第一篇：民營企業(yè)制度變遷的制約因素分析

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民營企業(yè)制度變遷的制約因素分析

作者：盧文娟

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第10期

[摘 要]文章分析了我國民營企業(yè)在制度變遷過程中受到現(xiàn)行的制度環(huán)境、制度變遷主體、制度變遷中的路徑依賴、制度創(chuàng)新成本等多種制約因素，指出民營企業(yè)要想獲得長期的發(fā)展必須變革現(xiàn)有制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]民營企業(yè)；制度變遷；創(chuàng)新

[中圖分類號]F276．3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

第二篇：制約民營企業(yè)發(fā)展因素調(diào)查報告

制約民營企業(yè)發(fā)展因素調(diào)查報告

經(jīng)管中心 賈自祥

通過解放思想大討論學(xué)習(xí)活動，我到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，抓住影響和制約民營企業(yè)發(fā)展的因素，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對策，切實解決下一步加快發(fā)展的思想障礙和工作阻力，努力創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步理清思路，明確發(fā)展方向，尋求新的更大的突破，找準(zhǔn)實現(xiàn)六街鎮(zhèn)民營經(jīng)濟又好又快的發(fā)展路子。調(diào)研結(jié)果如下：

一、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

到目前止，全鎮(zhèn)共有民營企業(yè)21 家，完成工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值29980萬元，實現(xiàn)利潤850萬元。完成稅收1130萬元。民營經(jīng)濟作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟肌體中最具活力抓住影響本地科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對策，切實解決下一步加快發(fā)展的思想障礙和工作阻力，努力創(chuàng)造使經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的良好環(huán)境，進(jìn)一步理清思路，明確發(fā)展方向，尋求新的更大的突破，找準(zhǔn)發(fā)展民營經(jīng)濟的新路子，已成為支撐和推動經(jīng)濟快速增長的重要力量，是實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的希望之路。但同時也要看到，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的某些具體問題，不可避免的制約了民營經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題

（一）企業(yè)的家族式管理嚴(yán)重影響了企業(yè)素質(zhì)的提高民營企業(yè)普遍采用家族式的經(jīng)營管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個小圈子里，因而往往會出現(xiàn)人力資源短缺、兵多將少無帥才的現(xiàn)象，在解決問題時，也就難免因孤陋寡聞而導(dǎo)致決策質(zhì)量低下。所以當(dāng)企業(yè)需要上檔次、上規(guī)模、上水平，產(chǎn)品向“精、特、優(yōu)”方向發(fā)展時，就明顯暴露出家族式管理的弊端。家族式管理與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。

（二）融資難是民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸。雖然民營經(jīng)濟這些年得到了快速發(fā)展，其產(chǎn)出也已占到經(jīng)濟總量的60％左右，但與其對應(yīng)的金融服務(wù)卻嚴(yán)重滯后，民營經(jīng)濟從銀行得到的貸款不到其發(fā)展資金的15％，在發(fā)展過程中一直被經(jīng)營資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現(xiàn)了一方面民營經(jīng)濟擴大投資、進(jìn)行設(shè)備、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級的資金需求得不到滿足，另一方面國有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現(xiàn)象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴(yán)重浪費。傳統(tǒng)體制的不利影響、民營企業(yè)的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營企業(yè)融資難的三大主要原因。如我鎮(zhèn)的生態(tài)旅游業(yè)、茶葉公司等，都是因資金瓶徑制約，而沒有按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（三）不公平的政策環(huán)境是民營企業(yè)擴容提質(zhì)的主要制約因素之一。我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟由“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，黨的十六大明確提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，黨的十七大又明確要求“推出公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破出體制障礙，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)例如銀行、鐵路、通訊、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進(jìn)入。另外在貸款、融資、市場準(zhǔn)入、征地、進(jìn)出口等諸多方面，民營企業(yè)相對于國有企業(yè)也要困難得多。

（四）大多數(shù)企業(yè)制度的形同虛設(shè)是民營企業(yè)的又一大弊端。在眾多的民營企業(yè)中，由于沒有規(guī)范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設(shè)，造成處理問題的時候總是“人治”化成分居多，使得該承擔(dān)的責(zé)任沒有人承擔(dān)，該負(fù)責(zé)的事情沒有人負(fù)責(zé)，有了成績沒有適當(dāng)?shù)莫剟畲胧?，有了問題無法找到責(zé)任人進(jìn)行處罰，企業(yè)里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態(tài)?？梢哉f，企業(yè)本身的制度化管理層次，將決定團隊文化與價值取向，并將影響到企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)除金匯電子等少數(shù)企業(yè)有相關(guān)制度外，其他有80%以上的民企沒有任何文字章程。就是金匯電子廠，有規(guī)章制度，執(zhí)行起來也是困難重重，規(guī)章制度流于形式。

三、促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）打破家族式管理模式，努力實現(xiàn)民企的社會化管理。首先要求企業(yè)業(yè)主，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮經(jīng)營者與生產(chǎn)員工的積極性，把企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行動和努力方向，從而增強企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟目標(biāo)的早日實現(xiàn)。其次，要引進(jìn)競爭機制，大膽聘用能人，把實行“能人戰(zhàn)略”作為振興企業(yè)的重要措施。因此，確立全新的用人標(biāo)準(zhǔn)，用全新的理念認(rèn)識和發(fā)掘人才，用全新的方式招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵人才，從而極大地調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

（二）提高民營企業(yè)決策者的素質(zhì)，使企業(yè)的市場決策更科學(xué)、更合理。決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個群體，也可以是一個個體，還可以分出高中低很多層次。對于企業(yè)決策者來說，不管他處于哪個層次，都掌握著這個企業(yè)的發(fā)展方向，控制著這個企業(yè)的經(jīng)濟命脈，操縱著這個企業(yè)所有人的經(jīng)濟利益和前途，在企業(yè)管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極學(xué)習(xí)黨的基本路線和國家的法律、法規(guī)，及時調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，努力學(xué)習(xí)科技文化知識、專業(yè)技術(shù)知識，提高自己在錯綜復(fù)雜的市場環(huán)境中的決策能力，使企業(yè)在市場的激烈競爭中立于不敗之地。

（三）廣開融資渠道，加大金融財稅扶持力度。首先要大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。其次要建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，積極組建民營企業(yè)投資擔(dān)保公司。三是要努力激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前我國民間儲蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴大內(nèi)需政策能否順利實施的關(guān)鍵。

（四）加強政策修訂和環(huán)境優(yōu)化，給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。凡法律沒有明令禁止的，都要允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件。要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營。要盡快取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制。

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使民營企業(yè)管理制度化、規(guī)范化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要按照《公司法》建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，建立善于經(jīng)營、敢于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，使企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)之間職責(zé)明確，確立所有

者、經(jīng)營者和勞動者之間規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立獎勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)治理機構(gòu)創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會、走向成熟，走向科學(xué)。從而改變困擾企業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)的、保守的、封閉的管理模式，推動管理上臺階、上檔次，加速民企的技術(shù)創(chuàng)新力度，推動民企由“勞動密集型”向“高科技含量型”，從“粗放型”向“集約型”，從“傳統(tǒng)工業(yè)”向“現(xiàn)代工業(yè)”轉(zhuǎn)換，把民企發(fā)展從整體上推向一個更新的檔次。

2008年9月

第三篇：制約民營口腔診所發(fā)展之七大致命因素

制約民營口腔診所發(fā)展之七大致命因素

近期國家層面再次發(fā)文鼓勵社會力量辦醫(yī)，可以說對民營醫(yī)院新建發(fā)展來講利好更大?，F(xiàn)在我國民營機構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量都還不強，有很大發(fā)展空間。社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展得較好的地區(qū)是臺灣，80%左右的醫(yī)療機構(gòu)均有社會資本參與，其中以長庚醫(yī)院為代表的大量財團法人醫(yī)療機構(gòu)和社會資本舉辦民營機構(gòu)更是占據(jù)了臺灣最多的優(yōu)質(zhì)資源。

