些歷史遺留問題在集體土地房屋拆遷中凸顯出來，如由戶籍制度引起的“農(nóng)嫁居”問題、子女上學(xué)問題等；另一方面，農(nóng)民并沒有因征地和拆遷變成真正享有5大福利保障的市民，而是淪為既非農(nóng)民又非市民的“邊緣人”，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出。拆遷矛盾突出的地方，幾乎都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的甚至就是“城中村”。十堰市由于特殊的地理狀況，對農(nóng)村的拆遷幾乎都是在城市中心進行的。城市的拆遷難，主要源于補償標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村拆遷難，除了這方面的原因外，更重要的是沒有了衡量身份標(biāo)準(zhǔn)的土地。因此，集體土地征用和拆遷難實質(zhì)上是城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制瓦解前的陣痛，是農(nóng)民對被人為地分為“農(nóng)村人”而區(qū)別于“城市人”并享受不平等待遇的吶喊。

二、補償標(biāo)準(zhǔn)問題所致

這是影響拆遷工作是否順利和進度快慢的一個非常重要的問題。補償標(biāo)準(zhǔn)高，能及時到位，拆遷進度就相對快些；反之，就要大打折扣。但問題的關(guān)鍵是：補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)到底是多少才能令各

方滿意。低了，被拆遷戶不樂意；高了，拆遷方不樂意。關(guān)于補償標(biāo)準(zhǔn)目前主要存在以下幾個方

面的問題：

1.補償標(biāo)準(zhǔn)片面強調(diào)市場化

應(yīng)該說補償以市場為標(biāo)準(zhǔn)是比較客觀公正的，對雙方而言都是公平的。但在現(xiàn)實社會中，房

屋及附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)或補償價值的確定是一個非常復(fù)雜的問題。從理論上說補償價應(yīng)該是市場

公允價值，但這個公允價值的確定方法卻有很大的區(qū)別。如某個被拆遷人的房屋，按標(biāo)準(zhǔn)只能補

償15萬元，但他偏偏要價50萬元，雙方根本沒有協(xié)商的余地，拆遷人與被拆遷人之間根本就沒

有實現(xiàn)公平的市場化基礎(chǔ)。所以拆遷補償片面強調(diào)市場化是不妥的。

2.補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于區(qū)位、環(huán)境和項目性質(zhì)等原因而產(chǎn)生的補償標(biāo)準(zhǔn)的不一致，在一定程度上說是正常的，但如果補償標(biāo)準(zhǔn)過于參差不齊，甚至差距極大，就易造成群眾的互相攀比，造成拆遷困難。如十

堰市2006年到2007年對襄渝鐵路復(fù)線、十漫高速公路、工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)和其他建設(shè)用地的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)上，差距就較大，同一個村，甚至相距不到100米，由于用地單位的不同，補償標(biāo)

準(zhǔn)不同，容易引起問題。

3.補償標(biāo)準(zhǔn)不合理、偏低

現(xiàn)實中，也確實存在一些由于拆遷補償過低而引起的問題。從理論上講，拆遷補償應(yīng)是完全

充分補償。房屋拆遷的補償應(yīng)該是損失多少補償多少，補償?shù)膬r格是客觀市場價格，并且符合等

價有償原則。被拆遷人不能要求額外的補償，拆遷人也不能是不完全補償。但實際上在某些領(lǐng)域

和某些地方、某些項目中，拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是較低的，拆遷戶抵觸情緒很大。這將直接引起被拆

遷戶生活水平的下降，引發(fā)社會矛盾，造成拆遷難。如十漫高速公路和襄渝鐵路復(fù)線的拆遷補償

標(biāo)準(zhǔn)就比一般工業(yè)園區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)低很多。在操作中，不能上調(diào)，也不敢上調(diào)。即便可以調(diào)整補

償標(biāo)準(zhǔn)，往往是沒有上限，一般情況是，只要沒有補償上限的，被拆遷戶總是嫌低，拆遷方總是

嫌高，總是達不成一致意見。根據(jù)調(diào)查，73.96%的農(nóng)戶表示應(yīng)提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)［1］。

4.無補償標(biāo)準(zhǔn)

征地拆遷過程中，涉及的補償項目非常寬泛，既有土地、房屋、樹木等大宗財物，還有許多

其他財物，如玫瑰花樹、爬山虎等之類，政府制定的補償標(biāo)準(zhǔn)不可能面面俱到。而一旦沒有標(biāo)準(zhǔn)，補償就只能由拆遷雙方討價還價，“摸著石頭過河”。其結(jié)果，要么是被拆遷戶獅子大開口，拆

遷方咬牙同意，形成補償標(biāo)準(zhǔn)的“步步高”；要么拆遷方不同意，以耗時間、延長工期為代價維

持原有的補償標(biāo)準(zhǔn)，但問題是：這對拆遷方來說，合算嗎？

三、政策與現(xiàn)實的矛盾所致

一般人可能認(rèn)為，在拆遷工作中只要堅持原則、堅持政策、按章辦事，拆遷工作的矛盾就少，但事實上并非如此，很多問題恰恰就在于政策的規(guī)定和現(xiàn)實的矛盾。對于所有被拆遷人來說，他

們不管什么法律和政策，只認(rèn)一個淺顯的道理：生活只能因拆遷變得越來越好，不可能因拆遷變

差。

對于拆遷中的多數(shù)問題，必須按原則辦事，各方也可以接受。但對于局部的、個別的甚至是

特殊的問題按原則辦就很難進行，如被拆遷戶的房屋無土地使用證或無房屋產(chǎn)權(quán)證。按政策規(guī)定，對這樣的被拆遷戶，補償按臨時房屋補償，且不能償還新宅基地。但事實上行不通，不說被拆遷

戶不同意，村組和地方政府都不會同意。希望通過征地拆遷，改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境和改善村民的生活狀況，不僅是被拆遷戶的一致愿望，也是基層和地方政府的愿望。其結(jié)果只有一個，按正規(guī)

房補償，同時提供宅基地。有人會說，這沒有按原則和政策辦事?？墒沁@些被拆遷戶祖祖輩輩就

居住在這里，或者至少在這生活了幾代人，僅僅因為沒有房產(chǎn)證或土地使用證就不給宅基地，就

因為拆遷人要用地，就使他們房子都沒有了，誰會答應(yīng)？再如“農(nóng)嫁居”問題。農(nóng)村女性嫁入城

市，上個世紀(jì)90年代前難以轉(zhuǎn)為城市戶口，90年代以后轉(zhuǎn)為城市戶口又失去了原來的經(jīng)濟意義，這種情況在十堰較為普遍。所以，很多“農(nóng)嫁居”盡管在城市生活、就業(yè)了幾十年，但戶口包括

