第一篇：縣財(cái)政監(jiān)督工作薄弱的原因及建議

縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作薄弱原因及建議

（2012年2月8日）

近幾年來(lái)，我縣財(cái)政監(jiān)督局的三名同志在上級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，卓有成效地開展了一系列的財(cái)政監(jiān)督工作。查了不少單位，糾正和處理了一些問題。可以說成績(jī)還是主要的。但是，面對(duì)會(huì)計(jì)信息失真和行政事業(yè)單位濫發(fā)錢物、接待費(fèi)澎漲的現(xiàn)象，在目前的縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督仍然屬于財(cái)政工作中的薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督的職能遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。因此，如何有效加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督工作，尤其是專司監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，以全面推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督縱深發(fā)展的問題，還有待我們進(jìn)一步探索。

一、縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作薄弱的原因

（一）對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)上存在偏差。

一是對(duì)縣級(jí)財(cái)政來(lái)講，目前收支矛盾仍然比較突出，財(cái)政的主要精力都放在了解決收支問題上，對(duì)監(jiān)督工作無(wú)暇顧及，僅當(dāng)作一項(xiàng)輔助工作，或者把監(jiān)督工作僅僅作為一項(xiàng)抓收入的措施，以收入任務(wù)來(lái)考核監(jiān)督成效，忽視了監(jiān)督綜合職能的發(fā)揮。二是財(cái)政外部，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的職能認(rèn)識(shí)不足，思想上總認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督在已有審計(jì)、稅務(wù)部門監(jiān)督的情況下是多此一舉，導(dǎo)致監(jiān)督工作常常遇到許多意想不到的阻力。三是由于財(cái)政監(jiān)督在有的地方得不到應(yīng)有的重視，職能無(wú)法

有效發(fā)揮，致使部分從事財(cái)政監(jiān)督工作的干部思想不統(tǒng)一，認(rèn)為干此項(xiàng)工作沒有前途，信心不足，不能安心、放心地工作，一定程度上影響了工作的積極性和效果。

（二）缺乏有計(jì)劃的上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制。一是縣一級(jí)的財(cái)政監(jiān)督檢查工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，大多數(shù)都是各自為政、單打獨(dú)斗，和審計(jì)等其它監(jiān)督機(jī)構(gòu)相比，缺乏有組織、有計(jì)劃的統(tǒng)一行動(dòng)。直接的結(jié)果是各地在財(cái)政監(jiān)督的探索中沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，把握不住方向，找不準(zhǔn)加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，從而使各地監(jiān)督工作開展不一，無(wú)法齊頭并進(jìn)。二是財(cái)會(huì)人員及各行政企事業(yè)單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)總體而言還是比較淡薄，導(dǎo)致《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況不佳。財(cái)務(wù)人員受制于領(lǐng)導(dǎo)，只考慮為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，總怕“頂?shù)米〉恼静蛔　?，現(xiàn)實(shí)中財(cái)會(huì)人員因堅(jiān)持原則而受排擠、報(bào)復(fù)的不在少數(shù)，很多財(cái)務(wù)人員無(wú)奈地選擇“明哲保身”，致使財(cái)政監(jiān)督中重要部分的會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。三是面對(duì)來(lái)自方方面面的阻力，僅憑基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的微薄抵抗力明顯力不從心，缺乏強(qiáng)有力的后盾，地方財(cái)政監(jiān)督工作獨(dú)木難撐。就僅有的一項(xiàng)統(tǒng)一檢查——會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查來(lái)講，雖然每年都強(qiáng)調(diào)重要性，但由于大多數(shù)工作安排停留在上下轉(zhuǎn)發(fā)文件，確定一些重要行業(yè)檢查內(nèi)容，最后以上報(bào)報(bào)表了之，缺少一套完善的可供操作的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，從而大多數(shù)基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅把會(huì)計(jì)信

息質(zhì)量檢查當(dāng)作“任務(wù)”來(lái)完成，其最終的效果和質(zhì)量大打折扣。全國(guó)的統(tǒng)一檢查工作尚且如此，那么其它日常檢查更可想而知。

（三）法律規(guī)定不明確，給監(jiān)督工作也造成了一定困難。財(cái)政監(jiān)督主要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行。但這些法律法規(guī)有其獨(dú)特的規(guī)范對(duì)象，對(duì)財(cái)政監(jiān)督僅限于原則上的規(guī)定，對(duì)具體工作方面規(guī)定得不夠充分、到位，使得目前的財(cái)政監(jiān)督工作在處罰手段上缺乏有力的法律依據(jù)，影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。例如，目前實(shí)行津補(bǔ)貼后表現(xiàn)最為突出的各單位亂發(fā)各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、及招待費(fèi)嚴(yán)重超支等問題，由于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》對(duì)此僅規(guī)定了糾正、追回，卻沒有規(guī)定怎樣追回。并且，涉及被檢查單位全體員工的個(gè)人利益問題，要追回已超發(fā)錢物的難度也很大。使檢查工作非常被動(dòng)，只能警告了之，造成檢查年年警告，單位年年超支、亂支的現(xiàn)象。

（四）財(cái)政監(jiān)督的處理不嚴(yán)格，制約監(jiān)督效能發(fā)揮。一是長(zhǎng)期以來(lái)，形成了財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)事不對(duì)人的思維定勢(shì)和習(xí)慣，檢查對(duì)象多以財(cái)務(wù)檢查為主，檢查處理以經(jīng)濟(jì)處罰為主，且多針對(duì)單位。而行政事業(yè)單位不以盈利為目的，資金來(lái)源主要多為財(cái)政拔款或事業(yè)收入。特別是隨著預(yù)算外資金納入預(yù)算或?qū)?，罰款已是財(cái)政資金“左右口袋”的關(guān)

