第一篇：論新形勢下農村審計工作的完善[范文模版]

論新形勢下農村審計工作的完善

【摘要】農村審計工作是審計工作的一個重要內容，在新農村建設中發(fā)揮著自己獨特的作用。農村審計工作的開展，其初衷是加強對基層村的財務管理和監(jiān)督。農村審計工作在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的有效領導下，在縣審計機關不斷強化對農村審計工作的業(yè)務指導和監(jiān)督下，充分發(fā)揮其在強化內部管理，加強廉政建設，提高經濟效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發(fā)展空間，但是也還存在問題，需進行有效完善。

【關鍵詞】農村財務；審計工作；新農村建設。

“三農”問題始終牽系著我國經濟和社會發(fā)展的全局。黨的十七大以來，我國提出了建設社會主義新農村的新使命，這是一項系統(tǒng)而長遠的任務，其目標的實現(xiàn)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的努力，而農村審計工作將會對社會主義新農村建設起到有效的推動作用。筆者擬對該問題提出幾點個人看法，以期對農村審計工作的有效開展和繼續(xù)推進有所裨益。

1.當下農村審計工作存在的若干問題第一，農村審計機構不規(guī)范。農村審計沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦發(fā)文（農經辦〔2005〕12 號）規(guī)定，農村審計由農村經管站負責組織實施，工作體系是由農業(yè)部門牽頭負責，農村審計由農經站直接實施，缺少明確的、獨立的審計機構。由于農經站從事審計的非專業(yè)性，往往在審管結合上難以統(tǒng)一，審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒有賦予農村審計經濟監(jiān)督職能，農村審計所在開展工作中也難以定位。即使設立了農村審計所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題，有媒體報道，“據(jù)調查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計所，因受經費來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門合署辦公。人員較少，既要做好農村財務管理、集體資產管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼?！?/p>

第二，農村審計人員能力不夠高。目前我縣農村審計還缺管一支過硬的農村審計執(zhí)法隊伍，農村審計人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達縣，地方財政困難，培訓經費沒有保障，培訓工作滯后，對黨在農村的各項經濟政策，農村財務管理方面的各項規(guī)章制度及農村審計專業(yè)技術知識等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計工作。農村審計人員無專職化、抽調難、專業(yè)素質不高的局面，使農村審計往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農村審計的質量和效能。審計人員素質問題成了制約農村審計工作開展的一個主要因素。從農村審計人員的結構上看，大多是長期從事農村財務會計的人員，他們從事農村審計全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒有接觸過計算機審計，審計業(yè)務和技能水平嚴重落后。

第三，農村審計環(huán)境不理想。審計工作是一種監(jiān)督方式，從根本上看是一種監(jiān)督制約方式，而這種方式勢必會對某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響，這也就導致了整個農村審計環(huán)境不理想。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關于運用審計結果的方式、要求、責任和考核辦法等方面的規(guī)章制度，沒有與紀檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計聯(lián)動機制，致使審計結果的運用大打折扣，對審計提出的整改建議和要求往往得不到有效的落實。其次，對責任人追究缺乏法律依據(jù)，導致對違反財經紀律的責任人用黨紀政紀處理較難，在向司法機關移交的行政案件中，往往以違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案，問題久拖不決，難以采取實質性措施對其處罰并促其整改，從而造成審計工作的無奈，難以有效遏制個別人的違紀違法行為。[論文網 LunWenNet.Com]

2.農村審計工作的有效完善的思考。

第一，明確審計監(jiān)督的主體。建議盡快圍繞國家和省、市制定出臺的法律、法規(guī)或規(guī)范性文件，逐步理順農村審計的管理體制，明確提高農村審計的法律地位，助其發(fā)展壯大。在現(xiàn)有的條件下也可以考慮強化縣級審計機關培訓指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應當積極支持農村審計人員及時參加業(yè)務培訓。如果出臺專門法律進行規(guī)范的條件還不成熟的話，可以考慮在當下情形下，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站的作用。同時在加大農村審計組織的經費保障，審計機關還可以每年召開農村審計工作會議，利用例會，交流經驗、溝通信息、座談討論、排除疑難，促使整體素質提高。注重農村審計業(yè)務規(guī)范，加強對農村審計的業(yè)務指導，保證審計工作的質量。

第二，提高農村審計人員能力。首先，實行審訓結合。堅持崗前培訓、集中培訓、以審代訓等措施，結合審計工作實際需要，適時進行審前集中培訓，做到以老帶新，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計人員在具體操作中遇到的實際問題。其次，上級審計機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵和組織審計人員參加專業(yè)業(yè)務培訓和審計職稱考試，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。要積極引進專業(yè)人才，培養(yǎng)一支適合當前農村新形勢新要求的審計隊伍。最后，加強職業(yè)道德培訓，農村審計人員必須具備良好的職業(yè)道德，堅持不以原則做交易，要對審計事項做出客觀公正、實事求是的評價。要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計人員學習《審計法》和審計署廉政工作規(guī)定等，加強廉政建設教育，建立內管理、外監(jiān)督的管理機制，確保依法審計，廉潔公正。

第三，優(yōu)化農村審計環(huán)境。首先，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農部門等領導的重視和支持，這是有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計的關鍵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農村審計部門獨立開展審計工作，幫助審計人員開展工作，不說情、不加壓，為審計工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，要遵循依法獨立審計的原則。農村審計是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導下的內部審計，這就要求審計人員依照法律法規(guī)行使職權，規(guī)范審計行為，克服隨意性。使審計工作嚴格按審計程序獨立進行，任何單位、組織、個人均不得以任何形式干預、阻撓。再次，通過宣傳、結果公告等措施，努力提高社會各界，特別是農民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計工作的理解和支持，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計工作的群眾基礎和力量源泉。最后，農村審計部門要主動和執(zhí)法機關溝通，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀及違法現(xiàn)象及時移送紀檢、司法機關，使審計結果真正的發(fā)揮作用，更是把審計工作的監(jiān)督實質發(fā)揮出來。

步入新的世紀，審計作為一種綜合監(jiān)督部門在促進建設和推動反腐倡廉等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。當前，我們只有立足農村審計的現(xiàn)狀，在肯定農村審計工作的同時，還要清醒地認識農村審計存在著一些亟待解決的，逐步探索出適應當前農村審計健康發(fā)展的路子。把農村審計工作作為解決好農村財務管理問題的一項重要內容來抓，促進農村經濟穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農村建設步伐。[論|文|網] 本文關鍵詞：農村財務 審計工作 新農村建設

第二篇：淺談新形勢下的醫(yī)院審計工作

淺談新形勢下的醫(yī)院審計工作

摘 要：2013年8月20日，中國內部審計協(xié)會修訂發(fā)布了《中國內部審計準則》，并將于2014年1月1日起實施。新準則施行以后將對醫(yī)院的內部審計工作產生深遠的影響，因為醫(yī)院內部審計是醫(yī)院內部控制制度的重要組成部分，是應醫(yī)院管理的需求而產生的，是醫(yī)院內部管理職能的分化。因此，新形勢下為加強對醫(yī)院自身經營管理的有效監(jiān)督，實現(xiàn)經濟效益與社會效益的雙贏，以及為維護醫(yī)院內部審計自身的權 1 獨立設置內審機構的意義