其孩子的戶口仍在農(nóng)村。集體土地房屋拆遷時，這部分“農(nóng)嫁居”的房屋安置利益如何解決？享

受，老農(nóng)民有意見，不享受，“農(nóng)嫁居”有意見。

現(xiàn)在處處講和諧社會，處處講人性化管理，處處講社會主義新農(nóng)村建設(shè)，你不滿足要求，就

有矛盾，就會不和諧，就會有人上訪、告狀、阻撓施工，這又是哪一級政府都忌諱的，都盡量回

避的，其結(jié)果就是拆遷難。

四、對土地所有權(quán)的理解不同所致

土地是不是商品，其所有權(quán)最終歸誰？誰有最終的處置權(quán)？對這些問題的不同理解，也是拆

遷雙方難以達成共識并造成拆遷難的原因。

村民認(rèn)為，土地歸集體所有，集體就有所有權(quán)，即擁有使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。村民與集

體簽訂了土地使用承包合同，也同時擁有了使用權(quán)、收益權(quán)和一定限度的處置權(quán)。有的法律工作

者就認(rèn)為土地使用權(quán)不應(yīng)僅僅體現(xiàn)為承包經(jīng)營權(quán)，還應(yīng)是獨立的物權(quán)［2］。既然是獨立物權(quán)，村集體和土地承包人就有權(quán)決定土地是否出讓，拆遷人要征用土地就必須取得被拆遷人的同意，就必須按被拆遷人的標(biāo)準(zhǔn)提供補償；如果被拆遷人不同意出讓，即使拆遷人出“天價”，拆遷工

作可能也難以順利進行。

而拆遷方則認(rèn)為，不管是土地國家所有制還是集體所有制，土地實質(zhì)上都是國家的，國家要

征用，你就得按國家規(guī)定執(zhí)行，按既定的標(biāo)準(zhǔn)獲得補償，不能討價還價，多要多補。根據(jù)有關(guān)法

律規(guī)定，農(nóng)民對土地的權(quán)利主要是土地承包經(jīng)營權(quán)，該權(quán)利除具有物權(quán)的一般效力外，主要是占

有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、優(yōu)先繼承權(quán)、處分權(quán)、相鄰權(quán)和獲得補償權(quán)［3］。其中的處分權(quán)也僅

僅是出租、轉(zhuǎn)讓、互換和轉(zhuǎn)包等有限的處分權(quán)，并沒有賦予“賣與不賣”的權(quán)利。

五、政府行為弱化或偏差所致

政府在拆遷和補償中的角色問題一直是困擾理論界和實際工作的一個難題。有的主張政府必

須充分介入，政府不參與城市房屋的拆遷工作是不正確的，僅依靠拆遷方是不行的［4］；有的又反對政府介入，認(rèn)為由行政強制力來干預(yù)民事合同的訂立過程，調(diào)整民事權(quán)益的做法不符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定，建議按市場規(guī)則進行［5］。

2001年11月以前，我國執(zhí)行的是《城市房屋拆遷安置管理條例》，農(nóng)村的拆遷工作比照城

市拆遷工作進行。那時雖然也存在著拆遷矛盾，但問題還不是太突出，拆遷工作從全國來看總體

上還是相對平穩(wěn)的。但自從新的拆遷法規(guī)于2001年11月1日開始執(zhí)行后的幾年時間內(nèi)，拆遷矛

盾開始在全國大面積爆發(fā)。各地紛紛反映政府在拆遷中的強制手段過于頻繁，拆遷戶的利益受到

侵害，各地拆遷矛盾逐漸激化，人民群眾上訪不斷。在這種形勢下，2005年的全國人大會上許

多人大代表大聲疾呼，引起了中央的高度重視。于是中央采取緊急措施，嚴(yán)格限制拆遷中使用強

制手段，拆遷矛盾突出的城市拆遷甚至被叫停。但事物的發(fā)展往往容易從一個極端走向另一個極

端。由于整個拆遷工作被質(zhì)疑，強制手段被限制，在強大的社會輿論作用下，政府在拆遷工作中的作用逐漸弱化，補償標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，拆遷工作猶如一根不能觸及的紅線，人人避之不及，征地

拆遷及補償工作只能由拆遷雙方自行協(xié)商，政府只起“協(xié)調(diào)”作用。在這種情況下，被拆遷戶開始

抬高要求，拆遷人開始讓步。一旦不能滿足被拆遷戶的要求，拆遷工作就受阻，從而形成了現(xiàn)在拆遷工作舉步維艱的現(xiàn)狀。

事實上，拆遷工作如果沒有了政府的支持和強制力，沒有了政府的直接參與和指導(dǎo)，僅憑拆

遷方和被拆遷戶“單打獨斗”、“斗智斗勇”、“死打蠻纏”，要按期完成整個拆遷工程和保證拆遷

工作的順利實施基本上是不可能的。

六、基層組織或執(zhí)行者行為不當(dāng)所致

在市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級機構(gòu)中，鄉(xiāng)村等基層組織或干部的行為往往對拆遷工作起著直接的作

用?；鶎訂挝桓刹克刭|(zhì)低下，操作方法失當(dāng)?shù)染锌赡芤鸩疬w矛盾的激化。集體土地的征用和

村民房屋的拆遷又大多是在一個熟人社會里進行的，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹炕蚱渌l(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）甚至少數(shù)

上級領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭或親朋好友很可能就是被拆遷人，工作壓力、熟人關(guān)系、自身利益交織在一

起，任何向基層干部及關(guān)聯(lián)方利益的微小傾斜，都有可能給其他拆遷戶授之以柄，成為其他拆遷

戶要挾獲取個人更大利益的籌碼。同時，雖然有統(tǒng)一的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，但因具體情況復(fù)雜且有的補償標(biāo)準(zhǔn)本身就有一個浮動范圍，所以拆遷方一般對補償標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)有一個可操作的彈性空間，拆

遷方不能不給予鄉(xiāng)村基層干部一定的自由裁量權(quán)。但在實際工作中，自由裁量權(quán)本身不易把握，而且褒貶不一?；鶎咏M織和干部對自由裁量權(quán)的任何不當(dāng)使用，都將會引發(fā)農(nóng)民的攀比和悔約，引發(fā)拆遷難。

同時，基層組織或地方政府的主要職責(zé)就是要為當(dāng)?shù)厝罕娭\福利，爭取盡量多的利益和政策。

由于所處位置不同，這種爭取未嘗不可，但往往就是這些爭取，被拆遷戶認(rèn)為是為自己撐腰，為

自己做主，從而有恃無恐。另外，也有些基層組織在實際工作說一套做一套、對自己有利就干，對自己無利就消極對待，對群眾補償落實不到位、工作不得力、辦法不多、從中揩油等，這些問