系了。因此單純罰款為手段就難以發(fā)揮制約作用，另外從行政事業(yè)單位違紀(jì)情況看，真正屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理上的問題屬于少數(shù)，而違紀(jì)的實(shí)質(zhì)在于部門、單位領(lǐng)導(dǎo)行政決策、行政行為的違紀(jì)，如濫發(fā)獎(jiǎng)金以及挪用專項(xiàng)資金等。面對(duì)這種行政違紀(jì)，單采用經(jīng)濟(jì)處罰手段顯然作用有限，對(duì)違紀(jì)責(zé)任人的行政責(zé)任追究不力，經(jīng)濟(jì)處罰偏輕問題長(zhǎng)期得不到有效解決。二是處罰力度偏弱，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得已而為之。就目前的監(jiān)督檢查來(lái)講，普遍存在處罰不到位的問題。表現(xiàn)為處罰上就低不就高，罰款的數(shù)額在許多情況下不得不和被查單位協(xié)商確定。處罰力度的弱化，有許多主客觀因素的影響，但最根本還是財(cái)政監(jiān)督自身缺乏有力的強(qiáng)制措施，弱化的處理嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性和財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)肅性，目前部分單位多套賬、虛假賬的泛濫與監(jiān)督處罰力度弱化不無(wú)關(guān)系。

（五）財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

就目前情況看，要進(jìn)一步做好監(jiān)督工作，干部隊(duì)伍仍然需要進(jìn)一步強(qiáng)化。一是目前的干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，尤其是精、深的專業(yè)檢查人才較缺乏；二是結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化問題較突出，后繼人才缺乏；三是綜合利用檢查結(jié)果、有效提升檢查層次的能力欠缺。特別是面對(duì)會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展，現(xiàn)有人員檢查技能有待進(jìn)一步提升。

二、加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是財(cái)政監(jiān)督職能發(fā)揮的關(guān)鍵。

目前，在財(cái)政監(jiān)督法未提上議事日程，監(jiān)督運(yùn)行機(jī)構(gòu)未完善的情況下，不論是對(duì)外監(jiān)督還是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，不論是事前還是事中，事后監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督效能發(fā)揮的好與否，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督工作的重視程度。所以要想在現(xiàn)階段有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用，就必須使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、尤其是財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)從思想深處重視監(jiān)督工作，把監(jiān)督與收支并重起來(lái)，使財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政工作的始終。

一是給財(cái)政監(jiān)督工作撐腰壯膽，樹立從事監(jiān)督工作的同志的自豪感和使命感，增強(qiáng)其干好工作的信心和勇氣；二是給予監(jiān)督工作更大的工作空間，提供一個(gè)介入財(cái)政管理的切入點(diǎn)，讓監(jiān)督工作有一個(gè)能充分發(fā)揮其效能的平臺(tái)。

（二）財(cái)政監(jiān)督法律體系建設(shè)是財(cái)政監(jiān)督效能發(fā)揮的保障。

第一，必須在法律層面上盡快完善，在《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的基礎(chǔ)上出臺(tái)一些具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定、實(shí)施細(xì)則或地方財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督在工作中的可操作性，切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性和財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，減少人為因素影響。

第二，在財(cái)政監(jiān)督法規(guī)中，要進(jìn)一步對(duì)監(jiān)督工作在財(cái)政工作中的地位、職能、職責(zé)、任務(wù)以及工作程序作出具體化的明確，在財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行制度方面，對(duì)事前審核、事中監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)及內(nèi)部檢查等方面作出具體化的規(guī)定，避免把

監(jiān)督工作的重要性僅僅停留在文字上、口頭上，使監(jiān)督檢查工作真正成為財(cái)政管理工作中的重要一環(huán)，有效融入財(cái)政管理程序中。

（三）監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是財(cái)政監(jiān)督效能發(fā)揮的前提。一是在各級(jí)應(yīng)建立一套綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，整合財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門監(jiān)督力量，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、統(tǒng)一檢查計(jì)劃等形式加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高效能。二是應(yīng)進(jìn)一步建立上下聯(lián)動(dòng)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，通過一定范圍的統(tǒng)一檢查、交叉檢查、聯(lián)片檢查等形式，提高監(jiān)督的實(shí)效，減弱來(lái)自各方面對(duì)監(jiān)督工作的壓力和阻力。三是明確財(cái)政專司監(jiān)督機(jī)構(gòu)與各業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督職責(zé)，在財(cái)政內(nèi)部建立“一口對(duì)外”的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政對(duì)外開展的監(jiān)督檢查工作，不論那個(gè)“口”的，都是應(yīng)由財(cái)政專司監(jiān)督機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一處理”，嚴(yán)格實(shí)行“一口對(duì)外”，減少財(cái)政內(nèi)部由于分工不明確而出現(xiàn)的“扯皮”現(xiàn)象。四是加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)處罰相關(guān)責(zé)任人。對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查出來(lái)的違法行為，要形成書刊號(hào)法介入機(jī)制，把處罰重點(diǎn)放在追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任上面，大幅提高違反財(cái)紀(jì)法紀(jì)的成本，要違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的相關(guān)人員付出沉重的代價(jià)，使其不敢以身試法，以樹立和維護(hù)財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的威嚴(yán)。

（四）自身建設(shè)是財(cái)政監(jiān)督效能發(fā)揮的基礎(chǔ)。一是要有一支過硬的干部隊(duì)伍。一方面通過“請(qǐng)進(jìn)來(lái)” 的辦法，爭(zhēng)取把素質(zhì)高業(yè)務(wù)精的同志配備到監(jiān)督崗位；另一方面通過“走出去”辦法使現(xiàn)有人員多學(xué)習(xí)、多輪訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和技能。二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步完善自身運(yùn)行程序。從工作計(jì)劃的制定到底稿、報(bào)告、處理決定的完成都應(yīng)建立一套完善的工作程序，嚴(yán)格按照監(jiān)督檢查工作辦法的要求運(yùn)行，從制度上杜絕檢查人員在工作中的個(gè)人行為，嚴(yán)肅檢查紀(jì)律，做到廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法。

