第一篇：人民調(diào)解制度芻議

人民調(diào)解制度芻議

袁 尾

（西南政法大學(xué)法律碩士學(xué)院；重慶 400031）

[摘要] 人民調(diào)解制度是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方當(dāng)事人互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。我國的《憲法》、《民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律、法規(guī)對人民調(diào)解工作都作出了明確的規(guī)定。作為我國化解民間糾紛的傳統(tǒng)方式，在預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。在國際上享有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”的美譽(yù)。本文從人民調(diào)解的性質(zhì)和任務(wù)談起，分析了人民調(diào)解制度社會功能相對弱化的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了合理化的建議。[關(guān)鍵詞] 人民調(diào)解； 性質(zhì)； 矛盾；完善

我國的人民調(diào)解制度，是中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)時期創(chuàng)造發(fā)展起來的具有中國特色的重要法律制度。新中國成立半個多世紀(jì)以來，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人民政府和人民法院的指導(dǎo)下，人民調(diào)解組織不斷發(fā)展壯大，特別是黨的十一屆三中全會以來，人民調(diào)解工作從組織建設(shè)、制度建設(shè)到工作范圍，都進(jìn)入了健康快速發(fā)展的時期，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動社會全面進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用，贏得了國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。實(shí)踐證明，人民調(diào)解制度是人民群眾自我管理、自我約束和自我服務(wù)的一項優(yōu)良制度，是解紛息爭、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項有效制度，具有強(qiáng)大和旺盛的生命力。但是這種方式的推廣應(yīng)用，在經(jīng)歷了八十年代的鼎盛之后，在九十年代曾一度陷入了尷尬的停滯甚至倒退狀態(tài)。但這并非說明人民調(diào)解制度喪失了賴以存在的社會基礎(chǔ)和條件，作為中國本土化的法律資源，其強(qiáng)大的生命力和獨(dú)特的優(yōu)越性依然存在，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益增多的矛盾糾紛，人民調(diào)解作為化解社會矛盾的傳統(tǒng)方式，更應(yīng)當(dāng)?shù)玫届柟毯桶l(fā)展，[6]更應(yīng)當(dāng)在多元化的社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

一、人民調(diào)解的概述

人民調(diào)解屬于民間調(diào)解。它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。[1]

（一）人民調(diào)解的性質(zhì)

《中華人民共和國憲法》第一百一十一條規(guī)定:“人民調(diào)解委員會是基層群眾自治組織--居民委員會、村民委員會下設(shè)的一個工作委員會，其專門職責(zé)是調(diào)解民間糾紛。”人民調(diào)解制度的性質(zhì)是一種司 [6] 王衛(wèi)國.人民調(diào)解制度具有廣泛的可適用性[N].人民法院報

[1] 梁德超.人民調(diào)解學(xué)[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1999.7,75-78 法輔助制度，是一種人民民主自治制度，是人民群眾自己解決糾紛的法律制度，是一種具有中國特色的司法制度。它有以下三個特征：

1.人民性。人民調(diào)解委員會依法設(shè)立，人民調(diào)解員由人民群眾選舉產(chǎn)生，調(diào)解的糾紛是人民內(nèi)部矛盾；調(diào)解的依據(jù)是體現(xiàn)全體人民共同利益和意志的國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德；調(diào)解的宗旨是為人民群眾排憂解難；調(diào)解的目的是平息人民群眾之間的紛爭，增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.民主性。人民調(diào)解通過任命群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，化解自己內(nèi)部的矛盾糾紛，是社會主義國家人民當(dāng)家作主、行使管理社會事務(wù)民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。人民調(diào)解堅持平等自愿的原則，不強(qiáng)行調(diào)解，不干涉當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序。人民調(diào)解運(yùn)用說服教育、耐心疏導(dǎo)、民主討論和協(xié)商的方法，在查明事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，依法幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

3.群眾司法性。人民調(diào)解是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下進(jìn)行的司法活動，不是群眾自發(fā)的活動。人民調(diào)解委員會在法律規(guī)定的范圍內(nèi)調(diào)解民間糾紛，不得超越其職權(quán)范圍。人民調(diào)解委員會在法律規(guī)定的范圍內(nèi)調(diào)解民間糾紛，不得超越其職權(quán)范圍。人民調(diào)解以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，判別是非，明晰權(quán)利義務(wù)，幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并且接受司法行政部門和人民法院的指導(dǎo)與監(jiān)督。

（二）人民調(diào)解的任務(wù)

綜合人民調(diào)解工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其任務(wù)主要有以下三項： 1.調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化

民間糾紛是指發(fā)生在公民之間、公民與法人及其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭執(zhí)的各種糾紛。如婚姻家庭鄰里糾紛、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛、房屋宅基地糾紛、損害賠償糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛以及新形勢下突現(xiàn)的有關(guān)土地承包、經(jīng)濟(jì)合同、計劃生育、村務(wù)管理方面的糾紛，有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、租賃、兼并和轉(zhuǎn)讓過程中引發(fā)的勞動爭議糾紛，有關(guān)市政建設(shè)、危舊房改造中征地拆遷、安置補(bǔ)償、噪音擾民、物業(yè)管理、房地產(chǎn)買賣等方面的糾紛。人民調(diào)解委員會對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，堅持抓早、抓小、抓苗頭，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。對居高不下的多發(fā)性糾紛，人民調(diào)解組織要在黨委政府，會同各有關(guān)部門共同開展對矛盾糾紛的專項治理；對群眾意見大、反映強(qiáng)烈、集中、復(fù)雜的群體性糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時向基層人民政府或有關(guān)部門報告，協(xié)助黨委政府做好當(dāng)事人工作；對調(diào)解不了的矛盾糾紛，要引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過法治的渠道來解決，可以向人民法院起訴，防止久調(diào)不決而導(dǎo)致激化。[2]

2.大力開展法制宣傳和社會主義道德教育

人民調(diào)解組織開展法律和道德的宣傳教育工作，要寓于糾紛調(diào)解之中，要根據(jù)不同糾紛特點(diǎn)，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，有針對性地開展宣傳教育工作，從而使廣大群眾知道哪些行為是違背法律或違背社會公共道德的行為，哪些行為是法律或公共道德所允許或提倡的行為，自覺地提高自已的法 [2] 劉江江.人民調(diào)解法治新論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2009.2 要按照人民調(diào)解制度的規(guī)律結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在解決糾紛的同時注重防止矛盾激化 律意識和道德意識，預(yù)防糾紛的發(fā)生。