題都會加大拆遷難度。

七、拆遷戶博弈個人利益最大化所致

對拆遷與被拆遷雙方來講，總體情況是被拆遷一方是弱者，但小部分又是“強者”，拆遷難的原因一般不在大部分拆遷戶，而是由這一小部分拆遷戶即所謂的“釘子戶”造成的。“釘子戶”的要

求是否合理，是否值得同情與支持？這是目前備受爭議的一個問題，筆者在此暫不述及。

小部分被拆遷戶片面強調(diào)個人利益，常常有意刁難和從中作梗。這部分人，人數(shù)雖少，但“本

事”和“能量”很大，甚至能呼風(fēng)喚雨。對大多數(shù)被拆遷戶而言是“爭取利益”，對這部分“釘子戶”

而言則是一種“利益賭博”。繼重慶“史上最牛釘子戶”之后，深圳又一位“最牛釘子戶”獲得1 000

多萬元的“天價”補償。這到底是維權(quán)的楷模，還是無賴的典型？在這個過程中，“釘子戶”事實上

是在玩一場賭博，結(jié)果是他們贏了。如果都像這樣，拆遷就會形成一種“牛釘”與“天價”之間的相

對固定的因果關(guān)系，如果是這樣，維護公民合法財產(chǎn)權(quán)的正義，就可能變異為某些人牟取額外利

益的非正常手段。這兩件事都是在事鬧大了的情況下，由許多復(fù)雜的外力干預(yù)下結(jié)束的，這更容

易給人造成一種錯覺：“把事鬧得越大，得到的補償越多”。而這樣的結(jié)論一旦形成，不管是否符

合實際，拆遷戶得到的一個經(jīng)驗便是“鬧、扯”。輿論對“最牛釘子戶”的報道及討論，更引起了被

拆遷戶的群起效應(yīng)，進一步加劇了拆遷工作的難度。

八、拆遷單位對于機會成本的考慮所致

機會成本是指在決策時從多種可供選擇的方案中選擇某一種方案而放棄另一種方案所喪失的潛在利益。這種成本在拆遷中雖不是實際付現(xiàn)成本，但卻是拆遷方必須考慮的一個現(xiàn)實問題。

如拆遷過程中有回遷安置、工期要求、支付超期過渡費等等問題。由于政府嚴(yán)格控制使用強制手

段，只要遇到一戶“釘子戶”需要強拆，所需時間最少半年以上。拆遷方一方面要支付已搬出住戶的過渡費（超期過渡費還要逐日遞增或付雙倍），又不能對剩下的住戶在補償上作太多讓步，因

為一旦讓步，已簽約搬出的住戶很可能又會返回或毀約。再者拆遷方很多人也沒有這方面的經(jīng)驗，長期拖下去，也使人身心疲憊，精力難以為繼。所以，拆遷方出于避免拆遷糾紛、不在拆遷上耗

費太多時間、讓項目早日啟動早日見效益，少付后期各種高額補助，降低各種潛在機會成本等目的，就會在迫不得已的情況下大幅提高補償標(biāo)準(zhǔn)。其結(jié)果是該次拆遷可能較快，但又會對別的拆

遷點帶來極大的沖擊和連鎖效應(yīng)，造成拆遷補償?shù)摹安讲礁摺保M一步加劇拆遷的難度。典型案例

就是十堰市武警支隊的拆遷補償對我院拆遷補償?shù)呢?fù)面影響。

九、對《物權(quán)法》的理解不同所致

《物權(quán)法》的頒布和實施，是中國法制的一大進步，對保護各方物權(quán)意義重大。很多被拆遷

戶也總愛拿《物權(quán)法》說事，動不動就搬出《物權(quán)法》，擺出維權(quán)的架勢。其實這是對《物權(quán)法》的片面理解和認(rèn)識的偏差，這些人并沒有真正理解《物權(quán)法》，甚至是道聽途說，人云亦云。

《物權(quán)法》有很多重要特征，其中至少有兩個特征在拆遷工作中是需要注意的：第一，物權(quán)

法平等保護物權(quán)。《物權(quán)法》對各類主體的物權(quán)的保護是平等的，無論國家、集體還是個人的物

權(quán)都同樣保護，沒有誰先誰后這個問題，既不能片面強調(diào)拆遷方的權(quán)利和利益，也不能片面強調(diào)

被拆遷方的權(quán)利和利益；第二，沒有絕對的物權(quán)。有權(quán)利必有義務(wù)，物權(quán)也同樣應(yīng)負(fù)有社會義務(wù)，這種權(quán)利不是絕對的。如政府為了公共利益的需要，需要對公民和集體的房屋進行征收，那么無

論是單位還是公民都要自覺服從，個人物權(quán)不可對抗公共利益，有義務(wù)來服從公共利益［6］?！段?/p>

權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，既賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，又是

一種特殊的物權(quán)［7］。現(xiàn)實中，許多被拆遷戶總拿應(yīng)享有的權(quán)利說事，不管自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

對法律的不同理解和認(rèn)識程度的不高，也給拆遷工作帶來了難度。

十、市場經(jīng)濟條件下的客觀必然

隨著中國經(jīng)濟體制改革的深入，中國的市場機制基本形成，相對于市場經(jīng)濟的價值體系和思

維方式也逐步形成。人們看問題、做事情都會打上深深的市場經(jīng)濟的烙印。拆遷工作過去的拆遷

人基本上是政府，配合拆遷是為了支援國家建設(shè)。而新的房屋拆遷安置管理條例是建立在市場經(jīng)

濟體制上的，有的拆遷方就是開發(fā)商，征地拆遷的目的就是開發(fā)商品房賺錢，體現(xiàn)的是私人和個

人利益。在此情況下，還指望被拆遷的農(nóng)民像過去那樣為支援國家建設(shè)而犧牲自己的利益，既不

現(xiàn)實，也不合適。農(nóng)民爭取自身的利益，從根本上說也沒有什么不妥，是市場經(jīng)濟條件下的客觀

必然?；谶@種認(rèn)識，拆遷工作比過去難既是客觀的，也是可以理解的，只是各自不同利益要求的體現(xiàn)。

總之，拆遷難從總體上講主要是由局部利益與整體利益、個人利益與集體利益、眼前利益與

長遠(yuǎn)利益等各種利益沖突所致，但在現(xiàn)實中，卻有多種不同的原因，需要在拆遷工作中具體問題

具體分析。

［參考文獻］

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2、徐 濤，高玉林.農(nóng)村集體土地征用補償和失地農(nóng)民權(quán)益保護法律問題探析

