第一篇：蔣同富局長在全省水上交通安全監(jiān)管工作電視電話會議上的講話

蔣同富局長在全省水上交通安全監(jiān)管工作電視電話會議上的講話

2011年8月2日

同志們：

剛才，朝陽同志通報了近期全省水上交通安全的情況，并對近期重點工作進(jìn)行了部署和安排?？傮w來看，今年以來全省水上交通安全態(tài)勢雖然還處于可控狀態(tài)，但各類水上突發(fā)事件和險情與去年同期相比均呈上升態(tài)勢，尤其是運(yùn)輸船舶事故增加了32件，另外還發(fā)生水上險情及意外事件19件，可以說水上交通安全形勢仍然十分嚴(yán)峻，不能掉以輕心。分析事故和險情多發(fā)的原因，除了船公司和船員安全意識淡薄，駕駛?cè)藛T技術(shù)不高，惡劣氣候下應(yīng)急能力不夠等因素外，主要是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任未得到有效落實，安全體系執(zhí)行不好，隱患整改力度不夠等原因造成的。這就要求我們必須進(jìn)一步完善責(zé)任鏈，進(jìn)一步明確任務(wù)，將各項工作認(rèn)真落到實處，維護(hù)全省水上交通安全的穩(wěn)定。

下面，我就安全工作再強(qiáng)調(diào)幾點意見： 第一，高度重視，安全思想絕不松懈。

水上交通安全工作必須狠抓思想認(rèn)識落實，切實站在維護(hù)人民群眾根本利益的高度，深刻理解和領(lǐng)會安全工作的極端重要性，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水上交通安全生產(chǎn)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實做到“三個堅持”：即堅持安全第一、堅持從“零”做起、堅持常抓不懈，不能有絲毫的麻痹、僥幸和懈怠，扎實做好基礎(chǔ)工作，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

第二，加強(qiáng)教育，安全意識絕不放松。

強(qiáng)化全員安全教育，教育職工嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、落實規(guī)章制度、按規(guī)章制度辦事。要按照船員培訓(xùn)管理規(guī)則和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查管理辦法的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)培訓(xùn)的過程控制。要督促各船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司加強(qiáng)對船員事故案例的教育，強(qiáng)化基礎(chǔ)知識教育和綜合素質(zhì)提高，重實際操作、技能培養(yǎng)，全面提高船員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力。港口作業(yè)人員要強(qiáng)化操作培訓(xùn)，提高安全意識和安全操作技能。健全落實各項安全規(guī)章制度，制定更嚴(yán)格的要求，實行更嚴(yán)格的監(jiān)管和責(zé)任追究，以更加嚴(yán)厲的措施強(qiáng)化大家的安全生產(chǎn)防范意識，盡最大努力從根本上確保水上交通安全態(tài)勢的穩(wěn)定。

第三，齊抓共管，安全監(jiān)管絕不疏忽。

牢牢夯實安全基礎(chǔ)工作，反復(fù)抓、抓反復(fù)，關(guān)口前移，預(yù)防在前，防患于未然。一是強(qiáng)化客渡運(yùn)船舶的安全監(jiān)管。認(rèn)真組織開展好全轄區(qū)的水上交通安全大檢查，進(jìn)行深入、全面、細(xì)致的隱患排查。尤其是要加大對客渡運(yùn)船舶的檢查力度，特別是要關(guān)注湖區(qū)、庫區(qū)旅游船舶、偏遠(yuǎn)地區(qū)船況較差及通航密集區(qū)的客（渡）船的安全。二是強(qiáng)化危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管。關(guān)口前移，嚴(yán)把簽證和進(jìn)出口檢查關(guān)，落實現(xiàn)場簽證責(zé)任制，把安全隱患消除在開航之前。對于發(fā)現(xiàn)的船舶安全航行缺陷的，要限期嚴(yán)格落實整改措施，防止重大生命財產(chǎn)損失和水上環(huán)境污染。各港口管理部門也要對危險品碼頭安保措施認(rèn)真進(jìn)行一次檢查，加強(qiáng)對危險品卸運(yùn)規(guī)程的監(jiān)管。三是強(qiáng)化重點時段和旅游水域的安全監(jiān)管。要加強(qiáng)暑期群眾休閑度假旅游、學(xué)生返校水路客運(yùn)小高峰和“十一”黃金周旅游休閑客運(yùn)高峰期間的水上交通安全監(jiān)管，確保人民群眾出行安全、便捷。四是強(qiáng)化重點通航水域的安全監(jiān)管。各級港航和海事機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)的實際，重點開展橋梁建筑物等重點通航水域的安全排查，嚴(yán)防發(fā)生碰撞事故。五是強(qiáng)化汛期、“防臺”的安全監(jiān)管。各市海事局要加強(qiáng)與氣象、水行政、漁業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注各種極端天氣，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)防信息，嚴(yán)厲查處各類違法違章行為，特別是要對“三無”船、農(nóng)用船、漁船和超載運(yùn)輸船要嚴(yán)厲打擊，確保內(nèi)河高水位時期船舶航行安全。六是強(qiáng)化水上治超的安全監(jiān)管。要在認(rèn)真總結(jié)前一段成效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化力度，防止反彈，形成治超長效化的管理機(jī)制。對砂石運(yùn)輸船舶要落實現(xiàn)場簽證責(zé)任制，杜絕超載航行,把安全隱患消除在開航之前。按照省政府和水利部關(guān)于依法整治淮河采砂工作會議精神，沿淮各海事局要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報、聯(lián)系，積極配合水主管部門落實各項禁采措施，打擊參與非法采砂運(yùn)輸?shù)摹叭裏o”船舶。七是強(qiáng)化水上應(yīng)急處置。各管理單位要進(jìn)一步檢查和完善各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練和應(yīng)急準(zhǔn)備，保證各類應(yīng)急裝備和人員能動管用，確保第一時間領(lǐng)導(dǎo)到位，應(yīng)急到位，處置到位。

第四，嚴(yán)格追究，安全責(zé)任絕不脫節(jié)。

要明確部門、單位領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的安全管理第一責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，依法嚴(yán)厲查處每一起水上交通運(yùn)輸事故，認(rèn)真追究事故責(zé)任，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、違法違規(guī)行為。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任。全省各級海事、港航管理機(jī)構(gòu)立即行動起來，要將中央和省部領(lǐng)導(dǎo)的指示及時傳達(dá)到一線執(zhí)法人員和航運(yùn)企業(yè)，確保安全責(zé)任不脫節(jié)。

同志們，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示、國務(wù)院安委會全體會議和全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)會議精神，進(jìn)一步做好水上交通安全工作，是我們的重大責(zé)任。各單位要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，狠抓落實，堅決維護(hù)水上交通安全穩(wěn)定局面，努力實現(xiàn)“十二五”水運(yùn)發(fā)展的良好開局。

第二篇：環(huán)境保護(hù)局局長在全縣環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

剛才，副縣長回顧總結(jié)了我縣的環(huán)保工作所取得的成績，深刻分析了當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，提出了今后的工作重點和要求。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好落實。下面，根據(jù)會議的安排，我講三點意見。

一、環(huán)保工作的主要成績,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督下，在市環(huán)保局的指導(dǎo)和各相關(guān)部門的支持配

