第一篇：瀘西縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的成因分析及對(duì)策研究

瀘西縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的成因分析及對(duì)策研究

摘要：瀘西縣是云南省重要農(nóng)業(yè)區(qū)域，健康、持續(xù)、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展至關(guān)重要。為防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，要以發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，集中整治污染較重企業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治作為根本，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局、集約發(fā)展。文章依據(jù)瀘西縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要分析成因及應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境；成因；對(duì)策

為達(dá)到了畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標(biāo)，瀘西縣已建成遍及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村沼氣28819口，減少化肥74923噸，每年可節(jié)約柴薪72047噸，統(tǒng)一籌劃、系統(tǒng)安排養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程和周邊的農(nóng)田、魚塘等。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到較大范圍的推廣和應(yīng)用。無公害畜禽養(yǎng)殖24.5萬頭（羽），無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)地認(rèn)定面積60.0689萬畝，無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2.3萬畝，綠色食品認(rèn)證面積5.5萬畝。市場(chǎng)趨利現(xiàn)象的存在，使得以犧牲環(huán)境為代價(jià)，一度時(shí)期經(jīng)濟(jì)盲目追求效益的不理性發(fā)展模式橫行，對(duì)環(huán)境破壞大、經(jīng)濟(jì)利益見效快的產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染情況。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的成因及簡(jiǎn)要分析

1.1 直接原因

農(nóng)業(yè)方面內(nèi)部污染逐步擴(kuò)大。以農(nóng)戶為單元的養(yǎng)殖越來越少，在大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)刺激政策影響下，集約化畜禽養(yǎng)殖程度越來越高，從而規(guī)模化養(yǎng)殖污染也越來越重，畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放加劇農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標(biāo)，水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)惡化，土壤板結(jié)和鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性，農(nóng)藥的大量使用使自然環(huán)境受到較大程度的污染。加之瀘西縣目前化肥使用量平均每公頃化肥施用量超過發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置上限，化肥有效利用率很低，影響土壤自凈能力，此外，瀘西縣農(nóng)用塑料使用量和覆蓋面積已居世界首位，且大部分地膜殘留于土壤中，極大影響了土壤通氣和水肥傳導(dǎo)功能，糧食減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。

1.2 環(huán)境原因

在工業(yè)廢水成分復(fù)雜，治污設(shè)施運(yùn)行成本高的現(xiàn)實(shí)壓力下，工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加?勢(shì)，再加上相關(guān)部門監(jiān)管不力，治污設(shè)施不配套，運(yùn)行難以正常，難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)污染有增無減，隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移越來越多，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口極度膨脹，產(chǎn)生大量的垃圾和污水，未作任何處理直接傾倒的垃圾對(duì)環(huán)境構(gòu)成了極大威脅。建城、鐵路公路高速、機(jī)場(chǎng)水庫等各類工程建設(shè)行為加劇農(nóng)業(yè)污染。工程建設(shè)中，土地占用面積不斷加大，河道過度采掘沙石，挖掘山體、鑿山打洞、侵占河道、亂挖亂采等破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，流自凈能力下降，破壞環(huán)境來換取GDP的增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為完全改善。

1.3 客觀原因

區(qū)域內(nèi)河流保護(hù)軟弱乏力，水中含有糞大腸菌群、氨氮和高錳酸鹽，生活廢水排量多，廢水處理站少，集鎮(zhèn)河流水環(huán)境安全嚴(yán)重受制。歷史上長(zhǎng)期大面積過度砍伐和現(xiàn)階段保護(hù)不力造成的森林植被保護(hù)力下降，地表水分蒸發(fā)流失快，林木偷采現(xiàn)象嚴(yán)重，林木結(jié)構(gòu)不優(yōu)，致使森林結(jié)構(gòu)單一，蓄養(yǎng)水源能力差。河流流量不斷減少，水澇和干旱等自然災(zāi)害現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域性暴雨造成的水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害影響環(huán)境現(xiàn)象頻發(fā)，治理成本高，難度大，水利、公共設(shè)施、農(nóng)作物及人民財(cái)產(chǎn)等災(zāi)害性直接經(jīng)濟(jì)損失較重。瀘西縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染對(duì)策

2.1 農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

瀘西縣環(huán)境污染防治措施要立足于農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展資源型工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)化，做好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，施肥用藥講環(huán)保，種養(yǎng)走向標(biāo)準(zhǔn)化，加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為工業(yè)化造就資源優(yōu)勢(shì)。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，控制化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，積極開展農(nóng)村環(huán)保科普工作，提高肥料利用率，加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保教育和無公害生產(chǎn)培訓(xùn)，積極開展咨詢、培訓(xùn)、示范與推廣工作，建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染整治為突破口，在土地承載能力范圍內(nèi)還田，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，落實(shí)在糞污相對(duì)集中的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)施畜禽糞污能源利用工程的計(jì)劃，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，要防止土壤污染。

2.2 普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)

積極宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)境安全知識(shí)，明確環(huán)保就是保自己，利用廣播、電視、網(wǎng)站、報(bào)紙、標(biāo)語、宣傳車等加強(qiáng)環(huán)境法律、法規(guī)、政策的宣傳教育，建成長(zhǎng)期、持續(xù)、普及的宣傳活動(dòng)，深入田間地頭、百姓人家。建立健全長(zhǎng)效的建設(shè)管理和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)環(huán)保責(zé)任，整合監(jiān)督資源，建立權(quán)責(zé)明確的目標(biāo)考核和協(xié)調(diào)，著力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治和區(qū)域污染防治工作，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。把環(huán)境看作是價(jià)值的中心，避免某些領(lǐng)導(dǎo)犧牲其他地區(qū)的環(huán)境謀求本地區(qū)的利益，肆意排放污水，給周邊環(huán)境造成污染。這就需要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)責(zé)制，污染物排放總量控制制度，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

2.3 加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化建成

防止農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，法制化建設(shè)是從源頭上的重要制度保障措施。法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要常態(tài)化監(jiān)督推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，著力從政策源頭上把好關(guān)，改變過去忽視生態(tài)環(huán)境效益的做法，及時(shí)修訂完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)保有關(guān)法規(guī)，建立綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，開展地方建設(shè)與生態(tài)環(huán)境損壞、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源損耗的評(píng)價(jià)，建全生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制定生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，開展創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，控制住生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，提高土地利用率、增大產(chǎn)出效益、利用資源利用、培植龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)劃生產(chǎn)示范區(qū)，同時(shí)要建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)工作，檢測(cè)對(duì)農(nóng)業(yè)造成污染的其他因素，全方位多角度解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：云南省紅河州瀘西縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

第二篇：室內(nèi)環(huán)境污染成因及防治對(duì)策

室內(nèi)環(huán)境污染成因及防治對(duì)策

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的也不斷提高，對(duì)居住環(huán)境的要求也相應(yīng)相對(duì)增高，所以，室內(nèi)裝修已經(jīng)成為日常生活中人們?nèi)找嬷匾暛h(huán)節(jié)。通過對(duì)室內(nèi)空氣污染特點(diǎn)的介紹，提出了室內(nèi)污染物相應(yīng)的控制措施，指出控制室內(nèi)污染應(yīng)從源頭把好質(zhì)量關(guān)，以及采取物理、化學(xué)及植物等方法消除室內(nèi)污染物。

引言：

室內(nèi)環(huán)境已成為與人關(guān)系最為密切的外環(huán)境，將對(duì)人類的健康和舒適、社會(huì)化生產(chǎn)等行為過程產(chǎn)生重要的影響。30多年來，有關(guān)室內(nèi)空氣污染問題的研究發(fā)展很快，圍繞著這一主題頒布的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策，以及對(duì)人體健康影響和危險(xiǎn)度的評(píng)價(jià)、建筑物通風(fēng)設(shè)計(jì)、空氣凈化等問題正成為當(dāng)今研究的熱點(diǎn)。因此，創(chuàng)造優(yōu)良的室內(nèi)環(huán)境已是人類文明的共同愿望。

1.1室內(nèi)環(huán)境污染

當(dāng)今，人類正面臨“煤煙污染”、“光化學(xué)煙霧污染”之后，以“室內(nèi)空氣污染”為主的第三次環(huán)境污染。美國(guó)專家檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，在室內(nèi)空氣中存在500 多種揮發(fā)性有機(jī)物，其中致癌物質(zhì)就有 20 多種，致病病毒 200 多種。危害較大的主要有：氡、甲醛、苯、氨以及酯、三氯乙烯等。大量觸目驚心的事實(shí)證實(shí)，室內(nèi)空氣污染已成為危害人類健康的“隱形殺手”,也成為全世界各國(guó)共同關(guān)注的問題。世界衛(wèi)生組織也將室內(nèi)空氣污染與高血壓、膽固醇過高癥以及肥胖癥等共同列為人類健康的10大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球近一半的人處于室內(nèi)空氣污染中,室內(nèi)環(huán)境污染已經(jīng)引起35.7%的呼吸道疾病,22%的慢性肺病和15%的氣管炎、支氣管炎和肺癌。

1.3危害

1.有害氣體的污染

（1）甲醛。甲醛是一種揮發(fā)性有機(jī)化合物，無色，具有強(qiáng)烈的刺激性氣味。室內(nèi)甲醛有多種來源，可來自室外的工業(yè)廢氣、汽車尾氣、光化學(xué)煙霧等。室內(nèi)來源主要有兩方面：a.來自燃料和煙葉的不完全燃燒；b.來自建筑材料、裝飾物品及生活用品化工產(chǎn)品，但主要來自家具和室內(nèi)裝修材料的膠粘劑———脈醛樹脂，以及作為保溫隔聲建筑材料的脈醛泡沫塑料。

（2）苯及苯系物。苯被國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)確認(rèn)為是有毒的致癌物質(zhì)，苯、甲苯、二甲苯是室內(nèi)主要污染物之一。苯及同系物甲苯和二甲苯都為無色、有芳香氣味、易揮發(fā)、易燃、燃點(diǎn)低的液體。苯、甲苯和二甲苯是以蒸汽狀態(tài)存在于空氣中，中毒作用一般是由于吸入蒸汽或皮膚吸收所致。苯屬中等毒類物質(zhì)，急性中毒主要對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)有毒害，慢性中毒主要對(duì)造血組織及神經(jīng)系統(tǒng)有損害。

（3）總揮發(fā)性有機(jī)物(TVOC)。TVOC在室內(nèi)空氣中作為異類污染物是極其復(fù)雜的，而且新的種類不斷被合成出來。由于它們單獨(dú)的濃度低，但種類多，一般不予以逐個(gè)分別表示，以TVOC表示其總量。主要都來源于各種涂料、粘合劑及各種人造材料等。

（4）氨。氨為無色而有強(qiáng)烈刺激氣味的氣體，氨氣可通過皮膚及呼吸道引起中毒對(duì)眼、喉、上呼吸道作用快，刺激性強(qiáng)，輕者引起充血和分泌物增多，進(jìn)而可引起肺水腫。長(zhǎng)時(shí)間接觸低濃度氨，可引起喉炎、聲音嘶啞。重者，可發(fā)生喉頭水腫、喉痙攣而引起窒息，也可出現(xiàn)呼吸困難、肺水腫、昏迷和休克。

