第一篇：制約印度經(jīng)濟崛起的因素分析

制約印度經(jīng)濟崛起的因素分析

[摘 要]近年來，印度經(jīng)濟發(fā)展迅速，崛起勢頭強勁，但是制約印度經(jīng)濟發(fā)展的因素不可忽視。文從印度的自身特點出發(fā),系統(tǒng)地分析了其經(jīng)濟崛起過程中的制約因素，并簡要說明這些制約因素對中國經(jīng)濟發(fā)展的啟示。

[關鍵詞] 印度；經(jīng)濟崛起；制約因素

1．印度經(jīng)濟概述

印度與巴西、中國、俄羅斯一起被列世界新興大市場經(jīng)濟群體之一。根據(jù)戈德曼.薩克斯的預測，到 2032 年印度的 GDP 將會超過日本，2050 年將達 27.8 萬億美元，相當于日本 GDP 的 4.2 倍。印度政府的計劃委員會于 2002 年公布的《印度：2020 年的前景展望報告書》中提出，2002-2020 年期間印度經(jīng)濟將會取得 8.5-9%的平均增長率，人均收入將提高三倍（2001 年印度的人均入為 460 美元）。2004 年 5 月上臺執(zhí)政的曼莫漢·辛格現(xiàn)政府所公布的《國家最低共同綱領》提出，印度經(jīng)濟今后保持 7.8%的經(jīng)濟增長速度。[1]

印度自 1991年實施改革開放以來,經(jīng)濟蓬勃發(fā)展, 特別是進入 21 世紀后其崛起勢頭強勁。以購買力平價（PPP）計算（2007年），印度經(jīng)濟是世界第三大經(jīng)濟體系。若以美元為貨幣單位的GDP計算（2007年估計為1.09萬億美元），印度是世界第12大經(jīng)濟體。因此，有專家預計, 到2050年印度將成為僅次于中國和美國的世界第三大經(jīng)濟體。“印度正在崛起, 印度巨人” 等字眼常常出現(xiàn)在報刊、網(wǎng)絡等媒體上。

但是，印度經(jīng)濟的發(fā)展前景真的是如此樂觀嗎? 同任何一個發(fā)展中國家一樣, 印度經(jīng)濟的崛起同樣面臨著許多制約因素。

[2]2．印度經(jīng)濟崛起的制約因素

印度同中國一樣，獲得了舉世矚目的發(fā)展成就。然而與此不相稱的是，印度隨處可見的貧民窟、擁擠不堪的交通狀況，以及落后的基礎設施建設，印度的崛起總讓人覺得不夠真切。難怪印度賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學社會學教授迪潘克爾·古普塔直言，印度的現(xiàn)實狀況與“超人夢”相距尚遠，除非這個國家突破發(fā)展瓶頸。[3] 2．1人口負擔沉重 印度人口數(shù)量龐大, 人口素質相對較低。印度是世界第二人口大國，總人口約11.66億（2009年），僅次于中國。眾多的人口雖然為印度提供了豐富的勞動力，但人口總量大，而人口增長率又高，在經(jīng)濟發(fā)展水平仍然落后的情況下，人口反而成為制約印度經(jīng)濟和社會發(fā)展的不利因素。印度人口的爆炸性增長在很大程度上抵消了其經(jīng)濟增長的成果, 影響了人民生活水平的提高。

與人口數(shù)量相比, 人口素質則更是影響一國經(jīng)濟增長的因素。印度人口素質相對較低,據(jù) 2001年人口普查結果, 男性與女性的識字率分別為 75.85 %和 54.16 %,總識字率為 65.38%, 有近四成人口是文盲, 適齡人口進入高校的比例為10 %。這些低文化、低級技能的勞動力不但不能成為促進經(jīng)濟發(fā)展的人力資源, 而且將成為制約其經(jīng)濟崛起的關鍵因素。2．2失業(yè)與貧困

根據(jù)印度計劃委員會(Planning Commission of India)的一項研究統(tǒng)計，截至2005財政年度，印度失業(yè)人口達到3600萬人，失業(yè)率高達9.1%，而僅僅五年之前，即2000年財政年度的失業(yè)人口不過是2700萬，失業(yè)率為7.3%。[6] 印度失業(yè)的嚴重不僅反映在當前失業(yè)隊伍的龐大規(guī)模,而且還在于問題的不斷惡化。印度人口基數(shù)大, 目前人口增長率在1.7%左右, 每年新增人口1700 多萬,新增勞動力(按1.8%估算)在700 萬上下。印度不僅要為業(yè)已存在的失業(yè)人員提供就業(yè)機會,還要應對每年新增的勞動力。事實上, 印度所實行的服務業(yè)驅動的經(jīng)濟發(fā)展模式很難提供足夠的就業(yè)機會。而且, 印度現(xiàn)代制造企業(yè)由于技術創(chuàng)新,雇用人員正在減少。其結果是,有組織部門的就業(yè)人數(shù)從90 年代初到目前已從2800 萬減少到2700 萬,其中2000 萬還是政府和公營部門的就業(yè)人員。因此, 勞動力的大多數(shù)只好在工資十分低的非組織部門和農(nóng)村尋求活路。這就是印度貧困問題的根源。

印度總理辛格在 60周年獨立日演講中毫不掩飾地說: “盡管我們實現(xiàn)了強勁的經(jīng)濟增長, 但貧困和失業(yè)并沒有消除。印度的真正獨立在于消除目前的貧困?！眹乐氐氖I(yè)和貧困問題不僅削弱了印度的社會凝聚力, 而且成為社會**的主要根源, 進而影響到經(jīng)濟的發(fā)展。印度計委專家小組為農(nóng)村貧困人口設定的貧困線為每天攝取2400 大卡熱量。尼赫魯大學烏莎·帕特奈克據(jù)此估計, 截止2005年，農(nóng)村人口約有75%處于貧困線以下,而在1973-1974 年度這個比例為

[5]

[4]56.1%。[7] 與此同時，印度的貧富差距懸殊。印度外交部的官員說, 全國大概有6 至7億是窮人, 其與此同時，印度的貧富差距懸殊。中有2.5億人生活在最低貧困線以下, 每天卡路里的攝入量未達到聯(lián)合國頒布的極度貧困標準;中產(chǎn)階級約有2 至3億人, 而富人約有 500 萬, 最有錢的則要數(shù)印度維普羅爾軟件公司的老板, 去年個人財富居世界第三位。[8] 2．3 民族矛盾與宗教矛盾

2010年5月，從26日晚開始，位于印度西海岸的經(jīng)濟中心孟買市再一次籠罩在巨大的恐怖陰影之中。位于孟買市中心的火車站、酒店、電影院和政府機構等近10個場所同時遭到武裝分子的恐怖襲擊，截止28日早晨，已造成127人死亡，300多人受傷。此前，印度首都新德里等地接連發(fā)生了多起恐怖爆炸事件，特別是9月13日發(fā)生的連續(xù)爆炸事件竟發(fā)生在新德里市中心最繁華的商業(yè)區(qū)。隨后的10月30日，印度東北部阿薩姆邦的最大城市高哈蒂再次發(fā)生連環(huán)爆炸事件。這幾次爆炸都造成了數(shù)十人喪生，多人受傷。據(jù)統(tǒng)計，自年初至今，印度已發(fā)生近800起恐怖事件，超過前3年發(fā)生恐怖事件數(shù)的總和。[9]而令全世界都印象深刻的是，電影《貧民窟的百萬富翁》的主角賈馬爾·馬里克的母親在一次伊斯蘭教和印度教的宗教沖突中被殘忍地奪去生命。種種跡象表明，印度的民族矛盾與宗教矛盾已經(jīng)引起了社會的動蕩。

印度是一個多民族、多種族、多宗教的國家。80%以上的居民為印度教徒，但全世界所有的主要宗教幾乎都在印度，特別是占人口12%左右的穆斯林教徒在印度占有重要地位。在印度數(shù)千年的發(fā)展歷史上，宗教教徒間的流血沖突始終伴隨著印度社會的發(fā)展過程。[10]英國曾經(jīng)一度統(tǒng)治整個南亞次大陸，當年的英屬印度包括了今天的印度、巴基斯坦和孟加拉國三個國家。英國殖民者一手策劃的印、巴分治以及后來的三次印-巴戰(zhàn)爭，加劇了印度教和穆斯林教這兩大宗教之間的沖突。因此，宗教矛盾始終是印度國內(nèi)局勢動蕩不寧的主要因素。同時，要求獨立、分離的勢力也是印度國內(nèi)暴力沖突產(chǎn)生的根源之一。2．4種姓制度

盡管自印度獨立以后，廢除了種姓制度，印度憲法文規(guī)定不準階級歧視，但是種姓制度對今天的印度社會特別是印度農(nóng)村仍然保留著巨大的影響。種姓層級最高的婆羅門不及人口的4％，卻占有七成的司法權及接近半數(shù)的國會席次。就算在天災時，賤民亦飽受歧視，得不到最基本的援助，同在2008年8月，印度比哈省的阿拉里亞發(fā)生水災，然而由于阿拉里亞為賤民的集中地，災民得不到地方政府的任何協(xié)助，令大量災民死于水災當中。

馬克思早在 100年前就指出:“種姓制度是印度進步和強盛道路上的基本障礙?！狈N姓制度對印度經(jīng)濟增長產(chǎn)生極為消極的影響: 第一, 它會削弱人們開展經(jīng)濟活動的動力。因為在種姓制度下, 當人們通過自己的努力也沒有機會來改變自己的社會地位以及對財富的占有, 那么就會失去工作動力而走向宿命論;第二, 它會削弱人們進行人力資本投資的積極性?；谕瑯拥脑? 那些在種姓制度中處在底層的階級、特別是那些無法進入種姓系列的賤民階級, 就根本不會有動力對自己和家人進行人力資本投資、接受正規(guī)的學校教育, 因為在階層劃分呈現(xiàn)剛性, 職業(yè)完全是自然繼承的制度下, 人們投資于教育的結果并不能產(chǎn)生任何收益, 所以任何具有經(jīng)濟理性的下層居民都不會對沒有任何收獲的教育進行投資。種姓制度既會導致普通勞動者缺乏財富創(chuàng)造的動力, 又會使得大部分底層勞動者缺乏財富創(chuàng)造的能力。