3.向村民委員會、居民委員會、所在地單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況

人民調(diào)解委員會是基層群眾自治組織，是我國社會主義民主政治制度的重要體現(xiàn)。人民調(diào)解是廣大人民群眾參與事務(wù)管理的重要形式，也是黨和政府傾聽群眾意見和要求，密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。人民調(diào)解要充分發(fā)揮自己來至群眾根植于群眾的優(yōu)勢，定期開展矛盾糾紛的排查工作，及時向村委會或者居委會和基層黨委政府反饋矛盾糾紛信息，反映人民群眾的意見和要求，反映人民調(diào)解工作的情況和問題。這既可使基層人民政府了解掌握情況，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，又能充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用，促進(jìn)基層的民主與法制建設(shè)。

在新的形式下開展上述工作，我們發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解的社會功能呈現(xiàn)出相對弱化的現(xiàn)象。因?yàn)楦母镩_放30年來，從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)體制到政治體制，從思想觀念到行為方式，我國經(jīng)歷著一系列重大而深刻的變化，社會矛盾糾紛也隨之日益凸顯。在新形勢下探討人民調(diào)解衰退的原因及其完善對策，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、人民調(diào)解社會功能相對弱化的原因

(一)化解社會矛盾糾紛機(jī)制多元化，在一定程度上淡化了人民調(diào)解的社會功能

八十年代以前，人民調(diào)解是化解民間糾紛乃至社會矛盾糾紛的主要方式。這是因?yàn)椋旱谝唬谟媱澖?jīng)濟(jì)時代，全國上下按統(tǒng)一計劃、指令、指標(biāo)行事，全國服從中央，個人服從組織，社會矛盾糾紛主要表現(xiàn)為民間糾紛，也主要依靠人民調(diào)解組織來調(diào)處化解。第二，我國傳統(tǒng)觀念崇尚以和為貴，群眾不愿通過訴訟途徑解決矛盾糾紛。一是認(rèn)為有矛盾糾紛可以協(xié)商解決，沒必要鬧到法院去。提起訴訟的人通常被視為固執(zhí)而不通情理；二是左鄰右舍對簿公堂，爭得面紅耳赤，傷害感情，民間就有“一輩子官司三輩子仇”的說法；三是不了解法律和訴訟程序，怕麻煩，甚至有懼怕的心理。于是群眾之間，群眾與單位之間，甚至單位與單位之間發(fā)生糾紛時，通常選擇人民調(diào)解的方式解決。第三，在社會管理方面，以往群眾都是單位人，受到單位的嚴(yán)格控制，單位的人民調(diào)解組織也把調(diào)處民間糾紛作為自己義不容辭的責(zé)任，群眾一旦發(fā)生矛盾糾紛，就會積極主動地予以調(diào)解。

但是在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化等發(fā)展及改革后的今天，情況發(fā)生了巨大的變化，[5]第一，隨著法律工作者的增多，社會法律意識的提高，群眾不再認(rèn)為訴訟是丟人的事，把訴訟視為維護(hù)自身合法權(quán)益的正當(dāng)途徑，并且聘請法律服務(wù)人員代理訴訟。第二，為防止矛盾激化，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，國家在解決社會矛盾糾紛方面倡導(dǎo)“調(diào)解優(yōu)先”原則，積極開展多種形式的調(diào)解。一是人民法院積極開展司法調(diào)解，盡可能地以調(diào)解方式結(jié)案；二是一些行政機(jī)關(guān)積極開展行政調(diào)解，如公安部門的治安調(diào)解、交通事故調(diào)解，工商部門的合同糾紛調(diào)解，勞動保障部門的勞動糾紛仲裁調(diào)解等等。[5] 余輝慶.淺析新農(nóng)村背景下的人民調(diào)解[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2006，（12）在新農(nóng)村背景下，法律工作組增多，群眾法律意識提高，解決糾紛機(jī)制多樣化。第三，各級黨委政府高度重視信訪工作，對上訪案件直接出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。社會觀念的轉(zhuǎn)變和化解社會矛盾糾紛機(jī)制的多樣性，客觀上淡化了人民調(diào)解的社會功能。

（二）部分人民調(diào)解組織虛化，降低了人民調(diào)解的社會公信度

《憲法》第111條規(guī)定，居民委員會、村民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛。依此規(guī)定，全國村委會普遍設(shè)立了人民調(diào)解組織。為適應(yīng)新時期維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼設(shè)立了人民調(diào)解組織，負(fù)責(zé)調(diào)處化解本轄區(qū)復(fù)雜、疑難的民間糾紛。以往，村委會通常推舉輩份較高、德高望重的人擔(dān)任人民調(diào)解員，這些人一般責(zé)任心強(qiáng)，說話有權(quán)威，群眾信服，能及時有效地化解民間糾紛。但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村民集體意識和對長輩的尊崇意識、順從意識減弱，個體意識、自主意識、法律意識逐步增強(qiáng)，調(diào)解糾紛難度加大，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，人民調(diào)解員缺乏補(bǔ)助，許多人不[8]再熱心這項工作。這就導(dǎo)致一些人民調(diào)解組織形同虛設(shè)，處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，難以有效發(fā)揮作用，由此降低了人民調(diào)解的社會公信度。從另一個角度說明了人民法院受理的案件與日俱增，堆積如山、上訪案件不斷增加的原因。