2.浮游粒子的污染

浮游粒子中危及人類健康的主要是粒徑小的所謂飄塵。浮游粒子的發(fā)生源主要有：（1)人體頭皮、皮膚屑、衣物上的污垢和人體活動(dòng)如室內(nèi)步行、掃除等；（2)燃料燃燒煤煙；（3)建筑材料和設(shè)備石棉纖維、玻璃纖維、螨蟲等；（4)吸煙煙霧煙塵、焦油等；5)其他空調(diào)系統(tǒng)產(chǎn)生的粉塵等。

3.香煙煙霧的污染

香煙煙霧是室內(nèi)空氣的主要染源，煙霧中既有氣態(tài)分子狀污染物(占91.8%)，又有浮游粒子狀污染物(占8.2%)。這些粒子狀污染物還會(huì)吸附在墻壁等地方，隨著低沸點(diǎn)成分的揮發(fā)和氣態(tài)污染物一起構(gòu)成室內(nèi)的臭氣源。

4.放射性污染物及其危害

室內(nèi)放射性污染物主要是氡。氡是一種惰性氣體，多用做保護(hù)氣，它是自然界中唯一的天然放射性氣體，室內(nèi)空氣中的氡來源于建筑水泥、礦渣和裝飾石材。

5.生物性污染物及其危害

生物性污染主要是細(xì)菌。細(xì)菌主要來源于地毯、毛絨玩具和被褥等。

2室內(nèi)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)相繼制定了一系列有關(guān)室內(nèi)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，從建筑裝飾材料的使用,到室內(nèi)空氣中污染物含量的限制，全方位對(duì)室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，以確保人民的身體健康。但是，人們對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染的危害還遠(yuǎn)未達(dá)到足夠的認(rèn)識(shí)。

應(yīng)當(dāng)看到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，由于建筑、裝飾裝修、家具造成的室內(nèi)環(huán)境污染，已成為影響人們健康的一大殺手。據(jù)中國(guó)室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)每年由室內(nèi)空氣污染引起的超額死亡數(shù)可達(dá)11.1萬人，超額門診數(shù)可達(dá)22萬人次，超額急診數(shù)可達(dá)430萬人次。嚴(yán)重的室內(nèi)環(huán)境污染不僅給人們健康造成損失，而且造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，專家調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，居室裝飾使用含有有害物質(zhì)的材料會(huì)加劇室內(nèi)的污染程度，這些污染對(duì)兒童和婦女的影響更大。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)每年因上呼吸道感染而致死亡的兒童約有210萬，其中100多萬兒童的死因直接或間接與室內(nèi)空氣污染有關(guān)，特別是一些新建和新裝修的幼兒園和家庭室內(nèi)環(huán)境污染十分嚴(yán)重。

3室內(nèi)環(huán)境污染的成因 由于室內(nèi)引入能釋放有害物質(zhì)的污染源或室內(nèi)環(huán)境通風(fēng)不佳，導(dǎo)致室內(nèi)空氣中有害物質(zhì)無論數(shù)量上還是種類不斷增加,并引起人的一系列不適癥狀的現(xiàn)象，即為室內(nèi)空氣受到了污染。就環(huán)境污染對(duì)人體健康的影響而言，由于人們生活、工作在室內(nèi)環(huán)境的時(shí)間長(zhǎng)，室內(nèi)通風(fēng)狀況不良、不利于污染物稀釋擴(kuò)散自凈等原因，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量比室外環(huán)境質(zhì)量顯得更為重要。4防治方法4.1污染源的控制

4.1.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、優(yōu)化施工工藝設(shè)計(jì)是整個(gè)工程總的策劃，應(yīng)根據(jù)建筑的使用功能、人們?cè)谄渲型Ａ魰r(shí)間的長(zhǎng)短，以及建筑物內(nèi)空間大小及室內(nèi)通風(fēng)能力好壞，分別提出不同要求；在室內(nèi)通風(fēng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)保證風(fēng)量要求；在施工過程中，應(yīng)注意嚴(yán)格控制污染。

4.1.2從源頭上控制污染源，避免引入污染源生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)改革生產(chǎn)工藝過程，減少甲醛的使用量，室內(nèi)裝修選用材料時(shí)應(yīng)選用符合有害物質(zhì)限量系列標(biāo)準(zhǔn)的材料，盡量購(gòu)買正規(guī)廠家生產(chǎn)的材料，購(gòu)買材料時(shí)應(yīng)向商家索取材料檢驗(yàn)合格證明。

4.1.3加強(qiáng)室內(nèi)通風(fēng)換氣在住宅竣工后，要進(jìn)行一段時(shí)間通風(fēng)和換氣（一般至少1個(gè)月）后才能入住。入住后室內(nèi)應(yīng)長(zhǎng)期加強(qiáng)通風(fēng)換氣，通風(fēng)時(shí)房間內(nèi)柜門均應(yīng)敞開；房間內(nèi)可放置一些活性炭、硅膠及綠色植物，以加強(qiáng)對(duì)室內(nèi)有害空氣的吸附。

4.1.4開展室內(nèi)空氣檢測(cè)建筑工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)稍有偏差，就有可能引起室內(nèi)空氣環(huán)境的污染，綜合評(píng)價(jià)工程是否達(dá)到人們對(duì)環(huán)境和健康的要求、能不能放心入住，只有通過檢測(cè)才能說明。

4.2污染治理技術(shù)

隨著人們對(duì)室內(nèi)污染的逐步重視，使室內(nèi)污染治理技術(shù)應(yīng)用得到逐步推廣，室內(nèi)污染治理產(chǎn)品也越來越多，目前國(guó)內(nèi)主要有以下3種方法：①物理凈化：堅(jiān)持打開門窗換氣，使揮發(fā)出的有害氣體不滯留在室內(nèi)，在室內(nèi)擺放有吸附作用的植物，如蘆薈、吊蘭、常青藤等；還可選用空氣凈化裝置。②化學(xué)凈化：采用離子交換和光觸媒技術(shù)讓有害氣體分解。③生物凈化：使用特種酶讓有害氣體進(jìn)行生物氧化。

由于室內(nèi)污染物具有復(fù)雜多樣、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)，而且國(guó)內(nèi)現(xiàn)有室內(nèi)污染治理技術(shù)并不是太成熟，治理產(chǎn)品并不能包治百病，若出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)危害身體健康，且治理產(chǎn)品無法解決問題時(shí)，應(yīng)考慮拆除。

三、結(jié)語

總之，室內(nèi)環(huán)境污染現(xiàn)狀表明，室內(nèi)空氣污染治理是一項(xiàng)艱巨而又長(zhǎng)期的任務(wù)。要從根本上根除室內(nèi)空氣污染還得從污染源頭著手，只有控制污染源，才能徹底消除室內(nèi)空氣污染。防治室內(nèi)環(huán)境污染重點(diǎn)在選材，而由于建材市場(chǎng)較為復(fù)雜、混亂，難點(diǎn)也是選材。但只要有建筑工程的合理設(shè)計(jì)，選材上的嚴(yán)格把關(guān)，施工過程中的一絲不茍，工程竣工后加強(qiáng)通風(fēng)換氣，建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染是能夠得到控制的。

參考文獻(xiàn)

［1］羅軍.室內(nèi)裝飾環(huán)境裝飾裝修材料污染控制監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法及技術(shù)［S］.武漢：湖北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，2002，113.［2］王喜元.民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范輔導(dǎo)教材［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2002.2445.[3] 李之香，岳桂發(fā)，孫宏瑞.淺談我國(guó)室內(nèi)環(huán)境污染的來源、危害及防治現(xiàn)狀［J］能源環(huán)境保護(hù).2004.05

[4] 劉靜玲.環(huán)境污染與控制[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社.2001

第三篇：后進(jìn)生成因及其對(duì)策研究

目 錄

摘要 ?????????????????????????????4 Abstract ????????????????????????????5 引言?????????????????????????6

一、后進(jìn)生的“成因” ?????????????????6(一)家庭原因。????????????????????7 1．父母的素質(zhì)水平不能很好指導(dǎo)、教育孩子。??????????7 2．兩代人之間存在著代溝。?????????????7 3．父母疏于管教和關(guān)心孩子。????????????7(二)學(xué)校原因。????????????????????8 1.學(xué)習(xí)遭受挫折后，教師卻諸多責(zé)罵，使其喪失信心。??????8 2.某些愛好、特長(zhǎng)受到壓抑，使其喪失了對(duì)自我價(jià)值的肯定。????8 3.學(xué)校采取的有些管理手段嚴(yán)重地傷害了后進(jìn)生的自尊。??????8

（三）社會(huì)原因。?????????????9

（四）學(xué)生自身的原因。?????????????10 1．學(xué)生自學(xué)能力差。????????????10

2．課堂缺少解題的積極性。????????????10

3．教師布置的練習(xí)、作業(yè)，馬虎應(yīng)付，遇難不究，抄襲了事。????10 4．不重視考試，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。????????????????10

二、后進(jìn)生的“表現(xiàn)特點(diǎn)” ?????????????????????10

（一）思想品德不高。?????????????10

（二）心理健康不全。?????????????11

（三）學(xué)習(xí)成績(jī)不佳。?????????????11

（四）行為習(xí)慣不良。?????????????11

三、后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化 ??????????????11

（一）教育轉(zhuǎn)化工作中應(yīng)對(duì)后進(jìn)生充滿愛心。?????????????12

（二）尊重后進(jìn)生的人格。?????????????13

（三）樹立后進(jìn)生的信心。?????????????15

（四）在學(xué)習(xí)生活中對(duì)后進(jìn)生給予關(guān)懷。?????????????16

（五）要使學(xué)校，家庭，社會(huì)形成合力。?????????????16

（六）在后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化過程中，教師還應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用一些基本的技巧。??17 1.教師要特別注意營(yíng)造良好的班級(jí)氛圍，為后進(jìn)生創(chuàng)造積極進(jìn)取的環(huán)境。?17 2.教師應(yīng)懂得大目標(biāo)，小步走。????????????18

3.教師要善于挖掘后進(jìn)生的潛能和特長(zhǎng)，加以利用。????????18 4.教師處理后進(jìn)生的錯(cuò)誤時(shí)要善于運(yùn)用“冷處理”與“熱處理”的方式。??18 5.教師要用自身樹立榜樣，以高尚的人格魅力影響后進(jìn)生。????18 6.教師要堅(jiān)持正面教育，關(guān)心愛護(hù)后進(jìn)生。???????????19

結(jié)束語 ????????????????????????????????19 參考文獻(xiàn)

????????????????????????????????20

摘要

本文結(jié)合我校教育實(shí)際，分析后進(jìn)生的成因，指出后進(jìn)生的表現(xiàn)特點(diǎn)，然后從情感、自尊心、特長(zhǎng)、自信心、社會(huì)合力、耐心等六個(gè)方面出發(fā)分析怎樣對(duì)后進(jìn)生進(jìn)行“教育轉(zhuǎn)化”。關(guān)鍵詞：后進(jìn)生 成因 表現(xiàn)特點(diǎn) 教育轉(zhuǎn)化