第二篇：淺析聾人英語(yǔ)薄弱原因及教學(xué)建議

淺析聾生英語(yǔ)學(xué)習(xí)薄弱原因及建議

摘要

聾生英語(yǔ)學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)中的一個(gè)難點(diǎn)，本文從環(huán)境，聾生和教師三個(gè)方面分析了聾生英語(yǔ)學(xué)習(xí)薄弱的原因，并提出了一些相應(yīng)的建議：1.營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍；2.樹立學(xué)習(xí)信心；3.激發(fā)學(xué)習(xí)興趣；4.傳授學(xué)習(xí)方法； 5.提高課堂效率；6.提高教師水平。關(guān)鍵詞

聾生 英語(yǔ) 建議

隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的全球化，國(guó)與國(guó)之間交流的不斷加強(qiáng), 英語(yǔ)成為了應(yīng)用最廣泛的語(yǔ)言之一，它的重要性日益突出。近年來(lái)，部分聾校為了增強(qiáng)聾生的人際交往能力，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，增開了英語(yǔ)課程。筆者走訪了幾位聾校英語(yǔ)老師并網(wǎng)上調(diào)查了幾個(gè)城市聾校的英語(yǔ)研究情況，發(fā)現(xiàn)與成績(jī)斐然的關(guān)于正常人英語(yǔ)學(xué)習(xí)的研究相比，關(guān)于中國(guó)聾人英語(yǔ)學(xué)習(xí)的研究屈指可數(shù)，聾人英語(yǔ)至今還是一個(gè)被忽略的領(lǐng)域，甚至還沒有一套專門針對(duì)中國(guó)聾人學(xué)習(xí)英語(yǔ)的教材。所以,幾乎所有的聾校英語(yǔ)老師都迫于無(wú)奈的選擇了普通初高中的英語(yǔ)教材。

由于國(guó)內(nèi)聾教育界實(shí)施英語(yǔ)教學(xué)的時(shí)間比較短，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，這就需要聾校從事英語(yǔ)教學(xué)的老師進(jìn)行更多針對(duì)性的實(shí)踐與研究，以盡快提高聾生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)水平。本文試著分析了聾生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和英語(yǔ)薄弱的原因，并談了一些關(guān)于如何有效提高聾生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的粗淺體會(huì)。聾生英語(yǔ)學(xué)習(xí)薄弱原因 1.1 環(huán)境原因

社會(huì)環(huán)境 中國(guó)聾人英語(yǔ)教育和中國(guó)特殊教育的整體境遇大體一樣，普通大眾還只是處于同情、好奇甚至懷疑的階段，針對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注和研究還沒有到達(dá)應(yīng)有的高度。特別是對(duì)聾人學(xué)習(xí)英語(yǔ)的意義認(rèn)識(shí)不足，以至于很多聾生家長(zhǎng)將孩子的學(xué)習(xí)重心放在語(yǔ)文和數(shù)學(xué)，對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)不甚關(guān)心和重視，讓聾生認(rèn)為英語(yǔ)無(wú)關(guān)緊要，失去學(xué)習(xí)興趣。加之中國(guó)聾生英語(yǔ)教學(xué)近幾年才起步，實(shí)施時(shí)間短，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)少，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)大多來(lái)自以英語(yǔ)為第一語(yǔ)言的國(guó)家，對(duì)國(guó)內(nèi)情況并不完全適用。

學(xué)校環(huán)境 大部分聾生無(wú)任何英語(yǔ)基礎(chǔ)，他們也不具備英語(yǔ)實(shí)際交流的大環(huán)境?；诿@生的特點(diǎn)，他們獲取信息的渠道非常少，除了學(xué)校外，幾乎是“零收獲”，他們獲取英語(yǔ)信息的渠道更是少上加少。以至于學(xué)校英語(yǔ)學(xué)習(xí)和練習(xí)的氛圍不濃，導(dǎo)致聾生英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)掌握不牢固，英語(yǔ)語(yǔ)感較弱，缺乏對(duì)知識(shí)的融會(huì)貫通能力。

1.2 學(xué)生原因

聽覺缺陷 聾生聽覺的缺陷不可避免的給他們的英語(yǔ)學(xué)習(xí)帶來(lái)了巨大的困難。聾生主要通過視覺來(lái)交流，他們學(xué)習(xí)語(yǔ)言的途徑和正常學(xué)生不一樣——通過觀察別人說話，通過看手語(yǔ)，通過閱讀。他們?cè)谡Z(yǔ)言的學(xué)習(xí)過程中比正常人需要更多的時(shí)間和更多的幫助。而通常英語(yǔ)在聾校開課起始年級(jí)較高，錯(cuò)過了語(yǔ)言學(xué)習(xí)的最佳年齡；課時(shí)數(shù)較少，學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)時(shí)間不足。

學(xué)習(xí)方法 很多聾生沒有掌握適合他們的學(xué)習(xí)方法。有的聾生學(xué)習(xí)很勤奮，但學(xué)習(xí)效果卻不盡人意，不能熟練靈活的運(yùn)用學(xué)過的知識(shí)，其根本原因在于學(xué)習(xí)方法錯(cuò)誤。他們常常是不明就里地死記硬背，機(jī)械地進(jìn)行英語(yǔ)句型的轉(zhuǎn)換，不帶任何感情色彩地進(jìn)行課文的閱讀。