（三）人民調(diào)解員隊伍建設(shè)滯后、經(jīng)費(fèi)保障不足制約了人民調(diào)解社會功能的發(fā)揮

隨著社會文化素質(zhì)的普遍提高，尤其是法律意識、法律知識水平的大大提升，群眾對人民調(diào)解員素質(zhì)提出了更高的要求。面對于社會 [8] 唐茂林.論人民調(diào)解的轉(zhuǎn)型[D].湘潭大學(xué)，2006 在新的從村背景下，調(diào)解員的工作積極性不高，工作被動，在根本上違背了人民調(diào)解制度的要義。和工作要求，人民調(diào)解員隊伍自身建設(shè)顯得較為滯后，主要表現(xiàn)在：一是人民調(diào)解員隊伍文化和法律素質(zhì)偏低?？陀^上，大學(xué)生畢業(yè)后絕大多數(shù)留在城市就業(yè)，農(nóng)村普遍缺乏人才，致使多數(shù)農(nóng)村人民調(diào)解員文化素質(zhì)偏低，調(diào)解質(zhì)量難以保證。二是絕大多數(shù)人民調(diào)解員為兼職。無論是國務(wù)院的《人民調(diào)解委員會組織條例》，還是司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，均規(guī)定人民調(diào)解委員會委員可由村民委員會成員兼任，而多數(shù)村民委員會由于缺少人民調(diào)解員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，普遍推選村民委員會成員或黨支部委員兼任人民調(diào)解委員，從而導(dǎo)致80％以上的人民調(diào)解員為兼職，進(jìn)而導(dǎo)致在工作時間和精力上難以保證。三是人民調(diào)解員流動頻繁。村民委員會委員三年換屆一次，絕大多數(shù)人民調(diào)解員也隨之更換，于是出現(xiàn)了培訓(xùn)一批換一批、成熟一批走一批的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)，也直接影響了人民調(diào)解業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性和持續(xù)發(fā)展。

人民調(diào)解組織作為群眾自治組織，在調(diào)解矛盾糾紛過程中不收取任何費(fèi)用。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第14條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會或者居民委員會解決”。以往村委會可以從稅收中提留部分支出人民調(diào)解組織工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，除少數(shù)有集體經(jīng)濟(jì)收入來源的村以外，均失去了保障。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，由于長期缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，不僅導(dǎo)致一些人民調(diào)解組織無法充分開展工作，而且挫傷了人民調(diào)解員的工作積極性。

（四）指導(dǎo)管理工作不到位，影響了人民調(diào)解組織建設(shè)和業(yè)務(wù)開展 設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、管理本轄區(qū)村、企事業(yè)單位及其他形式的人民調(diào)解組織。因此，司法所對加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)及有效開展工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。自2000年以來，國家不斷加大對司法所的建設(shè)力度，但由于歷史欠賬太多，政策落實(shí)不到位，尚未從根本上改變管理體制不順、工作人員較少、辦公設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)保障不足的局面，司法所除承擔(dān)人民調(diào)解職能外，還承擔(dān)著社區(qū)矯正、安置幫教、管理基層法律服務(wù)等九項職能，任務(wù)異常繁重，難以有足夠的時間、人力和精力對人民調(diào)解工作進(jìn)行科學(xué)有效的指導(dǎo)和管理，在一定程度上影響了人民調(diào)解組織建設(shè)和工作開展。

三、改革完善人民制度的建議和對策

(一)加強(qiáng)人民調(diào)解職業(yè)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和效能

人民調(diào)解員被大量兼職，人民調(diào)解組織虛化，是導(dǎo)致人民調(diào)解社會功能相對弱化的主要原因。要強(qiáng)化人民調(diào)解的社會功能，首先應(yīng)從解決人民調(diào)解職業(yè)化問題人手。[3]

1.建立專職人民調(diào)解員制度，確保人民調(diào)解組織切實(shí)發(fā)揮職能作用。[3]人民調(diào)解工作的重要特點(diǎn)是經(jīng)常性和及時性，也即經(jīng)常性地開展宣傳教育和排查工作，預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；及時受理、調(diào)查、調(diào)處矛盾糾紛，及時趕到糾紛現(xiàn)場，阻止矛盾激化或引發(fā)惡劣后果。這就要求人民調(diào)解員必須全天候地堅守工作崗位，把全部時間和精力放在人民調(diào)解工作上，而兼職人民調(diào)解員 [3] 曾建明.論完善我國的人民調(diào)解制度[J].中國政法管理干部學(xué)院學(xué)報，人民調(diào)解呈現(xiàn)出相對弱化滯后的主要原因是人民調(diào)解隊伍，調(diào)解員大量兼職，調(diào)解組織虛化，所以完善人民調(diào)解要從人民調(diào)解職業(yè)化著手。難以做到這些。因此，應(yīng)當(dāng)建立專職人民調(diào)解員制度，根據(jù)人口和以往矛盾糾紛發(fā)生量，為村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織配備適量的專職人民調(diào)解員。村委會成員仍可兼任人民調(diào)解員，但應(yīng)嚴(yán)格控制比例，嚴(yán)格把握條件，且在工作分配上應(yīng)當(dāng)以人民調(diào)解為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織可聘請基層法律服務(wù)工作者、律師、法官等具有法律專業(yè)知識和調(diào)處矛盾糾紛經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，以彌補(bǔ)力量和經(jīng)驗(yàn)的不足。

2．建立專職人民調(diào)解員準(zhǔn)入制度，提高人民調(diào)解員隊伍的專業(yè)化水平[4] 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)新時期調(diào)處社會矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)要求，設(shè)定專職人民調(diào)解員的政治、品行、學(xué)歷、專業(yè)知識、健康等條件。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)面向社會公開招考，依據(jù)考試成績決定專職人民調(diào)解員的候選人名單或聘任對象，以此吸納社會優(yōu)秀法律人才充實(shí)人民調(diào)解員隊伍。對選舉產(chǎn)生和決定聘用的專職人民調(diào)解員登記建檔，頒發(fā)《人民調(diào)解員證》，持證上崗。

3.建立人民調(diào)解員報酬工薪化制度，解決人民調(diào)解員工作報酬。為從根本上解決人民調(diào)解員的生活來源，充分調(diào)動其工作積極性，確保人民調(diào)解員隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展，應(yīng)在財政部和司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》的基礎(chǔ)上，參照事業(yè)單位聘用人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，研究制定人民調(diào)解員工資制度，由國家財政承擔(dān)人民調(diào)解員的工資。[7]

