第一篇:論新形勢(shì)下農(nóng)村審計(jì)工作的完善[范文模版]
論新形勢(shì)下農(nóng)村審計(jì)工作的完善
【摘要】農(nóng)村審計(jì)工作是審計(jì)工作的一個(gè)重要內(nèi)容,在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。農(nóng)村審計(jì)工作的開展,其初衷是加強(qiáng)對(duì)基層村的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。農(nóng)村審計(jì)工作在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)下,在縣審計(jì)機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督下,充分發(fā)揮其在強(qiáng)化內(nèi)部管理,加強(qiáng)廉政建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的作用,贏得了巨大的生存和發(fā)展空間,但是也還存在問題,需進(jìn)行有效完善。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù);審計(jì)工作;新農(nóng)村建設(shè)。
“三農(nóng)”問題始終牽系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。黨的十七大以來,我國(guó)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新使命,這是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù),其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的努力,而農(nóng)村審計(jì)工作將會(huì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到有效的推動(dòng)作用。筆者擬對(duì)該問題提出幾點(diǎn)個(gè)人看法,以期對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的有效開展和繼續(xù)推進(jìn)有所裨益。
1.當(dāng)下農(nóng)村審計(jì)工作存在的若干問題第一,農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計(jì)沒有正式列入國(guó)家法律法規(guī),法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文(農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12 號(hào))規(guī)定,農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施,工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé),農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)經(jīng)站直接實(shí)施,缺少明確的、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計(jì)的非專業(yè)性,往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一,審計(jì)專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位,而法律沒有賦予農(nóng)村審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能,農(nóng)村審計(jì)所在開展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計(jì)所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題,有媒體報(bào)道,“據(jù)調(diào)查顯示,蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計(jì)所,因受經(jīng)費(fèi)來源和人員編制等因素的限制,通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少,既要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作,又要開展日常審計(jì)工作,限于人力不足只好一身二任,難免顧此失彼?!?/p>
第二,農(nóng)村審計(jì)人員能力不夠高。目前我縣農(nóng)村審計(jì)還缺管一支過硬的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍,農(nóng)村審計(jì)人員老齡化、文化程度參差不齊,由于欠發(fā)達(dá)縣,地方財(cái)政困難,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有保障,培訓(xùn)工作滯后,對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度及農(nóng)村審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)等掌握得不夠,甚至是一片空白,難以開展審計(jì)工作。農(nóng)村審計(jì)人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面,使農(nóng)村審計(jì)往往走過場(chǎng),其職能難以正常發(fā)揮,直接影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量和效能。審計(jì)人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計(jì)工作開展的一個(gè)主要因素。從農(nóng)村審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)上看,大多是長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人員,他們從事農(nóng)村審計(jì)全是靠傳統(tǒng)的手工查賬,多數(shù)人員還沒有接觸過計(jì)算機(jī)審計(jì),審計(jì)業(yè)務(wù)和技能水平嚴(yán)重落后。