語(yǔ)言混亂 聽力障礙給聾生的口語(yǔ)表達(dá)帶來(lái)了極大的困難，因此聾生表現(xiàn)出了“以手代口”的表達(dá)特點(diǎn)。手語(yǔ)是一種特殊的語(yǔ)言，用手語(yǔ)進(jìn)行表達(dá)有很大的局限性：一，手語(yǔ)有許多是不合邏輯的；其二，一個(gè)手勢(shì)能表達(dá)多個(gè)意思，造成語(yǔ)義混亂；其三，有許多詞語(yǔ)無(wú)法用手語(yǔ)表達(dá)清楚。久而久之，聾生在表達(dá)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生大量的語(yǔ)?。赫Z(yǔ)序顛倒、成分不全、添加詞語(yǔ)等等。而英語(yǔ)語(yǔ)序和漢語(yǔ)語(yǔ)序又有著極大的不同，聾生在面對(duì)英語(yǔ)句子的時(shí)候更是一頭霧水。

1.3 教師原因

聾生的英語(yǔ)教學(xué)主要采用雙語(yǔ)教學(xué)，教師同時(shí)用手語(yǔ)和口語(yǔ)進(jìn)行講解，偶爾遇到較抽象的單詞和難以理解的語(yǔ)法，用書面語(yǔ)進(jìn)行解釋。聾生用指語(yǔ)表示26個(gè)英文字母,用手語(yǔ)來(lái)表達(dá)英文單詞或句子的含義。聾人英語(yǔ)教學(xué)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，與其他學(xué)科相比，教師對(duì)教材和教法的研究不夠深入?，F(xiàn)階段聾校從事英語(yǔ)教學(xué)的教師大多為英語(yǔ)專業(yè)，對(duì)聾生了解不多，對(duì)特殊教育知之甚少。少部分老師為特殊教育專業(yè)老師，對(duì)聾生教育了解甚多，但是英語(yǔ)專業(yè)方面的知識(shí)又略顯不足。聾生英語(yǔ)教學(xué)建議

2.1營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍

我們都知道，良好的學(xué)習(xí)環(huán)境對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生良好的影響。介于聾生獲取英語(yǔ)信息的渠道主要在學(xué)校，這就要求老師和學(xué)校共同努力營(yíng)造英語(yǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境，在學(xué)校的教育環(huán)境中突出英語(yǔ)教育的功能。由于聾生最大的特點(diǎn)是借助視覺來(lái)感知、學(xué)習(xí)，對(duì)待英語(yǔ)也是一樣。所以在校園里，包括教室、走廊、食堂、宿舍、圖書館、操場(chǎng)等地方應(yīng)充分營(yíng)造英語(yǔ)的氣氛——有漢字的地方就有英語(yǔ)翻譯；寫規(guī)范單詞、寫完整的短語(yǔ)、寫通暢的英語(yǔ)句子；隨時(shí)更換各個(gè)場(chǎng)景的語(yǔ)言和英語(yǔ)翻譯，吸引學(xué)生注意，讓學(xué)生耳濡目染地學(xué)習(xí)英語(yǔ)

2.2樹立學(xué)習(xí)信心

愛默生說過：“自信是成功的第一秘訣”。而聾生由于受到生理缺陷以及家庭、社會(huì)文化偏見等不良因素的影響，存在著明顯的自卑心理,片面地認(rèn)為聾人比不上正常人，什么都比正常人差，因而在學(xué)習(xí)上不積極，又特別是英語(yǔ)這樣開課時(shí)間晚的語(yǔ)言學(xué)科。這就需要教師運(yùn)用心理學(xué)的一些策略，引導(dǎo)聾生充分地了解自己，正確認(rèn)識(shí)自己的不足，并認(rèn)識(shí)到生理上的缺陷是可以通過教育和自身的努力得到補(bǔ)償?shù)?。在英語(yǔ)教學(xué)中，教師應(yīng)發(fā)掘聾生的閃光點(diǎn)，注意到學(xué)生的個(gè)體差異，切實(shí)做到因材施教。要了解每個(gè)學(xué)生的具體情況，和他們聊天談心，給他們確立適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)目標(biāo)。在學(xué)習(xí)的過程中，關(guān)注他們的點(diǎn)滴進(jìn)步，不斷加以鼓勵(lì)，讓他們?cè)谕瓿赡繕?biāo)時(shí)感到自己是最棒的，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)英語(yǔ)的信心。聾生的英語(yǔ)作業(yè)測(cè)試要簡(jiǎn)單于正常的學(xué)生，適合聾生的水平，背景知識(shí)要在他們的理解范圍內(nèi)，盡可能地讓他們體驗(yàn)學(xué)習(xí)的快樂,讓不同特點(diǎn)的學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中獲得滿足，體驗(yàn)成功，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)中重塑學(xué)習(xí)的自信。2.3激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

著名教育學(xué)家烏申斯基說過:“沒有任何興趣而被迫進(jìn)行的學(xué)習(xí)，會(huì)扼殺學(xué)生掌握知識(shí)的意愿。”可見，學(xué)習(xí)興趣對(duì)于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性有多么大的作用，該理論對(duì)聾生同樣適用。聾生擅長(zhǎng)形象思維,實(shí)物、圖片、簡(jiǎn)筆畫、幻燈片等直觀教學(xué)手段在課堂上的應(yīng)用，很容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，降低他們的學(xué)習(xí)難度。培養(yǎng)聾生對(duì)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)興趣，不僅要在課堂上激發(fā)直接興趣，讓聾生體會(huì)到學(xué)習(xí)英語(yǔ)的樂趣，讓他們能夠主動(dòng)克服生理上的障礙，努力學(xué)習(xí)。還要引導(dǎo)聾生認(rèn)識(shí)到自己學(xué)習(xí)英語(yǔ)的作用與意義，逐漸培養(yǎng)學(xué)習(xí)英語(yǔ)的動(dòng)機(jī)，明確自己為什么要學(xué)、為什么而學(xué)，從而產(chǎn)生穩(wěn)定的英語(yǔ)學(xué)習(xí)興趣。為了達(dá)到這一目的,讓聾生對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)產(chǎn)生持久的興趣，教師應(yīng)采取多樣化的教學(xué)方法與手段并多加嘗試。