4.建立落實(shí)考評制度，不斷提高人民調(diào)解工作效能。人民調(diào)解工作考評制度是推動人民調(diào)解工作規(guī)范發(fā)展、確保工作任務(wù)落實(shí)的重要 [4] 張樹海.淺析人民調(diào)解員素質(zhì)提高的幾個基本問題[J].大慶社會科學(xué)，1997，（1）提高人民調(diào)解員素質(zhì)要從準(zhǔn)入制度出發(fā)，從源頭上保證調(diào)解員的素質(zhì)。措施。司法行政機(jī)關(guān)作為主管部門，應(yīng)建立符合實(shí)際的人民調(diào)解工作考評體系，作為考核評價人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員工作的考評依據(jù)。司法所作為具體指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)健全人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員檔案，依據(jù)規(guī)定，加強(qiáng)日常檢查和定期考核，并將檢查考核結(jié)果即時人檔，作為年終獎懲依據(jù)，真正把榮辱得失與具體工作實(shí)績有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)和激勵人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員自律勤勉，扎實(shí)有效地開展工作。

5.建立教育培訓(xùn)制度，不斷提升人民調(diào)解員的工作能力和水平。當(dāng)今不僅是知識大爆炸時代，而且由于我國快速發(fā)展的需要，黨和國家也在不斷地對有關(guān)法律、法規(guī)、政策作相應(yīng)調(diào)整。這就要求人民調(diào)解員必須及時學(xué)習(xí)掌握新的法律、法規(guī)、政策及相關(guān)知識。人民調(diào)解員身處最基層，信息渠道較少，通常難以及時了解掌握相關(guān)規(guī)定和知識。因此，需要建立教育培訓(xùn)制度，聘請專家、法官和法律服務(wù)人員，定期組織開展形勢政策、法律知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷豐富和更新人民調(diào)解員的知識，不斷提升其工作能力和水平。(二)以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元化的大調(diào)解格局

由于社會矛盾糾紛的復(fù)雜性和群眾訴求的多樣性，需要構(gòu)建與此相適應(yīng)的多元化大調(diào)解格局。[9]目前我國最主要的調(diào)解方式有三種，即人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解。每種調(diào)解受理調(diào)處社會矛盾糾紛的范圍雖有區(qū)別，但并非各自封閉，而是相互交叉的，并且多數(shù)情況下還取決于當(dāng)事人的選擇。這就要求各職能部門從實(shí)現(xiàn)最大社會效益 [9] 張存友.大調(diào)解架構(gòu)下對人民調(diào)解事務(wù)的幾點(diǎn)設(shè)想[J/OL].正義網(wǎng) 和效能的目的出發(fā)，在充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢的前提下，加強(qiáng)銜接與配合，共同排查調(diào)處社會矛盾糾紛。但相比較而言，人民調(diào)解具有便利群眾、節(jié)約成本、及時有效、解決徹底、有利團(tuán)結(jié)等獨(dú)特優(yōu)勢，各職能部門應(yīng)在不違背法律規(guī)定的前提下，注重發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)群眾以人民調(diào)解的方式解決矛盾糾紛。(三)完善保障措施，促進(jìn)人民調(diào)解工作又好又快發(fā)展

人民調(diào)解組織做為群眾性組織，有其薄弱的方面，需要國家大力支持與扶持，提供必要的保障，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的社會功能。[7]一是提供法律制度保障。制定《人民調(diào)解法》，健全完善人民調(diào)解工作制度，一方面為人民調(diào)解工作提供強(qiáng)有力的法律制度支撐，另一方面確保人民調(diào)解工作依法規(guī)范進(jìn)行。二是提供組織保障。鑒于當(dāng)前司法所建設(shè)相對滯后的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)強(qiáng)化司法所建設(shè)，進(jìn)一步理順管理體制，增加人員編制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷提升司法所對人民調(diào)解工作的組織指導(dǎo)能力。三是提供經(jīng)費(fèi)保障。企業(yè)和經(jīng)濟(jì)條件較好的村，可自行承擔(dān)人民調(diào)解組織的工作經(jīng)費(fèi)。但對無收入來源或收入不足的村，則應(yīng)由國家財政予以保障。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織，國家不僅應(yīng)保障其工作經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)為其提供適當(dāng)?shù)霓k公場所，配備必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)備。

[7] 韋 鵬.我國人民調(diào)解制度的反思與重構(gòu)[D].河北大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]梁德超.人民調(diào)解學(xué)[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1999.7,75-78 [2] 劉江江.人民調(diào)解法治新論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2009.2

[3]曾建明.論完善我國的人民調(diào)解制度[J].中國政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2000，75-77 [4]張樹海.淺析人民調(diào)解員素質(zhì)提高的幾個基本問題[J].大慶社會科學(xué)，1997，（1）：175-178 [5]余輝慶.淺析新農(nóng)村背景下的人民調(diào)解[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2006，（12）：85-88 [6]王衛(wèi)國.人民調(diào)解制度具有廣泛的可適用性[N].人民法院報，2002-9-30.[7]韋 鵬.我國人民調(diào)解制度的反思與重構(gòu)[D].河北大學(xué)，2005 [8]唐茂林.論人民調(diào)解的轉(zhuǎn)型[D].湘潭大學(xué)，2006 [9]張存友.大調(diào)解架構(gòu)下對人民調(diào)解事務(wù)的幾點(diǎn)設(shè)想[J/OL].正義網(wǎng)，2006-4-27

Discussion on people’s mediation system

Yuan Wei

(Master of Law School，Southwest University of Political Science Chongqing 400031)

Abstract: To national laws, regulations, rules, policies and social morality as the basis for civil disputes, People's mediation system is under the auspices of the People's Mediation Committee, As a kind of self-government activities, the parties to persuade and educate, persuade to promote mutual understanding and accommodation parties to a dispute, voluntary agreement to eliminate conflicts, The “Constitution”、“Civil Law” and “People's Mediation Committee Organization Ordinance” and other laws and regulations on people's mediation work is made clear.As the traditional Chinese way of resolving civil disputes play a unique and important role in the prevention and handling of contradictions and disputes, maintaining social stability.In the international it “Oriental Experience”, “Oriental Flower” in the world.In this paper, the nature and task of the people about mediation, analysis of Mediation System relative weakening of the social function of reason and the rationalization of the basis of the recommendations put forward.Key words: Mediation；nature；contradiction；Improve