種姓制度在現(xiàn)代印度的延續(xù), 使社會分割成一個個互相排斥、彼此對立的社會集團, 印度社會從根基處即處于分裂狀態(tài), 這不僅造成社會凝聚力的嚴重缺失, 而且使政府的政策在決策時首鼠兩端, 如走鋼絲, 在執(zhí)行時阻力重重, 不易貫徹。種姓制度不但過去是, 而且現(xiàn)在也是印度實現(xiàn)經(jīng)濟崛起的基本障礙。[5]

2．5基礎設施建設薄弱

批評家們指出，對于印度這樣一個幅員遼闊、擁有11億人口的國家，目前的進展遠遠不夠。在幾乎每個前線陣地———港口、電力、公路、機場以及孟買等中心城市的市區(qū)交通，基礎設施都已接近崩潰邊緣。出口商們平均要花超過15天時間將他們的貨物清關，而這個時間消耗是其他主要新興市場的兩倍。[11]

（1）電力部門。自20世紀80年代以后，印度的電力需求不斷擴大，電力短缺問題日益表面化，停電、電力供應不穩(wěn)定等問題經(jīng)常發(fā)生，許多工廠和事務所都不得不自己配置發(fā)電設施，甚至有些家庭也自己設置發(fā)電設備。

（2）鐵路。印度的鐵路運輸已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，在運輸能力和運輸安全性方面都存在有許多問題，印度的第十個五年計劃（2002-2007）追加建設寬軌鐵路網(wǎng) 5000 公里。而印度國營鐵路公司在運費標準和其他經(jīng)營領域方面都要經(jīng)受強大的政治壓力難以確定經(jīng)營的自主權。

（3）公路。公路已取代鐵路成為印度運輸?shù)闹髁?，占貨物運輸?shù)?70%和旅客運輸?shù)?5%?？傮w上看，印度的公路運輸狀況的極其惡劣，城市的交通堵塞已達到極限。由于缺乏全天候的公路，雨季期間發(fā)生物流不暢的地區(qū)不在少數(shù)，根據(jù)印度社會基礎設施委員會公布的推測數(shù)字，在 2012 年以前，光高速公路建設就得耗費 17200 億盧比（1 盧比約等于 2.5 日元）的投資。

（4）港灣。印度的港灣網(wǎng)是由歸中央政府直接管轄的 12 個大型港灣和歸邦政府管轄的 185 個小型港灣組成。前者在貨物運輸量中占 90%；平均船滯期為 3.5 天（2003/04 年的數(shù)字），和新加坡的 6-8 小時比有很大的差距。2.6商用能源短缺

商用能源一直是制約印度經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。印度國內(nèi)的石油資源十分有限, 所探明的儲量只有 6.65 億噸, 只占全球石油儲量的 0.5%。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展, 印度的石油生產(chǎn)僅能滿足其經(jīng)濟增長需要的 30%, 而且按照現(xiàn)在的開采速度和石油產(chǎn)量, 不到 25年印度的石油資源就將被開采枯竭殆盡。在2010年3月結束的上一個財政年度內(nèi)，印度平均每天進口320萬桶石油來滿足本國369萬桶/日的石油精煉能力。

能源的稀缺和不穩(wěn)定已給印度經(jīng)濟的崛起帶來了不安全因素,而且印度為解決這一問題而采取的全方位的能源外交也引起了美國等國的不滿。[12] 2.7地區(qū)安全形勢嚴峻

穩(wěn)定的周邊環(huán)境是一個國家經(jīng)濟崛起的重要條件, 印度周邊地區(qū)的不穩(wěn)定性因素是其經(jīng)濟崛起的一大障礙。印度與巴基斯坦的對抗和沖突是事關南亞地區(qū)乃至整個亞洲安全的最突出的問題。

印巴兩國長達半個多世紀的矛盾概括起來可分為三個方面: 克什米爾問題、恒河河水問題和東巴(今孟加拉國)問題。特別是克什米爾爭端, 可以說是印巴兩國的死結。自分治以來, 為爭奪克什米爾地區(qū), 于 1965 年和1971 年打了兩場全面戰(zhàn)爭。1999 年5 月下旬,兩國在克什米爾控制線卡吉爾地區(qū)爆發(fā)了自1971 年以來最大規(guī)模的一場武裝沖突, 被稱為第三次印巴戰(zhàn)爭以來的最嚴重危機!進入2000 年以來, 兩國間的爭吵開始升級并有愈演愈烈之勢, 兩國甚至公開討論第四次印巴戰(zhàn)爭的可能性。

兩國為取得軍事優(yōu)勢, 展開了激烈的核軍備競賽。1998 年 5 月以來, 雙方多次進行核試驗, 均宣布要實行最低限度核威懾政策。并且, 印巴因克什米爾之間的領土之爭, 沉重的軍費開支和至今已爆發(fā)的多次戰(zhàn)爭給印巴兩國的經(jīng)濟帶來了沉重的負擔, 嚴重阻礙兩國經(jīng)濟的發(fā)展。這一問題不解決, 對印度經(jīng)濟的影響是顯而易見的。[13]

3．對中國的啟示

（1）對發(fā)展中的人口大國來說，在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，應著力解決農(nóng)村剩余勞動力的轉移問題，減少失業(yè)。在現(xiàn)代化過程中，發(fā)展中大國過早地發(fā)展資本技術密集型的產(chǎn)業(yè)不利于吸納大量低素質的農(nóng)村勞動力，不利于動員全社

[14]會參與到經(jīng)濟發(fā)展中來，不利于全國人民共同分享經(jīng)濟發(fā)展的果實。因此發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)是發(fā)展中大國的必經(jīng)之路，而印度大量的貧困人口和城市貧民給我們的啟示是深刻的，這是印度發(fā)展模式的反面啟示。

(2)中國應致力于解決國內(nèi)的貧困問題，縮小貧富差距。印度經(jīng)濟增長是以犧牲一部分人利益為代價的, 相當多的人非但沒有享受到經(jīng)濟增長的成果, 反而成為GDP 增長的受害者。[15]印度二元經(jīng)濟矛盾更加突出, 社會問題日趨嚴重, 要求社會平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的呼聲越來越高，甚至造成了社會的動蕩不安。中國應以此為鑒，讓更多的人共享改革開放成果，為構建和諧社會打下堅實的物質基礎。

（3）中國同印度一樣，是一個多民族國家，這就要求中國必須解決好民族問題。2009年新疆的民族沖突，與2008年3月的西藏暴力事件都給中國敲響了警鐘。中國應采取相關措施，增強少數(shù)民族對國家的歸屬感和主人翁意識，避免民族沖突，促進56個民族和平相處，共同發(fā)展。

（4）能源是國民經(jīng)濟的血液，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國的能源安全問題受到世界的關注。中國應致力于保證本國能源安全，開源節(jié)流，開發(fā)多種新型能源，大力推進節(jié)能減排。在進口石油時，要保證油源和油路的安全，同時要降低能源的對外依存度，避免經(jīng)濟被少數(shù)發(fā)達國家操控。

（5）中國周邊地區(qū)形勢復雜，應處理好國際關系，為國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。朝鮮半島局勢一觸即發(fā)，臺灣問題一直沒有解決，領土爭端層出不窮，中日關系惡化，這一系列問題都困擾著中國的和平崛起。中國應制定合理的外交政策、領土政策來扮演好一個大國的角色，維護國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展成果。

4．結語

綜上所述, 印度的經(jīng)濟已經(jīng)起飛并進入到黃金發(fā)展時期, 但其經(jīng)濟的崛起

[16]絕對不是一朝一夕就能實現(xiàn)的。從印度目前的發(fā)展態(tài)勢上看, 其經(jīng)濟雖然取得明顯進步,但仍然存在很多經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。印度要想成為一個繁榮富強的現(xiàn)代化國家, 實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟崛起, 就必須充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟, 同時也必須致力于改善基礎設施建設、提高人民生活水平和受教育水平、穩(wěn)定國內(nèi)局勢、解決國內(nèi)各種矛盾與沖突。總之, 印度經(jīng)濟的崛起任重而道遠。

同時，中國應吸取印度的教訓，采取相應的措施避免出現(xiàn)相同的問題，促進本國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 小島真, 楊維中.印度的經(jīng)濟發(fā)展與存在的問題[J].經(jīng)濟資料譯叢, 2006,(02)

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第二篇：關于經(jīng)濟數(shù)學的學習制約因素及對策探討.

關于經(jīng)濟數(shù)學的學習制約因素及對策探討

作者：林宏程

時間：2010-1-5 13:26:00

[論文關鍵詞]經(jīng)濟數(shù)學 制約因素 學習方法

[論文摘要]經(jīng)濟數(shù)學是財經(jīng)類高職學生必修的一門重要基礎課程。在現(xiàn)實教學過程中,制約高職學生經(jīng)濟數(shù)學學習效果的因素是多方面的,論文對此進行了分析,并在此基礎上提出了促進高職經(jīng)濟數(shù)學教學效果提升的對策及建議。制約經(jīng)濟數(shù)學學習效果的因素分析

經(jīng)濟數(shù)學課程往往面向經(jīng)濟類學生而開,因此,在學習經(jīng)濟數(shù)學的學生中,有相當大部分的學生在高中階段是文科類學生,對于他們來講,學習經(jīng)濟數(shù)學有以下幾個方面的制約:

首先是思維方法的制約?，F(xiàn)代數(shù)學教學理論認為,學好數(shù)學的先決條件是掌握數(shù)學思維方法。而文科學生學習高等數(shù)學所遇到的最大困難恰恰就在于此,對數(shù)學的思維方法不習慣或難以適應。數(shù)學常用的思維方法中,有些是獨具數(shù)學特點的,這些思維方法在其他文科課程中很難遇到。如構造數(shù)學模型、數(shù)形結合、極限等。文科生接受起來困難較大,因而難以適應。邏輯嚴謹是數(shù)學思維的主要特征之一,要求在演繹推理中有根有據(jù),結論確定無疑。這些要求對于文科學生來說,接受起來比較困難,也難以完全適應。從認知的角度來看,學生在頭腦中應該有一定的數(shù)學知識和經(jīng)驗,這樣在學習新知識時,才可能用頭腦中的舊知識同化新知識。