新準則將內部審計定義為“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，它通過運用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評價組織的業(yè)務活動、內部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進組織完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標”內部審計作為醫(yī)院內部自我約束機制的重要組成部分，理應引起醫(yī)院管理者的高度重視。但目前，我國有相當多的醫(yī)院領導對內部審計不夠重視，醫(yī)院內部控制制度也并不健全，不少醫(yī)院雖迫于法律規(guī)定或行政命令設立了內部審計機構，但其設置不盡合理，比如部分醫(yī)院將內部審計設在財務部門或將其與紀委、監(jiān)察合并。有些醫(yī)院領導不清楚內部審計的真正意義，將其放在可有可無的位置上，沒有 把它有機地融入到醫(yī)院的管理體系中，使其真正擔負起管理、監(jiān)控的雙重職責，這些都會使內部審計風險加大。尤其是在醫(yī)改新形勢下，隨著醫(yī)療保險制度改革的進一步推進，醫(yī)院經營活動日益多樣化，醫(yī)院核算日趨復雜化，對醫(yī)院內部審計的管理要求也日益精細化。為加強對醫(yī)院自身經營管理的有效監(jiān)督，以及為維護醫(yī)院內部審計自身的權威性，實現(xiàn)經濟效益與社會效益的雙贏，醫(yī)院需要設置獨立的審計機構，賦予其明確而完整的審計職能，保障審計機構在人員、經費及業(yè)務上的獨立性，保證內審人員在部門關系上與被審計部門相分離，從而有效開展內部審計，為醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護航。2 強化醫(yī)院內審工作的實現(xiàn)

2．1 設置權威的內審機構：內部審計部門的獨立性應強調與其它職能部門相對獨立，要保證在機構設置上與被審計部門相分離，特別要求與財務、紀檢、監(jiān)察部門分別設立。同時，在行政錄屬關系上，要理順審計機構的領導關系，要求在醫(yī)院院長的直接領導下，獨立行使內部審計職權，要保證內部審計機構在開展業(yè)務活動中的權威性，內部審計部門有權自主確立審計計劃，選擇審計項目、實施審計程序，編制審計報告，從而通過獨立、有效地開展工作，使內部審計真正發(fā)揮作用。因此，醫(yī)院應以書面形式授權內審機構特定的職責，樹立其在醫(yī)院審計工作中的權威性和獨立性，避免審計意見和建議在執(zhí)行過程中的人為干擾，從而有利于內審工作在醫(yī)院建設中發(fā)揮更大的作 用，使其真正當好醫(yī)院的高級參謀和得力助手。

2．2 配置合理的內審人員：內審工作是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，要求內審人員具有較高的政治素養(yǎng)和較好的專業(yè)知識，不僅要求掌握審計、財務知識，而且要求熟悉經濟、法律、金融、稅收、統(tǒng)計等知識，同時還需具備獨特的敏銳性和判斷力。隨著新醫(yī)改的推進，傳統(tǒng)財務收支審計已經不能滿足現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的需要，必須由單一的經濟監(jiān)督逐步向醫(yī)院風險管理、改進績效等多重目標延伸，促進醫(yī)院

經濟管理水平的提高。在具體業(yè)務上，除了進行財產物資審計、財務收支審計外，還要開展包括綜合目標責任制監(jiān)督、經濟效益分析、項目投資論證等涉及醫(yī)院管理領域的項目，因此，在醫(yī)改新形勢下，醫(yī)院需壯大審計力量，提高內審人員的綜合素質。內審人員除了在數(shù)量上需要擴充外，在素質上也需要提高。一方面，要擴大審計人員隊伍，合理配置審計人才，以壯大審計力量；另一方面，要注重對內審人員的業(yè)務培訓和后續(xù)教育，在培訓經費上予以大力支持。同時，要求內審人員自身也要注意適時更新知識，拓寬知識層面，改善知識結構，掌握多種技能，不斷提高自身修養(yǎng)，熟悉醫(yī)院管理知識和相關學科知識，注重自身世界觀的改造，自覺抵制“享樂主義”、“拜金主義”思潮的影響，發(fā)揚奉獻精神和敬業(yè)精神，努力維護國家和集體的利益；另外，需加強內審人員溝通能力的培養(yǎng)與學習交流，開闊其審計視野，了解當前審計新動向，以適應新形勢下的審計工作。

2．3 保證完善的內審制度：俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。醫(yī)院要充分發(fā)揮內部審計的各項職能，首要問題是建立、健全內部審計的各項工作制度。使其真正走上規(guī)范化的道路。其次，建立健全雙重的審計服務機制，內部審計既要服務于醫(yī)院管理者，又要服務于醫(yī)院各部門，為提高管理效率、提升執(zhí)行率服務。

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第三篇：論新形勢下的農村宅基地管理

論新形勢下的農村宅基地管理

作者：胡能燦

一、農村宅基地管理現(xiàn)行立法狀況及利弊分析

（一）農村宅基地法律基本特征

一是集體所有。我國1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。二是使用主體特定。即特定的宅基地僅限本集體經濟組織特定的成員享有使用權。農村村民申請宅基地只可向本集體經濟組織提出，特定村民申請取得宅基地后只可自己建房不可將其出賣、轉讓。三是取得方式的單一性。法律規(guī)定由村民向本集體經濟組織申請無償取得。四是一戶一宅。根據(jù)我國《土地管理法》第62條第1款的規(guī)定，“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。”從字面上看這條規(guī)定再明白不過了，如果一戶農民擁有了兩處以上宅基地當然就構成違法。五是不可流轉性。特定村民申請取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉讓。也不可以抵押。

（二）我國現(xiàn)行農村宅基地制度的利弊分析

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，農村住宅法律制度以及農村宅基地制度，伴隨著中國革命，社會主義建設和改革開放的進程，走過了一段光輝燦爛而又艱難曲折的歷程，為我國土地革命的勝利，社會主義制度的鞏固和農村社會的穩(wěn)定作出了不可磨滅的貢獻。但隨著我國社會主義市場經濟體制確立，計劃經濟時代的農村宅基地管理制度已難適應市場經濟的要求，現(xiàn)行的宅基地管理制度，對于保護農民的財產權益，縮小城鄉(xiāng)差別，推進我國城市進程，加強耕地保護和土地的節(jié)約集約利用，促進農村經濟發(fā)展都表現(xiàn)了諸多的不相適應，其弊端日益顯現(xiàn)。