第二篇：人民調(diào)解制度

人民調(diào)解委員會工作制度

1、人民調(diào)解委員會在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅持：“防激化、創(chuàng)三無、爭先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護(hù)社會穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時進(jìn)行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實(shí)，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

人民解委員會主要職責(zé)

1、堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，不斷加強(qiáng)民事調(diào)解組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。

2、及時發(fā)現(xiàn)，依法調(diào)解，妥善處理和疏導(dǎo)矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉(zhuǎn)刑案件和非正常死亡的發(fā)生。

3、通過民間糾紛調(diào)解工作，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育居民遵紀(jì)法，尊重社會公德，努力減少民間糾紛的發(fā)生。

4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和調(diào)處情況及建議，向和上級主管部門匯報。

矛盾糾紛排查制度

1、各矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好排查工作，及時排查處理各類不安定因素；

2、矛盾糾紛排查工作實(shí)行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，每月的8號、18號、28號對轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行集中排查，并作好登記上報工作；

3、各基層社區(qū)定期排查與不定期排查的結(jié)果，每月7號、17號、27號報城區(qū)辦事處調(diào)處中心；

4、各排查單位將排查的不安定因素認(rèn)真匯總，及時調(diào)處，按時上報，重大情況隨時上報。

矛盾糾紛登記制度：

(一)、當(dāng)事人的基本情況。包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址等。

(二)、發(fā)生糾紛的情況。包括發(fā)生糾紛的時間、地點(diǎn)、原因、后果以及雙方當(dāng)事人爭執(zhí)的焦點(diǎn)和要求等。

(三)、糾紛的調(diào)解過程。包括調(diào)解糾紛的時間、地點(diǎn)、方式、次數(shù)、主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員在調(diào)解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調(diào)解人早對糾紛的看法和處理意見等。

(四)、調(diào)解結(jié)果。調(diào)解結(jié)果包括調(diào)解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應(yīng)進(jìn)行記載。調(diào)解成立的，主要記明雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名或者蓋章。調(diào)解不成立的，也應(yīng)該記載不成立的主要原因。

(五)、對不屬于人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛或調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)注明移交的有關(guān)部門和移交的承辦人。

矛盾糾紛交辦制度

1、縣城區(qū)辦事處調(diào)處中心對受理的各類矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，分流交辦；

2、對應(yīng)分流交辦的矛盾糾紛，由調(diào)處中心填寫交辦單，當(dāng)事人持交辦單到指定單位處理；

3、對于重大矛盾糾紛，調(diào)處中心在分流交辦的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)協(xié)助，共同處理。

督查、督辦制度

1、調(diào)處中心對應(yīng)歸口辦理的矛盾糾紛實(shí)行轉(zhuǎn)辦、交辦制度，由對口單位負(fù)責(zé)辦理；

2、調(diào)處中心對分流案件的調(diào)處情況隨時進(jìn)行督查督辦；

3、通過督查督辦，確保矛盾糾紛按照規(guī)定程序和時限得到依法、及時處理

共同調(diào)解制度

為使發(fā)生在我轄區(qū)及附近單位的民間糾紛得到及時、妥善正確的調(diào)處，結(jié)合單位實(shí)際，現(xiàn)制定本制度。

1、不論為主持調(diào)解還是協(xié)助調(diào)解，均應(yīng)本著對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對群眾負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對待。

2、積極與有關(guān)各方保持聯(lián)系，進(jìn)行調(diào)查研究，收集糾紛的事實(shí)材料；主動采取措施，防止糾紛激化；對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議；敦促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度是指人民調(diào)解委員會為了鞏固調(diào)解成果，防止糾紛反復(fù)，而對糾紛調(diào)解已達(dá)成者所進(jìn)行的檢查

訪問制度。

1、人民調(diào)解委員會對于糾紛調(diào)解已達(dá)成者或未造成者一律要執(zhí)行回訪制度。特別是對重大疑難糾紛，調(diào)解員要定期進(jìn)行回訪。

2、人民調(diào)解委員會在糾紛回訪過程中，要注意發(fā)現(xiàn)、糾正調(diào)解工作中的錯誤，改進(jìn)工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調(diào)解的成果。

3、回訪的對象主要是當(dāng)事人和知情人，聽取他們的意見。同時，要注意收集群眾的反映，以便全面了解情況。

4、人民調(diào)解委員會在進(jìn)行回訪時，要了解當(dāng)事人的思想動態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協(xié)議。

5、對未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議并結(jié)束調(diào)解后，人民調(diào)解委員會應(yīng)主動上門回訪糾紛當(dāng)事人，了解矛盾糾紛解決與否及發(fā)展動態(tài)，勸告當(dāng)事人冷靜、理智、正確對待，依法辦事，不可感情用事，擴(kuò)大糾紛事態(tài)，以防止糾紛擴(kuò)大激化或轉(zhuǎn)化。

6、人民調(diào)解委員會對每次回訪必須有詳細(xì)的回訪紀(jì)錄并存檔。

調(diào)解工作總結(jié)評比制度

1、人民調(diào)解工作實(shí)行一年兩總結(jié)制度，半年初步總結(jié)，一年全面總結(jié)；

2、總結(jié)內(nèi)容是：半年或一年來開展調(diào)解工作的基本情況與估介，調(diào)解、預(yù)防糾紛的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，工作中的教訓(xùn)、失誤及其原因，以及今年工作的安排；

3、參加人員為辦事處調(diào)解委員會及各基層調(diào)解委員會成員；

4、總結(jié)的目的是發(fā)揚(yáng)成績，找出差距，克服缺點(diǎn)，改進(jìn)工作。

第三篇：人民調(diào)解室制度

人民調(diào)解室工作制度

一、人民調(diào)解工作制度

1、人民調(diào)解工作要始終堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針和“平等自愿，合理合法，不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”的基本原則；

2、受理調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記；

3、調(diào)解糾紛前，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)指定或由當(dāng)事人選定一名調(diào)解員為調(diào)解主持人；

4、調(diào)解前應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)糾紛性質(zhì)、爭議焦點(diǎn)，糾紛原因；