合下，縣環(huán)保局認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和沖擊，以實施“七彩云南?生態(tài)”保護(hù)行動為載體，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在貫徹實施新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》、環(huán)境影響評價、污染減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、飲用水源地保護(hù)、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境保護(hù)宣傳教育和環(huán)保隊伍建設(shè)中做了大量的工作，取得明顯成效，實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。

（一）“七彩云南?生態(tài)”保護(hù)行動有序推進(jìn)

縣委、縣人民政府高度重視“七彩云南?生態(tài)”保護(hù)行動，把實施“七彩云南?生態(tài)”保護(hù)行動作為重要工作來抓，認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。在全市集中考核中獲三等獎,為環(huán)保工作任務(wù)的全面完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）污染減排工作實現(xiàn)既定目標(biāo)

我縣污染減排任務(wù)為：完成1個污染減排項目，即:縣淀粉酒精廠污染治理項目，屬工程減排項目,在不計增量的前提下化學(xué)需氧量凈削減150噸。經(jīng)努力，工程減排項目已完成并通過省環(huán)保廳委托市環(huán)保局的驗收。市環(huán)保局下達(dá)我縣的減排項目和減排任務(wù)已按規(guī)定完成。

（三）城市環(huán)境質(zhì)量顯著提高，環(huán)?；A(chǔ)工作不斷加強(qiáng)

一是結(jié)合創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、市級文明縣城和國家級衛(wèi)生縣城工作的開展，認(rèn)真開展縣城“兩控區(qū)”創(chuàng)建工作,委托市環(huán)境監(jiān)測站開展縣城環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測工作,編制完成了《縣縣城環(huán)境質(zhì)量報告書（）》，并在一定范圍內(nèi)公開發(fā)布，為縣創(chuàng)建生態(tài)園林城市打下良好基礎(chǔ)。二是縣城生活垃圾處理廠按時開工建設(shè)。三是完成了縣第一次全國污染源普查工作，并通過了上級環(huán)保部門檢查驗收。四是完成了排污許可證年檢、環(huán)境統(tǒng)計、典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查、持久性有機(jī)物更新調(diào)查、環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查等專項工作。五是主要河流（恩樂河）水質(zhì)符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)gb3838-《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水水源地（灣河水庫、大寺箐）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

（四）圍繞發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)，審批效率不斷提升

把環(huán)保審批服務(wù)作為“保增長”的一項重要工作，注重時效，規(guī)范審批，提高服務(wù)質(zhì)量，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。一年來，共辦理完成2個建設(shè)項目行政許可，批準(zhǔn)23個建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)竣工驗收，批準(zhǔn)1個建設(shè)項目試生產(chǎn)；共受理環(huán)境影響評價手續(xù)的建設(shè)項目99個，其中辦理《環(huán)境影響報告表》的2個，辦理《環(huán)境影響登記表》的97個。受理建筑施工噪聲申報登記的項目8個。轉(zhuǎn)報屬市級以上環(huán)保部門審批的項目4個。

全面推行陽光審批，對縣級環(huán)評審批的建設(shè)項目和建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)竣工驗收實行網(wǎng)上公開制度，共發(fā)布重要事項公示4期8條，重點工作通報18期（包括99個建設(shè)項目環(huán)保審批、99項服務(wù)承諾事項辦理情況、16個企業(yè)環(huán)境違法行為限期整改、20個環(huán)境糾紛處理情況、其他事項2項、23個建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)竣工驗收）。

（五）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)管不斷加強(qiáng)

一是加強(qiáng)對排污單位現(xiàn)場監(jiān)察。一年來，先后對轄區(qū)內(nèi)1戶國控企業(yè)、1戶省控企業(yè)、7戶市控縣控企業(yè)、其它15戶非重點企業(yè)和個人開展了340余次的現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查。二是開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,按照《彝族哈尼族拉祜族自治縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》要求，組織相關(guān)部門及人員對轄區(qū)內(nèi)的新、改、擴(kuò)建項目、在建項目、現(xiàn)有的排污企業(yè)及礦山采選企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況、污染防治設(shè)施執(zhí)行“三同時”制度情況、排放各類污染物情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況開展專項執(zhí)法活動。調(diào)查處理了2戶不按規(guī)定審批項目和超標(biāo)排放污染物企業(yè)，嚴(yán)厲調(diào)查處理企業(yè)偷排或超標(biāo)排放行為。全縣共處理環(huán)境污染投訴案件20件，處理率100%。辦理縣人大代表建議1件。三是對排污企業(yè)征收排污費(fèi)30.12萬元，超額完成30萬元目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)收支兩條線管理；四是積極組織開展了全縣放射性同位素安全大檢查工作。我縣使用放射性同位素的企業(yè)共有3戶，使用射線裝置的單位9個，在用密封放射源4枚，射線裝置使用14臺。通過檢查，各相關(guān)企業(yè)在放射源使用過程中無重大安全隱患。目前，已有3戶企業(yè)和3家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院辦理了《輻射安全許可證》。已對其余未辦理《輻射安全許可證》的8家醫(yī)院進(jìn)行了督促檢查并作出要求。五是加強(qiáng)對集中式飲用水水源地檢查，全縣集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)存在不利于保護(hù)區(qū)管理和破壞生態(tài)的項目及設(shè)置排污口現(xiàn)象。六是在做好日常監(jiān)管的同時，在汛期來臨前對全縣排污企業(yè)進(jìn)行全面檢查，結(jié)合普洱恒益礦

第三篇：加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作的思考

加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作的思考 宜賓縣政府副縣長 何 峰

近年來宜賓縣水上交通事故頻發(fā)，水上安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。2005年3月6日，鳳儀鄉(xiāng)燕子坡渡口發(fā)生一起人力客渡船沉沒的重大水上交通事故，造成6人死亡；2007年5月14日，川宜縣貨0056號貨船和益豐618號貨船分別在屏山縣新市鎮(zhèn)、翠屏區(qū)潼關(guān)碼頭發(fā)生沉船事故，共造成5人死亡；2007年9月13日，泥溪鎮(zhèn)陽坪村中路組發(fā)生一起農(nóng)戶自制自用小船意外翻沉事故，造成2人死亡、3人失蹤。這些事故的發(fā)生，不僅使人民群眾的生命和財產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的社會影響,教訓(xùn)十分深刻。為此，本文結(jié)合宜賓縣實際，對進(jìn)一步深化水上交通安全監(jiān)管作以下思考。

一、基本情況

宜賓縣幅員面積2964平方公里，地處金沙江、岷江交匯地帶，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn),有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，有專業(yè)航運(yùn)企業(yè)5戶，管轄水域為“兩江八河”（即金沙江、岷江，越溪河、關(guān)河、文星河、箭板河、喬巴河、沙河、白吉河、牛尾河），通航里程310公里；其中金沙江、岷江流域縣境93.2公里。全縣有客運(yùn)碼頭11個，貨運(yùn)碼頭9個，渡口28個，其中一類渡口9個、二類渡口8個、三類渡口11個。全縣有各類運(yùn)輸船舶178艘，22624總噸，10763千瓦，5914客座，24544噸載重量；其中客船94艘，2527總噸，2433千瓦；人力渡船8艘，55總噸，96客座；貨船62艘，17594總噸，7984千瓦，24544噸載重量；其它船舶14艘，448總噸，345千瓦，647客座。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有大量的自用船和漁船。全縣水上交通依托金沙江、岷江、長江流域構(gòu)成交通運(yùn)輸樞紐網(wǎng)，各支小河流以客渡運(yùn)和鄉(xiāng)村運(yùn)輸為主導(dǎo)，形成了水上交通點多、線長、面寬的特點。