其次是急于求成,情緒不穩(wěn)。文科學生具有一定的自學能力,對所學課程能夠提前閱讀全書或有關章節(jié),即使存在曠課情況,通常也可以通過自學而彌補。然而,這種自學方式對數(shù)學學習來講是不適用的。與文科課程教學相比,數(shù)學教學具有有序性和連續(xù)性的特點,即數(shù)學內(nèi)容必須按步驟進行講授,而不能前后順序顛倒,也不能跳躍式地教學,否則,沒有一定的知識作基礎,后續(xù)學習將會步履艱難。由此可見,學習數(shù)學必須在教師的指導下,逐節(jié)逐章地展開。如果不了解數(shù)學課程的學習特點,而采用文科課程的“急于求成”的方式學習,是很難取得理想的學習效果的。

最后是死記硬背,缺乏興趣。文科學生習慣于背誦課本知識,特別是結論性的知識,他們在學習文科課程時,通常是到了每學期的期末,只要將主要內(nèi)容看看,重點內(nèi)容背背就有把握參加并通過考試。這種學習方法是不適應于經(jīng)濟數(shù)學的學習的。當然,數(shù)學中的某些內(nèi)容,如數(shù)學公式和法則,也需要記憶,但是只記住這些結論還是不行的,還應該了解結論的來龍去脈,并進行一定數(shù)量的練習和習題。數(shù)學學習需要理解,功夫主要在于平時,這一特征是經(jīng)濟數(shù)學學習與文科課程學習的主要區(qū)別,如果不能把握這一點,就很難學好數(shù)學。類似死記硬背的學習方法,學生花費的時間和精力不少,可取得的成績不理想,長此以往,就會使學生失去學習興趣。提高經(jīng)濟數(shù)學學習效果的對策建議

首先,要講好第一堂課,以激發(fā)學生的學習興趣和學習熱情。教師在開學的第一堂課中,要向學生講清開設經(jīng)濟數(shù)學課的必要性,分析經(jīng)濟數(shù)學的主要特點和主要內(nèi)容,要結合文科學生的自身特征,向學生講述經(jīng)濟數(shù)學的學習方法和學習手段,培養(yǎng)學生學習經(jīng)濟數(shù)學的興趣和能力,搞好經(jīng)濟數(shù)學教學的“開局”。

其次,要在教學中滲透數(shù)學方法和思想。學生掌握數(shù)學方法、數(shù)學思想尤為重要,原因是多方面的:一是經(jīng)濟數(shù)學內(nèi)容較少,其中操作性、應用性的內(nèi)容多于理論性內(nèi)容;二是經(jīng)濟數(shù)學的部分內(nèi)容不能直接應用于經(jīng)濟實踐,但其思想方法對分析、處理和解決經(jīng)濟問題是很有幫助的,可以將某些復雜的經(jīng)濟問題簡化后,建立數(shù)學模型,也可以為解決問題提供思路。

再次,教學中注重知識的連貫性。教師在數(shù)學教學過程中,要努力在學生已有知識和新知識之間牽線搭橋,在數(shù)學知識與數(shù)學應用之間建立連貫,在優(yōu)秀學生與差生之間建立連貫,這是在經(jīng)濟數(shù)學教學中使學生理解數(shù)學、提高教學效果的重要環(huán)節(jié)和有效措施。

最后,要強化師生之間的情感交流。如利用答疑時間與學生進行互動溝通,參加班級或小組活動,個別征求意見,個別輔導等。同時,對學生在學習中遇到的困難要及時了解、努力解決,對學生在學習生活中遇到的困難也要給予關心和幫助,師生之間的良好感情和暢通的溝通機制將有利于促進教學效果的提升。

參考文獻:

袁秋梅.談談經(jīng)濟數(shù)學對經(jīng)濟學學習的重要性[J].科技經(jīng)濟市場,2007(3):82.

第三篇：村民自治的制約因素分析

村民自治的制約因素分析

摘要：村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基層民主制度，是中國民主政治發(fā)展的重要創(chuàng)新。新形勢下，在村民自治過程中還存在包括經(jīng)濟、政治、文化、法律方面的制約因素，阻礙了村民自治的健康持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：村民自治；民主政治；制約因素；分析

Analysis of the Restrictive Factors on Villagers′ Autonomy

Abstract: Villager autonomy was that farmers directly performed their democratic rights in accordance with the law，which was a grassroots democracy of administered their own affairs，practiced self-management，self-education，self-service.Chinese democracy was an important innovation in development.At present，in the process of villager autonomy also existed including economic，political，cultural，legal constraints，hindered the healthy development of villager autonomy.Key words: the autonomy of villagers;democratic politics;restricting factors;analysis

村民自治始于20世80年代初期，是具有中國特色的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的有效方式。胡錦濤總書記指出：“建設社會主義新農(nóng)村是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務[1]?！碑斍昂徒窈笠粋€時期建設社會主義新農(nóng)村，“要擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家做主的權利[1] ”。村民自治是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和政治保證，是廣大農(nóng)民直接行使民主權利的一種基本形式，也是中國基層民主建設的重要內(nèi)容之一。但由于種種制約因素的存在，在現(xiàn)實的實踐中，村民自治還面臨著很多問題，致使出現(xiàn)村民自治愿望日益強烈與不能滿足村民自治的現(xiàn)狀構成了基層民主政治體制的一大悖論。經(jīng)濟因素

馬克思主義認為政治發(fā)展水平最終是由經(jīng)濟基礎決定的，經(jīng)濟關系和經(jīng)濟發(fā)展水平是政治發(fā)展的第一決定因素。村民自治作為中國民主政治發(fā)展的基礎工 程，同樣也不可能脫離我國農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實水平。在80年代初中期農(nóng)村經(jīng)濟體制改革迅速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟實力迅速增長的背景下，農(nóng)村基層治理形式實現(xiàn)了平穩(wěn)轉換并且村民自治運作效果也比較好，農(nóng)村社會的許多問題和矛盾都被淹沒在了大好形勢之中。從80年代后期開始，隨著改革重心由農(nóng)村轉向城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展逐漸減慢，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革對村民自治的推動作用已不如改革初期那樣巨大，原本隱藏的許多問題矛盾也日益突出起來，干擾和制約著村民自治和其它多項農(nóng)村工作的順利推進。

實踐證明，經(jīng)濟基礎決定著上層建筑。從許多西方國家民主政治的發(fā)展歷程來看，現(xiàn)代意義上的民主政治都必須建立在社會化大生產(chǎn)的經(jīng)濟基礎之上。任何一種政治現(xiàn)象及其形成發(fā)展的動因都深深地根植于經(jīng)濟社會之中，村民自治作為一種基本的社會政治制度，同樣會受到經(jīng)濟條件的限制。1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟實力欠缺

農(nóng)村集體經(jīng)濟利益的存在是誘使村民參與本村公共事物的重要原因，而村民個人只有從村民自治組織獲得利益,才會對自治組織產(chǎn)生向心力。所以村民自治組織要想有效地運作,必須具備一定的經(jīng)濟實力。然而，我國的實際情況卻與之相反。?在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之初,許多地方將集體資產(chǎn)分光,形成了許多“空殼村”。據(jù)國家統(tǒng)計局對全國11056萬個村抽樣調(diào)查,1993 年底,每個村委會擁有的資金為人均141191 元。這是全國的平均數(shù),如果扣除東南沿海發(fā)達地區(qū)所占的份額,那么,中西部地區(qū)的“集體經(jīng)濟”已經(jīng)成為“空殼”的就占絕大多數(shù)。在缺乏“集體經(jīng)濟”的地方,村民自治組織難以為群眾提供良好的服務,因而凝聚力不強,運作效果不好。?現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟的衰弱，導致了大量青壯年外出打工，以及農(nóng)村政治精英為了更好的生存而脫離鄉(xiāng)村政治，使得農(nóng)村的村民自治越走越艱難。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟的市場化程度不高

農(nóng)村市場經(jīng)濟水平比較低，對村民自治實施的支持作用比較薄弱；雖然長期改革開放顯著推動了農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，但卻并沒有為農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟基礎帶來本質性的變化。在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本實現(xiàn)市場化,但農(nóng)產(chǎn)品仍然受“定購”等政策的制約難以走向市場,計劃經(jīng)濟和商品市場經(jīng)濟并行的 局面使村民自治組織經(jīng)常面臨鄉(xiāng)政府的行政干預,使村民自治權難以真正落到實處。

1.3 農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

改革開放以來,東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展,農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度加快,經(jīng)濟實力不斷增強,城鄉(xiāng)差別逐步縮??；而中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展相對滯緩。一般來講,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,農(nóng)民的利益關系比較復雜,需要農(nóng)民決斷的事務較多,民主氛圍比較濃厚，使村民自治組織的服務功能得到有效的發(fā)揮。相反,在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),與農(nóng)民自身利益相關的事務較少,農(nóng)民較少參與社會事務的決策，影響了欠發(fā)達地區(qū)的民主化進程。1.4鄉(xiāng)村居民收入差距拉大

農(nóng)村分配不公和農(nóng)民職業(yè)分化使農(nóng)民收入差距拉大。部分富裕起來的農(nóng)民利用自己占據(jù)的更多的社會資源,在民主選舉中謀求政治權力,富者為官成為農(nóng)村的一種傾向。對此,會存在以下兩種情況：一部分具有市場經(jīng)濟頭腦和較高政治素質的富裕農(nóng)民成為農(nóng)民群眾致富的帶頭人,將極大地改善現(xiàn)有的村級干部隊伍的結構,但另一方面,也有部分富裕農(nóng)民借助手中的權力進一步增加自己的財富,追求個人的私利。另外,貧富差距拉大使部分農(nóng)民處于貧困之中。經(jīng)濟收入低的村民，往往生活拮據(jù)，甚至僅還處于溫飽水平，為了生計，而不得不疲于奔波應付，其主要需求是物質，而不是民主。他們不關心村民自治事務，也沒有時間和能力參與村民自治事務，容易因一些蠅頭小利而放棄自己的政治權利，政治立場不堅定，制約了村民自治的發(fā)展。2 政治因素