二、我國農村宅基地管理存在的主要問題及其原因分析

(一)存在的主要問題

1、農村宅基地管理難度大。關于農民宅基地管理的法律法規(guī)數(shù)量少，且效力層次低，宅基地管理在很大程度上依靠規(guī)范性文件和地方政策調整。目前我國還沒有一部專門調整農村房屋和土地方面的法律法規(guī)。近年來，一些地方雖然制定了相關的宅基地管理辦法，但由于各地宅基地管理政策內容上的不統(tǒng)一，且有的地方管理辦法不夠規(guī)范，加上各地管理力度上的差異，宅基地管理效果差異很大。2004年11月國土資源部雖出臺了《關于加強農村宅基地管理的意見》，但以部門意見的形式出臺，法律效力低。與立法較為完備的城市房地產管理相比，農村宅基地管理方面缺少權威性的法律規(guī)范文件,已出臺的文件大多只對農村宅基地管理作原則性規(guī)定,缺乏可操作性。法律法規(guī)不完善進一步增加了農村宅基地的管理難度，對土地行政執(zhí)法和民事司法工作造成很大的困難。據(jù)報載：北京市大興區(qū)一年發(fā)生宅基地糾紛的訴訟案件17例，但行政機關勝訴率僅為15%。主要原因在于現(xiàn)行關于宅基地管理的法律法規(guī)不健全，有關宅基地流轉及登記發(fā)證方面的規(guī)定滯后，宅基地管理中的新情況、新問題較多，不僅土地主管部門管理難以到位，就連法院審理也感到無法可依。

2、農村住宅建設用地規(guī)模難以控制。從全國農村宅基地利用情況看，大部分地方宅基地只有在土地利用總體規(guī)劃上確定的數(shù)字規(guī)劃，沒有落實到具體村莊和地塊的點和面上，大部分市、縣村莊布局規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃普遍缺乏，而且部分規(guī)劃也早已過了規(guī)劃期，規(guī)劃建設未能合理確定農村居民點的數(shù)量、布局和用地規(guī)模及調整范圍，導致農村住宅建設用地規(guī)模在一定程度上的失控。據(jù)筆者對湖南益陽市的調查.益陽市現(xiàn)有3780個村（居委會），有村莊規(guī)劃的不到5%，由于村莊分布散亂和經濟條件的限制，大部分村莊基礎設施配套建設嚴重滯后，不僅給農村居民生產生活帶來不便，而且影響了農業(yè)農村現(xiàn)代化建設進程。

3、空置住宅不能得到及時處置。隨著城市化進程加快，在目前相關配套改革滯后的情況下，農村住宅空置現(xiàn)象將較為普遍。隨著農村勞動力流動、農戶搬遷和城鎮(zhèn)化進程的加快，農村人口大量涌入城市，不少地方出現(xiàn)了“空殼村”，很多老宅基地閑置，這些宅基地應該如何管理，如何處置現(xiàn)有的農村宅基地管理的法律法規(guī)都沒有明確的規(guī)定。據(jù)陜西省2004全省農村宅基地專題調研報告，在調查范圍內的43個縣、265個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3627個行政村中，農村村民宅基地122.5萬宗，實際用地43.32萬畝，戶均宅基地面積0.35畝，其中空閑宅基地12926宗，土地面積6055畝，閑置宅基地14375宗，土地面積5360畝，二者合計占宅基地總宗數(shù)和面積的2.2%、2.7%。

4、宅基地超標準占地現(xiàn)象較為普遍，村莊過度擴張。在陜西省2004年調查的宅基地中，有38.38萬戶宅基地面積超標，占宅基地總宗數(shù)的31.33%，超標準占地面積7.8萬畝，占宅基地總面積的18.02%。長期以來的農村集體土地無償使用，使建房戶不但想多占地，而且要占好地。于是紛紛向村莊外擴張。一是“線性”擴張。農民建新房“沿路爬”，公路、村內道路通到哪里，新房就建到哪里，臨路、臨街亂搭亂建生產性、經營性用房比較普遍，形成“馬路經濟”。二是“塊狀”擴張。新建住宅不斷向村莊外圍延伸，村莊四周新樓林立，村莊內部破破爛爛，形成“空心村”。村莊擴張過度，造成了土地粗放利用，土地資源浪費嚴重，不僅給耕地保護工作帶來較大的壓力，而且影響到經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。未批先建、少批多建、超面積以及一戶多宅、房屋空置現(xiàn)象突出。村內的廢棄地、閑置地多，農戶建新拆舊積極性不高。

5、宅基地隱形交易，產權糾紛多，并嚴重制約了農村住宅抵押貸款的融資功能。全國許多城市郊區(qū)由于經濟比較活躍，農民宅基地和房屋流轉已大量出現(xiàn)，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場。據(jù)2004年《北京農民宅基地與房產制度研究》課題組對北京市朝陽、昌平和懷柔三個區(qū)各選擇的１個～３個村的典型調查看，宅基地流轉已占宅基地總數(shù)的10％左右，有的甚至高達40％以上。由于農村宅基地流轉缺乏相應的法律規(guī)定，對宅基地流轉的條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉后土地產權關系調整等方面缺乏規(guī)范和指導，一方面大量宅基地私下流轉，擾亂了土地市場的正常秩序；另一方面，宅基地隱形交易加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，增加了土地管理的難度。同時由于宅基地的流轉缺乏相應的法律依據(jù)，農民無法以自己的房屋宅基地抵押貸款，大大降低了農民的融資能力，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。

6、農村宅基地發(fā)證工作進展緩慢，國家對農村宅基的使用、流轉的情況缺乏有效的監(jiān)管手段。土地登記費的取消，使宅基地登記發(fā)證工作失去了經費支持，登記發(fā)證工作進展緩慢,有的地方幾乎陷于停頓。同時，當前農村宅基地登記發(fā)證過程中，對于“超過標準面積”、“一戶多宅”等土地登記尚未有明確的政策規(guī)定。農戶建房中除主房以外的其他用地的管理未完全到位，建房戶往往將批準的建房面積用來建造主房，而將附房和庭院用地擴張到批準面積之外，有的農戶庭院面積竟比房屋面積大幾倍，造成土地浪費大，利用率低，審批面積與實際使用面積相差大。

7、新農村建設中，有盲目推行農宅公寓化的趨勢。當前，隨著新農村建設的推進，部分地方未能正確理解建設社會主義新農村的目的，一些地方存在將新農村建設片面理解為推行新村建設等現(xiàn)象，出現(xiàn)大拆大建的苗頭，有的地方甚至存在盲目推行農宅公寓化、建設農村社區(qū)等現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設由于受各村行政界限的限制，各自為政，不利于節(jié)約集約用地。這將在一定程度上導致新一輪的用地擴張，且一味追求形式，并不符合新農村建設提出的有利生產方便生活的原則，實際上也不利于節(jié)約集約用地的目標。同時，一些地方以新村建設名義，通過村莊整治和舊村改造，一方面將騰退宅基地作為建設用地指標，規(guī)避了建設用地指標的審批和管理；另一方面，因未理順土地騰退后產權歸屬及收益分配關系，在宅基地騰退中農民也未充分享受到騰退土地收益。