探究后進(jìn)生成因 轉(zhuǎn)化后進(jìn)生對(duì)策（題目應(yīng)改為：后進(jìn)生成因及其對(duì)策研究）

引

言

在中學(xué)教學(xué)中，教師們最困惑的問題之一學(xué)習(xí)有困難學(xué)生（也被稱為后進(jìn)生）的轉(zhuǎn)化工作。每所學(xué)校、每個(gè)班級(jí)都會(huì)有少數(shù)后進(jìn)生。本文從關(guān)注和轉(zhuǎn)化“后進(jìn)生”的角度出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村教育實(shí)踐，探究成因、表現(xiàn)特點(diǎn)，及對(duì)照他們的心理感受，對(duì)癥下藥，提出解決轉(zhuǎn)化后進(jìn)生的對(duì)策，從而能夠更有效地提高教育教學(xué)質(zhì)量。

一、后進(jìn)生的“成因”

“后進(jìn)生”,一般是指那些學(xué)習(xí)成績(jī)偏低但表現(xiàn)尚好或?qū)W習(xí)、紀(jì)律、行為習(xí)慣等不夠好的學(xué)生稱為后進(jìn)生，即“后來進(jìn)步”之意。需要強(qiáng)調(diào)的是，后進(jìn)生不是指由某些遺傳或生理的因素造成的智力落后、反應(yīng)遲鈍、腦功能輕微失調(diào)(多動(dòng)癥)等等的兒童，也不是指已經(jīng)走上犯罪道路、“反社會(huì)行為”的“問題兒童”，主要是指在教育的主導(dǎo)影響下形成的特殊學(xué)生。在教育詞典中對(duì)“后進(jìn)生”是這樣定義的：在班級(jí)中經(jīng)常違反道德原則，或者犯有嚴(yán)重過錯(cuò)的學(xué)生。他們常常表現(xiàn)為思想覺悟低，不遵守紀(jì)律，不能完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

后進(jìn)生的成因是多面、復(fù)雜和長(zhǎng)期的，只有找到了病源，從源頭挖起，才能“藥到病除”。后進(jìn)生在班級(jí)中經(jīng)常違反道德原則，常表現(xiàn)為思想覺悟低，不遵守紀(jì)律，不能完成學(xué)習(xí)任務(wù)。其形成的根源復(fù)雜，就好像一個(gè)患了重病的病人，決不是輕易就能根除的。因此對(duì)他們采取什么樣的方法和技巧去做好轉(zhuǎn)化工作，是當(dāng)代教師長(zhǎng)期探索和研究的課題。

教師應(yīng)本著理解的原則，摸清其犯錯(cuò)的原因和動(dòng)機(jī)，想辦法接觸他的同學(xué)和交往的朋友，還可采用通電話、家訪等多種形式與家長(zhǎng)聯(lián)系，從側(cè)面了解其學(xué)習(xí)生活背景、家庭教育背景、人際關(guān)系背景、心理發(fā)展過程、成長(zhǎng)經(jīng)歷等等，為轉(zhuǎn)化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。分析這幾年接觸的后進(jìn)生，我認(rèn)為其形成原因如下：

（一）家庭原因。

1、父母的素質(zhì)水平不能很好指導(dǎo)、教育孩子。

父母是孩子的第一任老師，父母的言行將直接影響著孩子。但有的家長(zhǎng)熱衷于賭博、嗜酒，甚至游手好閑，這些都不利于孩子的健康成長(zhǎng)。有的父母性格暴躁，教育子女沒有耐心，動(dòng)不動(dòng)就大打出手；有的父母文化水平低下，子女認(rèn)為不值得聽取。在我任教的英德市沙口鎮(zhèn)，偏居山區(qū)一隅，父母素質(zhì)普遍較低，大部分是初中與小學(xué)畢業(yè)，很少有高中畢業(yè)的，給學(xué)生帶來的家庭教育是很偏面的、主觀的、狹窄的。

2、兩代人之間存在著代溝。

父母整天忙于工作，對(duì)于新事物的接受較慢、較少；而學(xué)生接受新事物快，思想新潮，因此，兩代人之間的溝通存在著許多障礙。做父母的對(duì)孩子情況知之甚少，甚至認(rèn)為只要有錢給他們用就行了，“這么好的生活條件，我們以前想都不敢想，他們還有什么不滿足的呢？”但卻不知道其實(shí)他們最需要的就是心靈的溝通。有了這種思想怎能教育好孩子，更不要說對(duì)孩子進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)了。

3、父母疏于管教和關(guān)心孩子。

許多家長(zhǎng)都是忙于生計(jì)，托孩子的爺爺或奶奶看管，而老人則一味溺愛，對(duì)孩子缺乏嚴(yán)格的管理，這種情況相當(dāng)較多。山區(qū)的家長(zhǎng)們由于在山區(qū)沒有更多的發(fā)展空間，認(rèn)為不能守著幾畝地，因?yàn)榻^對(duì)種不出“金元寶”，只有出外打工或創(chuàng)業(yè)才能有改變窮困的現(xiàn)狀。有的雖在家，卻疏于管理教育孩子，甚至放縱其行為。有些家庭是父母離異或由其它原因造成的單親家庭，對(duì)孩子的關(guān)心不夠。從對(duì)后進(jìn)生的家庭背景資料分析來看，父母外出離異或疏于管教是形成后進(jìn)生的重要原因。

（二）學(xué)校原因。

“冰凍三尺，非一日之寒。”后進(jìn)生的出現(xiàn)和社會(huì)影響、家庭教育密切相關(guān)。但是，學(xué)校教育工作的疏忽或失誤，班級(jí)和學(xué)校的管理不當(dāng)，也是一個(gè)不容忽視的原因之一。

1、學(xué)習(xí)遭受挫折后，教師卻諸多責(zé)罵，使其喪失了學(xué)習(xí)信心。

學(xué)生在學(xué)習(xí)上屢遭挫折后，他們是很需要得到同情和幫助的，但如果教師缺乏應(yīng)有的耐心，挖苦、譏諷、責(zé)罵他們，必然會(huì)使學(xué)生懷疑自己的學(xué)習(xí)能力，幾經(jīng)挫折，失去信心，僅有的一點(diǎn)興趣也消失了，厭學(xué)情緒自然就有了，學(xué)習(xí)上的困難者很快就變成學(xué)習(xí)上的落后者。時(shí)間一長(zhǎng)，在他們的意識(shí)中就會(huì)出現(xiàn)偏離集體的傾向，在行為上就會(huì)出現(xiàn)失控的現(xiàn)象，最終發(fā)展成“壞學(xué)生”，甚至?xí)愿鞣N反常的行為與班集體抗衡，少數(shù)的后進(jìn)生就會(huì)到社會(huì)上尋找自己的“地位”，在中學(xué)階段表現(xiàn)更為明顯，敲詐、勒索甚至搶劫都有，社會(huì)上犯罪低齡化這個(gè)警鐘已敲響了，這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)引起我們教育工作者的更多的重視。

2、某些愛好、特長(zhǎng)受到壓抑，使其喪失了對(duì)自我價(jià)值的肯定。

每個(gè)學(xué)生都有自己的興趣、特長(zhǎng)和愛好，后進(jìn)生也不例外。但如果老師因他是后進(jìn)生，便覺得他是“成事不足，敗事有余”，不讓他參加一些活動(dòng)，不讓他的特長(zhǎng)得到充分的發(fā)揮，甚至于處處都鄙視他。那么，久而久之，后進(jìn)生就會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為自己什么都不行，喪失了對(duì)自我價(jià)值的肯定，以至于逐漸地對(duì)個(gè)人，對(duì)集體完全失去信心。在特定的誘惑面前，甚至?xí)ダ碇嵌鵁o法控制自己，來個(gè)“破罐子破摔”，從此一厥不起。

3、學(xué)校采取的有些管理手段嚴(yán)重地傷害了后進(jìn)生的自尊。

有些學(xué)校為了加強(qiáng)管理，制定了各種各樣的制度，如學(xué)校一日常規(guī)量化管理等等，這些制度的實(shí)施表面上管理效果好了，但卻把學(xué)生管死了，有時(shí)班級(jí)因?yàn)槟硞€(gè)同學(xué)扣了分，實(shí)際上是扣了班主任的津貼，因而班主任便狠狠地把這個(gè)學(xué)生訓(xùn)一頓，解決問題單一化，傷害了學(xué)生的自尊，不利于學(xué)生的成長(zhǎng)。這種情況在我省一些市縣區(qū)也有存在。

有的學(xué)?；虬嗉?jí)為了考試成績(jī)優(yōu)秀率，對(duì)后進(jìn)生另眼相待，或者勸其不要參加考試，或者分班時(shí)堅(jiān)決不要差生、后進(jìn)生，這對(duì)在差生是一種無形的傷害，這種情況使得這些后進(jìn)生們更加不想學(xué)習(xí)，繼而無事生非，各個(gè)方面全面滑坡，越來越差。

（三）社會(huì)原因。

沙口鎮(zhèn)位于英德市北部的北江河畔，毗鄰韶關(guān)曲江、翁源兩縣。總面積360平方公里，耕地面積52650畝，境內(nèi)轄13個(gè)村委會(huì)、1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?2000多人。但是由于山區(qū)面大量廣，道路崎嶇，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“地利”上的缺陷。區(qū)域范圍大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致人均收入滯步不前，個(gè)體經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步發(fā)展，從而對(duì)家庭教育的投入出現(xiàn)不足。培養(yǎng)子女投入是巨大的，有的家長(zhǎng)因此覺得不劃算，甚至覺得子女早一點(diǎn)賺錢自己也可早一點(diǎn)享福；或是把錢挪作它用，有的家長(zhǎng)舍得建豪華的房子，卻舍不得花錢給孩子讀書，這樣的家長(zhǎng)在沙口鎮(zhèn)并不少見。這樣造成學(xué)生無心學(xué)習(xí)，甚至也覺得本來覺得早日去掙錢是天經(jīng)地義的，卻不知接受更多的教育本身就是財(cái)富。

在山區(qū)從事多年中學(xué)教育工作的過程中，覺得社會(huì)方面對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)有著不利影響的主要方面有：（1）當(dāng)?shù)亍伴e人”（無所事事，好發(fā)言論的人）在發(fā)表言論時(shí)宣傳一些不適當(dāng)內(nèi)容對(duì)未成年人的人生觀形成的影響問題。（2）整個(gè)農(nóng)村處于一個(gè)不安的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的躁動(dòng)之中，到處有金錢影響的影子。（3）公民道德水準(zhǔn)下降、封建迷信抬頭、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)丑惡現(xiàn)象增多;人們的同情心、憐憫心減弱，見義勇為、救死扶傷的動(dòng)人事跡減少。（4）黃色書刊、音像制品、不良網(wǎng)絡(luò)信息等不良的社會(huì)文化環(huán)境形成了一種無形的力量，極大地影響著在校學(xué)生和青少年的健康成長(zhǎng)。