2.4教授學(xué)習(xí)方法

俗話說“授之以魚，不如授之以漁?！闭_有效的學(xué)習(xí)方法是學(xué)習(xí)成功的保證。聾生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)之一便是對(duì)教師的依賴性強(qiáng)，不善于獨(dú)立思考，常常是“照貓畫虎”生搬硬套，不去尋找學(xué)習(xí)規(guī)律，思考學(xué)習(xí)方法，以至于事倍功半，而有了良好的學(xué)習(xí)方法往往可以事半功倍。所以英語(yǔ)學(xué)習(xí)單靠課堂40分鐘教師的傳授是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，教師還有一項(xiàng)重要任務(wù)，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的英語(yǔ)學(xué)習(xí)習(xí)慣：課前預(yù)習(xí)、及時(shí)復(fù)習(xí)、及時(shí)歸納、整理知識(shí)、獨(dú)立思考、認(rèn)真完成作業(yè)，并教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，自主學(xué)習(xí)，形成有效的學(xué)習(xí)方法。2.5提高課堂效率 俗話說“工作中最重要的是效率”，學(xué)生學(xué)習(xí)也是如此。課堂40分鐘是學(xué)生學(xué)習(xí)新知識(shí)的主要時(shí)間，要提高學(xué)習(xí)效率，優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量，則應(yīng)重點(diǎn)從課堂做起。視覺是聾生的主要語(yǔ)言輸入途徑，主要包括唇 讀、看圖片和觀察真實(shí)物體。所以，在課堂上教師要富有激情，手勢(shì)優(yōu)美準(zhǔn)確，表情形象生動(dòng)，這些都會(huì)不知不覺的感染學(xué)生，讓學(xué)生融入課堂，讓學(xué)生在潛移默化中掌握知識(shí)。同時(shí)，由于聾生的有意注意時(shí)間比正常學(xué)生短，教師應(yīng)更加注意教學(xué)形式多樣化，用豐富多彩的形式不斷吸引學(xué)生的注意力，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。教師也要善于利用現(xiàn)代化的教學(xué)輔助工具提高課堂效率，比如多媒體，真實(shí)的畫面和影像突出利用了聾生的視覺優(yōu)勢(shì)，其教學(xué)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教師的手語(yǔ)和文字。

2.6提高教師水平

鑒于中國(guó)聾生英語(yǔ)教學(xué)起步晚，可借鑒經(jīng)驗(yàn)少，教師可以大膽嘗試多種教學(xué)方法，避免單一的機(jī)械重復(fù)，在不斷總結(jié)與創(chuàng)新運(yùn)用的過程中，積極探索有效的教學(xué)方法。另一方面聾校英語(yǔ)教師間應(yīng)經(jīng)驗(yàn)共享，加強(qiáng)交流，相互學(xué)習(xí)，共同探索，不斷促進(jìn)聾校英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量的提高。結(jié)語(yǔ)

聾生英語(yǔ)的教學(xué)實(shí)踐，教學(xué)質(zhì)量的提高，就是要樹立聾生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的自信心，激發(fā)他們學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣，教授他們有效的英語(yǔ)學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)他們良好的英語(yǔ)學(xué)習(xí)習(xí)慣，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)過程中能靈活熟練運(yùn)用英語(yǔ)。同時(shí)，老師要善于掌握課堂，提高課堂效率，也要不斷的自我學(xué)習(xí)提高，在教學(xué)實(shí)踐中不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)聾生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的提高，促進(jìn)他們掌握英語(yǔ)這一門全球性的語(yǔ)言。

參考文獻(xiàn) 呂亞萍：《聾生語(yǔ)言學(xué)習(xí)的特點(diǎn)及其教育對(duì)策》，《康復(fù)教育》，2006年。楊小玉：《提高聾高中英語(yǔ)詞匯教學(xué)有效性的探究》，《中國(guó)特殊教育》，2010年。鄧?guó)櫻悖骸睹@生英語(yǔ)教學(xué)策略的解析》，《中國(guó)特殊教育》，2005年。丁萍萍：《創(chuàng)設(shè)語(yǔ)言環(huán)境 提高聾生書面語(yǔ)表達(dá)能力》，《中國(guó)特殊教育》，2004年。

第三篇：民間組織黨建工作薄弱的原因及對(duì)策

xiexiebang.comhttp://004km.cn//-找文章到xiexiebang.com____縣民間組織管理工作堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬工作，積極探索和創(chuàng)新，民間組織由單一的社團(tuán)管理體制發(fā)展到社團(tuán)和民辦非單位的統(tǒng)一管

理體制，由自我無(wú)序發(fā)展到協(xié)調(diào)有序，開始步入了規(guī)范化、制度化管理軌道。但是，就我縣民間組織黨建工作而言還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和問題急待解決。