(二)原因分析

1、國家在立法層面上，忽視了對農民財產權的保護。筆者認為現(xiàn)行的農村宅基地管理法律制度，無論是即將實施的《物權法》，還是過去的法律法規(guī)，均忽視了對農民財產權益的保護，房屋作為農民財產的主要部分，由于受宅基地制度的制約，其抵押、轉讓、繼承均受到很大的限制。在市場經濟日益完善的今天，人為地將農村房屋買賣從大市場中分離出來，縮小交易范圍，限制交易主體，導致交易價格的降低和交易量的減少，這一做法本身就違背了市場經濟的運作規(guī)律，限制了農民的融資手段。損害了農民的利益，加大了農村居民和城鎮(zhèn)居民的收入差距，這種狀況不利于農村社會和農村經濟的發(fā)展，更不利于和諧社會的構建。

2、農村居民的舊思想觀念作怪。雖然土地管理法中明確規(guī)定農民集體所有的土地依法屬于村民集體所有，由村集體組織或村民委員會經營管理，但由于在實際生活中農村居民對農村宅基地所有權普遍存在著私有的觀念，認為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財產。這成為農村居民多占宅基地的強烈的內部驅動力，造成了農村中宅基地使用率低下，閑置地難以盤活的狀況。同時,許多農民相信“出門沖墻，心灰意涼”、“茅房對廚房，倒霉不吉祥”等封建信條，或聽信風水先生“宅大招財，路寬出官”的胡言亂語，便紛紛外出尋找“風水寶地”。加之富裕起來的農民有求寬敞、講美觀、圖方便的思想，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一籌或“想致富，臨公路”的狹隘心理。導致有的農戶建新不拆舊，多處占地建房；有的農戶舊宅基地閑置，自己不建，也不讓他人使用，造成了閑置宅基地不能盤活利用，而又要占用園地甚至耕地用于新的建設。宅基地私有的觀念是農居點管理困難的原因之一，要改變這種觀念，不是一朝一夕的事，也不是光靠宣傳發(fā)動就可達到的，還需采取相應的法律、經濟等措施。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。改革開放20年來，農村發(fā)生了翻天覆地的變化，農民的生活水平提高很快，相應地對衣、食、住、行等生活需求也越來越高。農村里一座座新樓拔地而起，但伴隨著一座座新房的建成卻并不是一個新農村面貌的出現(xiàn)。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后，造成了農村居民的建房時缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃而雜亂無章，村內房屋朝向不

一、座落無序，道路不暢，既影響了交通，村容村貌，又浪費了大量土地，造成了農村土地利用率低下。要科學地管理宅基地，必須有一個科學合理的規(guī)劃作指導，而村鎮(zhèn)規(guī)劃卻面臨著不利的因素。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃的技術力量薄弱，不僅缺少技術人員，也缺少對規(guī)劃的技術資金的投入。其次是近幾年農村中已建成了大量新房，新房的更新需要好幾十年的時間，對它們進行拆遷的費用相當高，這對制定出的規(guī)劃的實施又帶來了困難。部分地方村鎮(zhèn)規(guī)劃不完善。一些地方長期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃，或在規(guī)劃中不講科學，只注重新房要整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農民建房的盲目性和隨意性。加上建房時缺乏長遠眼光，住宅設計不合理，給采光、通風、排水等留下隱患，致使房屋更新?lián)Q代速度快。于是，新房越建越多，被閑置的舊宅基地自然就不斷擴大。

4、缺乏有效監(jiān)管手段，執(zhí)法力度不大。由于管理不嚴，行政不規(guī)范，執(zhí)法力度不大，特別是歷年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一些違法用地問題處理不規(guī)范，以罰代拆、一罰了之的現(xiàn)象比較普遍，給制止違法占地行為帶來了負面影響，形成惡性循環(huán)，加之管理人員較少，難于保證“三到現(xiàn)場”，給宅基地管理帶來了難度。同時,根據(jù)上級文件精神，為了減輕農民負擔，超占的面積不得再處罰，必須按照法律規(guī)定拆除，而按照超多少拆多少，現(xiàn)實當中很難執(zhí)行，使執(zhí)法陷入兩難處境。

三、新形勢下加強農村宅基地管理的對策和建議

1、加強宅基地立法體系建設，規(guī)范宅基地管理。針對目前宅基地管理方面的立法滯后且效力層次不高，以及新形勢下出現(xiàn)的一些新情況新問題，應加強宅基地立法體系建設，盡快出臺《農村宅基地管理辦法》、《集體建設用地流轉管理辦法》等，明晰宅基地產權，明確宅基地流轉、宅基地登記發(fā)證等問題。2007年10月1日即將實施的物權法已將宅基地使用權明確納入用益物權的范圍予以保護，但對宅基地使用權的取得、行使和轉讓未作出具體規(guī)定，但適用土地管理法等法律政策的規(guī)定。而現(xiàn)行相關法規(guī)對農村宅基地使用權的取得只是作了原則性規(guī)定，缺乏可操作的規(guī)范性審批辦法。如農村村民新建住宅，審批條件和建設程序有哪些；土地管理部門的權力和義務有哪些；農村基層組織的權力和義務有哪些；村民群眾有哪些義務和權利；符合申請建房的農村居民向所在地集體經濟組織申請不到宅基地，其救濟途徑有哪些；國土資源管理部門違規(guī)批地，村民未批先建，超面積占地等需承擔什么法律責任等均需在規(guī)范性文件中作出明確具體的規(guī)定。基層土地管理部門迫切期望農村宅基地管理有章可循，以指導這項工作的健康發(fā)展，減少亂占耕地建房、浪費土地現(xiàn)象的發(fā)生。為此，我們建議盡快出臺《農村宅基地管理辦法》。

2、加強宅基地規(guī)劃管理,有計劃有步驟有重點地逐步推進農宅集居化建設。根據(jù)經濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的客觀需要，科學預測農村居民點的數(shù)量和用地規(guī)模。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和社會主義新農村建設，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，安排專項資金編制村莊土地利用規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃和開展村莊治理試點，從嚴控制村莊建設用地及宅基地用地規(guī)模和布局。通過充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導作用，因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)存量建設用地，整合優(yōu)化農村居民點布局和用地，從而有計劃有步驟有特色地改善農村生活和村容村貌。對于二三產業(yè)發(fā)達的縣城控制區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和控制區(qū)范圍內的村莊和城中村，宜推行農民公寓化，開發(fā)農民住宅小區(qū)。對于經濟比較發(fā)達的城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星村民住宅，應納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，有步驟地整體搬遷，向城鎮(zhèn)集中。對于零星的、未能成片的住宅區(qū)及選址不在鎮(zhèn)中心區(qū)和城鎮(zhèn)近期開發(fā)建設重點區(qū)域，均不宜推行農民公寓化。對于離城鎮(zhèn)較遠、經濟基礎一般的村莊及以農業(yè)為主的村莊，也不宜推行農民公寓化，應按照有利生產方便生活的原則，建設中心村。