二、存在問題

一是安全生產(chǎn)意識淡薄。部分水運(yùn)企業(yè)、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)不重視,重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)的思想隱患嚴(yán)重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理存在簿弱環(huán)節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，監(jiān)管措施不力。三是安全投入不足。在安全隱患整治，船舶技改，小碼頭建設(shè)，渡改橋項目中資金缺口大，水上安全基礎(chǔ)設(shè)施不能得到有效改善。四是人員變換頻繁。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)整,安全管理隊伍不穩(wěn),業(yè)務(wù)難以熟悉。

三、對策及建議

（一）狠抓宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)。要認(rèn)真樹立和堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運(yùn)生產(chǎn)的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。要充分利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)大力宣傳安全知識，繼續(xù)開展“全國安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳教育活動，切實提高全民的安全意識。要進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)安全文化建設(shè)，突出抓好水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營人的安全教育和培訓(xùn)，使水運(yùn)從業(yè)人員在思想上、行為上自覺形成安全生產(chǎn)的意識，大力營造安全生產(chǎn)氛圍。

（二）轉(zhuǎn)變觀念, 進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。一是實現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步建立完善快速高效的應(yīng)急救援機(jī)制，配備良好的應(yīng)急救援裝備，增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入。二是實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去，水上安全管理多是憑借規(guī)章制度的約束來實現(xiàn)安全管理，但隨著當(dāng)今水運(yùn)行業(yè)的日益專業(yè)化，這一傳統(tǒng)的管理方式已不適應(yīng)目前的管理要求，要更多地依靠專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由船舶個體為主的“小安全”管理向水運(yùn)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。近年來發(fā)生的較大及以上水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運(yùn)輸企業(yè)占80％以上。因此，水上安全管理必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點，由過去只注重對大水運(yùn)經(jīng)濟(jì)主體的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制經(jīng)濟(jì)主體的管理，尤其要強(qiáng)化對非公有制中小經(jīng)濟(jì)主體的安全監(jiān)督管理。

（三）完善機(jī)制，督促水運(yùn)企業(yè)提高自我管理水平。一是督促企業(yè)高度重視安全生產(chǎn), 建立健全安全管理規(guī)章制度,認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，層層落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，實現(xiàn)水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員從“要我安全”向“我要安全、我會安全”轉(zhuǎn)變。二是督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部生產(chǎn)管理，形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機(jī)制。三是督促企業(yè)狠抓隱患排查整改，建立完善安全隱患整改機(jī)制，落實整改責(zé)任，消除事故隱患，不斷提高安全管理水平。

（四）依靠科技，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管水平。要緊緊依靠科技進(jìn)步，大力推廣運(yùn)用安全管理新技術(shù)，從硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使安全管理轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來，從而減少傷亡事故的發(fā)生。繼續(xù)在重點渡口碼頭推廣電子視頻監(jiān)控裝置，在客渡船上加大GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的安裝力度，不斷擴(kuò)大監(jiān)控范圍，實現(xiàn)全天候、全方位、多層面監(jiān)控。

（五）健全法制，進(jìn)一步改善水上安全監(jiān)管環(huán)境。一是必須以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，清理、修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，同時廢除不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)制度辦法，通過完善水上安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理，實現(xiàn)水上交通長治久安。二是根據(jù)新形勢和水上安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢，積極研究制定產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃，切實改變安全管理只注重眼前應(yīng)急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。水上安全管理既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼未來，具有前瞻性，以增強(qiáng)對安全管理工作的預(yù)測性和指導(dǎo)性。三是依法強(qiáng)化水上安全管理監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序。

（六）各司其職，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到各司其職，切實解決安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，工作不到位的問題。安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門，要切實擔(dān)負(fù)起水上安全工作中出現(xiàn)的跨行業(yè)、跨部門、有著職責(zé)交叉的一些問題和隱患的綜合協(xié)調(diào)處理工作，并負(fù)責(zé)牽頭督查督辦水上安全隱患的整改。交通主管部門要切實加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)水上交通安全的行業(yè)管理，制定水上交通安全管理規(guī)劃，落實水上交通安全監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決水上交通安全工作中的重大問題，跟蹤整改轄區(qū)水上交通安全隱患，加強(qiáng)水上安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。航務(wù)海事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國家賦予的法定職責(zé)，嚴(yán)格水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入的行政審批，加強(qiáng)船舶技術(shù)監(jiān)督和檢驗工作，加強(qiáng)船員管理，杜絕不合格船舶進(jìn)入水運(yùn)市場。建立健全水上交通安全監(jiān)督巡查制度，從嚴(yán)查處違法行為，跟蹤整改水上交通安全隱患，務(wù)必做到轄區(qū)內(nèi)船舶適航、船員適任、無超載等違法行為發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實加強(qiáng)水上交通安全源頭管理，按照“一崗雙責(zé)”和屬地管理的要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理、渡口管理和人員管理，堅決杜絕轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。大力排查轄區(qū)內(nèi)安全隱患，特別是汛期安全隱患的排查整改，做到有預(yù)案、有記錄、有排查整改結(jié)果。完善汛期水上安全信息通報、報告制度，遇有重大安全隱患，及時上報。航道養(yǎng)護(hù)管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大對航道養(yǎng)護(hù)管理的力度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置助航標(biāo)志，開展航道安全檢查，及時疏浚，加大對侵占、破壞航道等違法行為的查處力度，確保航道安全暢通。水利主管部門作為水庫管理機(jī)構(gòu)的主管機(jī)關(guān)，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促水庫管理機(jī)構(gòu)做到水庫船舶安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施和責(zé)任五落實。加強(qiáng)對漁政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決制止?jié)O船非法載客。同時與防洪機(jī)構(gòu)密切配合，及時準(zhǔn)確傳遞汛期水情信息，使水上交通安全渡汛工作早準(zhǔn)備、早安排、早落實。旅游主管部門要切實加強(qiáng)對旅游船舶的管理，按規(guī)定辦理有關(guān)旅游經(jīng)營許可手續(xù)，加強(qiáng)對水上風(fēng)景區(qū)的旅游安全管理，向旅客廣泛宣傳水上安全知識，使游客自覺遵章守紀(jì)。氣象部門要加強(qiáng)對大風(fēng)、大雨等可能影響水上安全的災(zāi)害性天氣的預(yù)報工作，并及時通報相關(guān)部門或予以廣泛公告。公安部門依法負(fù)責(zé)渡口、碼頭、船舶的治安管理工作，依法查處妨害公共安全和水上交通秩序、破壞水上交通設(shè)施的違法行為，切實改善水上安全執(zhí)法環(huán)境。