相較于公立醫(yī)院，民營醫(yī)院大多采用企業(yè)化管理，經(jīng)營機制靈活，能夠更快適應(yīng)市場需求。然而，由于公立醫(yī)院一直在政策和地位上占有絕對優(yōu)勢，與民營醫(yī)院根本不在同一競爭水平。外加民營醫(yī)院發(fā)展歷史較短，目前大多數(shù)規(guī)模較小，技術(shù)力量相對薄弱，競爭力還不夠強。

民營醫(yī)院一路走來，其形式也不斷更變，從改革開放初期的地下運行到小診所（非法游醫(yī)積累第一桶金），再到承包公立醫(yī)院科室或整體承包（承包注冊盈利），繼而處于尋求轉(zhuǎn)型、獨立辦院、塑造品牌的轉(zhuǎn)型升級階段。盡管現(xiàn)在國家利好政策頻頻，各路資本紛紛角逐醫(yī)療市場，但是民營醫(yī)院的專業(yè)發(fā)展依舊比較局限，主要集中在風(fēng)險小、投入少、回報高、市場需求大的專科，如口腔、婦產(chǎn)、整形美容、眼科、肛腸、皮膚等。同質(zhì)化市場競爭激烈，以口腔機構(gòu)最甚，市面上的口腔醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)超過公立口腔機構(gòu)。

一、口腔醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展

中國口腔市場盤踞者如華西口腔、武大口腔、北大口腔、中山口腔、第三軍醫(yī)大口腔等不僅雄霸一方，在全國也是相當(dāng)有名氣。各省份大多數(shù)都有大的口腔公立醫(yī)院，掌握絕大部分優(yōu)質(zhì)資源（主要是人才優(yōu)勢）。另一方面，私立口腔診療機構(gòu)遍地開花，僅昆明城區(qū)就有200多家民營口腔機構(gòu)，還不包括無證經(jīng)營的黑診所。云南省的各地州縣也都密布口腔機構(gòu)。但事實上，雖然機構(gòu)數(shù)量繁多，真正有實力的、管理經(jīng)營比較好的并不多。各口腔機構(gòu)競爭可謂慘烈，不斷通過降價促銷，低價吸引患者。當(dāng)然其中也不乏做得比較出色者，比如全國擁有100多家連鎖店的拜博，獲聯(lián)想集團10億注資后發(fā)展更加穩(wěn)健，另外還有如瑞爾齒科、圣貝齒科等。

縱觀各口腔醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展過程，多面臨這樣那樣的問題或者困境。筆者結(jié)合個人觀察和走訪，謹(jǐn)進(jìn)行簡單歸納，供大家參考討論。

二、人才大缺口

人才是口腔醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的核心資源，也是制約其發(fā)展的瓶頸。鑒于口腔機構(gòu)規(guī)模小，地域偏，品牌弱等問題的存在，使得其很難吸引到優(yōu)秀人才加盟。尤其是口腔醫(yī)療機構(gòu)有其特殊性，一個人可以開業(yè)，十個八個也可以開業(yè)，一兩百人更可以開業(yè)，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致口腔機構(gòu)多是單兵作戰(zhàn)，獨立經(jīng)營，缺少合作意識、不能形成品牌優(yōu)勢。存在很多個體戶、夫妻店，規(guī)模越小，越難于發(fā)展，最終無法形成有效的競爭力，只能在很小的區(qū)域吸引部分患者。與此同時，口腔醫(yī)療機構(gòu)不能獨立培養(yǎng)所需專業(yè)人才，而且職稱社保等方面不配套，很難“挖”到高端人才，導(dǎo)致民營機構(gòu)多靠吸引退休醫(yī)生和剛畢業(yè)年輕醫(yī)生為主。沒有雄厚資本、高尖端技術(shù)、廣泛的影響力，最后只能在低端領(lǐng)域謀生。

三、管理不規(guī)范

人才是第一瓶頸，管理位列第二。很多民營機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，多半本身也是醫(yī)生，或者也就只有自己一個醫(yī)生，所以在管理上就沒有太多關(guān)注。稍有幾個醫(yī)生的機構(gòu)，自己也缺少管理知識，或者角色轉(zhuǎn)換比較困難，部分負(fù)責(zé)人做醫(yī)生很優(yōu)秀，但是管理就顯得力不從心，或者不知道如何抓起。涉及多個人的口腔機構(gòu)必須要有一定的管理，包括完善的規(guī)章制度、績效核算、診所運營、醫(yī)療質(zhì)量控制、品牌樹立、營銷方案制定等，缺少科學(xué)的指引和系統(tǒng)的思考，將很難形成自己的特色和品牌優(yōu)勢。管理的短板也給民營口腔機構(gòu)的發(fā)展帶來了不小的障礙，阻礙醫(yī)療資源的更好利用。當(dāng)然也不乏一些民營醫(yī)院的管理做得很好，很多優(yōu)秀的民營機構(gòu)其成功就是靠管理做到的。說到管理，并不僅是部分民營醫(yī)院不規(guī)范，很多公立醫(yī)院也很不重視科學(xué)管理，無視管理的價值，靠慣性在運轉(zhuǎn)，靠政策在發(fā)展，如果這些公立醫(yī)院推向市場，不一定比現(xiàn)在的民營醫(yī)院做得好。

民營口腔診所一般都是合伙店或者是夫妻店，規(guī)模一般較小，很多自己既是老板，又是員工，一些規(guī)模不大的店面也請不了一些高端管理人才，所以大部分都是自己親自操刀。而這些管理基本上就是老婆在管賬的層面上，沒有其他任何的管理手段，這些小口腔診所的老板們并沒有這種意識。

如今的隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我們一些針對口腔診所管理的一些軟件也營運而生。現(xiàn)在這些軟件已經(jīng)幾乎涵蓋了診所的各個方面的事務(wù)的管理功能，如：預(yù)約管理、就診管理、處置管理、收費打印、病例管理、庫房管理、財務(wù)管理等方面，可以說是功能已經(jīng)非常強大，減少了人力的投入。如果是再大些的連鎖店，也可以通過牙醫(yī)管家這類軟件進(jìn)行實時聯(lián)通管理，可以說是進(jìn)一步解放了我們的勞動力。這樣一來，可謂是一箭雙雕之舉。

四、幾乎不懂營銷

我們的一些管理者，不應(yīng)還停留在石器時代，現(xiàn)在已經(jīng)是互聯(lián)網(wǎng)高速普及，沒有電腦的，至少手機都人手一份，所以，我不僅要節(jié)流，還應(yīng)開源，那如何開源？

如今互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)營銷也做得如火如荼，我們口腔診所也不能等閑視之，應(yīng)該與時俱進(jìn)，抓住這波紅利。對于一些規(guī)模不大的口腔診所，想做好相關(guān)營銷確實是難事，所以，就得學(xué)會利用一些營銷類工具。如今，像牙醫(yī)管家就是市面上唯一一款既有強大的管理功能，又能很好的做到客戶維護與營銷的功能的免費軟件，如果能很好的利用這樣的軟件，我們就算不投入太多的人力、物力也可以做好一定程度的營銷，所以口腔診所管理者要學(xué)會利用工具！

五、競爭激烈

口腔醫(yī)療市場相對比較特殊，個體執(zhí)業(yè)的限制較少。在經(jīng)濟條件較好的城市和地區(qū)，口腔機構(gòu)鱗次櫛比。僅有的患者來源加劇競爭，一些機構(gòu)為了生存，難免追求短平快的發(fā)展路線，沒有長遠(yuǎn)的考慮，沒有認(rèn)真去做市場，帶來不好的影響。口腔本身是一個技術(shù)活，靠技術(shù)打天下，靠誠信立品牌，靠服務(wù)樹口碑，如果機構(gòu)不注重自己的實力提高，認(rèn)真為患者服務(wù)，那必然會降低自己的品牌形象，最終也難做長久。