（四）學(xué)生自身的原因。

學(xué)生自身沒有端正好學(xué)習(xí)態(tài)度，沒有培養(yǎng)起進(jìn)取的精神，不了解“世上無難事，只怕有心人”的真正用意，不懂得“一分耕耘一分收獲”；再加上學(xué)生思想上理解的偏差和誤區(qū)，對(duì)學(xué)校和家長(zhǎng)的教育產(chǎn)生逆反心理，甚至對(duì)立情緒，不愿接受教師和家長(zhǎng)的正面引導(dǎo)，沒有形成良好的心理品質(zhì)和習(xí)慣，而沉醉于低級(jí)趣味的東西，甚至接受完全錯(cuò)誤的東西，知錯(cuò)不改，胡作非為，破罐子破摔，自甘墮落。所以，后進(jìn)生自身的原因具體表現(xiàn)為：

1、學(xué)生自學(xué)能力差。不能找出問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不能回答教材中敘述的問題，說不清楚掌握了哪些，同時(shí)也提不出問題，不能運(yùn)用學(xué)過的知識(shí)解題，閱讀程度慢且易受外界干擾，讀書被動(dòng)，無自覺性。

2、課堂缺少解題的積極性。課堂上對(duì)教師提出的問題布置的練習(xí)漠不關(guān)心，若無其事。解題過程沒有步驟，或只知其然而不知其所以然。他們?nèi)狈Ψe極思考的動(dòng)力，不肯動(dòng)腦筋，總是漫不經(jīng)心，避而不答。

3、教師布置的練習(xí)、作業(yè)，馬虎應(yīng)付，遇難不究，抄襲了事。解題時(shí)不遵循一定的步驟，解題過程沒有邏輯性。不能正確靈活地運(yùn)用定理、公式，或死搬硬套。

4、不重視考試，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。抱著我反正不會(huì)做，可有可無的態(tài)度參加考試。不愿認(rèn)真復(fù)習(xí)、隨便應(yīng)付。

總之，在他們的身上缺乏獨(dú)立性、自信心、目標(biāo)性，久而久之，先是厭惡，而后放棄，為了要應(yīng)付考試，只得背著沉重的包袱，硬著頭皮去學(xué)，死讀死記不求甚解，或干脆放棄不學(xué)，自暴自棄。正是由于缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，嚴(yán)重地影響著后進(jìn)生的智力發(fā)展，阻礙了后進(jìn)生學(xué)習(xí)上和進(jìn)步。后進(jìn)生的存在，嚴(yán)重影響了校風(fēng)、班風(fēng)，并給提高教學(xué)質(zhì)量帶來阻力，使學(xué)校德育工作面臨復(fù)雜的處境，其蔓延也使后進(jìn)生的德育轉(zhuǎn)化工作難度越來越大。因此，如何做好后進(jìn)生教育轉(zhuǎn)化工作成為許多教師共同關(guān)心的問題。

二、后進(jìn)生的“表現(xiàn)特點(diǎn)”

（一）思想品德不高。

這些同學(xué)大都沒有什么崇高的理想，生活無目標(biāo)，沒有正確的人生觀和價(jià)值觀。有的同學(xué)不懂得尊老愛幼，缺乏愛心；有的同學(xué)自私自利，個(gè)人主義嚴(yán)重，不能正確處理個(gè)人與集體，自己與他人，甚至與父母的關(guān)系，缺乏最基本的責(zé)任感、義務(wù)感。

（二）心理健康不全。

這些同學(xué)在處理同學(xué)關(guān)系時(shí)過于重感情；在日常道德行為上言行不能統(tǒng)一；常常不分是非的感情用事；情感不穩(wěn)定，變化多端，喜怒無常；有的同學(xué)的叛逆性過強(qiáng)，存在著很不正常的反抗心理和逆反心理。從幾年來的了解表明，學(xué)生的心理健康狀況令人擔(dān)憂，尤其是后進(jìn)生的心理健康的問題更多也更嚴(yán)重。

（三）學(xué)習(xí)成績(jī)不佳。

后進(jìn)生最普遍的特點(diǎn)就是對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣，記得有打趣“詩”是這樣寫的“小子本無才，父母逼著來，白卷交上去，鴨蛋滾下來”，從中可見一斑。他們當(dāng)中有的智力較差，有的缺乏自信心，自卑感強(qiáng)，甚至“破罐子破摔”；有的學(xué)習(xí)無目標(biāo)，態(tài)度不端正，無心讀書。

（四）行為習(xí)慣不良。

這些學(xué)生有的在生活上自由散漫，紀(jì)律觀念不強(qiáng)；有的勞動(dòng)觀念淡漠，勞動(dòng)習(xí)慣差；有的意志薄弱，自控能力差；有的懶惰、貪玩，經(jīng)常遲到或早退甚至?xí)缯n；大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷。

三、后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化

蘇霍姆林斯基曾感嘆：“從我手里經(jīng)過的學(xué)生成千上萬，奇怪的是，留給我印象最深的并不是無可挑剔的模范生，而是別具特點(diǎn)、與眾不同的孩子?！苯逃倪@種反差告訴我們，對(duì)后進(jìn)生這樣一個(gè)“與眾不同”的特殊群體，教育者必須正確認(rèn)識(shí)他們，研究他們，將溫暖的師愛灑向他們，讓這些遲開的“花朵”沐浴陽光雨露，健康成長(zhǎng)。那么如何做好后進(jìn)生的教育轉(zhuǎn)化工作呢？下面從幾個(gè)方面進(jìn)行說明：

（一）教育轉(zhuǎn)化工作中應(yīng)對(duì)后進(jìn)生充滿愛心。

陶行知先生曾說過：“誰不愛學(xué)生，誰就不能教育好學(xué)生。”蘇霍姆林斯基也強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些因受家庭乃至社會(huì)環(huán)境條件不良影響而表現(xiàn)異樣的孩子，要以“朋友和志同道合者那樣”的態(tài)度和方式對(duì)他，因?yàn)橹挥袑?duì)學(xué)生發(fā)自內(nèi)心真摯的愛，才能給他們以鼓舞，才能使他們感到無比的溫暖，才能點(diǎn)燃學(xué)生追求上進(jìn)、成為優(yōu)秀生的希望之火。

在教育轉(zhuǎn)化工作中,教師應(yīng)曉之以理，動(dòng)之以情，提高后進(jìn)生的道德覺悟和上進(jìn)心，培養(yǎng)后進(jìn)生是非觀念，必須堅(jiān)持正面誘導(dǎo)，以理服人，切忌簡(jiǎn)單粗暴，以勢(shì)壓人。教育實(shí)踐告訴我們，愛是一種最有效的教育手段，教師情感可以溫暖一顆冰冷的心，可以使浪子回頭。當(dāng)學(xué)生體驗(yàn)到老師對(duì)自己的一片愛心和殷切期望時(shí)，他們就會(huì)變得“親其師而信其道”。

對(duì)于他們而言，長(zhǎng)時(shí)間的被否定，受壓抑，無異于一種漫漫無期的精神刑罰，他們的心理是矛盾的，一方面極其自卑，下意識(shí)地關(guān)閉自己的心扉，另一方面心理又時(shí)時(shí)燃燒著渴望，渴望改善自己的境遇，或者，更確切地說，他們的這種心理需求是以幻想的形式存在著，因?yàn)楫吘瓜Ｍ@得太渺茫了。這時(shí)，教師如能適時(shí)地給以關(guān)愛，不吝惜自己真誠(chéng)的期望，那對(duì)學(xué)生而言，是陰霾中透出一絲陽光，是滋潤(rùn)心扉的滴滴雨露，將有力地鼓勵(lì)他們奮起，激勵(lì)他們前進(jìn)。

作為老師，如果能夠把陰沉的臉變得晴朗一些，多給他們安慰和關(guān)懷，鼓勵(lì)他們揚(yáng)起學(xué)習(xí)的風(fēng)帆，動(dòng)之以情。批評(píng)教育，注意“藝術(shù)”性，“愛”字當(dāng)頭，做到良藥不苦口，才能取得好的教育效果。這方面，我深有體會(huì)。我曾經(jīng)帶過幾十個(gè)非常調(diào)皮的學(xué)生，門門功課，每次考試都是二三十分。對(duì)于老師的批評(píng)教育也已經(jīng)具有良好的“抗藥性”。對(duì)此，我采取的措施就是改變態(tài)度。最終得到良好的效果，成績(jī)有了很大的提高?？傊淖兾覀兊慕虒W(xué)態(tài)度，走進(jìn)學(xué)生，相信再堅(jiān)硬的冰也會(huì)融化。

后進(jìn)生受到的批評(píng)特別多，有時(shí)即使做了一些好事，客觀上也得不到應(yīng)有的肯定。他感到不管怎樣，老師和同學(xué)總是不會(huì)相信的，好像自己怎么努力也沒用。對(duì)周圍的人總抱有猜疑、不信任的態(tài)度，產(chǎn)生“你好你的，我不好關(guān)你什么事”、“破罐子破摔”的戒備心理。為此我們應(yīng)該給后進(jìn)生多一點(diǎn)信任，多幾份理解，少一些責(zé)難，少一點(diǎn)怨恨，多幾份關(guān)愛。有人說，教師對(duì)學(xué)生的愛，甚至可以影響學(xué)生對(duì)整個(gè)人生的態(tài)度，而對(duì)后進(jìn)生來說，更需要得到老師“雪中送炭”式的愛。我國(guó)近代教育家夏丐尊認(rèn)為：“教育上的水是什么？就是情，就是愛，教育沒有了情愛，就成了無水的池?！?/p>

因此，思想教育工作要注重情感。若教師冷落或隨意傷害后進(jìn)生，他們就會(huì)從教師的言行態(tài)度中意識(shí)到教師的偏心和歧視，感受不到集體的溫暖，在心理上就會(huì)與周圍的人之間形成一堵無形的“墻”，有意躲避教師，對(duì)教師的談話幫助，實(shí)行心理封 閉，聽不進(jìn)受不了。

俄國(guó)教育家烏申斯基認(rèn)為：“如果教育家要從多方面培養(yǎng)人，那么他首先應(yīng)該在多方面了解學(xué)生。”教師只有全面了解了學(xué)生，特別是后進(jìn)生，只要他們有了進(jìn)步，那怕是一點(diǎn)點(diǎn)也要加以肯定，及時(shí)提出表揚(yáng)，對(duì)他們存在的問題要給予實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，并誠(chéng)懇地提出自己的看法，指出努力的方向，而不應(yīng)當(dāng)有了問題就無情諷刺，造成師生關(guān)系的冷淡，隔閡。

因此我們教師要用真誠(chéng)的愛心去拆除學(xué)生戒備心理的障礙物，讓他們能與老師情感上融洽起來，“親其師，信其道?！卑褍蓚€(gè)積極性擰成一股繩，后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化就有了可能。