（七）密切配合，齊抓共管，確保安全。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相互協(xié)調(diào)，密切配合，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，加快推進(jìn)渡改橋建設(shè)，認(rèn)真排查整治渡口渡船存在的安全隱患，做到防患于未然。要切實穩(wěn)定安全監(jiān)管隊伍，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，決不允許互相扯皮，互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。交通主管部門要結(jié)合全縣水上安全的實際，牽頭組織相關(guān)部門建立重大水情、重大災(zāi)害性天氣預(yù)警機(jī)制和安全隱患整改聯(lián)動機(jī)制等，切實形成水上安全齊抓共管的良好局面，確保全縣水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第四篇：蔣巨峰省長在全省機(jī)構(gòu)編制工作電視電話會議上的講話同志們

蔣巨峰省長在全省機(jī)構(gòu)編制工作電視電話會議上的講話同志們：

今天我們召開全省機(jī)構(gòu)編制工作電視電話會議，主要目的就是結(jié)合我省實際，對全面貫徹落實《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》，進(jìn)一步做好全省機(jī)構(gòu)編制管理工作作出部署。魏宏同志將對貫徹會議精神、認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制工作提出具體要求，黃澤云同志還要作具體安排。

下面，我先講三點意見：

一、切實把編制工作納入法制化軌道

近年來，全省機(jī)構(gòu)編制戰(zhàn)線的同志們按照中央和省里的部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，深化改革，強(qiáng)化管理，各項工作都取得了新的成績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點工作穩(wěn)妥推進(jìn)，事業(yè)單位改革試點取得新突破，政府社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)成效明顯，行政機(jī)關(guān)編制和人員清理工作順利完成，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制總量得到有效控制，機(jī)構(gòu)編制方面存在的一些突出問題正著手加以解決，機(jī)構(gòu)編制工作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，機(jī)構(gòu)編制工作與經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的新形勢還存在不相適應(yīng)的方面。主要是：政府職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位，條條干預(yù)屢禁不止，機(jī)構(gòu)編制綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制尚不健全，增加職能就要增加機(jī)構(gòu)、越權(quán)超限審批機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制、超編進(jìn)人和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題仍然存在。產(chǎn)生這些問題的原因，關(guān)鍵是相關(guān)法律法規(guī)不夠健全完善，我們的一些同志依法治國、依法行政的觀念還比較淡薄。對于這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

機(jī)構(gòu)編制工作是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，涉及面廣，政治性和政策性都很強(qiáng)，直接關(guān)系到黨和政府為人民服務(wù)宗旨的實現(xiàn)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會管理體制改革逐步展開，行政管理體制改革日漸深入。面對新形勢、新任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制工作任重道遠(yuǎn)。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會的歷史征程中，如何切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，如何依法加強(qiáng)地方機(jī)構(gòu)編制管理，如何為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展構(gòu)建高效便捷的行政管理體制等等，都需要我們作進(jìn)一步的探索和完善。今年2月24日，國務(wù)院頒布了《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，已于5月1日起正式施行。這是繼1997年《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》頒布后，國務(wù)院又一部關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的專門行政法規(guī)?！稐l例》填補(bǔ)了50多年來地方政府機(jī)構(gòu)編制管理的立法空白，結(jié)束了長期以來地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理無法可依的局面，有利于推進(jìn)依法行政，實現(xiàn)地方政府機(jī)構(gòu)和編制管

理的法制化、科學(xué)化。它科學(xué)總結(jié)了我國機(jī)構(gòu)編制管理工作長期以來的實踐經(jīng)驗，著眼于規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的基本，在機(jī)構(gòu)編制管理的原則、內(nèi)容、權(quán)限、制度、程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面作出了明確、具體的規(guī)定。這些規(guī)定和要求是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的重要規(guī)范，也是機(jī)構(gòu)編制工作依法行政、依法管理必須遵循的根本原則。3月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》?！锻ㄖ愤M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和基本制度，同時根據(jù)機(jī)構(gòu)編制工作出現(xiàn)的新情況和新問題，提出了一些新的措施和要求。強(qiáng)調(diào)堅持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步嚴(yán)格行政機(jī)構(gòu)編制管理，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化規(guī)范化建設(shè)，建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。《條例》和《通知》的若干規(guī)范性條款和禁止性規(guī)定，有助于解決當(dāng)前地方政府機(jī)構(gòu)職能交叉、權(quán)責(zé)不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定隨意性大，違規(guī)超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部以及條條干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作等突出問題，有利于建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制。《條例》和《通知》對各級機(jī)構(gòu)編制部門權(quán)限和責(zé)任的明晰，為機(jī)構(gòu)編制部門依法行政、規(guī)范管理、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、秉公辦事提供了強(qiáng)有力的制度保障，有利于促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理健康發(fā)展。《條例》和《通知》的頒布實施，充分表明了黨中央、國務(wù)院和中央編委對進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的高度重視和堅定決心，為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理提供了法律依據(jù)、政策依據(jù)和制度保障。

我們一定要站在全局的高度，增強(qiáng)歷史使命感和政治責(zé)任感，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，牢固樹立“編制就是法律”的意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹《條例》和《通知》精神，嚴(yán)格依照法律法規(guī)所賦予的職權(quán)和規(guī)定的程序辦事，積極探索行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理辦法，認(rèn)真解決靠主觀判斷決定機(jī)構(gòu)、編制的問題，自覺維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實把機(jī)構(gòu)編制工作納入法制化軌道。

二、切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性

《條例》規(guī)定機(jī)構(gòu)編制工作“實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級管理的體制?！薄锻ㄖ犯且蟆皥猿謾C(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理?！边@就告訴我們，機(jī)構(gòu)編制工作不允許政出多門。各級各部門必須做到“三個堅持”和“三個不”，即堅持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，堅持把好機(jī)構(gòu)編制審核關(guān)，堅持從緊從嚴(yán)管理機(jī)構(gòu)編制的原則，不越權(quán)、不違反程序、不在限額外審批機(jī)構(gòu)編制。

堅持集中統(tǒng)一管理，關(guān)鍵在充分發(fā)揮各級機(jī)構(gòu)編制委員會作為黨委、政府高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。凡涉及職能配置和調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)立與變動、編制與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、單位性質(zhì)的確定與變更等機(jī)構(gòu)編制事宜,必須統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，統(tǒng)一由主管機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門一家行文，其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)

編制事項。按照《條例》和《通知》的要求，今后，上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級部門的機(jī)構(gòu)編制事項，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。各級部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。各部門對下級工作的檢查評比不得以是否設(shè)立機(jī)構(gòu)或增加編制作為達(dá)標(biāo)條件。除專項機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、規(guī)章和文件外，各級各部門擬定法規(guī)、規(guī)章草案不得就機(jī)構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定；制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話確需涉及機(jī)構(gòu)編制事項的，必須事先征求機(jī)構(gòu)編制部門的意見。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和程序報機(jī)構(gòu)編制部門專項辦理。