第三,農(nóng)村審計(jì)環(huán)境不理想。審計(jì)工作是一種監(jiān)督方式,從根本上看是一種監(jiān)督制約方式,而這種方式勢(shì)必會(huì)對(duì)某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響,這也就導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村審計(jì)環(huán)境不理想。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關(guān)于運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的方式、要求、責(zé)任和考核辦法等方面的規(guī)章制度,沒有與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,致使審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用大打折扣,對(duì)審計(jì)提出的整改建議和要求往往得不到有效的落實(shí)。其次,對(duì)責(zé)任人追究缺乏法律依據(jù),導(dǎo)致對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人用黨紀(jì)政紀(jì)處理較難,在向司法機(jī)關(guān)移交的行政案件中,往往以違法違紀(jì)問題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案,問題久拖不決,難以采取實(shí)質(zhì)性措施對(duì)其處罰并促其整改,從而造成審計(jì)工作的無奈,難以有效遏制個(gè)別人的違紀(jì)違法行為。[論文網(wǎng) LunWenNet.Com]
2.農(nóng)村審計(jì)工作的有效完善的思考。
第一,明確審計(jì)監(jiān)督的主體。建議盡快圍繞國(guó)家和省、市制定出臺(tái)的法律、法規(guī)或規(guī)范性文件,逐步理順農(nóng)村審計(jì)的管理體制,明確提高農(nóng)村審計(jì)的法律地位,助其發(fā)展壯大。在現(xiàn)有的條件下也可以考慮強(qiáng)化縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極支持農(nóng)村審計(jì)人員及時(shí)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如果出臺(tái)專門法律進(jìn)行規(guī)范的條件還不成熟的話,可以考慮在當(dāng)下情形下,有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的作用。同時(shí)在加大農(nóng)村審計(jì)組織的經(jīng)費(fèi)保障,審計(jì)機(jī)關(guān)還可以每年召開農(nóng)村審計(jì)工作會(huì)議,利用例會(huì),交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、座談?dòng)懻?、排除疑難,促使整體素質(zhì)提高。注重農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),保證審計(jì)工作的質(zhì)量。
第二,提高農(nóng)村審計(jì)人員能力。首先,實(shí)行審訓(xùn)結(jié)合。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施,結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際需要,適時(shí)進(jìn)行審前集中培訓(xùn),做到以老帶新,逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員在具體操作中遇到的實(shí)際問題。其次,上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵(lì)和組織審計(jì)人員參加專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計(jì)職稱考試,不斷提高執(zhí)業(yè)水平。要積極引進(jìn)專業(yè)人才,培養(yǎng)一支適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)新要求的審計(jì)隊(duì)伍。最后,加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn),農(nóng)村審計(jì)人員必須具備良好的職業(yè)道德,堅(jiān)持不以原則做交易,要對(duì)審計(jì)事項(xiàng)做出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)《審計(jì)法》和審計(jì)署廉政工作規(guī)定等,加強(qiáng)廉政建設(shè)教育,建立內(nèi)管理、外監(jiān)督的管理機(jī)制,確保依法審計(jì),廉潔公正。
第三,優(yōu)化農(nóng)村審計(jì)環(huán)境。首先,努力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,這是有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的關(guān)鍵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計(jì)部門獨(dú)立開展審計(jì)工作,幫助審計(jì)人員開展工作,不說情、不加壓,為審計(jì)工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次,要遵循依法獨(dú)立審計(jì)的原則。農(nóng)村審計(jì)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì),這就要求審計(jì)人員依照法律法規(guī)行使職權(quán),規(guī)范審計(jì)行為,克服隨意性。使審計(jì)工作嚴(yán)格按審計(jì)程序獨(dú)立進(jìn)行,任何單位、組織、個(gè)人均不得以任何形式干預(yù)、阻撓。再次,通過宣傳、結(jié)果公告等措施,努力提高社會(huì)各界,特別是農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的理解和支持,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。最后,農(nóng)村審計(jì)部門要主動(dòng)和執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)及違法現(xiàn)象及時(shí)移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān),使審計(jì)結(jié)果真正的發(fā)揮作用,更是把審計(jì)工作的監(jiān)督實(shí)質(zhì)發(fā)揮出來。
