第一篇：淺析交通建設(shè)中存在的矛盾與對(duì)策

淺析交通建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

陳祥猛

市八次黨代會(huì)和市九屆人大一次會(huì)議明確提出，要全市上下強(qiáng)力推進(jìn)“六大工程”，構(gòu)建集鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道于一體的大交通格局，將恩施市建成承東啟西、接南納北、內(nèi)暢外聯(lián)、安全便捷的交通運(yùn)輸樞紐城市。為快速推進(jìn)“六城同創(chuàng)”（中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家級(jí)文明城市、國家森林城市），恩施市吹響了城市建設(shè)大提速號(hào)角，把龍鳳新區(qū)建設(shè)放在了突出位臵，交通建設(shè)也是重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容之一。11月15日—11月17日，市委黨校青年干部成長工程培訓(xùn)班交通城市管理組學(xué)員隊(duì)龍鳳新區(qū)建設(shè)展開了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在快速建設(shè)同時(shí)還存著許多矛盾和問題，這些矛盾如果不能得到有效解決，將對(duì)大交通建設(shè)帶來很大影響，給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

一、存在的問題

根據(jù)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)交通建設(shè)中與群眾存在著諸多矛盾，有政策性質(zhì)問題，市場利益驅(qū)使問題，也有管理體制等問題。

㈠征地拆遷矛盾重重

隨著建設(shè)“和諧社會(huì)”理念的不斷推進(jìn)，以人為本的工作宗旨日顯突出。國家關(guān)于征地拆遷的規(guī)定和要求越來越嚴(yán)格，杜絕“強(qiáng)拆強(qiáng)征”已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然，而征地拆遷的難度也與日俱增。

1、“兩違建筑”難以控制

項(xiàng)目正式動(dòng)工建設(shè)前有一個(gè)較長的前期工作時(shí)間，主要是項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，從工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)，項(xiàng)目線位走向正式確定，待招投標(biāo)工作完成后即可開工建設(shè)。伴隨項(xiàng)目前期工作，老百姓沿著道路設(shè)計(jì)走向進(jìn)行房屋修建，成線狀沿線位布局。從龍鳳新區(qū)調(diào)研情況看，自2012年1月至10月，立案調(diào)查“兩違”案件322件，其中規(guī)劃部門立案192件，國土部門立案140件。龍鳳鎮(zhèn)對(duì)“兩違”行為重拳出擊的整治措施有效遏制了龍鳳新區(qū)的“兩違”勢頭，但從調(diào)研的整個(gè)涉及數(shù)量上看，整個(gè)社會(huì)的“兩違”形式非常嚴(yán)峻。以209國道龍鳳壩至譚家壩段改擴(kuò)建工程為例，目前項(xiàng)目正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，而“兩違”建筑卻沿著線位急劇增加。“兩違”行為不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也給國家?guī)砹溯^大的負(fù)擔(dān)，增加了征地拆遷資金，同時(shí)給社會(huì)帶來了較大的負(fù)面影響，“老實(shí)人最吃虧”成為了百姓口頭禪。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)眾多矛盾

一是大多數(shù)群眾不了解征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“征地拆遷”工作組不信任。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于區(qū)域位臵關(guān)系補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各不相同，很多百姓對(duì)此無法理解。舞陽壩辦事處的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為12.8萬/畝，而龍鳳鎮(zhèn)小龍?zhí)洞宓难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8.64萬/畝，同樣的土地，地理位臵相鄰，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻相差很大。百姓對(duì)政策2 無法理解，認(rèn)為拆遷工作組私自降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，自己的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不及別人，這種不信任和不平衡的心理狀況，常常導(dǎo)致矛盾的發(fā)生，并給征地拆遷帶來很大困難。

二是民眾對(duì)征遷補(bǔ)償訴求越來越高。由于受教育水平和地區(qū)開放程度影響，很多百姓認(rèn)為“國家富有，鬧一鬧說不準(zhǔn)可以多補(bǔ)點(diǎn)，不拿白不拿”。我們項(xiàng)目所在地的群眾，面臨賴以生存的土地被征、房屋被拆的時(shí)候，不是也不會(huì)站在支持項(xiàng)目建設(shè)保全公眾利益的角度對(duì)待補(bǔ)償問題，導(dǎo)致恩施客運(yùn)中心站、公交停保場等許多交通項(xiàng)目無法真正意義的開工建設(shè)。特別是虎民一級(jí)路打靶場至民族路400米的拆遷問題，直接拖延虎民一級(jí)路的工程進(jìn)度，最低延緩了該項(xiàng)目2年時(shí)間投入使用。

3、安臵房建設(shè)相對(duì)滯后，“二次拆遷”問題時(shí)有發(fā)生 在征地拆遷過程中，被征遷農(nóng)戶普遍認(rèn)為安臵房建設(shè)滯后，要求征地拆遷安臵同步推進(jìn)，很大程度上影響了征地拆遷工作的開展。同時(shí)，被拆遷農(nóng)戶房屋拆遷后，全部租住在外，給他們的生產(chǎn)生活帶來極大不便，尤其是老年多病的老人，對(duì)寄居生活很不適應(yīng)，如若不能如期交付安臵房，勢必形成較大的社會(huì)穩(wěn)定隱患。從龍鳳鎮(zhèn)政府了解到，截止目前，龍鳳鎮(zhèn)已簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議9271畝1905戶，征收房屋302棟364戶，拆遷房屋150棟172戶。目前被拆遷農(nóng)戶多租住房屋或者寄居親朋好友處，倘若安臵小區(qū)不能按承諾兩年交付，被拆遷農(nóng)戶在盼望落空時(shí)很可能形成新的矛盾糾紛。由于被拆遷戶大多屬于農(nóng)民，長期進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有其他生活技能，更沒有投資觀念。在一次性獲得補(bǔ)償資金后，不能正確合理的使用，很多揮霍一空，當(dāng)補(bǔ)償安臵資金使用殆盡、生活無任何保障時(shí)，他們很可能會(huì)返回原土地上，極易帶來“二次拆遷問題”。從龍鳳小龍?zhí)洞逭{(diào)研了解到，由于人多地少，普通家庭獲得的補(bǔ)償以10-20萬居多，如不妥善安臵，這將給社會(huì)穩(wěn)定帶來很大壓力。如恩施市客運(yùn)中心站和貨運(yùn)中心站建設(shè)，前兩年原已補(bǔ)償給被拆遷戶的征地和拆遷費(fèi)用由于現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，被拆遷戶要求二次補(bǔ)償，這給工程建設(shè)帶來很多不利影響。

㈡建設(shè)資金及人才缺乏

大交通建設(shè)需要大量的資金作為支撐，而上級(jí)補(bǔ)助資金有限，本級(jí)財(cái)政籌資困難，導(dǎo)致很多交通項(xiàng)目無法落實(shí)。以209國道繞城線為例，經(jīng)過全市多個(gè)部門的共同努力，該項(xiàng)目基本完成了開工前的所有準(zhǔn)備工作，但擬采取的以土地?fù)Q項(xiàng)目方案至今無法敲定，本來計(jì)劃今年上半年就要開工的項(xiàng)目到現(xiàn)在仍然無法開工建設(shè)。又如大家熟悉的通暢工程，這是一件為民造福的好事。但由于上級(jí)補(bǔ)助每公里只有30萬元，而實(shí)際每公里需要投資在50萬元左右，20萬元的缺口需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦自籌，成為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦想修路而不敢修路，修路質(zhì)量無法保證的根本原因。

人才稀缺問題較嚴(yán)重。交通系統(tǒng)人才缺乏，不能滿足大交通建設(shè)需要，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公路中心的人員配備，年齡偏大，4 專業(yè)技能不強(qiáng)，難以勝任日益增大農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)重任。

㈢農(nóng)村道路建設(shè)問題

經(jīng)過近幾年的努力，我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了巨大的成績，全市208個(gè)村基本上實(shí)現(xiàn)了村村通公路。到目前為止，全市已建成農(nóng)村公路1876公里，其中縣道280公里，鄉(xiāng)道1062公里，村道534公里。但相對(duì)于全省平均水平來說，恩施市農(nóng)村公路總體上仍處于較低水平，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、建設(shè)計(jì)劃少，農(nóng)村公路總量不足

由于農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程只能修到建制村的村委會(huì)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間，恩施市村組大合并將村由613個(gè)合并為208個(gè)，合并后的行政村變成了自然村，未能列入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致我市絕大部分自然村仍達(dá)不到通達(dá)的條件。雖然大部分行政村都實(shí)現(xiàn)了通達(dá)通暢，部分群眾出行難的問題已經(jīng)得到初步解決，但從整個(gè)農(nóng)村公路路網(wǎng)看，我市還處于初級(jí)階段，通達(dá)深度明顯不足，公路網(wǎng)化程度還較低，農(nóng)村公路形成循環(huán)路的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)。

2、上級(jí)補(bǔ)助資金占比重小，地方落實(shí)配套資金難 農(nóng)村公路不同于干線公路，上級(jí)所撥付的資金為補(bǔ)貼性質(zhì)，而恩施市地方政府的財(cái)力又十分有限，所以面臨非常大的壓力。目前縣鄉(xiāng)等級(jí)路國家補(bǔ)助資金為30萬/公里，而每公里造價(jià)在80萬/公里左右，地方配套壓力大；通暢工程國家每公里補(bǔ)助資金為30萬，也僅僅夠路面鋪筑，平均每公里公路建設(shè)仍有20萬元的資金缺口。由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設(shè)欠賬過多，交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)背上了較為沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，拿不出足夠的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，項(xiàng)目爭取是目前唯一靠得住的途徑，多元化投資機(jī)制尚未完全形成，造成建設(shè)和維修資金短缺。廣大農(nóng)村地區(qū)比較貧窮，不少農(nóng)民群眾尚未脫貧，因此，主要依靠地方政府投資和廣大農(nóng)民群眾捐資修路難度較大，資金嚴(yán)重匱乏成為恩施農(nóng)村公路建設(shè)面臨的最大難題。