3、建立農民宅基地使用權流轉制度。要建立農民宅基地使用權流轉制度，參照土地承包權的改革方向，調整農村宅基地的產權設置。允許農村依法取得的宅基地逐步在一定條件，一定范圍內自由流轉。鑒于宅基地承載的社會功能和土地資源的稀缺性,為防止濫用宅基地使用權的流轉牟取不法利益,對其進行適當?shù)南拗剖潜匾?。這種限制應主要體現(xiàn)為,在堅持“一戶只能申請一處宅基地”的原則下,農民轉讓了宅基地使用權的,不得再申請新的宅基地;堅持用途管制原則,明確禁止買受人擅自將宅基地改變?yōu)樯虡I(yè)用地,謹防利用宅基地進行房地產開發(fā)等商業(yè)投機活動;允許城鎮(zhèn)居民在農村購買住宅,但應規(guī)定城鎮(zhèn)居民在農村購買住宅面積的最高限額,并開征房產稅(不動產稅或物業(yè)稅)、土地保有稅等,以防止農村土地資源的分配不公,減少土地資源的浪費,提高土地資源的利用效率。在流轉利益驅動下,宅基地流轉勢必加大對耕地保護的壓力,為切實保護耕地,農村宅基地流轉必須在土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的約束下,強調并依法嚴格控制農用地轉為建設用地;規(guī)范并開征不動產流轉稅,加大對流轉環(huán)節(jié)的稅收監(jiān)管,促進宅基地在保護耕地的前提下,按規(guī)劃、有計劃合理流轉。農村集體經濟組織可以采用“法定面積,集中建設,節(jié)余流轉,收益歸己”的方式推進集約化用地和土地流轉,村集體可以對節(jié)約使用宅基地后節(jié)余的土地進行工業(yè)投資、商業(yè)經營或農民公寓建設開發(fā)等。

4、建立統(tǒng)一的農民不動產登記制度，加快宅基地登記發(fā)證工作步伐。為改變目前房地多頭登記、管理混亂的局面,應建立統(tǒng)一的農民不動產登記制度,流轉中要加強農村宅基地的變更登記工作。由于房屋是附著在宅基地上的建筑物,房屋與宅基地的關系是從物與主物的關系,且國土資源地籍管理部門掌握豐富的地籍資料,地籍管理信息系統(tǒng)建設也日漸完善,為節(jié)約行政管理成本,不動產登記機關規(guī)定為國土資源行政主管部門為宜。應明確登記僅是宅基地使用權的成立要件,是物權變動的要件,而不是出讓合同的成立要件。這樣既可區(qū)分物權變動與債權合同,又能在出讓人(集體經濟組織)不履行登記義務時,受讓人可基于合同違約請求權請求法院強制出讓人辦理登記手續(xù),從而取得使用權。要明確登記發(fā)證中的相關政策界限,解決農村宅基地登記發(fā)證中的政策性問題,明確宅基地登記發(fā)證過程中一些如“超占面積宅基地”登記、“一戶多宅”登記等問題如何解決,加快農民集體土地確權和宅基地登記發(fā)證工作步伐。有條件的市、縣,應對農村宅基地進行一次普查,健全宅基地地籍檔案。在技術基礎方面還需要進一步健全和完善地籍調查規(guī)程及土地確權規(guī)定,如城鄉(xiāng)地籍圖數(shù)學基礎的統(tǒng)一,農村地籍的完善及與城鎮(zhèn)地籍的整合;土地確權與定界的標準化、規(guī)范化問題等。積極探索“兩圖一表”(農村宅基地現(xiàn)狀圖和農村宅基地規(guī)劃圖,農村宅基地申請計劃表)管理模式,實現(xiàn)宅基地規(guī)范化、信息化管理。

5、立足內涵挖潛,積極推進農村宅基地整理,推進新農村建設。土地整理是通過政府投入提高耕地質量，增加耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境的一項重要工作，是建設社會主義新農村的重要手段。農村宅基地整理潛力巨大。積極開展農村宅基地整理，推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作。宅基地整理可實行政府定額補貼，誰整理誰受益，城鎮(zhèn)新增建設用地收益應拿出一定比例資金用于農村土地綜合整治與新農村建設，解決新農村建設和農村建設用地整理的資金渠道，充分調動農民對閑置宅基地整理的積極性，有效增加農用地數(shù)量。城市郊區(qū)農民集中建設住宅小區(qū)并將原有宅基地復墾的,可以給房屋并可以流轉。村集體經濟組織節(jié)余的宅基地指標可用于小城鎮(zhèn)建設,使有關集體和農民個人從土地流轉中獲得收益,加快小城鎮(zhèn)建設步伐;節(jié)約出的土地可出讓、出租,實現(xiàn)“內涵挖潛出效益”。

6、加強農村宅基地用地計劃管理，改革宅基地審批制度，進一步嚴格宅基地審批全程管理。改革和完善宅基地審批制度,重點加強對新增宅基地的行政審批,各縣(市)根據(jù)農村宅基地占用農用地的計劃指標一次性申請辦理農用地轉用。對存量宅基地的原址翻建改建,只要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,應從寬審批。農村居民建房用地必須堅持按規(guī)劃、按計劃、按標準、按程序、按權限依法審批。堅持統(tǒng)一安排，定點放樣，不得自行選址。要提倡相對集中建房，推廣聯(lián)建統(tǒng)建，嚴格控制建造單家獨院式住宅。要嚴格執(zhí)行農村宅基地法定限額標準。農村居民一戶只能有一處不超過標準的宅基地。要進一步健全和嚴格執(zhí)行居民建房按規(guī)定辦理規(guī)劃、建設用地審批手續(xù)和臺帳制度，推行“四公開、三到場、一監(jiān)督”制度，即建房用地指標公開，建房用地審批程序公開，建房用地條件及申請名單公開，建房用地審批結果公開；選址到場，放線到場，砌基到場；接受群眾監(jiān)督。要依法加強農村宅基地權屬管理，實行以證管地。所有宅基地都必須登記造冊，領取集體土地使用證。要及時調處宅基地糾紛，維護宅基地管理的正常秩序和農村社會穩(wěn)定。審批機關要切實轉變工作作風，不斷提高效率和辦事服務質量。

7、注重實效，開拓創(chuàng)新，在現(xiàn)行法律框架下為農村宅基地管理探索新路徑。一是農村宅基地用地供給應逐步實現(xiàn)“雙軌制”，即農村村民建房用地，采取劃撥與有償取得并舉的供給方式，對法定享用面積實行劃撥土地使用權形式解決其用地，對村民確因生產、生活需要要求增加宅基地的，采取有償取得方式解決。這樣，可以盤活村莊內部存量建設用地，并將土地收益返還集體組織，壯大集體經濟力量，為舊村改造與宅基地整理提供資金保證。二是積極推行土地置換政策。在符合村莊建設詳細規(guī)劃的前提下，對建設中心村、縮并自然村、下山脫貧和整治“空心村”過程中進行退宅還耕的，允許按照“退一補一”的原則，在中心城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃內置換等面積的耕地用于村內基礎設施建設和住宅建設。三是建立嚴格的執(zhí)法監(jiān)督體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心國土所為主體，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處農村宅基地批少用多、亂搭亂建等問題；實行“三統(tǒng)一”管理，即宅基地、村內空閑地、建設規(guī)劃區(qū)內土地由村民委員會或村級集體經濟組織統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調劑使用，農村居民建房嚴格實行“一戶一宅”制，堅決杜絕新的違法占地行為。