六、品牌不出眾

部分民營機構(gòu)沒有注重自己的品牌建設(shè)工作，本身也缺少樹立品牌的相關(guān)元素，沒有特色、沒有專家、沒有實力、沒有影響力，加上極少數(shù)不太規(guī)范的經(jīng)營，使品牌的樹立更加困難。缺少機構(gòu)的核心文化，醫(yī)療機構(gòu)的文化樹立需要幾代人的積累和一代代的傳承，由于機構(gòu)很小，大多數(shù)缺乏核心價值觀，而且人員流動性相對大，難以積淀有特色的核心文化，造成品牌特色不鮮明。筆者走訪一些牙二代牙三代的診所負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)就算是幾代傳承的牙醫(yī)也沒有形成個人獨有的品牌優(yōu)勢。

七、社會信任度不高

基于以上種種因素，患者大多數(shù)情況下還是相信公立醫(yī)院，第一原因就是至少有更多的專家可供選擇，心里覺得有保障。加上部分機構(gòu)的不規(guī)范經(jīng)營，虛假廣告，比如競價排行之類的廣告，嚴(yán)重影響整個行業(yè)的社會形象，導(dǎo)致民營機構(gòu)整體社會信任度低?？偨Y(jié)：

這七大方面，都是民營口腔診所面臨的最嚴(yán)重的問題，如果能夠解決這些問題，我們的民營口腔診所也可以做大做強，在未來的口腔市場才會有一席之地。

第四篇：村民自治的制約因素分析

村民自治的制約因素分析

摘要：村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基層民主制度，是中國民主政治發(fā)展的重要創(chuàng)新。新形勢下，在村民自治過程中還存在包括經(jīng)濟、政治、文化、法律方面的制約因素，阻礙了村民自治的健康持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：村民自治；民主政治；制約因素；分析

Analysis of the Restrictive Factors on Villagers′ Autonomy

Abstract: Villager autonomy was that farmers directly performed their democratic rights in accordance with the law，which was a grassroots democracy of administered their own affairs，practiced self-management，self-education，self-service.Chinese democracy was an important innovation in development.At present，in the process of villager autonomy also existed including economic，political，cultural，legal constraints，hindered the healthy development of villager autonomy.Key words: the autonomy of villagers;democratic politics;restricting factors;analysis

村民自治始于20世80年代初期，是具有中國特色的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的有效方式。胡錦濤總書記指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)[1]?！碑?dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“要擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家做主的權(quán)利[1] ”。村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和政治保證，是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的一種基本形式，也是中國基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容之一。但由于種種制約因素的存在，在現(xiàn)實的實踐中，村民自治還面臨著很多問題，致使出現(xiàn)村民自治愿望日益強烈與不能滿足村民自治的現(xiàn)狀構(gòu)成了基層民主政治體制的一大悖論。經(jīng)濟因素

馬克思主義認(rèn)為政治發(fā)展水平最終是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展水平是政治發(fā)展的第一決定因素。村民自治作為中國民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)工 程，同樣也不可能脫離我國農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實水平。在80年代初中期農(nóng)村經(jīng)濟體制改革迅速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟實力迅速增長的背景下，農(nóng)村基層治理形式實現(xiàn)了平穩(wěn)轉(zhuǎn)換并且村民自治運作效果也比較好，農(nóng)村社會的許多問題和矛盾都被淹沒在了大好形勢之中。從80年代后期開始，隨著改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展逐漸減慢，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革對村民自治的推動作用已不如改革初期那樣巨大，原本隱藏的許多問題矛盾也日益突出起來，干擾和制約著村民自治和其它多項農(nóng)村工作的順利推進(jìn)。

實踐證明，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定著上層建筑。從許多西方國家民主政治的發(fā)展歷程來看，現(xiàn)代意義上的民主政治都必須建立在社會化大生產(chǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。任何一種政治現(xiàn)象及其形成發(fā)展的動因都深深地根植于經(jīng)濟社會之中，村民自治作為一種基本的社會政治制度，同樣會受到經(jīng)濟條件的限制。1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟實力欠缺

農(nóng)村集體經(jīng)濟利益的存在是誘使村民參與本村公共事物的重要原因，而村民個人只有從村民自治組織獲得利益,才會對自治組織產(chǎn)生向心力。所以村民自治組織要想有效地運作,必須具備一定的經(jīng)濟實力。然而，我國的實際情況卻與之相反。?在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之初,許多地方將集體資產(chǎn)分光,形成了許多“空殼村”。據(jù)國家統(tǒng)計局對全國11056萬個村抽樣調(diào)查,1993 年底,每個村委會擁有的資金為人均141191 元。這是全國的平均數(shù),如果扣除東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所占的份額,那么,中西部地區(qū)的“集體經(jīng)濟”已經(jīng)成為“空殼”的就占絕大多數(shù)。在缺乏“集體經(jīng)濟”的地方,村民自治組織難以為群眾提供良好的服務(wù),因而凝聚力不強,運作效果不好。?現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟的衰弱，導(dǎo)致了大量青壯年外出打工，以及農(nóng)村政治精英為了更好的生存而脫離鄉(xiāng)村政治，使得農(nóng)村的村民自治越走越艱難。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟的市場化程度不高

農(nóng)村市場經(jīng)濟水平比較低，對村民自治實施的支持作用比較薄弱；雖然長期改革開放顯著推動了農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，但卻并沒有為農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)帶來本質(zhì)性的變化。在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本實現(xiàn)市場化,但農(nóng)產(chǎn)品仍然受“定購”等政策的制約難以走向市場,計劃經(jīng)濟和商品市場經(jīng)濟并行的 局面使村民自治組織經(jīng)常面臨鄉(xiāng)政府的行政干預(yù),使村民自治權(quán)難以真正落到實處。

1.3 農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

改革開放以來,東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展,農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度加快,經(jīng)濟實力不斷增強,城鄉(xiāng)差別逐步縮?。欢形鞑康貐^(qū)農(nóng)村發(fā)展相對滯緩。一般來講,經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,農(nóng)民的利益關(guān)系比較復(fù)雜,需要農(nóng)民決斷的事務(wù)較多,民主氛圍比較濃厚，使村民自治組織的服務(wù)功能得到有效的發(fā)揮。相反,在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū),與農(nóng)民自身利益相關(guān)的事務(wù)較少,農(nóng)民較少參與社會事務(wù)的決策，影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民主化進(jìn)程。1.4鄉(xiāng)村居民收入差距拉大

農(nóng)村分配不公和農(nóng)民職業(yè)分化使農(nóng)民收入差距拉大。部分富裕起來的農(nóng)民利用自己占據(jù)的更多的社會資源,在民主選舉中謀求政治權(quán)力,富者為官成為農(nóng)村的一種傾向。對此,會存在以下兩種情況：一部分具有市場經(jīng)濟頭腦和較高政治素質(zhì)的富裕農(nóng)民成為農(nóng)民群眾致富的帶頭人,將極大地改善現(xiàn)有的村級干部隊伍的結(jié)構(gòu),但另一方面,也有部分富裕農(nóng)民借助手中的權(quán)力進(jìn)一步增加自己的財富,追求個人的私利。另外,貧富差距拉大使部分農(nóng)民處于貧困之中。經(jīng)濟收入低的村民，往往生活拮據(jù)，甚至僅還處于溫飽水平，為了生計，而不得不疲于奔波應(yīng)付，其主要需求是物質(zhì)，而不是民主。他們不關(guān)心村民自治事務(wù)，也沒有時間和能力參與村民自治事務(wù)，容易因一些蠅頭小利而放棄自己的政治權(quán)利，政治立場不堅定，制約了村民自治的發(fā)展。2 政治因素