3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村公路道路交通安全形勢嚴(yán)峻 隨著農(nóng)村公路狀況的改善，通行能力顯著提高，農(nóng)村公路的交通流量日益增長，但由于我市農(nóng)村公路等級(jí)較低，道路線型較差，彎多、彎急、坡陡、邊坡多，路面質(zhì)量差的客觀條件以及廣大村民的交通安全意識(shí)的欠缺，導(dǎo)致了農(nóng)村公路交通安全事故頻發(fā)。農(nóng)村通暢工程受資金、地形等條件影響，原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，已無法滿足當(dāng)前交通需求。同時(shí)防護(hù)及排水設(shè)施不完善，公路抗災(zāi)能力弱，沉陷、滑坡、翻漿等病害現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著降水量的增多，公路沿線水毀頻繁，路基路面病害反復(fù)發(fā)作，泥石流及邊坡塌方現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了“通路不通車、晴通雨不通”的情況，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的暢通和行車安全。受資金的限制，公路安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，在已建、在建的農(nóng)村公路，護(hù)欄、防撞墻以及標(biāo)6 志標(biāo)牌、警示樁等設(shè)臵不規(guī)范、不齊全，有的根本沒有，安全隱患十分嚴(yán)重。

4、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理相對(duì)滯后

農(nóng)村公路“重建輕管”的問題比較突出，村級(jí)道路管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)體制不健全，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入不足、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等問題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。除了已列養(yǎng)的公路外，其他的農(nóng)村公路，基本上處于放任自流的狀態(tài)，鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)工作基本上是依靠各村委會(huì)和當(dāng)?shù)厝罕?。農(nóng)村公路由于點(diǎn)多、面廣、線長，過于分散，而且斷頭路較多，增加了巡查和管理的里程和難度，操作起來十分困難。由于受資金限制，農(nóng)村通暢道路自建設(shè)完成以來，未進(jìn)行改建，不少通暢工程已嚴(yán)重?fù)p壞為砂石路面，不僅無法滿足沿線百姓正常出行，更存在極大安全隱患。

二、解決矛盾的主要對(duì)策

在建設(shè)大交通中要解決以上矛盾，我認(rèn)為主要做好以下四個(gè)方面工作。

㈠完善制度，破解征地拆遷矛盾

1、完善交通建設(shè)法律制度，大力打擊違法行為，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。結(jié)合實(shí)踐中的新問題，針對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)前的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善法律制度，使新形勢下新問題的處臵有法可依?！皟蛇`”建設(shè)必須有一個(gè)較為完善的處臵政策，使百姓在兩違建設(shè)中不能得到利益，并在強(qiáng)有力的保障措施下去執(zhí)行；把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度化、規(guī)范化，從法律層面提供地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差額化的依據(jù)，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成較小差額漸進(jìn)式變化，便于百姓接受。

2、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。項(xiàng)目前期工作涉及多個(gè)部門，可成立一個(gè)含蓋規(guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門聯(lián)動(dòng)體制，力爭各部門在規(guī)劃時(shí)將交通項(xiàng)目通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃。對(duì)項(xiàng)目用地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，從源頭上控制“兩違”行為，規(guī)劃、國土部門和所在地人民政府在這一環(huán)節(jié)起著至關(guān)重要的作用。

3、強(qiáng)化安臵措施，杜絕“二次拆遷”問題。在征地拆遷中，要采取多種形式為當(dāng)?shù)厝罕娭\出路、謀發(fā)展，改善生活環(huán)境，增加群眾收入，真正讓征遷安臵變?yōu)榘簿訕窐I(yè)，避免出現(xiàn)“二次拆遷”問題。采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償方式時(shí)，要充分考慮被拆遷人的再就業(yè)問題；采用部分現(xiàn)金和安臵房政策時(shí)，要把征地拆遷與安臵同步推進(jìn)。

㈡多方籌資，破解資金難問題

要千方百計(jì)加大資金投入力度，切實(shí)保障大交通建設(shè)需要。

1、積極爭取國家、省、州資金支持。目前，恩施市正面臨多種國家新一輪西部大開發(fā)、省委省政府支持恩施建設(shè)全國先進(jìn)自治州以及打造武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的政策機(jī)遇，我們要加強(qiáng)與國家、省、州相關(guān)部門的溝通銜接，扎扎實(shí)實(shí)的做好工作，用工作實(shí)績贏取國家、省、州相關(guān)部門的支持，努力形成上級(jí)項(xiàng)目和資金向恩施市傾斜的格局，最大限度地爭取各方面的資金用于大交通建設(shè)。

2、加大市級(jí)財(cái)政資金配套力度。為實(shí)現(xiàn)大交通建設(shè)目標(biāo)，一是要確保上級(jí)財(cái)政安排的交通建設(shè)專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金，全部用于大交通建設(shè)；二是市級(jí)財(cái)政要加大資金用于大交通建設(shè)；三是對(duì)其對(duì)非交通口子的項(xiàng)目和資金采取合力捆綁的辦法，盡可能將資金用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、廣泛吸納多社會(huì)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與大交通建設(shè)，努力營造良好的投資投資環(huán)境。采取多種融資方式用于大交通建設(shè)，如合資、合作BT、BOT等方式。目前，209國道繞城線項(xiàng)目擬采取以土地?fù)Q項(xiàng)目的方式融資建設(shè)，確保項(xiàng)目能盡快開工。

4、鞏固“社會(huì)辦交通”成果，降低項(xiàng)目實(shí)施的非直接費(fèi)用。在項(xiàng)目實(shí)施中，廣播、電信、電力等部門自行負(fù)責(zé)交通建設(shè)所涉“三桿”的遷移工作，并按城市規(guī)劃對(duì)線管進(jìn)行預(yù)埋處理；國土部門負(fù)責(zé)解決占地、取料、取土等有關(guān)問題；林業(yè)、公路、水利等部門從簡從速辦理公路建設(shè)中的林木砍伐、防洪泄洪等審批手續(xù)；工商、住建、勞動(dòng)、公安等部門對(duì)交通建設(shè)鼎力支持，努力形成各級(jí)各部門思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位、措施得力、工作有效的良好格局，形成“大辦交通、辦大交通”的合力。

㈢多措并舉，破解農(nóng)村公路建設(shè)問題

1、加大資金投入，提高道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。資金投入不足是制約農(nóng)村公路建設(shè)的根本因素，也是農(nóng)村公路通行不暢、安全形勢差、管養(yǎng)落后的深層次原因。解決上述問題的關(guān)鍵在于加大農(nóng)村公路資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)好安保設(shè)施，在通暢基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)安全順暢通行。

2、落實(shí)管養(yǎng)措施，確保公路使用周期。一是要落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，除交通專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金外，地方財(cái)政要加大對(duì)養(yǎng)護(hù)的投入。二是建立農(nóng)村公路長效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，因地制宜推行多元化的養(yǎng)護(hù)管理模式。在專業(yè)養(yǎng)護(hù)外，激發(fā)老百姓的主人翁意識(shí)，讓他們自覺投身到村組公路的養(yǎng)護(hù)上來從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)主體缺位的突出問題；

㈣落實(shí)責(zé)任，全社會(huì)共同參與

交通基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，交通建設(shè)涉及方方面面，離不開各級(jí)黨委政府和人民群眾的有力支持以及社會(huì)各界的密切配合。

1、市委市政府作為全市大交通建設(shè)的責(zé)任主體，主要研究解決大交通建設(shè)過程中涉及到全局的問題。比如說規(guī)劃問題、建設(shè)計(jì)劃問題、大額資金籌措問題已經(jīng)涉及到政策層面的問題。

2、市交通運(yùn)輸系統(tǒng)作為直接責(zé)任部門，負(fù)有對(duì)全市大交通建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)政策爭取以及氛圍營造的職責(zé)。

3、鄉(xiāng)村兩級(jí)要主動(dòng)擔(dān)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展與管理的責(zé)任主體，一方面要加強(qiáng)重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目的支持和配合，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好的施工環(huán)境；另一方面要積極主動(dòng)履行建設(shè)與管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、管理、督辦和資金籌措，要切切實(shí)實(shí)的履行建設(shè)單位責(zé)任，不等不靠，不轉(zhuǎn)交責(zé)任。

4、廣大百姓要自覺參與。當(dāng)前，“要想富先修路”的理念已經(jīng)深深的植根于廣大老百姓的心里，但樂于享受交通發(fā)展成果，完全忽略了自己的責(zé)任和作用，形成了“計(jì)劃政府爭取、項(xiàng)目政府實(shí)施、差錢政府負(fù)責(zé)、只管坐享其成”的不10 好現(xiàn)象。村組公路的管養(yǎng)責(zé)任主體是我們受益的群眾，老百姓應(yīng)該積極主動(dòng)的參與，可以降低建設(shè)與管理成本，有效利用國家投資興建更多更好的干線公路。

總之，只要全市上下團(tuán)結(jié)一心，克難奮進(jìn)，以更大的氣魄、更大的力度，擺開大戰(zhàn)場，開展大會(huì)戰(zhàn)，出實(shí)招、動(dòng)真格、見實(shí)效，必將實(shí)現(xiàn)全市大交通建設(shè)的新跨越！必將實(shí)現(xiàn)恩施市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越！

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部

畢業(yè)論文

題 目 新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與對(duì)策 姓 名

姜 向 考 籍 號(hào) 010408101796 專業(yè)、年級(jí) 公共事業(yè)管理2009級(jí) 聯(lián) 系 電話 *** 指 導(dǎo) 教師

彭道林

2011年4月8日

目 錄

內(nèi)容摘要?????????????????????????????1 關(guān)鍵詞??????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1

一、現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題?????????????2

1、為謀求發(fā)展導(dǎo)致過度消耗自然資源，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境????2

2、以工補(bǔ)農(nóng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動(dòng)不夠密切??????2

3、缺少對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的有效措????????????????3

4、過分重視典型的帶動(dòng)模式???????????????????4

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題的原因分析????????????