一、民間組織黨建工作的薄弱的原因

改革開放以來(lái)，民間組織如春雨竹筍逢生發(fā)展，涉及了各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，民間組織作為與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)并列的第四大類社會(huì)組織、已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的一支不可忽視的重要力量。筆者從事民間組織工作以來(lái)經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，多數(shù)民間組織中黨的基層組織建設(shè)是很薄弱的甚至有的沒有組織。如湖北省____縣共有民間組織30家、專（兼）職工作人員中共有中共黨員42名、多數(shù)民間組織僅有一名甚至沒有黨員、平均各組織不到2名、30家民間組織中只有3家具備3名以上黨員的基本條件、成立了基層黨組織。究其原因有三：第一、對(duì)民間組織黨建工作認(rèn)識(shí)不到位、一是業(yè)務(wù)主管單位對(duì)民間組織黨建工作認(rèn)識(shí)不到位。有的部門認(rèn)為大多數(shù)民間組織都是在政府部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的不會(huì)出現(xiàn)大的問題，抓民間組織黨建工作意義不大；二是民間組織自身認(rèn)識(shí)不到位。部份民間組織認(rèn)為其組織規(guī)模小、工作人員少、只要正常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)就行了，根本不用抓黨建。第二、民間組織發(fā)展不平衡，影響黨建工作順利開展。一是民間組織尚處于整頓和規(guī)范階段，很不完善。一些組織由于不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，長(zhǎng)期不能正常開展活動(dòng)；二是許多民間組織依賴政府職能部門、自律性不高。由于大多數(shù)民間組織規(guī)模小，在人財(cái)物等各方面的影響下，工作人員和會(huì)員大多數(shù)也是兼職的，流動(dòng)性、變化性很大。其是受到政府機(jī)構(gòu)改革的沖擊，使其專職人員和黨員變動(dòng)頻繁，難以具備建立黨組織條件。第三，民間組織中的黨組織管理體制不順。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，民間組織中的黨組織原則上隸屬于其業(yè)務(wù)單位黨組織或掛靠單位，由業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位黨組織負(fù)責(zé)民間組織黨組織的建設(shè)、管理工作；業(yè)務(wù)主管單位未建立黨組織的，由民間組織所在街道黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組建、管理。但大多數(shù)民間組織業(yè)務(wù)主管單是政府部門、自身只是機(jī)關(guān)黨支部，難以擔(dān)負(fù)起對(duì)民間組織中黨的組織活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督的職責(zé)；另外民間組織行業(yè)性特點(diǎn)較為突出，又不宜都掛靠街道黨組織。

二、多策并舉，加強(qiáng)民間組織黨建工作

建立健全民間組織黨的組織，是加強(qiáng)民間組織管理的重要組成部分，只有充分發(fā)揮民間組織黨的基層組織和黨員的先鋒模范作用，才能保證黨的路線、方針、政策在民間組織中的全面貫徹落實(shí)，才能保證民間組織堅(jiān)持正確的政治方向。為此，應(yīng)從三個(gè)方面做好基礎(chǔ)工作：一是大力宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要通過不同渠道向民間組織及其業(yè)務(wù)主管部門宣傳“三個(gè)代表”重要思想、新《黨章》及中組部、民政部有關(guān)加強(qiáng)民間組織黨的建設(shè)工作的精神，引導(dǎo)民間組織從講政治，講大局的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民間組織黨建的重要意義、認(rèn)清建立健全民間組織黨建工作是穩(wěn)定和發(fā)展的必然要求，是新形勢(shì)下擴(kuò)大黨建的的工作蓋面和引響力的要求，要通過各種途徑和組織措施不斷促使各民間組織自覺增強(qiáng)黨建工作意識(shí)。二是加強(qiáng)教育，明確職責(zé)。要結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，教育管理工作應(yīng)體現(xiàn)民間組織的特點(diǎn)、貼切黨員實(shí)際，注重實(shí)際效果。要通過理想信念教育、黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育和法制教育等途徑，正面引導(dǎo)黨員增強(qiáng)組織紀(jì)律和法制觀念，充分發(fā)揮先鋒模范作用，堅(jiān)持黨對(duì)民間組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，進(jìn)一步明確民間組織中黨組織的職責(zé)要求，使其真正能在民間組織中發(fā)揮政治核心作用，以促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)民間組織黨建工作的責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)民間組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順民間組織黨建工作的關(guān)系，建立由組織部門、民間組織登記管理部門（民政局）民間組織業(yè)務(wù)主管部門“三位一體共同負(fù)責(zé)”的工作格局。組織部門負(fù)責(zé)民間組織黨建政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)及黨建情況的調(diào)查研究，民政部門負(fù)責(zé)民間組織黨建組織的督促組建及年檢工作，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)民間組織黨組織的直接組建、組織調(diào)整、教育培訓(xùn)及監(jiān)督指導(dǎo)，形成相互配合齊抓共管的工作格局。

第四篇：財(cái)政監(jiān)督工作情況匯報(bào)

財(cái)政監(jiān)督工作情況匯報(bào)

一、分管工作

我分管財(cái)政監(jiān)督檢查科，分管財(cái)政監(jiān)督檢查工作，兼管非稅局費(fèi)政股和財(cái)政票據(jù)工作。

二、財(cái)政監(jiān)督檢查工作的主要任務(wù)目標(biāo)。

1、制定財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，積極開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作。

2、對(duì)每年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面內(nèi)審，做好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作。

3、開展財(cái)政專項(xiàng)資金檢查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，確保財(cái)政專項(xiàng)資金安全、高效。

4、做好“小金庫(kù)”治理工作。

5、按要求報(bào)送檢查工作報(bào)表

6、完成省市財(cái)政各項(xiàng)考核目標(biāo)。

7、完成臨時(shí)交辦工作。

三、今年工作目標(biāo)完成情況

1、制定了2011年財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃。

2、對(duì)2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)審。

3、積極開展財(cái)政專項(xiàng)資金檢查，先后開展了城建資金收支檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資金收支檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)認(rèn)定。

4、圓滿完成進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，檢查了城建、交通、環(huán)保、縣醫(yī)院、一中。

5、圓滿完滿省廳、市局財(cái)政專項(xiàng)資金檢查工作任務(wù)和迎檢工作。今年4月份，市財(cái)政局、市教育局對(duì)我縣校園中小學(xué)校安工程資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查；8月份，市紀(jì)委、財(cái)政先后對(duì)我縣的專項(xiàng)資金綜合治理、小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)檢查和驗(yàn)收；9月份省財(cái)政廳重點(diǎn)檢查組對(duì)我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金及小型農(nóng)田水利工程建設(shè)國(guó)家項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行了，兼顧檢查會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和“小金庫(kù)”問題資金情況重點(diǎn)檢查重點(diǎn)。我和財(cái)政監(jiān)督檢查科的同志按照上級(jí)要求，首先對(duì)以上部門資金進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的自查，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行整改，確保把問題解決在基層，解決在部門單位。同時(shí)，對(duì)省市檢查組做好接待工作做好檢查工作預(yù)案，精心做好接待工作，與有關(guān)部門單位做好配合，做好迎檢。省市檢查組對(duì)我局的財(cái)政監(jiān)督檢查迎檢工作很滿意。專項(xiàng)資金工作給予了很高的評(píng)價(jià)。