2.1國家制度供給的制約

我國的制度變遷是政府主導(dǎo)型的制度變遷,政府不僅在政治力量的對比中處于絕對的優(yōu)勢地位,而且還擁有很大的資源配置能力,能夠通過行政、經(jīng)濟和法律手段約束非政府主體的行為。我國村民自治制度的建立主要是國家大力推動的結(jié)果。黨和國家是制度供給的主體。1987 年《村民委員會組織法》(試行)的頒布使村民自治走向了制度化運作。鄉(xiāng)村民主能否進(jìn)一步發(fā)展,取決于權(quán)力中心是否及時提供進(jìn)一步的制度供給。而權(quán)力中心是否提供和何時提供進(jìn)一步的制度供給,取決于權(quán)力中心所確立的社會發(fā)展總目標(biāo)和當(dāng)前的中心任務(wù)；取決于對政治穩(wěn)定 值的判斷,對綜合國情的分析；取決于現(xiàn)行的憲法秩序,意識形態(tài)；取決于權(quán)力中心的成本收益和利益集團的約束。推行更高一層的政治民主有賴于我國經(jīng)濟實力的進(jìn)一步增強和政治穩(wěn)定性的進(jìn)一步提高。我國尚處于現(xiàn)代化起步階段,經(jīng)濟發(fā)展速度快，但發(fā)展水平不高,深層次的社會矛盾日益凸顯,如國有企業(yè)問題、腐敗問題、失業(yè)問題等。冷戰(zhàn)后國際環(huán)境又出現(xiàn)了許多不利因素。這些都決定了我國的政治民主進(jìn)程是漸進(jìn)的、緩慢的,權(quán)力中心的進(jìn)一步制度供給是逐步的。2.2 現(xiàn)行政治體制的限制

村民自治是基層社會民主形式,它是民主政體不可缺少的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)和社會支柱?；鶎拥某跫壝裰骺赡鼙让裰鞯钠渌矫娓袃r值。但是,國家形態(tài)的民主和整個政治體制的民主是其他民主或各民主目標(biāo)的必要條件。在我國,權(quán)力結(jié)構(gòu)層面的政治體制改革還沒有大的舉措,權(quán)力過分集中的政治體制還沒有成功轉(zhuǎn)換為民主法理型政治體制，這就嚴(yán)重制約了基層社會民主的發(fā)展。2.3 各級國家政權(quán)態(tài)度和作用存在差異

村民自治作為國家制度安排下的民主實踐活動，其運作狀況在很大程度上取決于各級政府的態(tài)度和組織推動力量。“大致來說，在國家內(nèi)部組織的層級結(jié)構(gòu)序列中，層次越低的組織對村民自治構(gòu)成阻力越大；相反，中央政府更多關(guān)注和幫助的地方，民主選舉成功的可能性就越大”。中央政府和地方政權(quán)在村民自治問題上有著不同的利益考慮，中央政府大力推動村民自治主要是為了節(jié)約對于農(nóng)村社會的管理成本和重振國家統(tǒng)治能力，并通過鄉(xiāng)村自治權(quán)利的興起對地方自治權(quán)力進(jìn)行制衡；地方政權(quán)則因為村民自治要求依法辦事限制了其權(quán)力權(quán)威的任意行使，使得一些在農(nóng)村不受歡迎的國家政策難以貫徹執(zhí)行，所以對村民自治有些漠不關(guān)心甚至制造壓力和阻力。以村委會民主選舉問題為例，廣大村民希望選出能夠代表自身利益的村干部，地方政權(quán)則希望那些能夠完成政府任務(wù)的人當(dāng)選，地方政權(quán)希望任“親”為用，從中便于自己謀取私利，地方政權(quán)的這種做法嚴(yán)重侵犯了廣大村民的民主權(quán)利，在一定程度上造成了農(nóng)民與政府之間的關(guān)系緊張。2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民委員會之間存在矛盾沖突

現(xiàn)階段農(nóng)村社會管理體制中存在著兩種相對對立的權(quán)力，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表的自上而下的國家權(quán)力，功能是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將國家行政管理傳遞到農(nóng)村社會；一是村民委員會代表的村民自治權(quán)力，功能是在有關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)對農(nóng)村社會 進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會之間的關(guān)系作了較為明確的規(guī)定，但在實際運作過程中兩種權(quán)力之間卻存在著許多矛盾和沖突。由于村民自治的實施給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)威的任意行使帶來了許多障礙，村委會干部為維護群眾利益難免就會抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的不合理要求，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對于推進(jìn)村民自治總是持有事實上的抵制和消極態(tài) 度。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛要求縮小村民自治權(quán)力范圍，將村民委員會下沉到自然村，并在自然村之上設(shè)立村公所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)派出機構(gòu),以強化對農(nóng)村社會的行政管理。與此同時，許多村委會干部則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)過度千預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)相當(dāng)不滿，認(rèn)為法律制度規(guī)定的村民自治權(quán)力并沒有落到實處，希望能夠進(jìn)一步擴大村民自治權(quán)力范圍。正是在不同的利益背景影響之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會“這兩種權(quán)力”在運作過程中構(gòu)成了一種此消彼長的博奕關(guān)系，并制約著村民自治的運作。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會之間矛盾、沖突的影響下，村干部由于同時扮演政府代理人和村民當(dāng)家人的雙重角色，經(jīng)常陷入左右為難的困境之中。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)希望村干部們能夠有效完成國家任務(wù)，另一方面，村民們則希望村干部們能夠保護和發(fā)展本村利益。隨著經(jīng)濟發(fā)展和需要政府管理的農(nóng)村事務(wù)日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要求村干部完成的行政任務(wù)也大大加重，許多村干部實際上已經(jīng)淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“腿”，真正為本村村民服務(wù)的時間和精力很少。特別是在如今國家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部的公務(wù)員化趨勢日益明顯，村民自治組織對國家財政依賴程度加劇，村民自治組織的群眾自治性能在弱化，其行政化傾向卻越加明顯。這種自治組織的行政化傾向與開展村民自治的精神實質(zhì)是相悖的，很不利于村民自治發(fā)揮正常效能，客觀上對村民自治的發(fā)展構(gòu)成了很大制約。2.5 村民委員會與村黨支部關(guān)系尚未理順

黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主建設(shè)的關(guān)系，落實到農(nóng)村最基層就是村委會與村黨支部的關(guān)系。在人民公社時期，實行政社合一和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，村的政治權(quán)力主要由村黨支部執(zhí)掌，生產(chǎn)大隊只是單一的生產(chǎn)管理組織。人民公社體制解體后，實行政社分開和村民自治，在村一級，除保留村黨支部外，還建立了村民委員會。與生產(chǎn)大隊不同的是，村民委員會不是生產(chǎn)管理組織，而是群眾自治組織。由此決定了，在實行村民自治的中國農(nóng)村，同時存在著兩種不同性質(zhì)的村務(wù)管理組織一村民自治組織和村黨組織，即村委會和村支部，并由這兩種組織組成農(nóng)村社區(qū) 權(quán)力結(jié)構(gòu)，直接影響農(nóng)村社會。從理論上說，這是兩個性質(zhì)和功能完全不同的組織。按照憲法、法律和黨章的規(guī)定，村民委員會是農(nóng)村群眾性自治組織，由村民直接選舉產(chǎn)生，其功能是實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，由村民中的黨員組成，承擔(dān)著對農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，居領(lǐng)導(dǎo)核心地位，包括村委會在內(nèi)的其它村級組織都要接受它的領(lǐng)導(dǎo)。有農(nóng)村生活經(jīng)驗的中國人都知道，在當(dāng)今農(nóng)村的多數(shù)地方，村黨支部書記才是擁有實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，是真正的“一把手”。在廣大農(nóng)村，在相當(dāng)部分地區(qū)和相當(dāng)長的時間里，黨政在組織上分開了，在具體的工作職能上并沒有明確的劃分。在村一級組織結(jié)構(gòu)中，黨組織仍掌握村中大權(quán)，村里大小事情還是由村支部決定，甚至是黨支部書記說了算。村委會在某種程度上成了黨支部的執(zhí)行機構(gòu)。有些農(nóng)民對村委會選舉的熱情不高，關(guān)鍵一點就是村委會擁有的不是實權(quán)，無法為他們謀利，因此農(nóng)民不愿意花太多時間在“無用的選舉”上。由于村里仍由書記說了算，村委會很難獨立地辦理自治事務(wù)。有的村委會也制定辦理自治事務(wù)的計劃，但工作上沒有主動權(quán)，經(jīng)濟上沒有決定權(quán)，辦事花錢都要找書記批，有些事想辦也辦不成。有些村主任干脆裸挑子。據(jù)媒體報道：廣東省2000年就有807個村主任因無法工作而辭職(羊城晚報，2000年)，山東棲霞市有57個村主任集體辭職(崔士鑫，2001年)。另一方面，在某種情況下，村委會自主性的增強也削弱了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。有些村委會干部錯誤地認(rèn)為自治就是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至要求村黨支部在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。上述兩種情況都會危害村委會和黨支部的正常關(guān)系，使得黨和政府政策難以在農(nóng)村順利貫徹實施。2.6 村官腐敗制約著村民自治的長遠(yuǎn)發(fā)展