2.1國家制度供給的制約

我國的制度變遷是政府主導型的制度變遷,政府不僅在政治力量的對比中處于絕對的優(yōu)勢地位,而且還擁有很大的資源配置能力,能夠通過行政、經(jīng)濟和法律手段約束非政府主體的行為。我國村民自治制度的建立主要是國家大力推動的結果。黨和國家是制度供給的主體。1987 年《村民委員會組織法》(試行)的頒布使村民自治走向了制度化運作。鄉(xiāng)村民主能否進一步發(fā)展,取決于權力中心是否及時提供進一步的制度供給。而權力中心是否提供和何時提供進一步的制度供給,取決于權力中心所確立的社會發(fā)展總目標和當前的中心任務；取決于對政治穩(wěn)定 值的判斷,對綜合國情的分析；取決于現(xiàn)行的憲法秩序,意識形態(tài)；取決于權力中心的成本收益和利益集團的約束。推行更高一層的政治民主有賴于我國經(jīng)濟實力的進一步增強和政治穩(wěn)定性的進一步提高。我國尚處于現(xiàn)代化起步階段,經(jīng)濟發(fā)展速度快，但發(fā)展水平不高,深層次的社會矛盾日益凸顯,如國有企業(yè)問題、腐敗問題、失業(yè)問題等。冷戰(zhàn)后國際環(huán)境又出現(xiàn)了許多不利因素。這些都決定了我國的政治民主進程是漸進的、緩慢的,權力中心的進一步制度供給是逐步的。2.2 現(xiàn)行政治體制的限制

村民自治是基層社會民主形式,它是民主政體不可缺少的基礎性結構和社會支柱?；鶎拥某跫壝裰骺赡鼙让裰鞯钠渌矫娓袃r值。但是,國家形態(tài)的民主和整個政治體制的民主是其他民主或各民主目標的必要條件。在我國,權力結構層面的政治體制改革還沒有大的舉措,權力過分集中的政治體制還沒有成功轉換為民主法理型政治體制，這就嚴重制約了基層社會民主的發(fā)展。2.3 各級國家政權態(tài)度和作用存在差異

村民自治作為國家制度安排下的民主實踐活動，其運作狀況在很大程度上取決于各級政府的態(tài)度和組織推動力量?！按笾聛碚f，在國家內(nèi)部組織的層級結構序列中，層次越低的組織對村民自治構成阻力越大；相反，中央政府更多關注和幫助的地方，民主選舉成功的可能性就越大”。中央政府和地方政權在村民自治問題上有著不同的利益考慮，中央政府大力推動村民自治主要是為了節(jié)約對于農(nóng)村社會的管理成本和重振國家統(tǒng)治能力，并通過鄉(xiāng)村自治權利的興起對地方自治權力進行制衡；地方政權則因為村民自治要求依法辦事限制了其權力權威的任意行使，使得一些在農(nóng)村不受歡迎的國家政策難以貫徹執(zhí)行，所以對村民自治有些漠不關心甚至制造壓力和阻力。以村委會民主選舉問題為例，廣大村民希望選出能夠代表自身利益的村干部，地方政權則希望那些能夠完成政府任務的人當選，地方政權希望任“親”為用，從中便于自己謀取私利，地方政權的這種做法嚴重侵犯了廣大村民的民主權利，在一定程度上造成了農(nóng)民與政府之間的關系緊張。2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與村民委員會之間存在矛盾沖突

現(xiàn)階段農(nóng)村社會管理體制中存在著兩種相對對立的權力，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權代表的自上而下的國家權力，功能是在黨的領導下將國家行政管理傳遞到農(nóng)村社會；一是村民委員會代表的村民自治權力，功能是在有關法律規(guī)定范圍內(nèi)對農(nóng)村社會 進行自我管理、自我教育和自我服務。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村民委員會之間的關系作了較為明確的規(guī)定，但在實際運作過程中兩種權力之間卻存在著許多矛盾和沖突。由于村民自治的實施給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權權威的任意行使帶來了許多障礙，村委會干部為維護群眾利益難免就會抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的不合理要求，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權對于推進村民自治總是持有事實上的抵制和消極態(tài) 度。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛要求縮小村民自治權力范圍，將村民委員會下沉到自然村，并在自然村之上設立村公所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權派出機構,以強化對農(nóng)村社會的行政管理。與此同時，許多村委會干部則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權過度千預鄉(xiāng)村事務相當不滿，認為法律制度規(guī)定的村民自治權力并沒有落到實處，希望能夠進一步擴大村民自治權力范圍。正是在不同的利益背景影響之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村民委員會“這兩種權力”在運作過程中構成了一種此消彼長的博奕關系，并制約著村民自治的運作。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村民委員會之間矛盾、沖突的影響下，村干部由于同時扮演政府代理人和村民當家人的雙重角色，經(jīng)常陷入左右為難的困境之中。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權希望村干部們能夠有效完成國家任務，另一方面，村民們則希望村干部們能夠保護和發(fā)展本村利益。隨著經(jīng)濟發(fā)展和需要政府管理的農(nóng)村事務日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權要求村干部完成的行政任務也大大加重，許多村干部實際上已經(jīng)淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的“腿”，真正為本村村民服務的時間和精力很少。特別是在如今國家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部的公務員化趨勢日益明顯，村民自治組織對國家財政依賴程度加劇，村民自治組織的群眾自治性能在弱化，其行政化傾向卻越加明顯。這種自治組織的行政化傾向與開展村民自治的精神實質是相悖的，很不利于村民自治發(fā)揮正常效能，客觀上對村民自治的發(fā)展構成了很大制約。2.5 村民委員會與村黨支部關系尚未理順

黨的領導與基層民主建設的關系，落實到農(nóng)村最基層就是村委會與村黨支部的關系。在人民公社時期，實行政社合一和黨的一元化領導，村的政治權力主要由村黨支部執(zhí)掌，生產(chǎn)大隊只是單一的生產(chǎn)管理組織。人民公社體制解體后，實行政社分開和村民自治，在村一級，除保留村黨支部外，還建立了村民委員會。與生產(chǎn)大隊不同的是，村民委員會不是生產(chǎn)管理組織，而是群眾自治組織。由此決定了，在實行村民自治的中國農(nóng)村，同時存在著兩種不同性質的村務管理組織一村民自治組織和村黨組織，即村委會和村支部，并由這兩種組織組成農(nóng)村社區(qū) 權力結構，直接影響農(nóng)村社會。從理論上說，這是兩個性質和功能完全不同的組織。按照憲法、法律和黨章的規(guī)定，村民委員會是農(nóng)村群眾性自治組織，由村民直接選舉產(chǎn)生，其功能是實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務；村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，由村民中的黨員組成，承擔著對農(nóng)村的政治領導責任，居領導核心地位，包括村委會在內(nèi)的其它村級組織都要接受它的領導。有農(nóng)村生活經(jīng)驗的中國人都知道，在當今農(nóng)村的多數(shù)地方，村黨支部書記才是擁有實權的領導者，是真正的“一把手”。在廣大農(nóng)村，在相當部分地區(qū)和相當長的時間里，黨政在組織上分開了，在具體的工作職能上并沒有明確的劃分。在村一級組織結構中，黨組織仍掌握村中大權，村里大小事情還是由村支部決定，甚至是黨支部書記說了算。村委會在某種程度上成了黨支部的執(zhí)行機構。有些農(nóng)民對村委會選舉的熱情不高，關鍵一點就是村委會擁有的不是實權，無法為他們謀利，因此農(nóng)民不愿意花太多時間在“無用的選舉”上。由于村里仍由書記說了算，村委會很難獨立地辦理自治事務。有的村委會也制定辦理自治事務的計劃，但工作上沒有主動權，經(jīng)濟上沒有決定權，辦事花錢都要找書記批，有些事想辦也辦不成。有些村主任干脆裸挑子。據(jù)媒體報道：廣東省2000年就有807個村主任因無法工作而辭職(羊城晚報，2000年)，山東棲霞市有57個村主任集體辭職(崔士鑫，2001年)。另一方面，在某種情況下，村委會自主性的增強也削弱了黨在農(nóng)村的領導地位。有些村委會干部錯誤地認為自治就是不要黨的領導，甚至要求村黨支部在村委會的領導下開展工作。上述兩種情況都會危害村委會和黨支部的正常關系，使得黨和政府政策難以在農(nóng)村順利貫徹實施。2.6 村官腐敗制約著村民自治的長遠發(fā)展

村官腐敗嚴重影響了黨和政府在基層中的形象，嚴重影響了村民參與村民自治實踐的積極性。從不少報道來看，目前“村官”違法違紀現(xiàn)象十分突出，尤其是那些在村里掌握實權的村支書、村委會主任和村會計。據(jù)2005年8月2日《中國青年報》消息：2003年以來，湖南省共立案查處村干部違紀違法案件2996件；2004年以來，遼寧省共立案查處村干部違紀違法案件2975件。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當家人”，是黨和政府傳達貫徹落實農(nóng)村各項方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領廣大人民群眾脫貧致富奔小康的“領頭雁”，為保障上下政令暢通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推 動“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了下可替代的作用。村干部是國家龐大行政機器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關系黨和政府的形象?！按骞佟彪m小，面廣量大，一旦蛻變，危害不小。由于種種原因，當前“村官腐敗”現(xiàn)象己經(jīng)成為農(nóng)村“內(nèi)傷”，制約著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明，給正在發(fā)展中的村民自治蒙上了一層陰影。時下，在農(nóng)村流傳著這樣的口號；“要想富，當支書；當村長，就是爽，親戚朋友都沾光?！北M管這話有些偏激，但它從某種方面折射出“村官兒”以權謀私搞腐敗的“陰暗面”。村官一旦走上腐敗，就會出現(xiàn)理想泯滅，信念喪失，思想退化，立場動搖，導致辦事不講紀律，不講原則，不講黨性，不公開公平公正，以私利私欲為中心，打自己的“小算盤”，什么“三個代表”、為民謀幸福全拋到了九霄云外。