1、基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)?????????????5

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的規(guī)劃滯后?????????????5

3、農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主體地位不明顯??????????????6

三、解決問題的對(duì)策措施?????????????????????6

1、新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，人與自然和諧發(fā)展???????????6

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?????????7

3、建立中央和地方各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村的長效投入機(jī)制????????8

4、建立促進(jìn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)民受益的長效激勵(lì)機(jī)制????????8 結(jié)束語??????????????????????????????9 參考文獻(xiàn)????????????????????????????11

新農(nóng)村建設(shè)中存在問題的與對(duì)策

【內(nèi)容摘要】當(dāng)前我國各地都在開展社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)。但是在新農(nóng)村建設(shè)中仍存在相當(dāng)多的問題，主要表現(xiàn)在過于或片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，人與自然不和諧不可持續(xù)發(fā)展。通過深入調(diào)研，結(jié)合自身生活及工作經(jīng)驗(yàn)，收集民情民意，調(diào)研論證，研究分析，調(diào)查了解當(dāng)前我國正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所存在的若干需要注意的問題。以便當(dāng)?shù)卣块T能夠及時(shí)了解實(shí)情，拿出有效解決和應(yīng)對(duì)方案。由此可見，新農(nóng)村建設(shè)不等于新村建設(shè)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，切不可謀求一時(shí)的成效而犧牲環(huán)境，應(yīng)注重人與自然和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村 “三農(nóng)”問題 統(tǒng)籌兼顧

一、現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

在社會(huì)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)從20世紀(jì)50年代就開始起步，但走過了一段彎路。當(dāng)前黨再次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并制定了一系列政策予以推動(dòng)，使“三農(nóng)”問題得到一定緩解，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開辟了道路。然而，在實(shí)施惠農(nóng)政策的同時(shí)，也存在和產(chǎn)生了影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新問題，必須予以重視和解決。主要有六個(gè)方面的問題：

1、為謀求發(fā)展導(dǎo)致過度消耗自然資源，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國的森林資源、水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源，都集中在農(nóng)村地區(qū)。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構(gòu)成了農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)氣候狀況產(chǎn)生積極影響，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在。一些農(nóng)村地區(qū)盡管貧困，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠獨(dú)特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，產(chǎn)生了過度消耗自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的問題：一方面，由于強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展資源型企業(yè)，導(dǎo)致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就對(duì)資源消耗提出了新的要求。大規(guī)模修建農(nóng)村公路和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農(nóng)村地區(qū)山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補(bǔ)改變，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，從而影響整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。雖然總體上促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)村面貌得到改觀，但由于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境被破壞，將對(duì)未來的環(huán)境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，為了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，不惜破壞環(huán)境，違背環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)行引進(jìn)污染型企業(yè)和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，加劇了環(huán)境破壞的進(jìn)程，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。

2、以工補(bǔ)農(nóng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動(dòng)不夠密切

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”階段的必然要求。就其本質(zhì)而言，主要是相對(duì)于通過農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、通過農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展的政策導(dǎo)向而言的。實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，堅(jiān)持“多

予、少取、放活”的方針建設(shè)新農(nóng)村，只是給農(nóng)村發(fā)展提供一種外在推動(dòng)力，“三農(nóng)”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要強(qiáng)調(diào)“以工補(bǔ)農(nóng)”這種輸血的作用，更要致力于發(fā)揮農(nóng)村的造血功能，同時(shí)，還要把城市與農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮二者的互動(dòng)作用。當(dāng)前，黨和政府從解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”問題予以特殊關(guān)注，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的政策，不斷增加解決“三農(nóng)”問題的投入。然而，從理論認(rèn)識(shí)和已經(jīng)實(shí)施的政策來看，十六大以來基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的探索，更多地傾向于“補(bǔ)農(nóng)”，單向地以城帶鄉(xiāng)，對(duì)于如何發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)作用、如何發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市發(fā)展的保障作用、如何通過發(fā)展農(nóng)村為城市開拓市場、如何通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決城市問題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導(dǎo)向上，過分地夸大了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性，而對(duì)城市發(fā)展中存在的突出問題缺少重視，對(duì)一些極為嚴(yán)重的傾向性問題甚至十分忽視。例如，對(duì)于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村貧困問題予以較多關(guān)注，對(duì)城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實(shí)際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時(shí)甚至超過了城鄉(xiāng)差距的程度，部分城鎮(zhèn)居民的生活處于極度貧困狀態(tài)，看不起病、上不起學(xué)、死不起人的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)居民中同樣存在。如果過于傾向“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，而忽視農(nóng)村的自我發(fā)展和對(duì)城市、工業(yè)的促進(jìn)作用，忽視城市突出問題的解決，必然由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。

3、缺少對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的有效措施，太過強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須注意保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，只有把農(nóng)民組織起來，激發(fā)出農(nóng)民建設(shè)家園的熱情，才能使新農(nóng)村建設(shè)獲得強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。黨的十六大以來，我國在保護(hù)農(nóng)民利益和向農(nóng)民讓利方面制定了一系列政策，如取消農(nóng)民的義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼以增加農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營所必須的生產(chǎn)資料如農(nóng)機(jī)具、良種等予以補(bǔ)貼或限制化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格，規(guī)定了征地補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)和失地農(nóng)民保障措施，等等。這些政策的實(shí)施，使農(nóng)民權(quán)益得到保障，受到了農(nóng)民的歡迎和支持。然而，由于在宣

傳和政策導(dǎo)向上，過于強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵害，而使農(nóng)民對(duì)應(yīng)盡的義務(wù)缺少責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步削弱了農(nóng)民的集體責(zé)任感，對(duì)集體事業(yè)、公益事業(yè)漠不關(guān)心，對(duì)應(yīng)由鄉(xiāng)村集體組織承擔(dān)的責(zé)任，拒絕履行相應(yīng)義務(wù)。實(shí)行取消義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅政策以來，農(nóng)民的自我意識(shí)增強(qiáng)了，鄉(xiāng)村組織的號(hào)召力減弱，農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織的聯(lián)系更加松散。一些地區(qū)的農(nóng)民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規(guī)和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農(nóng)村發(fā)展的重大事項(xiàng)上，或者向鄉(xiāng)村組織提出無理要求，或者設(shè)置障礙進(jìn)行阻撓。一旦出現(xiàn)農(nóng)民上訪情況，無論農(nóng)民正確與否，縣鄉(xiāng)黨政組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都要因此而受到責(zé)罰，增加了縣鄉(xiāng)干部的工作難度。特別是對(duì)農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間因土地承包、征占地補(bǔ)償、稅費(fèi)收繳等事項(xiàng)而產(chǎn)生的債務(wù)問題，各級(jí)組織因害怕觸動(dòng)“侵犯農(nóng)民權(quán)益”這個(gè)“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧及農(nóng)民而損害其他債權(quán)人的利益，由此產(chǎn)生農(nóng)村新的矛盾和不穩(wěn)定因素，既難以體現(xiàn)法律的公平性、公正性，也難以對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性發(fā)揮作用。

4、過分重視典型的帶動(dòng)模式，導(dǎo)致產(chǎn)生形式主義和形成勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?/p>

中央做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體部署之后，極大地調(diào)動(dòng)了各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。一些地區(qū)特別是“三農(nóng)”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，對(duì)本地新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行具體安排。然而，由于各地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解不同，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的安排也形式多樣，確定的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上，各地堅(jiān)持了“試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)”的原則，在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，并規(guī)定了試點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，力圖通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。從已經(jīng)開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)來看，這些試點(diǎn)工作都不同程度地或者出現(xiàn)了形式主義的問題，或者是即使成功，也不具有推廣價(jià)值。主要有兩個(gè)問題：一是過于注重形式，偏離本質(zhì)要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的方方面面，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活富?！笔歉緲?biāo)志，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須經(jīng)歷一個(gè)較長的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點(diǎn)而在短期內(nèi)迅速取得成效。一些試點(diǎn)鄉(xiāng)村脫離這些本質(zhì)要求于不顧，而在“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農(nóng)村建設(shè)，簡單化為刷新一些標(biāo)語，提出一些口號(hào)，新蓋一些院落，新上一些設(shè)施，新修一些道路，等等，為了強(qiáng)調(diào)感觀效果，脫離農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民的承受能力，強(qiáng)制要求農(nóng)民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農(nóng)民生活的需要，形成一批勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?。二是試點(diǎn)成效以集中投入為前提，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)難以推廣。凡進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)，都不僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)村，而且，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨政組織都集中財(cái)力予以投入和保障，對(duì)一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農(nóng)村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的典型帶動(dòng)意義。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題的原因分析

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，既是全黨工作的重中之重，也是難中之難。以上種種問題的出現(xiàn)決非偶然，既有農(nóng)村長期積累的問題和矛盾，也有隨著新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，它實(shí)際也表明了新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。目前在新農(nóng)村試點(diǎn)的建設(shè)出現(xiàn)一些問題也在所難免，但需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、分析和總結(jié)，采取有效的措施和對(duì)策，以利于后一步全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，究其原因：

1、基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。當(dāng)前的試點(diǎn)村建設(shè)中，農(nóng)村基層干部認(rèn)為：新農(nóng)村建設(shè)就是國家撥點(diǎn)錢修水庫、建公路、修房屋，搞點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就完事。由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致：一是急于求成。某些村脫離本村實(shí)際，對(duì)制定規(guī)劃、解決問題、完善措施等研究不夠，重建設(shè)、輕管理，重眼前、輕長遠(yuǎn)，仿佛新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)建成。二是“一刀切”。在建設(shè)過程中，村干部沒有結(jié)合自身實(shí)際，更沒有尊重群眾意愿，選擇群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的問題入手。在資金拮據(jù)的情況下，如本來村里基礎(chǔ)設(shè)施的主要問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水源的保證問題，但還是堅(jiān)持“四通四改”沒有結(jié)合本村實(shí)際。三是忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展條件的改善。四是想辦法要錢。為爭項(xiàng)目、爭資金，“哪里簡單抓哪里”，“哪里領(lǐng)導(dǎo)重視就搞哪里?！?/p>