村官腐敗嚴(yán)重影響了黨和政府在基層中的形象，嚴(yán)重影響了村民參與村民自治實踐的積極性。從不少報道來看，目前“村官”違法違紀(jì)現(xiàn)象十分突出，尤其是那些在村里掌握實權(quán)的村支書、村委會主任和村會計。據(jù)2005年8月2日《中國青年報》消息：2003年以來，湖南省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2996件；2004年以來，遼寧省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2975件。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當(dāng)家人”，是黨和政府傳達(dá)貫徹落實農(nóng)村各項方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，為保障上下政令暢通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推 動“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了下可替代的作用。村干部是國家龐大行政機器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象?！按骞佟彪m小，面廣量大，一旦蛻變，危害不小。由于種種原因，當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象己經(jīng)成為農(nóng)村“內(nèi)傷”，制約著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明，給正在發(fā)展中的村民自治蒙上了一層陰影。時下，在農(nóng)村流傳著這樣的口號；“要想富，當(dāng)支書；當(dāng)村長，就是爽，親戚朋友都沾光?！北M管這話有些偏激，但它從某種方面折射出“村官兒”以權(quán)謀私搞腐敗的“陰暗面”。村官一旦走上腐敗，就會出現(xiàn)理想泯滅，信念喪失，思想退化，立場動搖，導(dǎo)致辦事不講紀(jì)律，不講原則，不講黨性，不公開公平公正，以私利私欲為中心，打自己的“小算盤”，什么“三個代表”、為民謀幸福全拋到了九霄云外。

村民自治在我國的發(fā)展己有20多年的歷史，這是一個不斷完善、逐步成熟的發(fā)展過程。村民自治的實施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為得好壞、得失，將直接影響著黨和政府政策在農(nóng)村的實施情況和村民對于黨和國家政策的響應(yīng)態(tài)度。自實施村民自治以來，我國出現(xiàn)了一大批的村干部精英，帶領(lǐng)著自己的村民走上了小康之路，反過來，在強大經(jīng)濟實力的支持下，這些富裕村的村民自治能力又有了新的提高，新的模式。不可否認(rèn)的是，另一方面的村官腐敗現(xiàn)象，又給村民自治的深入發(fā)展抹上了一層陰影，使得部分社會力量對村自治能否繼續(xù)進(jìn)行下去產(chǎn)生了懷疑，無疑這些情況的存在，對村民自治的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。文化因素

3.1中國農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低

“文盲是處于政治之外的?！庇捎陂L期的歷史原因，中國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)尚不高，農(nóng)村人口素質(zhì)相對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，相對于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。雖然我國大力開展九年義務(wù)教育以及各種職業(yè)教育，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低，尤其是受國家政策的引導(dǎo)和經(jīng)濟利益的驅(qū)動，農(nóng)村青年人向城市轉(zhuǎn)移、外出打工的現(xiàn)象較普遍，留守在農(nóng)村的人口多為年齡偏高者，這些人的文化程度相對更低一些。這成為村民自治向縱深發(fā)展的滯障。3.2 農(nóng)民價值觀念在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)紊亂

中國農(nóng)村社會正處于由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中，各種價值觀念相互交織。傳統(tǒng)的差序格局、社會的傳統(tǒng)觀念如自我主義、重人情關(guān)系等仍然存在。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)村又滋生了個人主義、放任主義、享樂主義、拜金主義。這嚴(yán)重影響了一些村民自治組織運行的規(guī)范性和穩(wěn)定性。3.3 農(nóng)民參與意識淡薄

中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民往往習(xí)慣于接受“自上而下”的“被”管理。從目前農(nóng)村村民自治的運作情況看，“無論農(nóng)民的民主參與目標(biāo)、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們的參與目標(biāo)在很大程度上仍然是為了解決經(jīng)濟利益，缺乏現(xiàn)代民主‘政治人’所應(yīng)具備的權(quán)利主體意識以及由此決定的權(quán)利實現(xiàn)的主動性，他們的參與形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團體，而多數(shù)是停留于歷史上的個體性參與。在村民自治的實踐過程中，民主意識的淡薄使村民往往對自治置若罔聞，無法激發(fā)起親身參與的熱情。

雖然文化程度高度不是制約民主進(jìn)程的決定性因素，但文化程度較低必然會造成農(nóng)民對法律知識的不了解，對國家政策方針的漠不關(guān)心，對自身利益和權(quán)利義務(wù)關(guān)系的無知，也就談不上形成積極的公民資格，不具備村民自治所要求的知識基礎(chǔ)和意識前提條件；且文化程度較低，也必然導(dǎo)致農(nóng)民對村委會性質(zhì)和職責(zé)的不熟悉，將村委會當(dāng)作是政府機構(gòu)，而不是村民自治組織，這就影響到村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的態(tài)度和方向，無法正確地看待自身與村委會的關(guān)系問題；同時，文化程度較低也制約著農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，不熟悉政治參與和利益表達(dá)的渠道和技巧，難于以平等的身份和能力來參與村民自治活動。法律因素

目前，我國村民自治的法制建設(shè)已基本形成了一個以憲法為基礎(chǔ)、以村民委員會組織法為核心，以法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)定性文件為補充的較為完善的村民自治的法律體系。這些法律制度，一方面為廣大村民廣泛參與政治生活，表達(dá)政治愿望提供了制度化渠道；另一方面，將村民自治納入法制軌道，將廣大農(nóng)民的政治參與成功地導(dǎo)入國家秩序允許的范圍，避免了可能出現(xiàn)的混亂，保障了村民自治的健康穩(wěn)定發(fā)展。但是，總體審視我國村民自治的法制建設(shè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)有 法律體系和制度，我們會發(fā)現(xiàn)，在目前基本完備的法律體系和制度中仍存在不少問題。主要表現(xiàn)在：

4.1 法律層次斷裂，村民自治的法律體系結(jié)構(gòu)不完善

我國現(xiàn)有的村民自治法律體系不是以村民自治為起點并圍繞這一原則展開，而是以村民自治組織委員會為起點并由此展開的，使得與之配套的法律體系也不健全。表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)行法主要是針對自治組織的，而涉及到村民自治的一系列規(guī)范很難涵蓋進(jìn)去，如村民的地位、權(quán)利和義務(wù)，村民會議的性質(zhì)、權(quán)限等；其次，現(xiàn)行法以實體規(guī)定為主，強調(diào)自治組織的地位、任務(wù)及與其它組織的關(guān)系，缺少程序方面的規(guī)范：最后，缺乏中間層次的可操作性、專門性的行政法規(guī)或規(guī)章，使得村委會組織法的實施性法規(guī)一直處于空缺狀態(tài)，它的缺位必然對村民委員會組織法在全國范圍內(nèi)實施的統(tǒng)一性產(chǎn)生影響，甚至成為各地村民自治發(fā)展不平衡的原因之一。