（二）尊重后進(jìn)生的人格。

近年來，隨著素質(zhì)教育的實(shí)施，學(xué)校教育在認(rèn)識(shí)上和觀念上都發(fā)生了變化，學(xué)生的人格也越來越為廣大教育工作者所尊重。在現(xiàn)代信息社會(huì)，學(xué)生獨(dú)立性、自主性大大增強(qiáng)，教師只有轉(zhuǎn)變觀念，尊重學(xué)生，才能贏得后進(jìn)生的信任，增加心理相容性，幫助他們解除顧慮，擺脫消極態(tài)度。

自尊心是人的自我意識(shí)的重要標(biāo)志之一，是進(jìn)步的動(dòng)力之一，教師應(yīng)當(dāng)以平等的態(tài)度尊重、信任后進(jìn)生，逐步消除他們的疑慮。然而，中國(guó)數(shù)千年的傳統(tǒng)文化從來就沒有把學(xué)生和老師放在平等的地位上，老師從來就是傳道、授業(yè)、解惑的權(quán)威，學(xué)生從來就是被傳道、被授業(yè)、被解惑的對(duì)象。在部分老師的觀念中，“師道尊嚴(yán)”比法律所賦于的平等權(quán)利更有影響力。因而在師生交往的過程中，老師很少?gòu)膬蓚€(gè)平等的人在一起共同討論一個(gè)話題的角度去對(duì)待學(xué)生，人與人之間的關(guān)系在“師道尊嚴(yán)”的面孔下，總是顯得蒼白無力。

后進(jìn)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)不好或紀(jì)律差，長(zhǎng)期受冷落、歧視，他們一般都很心虛，對(duì)外界極敏感，外表雖套有一層硬殼，但在內(nèi)心深處仍渴望得到老師和同學(xué)的理解、諒解和信任。教師應(yīng)嚴(yán)于律己，走出心理誤區(qū)，尊重后進(jìn)生的人格。嫌棄、斥責(zé)、批評(píng)、挖苦或者變相體罰，都會(huì)傷害學(xué)生的自尊，引發(fā)逆反情緒和對(duì)抗行為，也暴露出教師的偏狹和無能。

我們首先應(yīng)尊重后進(jìn)生的自尊心。舉例：1920年，有位11歲的美國(guó)男孩踢足球，不小心踢碎了鄰居的玻璃，人家索賠12.5美元。當(dāng)時(shí)，12.5美元可以買125只生蛋的母雞，約合今天3000多元人民幣。闖了大禍的男孩向父親認(rèn)錯(cuò)后，父親讓他對(duì)自己的過失負(fù)責(zé)。兒子為難地說：“我沒錢賠人家?！备赣H尊重他的人格，說：“這12.5美元借給你，一年后還我?！睆拇?，這位美國(guó)男孩開始了艱苦的打工生活。經(jīng)過半年多的努力，終于掙足了12.5美元，還給了父親，也體會(huì)到尊重和責(zé)任的重要性。這位受過懲罰的男孩就是后來成為美國(guó)總統(tǒng)的里根。他在回憶這件事時(shí)說，通過自己的勞動(dòng)來承擔(dān)過失，使我懂得了什么叫責(zé)任。這就是尊重所帶來的巨大力量。這是美國(guó)典型的教育方式，相對(duì)我國(guó)的教育方式也有借鑒之處。

因此，教師要擺正自己與學(xué)生之間關(guān)系，認(rèn)識(shí)到對(duì)學(xué)生的尊重不該僅僅是一種教學(xué)手段，而是教師應(yīng)當(dāng)必備的一種人生態(tài)度.只有這樣，學(xué)生才能獲得真正意義上的尊嚴(yán)，這是一種恒久的動(dòng)力，將對(duì)學(xué)生的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持久的影響。

（三）樹立后進(jìn)生的信心。

歌德有這樣一句名言：“你失去了財(cái)富，你只失去了一點(diǎn)點(diǎn)，你失去了名譽(yù)，你就失去了很多，你失去了勇氣，你就什么都失去了。” 這句話的意思就是：沒有足夠的自信心，要想成就一番事業(yè)是困難的。對(duì)于成人來說如此，對(duì)學(xué)生而言也是如此。他們要面對(duì)的是需要付出很多精力的學(xué)業(yè)，需要克服很多的挫折和困難。

因此，使后進(jìn)生進(jìn)步，重新確立起自信心是轉(zhuǎn)化工作的關(guān)鍵。教師要花功夫、下力氣幫助他們改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率，在后進(jìn)生通過努力取得成績(jī)時(shí)既要立即肯定，又要提出新的目標(biāo)。在班級(jí)工作中不要把所有后進(jìn)生排除在外，可有意安排一些適合他們干的工作，更可以讓一些取得進(jìn)步的后進(jìn)生介紹經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮作用，讓他們看到希望，激發(fā)進(jìn)步的內(nèi)在潛力，確立起不斷進(jìn)步的信心。在這種情況下，教師不能只是“恨鐵不成鋼”，而需煉鐵成鋼。采取正確的態(tài)度和方法，不失時(shí)機(jī)的關(guān)心他們，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們爬起來再前進(jìn)。

使后進(jìn)生進(jìn)步，轉(zhuǎn)化為一個(gè)優(yōu)秀生，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。老師的設(shè)定目標(biāo)也應(yīng)具有漸進(jìn)性，由低到高、由易到難地將目標(biāo)逐步向?qū)W生提出來。不要一下子就把“標(biāo)桿”豎得高高的。過高的設(shè)定目標(biāo)，非但起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用，還很容易傷害學(xué)生的自尊心和自信心。一般來說，給學(xué)生設(shè)立的激勵(lì)目標(biāo)，應(yīng)該是學(xué)生在經(jīng)過努力奮斗、頑強(qiáng)拼搏之后能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。一是低起點(diǎn)。摸清學(xué)生知識(shí)準(zhǔn)備和能力狀況，把起點(diǎn)放在學(xué)生努力就可達(dá)到的水平上。二是小步子。即根據(jù)學(xué)生實(shí)際能達(dá)到的目標(biāo)，把教學(xué)要求按由易到難，由簡(jiǎn)到繁的原則分解成合理的層次，各層次間的步子盡可能小些，把學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)挫折的頻率減至最低限度。三是多活動(dòng)。在課堂上改變教師大段講解的傾向，師生活動(dòng)交替進(jìn)行，讓學(xué)生大量參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)自我表現(xiàn) 的機(jī)會(huì)，也延長(zhǎng)了其有意注意的時(shí)間。四是快反饋。在每一層次的教學(xué)過程中，既有教師的講，又有學(xué)生的練，還有教師的查。快速反饋，可以把學(xué)生取得的進(jìn)步變成有形的事實(shí)，使之受到鼓舞。

（四）在學(xué)習(xí)生活中對(duì)后進(jìn)生給予關(guān)懷。

后進(jìn)生學(xué)習(xí)、生活在集體環(huán)境里，他們必須融進(jìn)班集體之中，同班集體一起前進(jìn)。一個(gè)團(tuán)結(jié)友愛、奮發(fā)向上的班集體，既是后進(jìn)生矯正不良道德品質(zhì)的熔爐，又是后進(jìn)生實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化、走向進(jìn)步的搖籃。班主任在教育和轉(zhuǎn)化后進(jìn)生中起主導(dǎo)作用，但一個(gè)人的能量總是有限的，必須樹立良好的班風(fēng)，發(fā)揮集體的力量，使后進(jìn)生身處一個(gè)團(tuán)結(jié)友愛、融洽和諧的環(huán)境和氛圍之中。為此，我向全班提出“不讓一個(gè)伙伴掉隊(duì)是全班同學(xué)的共同責(zé)任”，并在班里開展各種活動(dòng)：(1)互幫互學(xué)的“一幫一”活動(dòng)。安排成績(jī)優(yōu)秀同學(xué)與后進(jìn)生同桌，提醒、督促后進(jìn)生遵守紀(jì)律，專心聽課，課余當(dāng)“小老師”輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，幫助改進(jìn)學(xué)習(xí)方法。(2)豐富多彩的課外活動(dòng)。如學(xué)雷鋒做好事，朗讀、講故事比賽，知識(shí)競(jìng)賽，硬筆字比賽和游戲搶答等，使后進(jìn)生融進(jìn)歡樂愉快的集體生活之中，并為他們提供展示自我、表現(xiàn)才能的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。(3)組織參觀訪問活動(dòng)。如組織學(xué)生到烈士陵園掃墓，開展“學(xué)革命烈士，當(dāng)紅色后代”的活動(dòng)，參觀當(dāng)?shù)孛麆俟袍E，使他們開闊眼界，愉快身心，培養(yǎng)熱愛祖國(guó)的感情，激發(fā)學(xué)好知識(shí)建設(shè)祖國(guó)的志向。通過各種活動(dòng)的開展，使后進(jìn)生感到班集體大家庭的溫暖，逐漸消除了自卑心理，克服了孤僻性格，振作了精神。

（五）要使學(xué)校，家庭，社會(huì)形成合力。

長(zhǎng)期以來，在教育學(xué)生特別是后進(jìn)生問題上，校外教育與校內(nèi)教育配合的不夠。一方面，學(xué)校苦口婆心的教育后進(jìn)生，另一方面，社會(huì)上不關(guān)心和諷刺后進(jìn)生的現(xiàn)象比較普遍，從而淡化了學(xué)校教育。為此，在后進(jìn)生轉(zhuǎn)化過程中，我們既要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，又要充分利用校外因素對(duì)他們的積極影響，尤其要十分重視家庭教育的作用，做好后進(jìn)生家長(zhǎng)的工作，取得家長(zhǎng)的配合和幫助，達(dá)到共同教育的目的。

由于地處山區(qū)，學(xué)生父母大多是辛勤勞作的農(nóng)民，因此，可以利用父母艱辛，敲醒子女沉睡的心靈。我校位于農(nóng)村，大多數(shù)學(xué)生都來自農(nóng)民家庭，他們的父母許多都是靠耕田種地為生的農(nóng)民。每一次的思想課、心理教育課，都重視抓住他們的父母是辛勤勞作的農(nóng)民這一點(diǎn)，讓學(xué)生多一點(diǎn)回想一下在家勞作的雙親，是沉重的父愛母愛壓彎了腰，是不斷的勞作磨裂了手；如果不好好讀書又怎能對(duì)得起雙親？有一位原本是個(gè)無心上學(xué)、言行過激，把老師的說教當(dāng)作耳邊風(fēng)的學(xué)生，其父母是個(gè)地道的農(nóng)民，雙手因勞作而裂痕滿布，像松樹皮。在教育他的過程中，該校的老師讓他多拿自己的表現(xiàn)來對(duì)照一下父母的雙手，多想一想：“難道自己懶惰對(duì)待學(xué)習(xí)的行為對(duì)得起父母辛勤勞作的雙手嗎？”經(jīng)對(duì)比教育，該學(xué)生地變乖了，作業(yè)、練習(xí)都能及時(shí)認(rèn)真地完成，課堂上和課后再?zèng)]有發(fā)現(xiàn)他有違紀(jì)行為。