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的規(guī)劃滯后。從試點(diǎn)村的建設(shè)情況看，村莊的

規(guī)劃落后，有的村莊沒有規(guī)劃。即便有些村莊已經(jīng)編制了規(guī)劃，但缺乏科學(xué)性、前瞻性。如新修的路只能行人，不能走車。從目前的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面看，是一個(gè)村一個(gè)規(guī)劃，已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要，不僅使得本來不足的資金分散，缺乏整體效應(yīng)，而且容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，最終造成浪費(fèi)。實(shí)事求是的說，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模效益戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，“今天的建設(shè)成績可能成為明天發(fā)展的障礙?！?/p>

3、農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主體地位不明顯。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。一方面由于農(nóng)民的整體素質(zhì)，加上多年來農(nóng)民分散經(jīng)營，合作組織發(fā)展滯后，村民成為無組織的群體之一，目前大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，留下來的老人、婦女較多，他們的主要任務(wù)是守住自己承包的土地，這些人很難擔(dān)負(fù)起建設(shè)自己美好家園的重任；另一方面在新農(nóng)村建設(shè)中，存在沒有尊重農(nóng)民意愿情況。導(dǎo)致村民認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村只是政府的事情、村干部的事情，農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒有得到有效發(fā)揮，更有甚者，對(duì)建設(shè)成果不對(duì)自己“胃口”或多少影響自己方便的，竟然惡意破壞。

三、解決問題的對(duì)策措施

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的，是黨中央準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨新的形勢而做出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個(gè)較長時(shí)期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。在建設(shè)過程，不免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。關(guān)鍵是要充分組織這些問題，重要的是如何解決這些問題。

1、新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，人與自然和諧發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，沒有科學(xué)規(guī)劃堅(jiān)決不建設(shè)，不求短效，注重千載，要充分保護(hù)環(huán)境，合理保護(hù)人類賴以生存的有限資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，充分考慮子孫后代的生存環(huán)境；新農(nóng)村建設(shè)要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保持精神文明同步發(fā)展，在廣大農(nóng)村要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的載體，盡可能保持農(nóng)村原生態(tài)，不要過多發(fā)展污染大的工業(yè)企業(yè)，要豐富農(nóng)民的文化娛樂生活，使廣大農(nóng)民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)生活的同時(shí)感受到精神生活的快樂。我們的領(lǐng)導(dǎo)不要過于強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性，欲速則不達(dá)。新農(nóng)村要將道路交通網(wǎng)、供排水網(wǎng)、電力輸

送網(wǎng)、信息傳輸網(wǎng)、新型能源等科學(xué)實(shí)施；要將民主管理深入人心，要資金和技術(shù)的大量投入，道路漫長而遙遠(yuǎn)。所謂好事多謀，切忌將農(nóng)村變成新的城市，要保護(hù)農(nóng)村原生態(tài)環(huán)境。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的工作機(jī)制

新農(nóng)村目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村“20字”目標(biāo)要求，不是幾句空洞口號(hào)，而是飽含著具體實(shí)在的內(nèi)容，是集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設(shè)。無論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔(dān)。然而近年來，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各地黨組織必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設(shè)水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織；通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用；實(shí)施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對(duì)無職無位黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用創(chuàng)設(shè)有效載體，徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì)富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問題。被譽(yù)為“天大第一村”的華西村、“共產(chǎn)主義小社區(qū)”的南街村、“京郊首富”韓村河等明星村的實(shí)踐充分證明，“農(nóng)村發(fā)展快，全靠黨員帶”。這些村普遍有“三個(gè)好”：有一個(gè)好“班長”，有一個(gè)好“戰(zhàn)斗堡壘”，有一支好黨員隊(duì)伍。他們的經(jīng)

驗(yàn)昭示：黨員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮模范帶頭作用，新農(nóng)村建設(shè)才有可靠的組織保證。

3、建立中央和地方各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村的長效投入機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)的最大的瓶頸制約就是資金不足，村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅全部取消以后，原有的農(nóng)村收費(fèi)項(xiàng)目被取消，而新的收入來源———國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部誤工補(bǔ)貼都不夠，根本就拿不出錢來興辦村級(jí)公益事業(yè)了。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境，還要升級(jí)軟環(huán)境，如科學(xué)化的管理、良好的民風(fēng)習(xí)俗等方面的培養(yǎng)。而這一切，都要有足夠的資金保障作支撐。令人可喜的是，改革開放三十年來，我國國力空前提升，國家財(cái)政收入大幅增加，這在一定程度上為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的實(shí)施提供了財(cái)力上的可行性，為我們國家最終解決三農(nóng)問題準(zhǔn)備了最充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，就必須要加大中央和地方各級(jí)財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班的結(jié)業(yè)式上指出，做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。今年，要做到國家財(cái)政支農(nóng)資金的增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年。特別是政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村，這是一個(gè)重大的政策思路。目前，土地出讓收入在地方政府可用財(cái)力中占相當(dāng)大的比重。有些縣、市土地出讓金收入已經(jīng)占到財(cái)政收入的35%左右，有的高達(dá)一半以上。有些縣、市財(cái)政用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金60—70%來自出讓土地的收入?！耙缘厣?cái)”已成為地方政府增加財(cái)力、籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑。除此之外，還應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，借鑒吸收世界上多數(shù)國家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，通過長期的政策融資來解決資金不足方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為來自各方面的投資主體創(chuàng)造良好的和完善的投資環(huán)境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)吸引越來越多的資金。

4、建立促進(jìn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)民受益的長效激勵(lì)機(jī)制

三農(nóng)問題中最大的問題就是農(nóng)民增收緩慢。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長期受益，從而激勵(lì)他們?cè)趪艺叻龀窒掳l(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動(dòng)來建設(shè)自己的幸福家園。因而，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就要處理好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系，防止和及時(shí)糾正忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向，它的中心任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，它的最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、全面提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會(huì)福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。江西省贛州市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初始階段，一些農(nóng)民一聽說要投入資金，又認(rèn)為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當(dāng)?shù)卣局鲗?dǎo)和農(nóng)民主體的原則，不急躁冒進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，先從解決農(nóng)民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組下到鄉(xiāng)村免費(fèi)為村莊和農(nóng)戶搞規(guī)劃，然后選定示范點(diǎn)以典型引路，農(nóng)民從中得到了切實(shí)的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收這一基本著力點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民，才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的綜合性的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)各種要素資源重新整合的過程。新農(nóng)村的建設(shè)總要面臨各種障礙和難題，尤其是在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技等方面均相對(duì)落后的農(nóng)村更是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，資金障礙、技術(shù)障礙、人才障礙等的發(fā)生理應(yīng)在預(yù)料之中。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要政府在資金、政策、公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的大力支持，也需要主題農(nóng)民的積極參與。

推社會(huì)主義主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，注意尊重弄明的意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益，反對(duì)形式主義和強(qiáng)迫命令，這就是要求我們?cè)谝?guī)劃工作中要正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，走出新農(nóng)村建設(shè)的種種誤區(qū)，大力構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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本論文是在導(dǎo)師彭道林導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。彭導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。不僅使我樹立了遠(yuǎn)大的學(xué)術(shù)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在彭導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血。在此，謹(jǐn)向彭導(dǎo)師表示崇高的敬意和衷心的感謝！另外本論文的順利完成，也離不開各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助，在此特別感謝姚宇華老師的指導(dǎo)和幫助。

時(shí)光匆匆如流水，轉(zhuǎn)眼便是大學(xué)畢業(yè)時(shí)節(jié)，春夢秋云，聚散真容易。離校日期已日趨臨近，祝福所有的同學(xué)，年輕的伙伴們幸福，快樂！

第三篇：企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

一、企業(yè)文化建設(shè)的意義

企業(yè)文化是以價(jià)值觀念為核心的思維、心理和行為方式，是企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，他不僅反映了企業(yè)的精神面貌，而且有利于提升戰(zhàn)斗力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力和員工素質(zhì)，對(duì)發(fā)展企業(yè)，造福員工有重大作用。因此，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迫切需要，是企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的管理文化，培育企業(yè)文化，改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的重要途徑，是做好企業(yè)文化建設(shè)工作的必要手段。企業(yè)如何能夠在激烈的市場競爭中勝出，建設(shè)或提升企業(yè)文化是解決這一問題最重要和最全面的手段，更是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的需要。在新形式下，現(xiàn)代企業(yè)的競爭，不僅是資本、人才、技術(shù)的競爭，更是企業(yè)文化素質(zhì)和企業(yè)文化實(shí)力的競爭。中國企業(yè)文化建設(shè)起步晚，建設(shè)中存在很多問題，如果不解決這些問題，企業(yè)文化不僅不能起到它應(yīng)有的作用，而且可能阻礙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)管和發(fā)展，因此本文分析了目前中國企業(yè)在文化建設(shè)中存在的系列問題，并針對(duì)這些問題，提出了一些相應(yīng)的對(duì)策措施。

二、企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題

1、大多數(shù)企業(yè)沒有自己特色的企業(yè)文化

沒有特色的企業(yè)文化是大多數(shù)企業(yè)普遍存在的一個(gè)問題，它們沒有特色企業(yè)文化的原因主要是認(rèn)為企業(yè)文化與業(yè)績沒有直接的關(guān)系，與其建設(shè)自己的企業(yè)文化，不如創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。目前多數(shù)企業(yè)更加關(guān)心的問題是企業(yè)生存和如何突破發(fā)展瓶頸，追求的是企業(yè)短期的利益和實(shí)實(shí)在在的業(yè)績?cè)鲩L，而企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的增長或發(fā)展往往表現(xiàn)為隱性的、長期的推動(dòng)作用，因此，部分企業(yè)沒有耐心去建立自己的企業(yè)文化。中國的企業(yè)文化是從國外先進(jìn)的企業(yè)管理中引進(jìn)來的。很多企業(yè)根本沒有搞清楚企業(yè)文化真正的涵義和作用，不懂得企業(yè)文化的適應(yīng)性和獨(dú)特性，也不懂得企業(yè)文化應(yīng)該符合時(shí)代特點(diǎn)和背景，就依葫蘆畫瓢地把國外或其他成功企業(yè)的優(yōu)秀文化搬來，不進(jìn)行任何調(diào)整和創(chuàng)新，結(jié)果企業(yè)文化脫離了企業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，由于“水土不服”而導(dǎo)致企業(yè)文化不僅不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營決策、經(jīng)營業(yè)績起推動(dòng)作用，反而起了阻礙作用。