3、張平華.土地承包經(jīng)營權(quán) ［M］.北京：中國法制出版社

4、王國元.創(chuàng)建解決城市房屋拆遷難的新機制

5、張安照.關(guān)于征地拆遷穩(wěn)定工作的情況及對策

6、梅家騮.城市房屋拆遷與城市建設(shè)問題

7、中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心，國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心.土地物權(quán)常見問題專家解答中國法制出版社

第三篇：農(nóng)村黨員發(fā)展難的成因及對策分析（推薦）

農(nóng)村黨員發(fā)展難的成因及對策分析

農(nóng)村基層黨支部是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，保證黨員質(zhì)量，為黨輸送新鮮血液是其最基本的一項常規(guī)工作。農(nóng)村黨員作為黨組織的基本細(xì)胞，其作用發(fā)揮如何，關(guān)乎黨在農(nóng)村各項政策的宣傳、貫徹和具體落實。就我縣而言，現(xiàn)有的農(nóng)村黨員隊伍中仍然存在黨員年齡偏大、文化程度偏低、女黨員數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不明顯、黨員意識淡薄等問題，特別是35歲以下的青年黨員數(shù)量更少，有些基層黨組織甚至出現(xiàn)了長期不發(fā)展黨員、無黨員可發(fā)展的怪現(xiàn)象，農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的狀況令人擔(dān)憂，這嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，這些問題應(yīng)引起高度重視。

一、農(nóng)村黨員發(fā)展難的成因

1、農(nóng)民信仰多元化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，人們價值取向日益趨于多元化，農(nóng)民的政治熱情淡化，甚至部分農(nóng)民信仰缺失，認(rèn)為入不入黨無所謂，只要自己經(jīng)濟搞上去了，老婆孩子能吃好喝好，能過上好日子，就是自己最大的追求；狹隘的個人意識占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏奉獻精神，認(rèn)為入黨后就要積極為人民做貢獻，就得為人民服務(wù)，為他人做好事，就要使自己吃虧，這就造成部分人從心里不愿入黨；競爭意識、率先意識淡薄，缺乏自信心，認(rèn)為入黨就要在群眾中起到模范作用，就要在平時的生產(chǎn)生活中能體現(xiàn)出來，在關(guān)鍵時刻能站出來，認(rèn)為自己入黨后難以達到這個要求，還是平凡些，不入黨好。

2、部分農(nóng)民思想不端正。認(rèn)為入黨目的就是為了能在村里當(dāng)干部，就是為了“光宗耀祖”，就是要在農(nóng)村中不受欺負(fù)，甚至“稱王稱霸”。眼看自己當(dāng)干部無望，“奪位子”不能，就打消了入黨念頭，有的甚至自暴自棄，放棄了政治信仰，甚至轉(zhuǎn)而與基層組織作對，處處起阻礙作用。

3、部分農(nóng)村基層黨組織工作缺乏主動性。一是部分村級黨組織希望所有渴望進步的農(nóng)民能積極主動地向黨組織靠攏，但他們工作不靠前、不主動，不能自覺地做好農(nóng)民的培養(yǎng)教育工作。二是部分基層黨組織從家族因素考慮，擔(dān)心外姓農(nóng)民入黨后會在工作(如選舉、議事等)中不聽話，給自己工作造成 被動；發(fā)展本族青年入黨，又擔(dān)心丟掉位子，尤其是對發(fā)展青年農(nóng)民入黨不熱心。三是少數(shù)村黨支部對發(fā)展黨員工作認(rèn)識不夠端正，有的存在“關(guān)門主義”傾向，有的搞“裙帶型”發(fā)展等。四是一些村由于大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展黨員成為“無米之炊”。

4、部分基層黨組織戰(zhàn)斗力下降。近年來，在基層黨組織和黨員隊伍中出現(xiàn)了許許多多如吃喝風(fēng)、貪污腐敗等不良現(xiàn)象，與黨的要求背道而馳，嚴(yán)重敗壞了黨的形象，降低了黨在群眾中的威信，削弱了黨組織的凝聚力，在農(nóng)村中造成了極為惡劣的影響，致使部分農(nóng)民對黨敬而遠(yuǎn)之，不愿向黨組織靠攏。

二、發(fā)展農(nóng)村黨員的對策

（一）廣泛宣傳、積極引導(dǎo)，增強黨組織的吸引力。一是努力增加基層黨組織的感召力。把群眾威信高、綜合素質(zhì)好的黨員選進支委班子，增強黨支部的凝聚力、號召力。建立農(nóng)村貧困黨員幫扶機制，設(shè)立幫扶基金，讓貧困黨員切實感受到黨組織的關(guān)心和愛護，增強歸屬感。二是堅持“三會一課”學(xué)習(xí)形式，開展群眾喜聞樂見的活動宣傳黨的知識，宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，宣傳改革開放的偉大成就。例如我鎮(zhèn)結(jié)合黨的先進性教育活動和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，組織宣講隊，在群眾中廣泛宣傳，讓老黨員講傳統(tǒng)、青年黨員講科技、黨員老板講創(chuàng)業(yè)，努力在農(nóng)村營造政治上的良好環(huán)境，啟發(fā)群眾在政治上追求進步的主動性。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳各行各業(yè)優(yōu)秀黨員的先進事跡。三是基層黨組織要多開展黨內(nèi)活動，通過活動增強黨的凝聚力和向心力。例開展慰問生活困難黨員和老黨員等活動。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，關(guān)心群眾，增強黨組織的感召力和親和力。各級黨組織和廣大黨員干部務(wù)必轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，真心實意地為老百姓辦實事、辦好事，讓老百姓切實感受到黨的惠民政策帶來的變化。同時要著力解決發(fā)生在老百姓身邊、侵害群眾利益的突出問題，大力增強廣大群眾對黨組織的信任感和依賴感。另外，黨支部應(yīng)堅持黨員發(fā)展早謀劃、早部署的原則，積極做好引導(dǎo)群眾入黨工作。通過變“等上門”為“引進門”，把培養(yǎng)教育工作安排在申請人遞交入黨申請書之前，通過依靠組織生 活的吸引，黨員先鋒作用的感召，黨內(nèi)關(guān)愛機制的健全和完善，把廣大非黨群眾“引領(lǐng)”進入黨組織的大門。