5、調(diào)解糾紛前，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)以口頭或書面形式告知當(dāng)事人，人民調(diào)解的性質(zhì)、效力、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

6、除涉及當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密或當(dāng)事人表示反對公開調(diào)解的糾紛外，調(diào)解糾紛可以公開進(jìn)行；

7、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書；

8、調(diào)解糾紛一般在一個月內(nèi)調(diào)結(jié)；

9、對已調(diào)解的較復(fù)雜的民間糾紛，要定期回訪，做好記錄，歸檔卷宗。

二、人民調(diào)解員工作紀(jì)律

1、不得徇私舞弊；

2、不得對當(dāng)事人壓制、打擊報復(fù)；

3、不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人；

4、不得泄露當(dāng)事人的隱私；

5、不得吃請受禮。

第四篇：人民調(diào)解各項制度

人民調(diào)解委員會各項制度

金地社區(qū)人民調(diào)解委員會崗位責(zé)任制度 人民調(diào)解委員會工作制 人民解委員會主要職責(zé) 矛盾糾紛排查制度 矛盾糾紛登記制度

矛盾糾紛交辦制度督查、督辦制度 共同調(diào)解制度矛盾糾紛調(diào)處回訪制度 調(diào)解工作總結(jié)評比制度 人民調(diào)解委員會崗位責(zé)任制度

為完成社區(qū)人民調(diào)解委員會的主要任務(wù)和指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會開展工作，提高基層人民調(diào)解員的素質(zhì)，規(guī)范依法調(diào)解，切實(shí)發(fā)揮基層調(diào)委會在地方穩(wěn)定中的作用，金地社區(qū)調(diào)委會對人民調(diào)解工作制定崗位責(zé)任制度。

1、在轄區(qū)內(nèi)全面實(shí)行責(zé)任制，年初與各片區(qū)人民調(diào)解委員會簽訂工作目標(biāo)《責(zé)任書》，每月對工作開展情況進(jìn)行登記，年終進(jìn)行考核，結(jié)果納入對片區(qū)調(diào)委會總體考核之中。

2、指導(dǎo)管理人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、培訓(xùn)調(diào)解員、建立完善調(diào)解防范網(wǎng)絡(luò)，參與直接疏導(dǎo)化解疑難糾紛。

3、工作站站長兼任社區(qū)調(diào)解委員會主任，負(fù)責(zé)主持全面工作，社區(qū)開展調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)解或參與轄區(qū)內(nèi)疑難民間糾紛的調(diào)解；協(xié)助社區(qū)工作站化解疑難問題和參與綜合治理、信訪等工作。

4、委員兼任社區(qū)人民調(diào)解員，參與調(diào)解受理的民間糾紛；負(fù)責(zé)對片區(qū)調(diào)委會指導(dǎo)，要深入基層、了解基層，精通業(yè)務(wù)盡心盡力，盡職盡責(zé)地指導(dǎo)管理調(diào)委會工作；指導(dǎo)和參與基層調(diào)委會的疑難糾紛的調(diào)解。

5、基層調(diào)委會全面實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)全面工作。調(diào)解員采取包段、包片等責(zé)任包干的工作崗位。人民調(diào)解委員會學(xué)習(xí)及例會制度

一、人民調(diào)解委員會主任應(yīng)當(dāng)每月主持召開一次全體調(diào)解員、矛盾糾紛信息員會議，組織學(xué)習(xí)有關(guān)政治、業(yè)務(wù)知識和國家的法律、法規(guī)和政策知識，及時學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級的指示精神。

二、每月進(jìn)行一次工作分析例會，對本轄區(qū)、本單位的社會矛盾和民間糾紛進(jìn)行一次預(yù)防、排查和調(diào)處工作的分析，進(jìn)行交流、討論民調(diào)工作方法，不斷提高調(diào)解工作水平。

三、每月、每季度及時報送相關(guān)信息資料，做好半年和年終工作總結(jié)。

人民調(diào)解委員會工作制

1、人民調(diào)解委員會在社區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本社區(qū)的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅持：“防激化、創(chuàng)三無、爭先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護(hù)社會穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時進(jìn)行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實(shí)，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。人民解委員會主要職責(zé)

1、堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，不斷加強(qiáng)民事調(diào)解組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。

2、及時發(fā)現(xiàn)，依法調(diào)解，妥善處理和疏導(dǎo)矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉(zhuǎn)刑案件和非正常死亡的發(fā)生。

3、通過民間糾紛調(diào)解工作，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育居民遵紀(jì)法，尊重社會公德，努力減少民間糾紛的發(fā)生。

4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和調(diào)處情況及建議，向和上級主管部門匯報。

矛盾糾紛排查制度

1、各矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好排查工作，及時排查處理各類不安定因素；

2、矛盾糾紛排查工作實(shí)行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，每月的8號、18號、28號對轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行集中排查，并作好登記上報工作；

3、各基層社區(qū)定期排查與不定期排查的結(jié)果，每月7號、17號、27號報城區(qū)辦事處調(diào)處中心；

4、各排查單位將排查的不安定因素認(rèn)真匯總，及時調(diào)處，按時上報，重大情況隨時上報。

矛盾糾紛登記制度

一、當(dāng)事人的基本情況。包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址等。

二、發(fā)生糾紛的情況。包括發(fā)生糾紛的時間、地點(diǎn)、原因、后果以及雙方當(dāng)事人爭執(zhí)的焦點(diǎn)和要求等。

三、糾紛的調(diào)解過程。包括調(diào)解糾紛的時間、地點(diǎn)、方式、次數(shù)、主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員在調(diào)解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調(diào)解人早對糾紛的看法和處理意見等。

四、調(diào)解結(jié)果。調(diào)解結(jié)果包括調(diào)解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應(yīng)進(jìn)行記載。調(diào)解成立的，主要記明雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名或者蓋章。調(diào)解不成立的，也應(yīng)該記載不成立的主要原因。

五、對不屬于人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛或調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)注明移交的有關(guān)部門和移交的承辦人。

矛盾糾紛交辦制度

1、縣城區(qū)辦事處調(diào)處中心對受理的各類矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，分流交辦；