步入新的世紀(jì),審計(jì)作為一種綜合監(jiān)督部門在促進(jìn)建設(shè)和推動(dòng)反腐倡廉等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前,我們只有立足農(nóng)村審計(jì)的現(xiàn)狀,在肯定農(nóng)村審計(jì)工作的同時(shí),還要清醒地認(rèn)識(shí)農(nóng)村審計(jì)存在著一些亟待解決的,逐步探索出適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)健康發(fā)展的路子。把農(nóng)村審計(jì)工作作為解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。[論|文|網(wǎng)] 本文關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù) 審計(jì)工作 新農(nóng)村建設(shè)
第二篇:淺談新形勢(shì)下的醫(yī)院審計(jì)工作
淺談新形勢(shì)下的醫(yī)院審計(jì)工作
摘 要:2013年8月20日,中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)修訂發(fā)布了《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》,并將于2014年1月1日起實(shí)施。新準(zhǔn)則施行以后將對(duì)醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,因?yàn)獒t(yī)院內(nèi)部審計(jì)是醫(yī)院內(nèi)部控制制度的重要組成部分,是應(yīng)醫(yī)院管理的需求而產(chǎn)生的,是醫(yī)院內(nèi)部管理職能的分化。因此,新形勢(shì)下為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院自身經(jīng)營(yíng)管理的有效監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏,以及為維護(hù)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)自身的權(quán) 1 獨(dú)立設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)的意義
新準(zhǔn)則將內(nèi)部審計(jì)定義為“一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng),它通過運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法,審查和評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性,以促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”內(nèi)部審計(jì)作為醫(yī)院內(nèi)部自我約束機(jī)制的重要組成部分,理應(yīng)引起醫(yī)院管理者的高度重視。但目前,我國(guó)有相當(dāng)多的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)不夠重視,醫(yī)院內(nèi)部控制制度也并不健全,不少醫(yī)院雖迫于法律規(guī)定或行政命令設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),但其設(shè)置不盡合理,比如部分醫(yī)院將內(nèi)部審計(jì)設(shè)在財(cái)務(wù)部門或?qū)⑵渑c紀(jì)委、監(jiān)察合并。有些醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)不清楚內(nèi)部審計(jì)的真正意義,將其放在可有可無的位置上,沒有 把它有機(jī)地融入到醫(yī)院的管理體系中,使其真正擔(dān)負(fù)起管理、監(jiān)控的雙重職責(zé),這些都會(huì)使內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。尤其是在醫(yī)改新形勢(shì)下,隨著醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)一步推進(jìn),醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益多樣化,醫(yī)院核算日趨復(fù)雜化,對(duì)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的管理要求也日益精細(xì)化。為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院自身經(jīng)營(yíng)管理的有效監(jiān)督,以及為維護(hù)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)自身的權(quán)威性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏,醫(yī)院需要設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),賦予其明確而完整的審計(jì)職能,保障審計(jì)機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性,保證內(nèi)審人員在部門關(guān)系上與被審計(jì)部門相分離,從而有效開展內(nèi)部審計(jì),為醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。2 強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)審工作的實(shí)現(xiàn)