2、企業(yè)文化只體現(xiàn)少數(shù)人的價(jià)值觀，難以在企業(yè)內(nèi)開展與傳播

普遍企業(yè)存在這個(gè)問題，有很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到，只體現(xiàn)少數(shù)人的企業(yè)文化是沒有生命力的，注定是要消亡的，而只有企業(yè)全體員工上下共同執(zhí)行才能真正的發(fā)揮企業(yè)文化的價(jià)值，之所以難以在企業(yè)內(nèi)開展和傳播主要涉及到企業(yè)文化在企業(yè)內(nèi)部有效執(zhí)行和下屬員工對(duì)企業(yè)文化的準(zhǔn)確理解，企業(yè)文化沒有落實(shí)到企業(yè)決策層、管理層和低層員工工作行為，甚至是生活習(xí)慣的企業(yè)文化只是掛在墻上的口號(hào)。要使企業(yè)文化得到執(zhí)行，特別是一線職工的執(zhí)行，必須尋找文化載體，從職工的日常工作行為中處處、時(shí)時(shí)的體現(xiàn)企業(yè)文化，這一點(diǎn)是企業(yè)文化建設(shè)非常重要的。由于下屬職工的素質(zhì)水平有限，他們往往難以理解企業(yè)文化的本質(zhì)，更不要說能有效的執(zhí)行。真正出色的企業(yè)家必定是先進(jìn)企業(yè)文化的旗手，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要義不容辭地當(dāng)好企業(yè)文化的倡導(dǎo)者和傳教者，因此，除了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要正確理解和執(zhí)行企業(yè)文化之外，還要指引員工理解和執(zhí)行企業(yè)文化。

3、對(duì)企業(yè)文化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足

企業(yè)文化作為一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象，是企業(yè)的一種“軟實(shí)力”①，它的內(nèi)涵非常豐富，如果不全面地對(duì)它進(jìn)行認(rèn)識(shí)和理解，不僅不能正常發(fā)揮它在企業(yè)中的作用，而且可能會(huì)造成一些誤導(dǎo)。但是在現(xiàn)實(shí)中，有很多人對(duì)企業(yè)文化認(rèn)識(shí)片面甚至錯(cuò)誤。如：有些人認(rèn)為企業(yè)文化是一些虛無縹緲的東西，沒什么實(shí)際的作用，沒有企業(yè)文化，企業(yè)也一樣地生產(chǎn)經(jīng)營，甚至還批判那些對(duì)企業(yè)文化持肯定態(tài)度的人，說他們是虛張聲勢；也有些人認(rèn)為企業(yè)文化只是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的文化，他們或者認(rèn)為企業(yè)文化只需要領(lǐng)導(dǎo)去運(yùn)用，或者認(rèn)為有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)就有什么樣的企業(yè)文化；還有人認(rèn)為企業(yè)文化是搞一些文娛活動(dòng)，與其他的生產(chǎn)經(jīng)營沒有任何關(guān)系等等，這都是對(duì)企業(yè)文化本身內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和理解不到位的表現(xiàn)，所以在很多企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)文化沒有起到它應(yīng)有的作用。

4、企業(yè)文化缺乏與時(shí)俱進(jìn)

快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和激烈競爭的市場環(huán)境，求變成為眾多企業(yè)尋求持續(xù)發(fā)展的永恒主題。企業(yè)文化建設(shè)也是如此，不可能一成不變，但企業(yè)文化的一些最本質(zhì)、靈魂性的東西是不宜隨便更改的，除非出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。企業(yè)文化與時(shí)俱進(jìn)，變的是企業(yè)文化的載體、文化理念、文化制度以及文化執(zhí)行方式等。不少企業(yè)把企業(yè)文化建設(shè)看作是一件“一勞永逸”的事情，所以一開始為了眼前利益確實(shí)花了不少心思趕個(gè)“時(shí)髦”建立了比較好的企業(yè)文化，但是建設(shè)完之后，就把精力做① 軟實(shí)力的概念誕生于國際關(guān)系領(lǐng)域原來指的是某個(gè)國家依靠文化和理念方面的因素來獲得影響力的能力。軟實(shí)力概念由哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院（Kennedy School of Government前院長約瑟夫-奈（Joseph Nye）教授于 1990 年提出的。奈認(rèn)為，美國在此前的幾十年中利用文化和價(jià)值觀方面的軟實(shí)力，成功地獲得了很大的國際影響力，但后來越來越多地使用“硬實(shí)力”（尤其是軍事力量和經(jīng)濟(jì)手段），影響力反倒日趨式微。就企業(yè)和品牌而言，同樣有軟實(shí)力和硬實(shí)力。到其他的生產(chǎn)經(jīng)營方面了，忽視企業(yè)文化要隨著周圍的環(huán)境和市場的變化作一定程度的修正這些后期的維護(hù)工作了，企業(yè)文化就變得僵化了。

5、企業(yè)文化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略系統(tǒng)性

不少企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中往往沒有系統(tǒng)地戰(zhàn)略地進(jìn)行，而是非常隨意地根據(jù)臨時(shí)需要來建設(shè)，致使有的企業(yè)文化建設(shè)流于形式，而沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容；有的企業(yè)文化建設(shè)只表現(xiàn)在制度上，沒有理念的灌輸；有的企業(yè)文化只重視物質(zhì)層次的需求，而忽略了精神層次的需求；還有的企業(yè)只注重降低成本提高效益，而輕視人本管理等等，如此這樣，讓企業(yè)文化缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和系統(tǒng)管理。

三、加強(qiáng)企業(yè)文化建議的思考

1、抓好企業(yè)文化建設(shè)，樹立企業(yè)形象

經(jīng)營文化是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)所包含的文化因素，是從文化的角度，用文化的手段，對(duì)企業(yè)經(jīng)營的方向、價(jià)值、目的、方式等所作的原則性指導(dǎo)，體現(xiàn)的是一種高層次、高格調(diào)的經(jīng)營哲學(xué)、經(jīng)營觀念、經(jīng)營手段。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都要抓好經(jīng)營文化建設(shè)，要樹立經(jīng)營的本質(zhì)是造福社會(huì)，利潤是對(duì)企業(yè)造福社會(huì)的報(bào)酬，經(jīng)營是為了大家，企業(yè)經(jīng)營是大家的事這樣一種經(jīng)營哲學(xué)思想，積極探索增加企業(yè)經(jīng)營方法的文化因素，運(yùn)用文化手段，以大眾為經(jīng)營對(duì)象，堅(jiān)持保持經(jīng)營服務(wù)的適銷對(duì)路，注重規(guī)模效益，以市場為導(dǎo)向，提高優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，關(guān)注政治、社會(huì)環(huán)境對(duì)經(jīng)營的影響，借助新聞媒介開辟經(jīng)營道路。企業(yè)一切活動(dòng)最終目的都是向社會(huì)提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，其產(chǎn)品的好壞體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量和水平上，要以優(yōu)質(zhì)環(huán)境為條件，以提高信譽(yù)為根本，認(rèn)真組織實(shí)施“用戶滿意工程”，要注重規(guī)范服務(wù)，塑造企業(yè)形象。成立業(yè)務(wù)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，具體研究市場開發(fā)、業(yè)務(wù)宣傳、產(chǎn)品包裝、如何提高產(chǎn)品市場占有率等問題，為領(lǐng)導(dǎo)制定營銷策略提供依據(jù)，為基層研究營銷對(duì)策當(dāng)好參謀。企業(yè)文化的魅力在于它的獨(dú)特性和不可模仿性，企業(yè)文化是在某一文化背景下，將企業(yè)自身發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營策略、企業(yè)內(nèi)外環(huán)境等多種因素綜合考慮而確定的獨(dú)特的文化模式，每個(gè)企業(yè)有不同的內(nèi)外環(huán)境，每個(gè)企業(yè)有投入期、成長期、成熟期和衰退期等四個(gè)不同的發(fā)展階段，每個(gè)階段都有不同的經(jīng)營策略和經(jīng)管目標(biāo)，所以優(yōu)秀的企業(yè)文化建設(shè)不能“形似”效仿，而應(yīng)該是從本企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同的發(fā)展環(huán)境和不同的發(fā)展階段等因素，建設(shè)富有特色、個(gè)性鮮明、能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的企業(yè)文化。

2、培育企業(yè)精神，從思想教育入手，提高員工思想政治素質(zhì)

企業(yè)精神是企業(yè)在長期生產(chǎn)、管理和經(jīng)營活動(dòng)中逐步形成的，由企業(yè)員工群體所共有的價(jià)值信條、精神狀況和思想境界，企業(yè)精神體現(xiàn)著企業(yè)的最高價(jià)值觀念，是企業(yè)之魂。企業(yè)要按照自己行業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合本公司的實(shí)際，提出本公司的企業(yè)精神，并進(jìn)行提煉、培育，使之成為激勵(lì)全體員工為實(shí)現(xiàn)企業(yè)使命和各項(xiàng)目標(biāo)創(chuàng)造輝煌建功立業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力源泉。要采取傳統(tǒng)教育方法與現(xiàn)代教育手段相結(jié)合，宣傳先進(jìn)典型與鞭策批評(píng)后進(jìn)相結(jié)合，解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合等行之有效的政治教育方法，對(duì)員工進(jìn)行“三個(gè)代表”和科學(xué)文化、世界觀、道德觀、價(jià)值觀、理想與信念、期望和追求、傳統(tǒng)習(xí)慣與行為規(guī)范等方面的教育，以全面提高干部員工的思想政治素質(zhì)，確保企業(yè)在激烈市場競爭的大潮中立于不敗之地。