《條例》作出了1個“禁止”性規(guī)定，提出了6個“不得”的要求，《通知》也提出了15個“不得”、4個“不準(zhǔn)”的要求，其中既涉及機(jī)構(gòu)編制管理的基本原則和基本制度，也涉及機(jī)構(gòu)編制事項處理的職權(quán)劃分，還涉及對擅自調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、違規(guī)核定編制、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、違規(guī)干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備等違規(guī)行為的法律責(zé)任。這些規(guī)定和要求是我們在依法行政中不可逾越的紅線，各級黨委、政府和各部門必須不折不扣地執(zhí)行。在實際工作中，必須做到“四個規(guī)范”：

一要規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)審批?！稐l例》規(guī)定“禁止擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)”。《通知》再次強(qiáng)調(diào)：“中央國家機(jī)關(guān)和省級黨政機(jī)關(guān)副廳（局）級以上機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)限在中央”。省委、省政府也曾經(jīng)規(guī)定：“各市、州設(shè)立副縣級以上黨政機(jī)構(gòu)必須報省委、省政府審批”。但是,個別地方不按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)，有的不僅副縣級機(jī)構(gòu)不報批，甚至正縣級機(jī)構(gòu)也不報批，這是嚴(yán)重的違規(guī)行為。各地各部門必須根據(jù)中央和省委、省政府的規(guī)定，嚴(yán)格按照管理權(quán)限審批設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。未按管理權(quán)限審批設(shè)置的機(jī)構(gòu)，都是擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)。這里要特別強(qiáng)調(diào)，我省正在進(jìn)行的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點工作，是在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，盡可能給試點縣（市）多下放一些與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點不涉及行政管理體制改變，不要求試點縣（市）政府部門與省政府部門一一對應(yīng)，試點縣（市）不能借試點新增機(jī)構(gòu)編制。

二要規(guī)范機(jī)關(guān)行政編制管理?！稐l例》規(guī)定“禁止擅自增加編制”。《通知》也強(qiáng)調(diào)：“行政編制的審批權(quán)在中央”。但是，個別地方以各種名義為黨政機(jī)關(guān)自定地方編制，致使一些黨政機(jī)關(guān)超編。當(dāng)前，要結(jié)合落實中央下達(dá)的行政編制，堅決糾正黨政機(jī)關(guān)混用編制和自定編制等問題，堅決杜絕類似問題的再次發(fā)生。需要指出的是，黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、法院、檢察院和民主黨派機(jī)關(guān)公務(wù)員必須使用中央批準(zhǔn)的行政編制，群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員可以使用行政編制，也可以使用事業(yè)編制。去年，中央編委為解決地方公務(wù)員登記涉及的行政編制問題，為我省下達(dá)了一批行政編制，我們?yōu)榱私鉀Q市、縣機(jī)關(guān)編制和人員的突出矛盾，又調(diào)劑了一部分行政編制，多數(shù)市縣應(yīng)該能夠解決混用編制和自定編制的問題。各地在落實中央下達(dá)的行政編制時，必須將過去的混用編制予以沖抵，將自定編制予以核銷。今后，各級各部門都不得在中央批準(zhǔn)的行政編制總額外自行確定用于黨政機(jī)關(guān)的編制，不得擅自調(diào)劑不同層級間的行政編制，也絕不允許再出現(xiàn)新的混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。特別是目前全省進(jìn)行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為重要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革中，要切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，確保中央提出的5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)

人數(shù)只減不增目標(biāo)的實現(xiàn)。

三要規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。事業(yè)單位是財政負(fù)擔(dān)的重頭，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理是機(jī)構(gòu)編制管理的重要組成部分?！稐l例》和《通知》明確了要加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。根據(jù)《條例》和《通知》的要求，省編辦要會同省法制辦、省財政廳等有關(guān)部門抓緊研究制定我省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法；省和市（州）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對全省和各市（州）事業(yè)編制總量的控制。中小學(xué)教職工編制、行政執(zhí)法類事業(yè)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的審定和調(diào)整，由縣級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報市（州）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，省級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。事業(yè)編制全省性的標(biāo)準(zhǔn)，由省級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門制定。四要規(guī)范機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查。沒有監(jiān)督的管理不是科學(xué)的管理。隨著行政管理體制改革的深化和機(jī)構(gòu)編制管理的法制化，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查已成為機(jī)構(gòu)編制管理的重要組成部分。中央編辦、監(jiān)察部頒布的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》對監(jiān)督檢查的原則、程序、范圍、內(nèi)容、處罰措施及權(quán)限等均作出了明確規(guī)定。各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要按照《條例》、《通知》和《暫行規(guī)定》的要求，會同紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財政等部門不斷加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督檢查工作貫穿于貫徹實施《條例》和《通知》的全過程。對違反《條例》和《通知》的做法，要堅決糾正，依法依紀(jì)處理。

同時，要按照《條例》和《通知》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)，試行機(jī)構(gòu)編制實名管理制度，逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開制度，建立健全機(jī)構(gòu)編制考核考評制度，完善機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計和報告制度。當(dāng)前，首先要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立健全機(jī)構(gòu)編制實名制和公示制。

三、扎實做好機(jī)構(gòu)編制管理工作

進(jìn)入新的發(fā)展階段，我省機(jī)構(gòu)編制工作面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。完成省第九次黨代會確定的我省今后五年的總體目標(biāo)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，富民強(qiáng)省、全面小康，并向現(xiàn)代化邁進(jìn)，體制機(jī)制的保障作用十分重要。省第九次黨代會強(qiáng)調(diào)，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化行政管理體制改革。省委九屆二次全會指出，要著力構(gòu)建科學(xué)、有效的工作運(yùn)行機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新解決不落實、不認(rèn)真落實和落實不好的問題。完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、督促檢查機(jī)制、考核獎懲機(jī)制、行政效能機(jī)制。我們必須堅持以《條例》和《通知》精神為準(zhǔn)繩，科學(xué)審視省情，用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維和務(wù)實的工作，在更廣領(lǐng)域、更高層次和更大范圍，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作的體制機(jī)制保障作用。

（一）各級黨委、政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把機(jī)構(gòu)編制工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局中去，納入各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容中去，列入重要議事日程。一把手要關(guān)心、支

持、理解機(jī)構(gòu)編制工作，關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作隊伍建設(shè)，積極為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造條件。分管領(lǐng)導(dǎo)要狠抓機(jī)構(gòu)編制各項工作的落實，并做好各方面、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，做到一級抓一級，層層抓落實。對機(jī)構(gòu)編制工作中的重點、難點問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭研究，親自出面協(xié)調(diào)解決，為機(jī)構(gòu)編制管理工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各部門要服從大局，各司其職，密切配合，積極主動做好貫徹落實《條例》和《通知》的相關(guān)工作。