村民自治在我國的發(fā)展己有20多年的歷史，這是一個不斷完善、逐步成熟的發(fā)展過程。村民自治的實施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為得好壞、得失，將直接影響著黨和政府政策在農(nóng)村的實施情況和村民對于黨和國家政策的響應態(tài)度。自實施村民自治以來，我國出現(xiàn)了一大批的村干部精英，帶領著自己的村民走上了小康之路，反過來，在強大經(jīng)濟實力的支持下，這些富裕村的村民自治能力又有了新的提高，新的模式。不可否認的是，另一方面的村官腐敗現(xiàn)象，又給村民自治的深入發(fā)展抹上了一層陰影，使得部分社會力量對村自治能否繼續(xù)進行下去產(chǎn)生了懷疑，無疑這些情況的存在，對村民自治的長遠發(fā)展是不利的。文化因素

3.1中國農(nóng)村人口文化素質偏低

“文盲是處于政治之外的?！庇捎陂L期的歷史原因，中國農(nóng)村人口的文化素質尚不高，農(nóng)村人口素質相對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，相對于城鎮(zhèn)人口的文化素質更顯落后。雖然我國大力開展九年義務教育以及各種職業(yè)教育，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低，尤其是受國家政策的引導和經(jīng)濟利益的驅動，農(nóng)村青年人向城市轉移、外出打工的現(xiàn)象較普遍，留守在農(nóng)村的人口多為年齡偏高者，這些人的文化程度相對更低一些。這成為村民自治向縱深發(fā)展的滯障。3.2 農(nóng)民價值觀念在向現(xiàn)代化轉型中出現(xiàn)紊亂

中國農(nóng)村社會正處于由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉型過程中，各種價值觀念相互交織。傳統(tǒng)的差序格局、社會的傳統(tǒng)觀念如自我主義、重人情關系等仍然存在。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)村又滋生了個人主義、放任主義、享樂主義、拜金主義。這嚴重影響了一些村民自治組織運行的規(guī)范性和穩(wěn)定性。3.3 農(nóng)民參與意識淡薄

中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民往往習慣于接受“自上而下”的“被”管理。從目前農(nóng)村村民自治的運作情況看，“無論農(nóng)民的民主參與目標、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們的參與目標在很大程度上仍然是為了解決經(jīng)濟利益，缺乏現(xiàn)代民主‘政治人’所應具備的權利主體意識以及由此決定的權利實現(xiàn)的主動性，他們的參與形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團體，而多數(shù)是停留于歷史上的個體性參與。在村民自治的實踐過程中，民主意識的淡薄使村民往往對自治置若罔聞，無法激發(fā)起親身參與的熱情。

雖然文化程度高度不是制約民主進程的決定性因素，但文化程度較低必然會造成農(nóng)民對法律知識的不了解，對國家政策方針的漠不關心，對自身利益和權利義務關系的無知，也就談不上形成積極的公民資格，不具備村民自治所要求的知識基礎和意識前提條件；且文化程度較低，也必然導致農(nóng)民對村委會性質和職責的不熟悉，將村委會當作是政府機構，而不是村民自治組織，這就影響到村民參與鄉(xiāng)村公共事務的態(tài)度和方向，無法正確地看待自身與村委會的關系問題；同時，文化程度較低也制約著農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的技術和手段，不熟悉政治參與和利益表達的渠道和技巧，難于以平等的身份和能力來參與村民自治活動。法律因素

目前，我國村民自治的法制建設已基本形成了一個以憲法為基礎、以村民委員會組織法為核心，以法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)定性文件為補充的較為完善的村民自治的法律體系。這些法律制度，一方面為廣大村民廣泛參與政治生活，表達政治愿望提供了制度化渠道；另一方面，將村民自治納入法制軌道，將廣大農(nóng)民的政治參與成功地導入國家秩序允許的范圍，避免了可能出現(xiàn)的混亂，保障了村民自治的健康穩(wěn)定發(fā)展。但是，總體審視我國村民自治的法制建設的發(fā)展歷程和現(xiàn)有 法律體系和制度，我們會發(fā)現(xiàn)，在目前基本完備的法律體系和制度中仍存在不少問題。主要表現(xiàn)在：

4.1 法律層次斷裂，村民自治的法律體系結構不完善

我國現(xiàn)有的村民自治法律體系不是以村民自治為起點并圍繞這一原則展開，而是以村民自治組織委員會為起點并由此展開的，使得與之配套的法律體系也不健全。表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)行法主要是針對自治組織的，而涉及到村民自治的一系列規(guī)范很難涵蓋進去，如村民的地位、權利和義務，村民會議的性質、權限等；其次，現(xiàn)行法以實體規(guī)定為主，強調(diào)自治組織的地位、任務及與其它組織的關系，缺少程序方面的規(guī)范：最后，缺乏中間層次的可操作性、專門性的行政法規(guī)或規(guī)章，使得村委會組織法的實施性法規(guī)一直處于空缺狀態(tài)，它的缺位必然對村民委員會組織法在全國范圍內(nèi)實施的統(tǒng)一性產(chǎn)生影響，甚至成為各地村民自治發(fā)展不平衡的原因之一。

4.2 步調(diào)不一，地區(qū)之間村民自治的立法發(fā)展不平衡

盡管中國是一個歷史悠久、長期統(tǒng)一、民族認同感極強的國家，但同時也是一個地區(qū)差異很大的國家。這一特點決定了我國村民自治的法制建設，呈現(xiàn)出多樣化的傾向，各地法制建設進程不一，內(nèi)容各異，發(fā)展很不平衡。4.3 內(nèi)容缺陷，部分法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容與現(xiàn)行憲法精神相沖突

從國家立法層面上說，現(xiàn)有的《村委會組織法》對村民的地位、權利和義務、行使自治權的方式等規(guī)定不夠，同時，缺乏對組織或個人任意制定、委派、撤換村民委員會成員等侵犯村民民主權利的行為的處罰規(guī)定。從地方立法層面上看，在我國一直缺少國務院或民政部基本法實施細則的情況下，各級地方機關制定了大量的地方性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范本地區(qū)的村民自治活動，且有一部分也比較完善。但很多地方性法規(guī)、規(guī)章基本是照葫蘆畫瓢，內(nèi)容籠統(tǒng)重復，缺少符合本地區(qū)特點的實施細則，更嚴重的是一些規(guī)定直接與現(xiàn)行憲法和法律的基本精神不一致，如，有的省的實施辦法規(guī)定，村民委員會主任出缺時，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民同意后指定代理人選，在我國農(nóng)村“熟人社會”的背景下，這實際上賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過大的權力，必然導致對村民自治權的侵犯，與法律規(guī)定的直接民主原則也是直接相悖的。特別值得一提的是新的村民委員會組織法對試行法作了重大變更和修改，但目前很多地方的立法還是按照原來的試行法制定的，雖然有些地方已 按法律進行了修訂，但仍有相當多的地方尚未完成這一工作，這無疑也是我國當前村民自治法制建設中存在的一個重要問題和緊迫任務。4.4 延伸失控，一些村規(guī)民約和自治章程內(nèi)容不規(guī)范

村規(guī)民約和自治章程，不是嚴格意義上的法律、法規(guī)，但它是村民自治法律、法規(guī)在農(nóng)村最基層單位的延伸。由于自治章程和村規(guī)民約都是由村民自治組織和廣大農(nóng)民直接淑定的，因而在村民心中具有了法律般神圣的地位和權威。然而，也正是由于自治章程和村規(guī)民約是由村民直接制定，而我國村民的政治、文化素質又普遍低下，所以，村規(guī)民約和自治章程在很大程度上又存在著問題，有些甚至是明顯的缺陷。這勢必會對村民自治的進一步深入發(fā)展造成一定負面的影響。

結 論

村民自治是我國廣大農(nóng)民群眾履行自己基本民主權利的重要機制，是我國新時期農(nóng)村組織管理體制的重大創(chuàng)新，貫徹實施村民自治對我國農(nóng)村的發(fā)展有著重要的意義。盡管在其發(fā)展過程中存在許多制約因素，但只要我們不斷總結經(jīng)驗，努力解決村民自治實踐中出現(xiàn)的各種問題，實現(xiàn)村民自治各個構成元素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，整個村民自治系統(tǒng)就能更好地朝著理想的方向發(fā)展，不斷向前推進我國社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)村富裕、社會安定和政治文明的和諧社會。

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第四篇：村民自治的制約因素分析

自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文

論文題目村民自治的制約因素分析

作者姓名

專 業(yè) 名 稱

行政管理學

準 考 證 號

指 導 教 師

2016 年 10月26 日

村民自治的制約因素分析

摘要

村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會制度。村民自治制度是農(nóng)村人民自治的制度，它具有十分重要的民主政治意義。

村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。村民自治是中國農(nóng)民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治生活，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現(xiàn)代公民。村民自治制度從創(chuàng)建到現(xiàn)在出現(xiàn)、存在各式各樣的問題，本文將對這些問題進行分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：村民自治,問題,對策

目 錄

一、村民對村民自治的認識深化.........................................................................................4

（一）村民對自治的定義有了更深刻的認識.............................4

（二）村民對自治的相關的法律法規(guī)有了一定的了解.....................5

（三）村民的權利意識在不斷加強.....................................5

二、制約村民自治發(fā)展的因素.........................................................................................5

（一）經(jīng)濟水平的制約...............................................5

（二）文化水平的制約...............................................6

（三）法律因素的制約...............................................7

（四）內(nèi)在機制的制約...............................................8

（五）村官腐敗制約著村民自治的發(fā)展.................................9

（六）村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關系不協(xié)調(diào)........................10

三、促進村民自治發(fā)展的探討..........................................................................................10

（一）提高村干部管理水平................................................................................................10

（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟...........................................................................................11

（三）完善、普及關于農(nóng)村建設的法律法規(guī)................................................................12

（四）完善村民自治的民主制度.......................................................................................12

四、參考文獻...............................................................................................................................13

五、結束語....................................................................................................................................14

正文

20世紀80年代初期中國在全國實行改革開放，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制打破了計劃經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的束縛，同時人們壓抑已久的思想也開始解放出來。然而隨著改革的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村的秩序出現(xiàn)了失調(diào)，村集體事務無人過問，此時迫切需要一個新的村民組織，在這樣的政治經(jīng)濟背景下孕育出了村委會和村民自治制度。村民自治制度在90年代得到普遍推行，特別是1998年《村民委員會組織法》的通過，給村民自治提供了有力的法律依據(jù)。