2、對應(yīng)分流交辦的矛盾糾紛，由調(diào)處中心填寫交辦單，當(dāng)事人持交辦單到指定單位處理；

3、對于重大矛盾糾紛，調(diào)處中心在分流交辦的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)協(xié)助，共同處理。

督查、督辦制度

1、調(diào)處中心對應(yīng)歸口辦理的矛盾糾紛實(shí)行轉(zhuǎn)辦、交辦制度，由對口單位負(fù)責(zé)辦理；

2、調(diào)處中心對分流案件的調(diào)處情況隨時進(jìn)行督查督辦；

3、通過督查督辦，確保矛盾糾紛按照規(guī)定程序和時限得到依法、及時處理。

共同調(diào)解制度

為使發(fā)生在我轄區(qū)及附近單位的民間糾紛得到及時、妥善正確的調(diào)處，結(jié)合單位實(shí)際，現(xiàn)制定本制度。

1、不論為主持調(diào)解還是協(xié)助調(diào)解，均應(yīng)本著對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對群眾負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對待。

2、積極與有關(guān)各方保持聯(lián)系，進(jìn)行調(diào)查研究，收集糾紛的事實(shí)材料；主動采取措施，防止糾紛激化；對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議；敦促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度是指人民調(diào)解委員會為了鞏固調(diào)解成果，防止糾紛反復(fù)，而對糾紛調(diào)解已達(dá)成者所進(jìn)行的檢查訪問制度。

1、人民調(diào)解委員會對于糾紛調(diào)解已達(dá)成者或未造成者一律要執(zhí)行回訪制度。特別是對重大疑難糾紛，調(diào)解員要定期進(jìn)行回訪。

2、人民調(diào)解委員會在糾紛回訪過程中，要注意發(fā)現(xiàn)、糾正調(diào)解工作中的錯誤，改進(jìn)工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調(diào)解的成果。

3、回訪的對象主要是當(dāng)事人和知情人，聽取他們的意見。同時，要注意收集群眾的反映，以便全面了解情況。

4、人民調(diào)解委員會在進(jìn)行回訪時，要了解當(dāng)事人的思想動態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協(xié)議。

5、對未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議并結(jié)束調(diào)解后，人民調(diào)解委員會應(yīng)主動上門回訪糾紛當(dāng)事人，了解矛盾糾紛解決與否及發(fā)展動態(tài)，勸告當(dāng)事人冷靜、理智、正確對待，依法辦事，不可感情用事，擴(kuò)大糾紛事態(tài)，以防止糾紛擴(kuò)大激化或轉(zhuǎn)化。

6、人民調(diào)解委員會對每次回訪必須有詳細(xì)的回訪紀(jì)錄并存檔。

調(diào)解工作總結(jié)評比制度

1、人民調(diào)解工作實(shí)行一年兩總結(jié)制度，半年初步總結(jié)，一年全面總結(jié)；

2、總結(jié)內(nèi)容是：半年或一年來開展調(diào)解工作的基本情況與估介，調(diào)解、預(yù)防糾紛的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，工作中的教訓(xùn)、失誤及其原因，以及今年工作的安排；

3、參加人員為辦事處調(diào)解委員會及各基層調(diào)解委員會成員；

4、總結(jié)的目的是發(fā)揚(yáng)成績，找出差距，克服缺點(diǎn)，改進(jìn)工作。

第五篇：立法聽證制度芻議

立法聽證制度芻議

周軍

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隨著世界民主與人權(quán)狀況的改善,聽證制度已日益成為當(dāng)今世界各法治國家立法程序和行政程序中一項極為重要的制度。盡管各國對于聽證的適用范圍和進(jìn)行方式等的具體規(guī)定不盡相同,但其所體現(xiàn)的精神和價值卻是一致的。聽證制度以公開、合理的程序?qū)⒘⒎?quán)和行政權(quán)的運(yùn)用建立在合法適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上,一定程度上避免了權(quán)力擁有者僅憑少數(shù)人的主觀臆斷給社會成員帶來的不良影響。

聽證制度的建立既是改善法制程序的需要,也是現(xiàn)代民主與人權(quán)價值的重要體現(xiàn)。而立法權(quán)的運(yùn)用正是現(xiàn)代法治國家中一切權(quán)利產(chǎn)生和運(yùn)用的基礎(chǔ),對社會各方面有著廣泛和深刻的影響。因此,立法機(jī)關(guān)在立法過程中適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用聽證制度,以召開聽證會的形式直接聽取各方面的意見,為法律、法規(guī)審議提供參考,對保障法律、法規(guī)的合法性和合理性有著極大的意義: 第一,有利于立法機(jī)關(guān)收集有關(guān)團(tuán)體組織、政府官員、專家學(xué)者,尤其是利害相關(guān)人等的意見?，F(xiàn)代法制建設(shè)的成功與否,不僅依賴于正確的法治意識、完善的立法理論、飽滿的工作熱情,還緊緊依賴于社會政治力量對比的變化,依賴于人民群眾的支持與參與。立法工作無論是總結(jié)過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使之抽象為普遍適用的規(guī)范,還是借鑒他人成功的做法以縮短摸索的過程,都需要使立法機(jī)關(guān)能夠總是擇優(yōu)決策。因此,對于立法工作而言,法學(xué)理論是一根支柱,人民群眾是另一根支柱。不能想象沒有理論指導(dǎo)的立法會是成功的立法,更不能想象沒有人民群眾的支持而能夠成功實(shí)施立法。

第二,有利于公眾尋求一個質(zhì)證和辯論的公開論壇,并利用這個論壇向立法機(jī)關(guān)反映人民的真實(shí)意愿。由于近年來國家對法制建設(shè)的高度重視,人民群眾的法制意識正在不斷增強(qiáng)。過去的實(shí)踐表明,我們的立法工作始終受到廣大人民群眾的普遍關(guān)注,他們極希望能有機(jī)會與立法人員面對面地交換意見,更希望通過一定的方式直接或間接地參加到立法工作中來。立法聽證制度的建立不僅能夠滿足人民群眾的愿望,而且也是不可多得的法制宣傳形式。