（二）不斷深化行政管理體制改革。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，是控制機(jī)構(gòu)編制盲目增長的治本之策。各級各部門必須堅持改革取向，通過深化改革促進(jìn)管理的創(chuàng)新，通過強(qiáng)化管理鞏固改革的成果。一要緊緊圍繞全省“十一五”規(guī)劃的總要求和省第九次黨代會確定的目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六大以來中央關(guān)于深化行政管理體制改革的重要精神，深入調(diào)查研究，針對阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題，著力在深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革上下功夫。二要注意與其他相關(guān)改革協(xié)調(diào)配套，把握好行政管理體制改革的時機(jī)和步驟。行政管理體制改革既是政治體制改革的重要組成部分，又與其他領(lǐng)域、行業(yè)的體制改革密切相關(guān)。我們既要按照中央的部署不斷深化行政管理體制改革，又要密切關(guān)注其他體制改革的動態(tài)，適時調(diào)整完善相關(guān)行業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做好改革中涉及的機(jī)構(gòu)編制工作。三要深入研究行政管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革的重點難點問題，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,加快職能轉(zhuǎn)變，理順職責(zé)分工,完善機(jī)構(gòu)設(shè)置, 減少機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)交叉，整合資源，挖掘潛力，通過改革不斷整合機(jī)構(gòu)設(shè)置、減少行政審批事項、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)、提升工作效率，切實減輕機(jī)構(gòu)編制增長的壓力。四要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系。要把深化行政管理體制改革與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，既要堅定不移地深化改革，保護(hù)好這個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力，又要充分考慮各方面的承受能力，防止矛盾集中和激化，避免顧此失彼，出現(xiàn)大的波動。

（三）建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制。2002年，《中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》就提出“完善機(jī)構(gòu)編制與財政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)制約機(jī)制”的要求，這次《條例》和《通知》又進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)“建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制。”進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財政等部門間的綜合制約監(jiān)督機(jī)制，豐富了協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制的內(nèi)容。各級黨委、政府要做好建立健全協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)工作，各級機(jī)構(gòu)編制管理部門要把建立健全與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制作為貫徹落實《條例》和《通知》的重點，積極向黨委、政府和編委匯報，主動與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財政等部門協(xié)商，爭取理解和支持。省編辦要按照省委的要求，抓緊研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員管理辦法，規(guī)范組織、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、人事、財政等部門在機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員管理工作中的職責(zé)和辦事程序，使部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制落到實處。各級組織、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、人事、財政等部門要牢固樹立“一盤棋”的思想和行政成本意識，增強(qiáng)自我約束和自我控制能力，各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好機(jī)構(gòu)編制工作。

（四）創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作方法。各級機(jī)構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對形勢的發(fā)展和任務(wù)的變化，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷開拓創(chuàng)新，務(wù)求工作實效。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。既要學(xué)理論，又要學(xué)業(yè)務(wù)，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)代科學(xué)知識以及各行各業(yè)的基本知識。特別要吃透法律法規(guī)政策規(guī)定，分析把握大局和趨勢，提高政策水平和工作能力，使我們的每一項改革措施、每一項機(jī)構(gòu)編制審批、每一個建議意見，都符合改革的方向和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。要堅持統(tǒng)籌安排。在體制設(shè)計、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制布局上總體規(guī)劃、通盤考慮，重點解決好文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、司法公正、勞動保障、應(yīng)急管理、食品安全、土地監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生方面的體制機(jī)制問題，為努力消除不和諧、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象和切實維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件。要注重前瞻性。著力方法創(chuàng)新，改變那種“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制”的管理方式，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的前瞻性研究，全面拓展機(jī)構(gòu)編制工作的內(nèi)容，從傳統(tǒng)工作內(nèi)容的圈子里走出去，把工作面涵蓋到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的一切相關(guān)事項。要大興調(diào)查研究之風(fēng)。跟蹤督查重大改革方案的實施，定期研究機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)狀，有針對性地提出解決問題的辦法，提高決策參謀水平。特別要主動研究我國加入WTO后過渡期即將結(jié)束的新情況，提出職能、編制管理等方面如何更好適應(yīng)的新對策。要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策規(guī)定，不斷提高廉潔自律、依法行政的意識，著力增強(qiáng)拒腐防變能力，在工作中要依法辦事、敢抓敢管，樹立和維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性。

同志們，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和全面貫徹落實《條例》和《通知》，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”，開拓創(chuàng)新，扎實工作，依法加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，不斷提高管理工作水平，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好服務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！

第五篇：在全市食品安全監(jiān)管工作電視電話會議上的講話

在全市食品安全監(jiān)管工作電視電話會議上的講話

同志們：

市政府決定由市食安委召開全市食品安全監(jiān)管工作電視電話會議，主要任務(wù)是總結(jié)2014年工作，安排部署2015年全市食品安全監(jiān)管各項重點工作。市政府高度重視食品安全工作，會前，梁宏賢市長專門就做好今年食品安全工作提出了明確要求，并囑托把這次會議開實、開好、開出成效。剛才，懷清局長總結(jié)了去年以來我市的食品安全工作，實事求是地分析了在食品安全監(jiān)管工作中存在的問題，并對下一步工作進(jìn)行了全面安排，講的很細(xì)很實很全面，我完全同意，希望各縣區(qū)、各部門結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見：

一、切實增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感和使命感

2014年，是我市食品安全監(jiān)管體制改革新機(jī)制運(yùn)行的第一年，也是全市食品安全監(jiān)管工作應(yīng)對復(fù)雜形勢取得突出成效的重要一年。在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各縣區(qū)及各食品監(jiān)管部門緊緊圍繞保障公眾飲食安全這一中心任務(wù)，一手抓改革，一手抓監(jiān)管，全面加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，集中開展食品安全風(fēng)險大排查、問題大整治活動，全市未發(fā)生重大食品安全事故，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展。同時，我市去年食品安全監(jiān)管工作在目標(biāo)責(zé)任考核中被省政府考核為優(yōu)秀等次，這些成績來之不易，是全市上下激情進(jìn)取、努力奮斗的結(jié)果,同時也凝聚著廣大監(jiān)管工作人員的辛勤勞動和汗水。借此機(jī)會，我代表市政府，向長期以來辛勤工作在全市食品安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志們表示衷心地感謝！

雖然我們做了大量的工作，也取得了比較滿意的成績，但當(dāng)前的食品安全形勢依然嚴(yán)峻，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，我們的保障水平與上級的要求和群眾的期盼相比，仍存在一些亟待解決的問題。比如，違法違規(guī)使用禁限藥物、添加劑、保鮮劑的問題在一些行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在；制售假冒偽劣和問題食品屢禁不止；一些企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位管理不夠規(guī)范，黑作坊不同程度地存在，小作坊散、亂、差的局面未根本轉(zhuǎn)變；虛假食品廣告誘導(dǎo)、迷惑、坑害消費(fèi)者的現(xiàn)象時有發(fā)生等等。去年，我市就先后發(fā)生了宜川縣病死牛肉事件和寶塔區(qū)歡欣幼兒園食品安全事件，造成一定負(fù)面影響，如果不是處理及時，應(yīng)對得當(dāng)，可能會引發(fā)更多的問題。延安是中國革命圣地，是中國優(yōu)秀旅游城市，國人關(guān)注度很高，一旦發(fā)生食品安全事件，將會在全國造成不良影響。我們還要看到，我市雖然在全省考評中達(dá)到“優(yōu)秀”等次，但在市、縣部分機(jī)構(gòu)設(shè)置、專項整治、公眾滿意度和知曉率等方面都丟了分，說明我們的工作還有很多不足，存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。