2.1 設(shè)置權(quán)威的內(nèi)審機(jī)構(gòu):內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性應(yīng)強(qiáng)調(diào)與其它職能部門相對(duì)獨(dú)立,要保證在機(jī)構(gòu)設(shè)置上與被審計(jì)部門相分離,特別要求與財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門分別設(shè)立。同時(shí),在行政錄屬關(guān)系上,要理順審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,要求在醫(yī)院院長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán),要保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中的權(quán)威性,內(nèi)部審計(jì)部門有權(quán)自主確立審計(jì)計(jì)劃,選擇審計(jì)項(xiàng)目、實(shí)施審計(jì)程序,編制審計(jì)報(bào)告,從而通過獨(dú)立、有效地開展工作,使內(nèi)部審計(jì)真正發(fā)揮作用。因此,醫(yī)院應(yīng)以書面形式授權(quán)內(nèi)審機(jī)構(gòu)特定的職責(zé),樹立其在醫(yī)院審計(jì)工作中的權(quán)威性和獨(dú)立性,避免審計(jì)意見和建議在執(zhí)行過程中的人為干擾,從而有利于內(nèi)審工作在醫(yī)院建設(shè)中發(fā)揮更大的作 用,使其真正當(dāng)好醫(yī)院的高級(jí)參謀和得力助手。
2.2 配置合理的內(nèi)審人員:內(nèi)審工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,要求內(nèi)審人員具有較高的政治素養(yǎng)和較好的專業(yè)知識(shí),不僅要求掌握審計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí),而且要求熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等知識(shí),同時(shí)還需具備獨(dú)特的敏銳性和判斷力。隨著新醫(yī)改的推進(jìn),傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的需要,必須由單一的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督逐步向醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)管理、改進(jìn)績(jī)效等多重目標(biāo)延伸,促進(jìn)醫(yī)院
經(jīng)濟(jì)管理水平的提高。在具體業(yè)務(wù)上,除了進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)外,還要開展包括綜合目標(biāo)責(zé)任制監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)效益分析、項(xiàng)目投資論證等涉及醫(yī)院管理領(lǐng)域的項(xiàng)目,因此,在醫(yī)改新形勢(shì)下,醫(yī)院需壯大審計(jì)力量,提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)。內(nèi)審人員除了在數(shù)量上需要擴(kuò)充外,在素質(zhì)上也需要提高。一方面,要擴(kuò)大審計(jì)人員隊(duì)伍,合理配置審計(jì)人才,以壯大審計(jì)力量;另一方面,要注重對(duì)內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育,在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上予以大力支持。同時(shí),要求內(nèi)審人員自身也要注意適時(shí)更新知識(shí),拓寬知識(shí)層面,改善知識(shí)結(jié)構(gòu),掌握多種技能,不斷提高自身修養(yǎng),熟悉醫(yī)院管理知識(shí)和相關(guān)學(xué)科知識(shí),注重自身世界觀的改造,自覺抵制“享樂主義”、“拜金主義”思潮的影響,發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神和敬業(yè)精神,努力維護(hù)國(guó)家和集體的利益;另外,需加強(qiáng)內(nèi)審人員溝通能力的培養(yǎng)與學(xué)習(xí)交流,開闊其審計(jì)視野,了解當(dāng)前審計(jì)新動(dòng)向,以適應(yīng)新形勢(shì)下的審計(jì)工作。
2.3 保證完善的內(nèi)審制度:俗話說:“沒有規(guī)矩,不成方圓”。醫(yī)院要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的各項(xiàng)職能,首要問題是建立、健全內(nèi)部審計(jì)的各項(xiàng)工作制度。使其真正走上規(guī)范化的道路。其次,建立健全雙重的審計(jì)服務(wù)機(jī)制,內(nèi)部審計(jì)既要服務(wù)于醫(yī)院管理者,又要服務(wù)于醫(yī)院各部門,為提高管理效率、提升執(zhí)行率服務(wù)。
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第三篇:論新形勢(shì)下的農(nóng)村宅基地管理
論新形勢(shì)下的農(nóng)村宅基地管理
作者:胡能燦
一、農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)行立法狀況及利弊分析
(一)農(nóng)村宅基地法律基本特征