第四篇：論鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道如何完善農村集體“三資”管理

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道如何完善農村集體“三資”管理

【摘要】：農村集體“三資”監(jiān)督管理歷來是農村經濟工作的重點和難點,牽扯面廣,群眾關注度高。隨著農村經濟發(fā)展，集體產權制度改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督管理面臨新的問題，如何完善“三資”監(jiān)督管理成了農村經濟工作的重中之重。文章結合實際,系統(tǒng)論述了本街道當前“三資”監(jiān)督管理尤其是資金、資產管理中面臨的問題，并針對資金、資產及村級工程建設項目管理中出現(xiàn)的問題提出辦法與措施,這對切實搞好農村“三資”監(jiān)督管理具有一定借鑒意義。

【關鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理 問題 辦法與措施

一、引言

因我街道地處市主城區(qū)，轄區(qū)內有18個村，其中有15個為全部或部分撤建制村，只有3個為純農業(yè)村。各村因撤建制集體土地補償、附著物補償?shù)仍?，集體資產在近幾年得到大幅度的提高，有部分村資產已達幾千萬，資產管理難度相對增加。而農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）的管理問題，歷來是農村經濟工作的重點和難點，是廣大農村干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領域。雖然街道的“三資”管理一直走在全市前列，但隨著農村經濟發(fā)展，集體產權制度改革的不斷深入，“三資”監(jiān)督管理面臨新的問題，如何完善“三資”監(jiān)督管理成了農村經濟工作的重中之重。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理出現(xiàn)的問題

（一）貨幣資金的問題

貨幣資金管理每每都放在三資管理制度的首位，就因為貨幣資金始終都是舞弊行為侵害的高風險資產。一般貨幣資金管理問題以以下三種形式出現(xiàn)：

1、隱匿收入或虛列開支，惡意侵占村集體資金。

當前隨著改革開放的進一步深入，農村經濟迅速發(fā)展的同時，農村基層干部職務違法犯罪問題也越來越突出，已引起干群關系緊張，影響農村社會穩(wěn)定。

博興縣公安局經偵大隊就于2011年偵辦了全市首起隱匿會計憑證、會計賬簿“村官”犯罪的的案件。2011年3月19日至4月2日，在博興縣村兩委換屆選舉前夕，博興縣錦秋街道辦事處按照相關制度、規(guī)定，多次通知時任博興縣錦秋辦事處南河東村村委委員的劉X、劉XX把兩人保管的該村財務賬簿、憑證交到錦秋街道辦事處農經站進行審計，但是劉X、劉XX拒不交出兩人保管的南河東村財務賬簿、憑證。經審計，2007年2月至2011年4月，劉X經手的各項收入為301351.45元，各項支出為300907.87元，劉XX經手的各項收入為21000元，各項支出為158972.15元。因涉嫌隱匿會計憑證、會計賬簿、罪犯劉X于2011年4月19日被縣公安局刑事拘留，同年5月26日被取保候審；劉XX于2011年4月27日被市公安局刑事拘留，同年5月26日被取保候審。2011年6月13日，該案被移送起訴。

2、土地征用補償款發(fā)放過程中采取虛報冒領的手段貪污公款。

隨著農村經濟的發(fā)展，“兩新”工程建設的深入推進，目前我街道18個村已有15個村涉及拆遷，且其中有5個村已整村拆遷，農民土地征用補償款的事實全額發(fā)放，村集體土地征用補償款的全額及時入賬，成為村干部違規(guī)違法易發(fā)生地，也必將是農經工作的重中之重。

2010年8月，海安縣胡集鎮(zhèn)審計所在對某村村干部進行經濟責任審計時，查出1名村干部弄虛作假，冒領征地補償款21430.5元的違紀問題。審計人員對該村提供的農民集中居住點征地補償農戶花名冊進行匯總、核對發(fā)現(xiàn)，共征用土地面積25.78畝,鎮(zhèn)農經站分2次將征地補償費242847.60元打卡到25戶農戶，制表人為張某。但賬內未發(fā)現(xiàn)路、溝、渠等公用面積的征地補償款。鎮(zhèn)農經站人員反映，所有征地補償戶的名單及金額全部由該村提供，補償款已按征地面積全部撥付到位。事實是張某將征用的25.78畝中含路、溝、渠等公用面積3.25畝，造冊為3戶未承包土地的農戶，支付了3.25畝補償款21430.50元。這3戶中有1戶為農村低保戶，2戶為分散五保戶。張某利用低保戶、五保戶由于行走不方便，平時“一折通”本都是委托張某保管并幫他們到銀行取款的便利冒領了此筆補償款。張某最終受到責令全額退回上述款項并給予其黨內嚴重警告處分。

3、利用職務便利挪用或違規(guī)出借村集體資金。

街道各村因撤建制集體土地補償、附著物補償?shù)瓤畹闹饾u到位，集體資產在近幾年大幅度的提高，有部分村資產已達幾千萬，村干部也變得財大氣粗。而下面的案例也將是一個沉痛的教訓。

2009年，海寧市斜橋鎮(zhèn)祝場村原黨支部書記徐某因挪用公款16.8萬元、挪用資金54.8萬元，被海寧法院一審判處有期徒刑三年六個月。徐某從2002年至2004年底，在擔任海寧市斜橋鎮(zhèn)原祝西村、祝場村黨支部書記期間，協(xié)助鎮(zhèn)政府進行土地平整等公務過程中，利用職務便利，先后兩次挪用政策處理款16.8萬余元進行營利性活動。此外，2005年至2008年，徐某還利用職務便利，先后7次挪用祝場村集體資金54.8萬元用于其私人經營的企業(yè)、出借給他人進行營利活動或超過3個月未還。案發(fā)后，徐某已歸還挪用的集體資金。法庭上，徐某對犯罪事實供認不諱。法院審理認為，徐某的行為已構成挪用公款罪、挪用資金罪，判處其有期徒刑三年六個月。

北京市房山區(qū)周口店一村會計謝某，利用管理村集體賬戶的便利，將村集體資金200萬元出借給朋友使用，最終導致部分錢款無法收回。謝某于2007年至2010年，在北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)某村擔任主管會計，負責該村集體資金的管理。期間，謝某未經村民委員會批準，擅自將該村集體資金人民幣200萬元借給朋友鞠某使用，并約定年利率8%。2010年8月，周口店鎮(zhèn)政府在對村賬目進行審計時，發(fā)現(xiàn)該村集體資金有公款私存的現(xiàn)象。事發(fā)后，謝某向鞠某追回資金50萬元，但仍有150萬元沒有歸還。今年2月，謝某被查獲歸案。日前，房山區(qū)法院認定謝某犯有挪用資金罪，一審判處其有期徒刑六年。