（三）多措并舉，拓寬發(fā)展農(nóng)民黨員的渠道。一方面按照黨員應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)對優(yōu)秀的種養(yǎng)大戶、積極帶領(lǐng)群眾致富的能手進行摸底、考核，一旦符合要求，要鼓勵他們遞交入黨申請書，努力向黨組織靠攏。另一方面，要把外出務(wù)工的青年作為黨員發(fā)展的重要力量。這些青年具有一定的文化水平，能夠吃苦耐勞，綜合素質(zhì)比較強，村黨支部可以在這些外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)期間與他們交流溝通，讓他們充分了解黨員的權(quán)利與義務(wù)，促使他們積極向黨組織靠攏。三要依托行業(yè)協(xié)會積極培養(yǎng)入黨積極分子?？梢罁?jù)行業(yè)協(xié)會的特點，分別成立黨支部或黨小組，這些黨的組織要在指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)小康社會的同時，注意從行業(yè)協(xié)會中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，并逐步把他們吸收到黨的隊伍中來。四要突出工作重點。從農(nóng)村中致富農(nóng)民、村組后備干部、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民中發(fā)展黨員，并明確專人跟蹤培養(yǎng)，有意識地吸引他們向黨組織靠攏，促使他們盡快成長為合格的黨員。五要建立流動農(nóng)民檔案，在流動務(wù)工人員中培養(yǎng)入黨積極分子。對流動農(nóng)民的年齡、務(wù)工單位、聯(lián)系方式、工作狀況等建立統(tǒng)一檔案，安排專人管理，及時把握他們的思想動態(tài)，積極教育引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。通過在務(wù)工人員中培養(yǎng)發(fā)展對象，可有力地解決農(nóng)村黨員老化的問題，推動農(nóng)村黨員年輕化發(fā)展。

（四）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保發(fā)展農(nóng)村黨員標(biāo)準(zhǔn)不降低

一是把握時代要求，明確選拔標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展農(nóng)村黨員，要防止降低標(biāo)準(zhǔn)、盲目發(fā)展。必須堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，突出時代特征，把黨性原則與時代要求結(jié)合起來。注重確定發(fā)展觀念強，能帶頭致富、帶民致富的優(yōu)秀分子為發(fā)展對象。二是著力于重點培養(yǎng)。要把具有高中以上學(xué)歷，思想品德好，開拓創(chuàng)新意識強，有一個穩(wěn)定的致富項目，并在近幾年內(nèi)家庭純收入在1萬元以上的農(nóng)村致富能手確定為重點培養(yǎng)對象。各支部要給這部分人建立專門的檔案，安排一些素質(zhì)高、黨性強的黨員與他們結(jié)成對子，積極向他們宣傳黨的路線、方針、政策，使其向黨組織積極靠攏，特別優(yōu)秀的培養(yǎng)對象還可以打破常規(guī)，大膽把他們啟用到村級班子中來。

二要突出工作重點，改善分布結(jié)構(gòu)。注重向農(nóng)村生產(chǎn)一線傾斜，向35歲 以下優(yōu)秀農(nóng)村青年傾斜，向“兩新”組織中的優(yōu)秀分子傾斜。針對個體私營經(jīng)濟迅速發(fā)展的實際，注意發(fā)展壯大“兩新”組織入黨積極分子隊伍。另外，還要發(fā)揮婦聯(lián)和共青團的作用。堅持黨建帶婦建，緊密聯(lián)合基層婦聯(lián)組織，及時培養(yǎng)和吸收那些在帶頭致富、典型示范、移風(fēng)易俗等方面做出成績的優(yōu)秀婦女，充分發(fā)揮婦女在黨員隊伍中的作用。始終堅持黨建帶團建，聯(lián)合基層共青團組織通過團員推優(yōu)，把那些有文化、有理想、事業(yè)心強、并積極向黨組織靠攏的年輕人及時充實到黨員隊伍中來。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全發(fā)展農(nóng)村黨員責(zé)任制

一要建立健全責(zé)任制。把發(fā)展農(nóng)村黨員作為各級黨組織負(fù)責(zé)人落實黨建工作的一項重要內(nèi)容，納入黨建目標(biāo)考核體系，做到年初有目標(biāo)、半年有檢查、年終有考核。加大責(zé)任追究力度，對一年不發(fā)展黨員的村，在年終評優(yōu)中實行“一票否決制”，連續(xù)兩年不發(fā)展的要實行誡免談話，連續(xù)三年不發(fā)展的，要作出組織處理。

二要加強宏觀指導(dǎo)。對村級黨組織提出發(fā)展農(nóng)民入黨工作的長期目標(biāo)和階段性目標(biāo)。應(yīng)明確要求在具備條件的前提下，每年每村至少發(fā)展1名黨員，尤其要注重發(fā)展35歲以下青年農(nóng)民入黨，力爭經(jīng)過幾年努力，使農(nóng)村中青年農(nóng)民黨員比例有明顯增長。

二是保障黨員的民主權(quán)利。建立黨員議事會制度，充分發(fā)揮黨員在管理村級集體事務(wù)中的作用，村內(nèi)重要事務(wù)及時向黨員通報。增強基層黨員的共產(chǎn)黨員意識，把基層黨員與普通群眾區(qū)分開來，讓基層群眾在實踐中深刻感受到身邊黨員的先進性，主動向黨組織靠攏。

三是規(guī)范發(fā)展黨員程序。保證發(fā)展黨員質(zhì)量，把好發(fā)展黨員“入口”，逐步建立農(nóng)村發(fā)展黨員“公推制、公示制、票決制”，防止基層黨組織因片面追求發(fā)展黨員數(shù)量而降低質(zhì)量。加強對農(nóng)村黨支部書記發(fā)展黨員工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，克服其怕麻煩、圖省事心理，把好培養(yǎng)考察關(guān)，特別是要防止突擊入黨和在個人小圈子內(nèi)發(fā)展黨員。注重在實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀青年，積極開展對入黨積極分子的培訓(xùn)，為黨儲備后備力量。

四是落實好發(fā)展黨員工作責(zé)任制。建立發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度，增強基層黨務(wù)工作者的責(zé)任意識。要把基層黨組織負(fù)責(zé)人做為發(fā)展黨員工作的 直接責(zé)任人，真正把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，建立發(fā)展黨員工作獎懲制度，對長期無故不發(fā)展黨員的支部予以通報批評。

農(nóng)村黨員年齡老化、文化素質(zhì)低、發(fā)展困難等問題都不可怕，任何困難只要重視就不難。只要我們各級黨組織正視問題、加強研究、創(chuàng)新工作方法、循序漸進開展農(nóng)村黨員發(fā)展工作，就一定會在農(nóng)村發(fā)展黨員方面取得新的突破，就能為社會主義農(nóng)村建設(shè)一支新型的高素質(zhì)的黨員隊伍，為新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的更大的貢獻。