如今已成為當今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。實行村民自治，既是中國共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗的總結，也是順應農(nóng)村民主發(fā)展形勢的重大決策，同時我們又必須清楚的認識到，村民自治的實踐和發(fā)展并不會因為有了法律法規(guī)的規(guī)定就完全進入正軌。而且隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，村民政治素養(yǎng)、文化素質的不斷提高和村民自治的進一步推進，其實施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進行認真的思考，并尋找妥善的解決方法。村民自治制度經(jīng)過30多年的實踐發(fā)展，已經(jīng)日趨成熟，然而目前村民自治的發(fā)展仍存在多種制約因素。

一、村民對村民自治的認識深化

（一）村民對自治的定義有了更深刻的認識

村民自治經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，部分農(nóng)村地區(qū)的村民對村民自治的理解已經(jīng)不僅僅停留在民主選舉這個表面的層面上了，相當?shù)拇迕耖_始對自己選出來的村官進行民主監(jiān)督、對村里發(fā)生的大事進行民主決策。關注并積極參與與自身利益息息相關的各項村級事務的管理。盡管村民自治的現(xiàn)狀與法律要求及人們的期望還有一定的距離，但“村民自己選村官”已經(jīng)成為不爭的事實。

（二）村民對自治的相關的法律法規(guī)有了一定的了解

經(jīng)過多年的努力，和農(nóng)村人口法律水平的不斷提高，《村民委員會組織法》在農(nóng)村得到一定的宣傳，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這四個村民自治的重要環(huán)節(jié)已經(jīng)深入人心。隨著村民的知識水平的提高，村民的法制觀念不斷加強，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了比較好的村民自治的法制觀念基礎。村民對村民自治的核心法律《村民委員會組織法》有了基本的認識，并構建了較好的依法自治的觀念基礎。

（三）村民的權利意識在不斷加強

一般情況下，政治參與意識強的村民會比政治參與意識弱的村民更加關注自身的村民自治權利的實現(xiàn)。而村民自身利益的實現(xiàn)，不僅要看他們對規(guī)范自治的相關法律法規(guī)的認識、接受程度，還要看村民在自治過程中所扮演的角色，參與的程度。盡管目前仍有部分村民尚未完全了解和認識到自身的權利，但在多數(shù)村民的思想意識中，權利意識的分量在逐漸的加重。

二、制約村民自治發(fā)展的因素

（一）經(jīng)濟水平的制約 1.城鄉(xiāng)差距大

改革開放以來中國的經(jīng)濟取得了驚人的發(fā)展，人們的生活水平也有了翻天覆地的改變。然而在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了，地區(qū)差距越來越大，城鄉(xiāng)差距越來越大的問題。大量的農(nóng)村人口來到城市尋求發(fā)展，這其中更多的是文化素質較高，綜合能力較強的農(nóng)村人才。這些人才來到城市發(fā)展，既推動了城市的經(jīng)濟發(fā)展，也給城市注入了新鮮的活力。然而在此之下所帶來的就是，留在農(nóng)村的就是沒有文化或者文化程度很低的婦女，老人，小孩。他們文化程度和政治素質相對較低，從而導致村委會的選舉參選人數(shù)較少，村民選舉出合適的人選就比較困難。2.村集體經(jīng)濟發(fā)展較差

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，也是實現(xiàn)村民自治的重要經(jīng)濟基礎。近年來我國多數(shù)農(nóng)村在交通設施、村莊環(huán)境、農(nóng)田水利、文化設施等各方面都取得了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，但整個村集體經(jīng)濟積累卻沒有實質性的突破，仍停留在收入渠道單

一、結構形式粗放、綜合實力薄弱的尷尬境地。村集體經(jīng)濟較差，村里沒有能力對村干部進行工資補助，所以導致村官無法吸引到年富力強的，有較強能力的人去擔任。村集體經(jīng)濟發(fā)展相對較差直接導致了村民參與村民自治的積極性不高。當村民的溫飽問題還沒有得到解決的時候，也就不會有太多的精力參與的村民自治中去。

（二）文化水平的制約 1.農(nóng)村人口受教育程度低

由于長期的歷史原因，我國農(nóng)村人口的文化程度普遍偏低。農(nóng)村人口素質相對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要十分落后，相比于城鎮(zhèn)人口的文化素質更顯落后。雖然我國大力開展九年制義務教育以及各種職業(yè)教育，在農(nóng)村教育上投入了大量的人力物力，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占41.5%，遠低于城市人口占65.4% 的水平。農(nóng)村人口小學文化程度的占42.8%，15歲以上文盲率為8.3%，遠高于城市23.8%和4.0%的水平。農(nóng)村人口文化水平的落后，不僅影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且會對農(nóng)村地區(qū)的民主制度的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。

2.文化水平影響村級事務管理

村民自治制度是我國村一級民主制度，是人民群眾直接行使權利、依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。由此可見民主自治部僅僅是民主選舉，村民自還需要廣大村民行使自己的決策權監(jiān)督權。而這些權利的實現(xiàn)往往需要更高的文化水平。只有具備了一定的政治、經(jīng)濟、管理能力的村民才能夠對村級事務進行科學的管理。然而在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具備較高文化程度的人，都去了城市打工，發(fā)展。留在農(nóng)村的人口的文化水平與原有的農(nóng)村人口文化水平相比又大打折扣。農(nóng)村人口文化水平的弱后制約了村民自治制度的推行與發(fā)展。3.農(nóng)民參與意識淡薄

中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，農(nóng)民往往習慣于接受“自上而下”的被管理。從目前農(nóng)村村民自治的運作情況看，無論農(nóng)民的民主參與目標、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們參與村民自治很大程度上是為了獲得經(jīng)濟利益，缺乏現(xiàn)代民主的“政治人”所應具備的權利實現(xiàn)的主動性，他們參與的形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團體，而多數(shù)是停留在歷史上的個體性參與。在村民自治的實踐過程中，民主意識的淡薄使村民往往對村民自治置若罔聞，無法激發(fā)起親身參與的熱情。

（三）法律因素的制約 1相關法律法規(guī)不完善

《村民委員會組織法》是中國農(nóng)村村民自治的直接法律依據(jù)。這部法律的重點是對村民委員會的組織機構建設問題的規(guī)定，而沒有對村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責任做出規(guī)定。關于村民自治制度的相關法律法規(guī)不夠完善法律對村民界定，村民參與自治的方式和途徑，缺乏明確具體的規(guī)定。村黨支部和村主任之間的關系、權責缺乏具體規(guī)定。《村民委員會組織法》的規(guī)定過于原則，實際操作中不宜裁定。此外，與村民自治組織法相配套的法律法規(guī)的制定的滯后，嚴重的影響了這部主干法律的實施。

2自治章程不規(guī)范

農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約和村民自治章程不規(guī)范，有與法律相沖突的地方。比如有的村規(guī)民約違法了婦女權益保障法，尤其限制和剝奪外嫁女的相關合法權益最為突出。有關村級事務重大事項的決策，在實際操作的過程中往往有村民代表會議代替村民會議。另外多數(shù)村民自治章程規(guī)定村民會議的召開一時間次數(shù)為標準，例如“堅持每兩年召開一次村民會議”、“村民會議每年至少召開一次”等，這些都明顯違反了村民委員會組織法。跟據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，召開村民不是以時間次數(shù)為標準，而是以事項為標準。3村民自治缺乏法律制度保障

發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。鄧小平曾指出，為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變。農(nóng)村基層民主是廣大基層的干部和群眾參與社會政治活動，必須有明確的法律制度來規(guī)范。雖然《憲法》和《村民委員會組織法》為農(nóng)村基層民主制定了法律法規(guī)，但是有效民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強。民主監(jiān)督不能落到實處，群眾有冤無處訴、有意見無處提。由此可見，沒有法律制度保障的民主是不可靠的。

（四）內(nèi)在機制的制約 1.過分強調(diào)民主選舉

按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但部分經(jīng)濟落后的偏遠鄉(xiāng)村在自治運行過程中，只注重強調(diào)民主選舉，認為對大多數(shù)村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽略其他環(huán)節(jié)運行；自治組織結構中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關的民主監(jiān)督和民主管理環(huán)節(jié)都是虛位的。2.村民對村委會缺乏認識

多數(shù)村民只明白如何選舉產(chǎn)生村委會委員，不了解村委會的職責和權限，不了解如何產(chǎn)生村民代表，不了解如何通過村民代表會議和村民大會制度行使自己的民主決策和民主管理的權利。村務監(jiān)督和理財小組更是存在形同虛設的情況，很多村務監(jiān)督和民主理財小組的組成僅僅是文件上規(guī)定的組織結構，沒有村民的實質性參與。因此導致村民自治制度中出現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的缺失，村民自治除民主選舉外的其他功能出現(xiàn)萎縮。盡管實踐證明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在實踐中不斷補充和完善。

（五）村官腐敗制約著村民自治的發(fā)展

村官腐敗嚴重影響了黨和政府在基層中的形象，嚴重影響了村民參與村民自治實踐的積極性。目前村官違法違紀現(xiàn)象十分突出，尤其是在村里掌握實權的村支書、村委會主任和村會計。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當家人”，是黨和政府貫徹落實農(nóng)村各項方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領廣大農(nóng)村群眾脫貧致富的領頭人。為保障上下政令暢通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。村干部直接面對基層群眾，其所作所為直接影響黨和政府的形象。

村民自治在我國的發(fā)展是一個不斷完善、逐步成熟的發(fā)展過程。村民自治的實施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為的好壞、得失，將直接影響黨和政府政策在農(nóng)村的實施情況和村民對于黨和國家政策的響應態(tài)度。

（六）村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關系不協(xié)調(diào) 1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關系的法律定義

《村民委員會組織法》中第三條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作?！边@種指導作用主要表現(xiàn)在政策指導，保證村委會的決議、決定及工作符合黨的相關政策法規(guī)。指導和幫助村委會搞好村級領導班子的建設，特別是村委會的選舉工作，并指導村委會依法做好各項工作，如條件家庭糾紛、鄰里糾紛等。從村委會的角度來看，一要積極主動的求得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導、支持和幫助，二要自覺地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作，完成各項任務。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關系的實際情況