3、正確全面地認(rèn)識(shí)和理解企業(yè)文化的內(nèi)涵

企業(yè)文化，是指在一定的歷史條件下，企業(yè)及其員工在生產(chǎn)經(jīng)營和變革的實(shí)踐過程中逐漸形成的共同思想、作風(fēng)、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，是一種具有企業(yè)個(gè)性的信念和行為方式。它包括價(jià)值觀、行為規(guī)范、道德倫理、習(xí)俗習(xí)慣、規(guī)章制度、精神風(fēng)貌等，其核心是價(jià)值觀。

企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展是相伴而生，相互依存的。企業(yè)文化影響到企業(yè)的生存和發(fā)展，反過來，企業(yè)為求得長期生存和不斷發(fā)展，就要求建設(shè)與該企業(yè)的性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的企業(yè)文化。所以企業(yè)管理者要廣泛宣傳，不僅要企業(yè)的每個(gè)員工全面理解企業(yè)文化的所有內(nèi)涵，正確地認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化的作用和地位，而且還要充分發(fā)揮每個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造力來參與建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的使命感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，讓企業(yè)文化真正落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)踐中去，成為企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。

4、對(duì)企業(yè)文化作長遠(yuǎn)規(guī)劃并動(dòng)態(tài)發(fā)展

企業(yè)文化是企業(yè)在長期的經(jīng)營實(shí)踐中形成的價(jià)直理念和行為準(zhǔn)則，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，企業(yè)文化也是隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而不斷修訂的。所以企業(yè)在建設(shè)企業(yè)文化時(shí)，應(yīng)對(duì)企業(yè)文化的發(fā)展方向有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，同時(shí)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，打破穩(wěn)定性所導(dǎo)致的“習(xí)慣陷阱”以創(chuàng)新應(yīng)對(duì)變化，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。否則，企業(yè)文化就成了一潭死水，沒有生命力。

企業(yè)文化具有時(shí)代特點(diǎn)，不同的時(shí)代背景下企業(yè)應(yīng)該相應(yīng)地修訂不同的企業(yè)文化。黨的“十六”大確立了科學(xué)發(fā)展觀是這個(gè)時(shí)代的發(fā)展主題，企業(yè)文化的建設(shè)必須緊跟這個(gè)發(fā)展主題，在企業(yè)文化建設(shè)上不斷延伸創(chuàng)新。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，所以當(dāng)代企業(yè)文化的一個(gè)核心內(nèi)容應(yīng)該是以人為中心，以關(guān)心人、愛護(hù)人的人本思想為導(dǎo)向，企業(yè)文化建設(shè)的著眼點(diǎn)在于“人”，在于人的靈魂人的情感、人的要求、人的活動(dòng)、人的能動(dòng)性、人的潛能發(fā)揮、人的主人翁精神、人與人、人與組織之間的和諧協(xié)調(diào)等等。企業(yè)員工不僅是企業(yè)的建設(shè)主體，而且也是企業(yè)文化的承載者和實(shí)踐者。科學(xué)發(fā)展觀的路徑是可持續(xù)發(fā)展，這是對(duì)現(xiàn)代人類社會(huì)從工業(yè)文明進(jìn)入至生態(tài)文明更高階段的歷史步伐的準(zhǔn)確反映，所以中國企業(yè)文化建設(shè)必須進(jìn)行生態(tài)化的轉(zhuǎn)向，即要使生態(tài)化成為企業(yè)文化建設(shè)的新主題、新內(nèi)容，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任是其中的一項(xiàng)核心內(nèi)容。世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新加快，科技日新月異。所以要想跟上時(shí)代的發(fā)展，個(gè)人需要終身學(xué)習(xí)，企業(yè)要轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)型組織，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)文化。通過學(xué)習(xí)灌輸、日常熏陶，在潛移默化中養(yǎng)成員工共同的價(jià)值觀和行為規(guī)范，培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和忠誠感，同時(shí)通過學(xué)習(xí)改善員工的心智模式，激發(fā)其工作熱情，最大限度地發(fā)揮員工的潛能，實(shí)現(xiàn)自我超越，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢。

5、準(zhǔn)確企業(yè)文化定位

準(zhǔn)確定位是成功構(gòu)建優(yōu)秀文化的重要決定因素。如何做到準(zhǔn)確，可以從以下幾個(gè)方面著手：

（1）與企業(yè)遠(yuǎn)景目標(biāo)、管理制度相互融合。企業(yè)文化應(yīng)該為企業(yè)遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而構(gòu)建的，所以應(yīng)該為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)立科學(xué)合理正確的文化，同時(shí)也不能拋開制度管理，沒有較完善的規(guī)章制度，企業(yè)就無法進(jìn)行有效的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。然而不管目標(biāo)還是制度都不是完美無缺的，這時(shí)，企業(yè)文化則是一種無形的約束力，能夠達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)聚力、加強(qiáng)職工自我控制、激勵(lì)職工工作激情、提高生產(chǎn)效率的作用，有助于提高企業(yè)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，有利于改善人際關(guān)系，有利于樹立企業(yè)形象，擴(kuò)大企業(yè)影響。所以，只有企業(yè)文化與企業(yè)遠(yuǎn)景目標(biāo)、管理制度相互融合，才能確保 企業(yè)沿著健康的方向可持續(xù)發(fā)展。

（2）尋找企業(yè)文化的切入點(diǎn)。企業(yè)文化可以從公司的使命、遠(yuǎn)景、價(jià)值觀、企業(yè)的傳統(tǒng)、名人等方面尋找切入點(diǎn)。這些也是企業(yè)定位的方向。下面幾個(gè)從價(jià)值觀尋找企業(yè)文化切入點(diǎn)的實(shí)例：同樣是沐浴露，舒膚佳能“有效去除細(xì)菌”，六神代表的是“草本精華，涼爽、夏天使用最好”；同樣是名車，寶馬是“駕駛的樂趣”，沃爾沃定位于“安全”。因?yàn)橛辛俗约呵逦暮诵膬r(jià)值與個(gè)性，這些金字招牌各自擁立了自己的固定消費(fèi)群，在各自的領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)最高的份額。

（3）明確企業(yè)文化的主題。品牌切入點(diǎn)找到以后，企業(yè)必須考慮的問題是用什么主題來表達(dá)企業(yè)文化的內(nèi)涵。這個(gè)主題要與品牌屬性相兼容，體現(xiàn)品牌的核心價(jià)值。如萬寶路香煙的口味屬于濃烈刺激型，所以選擇采用西部牛仔的主題來表達(dá)其粗獷、男子漢氣概的企業(yè)文化內(nèi)涵。

四、結(jié) 語

企業(yè)文化的建設(shè)過程不是一蹴而就的事情，它是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要考慮多方因素，集合多方資源，注入多方理念并進(jìn)行合理的整合、演繹、延伸與擴(kuò)展，帶給消費(fèi)者和社會(huì)公眾一種美的愉悅與享受。而且隨著國內(nèi)外環(huán)境的不斷變化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷演進(jìn)，企業(yè)文化也需要不斷地創(chuàng)新來適應(yīng)這些變化，因循守舊的文化也不是企業(yè)可持續(xù)的競爭力，所以企業(yè)要想占有長期競爭優(yōu)勢，企業(yè)文化必須堅(jiān)持長期建設(shè)和不斷創(chuàng)新。華為創(chuàng)始人任正非曾就企業(yè)文化的重要性做出精辟的闡述：“資源是會(huì)枯竭的，唯有文化才會(huì)生生不息”。

第四篇：企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

畢 業(yè) 論 文 提 綱

題目企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

摘 要

目前 我國很多中小型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者都已經(jīng)意識(shí)到企業(yè)文化對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，也在通過不斷地努力加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)，盡管取得了一定的成績，但也突出了一些 問題，有些甚至是相當(dāng)普遍，針對(duì)這些問題進(jìn)行了分析，提出了一些加強(qiáng)中小企業(yè)文化建設(shè)的途徑。

關(guān)鍵詞中小企業(yè)企業(yè)文化文化創(chuàng)新

一、企業(yè)文化內(nèi)涵中小型企業(yè)管理者素質(zhì)普遍不高，對(duì)企業(yè)文化建設(shè)缺乏正確的理解與認(rèn)識(shí)

二、當(dāng)前中小企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題

1.對(duì)企業(yè)文化缺乏全面的認(rèn)識(shí)和足夠的重視

2.企業(yè)文化定位模糊

3.企業(yè)文化建設(shè)重視眼前利益，輕視長遠(yuǎn)利益

4.重視模仿，輕視創(chuàng)新

三、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的對(duì)策

1.提高管理者對(duì)企業(yè)文化的重視程度

2.培育企業(yè)核心價(jià)值觀,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力

3.勇于創(chuàng)新，突出 時(shí)代 特色和個(gè)性特征,適合發(fā)展需要

企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

——吳劍鋒——

企業(yè)文化作為一種新的管理模式,自20世紀(jì)80年代引入我國后,對(duì)我國企業(yè)的經(jīng)營管理產(chǎn)生了較大的影響。中小企業(yè)作為推動(dòng)我國 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的一支重要力量，中小企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)是必不可少的。

一、企業(yè)文化內(nèi)涵

企業(yè)文化是處于一定經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 文化背景下，在長時(shí)期企業(yè)經(jīng)營過程中逐步形成和發(fā)展起來的日趨穩(wěn)定的、獨(dú)特的企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神，以及以此為核心而展開的企業(yè)經(jīng)營和管理活動(dòng)中所創(chuàng)造的具有企業(yè)特色的精神財(cái)富與物質(zhì)財(cái)富。企業(yè)文化通?？梢苑殖扇齻€(gè)層面：首先是表層的，即物質(zhì)上的，包括組織標(biāo)志、工作環(huán)境、物質(zhì)設(shè)施以及組織員工所創(chuàng)造的產(chǎn)品等；其次是制度文化，它主要是以人的行為為形態(tài)的中層組織文化。最后是深層文化，即精神文化。組織的精神文化是組織在生產(chǎn)經(jīng)營中逐漸形成的一種組織意識(shí)和文化觀念，主要包括：組織價(jià)值觀、組織精神、組織道德等。企業(yè)文化的功能是間接的，但對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響卻是巨大的。