（二）、資產管理的問題

1、租賃工作的公開公正。

因我街道部分村地處市區(qū)繁華地段邊緣，甚至地處繁華地段中心（如C村地處現(xiàn)北門菜場中心地帶），其所有的集體資產與前幾年相比升值較快，有的甚至翻了幾番。相同地段而合同期限不同的房租價格就會有比較大的差異，承租人就會有采用不同手段爭取自己更大利益的舉動，也就會有村干部被拉下水的可能。全國各地不乏此類案例發(fā)生。

地處遼西102國道一側馬家子村，是當?shù)厣虡I(yè)集市較發(fā)達之地。村里的一所小學就坐落村東102國道的南側。近幾年來，由于學生數(shù)量減少，被鎮(zhèn)中心小學兼并。從此，馬家子村小學成了空閑的場地。2009年，村委會將村小學校及南側5畝地租給鎮(zhèn)里某個體經營者。2010年5月中旬，距離租賃合同期滿還差1個月的時候，接連有承租者找到村委會，分別要以年租金3萬～5萬元的價格租賃該場地?？闪钊瞬唤獾氖牵罱K，村委會經集體研究，以年租金3萬元承租給了外地人葛某用于建服裝加工廠。2011年2月下旬，部分村民了解情況后，憤憤不平地找到村黨支部書記、村委主任理論，得到的回答是服裝加工廠屬于環(huán)保企業(yè)，而且更為重要的是該企業(yè)的建立還能為村里解決部分剩余勞動力的就業(yè)問題。而后來的實際情況是：該服裝廠只與多數(shù)村干部的親屬簽訂了固定期限的勞動合同，其他村民只有幾人被登記做計件工，而且因工資低，幾乎沒人肯去。于是造成村民集體上訪的事件。

2、租賃協(xié)議條款的嚴密度。

村集體資產租賃協(xié)議條款的嚴密與否，也將是村集體資產不受侵害的關鍵。街道D村地處婦幼保所邊上，其村部樓下有二間門面房，于2002年由湯某承租，年租金1萬元，租期為3年（其中一間湯某以2.6萬元每年的租金轉租）。2004年租賃到期后續(xù)租，第一次協(xié)議10年，上報街道農經站未批準，后改簽6年。2010年房租到期后，村現(xiàn)任班子人員討論，為使村集體資產得到保值升值的目的，而目前此兩間門面房租與2002年的價位相比已相去甚遠，決定實行公開招租。而湯某拿出當時未經批準的租房協(xié)議（當

賃款等，不需要村集體出具收款收據(jù)，或不認可農業(yè)部門統(tǒng)一印制的農村收款收據(jù)，而要求村干部另開稅務部門的發(fā)票，造成集體收入漏賬，為個別素質不過硬的村干部侵占集體資金提供方便。針對以上有可能出現(xiàn)的管理漏洞，街道從管理角度出發(fā)制定如下制度：

①國家資金全部通過銀行轉賬到村賬戶。

②建立經營性集體資產資源臺賬，并及時記錄核對，及時更新村多媒體觸摸屏信息內容。

③嚴格票據(jù)管理（限數(shù)量，逐筆核銷），每個村最多可領用3-5本統(tǒng)一收據(jù)。④規(guī)范經濟合同管理（村、街道、三資管理服務部各一份）。⑤重點公開收入情況。公開重點包括捐助、租金的全額公開。

2、貨幣資金支出管理。

（1）、除小額、零星費用開支用現(xiàn)金結算外，原則上要通過銀行轉賬結算。超過1000元必須實行轉賬結算。實行雙代理制度以來，各村仍存在的主要漏洞有：錯誤地將現(xiàn)金支票支付等同于轉賬支付。實質上現(xiàn)金支票等于現(xiàn)金，故2012年起嚴格現(xiàn)金支票的使用。

（2）、對農戶征遷賠償款的支付

以前此類農戶賠償款可用現(xiàn)金支付，從2012年起必須由出納填制單子以銀行存單支付。代理出納不得將現(xiàn)金支票交由報賬員，辦理存單。必須由村報賬員造冊后，由出納開出轉賬支票，再由報賬員將名冊和轉賬支票送開戶銀行，由開戶銀行按名冊辦理個人存單。為預防套取現(xiàn)金違法現(xiàn)象發(fā)生，建議村為農戶辦理一本存折，建議征遷部門在農戶發(fā)放清單上蓋審核章。

（3）、付款審批

在繼續(xù)嚴格按照2009年制訂的《街道村級財務規(guī)范化管理操作手冊》基礎上，增加審核人、證明人原始發(fā)票上簽字確認，避免重復報賬。

3、庫存貨幣資金管理

定期不定期地對報賬員進行現(xiàn)金盤點。雙代理工作制度下，庫存貨幣資金管理不能松懈。自雙代理制度開始，大多數(shù)村沒有開展過現(xiàn)金突擊抽盤工作，今后還須重視起來，重點盤點：逐張核對收款收據(jù)、統(tǒng)一收據(jù)、現(xiàn)金、農戶存單等。因發(fā)現(xiàn)個別報賬員有現(xiàn)金收入不及時入賬現(xiàn)象，故雙代理工作制度下此項工作切不可掉以輕心。

4、代理出納和報賬員職責明確

代理出納和報賬員職責明確，特別是代理出納員明確職責，因為出納是資金管理第一道關。代理出納在報賬員報賬時必做到收款收據(jù)上臺核對，超限額不得現(xiàn)金支付，嚴控現(xiàn)金支票使用，報帳員超期不報賬及時向中心主任和農經站長匯報。

（二）、資產資源管理辦法與措施

在嚴格執(zhí)行街道［2009］6號文件《關于進一步加強村級建設工程項目管理工作的實施意見（試行）》基礎上，杜絕人為地將工程分標段以5萬元以下的方式由村集體議標；凡1萬元以上的工程必須審計，可由街道內審辦審計或委托中介審計；村務監(jiān)督委員會要切實做好監(jiān)督工作。

（3）村級工程建設項目的財務管理

所有村級工程建設項目收支必須納入賬內核算，兩個村以上聯(lián)建的項目必須統(tǒng)一納入牽頭村的賬內核算；憑證手續(xù)齊全方可入賬。聯(lián)建工程必須在聯(lián)建村負責人審核會簽的基礎上再由牽頭村負責人審批；嚴格按照財會制度規(guī)定對工程實行總賬和單獨明細核算，工程結算發(fā)票應為規(guī)范的統(tǒng)一稅務發(fā)票，不得使用無據(jù)支出憑證。嚴格按照合同規(guī)定的結算方式支付工程款（個別村存在違反合同約定提前付款現(xiàn)象），工程款必須通過轉賬結算（預防套現(xiàn)行為發(fā)生）；村級工程建設項目竣工驗收、決算審計后，應按規(guī)定及時辦理資產登記手續(xù)，加強資產管理。