俗話說“浪子回頭金不換”，只有真正為后進(jìn)生營(yíng)造一方和諧的“精神家園”，才能使他們摘掉后進(jìn)生的帽子，成為一名品學(xué)兼優(yōu)的好學(xué)生。

（六）在后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化過程中，教師還應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用一些基本的技巧。

1.教師要注意營(yíng)造良好的班級(jí)氛圍，為后進(jìn)生創(chuàng)造積極進(jìn)取的環(huán)境。環(huán)境影響人，環(huán)境造就人，積極營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)、友愛、積極、向上的班級(jí)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生積極樂觀、朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌，調(diào)動(dòng)集體的力量帶動(dòng)全體同學(xué)的進(jìn)步，激發(fā)每一個(gè)同學(xué)的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)情感，這不僅是班級(jí)管理的需要，優(yōu)秀學(xué)生的需要，更是后進(jìn)生的需要。作為班主任，首先不能歧視后進(jìn)生，要平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，為學(xué)生樹立良好的教師形象，成為他們學(xué)習(xí)的榜樣。另外還要教育學(xué)生特別是優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)結(jié)友愛，搞好同學(xué)關(guān)系，特別是與后進(jìn)同學(xué)的關(guān)系，積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生與后進(jìn)生結(jié)對(duì)子，幫助同學(xué)進(jìn)步，在宿舍安排上，注意成績(jī)的搭配；在座次排位上注意好差結(jié)合；充分重視學(xué)生的性格互補(bǔ)；在班會(huì)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)發(fā)言和班委會(huì)組成上，注意多給后進(jìn)生表現(xiàn)的機(jī)會(huì)和位置；使他們時(shí)刻感受到班級(jí)的團(tuán)結(jié)、友愛、平等和溫暖，沒有歧視、冷漠和偏見，使他們時(shí)刻感受到自己對(duì)班級(jí)的價(jià)值，在良好的班級(jí)氛圍中，在潛移默化中得到有益的影響和幫助，從而更好地激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性。因此，班風(fēng)的建設(shè)，集體意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)的培養(yǎng)，對(duì)于后進(jìn)生來講更為重要。

2.教師應(yīng)懂得大目標(biāo)，小步走。后進(jìn)生的不良行為習(xí)慣并非一朝一夕可以改變的，因而我們可以把總體的目標(biāo)分成若干個(gè)小的要求，讓他們?nèi)菀走_(dá)到，去不斷體驗(yàn)成功的喜悅，從而不斷樹立信心。分階段、有步驟地轉(zhuǎn)變后進(jìn)生的不良行為習(xí)慣。

3.教師要善于挖掘后進(jìn)生的潛能和特長(zhǎng)，加以利用。運(yùn)用賞識(shí)教育，有意識(shí)地在班級(jí)、學(xué)校、家庭給他們創(chuàng)造有利于他們施展特長(zhǎng)的環(huán)境，鼓勵(lì)他們進(jìn)入角色，把自己的潛能、特長(zhǎng)發(fā)揮出來，得到別人的肯定，激發(fā)他們的內(nèi)驅(qū)力，增強(qiáng)他們的自尊自信，從而自覺地改正錯(cuò)誤、不斷進(jìn)步。

4.教師處理后進(jìn)生的錯(cuò)誤時(shí)要善于運(yùn)用“冷處理”與“熱處理”的方式?！袄涮幚怼本褪墙處煂?duì)學(xué)生中發(fā)生的問題有時(shí)引而不發(fā)，視 而不見，故意冷淡，稍后再處置。“熱處理”就是對(duì)班級(jí)中發(fā)生某種事件或矛盾，要觸機(jī)而發(fā)，及時(shí)補(bǔ)救。善于運(yùn)用“冷處理”與“熱處理”的方式就是要控制火候、把握分寸、擇機(jī)而發(fā)，即要適度。教師要明確“冷”與“熱”是相對(duì)的，是動(dòng)態(tài)的，選擇“冷處理” 還是“熱處理”，必須因人、因時(shí)、因事而定。

5.教師要用自身樹立榜樣，以高尚的人格魅力影響后進(jìn)生?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”。教師的一言一行對(duì)于學(xué)生起著潛移默化的作用，形象道德范例能激起學(xué)生模仿心理，對(duì)學(xué)生的影響比語言教育更深刻。如果教師不思進(jìn)取、怨天尤人，整天愁眉苦臉，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，學(xué)生會(huì)覺得他很虛偽、不誠(chéng)實(shí)，從而對(duì)他的說教產(chǎn)生反感。因此，教師必須嚴(yán)于律己，說到做到，以身作則，為學(xué)生樹立榜樣，最好的教育就是用真實(shí)來教育。蘇霍姆林基認(rèn)為：只有當(dāng)行為給學(xué)生帶來真實(shí)感，激勵(lì)著學(xué)生在他的心靈里留下愉快、振奮、精力充沛的情感時(shí)，知識(shí)才能轉(zhuǎn)化為信念。

6.教師要堅(jiān)持正面教育，關(guān)心愛護(hù)后進(jìn)生。愛是教育的前提，信任是教育的開始，尊重愛護(hù)后進(jìn)生是轉(zhuǎn)化后進(jìn)生的感情基礎(chǔ)。作為教師應(yīng)該主動(dòng)關(guān)心愛護(hù)后進(jìn)生、尊重后進(jìn)生，在生活上體貼細(xì)心；在學(xué)習(xí)上幫助提高，堅(jiān)持鼓勵(lì)表揚(yáng)，正面教育，但要注意適時(shí)、適度，并用“發(fā)展”的眼光看待后進(jìn)生，堅(jiān)信他們?cè)趷鄣年P(guān)懷中定會(huì)產(chǎn)生由“量變”到“質(zhì)變”的飛躍。

結(jié)束語

轉(zhuǎn)化后進(jìn)生的教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的教育系統(tǒng)工程。后進(jìn)生的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤不是一朝一夕形成的，有一個(gè)產(chǎn)生、形成、發(fā)展的過程。因此對(duì)他們的轉(zhuǎn)化教育工作也是一個(gè)反復(fù)的、逐步提高的過程，不能操之過急，要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)反復(fù)抓，不少后進(jìn)生都是經(jīng)過“進(jìn)步－－反復(fù)－－再進(jìn)步－－再反復(fù)－－更大的進(jìn)步”的曲折道路而轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的，這需要我們老師付出艱苦的勞動(dòng)和辛勤的汗水。后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化，還需要學(xué)校、家庭和社會(huì)的密切配合，共同形成一體化的教育網(wǎng)絡(luò)，才能獲得良好的教育效果。后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化，不僅對(duì)后進(jìn)生個(gè)人的全面、健康發(fā)展具有重要意義，而且，對(duì)于全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)班級(jí)工作的開展，也具有重要的教育激勵(lì)作用。因?yàn)楹筮M(jìn)生的轉(zhuǎn)化過程和結(jié)果，都伴隨著大量的教育因素與刻苦學(xué)習(xí)、相互幫助的動(dòng)人事跡，必然會(huì)激勵(lì)和鞭策全體學(xué)生的學(xué)習(xí)與思考。只要后進(jìn)生能完成的學(xué)習(xí)任務(wù)，其他學(xué)生就沒有理由完成不了。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量在很大程度上受制于后進(jìn)生，只要后進(jìn)生完成教學(xué)任務(wù)，教學(xué)質(zhì)量就有了保證。另外，后進(jìn)生通過轉(zhuǎn)化，可以使他們?cè)趯W(xué)習(xí)上的進(jìn)步和素質(zhì)上的提高，也可以使他們學(xué)會(huì)如何面對(duì)現(xiàn)實(shí)，如何面對(duì)人生。參考文獻(xiàn)：

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7．蘇霍姆林斯基《給教師的100條建議》，作者馮克誠(chéng)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社/學(xué)苑音像出版社，2006.8.《把整個(gè)心靈獻(xiàn)給孩子》作者： 蘇霍姆林斯基 著；唐其慈等譯，天津人民出版社，1981年10月版。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析與對(duì)策研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析與對(duì)策研究

【摘要】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個(gè)國(guó)家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。在加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境為研究對(duì)象，從財(cái)政體制的視角分析原因，并提出取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立的財(cái)政職能，由縣級(jí)政府實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境問題。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境 成因分析 分稅制 統(tǒng)收統(tǒng)支

一、引言

分稅制財(cái)政體制改革，對(duì)緩解我國(guó)當(dāng)時(shí)中央政府的財(cái)政困境、理順中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系、增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力、提高中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入中的比重貢獻(xiàn)卓著（周飛舟，2006）。但是，在為中央政府帶來巨額財(cái)政收入的同時(shí)，分稅制的實(shí)施也產(chǎn)生了一系列的問題，日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境即是其中之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)五級(jí)政府中最基層的一級(jí)，服務(wù)的對(duì)象是中國(guó)最廣大的農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個(gè)國(guó)家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。然而，目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行效果不佳，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政甚至陷入困境。

時(shí)至今日，論述分稅制財(cái)政體制的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)甚多，討論主要集中在三方面：一是探討改善分稅制體制下轉(zhuǎn)移支付制度的效果；二是探討解決基層地方政府主要是縣級(jí)政府財(cái)力困境的方法；三是探討規(guī)范和管理預(yù)算外收入及非預(yù)算收入問題。遺憾的是，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)對(duì)于中國(guó)最基層且最接近廣大民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困境問題關(guān)注較少，而探討解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境的研究更是鮮有涉獵。

縣級(jí)政府財(cái)權(quán)和財(cái)力固然有所欠缺，但是通過中央政府和省級(jí)政府的縱向轉(zhuǎn)移支付可以部分彌補(bǔ)這一缺口，而且通過現(xiàn)行的三級(jí)財(cái)政扁平化財(cái)政管理模式，通過省直管縣，可以更大程度上解決縣級(jí)政府面臨的支出問題（賈康，2002）。但是對(duì)于我國(guó)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其與縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力相比，縣強(qiáng)鄉(xiāng)弱則更為明顯。

在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，分稅制體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱，使其已難以成為一級(jí)財(cái)政。因而可以考慮取締其獨(dú)立的財(cái)政功能，將其作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)以上政府繼續(xù)實(shí)行分稅制的大環(huán)境下，縣級(jí)政府對(duì)轄區(qū)采取統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解困。

循此思路，本文第二部分分析歸納了目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境的成因；第三部分探討了取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能實(shí)施體制改革的必然性；第四部分是本文的對(duì)策建議部分，提出了當(dāng)前實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制的對(duì)策建議。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析