分析當(dāng)前的食品安全形勢,雖然問題較多,監(jiān)管任務(wù)十分艱巨,但也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大和十八屆三中全會都對食品藥品安全工作做出了重大的決策部署，將其納入“公共安全體系”來強(qiáng)調(diào),對食品安全戰(zhàn)略定位之高前所未有，向全社會傳遞出堅決根治頑疾的強(qiáng)烈信號。在去年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記用了相當(dāng)大的篇幅來講食品安全，指出：要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。在今年政府工作報告中，李克強(qiáng)總理五次提到食品安全問題，指出，“人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全”，要求各級政府要把加強(qiáng)食品安全工作作為持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會建設(shè)的一項重要工程長期不懈地抓下去。這一系列的重要講話，充分反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對食品安全工作的全新戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了對解決食品安全問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和堅定決心。食品安全不僅僅是個單純的民生問題，也是一個經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，能不能在食品安全上給全市人民一個滿意的交待，是對各級政府執(zhí)政能力的重大考驗。各縣區(qū)政府、各監(jiān)管部門要把食品安全作為一條不可逾越的“紅線”，進(jìn)一步提高對食品安全工作長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握食品安全所面臨的形勢和任務(wù)，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步加大力度，創(chuàng)新方式，完善機(jī)制，采取切實有效措施，不斷提高我市食品安全水平，確保人民群眾舌尖上的安全。

二、突出重點，扎實做好今年食品安全監(jiān)管各項工作

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市食品監(jiān)管體制改革和職能調(diào)整的運(yùn)行之年。全市食品安全工作要緊緊圍繞加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實黨的十八屆三中四中全會精神，按照習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”的總要求，以深化改革，加快職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以夯實基層基礎(chǔ)為主線，以強(qiáng)化技術(shù)支撐為保障，以開展示范創(chuàng)建為抓手，全面加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管，深入開展專項整治，努力構(gòu)建社會共治格局，全面提升食品安全保障水平。重點抓好以下工作：

（一）深化改革，加快職能轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變政府職能是黨的十八大做出的一項重要決定，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下這一特定階段的客觀要求。實施食品安全監(jiān)管體制改革，既是轉(zhuǎn)變職能提高效率的客觀需要，也是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)的難得機(jī)遇。當(dāng)前，全市食品安全監(jiān)管體制改革工作已基本完成，但仍有部分縣區(qū)的改革還沒有完全到位，拖了全市的后腿。下一步，我們要將工作的重心轉(zhuǎn)移到完成改革的掃尾工作和職能轉(zhuǎn)變上來。一是各縣區(qū)政府要抓緊時間，加大力度，加快把機(jī)構(gòu)改革各項工作向前推進(jìn)，務(wù)必于上半年全面完成改革任務(wù)。在具體工作中，要嚴(yán)格落實***國發(fā)〔2013〕18號和***辦公廳國辦發(fā)明電〔2014〕17號文件精神，按照食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)不能削弱的原則，在機(jī)構(gòu)改革中保持食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、系統(tǒng)性、獨立性。二是食品監(jiān)管體制改革后，一方面要不斷加快行政審批制度改革，各相關(guān)部門要對本部門的行政審批事項和公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，按照新的運(yùn)行機(jī)制，該清理的清理，該取消的取消，該下放的下放，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高工作效率；另一方面要加快政府職能由“被動監(jiān)管向主動服務(wù)、事后處置向事前防范”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)人性化、高效率的監(jiān)管服務(wù)。

（二）實施“六放心”工程，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。

食品安全監(jiān)管覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，梁市長在今年政府工作報告中明確提出要推進(jìn)食品源頭、生產(chǎn)加工、配送流通、餐飲消費(fèi)、衛(wèi)生環(huán)境、從業(yè)人員“六放心”工程，這是市政府向全市人民做出的一項莊嚴(yán)承諾。各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門要緊緊圍繞“六放心”工程，加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查，把食品安全監(jiān)管的范圍擴(kuò)大到每一類食品，延伸到每一個角落，實現(xiàn)全程監(jiān)管。一要建立起“各級政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、互相支持、齊抓共管”的工作格局，全方位、多角度抓好監(jiān)管工作。二要進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)部門要嚴(yán)格把好食品源頭關(guān)，通過落實推廣種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打擊使用高毒限用農(nóng)獸藥行為、嚴(yán)格畜禽檢驗檢疫等監(jiān)管措施，確保食品源頭安全。食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、糧食等部門要全面加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、配送流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查等工作措施，推進(jìn)食品生產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè)和蔬菜、放心糧油配送工作。要嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，通過嚴(yán)把許可關(guān)，促使企業(yè)主動改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、促使從業(yè)人員自覺進(jìn)行健康體檢，確保衛(wèi)生環(huán)境、從業(yè)人員放心。三要抓住重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。在重點品種監(jiān)管上，要切實抓好與群眾日常生活密切相關(guān)的米、面、油，肉、蛋、奶、菜等食品的監(jiān)管，維護(hù)市場正常秩序；在重點區(qū)域監(jiān)管上，要將食品安全監(jiān)管工作的重點從企業(yè)抓起，向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的監(jiān)管，加大對食品批發(fā)市場、學(xué)校及企業(yè)食堂、學(xué)校周邊小食品店、小餐館等部位或場所的監(jiān)管力度，進(jìn)一步消除群眾身邊的安全隱患。四要強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。食品企業(yè)是決定食品安全的第一道關(guān)口，要切實加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)、加工的全過程監(jiān)管，對于違法行為，我們出手要快、出拳要重，絕不姑息遷就，堅決予以打擊，從源頭上保證食品安全。

（三）開展專項整治，著力解決食品安全突出問題。

開展食品安全專項整治是當(dāng)前治理食品市場的有效手段，要作為今年全市食品安全的一項重中之重來抓。各級政府、各有關(guān)部門要繼續(xù)圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的食品安全問題，堅持“統(tǒng)一部署、聯(lián)合行動、全面整治與重點整治相結(jié)合”，按照“排查要全面、治理要徹底、成果要鞏固”的要求，深入開展專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，有效解決食品安全方面存在的突出問題。農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)部門要重點對初級農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品濫用違禁藥物和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等突出問題進(jìn)行整治。食品安全監(jiān)管部門要對食品安全風(fēng)險大排查工作進(jìn)行“回頭望”，切實抓好小作坊、小餐飲、校園及校園周邊食品安全的集中整治，堅決取締食品“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。各級食品監(jiān)管部門要與公安部門建立聯(lián)合查處、聯(lián)合打擊的工作機(jī)制，對食品安全違法犯罪行為，要堅持重拳出擊、決不手軟。各縣區(qū)、各部門要把開展專項整治與完善食品安全監(jiān)管長效機(jī)制緊密結(jié)合，強(qiáng)化行政執(zhí)法，始終保持持續(xù)打擊的高壓態(tài)勢，繼續(xù)加大案件和事故查處力度，嚴(yán)密防范和切實消除食品安全隱患，努力讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