第四篇：各類困難大學(xué)生就業(yè)難的成因及對策研究

各類困難大學(xué)生就業(yè)難的成因及對策研究

姓名：廖銘凱

學(xué)號：146725003

性別：男

所在院系：金山學(xué)院農(nóng)生系

所在年級專業(yè)班級：2014級林學(xué)專業(yè)1班

聯(lián)系地址：福建省泉州市安溪縣鳳城鎮(zhèn)百盛華府2D1703室

聯(lián)系電話：***

摘要：新形勢下大學(xué)生的就業(yè)問題是社會熱點，而家庭經(jīng)濟貧困、有各種心理問題、學(xué)業(yè)困難的學(xué)生群體的就業(yè)更是急需解決的問題。文章分析了造成其就業(yè)難的外因和內(nèi)因，并從學(xué)校、社會層面及就業(yè)困難群體等層面提出了相應(yīng)的指導(dǎo)對策。

在我國高等教育進入大眾化的時代，大學(xué)生就業(yè)面臨著前所未有的競爭和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)如今大學(xué)生這種特殊“商品”的價值和價格都在發(fā)生變化，大學(xué)生就業(yè)難是不爭的事實，畢業(yè)即失業(yè)也顯得極為平常。而家庭困難、心理困難、學(xué)業(yè)困難的學(xué)生群體的就業(yè)更是急需解決的問題。

一、各類就業(yè)困難大學(xué)生就業(yè)難的原因分析

（一）外部因素

1.社會整體就業(yè)形勢嚴(yán)峻。隨著我國經(jīng)濟、政治體制改革的不斷深化，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。從社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r方面來說，近年來，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，需要的人才層次有所變化。對人才的要求標(biāo)準(zhǔn)也與以前有所不同。從社會解決就業(yè)的途徑來說主要有三種途徑：一是企業(yè)解決；二是國家政府行政機關(guān)及其所屬事業(yè)單位，包括教育單位解決；三是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。其中企業(yè)解決的就業(yè)問題占社會解決就業(yè)問題的80%以上，可見企業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)的主力軍。然而，企業(yè)需要的是有能力、有經(jīng)驗、穩(wěn)重、可靠的人才，而剛畢業(yè)的大學(xué)生不具備這些條件，至少是大多數(shù)人很難具備。此外，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入各大城市，加之政府部門、社會團體、事業(yè)單位精簡機構(gòu)和企業(yè)減員增效等因素，特別是2008年爆發(fā)的全球性金融危機中出現(xiàn)大量的企業(yè)裁員和大批“海歸”的“回巢”，使社會提供給大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位極其有限，全國勞動力總量嚴(yán)重供大于求，就業(yè)競爭極其激烈。

2.各類就業(yè)困難大學(xué)生的家庭社會資源相對匱乏。近幾年來，隨著高校大規(guī)模的擴招使得家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的絕對人數(shù)急劇增多，現(xiàn)在全國大學(xué)生中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的比例將近30%，特困生比例達10%-15%，成為大學(xué)生中不可忽視的重要群體。在目前我國的就業(yè)市場不規(guī)范、用人制度不完善的情況下，公平、公正、公開的平等競爭就業(yè)環(huán)境并未完全建立。比如，有些單位的用人信息不對外公布，需要有一定的人際關(guān)系才能獲取。社會資源逐漸成為畢業(yè)生順利就業(yè)的一個不可或缺的重要因素。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生家庭背景越好，其工作的落實率和工作質(zhì)量相對越高；而家庭經(jīng)濟困難學(xué)生多來自窮鄉(xiāng)僻壤或者城鎮(zhèn)低收入家庭，社會資源相對匱乏，就業(yè)過程缺乏家庭和社會關(guān)系的“人脈”支撐，成功就業(yè)的幾率必然低于家庭條件好的畢業(yè)生。

3.高校傳統(tǒng)教育管理模式制約著各類就業(yè)困難大學(xué)生的教育。目前每個學(xué)?；旧隙加幸粋€就業(yè)指導(dǎo)中心，這個機構(gòu)的職責(zé)應(yīng)該是指導(dǎo)大學(xué)生如何成功就業(yè)，而不僅僅是采集畢業(yè)生信息。但是一些學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)中心所做的工作只不過是開個動員大會，組織個報告會，讓學(xué)生了解一些相關(guān)信息等等。當(dāng)然部分學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)中心與企業(yè)結(jié)合，讓企業(yè)招聘走進校園，為學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)機會，提供就業(yè)便利。但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就業(yè)指導(dǎo)中心要做的應(yīng)該是讓學(xué)生具備更高的綜合素質(zhì)，走出校門，走進社會，更深刻的了解社會，做到學(xué)校教育與社會需求接軌。此外，針對各類就業(yè)困難大學(xué)生就業(yè)心理的專門研究和輔導(dǎo)仍然相對欠缺。許多高校雖然有心理咨詢教師，但進行的心理輔導(dǎo)大多停留在泛泛而談的層面，往往以思想教育代替心理輔導(dǎo)，專門針對就業(yè)過程中的心理研究和跟進輔導(dǎo)不夠深入。這使得不少就業(yè)困難大學(xué)生的就業(yè)心理障礙無法得到及時解決，就業(yè)心理壓力無法得到有效釋放。

（二）大學(xué)生的個體原因

1.個體綜合素質(zhì)能力欠佳，就業(yè)競爭力較弱。在求職過程中，用人單位非常重視畢業(yè)生的個人綜合素質(zhì)能力。但就業(yè)困難大學(xué)生，尤其是來自農(nóng)村和經(jīng)濟落后地區(qū)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和學(xué)業(yè)困難學(xué)生，英語、計算機的應(yīng)用能力薄弱，也沒有條件進行各類興趣特長的培養(yǎng)。進入大學(xué)后，一些家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為緩解沉重的經(jīng)濟壓力而不斷奔波于各種兼職之間，在選擇兼職時也是經(jīng)濟考慮優(yōu)先，對自身專業(yè)素養(yǎng)、個人能力的提高幫助不大，而一些學(xué)業(yè)困難學(xué)生則忙于應(yīng)付功課而忽視對個人能力的培養(yǎng)提高，此外，由于缺乏必要的實踐鍛煉，各類就業(yè)困難大學(xué)生在語言表達、組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)新思維方面都要遜色于其他同學(xué)，在求職過程中容易給用人單位高分低能、綜合素質(zhì)較差的印象，從而就業(yè)競爭力大打折扣。