分稅制設(shè)計(jì)的是中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政之間的分配格局，但是這種格局對(duì)省級(jí)以下財(cái)政，尤其是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政也會(huì)產(chǎn)生巨大影響。首先，原來屬于縣鄉(xiāng)收入的部分企業(yè)稅收按分稅制規(guī)定劃為中央收入；其次，按照中國(guó)目前的財(cái)政體制設(shè)計(jì)，上一級(jí)政府有權(quán)決定它與下一級(jí)政府采取的財(cái)政劃分方法，所以各級(jí)財(cái)政遵循“本級(jí)優(yōu)先”原則，中央政府的做法被地方各級(jí)政府紛紛效仿，上級(jí)財(cái)政都將稅源集中且易于征收的稅收劃歸本級(jí)財(cái)政，最終形成了層層向上集中的收入分配格局。而現(xiàn)行分稅制對(duì)各級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任并未明確劃分，導(dǎo)致支出責(zé)任層層下放，這就造成地方政府尤其是縣鄉(xiāng)基層政府的收入能力與日益增長(zhǎng)的支出責(zé)任表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)。

1、財(cái)力與事權(quán)不相匹配

分稅制改革后縣鄉(xiāng)財(cái)政的財(cái)權(quán)大大縮小，事權(quán)不斷下移，成為縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因（賈康、白景明，2002）。實(shí)施分稅制以來，中央的資金集中度得到提高，省級(jí)政府的資金集中度更是平均每年增加2%，市級(jí)政府同樣在想方設(shè)法提高資金集中度（周飛舟，2006）。財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)稱的原則要求各級(jí)政府均有自己大宗穩(wěn)定的、與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻沒有自己大宗穩(wěn)定的稅源。上級(jí)財(cái)政在財(cái)力分配上層層“向上集中”，將大稅種、大稅源劃歸到自己手中，而將征管難度大、征收成本高、稅源分散的小稅種“甩”給了縣鄉(xiāng)政府，造成縣鄉(xiāng)稅收增長(zhǎng)乏力。

與此同時(shí)，我國(guó)地方政府還要負(fù)責(zé)諸如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等本該屬于中央政府提供的服務(wù)，而這些公共服務(wù)的提供責(zé)任又不是均勻地分配給各級(jí)地方政府的。由于上級(jí)政府擁有分配公共服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，往往把本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)政府不堪重負(fù)。從而使現(xiàn)行財(cái)政體制造成的收入上斂以及地方教育支出沉重成為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的重要原因之一（周飛舟、趙陽，2003）。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，財(cái)權(quán)和財(cái)力的喪失、事權(quán)的加重，收支的矛盾愈發(fā)加劇。

2、轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善

如果一個(gè)國(guó)家要強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間的財(cái)力均衡和社會(huì)公平，那么就必須要有一個(gè)強(qiáng)大的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制

度（Robin Boadway，2006）。地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府收入與支出的不匹配，需要中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和稅收返還等方式來彌補(bǔ)。在地縣本級(jí)財(cái)政支出里，本級(jí)財(cái)政收入大約占65%左右，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占了35%左右；而基層政府即縣鄉(xiāng)政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴度達(dá)35%，部分山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴度甚至更高。因此，轉(zhuǎn)移支付成為基層政府的主要收入來源之一。

但是，目前我國(guó)的財(cái)政體系中，四種主要的政府間轉(zhuǎn)移支付形式均有自身的缺陷：稅收返還的設(shè)計(jì)是為了鼓勵(lì)地區(qū)興辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，與建設(shè)財(cái)力和事權(quán)相匹配的體制相背離；一般目的轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算基礎(chǔ)不夠科學(xué)，實(shí)現(xiàn)不了財(cái)力與事權(quán)的匹配；過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模很小，起不到太大的調(diào)節(jié)作用；專項(xiàng)撥款名目太多，很多專項(xiàng)撥款需要地方政府提供配套資金，這種轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額的決定也沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)。

解決“基層政府可利用財(cái)政資源的巨大區(qū)域性差異以及貧困地區(qū)日益嚴(yán)重的財(cái)政收入短缺”這一農(nóng)村公共財(cái)政的最大問題，最為科學(xué)可行的制度——省以下轉(zhuǎn)移支付制度并沒有隨著分稅制推行而建立起來（黃佩華，2002）。因此，轉(zhuǎn)移支付的不科學(xué)、不完善是造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因（李茂生、陳昌盛，2004）。

3、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，大幅減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源

對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的中西部地區(qū)而言，在分稅制改革之后、農(nóng)業(yè)稅改革之前，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)的提留統(tǒng)籌以及其他的集資收費(fèi)成為政府財(cái)政收入的重點(diǎn)。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)實(shí)施了劃分，縣政府保留大部分乃至全部的農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要依靠提留統(tǒng)籌和其他的集資收費(fèi)。這導(dǎo)致了在20世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)制之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)突然變成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。對(duì)于大部分中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府而言，農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌以及面向農(nóng)民的集資收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他稅收，成為其財(cái)政收入的主體。這成為2002年全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接背景（周飛舟，2006）。

2002年，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革取消了村級(jí)“三提五統(tǒng)”，2004年取消了除煙葉外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅。這些都是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“看家”稅費(fèi)，這些稅費(fèi)的取消導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政銳減。稅源銳減、財(cái)政減收直接挑戰(zhàn)分稅制在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行基礎(chǔ)。

4、舉債負(fù)擔(dān)沉重

由于財(cái)政收支缺口大，難以滿足基本公共支出需要，轉(zhuǎn)移支付又存在時(shí)滯和配套資金的問題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將舉債作為財(cái)政開支的主要來源。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)落后的情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的主要來源是農(nóng)民收入。近年來，原料成本上漲，傳統(tǒng)種植業(yè)盈利水平低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，間接制約了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。此外，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用借款搞投資，形成重復(fù)建設(shè)，投資后沒有形成經(jīng)濟(jì)效益，承擔(dān)的債務(wù)無法償還，也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)包袱。

在稅源短缺、轉(zhuǎn)移支付制度不健全的情況下，大規(guī)模的債務(wù)嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其為轄區(qū)提供地方性公共物品的功能。并且基層財(cái)政的債務(wù)危機(jī)，如果處置不當(dāng)，任其發(fā)展，也會(huì)影響上級(jí)財(cái)政的安全和基層社會(huì)的穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革

1、分稅制實(shí)施愈發(fā)艱難

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制已有名無實(shí)。尤其是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅費(fèi)主要來自于農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，煙葉稅也只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收。由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其他稅收更是微乎其微。在無稅可以分享的局面下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已然失去了分稅和開支的基礎(chǔ)。

二是稅收征管與財(cái)政體制脫節(jié)。稅源減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展稅收征管和財(cái)源建設(shè)的積極性與責(zé)任感也就日漸減弱。為節(jié)約征收成本，稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)一鄉(xiāng)一所的機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，一個(gè)基層稅務(wù)所要管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)只對(duì)上級(jí)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其財(cái)政部門對(duì)稅收部門的協(xié)調(diào)能力日漸減弱，已無法形成協(xié)調(diào)機(jī)制和工作合力。

三是財(cái)政管理措施乏力。在分稅的范疇內(nèi)不管制定怎樣的財(cái)政管理體制，其管理措施產(chǎn)生的作用都不會(huì)大，反而會(huì)因財(cái)政管理不到位，引發(fā)一些財(cái)政管理、財(cái)政支出、財(cái)政考核等方面的問題，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，有必要思索一種有別于分稅制的管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

2、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨(dú)立財(cái)政職能

財(cái)政聯(lián)邦制理論認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)效率上考慮，由最了解信息（并且具有做出正確決策動(dòng)機(jī)）的人做出決策能夠帶來最多的好處。作為一個(gè)客觀事實(shí)，地方政府（尤其是基層政府）比中央政府在了解公共服務(wù)偏好信息（以及

成本信息）方面，由于更貼近當(dāng)?shù)鼐用穸哂刑烊坏膬?yōu)勢(shì)（王雍君，2007）。因此，理論上來看，作為最貼近普通民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在收集和處理民眾對(duì)公共物品的偏好信息以及提供農(nóng)村公共物品和服務(wù)方面具有最佳優(yōu)勢(shì)。然而，就我國(guó)的實(shí)際情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，名義上是基層財(cái)政，但一直缺少相應(yīng)的財(cái)力支持。分稅制之前基本上就是“吃飯財(cái)政”，實(shí)行分稅制后，基層財(cái)政上劃中央很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資更加困難。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和財(cái)政供養(yǎng)人員上劃，稅務(wù)、金融、工商等機(jī)構(gòu)己經(jīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域而非行政區(qū)域設(shè)置，維持原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的配套環(huán)境己經(jīng)發(fā)生重大變化。財(cái)政系統(tǒng)如仍堅(jiān)持按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃建立鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)，已經(jīng)喪失了基本的配套環(huán)境。并且，占鄉(xiāng)級(jí)支出大半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資由縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)只剩下政府人員工資支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)容就更虛了，在省地方財(cái)政級(jí)次中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已稱不上一級(jí)財(cái)政。作為一級(jí)財(cái)政的作用和必要性，已經(jīng)不復(fù)存在。

3、統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制

統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，又稱“收支兩條線”，基本特征是中央政府處于主導(dǎo)地位，并且中央政府統(tǒng)一制定所有收支項(xiàng)目管理辦法，一切開支標(biāo)準(zhǔn)也同樣由中央政府統(tǒng)一決定。地方政府組織的財(cái)政收入要全部上繳中央財(cái)政，地方政府所需的相關(guān)支出全部由中央財(cái)政另行撥付。

無論是從稅源的分布情況、預(yù)算管理級(jí)次、金庫的建立，還是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置來分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理體制一直很不完備。因此，可以考慮撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，簡(jiǎn)化財(cái)政級(jí)次，由縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制。

四、對(duì)策建議

處理好縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，關(guān)鍵就是要科學(xué)界定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)。就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際情況而言，可以考慮在縣級(jí)以上政府繼續(xù)推行分稅制改革的大環(huán)境下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制，以解決日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入納入縣級(jí)收入

不再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)稅收任務(wù)，國(guó)稅、地稅及財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅收、非稅收入不再區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部納入縣級(jí)收入。同時(shí)，取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入數(shù)量不再作為評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

2、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入收歸縣級(jí)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出也相應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政按照部門預(yù)算的原則統(tǒng)一核定后給予財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助?；鶎痈刹靠梢詫r(shí)間和精力用在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)上。

3、鼓勵(lì)稅源建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)取消后，其對(duì)稅源建設(shè)、稅收征管的積極性肯定會(huì)減弱。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地采取有效措施加以解決。例如，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人建房裝修稅、部分車船使用稅、畜牧行業(yè)稅等稅收委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為征收，并將征收額度的補(bǔ)助返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于補(bǔ)充業(yè)務(wù)支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、防范新增債務(wù)

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。例如，對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字方面可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)及共同消化的辦法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化財(cái)政赤字。對(duì)縣級(jí)以上安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)全額承擔(dān)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)。

5、抓好過渡期管理

實(shí)施財(cái)政管理體制改革是在縣級(jí)以上財(cái)政部門繼續(xù)實(shí)施分稅制前提下進(jìn)行的，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制更替需要過渡性的政策和時(shí)間。過渡期間，要堅(jiān)持利益分配格局、預(yù)算管理權(quán)限、資金管理和財(cái)務(wù)審批權(quán)限不變，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：中小企業(yè)融資難的成因分析及其對(duì)策研究