4.2 步調(diào)不一，地區(qū)之間村民自治的立法發(fā)展不平衡

盡管中國是一個歷史悠久、長期統(tǒng)一、民族認(rèn)同感極強的國家，但同時也是一個地區(qū)差異很大的國家。這一特點決定了我國村民自治的法制建設(shè)，呈現(xiàn)出多樣化的傾向，各地法制建設(shè)進(jìn)程不一，內(nèi)容各異，發(fā)展很不平衡。4.3 內(nèi)容缺陷，部分法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容與現(xiàn)行憲法精神相沖突

從國家立法層面上說，現(xiàn)有的《村委會組織法》對村民的地位、權(quán)利和義務(wù)、行使自治權(quán)的方式等規(guī)定不夠，同時，缺乏對組織或個人任意制定、委派、撤換村民委員會成員等侵犯村民民主權(quán)利的行為的處罰規(guī)定。從地方立法層面上看，在我國一直缺少國務(wù)院或民政部基本法實施細(xì)則的情況下，各級地方機關(guān)制定了大量的地方性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范本地區(qū)的村民自治活動，且有一部分也比較完善。但很多地方性法規(guī)、規(guī)章基本是照葫蘆畫瓢，內(nèi)容籠統(tǒng)重復(fù)，缺少符合本地區(qū)特點的實施細(xì)則，更嚴(yán)重的是一些規(guī)定直接與現(xiàn)行憲法和法律的基本精神不一致，如，有的省的實施辦法規(guī)定，村民委員會主任出缺時，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民同意后指定代理人選，在我國農(nóng)村“熟人社會”的背景下，這實際上賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過大的權(quán)力，必然導(dǎo)致對村民自治權(quán)的侵犯，與法律規(guī)定的直接民主原則也是直接相悖的。特別值得一提的是新的村民委員會組織法對試行法作了重大變更和修改，但目前很多地方的立法還是按照原來的試行法制定的，雖然有些地方已 按法律進(jìn)行了修訂，但仍有相當(dāng)多的地方尚未完成這一工作，這無疑也是我國當(dāng)前村民自治法制建設(shè)中存在的一個重要問題和緊迫任務(wù)。4.4 延伸失控，一些村規(guī)民約和自治章程內(nèi)容不規(guī)范

村規(guī)民約和自治章程，不是嚴(yán)格意義上的法律、法規(guī)，但它是村民自治法律、法規(guī)在農(nóng)村最基層單位的延伸。由于自治章程和村規(guī)民約都是由村民自治組織和廣大農(nóng)民直接淑定的，因而在村民心中具有了法律般神圣的地位和權(quán)威。然而，也正是由于自治章程和村規(guī)民約是由村民直接制定，而我國村民的政治、文化素質(zhì)又普遍低下，所以，村規(guī)民約和自治章程在很大程度上又存在著問題，有些甚至是明顯的缺陷。這勢必會對村民自治的進(jìn)一步深入發(fā)展造成一定負(fù)面的影響。

結(jié) 論

村民自治是我國廣大農(nóng)民群眾履行自己基本民主權(quán)利的重要機制，是我國新時期農(nóng)村組織管理體制的重大創(chuàng)新，貫徹實施村民自治對我國農(nóng)村的發(fā)展有著重要的意義。盡管在其發(fā)展過程中存在許多制約因素，但只要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力解決村民自治實踐中出現(xiàn)的各種問題，實現(xiàn)村民自治各個構(gòu)成元素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，整個村民自治系統(tǒng)就能更好地朝著理想的方向發(fā)展，不斷向前推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村富裕、社會安定和政治文明的和諧社會。

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［8］ 馮毓奎． 論村民自治組織運作中的權(quán)力沖突與對策［J］． 上海師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2002（6）：73-75．

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第五篇：村民自治的制約因素分析

自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文

論文題目村民自治的制約因素分析

作者姓名

專 業(yè) 名 稱

行政管理學(xué)

準(zhǔn) 考 證 號

指 導(dǎo) 教 師

2016 年 10月26 日

村民自治的制約因素分析

摘要

村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會制度。村民自治制度是農(nóng)村人民自治的制度，它具有十分重要的民主政治意義。

村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。村民自治是中國農(nóng)民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治生活，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識和認(rèn)同感的現(xiàn)代公民。村民自治制度從創(chuàng)建到現(xiàn)在出現(xiàn)、存在各式各樣的問題，本文將對這些問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：村民自治,問題,對策

目 錄

一、村民對村民自治的認(rèn)識深化.........................................................................................4

（一）村民對自治的定義有了更深刻的認(rèn)識.............................4

（二）村民對自治的相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的了解.....................5

（三）村民的權(quán)利意識在不斷加強.....................................5

二、制約村民自治發(fā)展的因素.........................................................................................5

（一）經(jīng)濟水平的制約...............................................5

（二）文化水平的制約...............................................6

（三）法律因素的制約...............................................7

（四）內(nèi)在機制的制約...............................................8

（五）村官腐敗制約著村民自治的發(fā)展.................................9

（六）村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào)........................10

三、促進(jìn)村民自治發(fā)展的探討..........................................................................................10

（一）提高村干部管理水平................................................................................................10

（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟...........................................................................................11

（三）完善、普及關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)................................................................12

（四）完善村民自治的民主制度.......................................................................................12

四、參考文獻(xiàn)...............................................................................................................................13

五、結(jié)束語....................................................................................................................................14

正文

20世紀(jì)80年代初期中國在全國實行改革開放，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了計劃經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的束縛，同時人們壓抑已久的思想也開始解放出來。然而隨著改革的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村的秩序出現(xiàn)了失調(diào)，村集體事務(wù)無人過問，此時迫切需要一個新的村民組織，在這樣的政治經(jīng)濟背景下孕育出了村委會和村民自治制度。村民自治制度在90年代得到普遍推行，特別是1998年《村民委員會組織法》的通過，給村民自治提供了有力的法律依據(jù)。

如今已成為當(dāng)今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。實行村民自治，既是中國共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是順應(yīng)農(nóng)村民主發(fā)展形勢的重大決策，同時我們又必須清楚的認(rèn)識到，村民自治的實踐和發(fā)展并不會因為有了法律法規(guī)的規(guī)定就完全進(jìn)入正軌。而且隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，村民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進(jìn)一步推進(jìn)，其實施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進(jìn)行認(rèn)真的思考，并尋找妥善的解決方法。村民自治制度經(jīng)過30多年的實踐發(fā)展，已經(jīng)日趨成熟，然而目前村民自治的發(fā)展仍存在多種制約因素。

一、村民對村民自治的認(rèn)識深化

（一）村民對自治的定義有了更深刻的認(rèn)識

村民自治經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，部分農(nóng)村地區(qū)的村民對村民自治的理解已經(jīng)不僅僅停留在民主選舉這個表面的層面上了，相當(dāng)?shù)拇迕耖_始對自己選出來的村官進(jìn)行民主監(jiān)督、對村里發(fā)生的大事進(jìn)行民主決策。關(guān)注并積極參與與自身利益息息相關(guān)的各項村級事務(wù)的管理。盡管村民自治的現(xiàn)狀與法律要求及人們的期望還有一定的距離，但“村民自己選村官”已經(jīng)成為不爭的事實。