一是集體所有。我國(guó)1982年《憲法》規(guī)定:“城市的土地屬于國(guó)家所有,農(nóng)村和郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有,宅基地和自留地,也屬于集體所有”。二是使用主體特定。即特定的宅基地僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織特定的成員享有使用權(quán)。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地只可向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出,特定村民申請(qǐng)取得宅基地后只可自己建房不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓。三是取得方式的單一性。法律規(guī)定由村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)無償取得。四是一戶一宅。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第62條第1款的規(guī)定,“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?!睆淖置嫔峡催@條規(guī)定再明白不過了,如果一戶農(nóng)民擁有了兩處以上宅基地當(dāng)然就構(gòu)成違法。五是不可流轉(zhuǎn)性。特定村民申請(qǐng)取得宅基地后只可自己建房,不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓。也不可以抵押。
(二)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的利弊分析
通過以上分析可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村住宅法律制度以及農(nóng)村宅基地制度,伴隨著中國(guó)革命,社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的進(jìn)程,走過了一段光輝燦爛而又艱難曲折的歷程,為我國(guó)土地革命的勝利,社會(huì)主義制度的鞏固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)村宅基地管理制度已難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,現(xiàn)行的宅基地管理制度,對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,縮小城鄉(xiāng)差別,推進(jìn)我國(guó)城市進(jìn)程,加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地的節(jié)約集約利用,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都表現(xiàn)了諸多的不相適應(yīng),其弊端日益顯現(xiàn)。
二、我國(guó)農(nóng)村宅基地管理存在的主要問題及其原因分析
(一)存在的主要問題
1、農(nóng)村宅基地管理難度大。關(guān)于農(nóng)民宅基地管理的法律法規(guī)數(shù)量少,且效力層次低,宅基地管理在很大程度上依靠規(guī)范性文件和地方政策調(diào)整。目前我國(guó)還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)。近年來,一些地方雖然制定了相關(guān)的宅基地管理辦法,但由于各地宅基地管理政策內(nèi)容上的不統(tǒng)一,且有的地方管理辦法不夠規(guī)范,加上各地管理力度上的差異,宅基地管理效果差異很大。2004年11月國(guó)土資源部雖出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》,但以部門意見的形式出臺(tái),法律效力低。與立法較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比,農(nóng)村宅基地管理方面缺少權(quán)威性的法律規(guī)范文件,已出臺(tái)的文件大多只對(duì)農(nóng)村宅基地管理作原則性規(guī)定,缺乏可操作性。法律法規(guī)不完善進(jìn)一步增加了農(nóng)村宅基地的管理難度,對(duì)土地行政執(zhí)法和民事司法工作造成很大的困難。據(jù)報(bào)載:北京市大興區(qū)一年發(fā)生宅基地糾紛的訴訟案件17例,但行政機(jī)關(guān)勝訴率僅為15%。主要原因在于現(xiàn)行關(guān)于宅基地管理的法律法規(guī)不健全,有關(guān)宅基地流轉(zhuǎn)及登記發(fā)證方面的規(guī)定滯后,宅基地管理中的新情況、新問題較多,不僅土地主管部門管理難以到位,就連法院審理也感到無法可依。
2、農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模難以控制。從全國(guó)農(nóng)村宅基地利用情況看,大部分地方宅基地只有在土地利用總體規(guī)劃上確定的數(shù)字規(guī)劃,沒有落實(shí)到具體村莊和地塊的點(diǎn)和面上,大部分市、縣村莊布局規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃普遍缺乏,而且部分規(guī)劃也早已過了規(guī)劃期,規(guī)劃建設(shè)未能合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和用地規(guī)模及調(diào)整范圍,導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模在一定程度上的失控。據(jù)筆者對(duì)湖南益陽市的調(diào)查.益陽市現(xiàn)有3780個(gè)村(居委會(huì)),有村莊規(guī)劃的不到5%,由于村莊分布散亂和經(jīng)濟(jì)條件的限制,大部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)嚴(yán)重滯后,不僅給農(nóng)村居民生產(chǎn)生活帶來不便,而且影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
3、空置住宅不能得到及時(shí)處置。隨著城市化進(jìn)程加快,在目前相關(guān)配套改革滯后的情況下,農(nóng)村住宅空置現(xiàn)象將較為普遍。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)戶搬遷和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口大量涌入城市,不少地方出現(xiàn)了“空殼村”,很多老宅基地閑置,這些宅基地應(yīng)該如何管理,如何處置現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)都沒有明確的規(guī)定。據(jù)陜西省2004全省農(nóng)村宅基地專題調(diào)研報(bào)告,在調(diào)查范圍內(nèi)的43個(gè)縣、265個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3627個(gè)行政村中,農(nóng)村村民宅基地122.5萬宗,實(shí)際用地43.32萬畝,戶均宅基地面積0.35畝,其中空閑宅基地12926宗,土地面積6055畝,閑置宅基地14375宗,土地面積5360畝,二者合計(jì)占宅基地總宗數(shù)和面積的2.2%、2.7%。