中小企業(yè)融資難的成因分析及其對(duì)策研究

發(fā)布時(shí)間：2011-8-8信息來源：《商場(chǎng)現(xiàn)代化》 作者:王 宏

[摘要] 中小企業(yè)融資難的成因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，從根本上說銀行、政府以及企業(yè)自身三方各有其因。解決中小企業(yè)融資難的問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)三方共同努力，構(gòu)筑一個(gè)完善的適合中小企業(yè)發(fā)展要求的融資體系。

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè)融資成因?qū)Σ?/p>

“目前，我國(guó)工商冊(cè)登記的中小型企業(yè)已超過1000萬家，占企業(yè)總數(shù)的90%以上，工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)總數(shù)的60%，工業(yè)增加量的50%，出口總額的60%，利稅的40%，就業(yè)機(jī)會(huì)的75%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中正發(fā)揮著越來越大的作用，具有不可替代的地位?！睂?duì)已形成一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的中小企業(yè)來說，如何推動(dòng)技術(shù)革新、增強(qiáng)市場(chǎng)拓展、優(yōu)化自身管理是決定其能否進(jìn)一步發(fā)展關(guān)鍵性因素。而在其發(fā)展過程中遇到的融資障礙，已成為制約中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要問題。

一、中小企業(yè)業(yè)融資難的成因分析

1.從企業(yè)角度考察融資難的原因

(1)中小企業(yè)信用度不高。中小企業(yè)不同程度存著自身素質(zhì)差，資信情況不透明，誠(chéng)信度低等情況，一些中小企業(yè)改制時(shí)對(duì)銀行債務(wù)處置不當(dāng)，轉(zhuǎn)制前嚴(yán)重虧損，轉(zhuǎn)制后不理舊賬卻能做出盈利報(bào)表申請(qǐng)貸款，存在相當(dāng)普遍的逃避債務(wù)傾向，造成銀行對(duì)改制中的中小企業(yè)心存芥蒂，客觀上制約其融資活動(dòng)的順利進(jìn)行。

(2)中小企業(yè)規(guī)模小，資金實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。相對(duì)大企業(yè)而言，中小企業(yè)資產(chǎn)有限、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、負(fù)債能力有限、產(chǎn)品市場(chǎng)變化快、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定、固定資產(chǎn)更少，且機(jī)器設(shè)備大多陳舊落后、技術(shù)含量低、專業(yè)性強(qiáng)、變現(xiàn)率低，人員流動(dòng)性大、法人代表變動(dòng)頻繁、知名度較小等特點(diǎn)的影響，使得貸款面臨高風(fēng)險(xiǎn)，而中小企業(yè)的貸款擔(dān)保責(zé)任往往空缺，要落實(shí)抵押、擔(dān)保責(zé)任非常困難。另外，中小企業(yè)組織關(guān)系簡(jiǎn)單，一般沒有上級(jí)主管部門，也沒有具有責(zé)任關(guān)系的行業(yè)組織，也就不可能有上級(jí)部門或其他責(zé)任單位為其承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)保責(zé)任難落實(shí)，影響了銀行貸款的積極性。

(3)經(jīng)營(yíng)行為短期化，中小企業(yè)沒有中長(zhǎng)期規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略方面存在一定盲目性。只顧眼前利益，什么賺錢干什么，甚至仿造其他企業(yè)的產(chǎn)品，根本不考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，于是催生出大量的 “小而全”、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的中小企業(yè)。這部分企業(yè)很難得到銀行的支持。

(4)中小企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，管理不夠科學(xué)。當(dāng)前中小企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性與準(zhǔn)確性較低，銀行利益難以保障的現(xiàn)象，這些往往都是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全所致。企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，賬表數(shù)字不符，部分企業(yè)甚至為了逃稅而造假賬(一個(gè)企業(yè)兩套賬、三套賬）和進(jìn)行現(xiàn)金交易，導(dǎo)致銀行無法真實(shí)考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和貸款項(xiàng)目，只好采取消極態(tài)度，不向其發(fā)放貸款。

2.從金融企業(yè)角度分析融資難的成因

(1)融資渠道單一。中小企業(yè)對(duì)銀行貸款高度依賴，其直接融資幾乎是空白。目前企業(yè)的籌、融資渠道依次排序是金融機(jī)構(gòu)貸款、占用客戶資金、票據(jù)融資、企業(yè)職工自籌、外商投資和民間借貸，一旦銀行出現(xiàn)“惜貸”或銀行資金不足，首先受到?jīng)_擊的必然是那些中小企業(yè)。目前以存單、票據(jù)質(zhì)押貸款居多，不能滿足其融資需求。

(2)銀行與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱。金融機(jī)構(gòu)作為資金的提供者并不親自參加企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，它與資金的使用者之間的信息不對(duì)稱就帶來了矛盾和問題。資金的使用者比資金的提供者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況方面擁有更多的信息，因此他們就有優(yōu)勢(shì)在事先的談判、合同簽定的過程中或事后資金使用過程中損害資金提供者的利益，使資金提供者承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)。由于中小企業(yè)與大企業(yè)在經(jīng)營(yíng)透明度和抵押條件上的差別，以及單位貸款處理成本隨貸款規(guī)模的上升而下降等原因。

(3)融資成本高難度，缺乏規(guī)模效益。對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行來說，給中小企業(yè)貸款確實(shí)存在著形成不了“規(guī)模效益”的問題，中小企業(yè)要求的每筆貸款數(shù)額不大，頻率高，但每筆貸款的發(fā)放程序、經(jīng)辦環(huán)節(jié)，如調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)督等都大致相同，結(jié)果銀行的貸款單位經(jīng)營(yíng)成本及監(jiān)督費(fèi)用上升。由于中小企業(yè)自身的“零售”融資的特點(diǎn)，將使其融資成本比“批發(fā)”融資利率平均高出2個(gè)～4個(gè)百分點(diǎn)。銀行從節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本和監(jiān)督費(fèi)用的“經(jīng)濟(jì)性”出發(fā)，也不愿與中小企業(yè)打交道。

3.從政府角度分析融資難

(1)政策支持不夠。在搞活中小企業(yè)的問題上，雖然政府近年來逐步重視，卻由于市場(chǎng)尚不完善等原因，各種配套措施的契合度不夠。由于中小企業(yè)規(guī)模小，其技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外部環(huán)境和服務(wù)體系的依賴性較大。政府對(duì)于創(chuàng)新的財(cái)政、稅收和金融政策支持還不夠。

(2)法律體系不健全。我國(guó)的中小企業(yè)所有制構(gòu)成比較復(fù)雜，而我國(guó)的企業(yè)立法和有關(guān)政策又主要是按照所有制性質(zhì)來制定的，這就使得不同所有制性質(zhì)的中小企業(yè)處在不同競(jìng)爭(zhēng)起跑線上，不利于中小企業(yè)的更快發(fā)展。

二、中小企業(yè)融資難的對(duì)策建議

要從根本上解決中小企業(yè)融資難的問題，必須針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)公平開放、立體化、全方位、多層次的金融體系。

1.中小企業(yè):不斷修煉自我(1)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)融資離不開“信用”二字，逐步建立內(nèi)、外部相結(jié)合的、配套的信用管理體系，通過增強(qiáng)借款人的信用意識(shí)，采取有效的貸款擔(dān)保方式來提高信貸資金的安全保障程度。同時(shí)銀行應(yīng)完善信用評(píng)級(jí)制度，調(diào)整對(duì)中小企事業(yè)信用等級(jí)評(píng)定方法和信貸掌握標(biāo)準(zhǔn)。

(2)完善中小企業(yè)制度，健全治理機(jī)構(gòu)。改革不適應(yīng)市場(chǎng)要求的制度，規(guī)范財(cái)務(wù)制度。首先、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持多種形式放開搞活，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使中小企業(yè)在專業(yè)合作與社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高素質(zhì)和效益。其次、推動(dòng)中小企業(yè)制度多元化和社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)合理化。再次、規(guī)范財(cái)務(wù)制度，建立能正確反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的制度，增加企業(yè)財(cái)務(wù)透明度，改善其

自身融資條件。

(3)強(qiáng)化中小企業(yè)內(nèi)部積累，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源融資和外源融資的有效結(jié)合。必須充分挖掘自身潛力，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理，設(shè)法提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，不斷提高中小企業(yè)運(yùn)行效率與融資效率，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2.政府:相關(guān)的政策扶持

(1)考慮制定并實(shí)施中小企業(yè)特殊財(cái)稅優(yōu)惠政策。國(guó)家應(yīng)建立和規(guī)范中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠、貸款利息優(yōu)惠、直接撥款等政策。財(cái)政稅收政策主要用于支持新建企業(yè)和鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)制造。進(jìn)一步放寬創(chuàng)辦中小企業(yè)的外部條件，降低注冊(cè)資本金，簡(jiǎn)化開業(yè)登記手續(xù);對(duì)設(shè)備投資可減免所得稅;對(duì)采用特定新產(chǎn)品和新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)行一定期限的減免稅政策;增加政府在中小企業(yè)的采購(gòu)等。

(2)支持中小企業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)。必須抓緊制定《中小企業(yè)基本法》或《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，使中小企業(yè)管理走上法律化軌道。使得中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及中小企業(yè)的融資等具有法律地位和法律規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，對(duì)中小企業(yè)銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)專門立法，規(guī)范其職責(zé)、資金來源、運(yùn)作方式等。

3.金融機(jī)構(gòu):完善的服務(wù)體系保障

(1)盡快建立支持中小企業(yè)發(fā)展的多層次、多渠道的融資保證體系。①應(yīng)大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，放松銀行業(yè)的準(zhǔn)入制度，建立一個(gè)以中小金融機(jī)構(gòu)為主體的金融體系。②充分利用現(xiàn)有政策性銀行體系，通過立法形式保證政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資比例。③有必要開辟資本市場(chǎng)，建立“二板市場(chǎng)”在創(chuàng)業(yè)板條件不成熟的條件下，可以開設(shè)科技板。發(fā)展建立我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資體系，加速推進(jìn)融資方式和金融制度的創(chuàng)新。④盡快組建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家政策性銀行——國(guó)家中小企業(yè)銀行，用于扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，以及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)的發(fā)展。⑤創(chuàng)建中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高但極具發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍贾行∑髽I(yè)進(jìn)行投資。

(2)提高金融服務(wù)水平，試行改革，強(qiáng)化手段，促進(jìn)發(fā)展。完善金融服務(wù)配套體系。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)內(nèi)部管理，重組業(yè)務(wù)流程，建立一套針對(duì)中小企業(yè)融資需求特點(diǎn)的零售業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，拓展服務(wù)新領(lǐng)域，積極靈活地為中小企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬和財(cái)務(wù)管理等多種金融服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮信息靈通的優(yōu)勢(shì)為中小企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)推廣、市場(chǎng)開拓、財(cái)務(wù)顧問等多種信息咨詢服務(wù)，降低金融機(jī)構(gòu)自身的金融風(fēng)險(xiǎn)。