（二）村民對自治的相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的了解

經(jīng)過多年的努力，和農(nóng)村人口法律水平的不斷提高，《村民委員會組織法》在農(nóng)村得到一定的宣傳，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這四個村民自治的重要環(huán)節(jié)已經(jīng)深入人心。隨著村民的知識水平的提高，村民的法制觀念不斷加強，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了比較好的村民自治的法制觀念基礎(chǔ)。村民對村民自治的核心法律《村民委員會組織法》有了基本的認(rèn)識，并構(gòu)建了較好的依法自治的觀念基礎(chǔ)。

（三）村民的權(quán)利意識在不斷加強

一般情況下，政治參與意識強的村民會比政治參與意識弱的村民更加關(guān)注自身的村民自治權(quán)利的實現(xiàn)。而村民自身利益的實現(xiàn)，不僅要看他們對規(guī)范自治的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識、接受程度，還要看村民在自治過程中所扮演的角色，參與的程度。盡管目前仍有部分村民尚未完全了解和認(rèn)識到自身的權(quán)利，但在多數(shù)村民的思想意識中，權(quán)利意識的分量在逐漸的加重。

二、制約村民自治發(fā)展的因素

（一）經(jīng)濟水平的制約 1.城鄉(xiāng)差距大

改革開放以來中國的經(jīng)濟取得了驚人的發(fā)展，人們的生活水平也有了翻天覆地的改變。然而在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了，地區(qū)差距越來越大，城鄉(xiāng)差距越來越大的問題。大量的農(nóng)村人口來到城市尋求發(fā)展，這其中更多的是文化素質(zhì)較高，綜合能力較強的農(nóng)村人才。這些人才來到城市發(fā)展，既推動了城市的經(jīng)濟發(fā)展，也給城市注入了新鮮的活力。然而在此之下所帶來的就是，留在農(nóng)村的就是沒有文化或者文化程度很低的婦女，老人，小孩。他們文化程度和政治素質(zhì)相對較低，從而導(dǎo)致村委會的選舉參選人數(shù)較少，村民選舉出合適的人選就比較困難。2.村集體經(jīng)濟發(fā)展較差

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，也是實現(xiàn)村民自治的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來我國多數(shù)農(nóng)村在交通設(shè)施、村莊環(huán)境、農(nóng)田水利、文化設(shè)施等各方面都取得了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，但整個村集體經(jīng)濟積累卻沒有實質(zhì)性的突破，仍停留在收入渠道單

一、結(jié)構(gòu)形式粗放、綜合實力薄弱的尷尬境地。村集體經(jīng)濟較差，村里沒有能力對村干部進(jìn)行工資補助，所以導(dǎo)致村官無法吸引到年富力強的，有較強能力的人去擔(dān)任。村集體經(jīng)濟發(fā)展相對較差直接導(dǎo)致了村民參與村民自治的積極性不高。當(dāng)村民的溫飽問題還沒有得到解決的時候，也就不會有太多的精力參與的村民自治中去。

（二）文化水平的制約 1.農(nóng)村人口受教育程度低

由于長期的歷史原因，我國農(nóng)村人口的文化程度普遍偏低。農(nóng)村人口素質(zhì)相對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要十分落后，相比于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。雖然我國大力開展九年制義務(wù)教育以及各種職業(yè)教育，在農(nóng)村教育上投入了大量的人力物力，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占41.5%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4% 的水平。農(nóng)村人口小學(xué)文化程度的占42.8%，15歲以上文盲率為8.3%，遠(yuǎn)高于城市23.8%和4.0%的水平。農(nóng)村人口文化水平的落后，不僅影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且會對農(nóng)村地區(qū)的民主制度的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。

2.文化水平影響村級事務(wù)管理

村民自治制度是我國村一級民主制度，是人民群眾直接行使權(quán)利、依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。由此可見民主自治部僅僅是民主選舉，村民自還需要廣大村民行使自己的決策權(quán)監(jiān)督權(quán)。而這些權(quán)利的實現(xiàn)往往需要更高的文化水平。只有具備了一定的政治、經(jīng)濟、管理能力的村民才能夠?qū)Υ寮壥聞?wù)進(jìn)行科學(xué)的管理。然而在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具備較高文化程度的人，都去了城市打工，發(fā)展。留在農(nóng)村的人口的文化水平與原有的農(nóng)村人口文化水平相比又大打折扣。農(nóng)村人口文化水平的弱后制約了村民自治制度的推行與發(fā)展。3.農(nóng)民參與意識淡薄

中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，農(nóng)民往往習(xí)慣于接受“自上而下”的被管理。從目前農(nóng)村村民自治的運作情況看，無論農(nóng)民的民主參與目標(biāo)、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們參與村民自治很大程度上是為了獲得經(jīng)濟利益，缺乏現(xiàn)代民主的“政治人”所應(yīng)具備的權(quán)利實現(xiàn)的主動性，他們參與的形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團體，而多數(shù)是停留在歷史上的個體性參與。在村民自治的實踐過程中，民主意識的淡薄使村民往往對村民自治置若罔聞，無法激發(fā)起親身參與的熱情。

（三）法律因素的制約 1相關(guān)法律法規(guī)不完善

《村民委員會組織法》是中國農(nóng)村村民自治的直接法律依據(jù)。這部法律的重點是對村民委員會的組織機構(gòu)建設(shè)問題的規(guī)定，而沒有對村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責(zé)任做出規(guī)定。關(guān)于村民自治制度的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善法律對村民界定，村民參與自治的方式和途徑，缺乏明確具體的規(guī)定。村黨支部和村主任之間的關(guān)系、權(quán)責(zé)缺乏具體規(guī)定?！洞迕裎瘑T會組織法》的規(guī)定過于原則，實際操作中不宜裁定。此外，與村民自治組織法相配套的法律法規(guī)的制定的滯后，嚴(yán)重的影響了這部主干法律的實施。

2自治章程不規(guī)范

農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約和村民自治章程不規(guī)范，有與法律相沖突的地方。比如有的村規(guī)民約違法了婦女權(quán)益保障法，尤其限制和剝奪外嫁女的相關(guān)合法權(quán)益最為突出。有關(guān)村級事務(wù)重大事項的決策，在實際操作的過程中往往有村民代表會議代替村民會議。另外多數(shù)村民自治章程規(guī)定村民會議的召開一時間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，例如“堅持每兩年召開一次村民會議”、“村民會議每年至少召開一次”等，這些都明顯違反了村民委員會組織法。跟據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，召開村民不是以時間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以事項為標(biāo)準(zhǔn)。3村民自治缺乏法律制度保障

發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。鄧小平曾指出，為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。農(nóng)村基層民主是廣大基層的干部和群眾參與社會政治活動，必須有明確的法律制度來規(guī)范。雖然《憲法》和《村民委員會組織法》為農(nóng)村基層民主制定了法律法規(guī)，但是有效民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強。民主監(jiān)督不能落到實處，群眾有冤無處訴、有意見無處提。由此可見，沒有法律制度保障的民主是不可靠的。

（四）內(nèi)在機制的制約 1.過分強調(diào)民主選舉

按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但部分經(jīng)濟落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在自治運行過程中，只注重強調(diào)民主選舉，認(rèn)為對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽略其他環(huán)節(jié)運行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)在村民委員會這個“實在”機構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理環(huán)節(jié)都是虛位的。2.村民對村委會缺乏認(rèn)識

多數(shù)村民只明白如何選舉產(chǎn)生村委會委員，不了解村委會的職責(zé)和權(quán)限，不了解如何產(chǎn)生村民代表，不了解如何通過村民代表會議和村民大會制度行使自己的民主決策和民主管理的權(quán)利。村務(wù)監(jiān)督和理財小組更是存在形同虛設(shè)的情況，很多村務(wù)監(jiān)督和民主理財小組的組成僅僅是文件上規(guī)定的組織結(jié)構(gòu)，沒有村民的實質(zhì)性參與。因此導(dǎo)致村民自治制度中出現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的缺失，村民自治除民主選舉外的其他功能出現(xiàn)萎縮。盡管實踐證明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在實踐中不斷補充和完善。