2.就業(yè)定位不夠合理，求職期望過高。考大學(xué)是絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生改變自身命運的重要途徑。學(xué)業(yè)困難的學(xué)生始終陷于繁重的學(xué)業(yè)之中，而沉重的心理負(fù)擔(dān)促使其對前途充滿迷惑，這就使得各類就業(yè)困難大學(xué)生急于找到能夠迅速改變自身狀態(tài)的工作，這也限制了他們的就業(yè)視野，使其對就業(yè)市場缺乏理性認(rèn)識，盲目尋找穩(wěn)定的工作、高報酬的工作。

3.就業(yè)心理復(fù)雜，產(chǎn)生消極就業(yè)觀。由于成長環(huán)境和條件的影響，各類就業(yè)困難大學(xué)生比一般大學(xué)生存在更加復(fù)雜的就業(yè)心理。經(jīng)濟上的困窘和綜合素質(zhì)能力的欠佳，容易使他們在就業(yè)過程中產(chǎn)生自卑、膽怯心理，導(dǎo)致他們在求職過程中不能充分展示和推銷自己，無法從競爭中脫穎而出；或者害怕競爭、害怕求職，不敢主動出擊，而一味等待機會。沉重的經(jīng)濟壓力還會使貧困大學(xué)生往往急于求成，希望一錘定音，一旦求職不順，就容易產(chǎn)生焦慮，甚至對其他順利就業(yè)的同學(xué)產(chǎn)生嫉妒心理；有心理困惑的學(xué)生尤其對就業(yè)過程中存在的不公平現(xiàn)象十分敏感，容易對同學(xué)、對社會產(chǎn)生敵對情緒，甚至做出過激行為。這些不健康的就業(yè)心理，往往人為地造成各類就業(yè)困難大學(xué)生的就業(yè)困難。

二、改善各類困難大學(xué)生就業(yè)情況的對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會對大學(xué)生綜合素質(zhì)的要求愈來愈高，社會職業(yè)發(fā)展趨勢、市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢、知識經(jīng)濟創(chuàng)新趨勢、經(jīng)濟全球化趨勢和人才市場競爭趨勢均要求大學(xué)生具有良好的綜合素質(zhì)。

（一）學(xué)校和社會方面

1.繼續(xù)加大對各類困難群體的資助力度。目前，我國已經(jīng)建立了獎、助、貸、減、免，緩交學(xué)費、特殊困難補助等多層次的困難資助體系，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。隨著家庭經(jīng)濟困難學(xué)生隊伍的不斷擴大，需要國家加大資助力度，也需要更多的社會力量的幫助，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在緩解經(jīng)濟壓力、完成學(xué)業(yè)的同時，有更多的時間和精力培養(yǎng)自己各方面的能力，提高綜合素質(zhì)，為順利就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

2.加強對各類困難群體的就業(yè)指導(dǎo)，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀。各類困難群體就業(yè)必須建立在對自我、對就業(yè)形勢、對職業(yè)的正確分析的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)其動手能力、開拓創(chuàng)新能力、競爭能力、決策能力。動手能力是知識轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量的重要保證，是高級專門人才所必備的一種實踐技能。對畢業(yè)生而言，無論今后是從事教學(xué)、科研工作還是在生產(chǎn)第一線，動手能力的強弱都將直接影響到其能量的發(fā)揮程度。開拓創(chuàng)新能力其實質(zhì)是一種綜合能力，它是各種智力因素和能力品質(zhì)在新的層面上融為一體、相互作用、有機結(jié)合所形成的一種合力。競爭能力是在人們身上變成順利完成某種活動所必備的一種心理特質(zhì)，因而也成為文明人類所追求的一種能力品質(zhì)，要注意在競爭中保持健康的心態(tài)。決策能力是在面臨多項選擇及時、果斷作出最佳選擇的一種能力。

3.加強對各類就業(yè)困難大學(xué)生的心理輔導(dǎo)，及時解除其就業(yè)心理困惑。高校心理輔導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注此三類學(xué)生的就業(yè)心理，通過開設(shè)課程、舉辦講座、討論會、現(xiàn)場咨詢、一對一心理輔導(dǎo)等方式，通過針對個性傾向和內(nèi)在潛質(zhì)的分析，幫助他們挖掘自己的職業(yè)能力、職業(yè)興趣，正確認(rèn)識自我，做好規(guī)劃，避免就業(yè)的盲目性。及時糾正各類就業(yè)困難大學(xué)生的就業(yè)認(rèn)知偏差，解答他們的就業(yè)困惑，樹立擇業(yè)的信心和勇氣，以健全的心理素質(zhì)迎接職場的考驗。

4.提供完善的就業(yè)信息服務(wù)，促進各類就業(yè)困難大學(xué)生順利就業(yè)。高校就業(yè)指導(dǎo)中心可以主動向用人單位推薦優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，為其創(chuàng)造就業(yè)先機；爭取將各類就業(yè)困難大學(xué)生信息網(wǎng)絡(luò)化，積極請用人單位“走進來”，搭建就業(yè)平臺，提供方便、快捷的服務(wù)，減少異地求職的風(fēng)險和費用；廣泛發(fā)動校內(nèi)的職能部門、專業(yè)教師積極參與就業(yè)工作，充分利用校友資源，積極開拓校內(nèi)外就業(yè)市場，廣開就業(yè)渠道，重點扶持家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就業(yè)。

（二）大學(xué)生自身方面的努力

1.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的擇業(yè)觀?，F(xiàn)代社會競爭異常激烈，傳統(tǒng)的就業(yè)觀念已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)在的就業(yè)形勢，大學(xué)生要想在畢業(yè)之后有自己的一席之地，不妨嘗試改變一下自己的就業(yè)觀念，物競天擇、適者生存。社會不會為個體而改變，要想融入這個社會，要想成功，必須是個體為這個社會而改變。為改變現(xiàn)狀，各類就業(yè)困難大學(xué)生往往對就業(yè)有過高的期待，因此，各類就業(yè)困難大學(xué)生要通過各種努力樹立起正確的就業(yè)觀。

2.充分利用學(xué)校提供的各種鍛煉機會，努力提高自己的綜合素質(zhì)能力。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)該端正學(xué)習(xí)態(tài)度，積極參加各種校園文化活動和各種競賽活動，在活動中培養(yǎng)獨立工作的能力，提高溝通、組織協(xié)調(diào)能力，培養(yǎng)團體協(xié)作精神，在活動中成長，樹立信心，提高自己的擇業(yè)競爭力；積極參加各種社會實踐活動，在社會的大舞臺接受鍛煉，開闊視野，提高社會適應(yīng)能力和人際溝通交往能力，培養(yǎng)社會責(zé)任感；積極參加各種培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽、模擬雙選會等活動，切實提高自己的就業(yè)能力和創(chuàng)新思維；提升自己的職業(yè)技能。加強學(xué)生特色能力培養(yǎng)，塑造學(xué)生的核心競爭力。