由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對于村民委員會的指導與協(xié)助關系沒有正確的認識，造成了在村民自治的過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會之間關系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。主要有兩種情況，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于干涉村務管理，使得村委會的職能弱化甚至消失，失去了村委會在村民自治中應有的作用。另一種是村民自治過于強化，無視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的指導，出現(xiàn)過于自治的局面。

三、促進村民自治發(fā)展的探討

（一）提高村干部管理水平1.鼓勵大學生回到農(nóng)村

中國實行9的九年 的義務教育制度已經(jīng)全面普及，農(nóng)村地區(qū)群眾受教育程度普遍提高。目前我國九年義務教育普及度達到92.6 %然而隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村迫切的需要更多的具有高等學歷的，具有專業(yè)性的人才。目前實行的大學生村官計劃極大的彌補了這方面的空白，農(nóng)村的發(fā)展任務是艱巨的 實行村民自治的主題是農(nóng)民 現(xiàn)在更多的大學生在完成學業(yè)后選擇留在城市需要鼓勵更多的大學生回到農(nóng)村 來到農(nóng)村，農(nóng)村的軟實力得到提升是發(fā)展村民自治制度的根本。2.大學開設更多農(nóng)村方面的專業(yè)

大學當中應當開設更多相關于農(nóng)村經(jīng)濟 文化 生態(tài)建設等多領域 多方面的專業(yè)。鼓勵激勵大學生學習這些專業(yè)。讓更多的高學歷，高技能的人才愿意來到農(nóng)村，促進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治等多領域的發(fā)展。管理者的水平提高了，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展自然會上一個臺階。3.吸引人才

農(nóng)村的建設與發(fā)展，無論是經(jīng)濟建設、政治建設還是法制建設等多方面都離不開具有專業(yè)技能的高素質人才，因此人才的培養(yǎng)與吸引極為關鍵。提高村干部的工資待遇，讓更多從農(nóng)村走出來的大學生愿意回到農(nóng)村參與農(nóng)村建設。更多的具備較高管理水平、較強的經(jīng)濟建設能力的等多方面的人才愿意到農(nóng)村去。高素質的村官不僅是農(nóng)村建設有條不穩(wěn)的保證，也是黨和政府關于農(nóng)村的各項方針政策得到有效執(zhí)行的一個強有力的保證。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟 1.激發(fā)村民發(fā)展集體經(jīng)濟的主動性

農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體是村民，因此想要發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟必須最大限度的激發(fā)廣大村民的積極性、創(chuàng)造性。村民中不乏發(fā)展經(jīng)濟的能手，但是在沒有認識到農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性，沒有感受到集體經(jīng)濟給自己帶來的實質性好處的時候，村民是很難對發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)生興趣的。因此需要相關的政策引導，鼓勵、激勵村民主動投身于集體經(jīng)濟的發(fā)展與建設中去。2.國家和地方政府給予支持和幫助

國家和地方政府可以加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持力度，并給出一些實際的切合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。有些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了不錯的成績，可以由地方政府政府牽頭組織學習他們的發(fā)展經(jīng)驗。農(nóng)村的集體經(jīng)濟發(fā)展良好，有能力給村干部開出豐厚的工資福利，便可以吸引到更多的有能力的，年富力強的人來參與農(nóng)村的管理建設。

（三）完善、普及關于農(nóng)村建設的法律法規(guī) 1.完善立法，明確村民自治的法律地位

目前村民自治可以依靠的法律還比較少，現(xiàn)有的法律在具體權責方面較為模糊，缺少明確性。需要通過立法明確村委會在村級組織中獨立的主體地位，它不屬于任何行政機關，它代表的是農(nóng)村廣大群眾的利益。村委會是相對獨立的，自主進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不受其他組織的干涉。2.開展法律宣傳，引導村民學習

當然除了有法可以之外，還需做到讓村民知法?，F(xiàn)在大部分農(nóng)村地區(qū)的普法教育十分匱乏，在農(nóng)村地區(qū)做法律宣傳，學習工作十分重要。通過不斷的宣傳讓更多的村民意識到村民自治的重要性，了解到村民自治的具體法律地位，可由村委會定期開展相關的普法教育。相關的司法部門可以提供一些專業(yè)性的幫助。加強農(nóng)村地區(qū)的法制建設，提高村民的法律水平，有利于村民自治制度健康有序的發(fā)展。

（四）完善村民自治的民主制度 1.完善村民代表大會及村民會議議事制度

在我國的村民自治實踐中，除了民主選舉制度已經(jīng)深入人心外，其他民主制度仍有待完善。一是完善村民代表大會及村民會議議事制度，依法推舉村代表，保證村民代表依法行使自己的權利。通過村民代表大會和村民會議討論決定涉及全村利益的重大問題。

2.完善村務監(jiān)督及村民理財小組制度

完善村務監(jiān)督及村民理財小組制度，依法通過村民代表大會或村民會議產(chǎn)生村委監(jiān)督及村民理財小組，負責對村務公開的全程監(jiān)督，審查各項收入和支出、債權和債務、收益分配等情況。3.完善基層民主建設規(guī)范

完善基層民主建設規(guī)范，通過村民代表大會和民主會議產(chǎn)生村級民主制度規(guī)范，規(guī)定村委會、黨支部村民會議、村民代表大會、村務監(jiān)督及村民理財小組的職責和權限，為基層自治制度提供基礎。

四、參考文獻

陳子明.關于村民自治及村民自治研究的述評[J].當代中國的研究.2003.景躍進.兩票制：組織技術與選舉模式——“兩委關系”與農(nóng)村基層政權建設[J]中國人民大學學報，2003，（3）.王國勝.農(nóng)民公民意識及其增強[J].理論探索，2010（1）

中國法制出版社編.村委會組織法[M].中國法制出版社.2010.五、結束語

村民自治是一項符合中國國情的，利于農(nóng)村建設發(fā)展的政策。村民自治制度的不斷發(fā)展和完善，將有利于中國農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、政治建設。當前，在深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、增加農(nóng)民收入和全面建設小康社會的歷史進程中，加強對農(nóng)村村民自治問題的研究，有利于加快建設社會主義新農(nóng)村步伐，強化黨的領導和促進基層民主建設。

第五篇：電子商務的優(yōu)勢及其制約因素分析

電子商務的優(yōu)勢及其制約因素分析

發(fā)布時間：2011-6-26

信息來源：中國電子商務研究中心

摘要：文章通過對電子商務的基本概念進行介紹，分析了現(xiàn)階段電子商務所具有的虛擬大市場、提高效率、降低成本、客戶關系管理等優(yōu)勢，指出其存在觀念、安全、法律等方面的發(fā)展制約并提出對策。

隨著計算機網(wǎng)絡技術和信息通訊技術的迅猛發(fā)展，特別是Internet的普及，電子商務已成為當今世界發(fā)展趨勢。電子商務是自工業(yè)革命以來促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的最具深遠意義的變革，它的發(fā)展必將改變我們每個人的生活方式。2006年7月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)在北京發(fā)布《第十八次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》稱，截至2006年6月30日，我國網(wǎng)民總數(shù)達到了12300萬人，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)為7700萬人。我國網(wǎng)站總數(shù)達到了788400個，網(wǎng)絡國際出口帶寬總量則達到214175M。我國要實現(xiàn)21世紀的經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住發(fā)展電子商務的契機。

一、電子商務的含義

人們對電子商務的認識一直隨著電子商務的發(fā)展而發(fā)展：有人認為在網(wǎng)上建個網(wǎng)站，進行網(wǎng)上交易，就是電子商務；有人認為實現(xiàn)銷售各環(huán)節(jié)的信息化、自動化就是電子商務；其實這最多只能算是電子交易。電子商務有著更為廣闊的內(nèi)涵。

1996年12月16日，聯(lián)合國貿(mào)法會通過的《電子商務示范法》認為：電子商務的概念應廣泛涉及電子數(shù)據(jù)交換在貿(mào)易方面的各種用途。

1997年11月6～7日在法國首都巴黎舉行的世界電子商務會議指出，電子商務(electroniccommerce)是指實現(xiàn)整個貿(mào)易活動的電子。

IBM提出的電子商務的定義公式為：電子商務=WEB IT。它所強調(diào)的是在網(wǎng)絡計算機環(huán)境下的商業(yè)化應用，是把買方、賣方、廠商及其合作伙伴在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)(intranet)和企業(yè)外部網(wǎng)(extranet)結合起來的應用。

HP公司提出電子商務是以現(xiàn)代擴展企業(yè)為信息技術基礎結構，是跨時域、跨地域的電子化世界。HP公司電子商務的范疇按定義包括所有可能的貿(mào)易伙伴、用戶、商品和服務的供應商、承運商、銀行、保險公司以及所有其他外部信息源的受益人。

綜上所述，電子商務是通過電子方式進行的商務活動，它是電子信息技術與包括商流、物流、信息流、資金流在內(nèi)的所有的商務活動高度融合的一項系統(tǒng)工程。

二、電子商務的優(yōu)勢

(一)虛擬大市場

電子商務可以一周7天、一天24小時地提供服務。它可以將業(yè)務延伸到互聯(lián)網(wǎng)接通的每一個地方。實際上，隨著通訊技術特別是移動通訊技術的迅速發(fā)展，理論上電子商務是沒有邊界的。電子商務模式通過建立虛擬商務網(wǎng)絡，連接世界各地的生產(chǎn)商、銷售商和消費者，將國家與國家之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間的經(jīng)濟依存關系聯(lián)結得更加緊密，構成真正意義上的全球化經(jīng)濟。電子商務模式通過建立電子商務平臺來重新配置社會的各種資源，以虛擬的數(shù)字世界模擬現(xiàn)實的商務操作。相對于虛擬兩個字，電子商務所形成的大市場、所開拓創(chuàng)造的新市場一點也不虛。信息的發(fā)布和交流、市場調(diào)研、廣告投放、商務洽談、簽約、各種單證的核對以及物流的控制和資金的交付都可以更有效率地實現(xiàn)。