（五）村官腐敗制約著村民自治的發(fā)展

村官腐敗嚴(yán)重影響了黨和政府在基層中的形象，嚴(yán)重影響了村民參與村民自治實踐的積極性。目前村官違法違紀(jì)現(xiàn)象十分突出，尤其是在村里掌握實權(quán)的村支書、村委會主任和村會計。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當(dāng)家人”，是黨和政府貫徹落實農(nóng)村各項方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾脫貧致富的領(lǐng)頭人。為保障上下政令暢通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。村干部直接面對基層群眾，其所作所為直接影響黨和政府的形象。

村民自治在我國的發(fā)展是一個不斷完善、逐步成熟的發(fā)展過程。村民自治的實施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為的好壞、得失，將直接影響黨和政府政策在農(nóng)村的實施情況和村民對于黨和國家政策的響應(yīng)態(tài)度。

（六）村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào) 1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的法律定義

《村民委員會組織法》中第三條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。”這種指導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在政策指導(dǎo)，保證村委會的決議、決定及工作符合黨的相關(guān)政策法規(guī)。指導(dǎo)和幫助村委會搞好村級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，特別是村委會的選舉工作，并指導(dǎo)村委會依法做好各項工作，如條件家庭糾紛、鄰里糾紛等。從村委會的角度來看，一要積極主動的求得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，二要自覺地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作，完成各項任務(wù)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的實際情況

由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對于村民委員會的指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系沒有正確的認(rèn)識，造成了在村民自治的過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會之間關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。主要有兩種情況，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于干涉村務(wù)管理，使得村委會的職能弱化甚至消失，失去了村委會在村民自治中應(yīng)有的作用。另一種是村民自治過于強化，無視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的指導(dǎo)，出現(xiàn)過于自治的局面。

三、促進(jìn)村民自治發(fā)展的探討

（一）提高村干部管理水平1.鼓勵大學(xué)生回到農(nóng)村

中國實行9的九年 的義務(wù)教育制度已經(jīng)全面普及，農(nóng)村地區(qū)群眾受教育程度普遍提高。目前我國九年義務(wù)教育普及度達(dá)到92.6 %然而隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村迫切的需要更多的具有高等學(xué)歷的，具有專業(yè)性的人才。目前實行的大學(xué)生村官計劃極大的彌補了這方面的空白，農(nóng)村的發(fā)展任務(wù)是艱巨的 實行村民自治的主題是農(nóng)民 現(xiàn)在更多的大學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后選擇留在城市需要鼓勵更多的大學(xué)生回到農(nóng)村 來到農(nóng)村，農(nóng)村的軟實力得到提升是發(fā)展村民自治制度的根本。2.大學(xué)開設(shè)更多農(nóng)村方面的專業(yè)

大學(xué)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)開設(shè)更多相關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟 文化 生態(tài)建設(shè)等多領(lǐng)域 多方面的專業(yè)。鼓勵激勵大學(xué)生學(xué)習(xí)這些專業(yè)。讓更多的高學(xué)歷，高技能的人才愿意來到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟、政治等多領(lǐng)域的發(fā)展。管理者的水平提高了，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展自然會上一個臺階。3.吸引人才

農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，無論是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)還是法制建設(shè)等多方面都離不開具有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才，因此人才的培養(yǎng)與吸引極為關(guān)鍵。提高村干部的工資待遇，讓更多從農(nóng)村走出來的大學(xué)生愿意回到農(nóng)村參與農(nóng)村建設(shè)。更多的具備較高管理水平、較強的經(jīng)濟建設(shè)能力的等多方面的人才愿意到農(nóng)村去。高素質(zhì)的村官不僅是農(nóng)村建設(shè)有條不穩(wěn)的保證，也是黨和政府關(guān)于農(nóng)村的各項方針政策得到有效執(zhí)行的一個強有力的保證。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟 1.激發(fā)村民發(fā)展集體經(jīng)濟的主動性

農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體是村民，因此想要發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟必須最大限度的激發(fā)廣大村民的積極性、創(chuàng)造性。村民中不乏發(fā)展經(jīng)濟的能手，但是在沒有認(rèn)識到農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性，沒有感受到集體經(jīng)濟給自己帶來的實質(zhì)性好處的時候，村民是很難對發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)生興趣的。因此需要相關(guān)的政策引導(dǎo)，鼓勵、激勵村民主動投身于集體經(jīng)濟的發(fā)展與建設(shè)中去。2.國家和地方政府給予支持和幫助

國家和地方政府可以加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持力度，并給出一些實際的切合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。有些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了不錯的成績，可以由地方政府政府牽頭組織學(xué)習(xí)他們的發(fā)展經(jīng)驗。農(nóng)村的集體經(jīng)濟發(fā)展良好，有能力給村干部開出豐厚的工資福利，便可以吸引到更多的有能力的，年富力強的人來參與農(nóng)村的管理建設(shè)。

（三）完善、普及關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī) 1.完善立法，明確村民自治的法律地位

目前村民自治可以依靠的法律還比較少，現(xiàn)有的法律在具體權(quán)責(zé)方面較為模糊，缺少明確性。需要通過立法明確村委會在村級組織中獨立的主體地位，它不屬于任何行政機關(guān)，它代表的是農(nóng)村廣大群眾的利益。村委會是相對獨立的，自主進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不受其他組織的干涉。2.開展法律宣傳，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)

當(dāng)然除了有法可以之外，還需做到讓村民知法?，F(xiàn)在大部分農(nóng)村地區(qū)的普法教育十分匱乏，在農(nóng)村地區(qū)做法律宣傳，學(xué)習(xí)工作十分重要。通過不斷的宣傳讓更多的村民意識到村民自治的重要性，了解到村民自治的具體法律地位，可由村委會定期開展相關(guān)的普法教育。相關(guān)的司法部門可以提供一些專業(yè)性的幫助。加強農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)，提高村民的法律水平，有利于村民自治制度健康有序的發(fā)展。

（四）完善村民自治的民主制度 1.完善村民代表大會及村民會議議事制度

在我國的村民自治實踐中，除了民主選舉制度已經(jīng)深入人心外，其他民主制度仍有待完善。一是完善村民代表大會及村民會議議事制度，依法推舉村代表，保證村民代表依法行使自己的權(quán)利。通過村民代表大會和村民會議討論決定涉及全村利益的重大問題。

2.完善村務(wù)監(jiān)督及村民理財小組制度

完善村務(wù)監(jiān)督及村民理財小組制度，依法通過村民代表大會或村民會議產(chǎn)生村委監(jiān)督及村民理財小組，負(fù)責(zé)對村務(wù)公開的全程監(jiān)督，審查各項收入和支出、債權(quán)和債務(wù)、收益分配等情況。3.完善基層民主建設(shè)規(guī)范

完善基層民主建設(shè)規(guī)范，通過村民代表大會和民主會議產(chǎn)生村級民主制度規(guī)范，規(guī)定村委會、黨支部村民會議、村民代表大會、村務(wù)監(jiān)督及村民理財小組的職責(zé)和權(quán)限，為基層自治制度提供基礎(chǔ)。

四、參考文獻(xiàn)

陳子明.關(guān)于村民自治及村民自治研究的述評[J].當(dāng)代中國的研究.2003.景躍進(jìn).兩票制：組織技術(shù)與選舉模式——“兩委關(guān)系”與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)[J]中國人民大學(xué)學(xué)報，2003，（3）.王國勝.農(nóng)民公民意識及其增強[J].理論探索，2010（1）

中國法制出版社編.村委會組織法[M].中國法制出版社.2010.五、結(jié)束語

村民自治是一項符合中國國情的，利于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的政策。村民自治制度的不斷發(fā)展和完善，將有利于中國農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、政治建設(shè)。當(dāng)前，在深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、增加農(nóng)民收入和全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，加強對農(nóng)村村民自治問題的研究，有利于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)基層民主建設(shè)。