4、宅基地超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象較為普遍,村莊過度擴(kuò)張。在陜西省2004年調(diào)查的宅基地中,有38.38萬戶宅基地面積超標(biāo),占宅基地總宗數(shù)的31.33%,超標(biāo)準(zhǔn)占地面積7.8萬畝,占宅基地總面積的18.02%。長(zhǎng)期以來的農(nóng)村集體土地?zé)o償使用,使建房戶不但想多占地,而且要占好地。于是紛紛向村莊外擴(kuò)張。一是“線性”擴(kuò)張。農(nóng)民建新房“沿路爬”,公路、村內(nèi)道路通到哪里,新房就建到哪里,臨路、臨街亂搭亂建生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性用房比較普遍,形成“馬路經(jīng)濟(jì)”。二是“塊狀”擴(kuò)張。新建住宅不斷向村莊外圍延伸,村莊四周新樓林立,村莊內(nèi)部破破爛爛,形成“空心村”。村莊擴(kuò)張過度,造成了土地粗放利用,土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,不僅給耕地保護(hù)工作帶來較大的壓力,而且影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。未批先建、少批多建、超面積以及一戶多宅、房屋空置現(xiàn)象突出。村內(nèi)的廢棄地、閑置地多,農(nóng)戶建新拆舊積極性不高。
5、宅基地隱形交易,產(chǎn)權(quán)糾紛多,并嚴(yán)重制約了農(nóng)村住宅抵押貸款的融資功能。全國(guó)許多城市郊區(qū)由于經(jīng)濟(jì)比較活躍,農(nóng)民宅基地和房屋流轉(zhuǎn)已大量出現(xiàn),形成了自發(fā)的宅基地隱形市場(chǎng)。據(jù)2004年《北京農(nóng)民宅基地與房產(chǎn)制度研究》課題組對(duì)北京市朝陽、昌平和懷柔三個(gè)區(qū)各選擇的1個(gè)~3個(gè)村的典型調(diào)查看,宅基地流轉(zhuǎn)已占宅基地總數(shù)的10%左右,有的甚至高達(dá)40%以上。由于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定,對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整等方面缺乏規(guī)范和指導(dǎo),一方面大量宅基地私下流轉(zhuǎn),擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序;另一方面,宅基地隱形交易加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛,增加了土地管理的難度。同時(shí)由于宅基地的流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),農(nóng)民無法以自己的房屋宅基地抵押貸款,大大降低了農(nóng)民的融資能力,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
6、農(nóng)村宅基地發(fā)證工作進(jìn)展緩慢,國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基的使用、流轉(zhuǎn)的情況缺乏有效的監(jiān)管手段。土地登記費(fèi)的取消,使宅基地登記發(fā)證工作失去了經(jīng)費(fèi)支持,登記發(fā)證工作進(jìn)展緩慢,有的地方幾乎陷于停頓。同時(shí),當(dāng)前農(nóng)村宅基地登記發(fā)證過程中,對(duì)于“超過標(biāo)準(zhǔn)面積”、“一戶多宅”等土地登記尚未有明確的政策規(guī)定。農(nóng)戶建房中除主房以外的其他用地的管理未完全到位,建房戶往往將批準(zhǔn)的建房面積用來建造主房,而將附房和庭院用地?cái)U(kuò)張到批準(zhǔn)面積之外,有的農(nóng)戶庭院面積竟比房屋面積大幾倍,造成土地浪費(fèi)大,利用率低,審批面積與實(shí)際使用面積相差大。
7、新農(nóng)村建設(shè)中,有盲目推行農(nóng)宅公寓化的趨勢(shì)。當(dāng)前,隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),部分地方未能正確理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的,一些地方存在將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為推行新村建設(shè)等現(xiàn)象,出現(xiàn)大拆大建的苗頭,有的地方甚至存在盲目推行農(nóng)宅公寓化、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)等現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)由于受各村行政界限的限制,各自為政,不利于節(jié)約集約用地。這將在一定程度上導(dǎo)致新一輪的用地?cái)U(kuò)張,且一味追求形式,并不符合新農(nóng)村建設(shè)提出的有利生產(chǎn)方便生活的原則,實(shí)際上也不利于節(jié)約集約用地的目標(biāo)。同時(shí),一些地方以新村建設(shè)名義,通過村莊整治和舊村改造,一方面將騰退宅基地作為建設(shè)用地指標(biāo),規(guī)避了建設(shè)用地指標(biāo)的審批和管理;另一方面,因未理順土地騰退后產(chǎn)權(quán)歸屬及收益分配關(guān)系,在宅基地騰退中農(nóng)民也未充分享受到騰退土地收益。
(二)原因分析