二、當(dāng)前中小企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題

1.對(duì)企業(yè)文化缺乏全面的認(rèn)識(shí)和足夠的重視

盡管不少中小企業(yè)已經(jīng)開始重視企業(yè)文化的塑造，但在實(shí)際操作上還是存在著不同程度的問題。一是重形式，輕核心文化建設(shè)。一些中小企業(yè)熱衷于“搞裝演、置服裝、喊口號(hào)”等形式文化的建設(shè)，對(duì)內(nèi)部管理機(jī)制的完善、對(duì)企業(yè)價(jià)值觀的內(nèi)化卻不重視，不能真正從價(jià)值理念上增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感和共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的工作積極性。二是重視領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志，輕視員工參與。不少中小企業(yè)的企業(yè)文化實(shí)際上都是在沒有廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人確定的，整個(gè)企業(yè)從上到下都在貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人價(jià)值觀。對(duì)于這種企業(yè)文化，員工只能全盤接受，沒有權(quán)力參與制定企業(yè)文化，因此不可能發(fā)自內(nèi)心加以自覺遵守。三是忽視國外管理模式與我國傳統(tǒng)文化的相容性。不少中小企業(yè)都很崇尚國外的成功管理模式，但是在借鑒時(shí)忽視與我國傳統(tǒng)文化的相容性，反而弄巧成拙。

2.企業(yè)文化定位模糊

一是企業(yè)文化政治化，完全以貫徹中央及地方政府的指示精神作為企業(yè)文化建設(shè)的主要 內(nèi)容。二是企業(yè)文化口頭化，有的企業(yè),從走廊到車間的墻上四處可見形形色色措詞鮮明的口號(hào),但這并不能真實(shí)地反映企業(yè)的價(jià)值取向、經(jīng)營 哲學(xué) 等，不能在全體員工中產(chǎn)生共鳴，不能起到凝聚力和向心力。三是企業(yè)文化的文體化，把企業(yè)文化看成是唱歌、跳舞、打球，于是建舞廳,成立 音樂 隊(duì)、球隊(duì),把文體活動(dòng)作為硬性指標(biāo)來完成。

3.企業(yè)文化建設(shè)重視眼前利益，輕視長遠(yuǎn)利益

很多中小企業(yè)在建設(shè)企業(yè)文化時(shí)，存在一定的功利因素，不 研究 市場變化 規(guī)律 ,不注重在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)形象上下工夫，把企業(yè)文化建設(shè)等同于產(chǎn)品推銷，似乎只要搞企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績就會(huì)立刻攀升。出色的企業(yè)是靠用戶和市場來驅(qū)動(dòng)的。

4.重視模仿，輕視創(chuàng)新

個(gè)性是中小企業(yè)生存的根本,而缺乏個(gè)性正是我國中小企業(yè)天生的弱點(diǎn)和缺陷?！澳脕碇髁x”比比皆是。在企業(yè)經(jīng)營管理上，許多企業(yè)都提“顧客是上帝”、“質(zhì)量第一”的口號(hào);在企業(yè)精神方面，都寫上“團(tuán)結(jié)、求實(shí)、開拓、進(jìn)取”、“廠興我榮、廠衰我恥”等幾個(gè)字，一種缺少企業(yè)自身風(fēng)格的企業(yè)文化，既不能真正體現(xiàn)組織共同的價(jià)值觀和精神信念，也讓消費(fèi)者很難將其與其他同類企業(yè)加以區(qū)分，更難培養(yǎng)自己的忠誠消費(fèi)者，不利于企業(yè)長期發(fā)展。

三、加強(qiáng) 企業(yè) 文化建設(shè)的對(duì)策

1.提高管理者對(duì)企業(yè)文化的重視程度

首先管理者應(yīng)提高自身的綜合素質(zhì)，從根本上理解企業(yè)文化的精髓及對(duì)企業(yè) 發(fā)展 的重要推動(dòng)作用。并在行為上以企業(yè)精神和企業(yè)價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)文化的形成。其次，通過引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人提升企業(yè)家素質(zhì)。借鑒西方企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，在具備一定規(guī)模的中小企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理。專業(yè)人士的注入勢必給中小企業(yè)帶來活力，打破中小企業(yè)承襲的家族式組織機(jī)制，完善組織構(gòu)架，推動(dòng)中小企業(yè)整體管理水平和整體素質(zhì)提升，以先進(jìn)的經(jīng)營理念塑造深厚的企業(yè)文化。

2.培育企業(yè)核心價(jià)值觀,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力

企業(yè)價(jià)值觀是企業(yè)文化的核心,是企業(yè)的價(jià)值取向和價(jià)值準(zhǔn)則,是企業(yè)員工對(duì)本企業(yè)生存和發(fā)展的目的、意義的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。中小企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)以培育企業(yè)價(jià)值觀為重點(diǎn),特別是培育能把企業(yè)、員工、社會(huì) 的利益聯(lián)系起來的企業(yè)價(jià)值觀,以提高員工的積極性,增強(qiáng)企業(yè)的向心力和凝聚力。首先,要提煉企業(yè)價(jià)值觀。樹立企業(yè)共同價(jià)值觀需要中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在經(jīng)營管理的實(shí)踐中,結(jié)合自身企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,借鑒和吸收國內(nèi)外成功企業(yè)的優(yōu)秀文化,有意識(shí)地培養(yǎng)和提煉最適合本企業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值觀。其次,要宣傳企業(yè)價(jià)值觀，如果企業(yè)培育的價(jià)值觀不能為員工熟悉、接受和認(rèn)可,那么它的作用也就無從談起。

3.勇于創(chuàng)新，突出 時(shí)代 特色和個(gè)性特征,適合發(fā)展需要

中小企業(yè)應(yīng)把企業(yè)文化的時(shí)代特色與自身的發(fā)展相結(jié)合,要結(jié)合本企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略,塑造有突出個(gè)性特征的本企業(yè)文化,從而體現(xiàn)本企業(yè)獨(dú)具一格的價(jià)值觀念、經(jīng)營理念和行為方式。同時(shí),突出企業(yè)文化的獨(dú)特個(gè)性不能僅停留在企業(yè)文化的形成階段,而應(yīng)該貫穿于企業(yè)文化的提煉、形成、宣傳和實(shí)踐的全過程。

中小企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展,必須重視自身的企業(yè)文化建設(shè),要培育適應(yīng)時(shí)代、適應(yīng)競爭、適應(yīng)發(fā)展的具有鮮明特色的企業(yè)文化。在實(shí)踐活動(dòng)中,中小企業(yè)應(yīng)逐步落實(shí)、發(fā)展和完善自身的企業(yè)文化,使之不斷地適應(yīng)發(fā)展需要,有效地提升企業(yè)競爭力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。

2011年4月28日

第五篇：村民自治建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

文章標(biāo)題：村民自治建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，關(guān)系到全面建設(shè)小康農(nóng)村的進(jìn)程?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》實(shí)施以來，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，干群關(guān)系更加密切，基本實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)

看到我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認(rèn)真分析研究并加以解決，村民自治有待進(jìn)一步的規(guī)范和完善。

一、村民自治在運(yùn)作中存在的主要問題及原因

黨的十六大報(bào)告指出，要使廣大村民享有廣泛的權(quán)利自由，尊重和保障人權(quán)，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。但目前村民自治在運(yùn)作中還存在許多問題，主要存在的問題及其原因有：

1、觀念意識(shí)上的阻礙。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，習(xí)慣于對(duì)清官式政治的渴求，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上。在村民自治的實(shí)踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對(duì)自治感到冷漠，無參與的積極性和主動(dòng)性，如根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權(quán)的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但是在實(shí)際操作中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動(dòng)員工作后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動(dòng)。部分村民對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不足，參與基層民主自治的積極性不高。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會(huì)民主選舉的重要意義，不能正確處理長遠(yuǎn)利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷，對(duì)選誰當(dāng)自己的村主任關(guān)心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、有能力、素質(zhì)高的干部落選。一些村民受家族、宗派意識(shí)的影響，推選出的村干部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，不能勝任村委會(huì)工作要求。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為換屆選舉的重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，就是由于部分村民的民主意識(shí)、法制觀念淡薄，缺乏大局意識(shí)，受家族、宗派勢力所左右造成的。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財(cái)務(wù)問題和土地征用后遺留的歷史問題，甚至提出發(fā)給誤工補(bǔ)貼，才愿意參加村委會(huì)換屆選舉。凡此種種，都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。

2、村級(jí)負(fù)債過重困擾村民自治。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長，但貧困地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有的村無集體經(jīng)濟(jì)收入，漸漸成為“空殼村”，平時(shí)花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術(shù)、信息、管理等方面嚴(yán)重缺乏的情況下，盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)，大大超越了村里的承受能力，有的到處借款，搞種種達(dá)標(biāo)升級(jí)，建教學(xué)樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等原因，造成村級(jí)債臺(tái)高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農(nóng)村工作的同志談虎色變，為之擔(dān)憂！近年來，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級(jí)債務(wù)的具體措施，但至今村級(jí)債務(wù)沉重的問題并沒有得到根本性解決，隨著村級(jí)債務(wù)矛盾日顯凸出，不少村干部多年拿不到工資，終年債務(wù)纏身，整天躲債；有的村干部頂風(fēng)冒險(xiǎn)，哪里錢都敢借，什么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔(dān)子；因債務(wù)誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見不鮮；不少村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無思路、無決心；有的村僅有村支書、村委會(huì)主任在支撐著村級(jí)的工作；相當(dāng)?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇?、無錢辦事”的問題，村民自治失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)保障，村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重困擾著村民自治。