四、結論

因村集體資產增加、村民概念的轉變、產權制度改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟工作與時俱進，不斷完善各項監(jiān)督管理與考核制度，積極推進雙代理工作制與三資網絡化監(jiān)督管理制度。創(chuàng)新務實，防微杜漸，為化解矛盾問題，調動農民群眾參與民主建設的積極性，密切黨群、干群關系，維護社會穩(wěn)定；提高三資綜合使用效能，發(fā)展村級集體經濟，提高村民物質文化生活水平不懈努力。總的來看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理工作已經取得了明顯的階段性成效。但是，此項工作仍處在探索實踐階段，總體水平還不高，工作中還有許多不足，下一步，將進一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不斷提高我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務和建設工作水平，進一步推動我基層社會和諧穩(wěn)定與農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展?！緟⒖嘉墨I】：

［1］許穆蘭，《海安:村干部冒領征地補償款被查處》，《審計視野-審計案例》，2010年10月

［2］溫慶磊，李春霞，高靜，《隱匿會計憑證、會計賬簿 博興兩人被判刑》，《魯北晚報》，2011年12月27日

［3］shelleylu,《挪用公款、集體資金共計70萬 海寧一村支書獲刑三年半》，《海寧信息港》2009年12月3日

［4］楊柳，王永，《北京房山一村會計挪用集體資金200萬被判六年》，《正義網-檢察日報（北京）》，2011年6月22日

［5］楊學友，《村委會集體決定出租村財產協(xié)議有效嗎？》，《村委主任》，2012年2期

第五篇：論新形勢下如何加強黨的建設

論新形勢下如何加強黨的建設

在當今的歷史條件和時代背景下,如何加強黨的建設,新的形勢和新的任務既給黨的建設帶來了許多有利因素,同時也使黨的建設面臨一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn),是黨面臨的一個重大課題。特別是在改革開放的今天,我們更應該繼續(xù)探索和實踐，進一步加強黨的建設。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好黨建工作的責任感和使命感

加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨在改革開放和現(xiàn)代化建設中的領導核心作用，就必須不斷加強中國共產黨的自身建設，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。這事堅持和改善黨的領導的需要，也是關系到中國社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放事業(yè)興衰成敗的一個根本問題。在改革開放不斷深入的新形勢下，中國共產黨既面臨前所未有的機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。同時又要看到，在新的形勢和任務面前，黨的現(xiàn)狀和黨的工作還存在著許多不適應的地方。黨員干部的知識水平、領導水平、執(zhí)政水平都有待進一步提高。在改革開放中建設社會主義，會遇到許多新情況、新矛盾。這一切使加強黨的建設顯的更為重要，更為緊迫。

黨的十七大報告指出，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面

推進黨的建設。大力加強黨的建設，是提高黨的執(zhí)政能力，更好地擔負起加快發(fā)展的組織領導責任的需要。強化黨的各級組織、提升干部隊伍素質，打好加快發(fā)展的組織基礎。切實轉變工作作風和工作方式，創(chuàng)造有利于加快發(fā)展的黨風黨政環(huán)境。

二、重視教育，加強學習，提升黨員干部的整體素質 堅持把“科學發(fā)展觀”重要思想作為我們觀察世界、發(fā)展自己的強大思想武器，作為統(tǒng)領全局、貫穿各項工作的靈魂。這就要求全黨繼續(xù)升入學習“科學發(fā)展觀”重要思想，把理論學習提高到一個新水平。深入學習理論，必須緊緊抓住學習貫徹黨的十七大精神、保持共產黨員先進性教育。通過學習，促使各級領導班子的思想理論素質、管理水平、解決自身問題的能力，及其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力等進一步增強或提高。要以理論的大學習、思想的大解放、觀念的大更新，促進事業(yè)大發(fā)展。深入學習理論，要著眼于理論的運用，著眼于對實際問題的思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，實實在在地運用理論武器解決我們遇到的新情況新問題。要努力在全黨造成認真學習的風氣、民主討論的風氣、積極探索的風氣、求真務實的風氣，使全黨的理論學習深入、扎實、持久地開展下去。

三、注重基層，嚴抓細管，在基層黨組織建設上下功夫 基礎不牢，地動山搖。加強黨的建設，源泉在基層，活

力在基層，重心在基層。我們應該繼續(xù)以開展保持黨員先進性教育活動為契機，以增強黨組織的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，有效發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用。首先必須健全組織，依靠組織管理黨員，依靠黨員健全組織。讓組織和黨員有機融合，讓黨的先進性作用及時發(fā)揮到企業(yè)的方方面面。其次必須配強班子。要切實注重選拔熱愛黨務工作、政治業(yè)務素質高、清正廉潔、有群眾威信的黨員擔任黨支部書記，要注重黨支部書記政治業(yè)務素質的培訓和提高。最后必須開展好黨內“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。要緊密結合實際，堅持抓基層、打基礎，狠抓基層組織建設，為改革發(fā)展筑牢夯實組織基礎，促進事業(yè)發(fā)展。

四、健全機制，發(fā)揮作用，夯實黨建工作的基礎

要切實加強黨組織領導班子的建設和黨務干部隊伍建設，要配強專職黨務干部。把那些素質高、能力強、思路清、作風正、德才兼?zhèn)涞母刹浚貏e是年輕的干部選配到黨組織的領導崗位上。要充分發(fā)揮兼職黨務干部的作用，形成專兼職隊伍相結合的黨務工作格局。注重安排素質較全面的業(yè)務骨干擔任黨內職務，充分發(fā)揮他們在黨務工作崗位上的作用。要加強對黨務干部的培訓，使他們明確黨建工作的內容、基本要求、基本方法和應盡的職責。

我們的廣大黨員尤其是黨員領導干部要在工作中發(fā)揚

艱苦奮斗的作風，發(fā)揚求真務實的作風，發(fā)揚謙虛謹慎的作風，發(fā)揚實事求是的作風，做緊隨時代步伐勤于探求新知而不墨守成規(guī)的典型，做能夠吃苦耐勞勇于建功立業(yè)而不得過且過的先進，做理論聯(lián)系實際長于開拓創(chuàng)新而不因循守舊的模范，做令必行禁必止敢于承擔責任而不推諉拖拉的榜樣，按照“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的問題。

五、突出重點，懲治腐敗，加強黨風廉政建設

一是要加強黨風廉政教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。切實提高廣大領導干部的思想政治水平和反腐倡廉的自覺性。不斷增強黨員領導干部廉潔自律意識、紀律意識和法制觀念，不斷提高拒腐防變能力。二是要加強制度建設，依靠制度懲治和預防腐敗。要進一步明確各級領導班子和領導干部在黨風廉政建設方面的責任，保證黨風廉政建設責任制的落實，形成反腐倡廉工作“全黨動手，齊抓共管”的局面。三是要加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督體系，確保領導干部廉潔自律。要以領導干部特別是領導班子主要成員為重點，以腐敗現(xiàn)象易發(fā)部位為重點，加強對權力運行的監(jiān)督制約，確保權為民所用。各級領導干部特別是班子成員，要自覺接受監(jiān)督，作出表率。