6、財(cái)政信息調(diào)研工作，今年以來(lái)，我局報(bào)送的《推進(jìn)財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的思考》的調(diào)研文章被省廳監(jiān)督處推薦，被全國(guó)中文核心期刊《財(cái)政監(jiān)督》2011年第五期全文刊發(fā)。我和永平同志承擔(dān)的科研課題《建立健全地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的問題研究》被省廳授予全省財(cái)政科研課題成果獎(jiǎng)，全省通報(bào)。

在邯鄲市財(cái)政局開展的財(cái)政監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)中，我局報(bào)送的調(diào)研課題3篇，為縣區(qū)最多。我局報(bào)送的《構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督工作格局的調(diào)研與思考榮獲一等獎(jiǎng)，市局給予了通報(bào)表彰。

四、今后三個(gè)月工作打算。

現(xiàn)在距年底僅有三個(gè)月時(shí)間，時(shí)間非常緊，要完成年初制定的工作任務(wù)目標(biāo)，財(cái)政監(jiān)督方面需要做的工作很多。

一是要按照財(cái)政監(jiān)督工作計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)安排，做好對(duì)外監(jiān)督檢查工作

二是對(duì)照省市財(cái)政監(jiān)督考核內(nèi)容做好考核內(nèi)容相應(yīng)的文件基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備工作，早下手，把工作坐在前頭。

三是在財(cái)政監(jiān)督信息方面加大力度爭(zhēng)取多編信息，編好信息，多上信息。

四是是與省廳市局監(jiān)督處搞好對(duì)接，爭(zhēng)取財(cái)政監(jiān)督考核取得較好位次。

五是根據(jù)市局省廳精神，逐步推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控和財(cái)政財(cái)會(huì)信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化財(cái)政資金日常監(jiān)管。

建立防治小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)深入開展財(cái)政專項(xiàng)資金、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、收支兩條線和其他領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化財(cái)政違法責(zé)任追究，加大對(duì)違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度，保障財(cái)政資金安全。

在財(cái)政票據(jù)管理方面，全力配合好非稅局冰川局長(zhǎng)做好非稅收入征管和財(cái)政票據(jù)管理方面工作。一是推進(jìn)非稅收入征管改革，全面推行政府非稅收入收繳改革工作，推行河北省非稅收入繳款書，二是繼續(xù)進(jìn)行財(cái)政票據(jù)清理，審驗(yàn)核銷原有財(cái)政票據(jù)。

一是要當(dāng)好參謀員，做到參之有道，做到了“高、早、深、實(shí)”四個(gè)字。高，就是站位要高，要善于站在戰(zhàn)略和全局的高度看問題，總攬全局想事情。早，就是謀劃要早，還要善于按照全局的部署，積極主動(dòng)地謀劃推進(jìn)工作，尤其對(duì)工作開展中涉及監(jiān)督方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，早思考，努力把工作想在前面、做在前面，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)分憂、。深，就是研究要深，要善于把好思路、工作措施細(xì)化，越細(xì)致越深入，出的主意、制定的工作措施，就更有針對(duì)性和操作性。實(shí)，就是辦法要實(shí)在，要善于把上級(jí)政策與監(jiān)督工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地加以落實(shí)，第二，要當(dāng)好指揮員，做到調(diào)度有序

一要敢于擔(dān)當(dāng)。絕不能上推下搡、左拖右等，二要精于統(tǒng)籌對(duì)全局工作或領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，必須親自抓在手上，要組織推動(dòng)，確保干就干成、干就干好。要善于抓重點(diǎn)，正確處理重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、常規(guī)與應(yīng)急工作的關(guān)系，把握工作節(jié)奏，分清輕重緩急，分時(shí)段確定工作重點(diǎn)

第三，要當(dāng)好戰(zhàn)斗員做到攻堅(jiān)有術(shù) 對(duì)重要事項(xiàng)，必須堅(jiān)持親自謀劃、親自上陣、親自攻堅(jiān)，勇于攻堅(jiān)、勇于進(jìn)取，才能闖出新路子、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，第四，要當(dāng)好監(jiān)督員，做到執(zhí)行有力 作為分管還要自覺擔(dān)負(fù)起監(jiān)督員的責(zé)任，分管工作做到心中有數(shù)、準(zhǔn)確把握，并有針對(duì)性采取措施，認(rèn)真抓好督導(dǎo)，使既定工作得到有效落實(shí)和有效改進(jìn)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的建議思考

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門為保障國(guó)家財(cái)政管理的有序和有效，依法對(duì)財(cái)政運(yùn)行相關(guān)主體的財(cái)政行為所實(shí)施的監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反應(yīng)活動(dòng)的總稱。財(cái)政監(jiān)督的主體是財(cái)政部門，客體既包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，也包括國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)；既包括本級(jí)財(cái)政管理的相關(guān)主體，也包括循著本級(jí)財(cái)政的政策流、資金流和信息流延伸到下級(jí)財(cái)政管理的相關(guān)主體。財(cái)政監(jiān)督方式主要有日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、獨(dú)立監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督等，其手段有監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評(píng)價(jià)、處理和處罰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近一線、貼近群眾，是最基層的一級(jí)財(cái)政，是財(cái)政工作體系的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著全市財(cái)政體制改革與發(fā)展，各地扎實(shí)推進(jìn)基層財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，逐步建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能，切實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)稅政策貫徹落實(shí)和資金管理使用的監(jiān)督檢查工作。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，（縣）鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力日益龐大，惠農(nóng)投入不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管面臨的任務(wù)越加繁重。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的主要內(nèi)容