(二)降低成本

利用電子商務模式可以降低商務活動各環(huán)節(jié)的成本。

1.降低信息傳遞成本。包括信息的發(fā)布和交流、市場調(diào)研、廣告投放等等。距離越遠，網(wǎng)絡通訊的優(yōu)勢越大。網(wǎng)上信息傳遞還具較高的準確性和及時性。因信息傳遞和溝通而產(chǎn)生的人員費用和差旅費也可以大幅降低。網(wǎng)絡廣告也較傳統(tǒng)媒體有著巨大的價格優(yōu)勢。

2.減少中間環(huán)節(jié)，降低市場進入壁壘。在當今的市場中，往往存在著數(shù)量巨大的買賣雙方，存在多道中間環(huán)節(jié)，各方都難以掌握充分的市場信息，導致市場效率低下。例如，存在m個買家和n個賣家，理論上存在m×n種聯(lián)絡方式。而利用電子商務平臺可以解決這個問題，當雙方都通過平臺來實現(xiàn)交易，那么聯(lián)絡的線路將減少為m□n種。這大大地減輕了企業(yè)了負擔。利用虛擬市場，企業(yè)可以省去店面租金、鋪貨費用。市場門檻降低了，對于中小企業(yè)來說，有利于突破由于資金、渠道和品牌而形成的市場進入壁壘，加強市場競爭，提高市場效率。

3.降低采購和物流環(huán)節(jié)的成本。利用電子商務模式，企業(yè)可以貨比三家，更充分地了解供應商的資料，實現(xiàn)采購的公開化、透明化。采用公開招標和電子商務采購方式，綜合質量、服務、地域、物流條件等因素，使企業(yè)采購成本降低，采購人員和供應商數(shù)量得以減少，資金流轉速度得以加快。與采購方的合作，可以實現(xiàn)更大的采購批量，獲得更大的折扣。借助電子商務的即時通訊和控制，可以更準確地控制物流的批量大小和時間，實現(xiàn)供應鏈的柔性連接，將安全庫存量降到最低。例如美國通用電氣公司使用網(wǎng)上貿(mào)易后，庫存量由維持30天降為維持6天。

4.降低管理成本。企業(yè)的行政管理向無紙化、標準化、透明化方向發(fā)展。通過內(nèi)部局域網(wǎng)或遠程網(wǎng)絡，企業(yè)的管理層可以隨時了解各部門、各分公司的經(jīng)營總體情況和市場的變化，從而能夠及時地調(diào)整經(jīng)營策略，并迅速把有關計劃變動傳遞到下屬各部門或分公司，從而降低管理中的耗費，降低管理成本。

(三)提高效率

1.企業(yè)內(nèi)部工作效率。采用網(wǎng)格技術，員工可以跨系統(tǒng)、跨平臺獲得所需資源，協(xié)調(diào)能力、快速響應加強，可在較短的時間內(nèi)解決復雜的問題。

2.支持分析決策能力。在公司的市場分析或財務分析中，采用各種數(shù)據(jù)分析輔助工具，如數(shù)據(jù)挖掘、聯(lián)機分析處理等，往往要使用到大量的數(shù)據(jù)和復雜的計算，利用網(wǎng)格技術提供的強大的計算能力和資源共享能力來加速數(shù)據(jù)的訪問、提取，在較短的時間內(nèi)，為管理者提供決策所需的信息，極大地降低了信息搜尋成本。

3.提高整個供應鏈的效率。由于實現(xiàn)供應鏈管理和渠道成員之間的有效合作，整個渠道上信息流、商流、物流、資金流的速度加快?；ヂ?lián)網(wǎng)絡將貿(mào)易中的商業(yè)報表標準化，使商業(yè)報表能在世界各地瞬間完成傳遞與計算機自動處理，使原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、需求與銷售、銀行匯兌、保險、貨物托運及申報等過程無須人員干預，而在最短的時間內(nèi)完成。這種渠道整體效率的提高使成員均受益。

(四)有助于建立良好的客戶關系

客戶關系管理(Customer relation Management以下簡稱CRM)的概念可以理解為：企業(yè)從各種不同的角度來了解及區(qū)別客戶，組織企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動，以開發(fā)出滿足客戶個別需要的產(chǎn)品或服務的一種企業(yè)程序與信息科技相結合的管理模式，它將企業(yè)的客戶看成重要的資源，加強企業(yè)與客戶的關系，通過完善的客戶服務和全面的客戶分析來滿足客戶需求，提高客戶滿意度，使他們達到最高的忠誠度、留住率和利潤貢獻度，并能篩選出好的顧客。經(jīng)濟活動從過去的以企業(yè)為中心轉變?yōu)橐钥蛻魹橹行?，客戶的需求結構變得日益復雜，企業(yè)產(chǎn)品的質量已不再是決定企業(yè)能否在市場競爭中生存下去的唯一因素。

傳統(tǒng)的商務模式已經(jīng)不能滿足以客戶為中心的要求。在傳統(tǒng)的客戶關系管理中，存在著客戶信息分散、各部門不能共享、響應速度慢、每一客戶有特定需求等缺點。在電子商務模式下，建立起真正意義的客戶關系管理系統(tǒng)，利用相應的軟件可以實現(xiàn)各個部門掌握的客戶信息的整合，避免因為人員變動造成的客戶信息的流失；同時CRM不僅提供查詢、檢索功能，還可以進行分析、歸納，為決策提供強有力的支持?，F(xiàn)代環(huán)境下消費者快速地接受大量信息，消費者的偏好也不斷地改變。CRM可以為客戶特別是重要的客戶不斷地迅速地提供符合客戶自身特點的最有價值的產(chǎn)品或方案。

三、電子商務發(fā)展制約因素分析

(一)觀念因素

1.消費者的傳統(tǒng)觀念。電子商務屬于新生事物，它的運行模式與人們固有的消費、購物習慣差異很大，所以人們往往對電子商務持懷疑、觀望甚至拒絕等態(tài)度。

2.電子商務企業(yè)的觀念?，F(xiàn)階段許多搞電子商務的企業(yè)還停留在純技術階段，沒有實現(xiàn)電子技術和商務活動的高度融合。上世紀末就有著很痛苦的教訓，當時的電子商務大多數(shù)是屬于網(wǎng)站型的，甚至有些企業(yè)只是做了一個網(wǎng)頁，也就宣稱企業(yè)上網(wǎng)了。在網(wǎng)絡熱極一時的情況下，很多宣布觸網(wǎng)的上市公司股價連續(xù)漲停板，一片繁榮景象。隨著資本市場泡沫的破滅，大批網(wǎng)絡企業(yè)陷入困境。例如，網(wǎng)易的股價曾經(jīng)跌到1美元以下，面臨摘牌的危險。電子商務的發(fā)展陷入低潮。

3.對策：

(1)對于消費者加強宣傳教育，普及電子商務常識。紙幣代替金屬貨幣用了幾百年的時間，電子商務的普及當然也不可能一蹴而就。

(2)對于電子商務企業(yè)，觀念要更新。電子商務不是電子和商務的簡單相加，而是電子和商務的有效融合。企業(yè)最高領導人必須重視加強電子商務技術人才的培養(yǎng)和開發(fā)。

(二)安全因素

1.信用問題。信用的缺失造成效率的低下，危害電子商務的發(fā)展。

2.電子商務網(wǎng)站的安全問題。網(wǎng)站管理存在很大隱患，普遍難以經(jīng)受黑客的攻擊。

3.交易雙方的信息安全問題。涉及到身份確認、信息的保密性、不可修改性和不可抵賴性。

4.安全技術問題。網(wǎng)絡安全產(chǎn)品相對落后。

5.對策：

(1)建立誠信社會。除了大力宣傳以外，特別要建立誠信體制。建立全國聯(lián)網(wǎng)的誠信數(shù)據(jù)庫，對每個18歲以上公民和每個工商企業(yè)進行信用等級的動態(tài)評價，至少做到發(fā)生不誠信的事情要在信用評級上體現(xiàn)出來。個人的信用評價要和醫(yī)保、社保掛鉤，企業(yè)的信用評價要和市場準人和行業(yè)資質掛鉤。逐步形成既符合中國國情又與國際接軌的信用服務體系。

(2)加強網(wǎng)站的安全管理。做好安全配置，及時安裝補丁程序，減少漏洞。安裝防病毒軟件和防火墻，加強內(nèi)部網(wǎng)的整體防毒能力。對重要數(shù)據(jù)進行加密傳輸。

(3)建立國家級的CA認證系統(tǒng)，統(tǒng)一管理數(shù)字證書的發(fā)放和使用，避免重復建設。各地及各行業(yè)的認證中心要做到信息及時溝通。同時認證中心的建設還要和信用中心的建設相結合。保證交易雙方的真實性和信息的安全。

(4)加快自主知識產(chǎn)權的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品的研制，突破國外的技術限制。特別是一些政府和大型的電子商務網(wǎng)站，要在將來努力實現(xiàn)使用國產(chǎn)的軟硬件產(chǎn)品。這不僅是商業(yè)安全的問題，也是國家安全的問題。

(三)法律因素

市場秩序僅靠技術手段維持是遠遠不夠的，現(xiàn)實經(jīng)濟社會中都不可避免地存在不規(guī)范和違法的行為。電子商務領域也一樣，必須使法律手段、行政手段和技術手段有效結合來保護電子商務市場的秩序。目前，中國的電子商務法規(guī)建設剛剛起步，直接涉及電子商務的僅有《中華人民共和國電子簽名法》一部，加上與網(wǎng)絡有關的法規(guī)，無論是數(shù)量上還是范圍上都不能適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展。因此必須結合國情，制定出適合我國發(fā)展電子商務的政策和策略，確保發(fā)展電子商務的環(huán)境和相應的法律規(guī)范的逐步完善，促進我國電子商務健康有序地發(fā)展。其中有兩個問題必須注意：1.立法慢，久拖不決。應建立專門的電子商務委員會，借鑒國際慣例，加快立法；2.注意各部門協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)相矛盾或法律規(guī)則模糊。法律應細則化，增強可操作性。特別要強調(diào)建立懲罰機制。作者：陳曉松