（四）開展示范創(chuàng)建，提升監(jiān)管水平。

要把開展食品安全示范店、示范街和放心縣創(chuàng)建活動作為全面提升食品安全工作水平的重要抓手，特別是放心縣創(chuàng)建活動，市政府研究制定了激勵措施，對命名為省級“食品安全放心縣”的縣區(qū)政府，在省政府以獎代補(bǔ)200萬元的基礎(chǔ)上，再給予100萬元的獎勵，并以動態(tài)管理的方式，在當(dāng)年對各縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核中予以加分。各縣區(qū)政府要高度重視，制定切實可行的工作方案，扎實做好這項工作。一是要加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，在人力、財力、物力等方面予以大力支持，為創(chuàng)建工作提供有力支撐。二是要把握開展創(chuàng)建活動的重點，著力解決工作中的主要矛盾和突出問題，確保在監(jiān)管能力建設(shè)、日常監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)責(zé)任落實、應(yīng)急處置能力、構(gòu)建社會共治格局等方面達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)要求。今年，全市參與創(chuàng)建的縣區(qū)必須達(dá)到50%，這是省上對我市提出的目標(biāo)責(zé)任要求。吳起、甘泉、延川三個基礎(chǔ)較好的縣要率先開展創(chuàng)建工作，帶動全市食品監(jiān)管總體水平提升。三是要立足長遠(yuǎn)，把創(chuàng)建工作中探索出的行之有效的經(jīng)驗、做法，固化為食品監(jiān)管制度，建立起長效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)檢驗檢測能力建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。

做好食品安全工作，離不開技術(shù)支撐。今年，省政府已將檢測能力建設(shè)納入各地市目標(biāo)責(zé)任考核范圍，我們要高度重視，加大投入力度，采取切實措施，力爭在1-2年內(nèi)使全市檢驗檢測能力有一個較大提升。目前，市級食品藥品檢測檢驗中心項目已完成立項、規(guī)劃選址、初步設(shè)計工作，市發(fā)改委要盡快對可行性研究報告進(jìn)行批復(fù)，市財政局要盡快完成投資評審，及時撥付建設(shè)資金，市食藥局要加快完成工藝設(shè)計、招標(biāo)等工作，加快進(jìn)度，確保明年建成投用。同時，要結(jié)合各縣區(qū)實際，深入開展調(diào)查研究，加快推進(jìn)縣級食品檢測檢驗資源整合工作，合理規(guī)劃區(qū)域性檢測檢驗中心和一般性檢測檢驗中心布局，避免重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。各縣區(qū)在抓好縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)，提升檢測檢驗?zāi)芰Φ耐瑫r，要根據(jù)本區(qū)域監(jiān)管工作的需求，組織開展本級食品安全監(jiān)督抽檢。洛川縣是全國縣級食品安全檢驗檢測資源整合首批試點單位，一定要抓緊項目申報，積極爭取國家投資，為全市縣級食品安全檢測檢驗資源整合做好試點。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管隊伍建設(shè)，夯實食品安全基層基礎(chǔ)工作。

去年以來，我們在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面做了大量富有成效的工作，黃龍、洛川、黃陵、延川四個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已通過省市標(biāo)準(zhǔn)化驗收，但從全市整體來看，基層食品安全的根基仍不夠牢固，今年要把強(qiáng)化食品安全基層基礎(chǔ)工作作為一項重點，力爭通過全市上下的共同努力，使基層基礎(chǔ)工作有一個大的提升。一是要充實基層監(jiān)管力量，完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白。各縣區(qū)要建立橫向到邊、縱向到底的基層食品安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)，充實監(jiān)管力量，落實日常巡查、信息通報、應(yīng)急處理等各項工作制度。要探索有效激勵措施，激發(fā)食品安全社會監(jiān)督員和農(nóng)村、社區(qū)食品安全協(xié)管員、信息員的工作積極性，延伸監(jiān)管觸角，掌握更多的信息，把握工作的主動權(quán)。二是要為監(jiān)管隊伍配足配好快檢設(shè)備、調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車，滿足工作需要。特別要加強(qiáng)縣級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備，為日常監(jiān)管提供快速篩查的技術(shù)支撐。三是要加強(qiáng)法制建設(shè)。今年，市食安辦、各縣區(qū)政府要進(jìn)一步修改完善有關(guān)工作制度，加強(qiáng)對一線執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)力度，明確監(jiān)管的法制要求，堅持依法行政。全面推進(jìn)和落實食品安全執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制，建立和完善執(zhí)法公示制度，把監(jiān)管的全過程納入法制軌道，切實解決“不作為”和“亂作為”等問題，有效提升執(zhí)法能力和水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為食品安全工作提供有力保障

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會正進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，食品監(jiān)管工作也處于重要的轉(zhuǎn)型期、機(jī)遇期和矛盾凸現(xiàn)期，食品安全監(jiān)管工作的任務(wù)非常繁重，各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，為食品安全工作健康發(fā)展提供有力保障。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，定期研究解決食品安全工作中的難點問題和人民群眾反映的突出問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要隨時掌握本地、本部門食品安全基本情況,采取有針對性的措施，親自部署、親自抓好工作落實。食安委各成員單位要按照各自職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化、明確各級各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，主動防范、及早介入，使工作真正落實到實處。今天會后，市政府還將與各縣區(qū)政府簽訂《食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書》，各縣區(qū)要切實履行政府職責(zé)，按照目標(biāo)責(zé)任書的要求，對食品安全工作進(jìn)行專題研究，層層分解工作任務(wù)，夯實工作責(zé)任，加大督促檢查力度，確保工作責(zé)任、政策落實、保障措施、督促檢查“四到位”。

二要加大經(jīng)費(fèi)投入。各縣區(qū)政府要把食品安全監(jiān)管當(dāng)做一項長久的民生工程來抓，根據(jù)工作需要，安排必要的執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)及設(shè)備購置、抽樣檢驗經(jīng)費(fèi)，特別是抽樣檢驗工作，《食品安全法》明確規(guī)定：“縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗。進(jìn)行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費(fèi)和其他任何費(fèi)用”。要落實好這項規(guī)定，地方財政必須安排專項資金，以保障食品安全監(jiān)管工作的正常開展。

三要強(qiáng)化督查考核。市食安辦及各縣區(qū)政府要進(jìn)一步健全考評督查機(jī)制，實行季度調(diào)度、半年初評、全年總評。食安委各成員單位要結(jié)合各自職責(zé)，制訂具體的工作目標(biāo)和實施方案，細(xì)化工作任務(wù)和階段性目標(biāo)，每季度上報工作進(jìn)度，經(jīng)得起隨時隨地的工作檢查。對完成好的單位，要進(jìn)行表彰獎勵，對完不成任務(wù)的單位，要嚴(yán)格問責(zé)。通過認(rèn)真組織實施食品安全綜合評價考核工作，定期評估食品安全工作狀況，找準(zhǔn)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)的工作措施，提升食品安全整體保障水平。

四要強(qiáng)化輿論宣傳。要把宣傳工作納入食品安全監(jiān)管的全過程，通過宣傳，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)清食品安全違法行為的危害性和必須承擔(dān)的法律后果，使他們樹立不能違法、不敢違法的從業(yè)意識；通過宣傳，進(jìn)一步提高廣大群眾對食品安全知識的普及率和對監(jiān)管政策的知曉率，使廣大群眾能辨認(rèn)食品真假，自覺抵制有毒有害食品，逐步構(gòu)建起全民總動員、各方齊參與的社會共治監(jiān)管新格局。

同志們，食品安全工作責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、迎難而上，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以更加求實的精神，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加扎實的工作，全力保障人民群眾飲食安全，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！