一是對(duì)財(cái)政收入的監(jiān)督。一是預(yù)算收入，包括地方一般預(yù)算收入、上級(jí)政府對(duì)本機(jī)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等。二是非稅收入，既未

納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)及其他收入。三是社保基金收入，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。

二是對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出、改正事業(yè)單位養(yǎng)老專項(xiàng)指出、農(nóng)村村級(jí)組織支出、上級(jí)撥入專項(xiàng)（款）支出、惠農(nóng)資金兌付、其他支出、其他支出（主要包括增幅招商引資支出、維穩(wěn)支出、部分社保農(nóng)業(yè)方面的投入支出）。

三是對(duì)其他財(cái)政事項(xiàng)的監(jiān)督。包括科技信息質(zhì)量監(jiān)督、政府采購(gòu)監(jiān)督、村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”等。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在的主要問題

近年來(lái)，基層財(cái)政監(jiān)督工作在加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、治理會(huì)計(jì)信息失真、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制對(duì)財(cái)政管理的要求相比，還存在一些問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督缺乏權(quán)威性的文件。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，沒有一個(gè)權(quán)威性的文件作支持，沒有對(duì)監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督的內(nèi)容作出一

部分資金的監(jiān)管力不從心。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一人兼多個(gè)崗位，平時(shí)將會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)做好已比較吃緊，客觀上騰不出精力抓好監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督產(chǎn)生問題的原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)滯后，不利于財(cái)政監(jiān)督的高效運(yùn)行

一是制度建設(shè)不完善，隨著國(guó)家關(guān)注民生的政策越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的內(nèi)容也同時(shí)在發(fā)生著日新月異的變化，適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一整套管理、考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制仍未及時(shí)建立完善起來(lái)；二是基層財(cái)政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施落后，軟件系統(tǒng)不兼容，資料信息不共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息滯后，信息化管理程度較差。

（二）專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力

不少涉農(nóng)補(bǔ)助資金分屬民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)生、交通等多個(gè)部門多頭下達(dá)涉農(nóng)資金，普遍實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)區(qū)級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)權(quán)過問，資金監(jiān)管自然流于形式。如城鄉(xiāng)低保對(duì)象的確定等，由于不能確切掌握情況監(jiān)管起來(lái)非常困難。再如，有些專項(xiàng)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所因不能掌握詳細(xì)

（五）部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)的難度加大

現(xiàn)在全區(qū)雖然實(shí)行了惠民直達(dá)工程，但因眾多因素，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更改很難實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由于部門之間協(xié)調(diào)難，使動(dòng)態(tài)管理難易操作，導(dǎo)致政策的公平公正性體現(xiàn)不夠，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象，變相套取財(cái)政補(bǔ)助資金，群眾滿意度差，造成了財(cái)政監(jiān)督不力的不良影響。

四、大力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督

（一）完善制度、細(xì)化辦法、力求監(jiān)管行為規(guī)范化

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高財(cái)政資金使用效益，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。必須從完善制度、細(xì)化辦法入手，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管程序規(guī)范。一是建立專管員制度。結(jié)合資金監(jiān)管工作實(shí)際，設(shè)立農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教科文、社保和農(nóng)村財(cái)務(wù)等五個(gè)專管員崗位，并相應(yīng)制定專管員崗位職責(zé)。二是修訂和完善相關(guān)制度。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的要求，不斷更新和完善財(cái)政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算、資金監(jiān)管績(jī)效考評(píng)等制度。三是細(xì)化資金監(jiān)管程序和辦法。圍繞財(cái)政部《指導(dǎo)意見》制定實(shí)施辦法和工作方案，把所有惠農(nóng)資金細(xì)分農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教

二是細(xì)化公示內(nèi)容，主要包括各項(xiàng)資金的補(bǔ)助政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、資金撥付的文件、資金監(jiān)督電話、資金查詢的方式等，每下發(fā)一筆資金公開一次，公開時(shí)間至少不少于7天；三是規(guī)范公示形式，以會(huì)議宣講、發(fā)放《公開信》、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)為形式實(shí)行階段性公開，以鎮(zhèn)、村公開欄為固定場(chǎng)所常年公開，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金透明度和知曉率。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為了把各項(xiàng)資金的監(jiān)管落到實(shí)處，適時(shí)開展抽檢督辦?；A(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)查、使用情況問效查、項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤查、款項(xiàng)撥付上門查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督辦整改。

（三）結(jié)合實(shí)際 突出重點(diǎn) 力求資金監(jiān)管實(shí)效化

1、強(qiáng)化補(bǔ)助資金監(jiān)管。一是嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實(shí)關(guān)，由財(cái)政所專管員協(xié)同村干部對(duì)糧食作物種植面積進(jìn)行不定期抽查核實(shí)，經(jīng)農(nóng)戶簽字后上報(bào)歸檔，同時(shí)將村組干部和種糧大戶作為重點(diǎn)，進(jìn)行抽查核實(shí)，確保補(bǔ)貼面積的真實(shí)性。二是填發(fā)“明白冊(cè)”，認(rèn)真填寫農(nóng)戶補(bǔ)貼的面積、標(biāo)準(zhǔn)和金額，作為農(nóng)戶查看補(bǔ)貼資金依據(jù)。三是實(shí)行“一折通”發(fā)放補(bǔ)貼資金，嚴(yán)格按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，減少資金發(fā)放的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，以“一折通”形式直達(dá)農(nóng)戶個(gè)人賬戶。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。項(xiàng)目資金監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn)，也是監(jiān)管工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)之一。按照簽訂合同、審立項(xiàng)目、跟蹤檢查、考核驗(yàn)收、憑據(jù)撥款的原則，按程序申報(bào)、按進(jìn)度撥款。嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，規(guī)范項(xiàng)目資金使用管理程序；嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人、招

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