3、村委會(huì)工作難度大，部分村委會(huì)干部無所作為。導(dǎo)致村委會(huì)干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是部分村委會(huì)干部為了贏得村民的支持，競選時(shí)作出了不切實(shí)際的承諾，比如答應(yīng)村民免交水電費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅等，但這些村干部自身財(cái)力不足，能力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無法正常開展。二是有的村干部認(rèn)為工作越認(rèn)真，越積極，越堅(jiān)持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。三是一些人競選村委會(huì)干部動(dòng)機(jī)不純，存在私心雜念，擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把、報(bào)復(fù)人，這樣的村委會(huì)干部不能帶領(lǐng)群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實(shí)際困難。四是一些村委干部不服從村支部的領(lǐng)導(dǎo)，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺(tái)、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。五是村委干部任期短，人事變動(dòng)太頻繁，工作缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。一些村干部反映，換屆選舉的當(dāng)年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工作；換屆后的第二年，村干部要

認(rèn)真準(zhǔn)備下屆的選舉，這時(shí)候一方面無心工作，另一方面害怕工作太認(rèn)真，影響自己的競選，因此，村委的正常工作實(shí)際只有一年。這固然與村委會(huì)干部的素質(zhì)有關(guān)，但也證明延長任期更有利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是一些村委經(jīng)濟(jì)緊張，工作沒有激勵(lì)機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應(yīng)當(dāng)引起重視。

4、相關(guān)法律法規(guī)不配套、不完善。當(dāng)前，村民自治有關(guān)法律規(guī)定太原則、不具體，可操作性不強(qiáng)。比如對(duì)賄選、破壞選舉等違法行為沒有明確界定，對(duì)究竟應(yīng)該采取什么樣的方式、方法競選，沒有明確規(guī)定。在違法行為的處理上，無后續(xù)手段。比如對(duì)賄選、破壞選舉等違法行為沒有具體的處罰措施，沒有規(guī)定法律的追訴時(shí)限；對(duì)于怎樣保障村民的權(quán)利，村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)個(gè)別村民不執(zhí)行怎么辦，執(zhí)法主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)法主體的層級(jí)規(guī)范管理等等問題，村委會(huì)組織法均未涉及，還存在許多急需完善的地方。

5、一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項(xiàng)上，很少召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，只有村委幾個(gè)人決定，甚至村委會(huì)主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。村民自治規(guī)定的“四個(gè)民主”，只實(shí)現(xiàn)了民主選舉一個(gè)民主，其余民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還存在不到位、走過場、流于形式現(xiàn)象，這是導(dǎo)致一些村民上訪的根本原因。這樣的例子也很多，比如在村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、村集體資產(chǎn)的拍賣等問題上，按理應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議討論決定，但一些村委就是不組織村民，不召開會(huì)議，搞暗箱操作，對(duì)不召集村民會(huì)議討論決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，法律上也沒有明確規(guī)定，這是導(dǎo)致村民的利益受到侵害的根本原因，其他如村民提議罷免村主任、咨詢村財(cái)務(wù)等要求，一般也很難實(shí)現(xiàn)。

二、完善村民自治的對(duì)策與措施

村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。村民自治，不是實(shí)行不實(shí)行的問題，也不是實(shí)行多久的問題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問題。針對(duì)當(dāng)前村民自治工作存在的問題和不足，建議采取如下對(duì)策與措施：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)和扶植。要加快村民自治的進(jìn)程，解決村民自治的難點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)村民自治的重要意義有充分認(rèn)識(shí)，它對(duì)于農(nóng)村普及民主意識(shí)，推進(jìn)我國民主化有重要的作用，要摒棄“權(quán)大于法”的思想，提高依法治村的自覺性。鄉(xiāng)村干部要正確理解村民自治的含義，切實(shí)轉(zhuǎn)變自已的思想和觀念，轉(zhuǎn)換工作的方式、方法，要勇于將權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民參于民主治村，煥發(fā)農(nóng)民當(dāng)家作主的熱情，變村務(wù)少數(shù)村干部督辦為農(nóng)民大多數(shù)人幫助辦的局面。市級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)和扶植，特別是人大、組織及民政部門更要根據(jù)《組織法》和《基層組織工作條例》的規(guī)定履行好自已的職責(zé)，一是將村民自治的工作提到議事日程上來，用好用足現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)，同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際，完善自治體制，并監(jiān)督有關(guān)部門不折不扣地實(shí)施落實(shí)《組織法》。二是搞好調(diào)查研究和動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，尤其是基層解決不了、解決不好的問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是抓典型帶動(dòng)一般。推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管，批評(píng)教育直至依法懲處。四是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)民主自治活動(dòng)中的人才和干部，不拘一格，依法加以提拔重用。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村基層政權(quán)組織必須嚴(yán)格依法行政，確保本法在所屬轄區(qū)得到全面貫徹實(shí)施。

2、宣傳工作要到位。要繼續(xù)深入宣傳《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，使村民自治的政策、法律、法規(guī)深入人心，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，提高農(nóng)村干部群眾對(duì)基層民主政治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹立當(dāng)家做主的責(zé)任感，逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。要讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的內(nèi)容、要求和重要意義，使村民成為監(jiān)督村民自治工作是否依法進(jìn)行的直接當(dāng)事人。

3、把好村民委員會(huì)成員選舉關(guān)，不斷推進(jìn)依法治村。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨支部書記應(yīng)當(dāng)成為村選舉委員會(huì)的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)選舉機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對(duì)不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。地方黨組織要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，在選舉過程中要自始自終遵循“直接選舉、差額選舉、普遍參與、無記名投票、公平、公開、公正”的原則；在工作中要健全村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組等自治組織，確保法律政策賦予農(nóng)民的民主權(quán)利一點(diǎn)都不截留，法律政策規(guī)定的民主程序一步都不能疏漏。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

4、加大教育和培養(yǎng)力度，全面提高村民綜合素質(zhì)。采取有力措施，大力普及和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、教育、科技事業(yè)，大力宣傳村委會(huì)組織法，加大村干部的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民破除自然經(jīng)濟(jì)和落后、保守的小農(nóng)意識(shí)，逐步確立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件的自主、平等、民主、法制、科學(xué)、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識(shí)，使之逐步適應(yīng)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的管理模式，變“要我自治”為“我要自治”，成長為合格的村民自治主體。

5、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民自治提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。村民自治作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，屬于農(nóng)村上層建筑的范疇，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，則屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑不可能超越一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而獨(dú)立存在，這是馬克思辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，特別是中西部地區(qū)，要緊緊抓住西部大開發(fā)這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，全面提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)面貌，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極推進(jìn)農(nóng)村市場化進(jìn)程，為村民自治的開展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

6、正確認(rèn)識(shí)村民自治，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)黨的十五大以來中央關(guān)于農(nóng)村工作的一系列重大方針、政策和法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，學(xué)會(huì)用馬克思辯證唯物主義的觀點(diǎn)分析和看待開展村民自治的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，看到任何形式的民主都不可能一蹴而就，同時(shí)更要看到村民自治這項(xiàng)嶄新的事業(yè)所煥發(fā)出的強(qiáng)大的生命力和無限廣闊、美好的民主前景，看到它對(duì)推動(dòng)我國民主化進(jìn)程所產(chǎn)生的偉大意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄傳統(tǒng)的“當(dāng)官管民”的思想，不斷提高自身的政治理論、文化素養(yǎng)和法律知識(shí)，樹立服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí)，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作的新思路、新方法，切實(shí)發(fā)揮好法律賦予的對(duì)村民自治的指導(dǎo)作用。

7、加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。村民自治是九億農(nóng)民廣泛參與的一項(xiàng)基層民主活動(dòng)，要使億萬農(nóng)民共同進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的社會(huì)參與，必須有完善、規(guī)范、穩(wěn)定的法律體系。具體措施：一是根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會(huì)組織法為依據(jù)，圍繞四個(gè)民主，結(jié)合本地實(shí)際做好地方性法規(guī)的立法和各項(xiàng)制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。盡快制定地方實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》辦法、《村民委員會(huì)選舉辦法》和有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個(gè)民主的具體運(yùn)作程序。地方性法規(guī)和規(guī)則的制定方面：一是要有突破性，還要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。二是嘗試建立村干部“離任”審計(jì)和村委會(huì)“委托審計(jì)”制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度和專業(yè)審計(jì)制度。三是建議對(duì)目前爭議較大的“村民資格”的界定、罷免程序、違法現(xiàn)象糾錯(cuò)等問題可在不同地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，適時(shí)修改村委會(huì)組織法或在地方立法時(shí)對(duì)有關(guān)問題予以明確。四是加強(qiáng)干部培訓(xùn)力度，強(qiáng)化各級(jí)干部特別是民政干部的理論和法律知識(shí)，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。五是建議將村級(jí)民主權(quán)利納入國家司法調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，確保村民自治有法可依，違法必究。

8、依法規(guī)范宗族、家族行為，保障村民自治健康發(fā)展。對(duì)宗族、家族干預(yù)村民自治問題一要堅(jiān)持正面教育、疏導(dǎo)，用科學(xué)的、先進(jìn)的理論武裝群眾頭腦，用行之有效的法律、制度保障群眾合法的民主政治權(quán)利，用群眾喜聞樂見的方式方法引導(dǎo)廣大村民逐步樹立科學(xué)、民主、法制的意識(shí)。二是各級(jí)黨委、政府要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段堅(jiān)決遏制利用宗族、家族勢力非法干預(yù)群眾正常生產(chǎn)生活的不正?，F(xiàn)象，三是在村民自治的具體組織實(shí)踐工作中嚴(yán)格依法按程序辦事，從制度上杜絕類似事件的發(fā)生，以確保村民自治健康發(fā)展。

村民自治是基層民主的重要內(nèi)容，只有我們正確分析村民自治在運(yùn)作中存在的問題及原因，采取正確的村民自治的對(duì)策與措施，把村民自治工作真正做好，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

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