3.各類就業(yè)困難大學(xué)生應(yīng)當(dāng)及時主動地調(diào)整自己的心態(tài)，理性認(rèn)識自己，客觀評價他人。大學(xué)生應(yīng)端正擇業(yè)心態(tài)，培養(yǎng)主動經(jīng)營人生的信心、培養(yǎng)應(yīng)對挫折的能力、培養(yǎng)敬業(yè)的心理素質(zhì)。調(diào)查顯示，目前，大學(xué)生因職業(yè)選擇而引發(fā)的心理障礙，已位居心理問題的第四位。所以，大學(xué)生應(yīng)多讀一些從失敗走向成功的就業(yè)案例，并從中尋找自己的不足，及時改正。大學(xué)生對就業(yè)的期望值不應(yīng)該太高，應(yīng)根據(jù)自己的實際，去找一份適合自己的工作，把第一份工作作為擇業(yè)的起點，而不可期望一步到位。

參考文獻：

［1］ 劉榮軍.當(dāng)今貧困大學(xué)生就業(yè)困境的原因及應(yīng)對措施［J］.當(dāng)代教育論壇，2008，（7）：47-48.［2］ 朱勉.貧困畢業(yè)生就業(yè)問題的思考［J］.大眾科技，2008，（6）：193-194.［3］ 龍曉峰.淺析當(dāng)今我國高校貧困生的就業(yè)問題［J］.學(xué)習(xí)月刊，2008，（2）：116-117.

第五篇：難教孩子的成因及對策

難教孩子的成因及對策

在每個班級里都有學(xué)習(xí)困難的孩子？這些孩子是如何產(chǎn)生的？該如何幫助這些孩子呢？下面我將用蘇霍姆林斯基的觀點梳理這一問題。

難教學(xué)生是怎么煉成的？

1、可追溯到孩子的童年，孩子不在父母身邊或者由不懂教育的父母帶大。這些孩子的撫養(yǎng)者和孩子交流的時間少，特別是沒有用兒歌、故事浸潤孩子的童年；這些孩子的撫養(yǎng)者沒有教會孩子觀察的能力，因此智力沒有發(fā)展起來（有一個錯誤的觀點認(rèn)為孩子有天生的好奇心和求知欲，其實不是這樣的，孩子的好奇心是需要父母培養(yǎng)的）；這些孩子在幼年階段沒有和同齡的孩子交往。

2、小學(xué)階段，關(guān)鍵知識和基本技能掌握不牢固，而這些是學(xué)習(xí)一切知識的基礎(chǔ)(工具)。這些“關(guān)鍵知識”指的是蘇霍姆林斯基所說的第一套大綱，以語文為例，核心知識就是一套語文知識和技能體系（語文技能往往包括在語文知識內(nèi)或者說在學(xué)習(xí)語文知識的同時可以形成語文技能），涵蓋字詞句短篇語法、修辭、邏輯等?！盎炯寄堋敝傅氖菍W(xué)習(xí)的最基本的能力，比如自動化讀的能力（學(xué)生在讀書的時候不用關(guān)注字是不是認(rèn)識）和自動化寫的能力（學(xué)生寫字是不用考慮哪個字該怎么寫）。

3、中學(xué)階段是由于學(xué)生缺乏課外閱讀、教師使用死記硬背的教學(xué)方式使學(xué)生對基本概念把握不牢固，理解不深入，對關(guān)鍵知識缺乏結(jié)構(gòu)感。

4、由于家庭的變故或者其他什么原因，讓孩子自暴自棄，喪失了進取心和自我教育的能力。

如何幫助這些孩子呢？

主要是應(yīng)該補充第二套大綱，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供廣闊的智力背景。先明白以下連個概念：

什么是第一套大綱？這里所說的“關(guān)鍵知識”，就是指反映本門學(xué)科特點的、重要的結(jié)論和概括、公式、規(guī)則、定理和規(guī)律性，這些知識抽象性概括性強。學(xué)生不容易一下子把握。

什么是第二套大綱呢？就是為更好地學(xué)習(xí)核心知識的課外閱讀和其他的資料（比如觀察、實驗、談話內(nèi)容、視頻等）來源。第二套大綱是形象的、便于理解的、便于引起學(xué)生興趣的。

第二套大綱和第一套大綱，說的是同一個知識，只是用不同的語言說。前者用形象的語言說，用淺易的感性的語言說，或者停留于現(xiàn)象；后者用更精確的語言說，雖提供例子，但其旨在概括了的知識本身?？梢哉f，第二套大綱，是第一套大綱的經(jīng)驗基礎(chǔ)，二者只有概括或抽象化程度的差異。第二套大綱是鹽水，第一套大綱是食鹽。

對于以上第一種情況，教師和父母要大量補充兒歌、繪本、故事等，讓學(xué)生自然而然的積累背誦一部分。上課時盡量用幻燈片和實物，在抽象詞語和詞語表示的事物、動作間建立聯(lián)系。帶孩子到大自然中去，補充“思維課”。

對自動化讀寫差的孩子。父母或老師要加大孩子的閱讀量，進行有一定速度的閱讀訓(xùn)練和概括訓(xùn)練、復(fù)述訓(xùn)練及其他書寫方面的訓(xùn)練。阿莫納斯維利曾這樣訓(xùn)練一個不愿閱讀的孩子：先給他推薦一個好的故事讓她在全班學(xué)生面前讀，然后偷偷輔導(dǎo)她如何做到有感情地朗讀，偷偷告訴班里的學(xué)生，當(dāng)這個學(xué)生讀完后要給她鼓掌。這個孩子受到了很大的鼓舞。接著給這個學(xué)生推薦一些有趣的童話讓她讀，讓父母和她一起讀。

對中學(xué)階段的后進生，要給他補充大量的課外閱讀資料，特別是數(shù)理化差的學(xué)生。蘇活密林斯基說：“學(xué)生學(xué)習(xí)越感到困難，他在腦力勞動中遇到的困難越多，他就越需要多閱讀：正像敏感度差的照相底片需要較長時間的曝光一樣，學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生的頭腦也需要科學(xué)知識之光給以更鮮明、更長久的照耀。不要靠補課，也不要靠沒完沒了的“拉一把”，而要靠閱讀、閱讀、再閱讀——正是這一點在“學(xué)習(xí)困難的”學(xué)生的腦力勞動中起著決定性的作用?！?/p>

對于第四種情況，就不是本文所談的內(nèi)容了。