第三,有利于提高立法的民主性和科學(xué)性。聽證的過程不僅是收集利害相關(guān)人意見的過程,也是一個與社會各方面進(jìn)行充分協(xié)商的過程,立法機(jī)關(guān)在聽證的基礎(chǔ)上根據(jù)各方面的要求進(jìn)行充分的綜合平衡,使所擬定的草案能最大限度地吸納各方面的意見和建議,充分保障立法的民主性和科學(xué)性。

第四,有利于增強(qiáng)人民群眾對法治的信心。我國法治制度的建立是在國家統(tǒng)一部署下進(jìn)行的,普通民眾對此缺乏較為主動的態(tài)度,加之過去一些法律法規(guī)或規(guī)章沒有經(jīng)過充分論證便匆忙出臺,與普通民眾的要求不夠親和。如果建立立法聽證制度,對一些與民眾關(guān)系密切的法規(guī)進(jìn)行聽證,而且立法機(jī)關(guān)能充分重視民眾的意見,便可以較好地得到利害相關(guān)各方的合作,比起草單位單獨(dú)起草法案更容易為各方所接受,法規(guī)的實(shí)施將更為順利。

由于聽證制度的積極作用,許多國家建立起以聽證制度為核心的公眾參與立法制度。在我們過去的立法模式中,廣泛征求社會各界的意見一直是我們的優(yōu)良傳統(tǒng),特別是各種征求意見會和專家論證會在一定程度上具備了立法聽證的雛形,取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。改革開放后我國民主與法制的建設(shè)也為聽證制度的移植和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

筆者以為,建立立法聽證制度應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個方面: 第一,要正確認(rèn)識法的本質(zhì),樹立現(xiàn)代法治意識,切實(shí)保障人民群眾的法治主體地位。

黨的十五大提出了“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的方略,明確了人民群眾是依法治國的主體,這是我國歷史上對法本質(zhì)認(rèn)識的重大轉(zhuǎn)變。立法工作特別是地方立法工作不能僅看成是為政府部門提供“管理手段”,而是要“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力實(shí)現(xiàn)各項工作的法制化、規(guī)范化,保證人民群眾依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,參與管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù),管理社會事務(wù)?！币虼?立法聽證制度的建立就要求立法工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)民主和法治意識,尊重人民群眾的意志,體現(xiàn)黨的主張。

第二,要充分發(fā)揮地方立法的作用,率先嘗試建立起立法聽證制度。

地方立法既要為一個地區(qū)的法制建設(shè)服務(wù),又應(yīng)自覺肩負(fù)為國家改革進(jìn)行先導(dǎo)的責(zé)任,因此,地方立法權(quán)的行使過程便不僅僅是一個歸納與表述現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治關(guān)系的過程,更是一個對現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系創(chuàng)新的過程,是一個努力利用各種優(yōu)秀法律資源的過程。在條件成熟的情況下,充分發(fā)揮地方立法的試驗(yàn)作用,大膽進(jìn)行立法聽證制度的“試驗(yàn)”。

第三,完善配套措施,充分發(fā)動群眾,保證聽證制度的實(shí)施和聽證價值的實(shí)現(xiàn)。

首先,應(yīng)合理確定法案聽證的范圍。立法聽證程序適用范圍與行政聽證程序適用范圍不同,與立法審議的范圍也不相同,不是要求所有的法規(guī)都要經(jīng)過聽證程序,而主要限于那些與廣大人民群眾關(guān)系密切,特別是與廣大人民群眾現(xiàn)行生活方式不同的社會制度改革方面的法規(guī)。因?yàn)檫@類法規(guī)的實(shí)施可能會給民眾習(xí)慣的生活方式帶來沖擊,會影響到部分人的既得利益。沒必要將一切立法項目特別是許多復(fù)雜的、技術(shù)性強(qiáng)的不宜進(jìn)行聽證的立法項目都適用聽證程序,既浪費(fèi)了大量的人力物力,又可能會給正常的立法工作帶來一定的難度。

其次,應(yīng)建立一套較為完整的聽證程序。包括聽證會主持機(jī)關(guān)如何公布聽證會的時間、地點(diǎn)、進(jìn)行聽證的法案要旨、允許參加的人員和報名辦法,如何處理聽證會所獲意見、資料、如何向?qū)徸h機(jī)關(guān)提出報告、說明以及以何種方式向其它聽證參與人進(jìn)行反饋等。

再次,應(yīng)進(jìn)一步提高立法機(jī)關(guān)工作人員和參與審議的人民代表的素質(zhì)。特別是強(qiáng)調(diào)主持立法聽證的工作人員的工作作風(fēng)要認(rèn)真細(xì)致,進(jìn)一步強(qiáng)化他們的責(zé)任感和民主意識,要求他們尊重參與聽證的人民群眾,重視人民群眾提出的意見。由于立法聽證不可能對各種意見當(dāng)場作出是否采納的決定,因此還應(yīng)強(qiáng)調(diào)事后向?qū)徸h機(jī)關(guān)提交關(guān)于聽證情況的報告,向參與聽證特別是提出意見的群眾進(jìn)行反饋。2 否則,不僅不能使聽證程序真正產(chǎn)生實(shí)效,而且還會影響人民群眾對立法機(jī)關(guān)的信任感,影響立法機(jī)關(guān)所作出決策的正確性與合理性。

立法聽證雖然還不是群眾直接參與立法,但通過這種形式可以讓群眾間接地參與到立法工作中來,也是民主化立法的一種有益形式,是民主務(wù)實(shí)精神的真正體現(xiàn),說明我國是人民當(dāng)家作主的國家。第四,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在適當(dāng)?shù)臅r候以立法的形式將聽證制度法制化。聽證制度雖在我國還處于萌芽階段,但公民的聽證意識正在不斷提高,立法聽證理論也已基本成熟,不少地方已準(zhǔn)備進(jìn)入嘗試階段,因此,大膽試行聽證制度,開展民主化立法,并在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)⒘⒎犠C的經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、法律化,進(jìn)而在全國立法中成功建立起立法聽證制度。(作者單位:廈門市人大常委會)(注:本文系作者從國際互聯(lián)網(wǎng)通過電子郵件投稿。本刊提倡并鼓勵這種投稿方式。)