1、國(guó)家在立法層面上,忽視了對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。筆者認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理法律制度,無論是即將實(shí)施的《物權(quán)法》,還是過去的法律法規(guī),均忽視了對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù),房屋作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要部分,由于受宅基地制度的制約,其抵押、轉(zhuǎn)讓、繼承均受到很大的限制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的今天,人為地將農(nóng)村房屋買賣從大市場(chǎng)中分離出來,縮小交易范圍,限制交易主體,導(dǎo)致交易價(jià)格的降低和交易量的減少,這一做法本身就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律,限制了農(nóng)民的融資手段。損害了農(nóng)民的利益,加大了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的收入差距,這種狀況不利于農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2、農(nóng)村居民的舊思想觀念作怪。雖然土地管理法中明確規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有,由村集體組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理,但由于在實(shí)際生活中農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán)普遍存在著私有的觀念,認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來,是一種私有財(cái)產(chǎn)。這成為農(nóng)村居民多占宅基地的強(qiáng)烈的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力,造成了農(nóng)村中宅基地使用率低下,閑置地難以盤活的狀況。同時(shí),許多農(nóng)民相信“出門沖墻,心灰意涼”、“茅房對(duì)廚房,倒霉不吉祥”等封建信條,或聽信風(fēng)水先生“宅大招財(cái),路寬出官”的胡言亂語,便紛紛外出尋找“風(fēng)水寶地”。加之富裕起來的農(nóng)民有求寬敞、講美觀、圖方便的思想,就舍棄老宅破屋,在村外或公路邊修建新房,以滿足自己擺闊氣、高人一籌或“想致富,臨公路”的狹隘心理。導(dǎo)致有的農(nóng)戶建新不拆舊,多處占地建房;有的農(nóng)戶舊宅基地閑置,自己不建,也不讓他人使用,造成了閑置宅基地不能盤活利用,而又要占用園地甚至耕地用于新的建設(shè)。宅基地私有的觀念是農(nóng)居點(diǎn)管理困難的原因之一,要改變這種觀念,不是一朝一夕的事,也不是光靠宣傳發(fā)動(dòng)就可達(dá)到的,還需采取相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)等措施。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。改革開放20年來,農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)民的生活水平提高很快,相應(yīng)地對(duì)衣、食、住、行等生活需求也越來越高。農(nóng)村里一座座新樓拔地而起,但伴隨著一座座新房的建成卻并不是一個(gè)新農(nóng)村面貌的出現(xiàn)。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后,造成了農(nóng)村居民的建房時(shí)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃而雜亂無章,村內(nèi)房屋朝向不
一、座落無序,道路不暢,既影響了交通,村容村貌,又浪費(fèi)了大量土地,造成了農(nóng)村土地利用率低下。要科學(xué)地管理宅基地,必須有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃作指導(dǎo),而村鎮(zhèn)規(guī)劃卻面臨著不利的因素。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃的技術(shù)力量薄弱,不僅缺少技術(shù)人員,也缺少對(duì)規(guī)劃的技術(shù)資金的投入。其次是近幾年農(nóng)村中已建成了大量新房,新房的更新需要好幾十年的時(shí)間,對(duì)它們進(jìn)行拆遷的費(fèi)用相當(dāng)高,這對(duì)制定出的規(guī)劃的實(shí)施又帶來了困難。部分地方村鎮(zhèn)規(guī)劃不完善。一些地方長(zhǎng)期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃,或在規(guī)劃中不講科學(xué),只注重新房要整齊劃一,而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用,造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。加上建房時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,住宅設(shè)計(jì)不合理,給采光、通風(fēng)、排水等留下隱患,致使房屋更新?lián)Q代速度快。于是,新房越建越多,被閑置的舊宅基地自然就不斷擴(kuò)大。
4、缺乏有效監(jiān)管手段,執(zhí)法力度不大。由于管理不嚴(yán),行政不規(guī)范,執(zhí)法力度不大,特別是歷年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一些違法用地問題處理不規(guī)范,以罰代拆、一罰了之的現(xiàn)象比較普遍,給制止違法占地行為帶來了負(fù)面影響,形成惡性循環(huán),加之管理人員較少,難于保證“三到現(xiàn)場(chǎng)”,給宅基地管理帶來了難度。同時(shí),根據(jù)上級(jí)文件精神,為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),超占的面積不得再處罰,必須按照法律規(guī)定拆除,而按照超多少拆多少,現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很難執(zhí)行,使執(zhí)法陷入兩難處境。
三、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的對(duì)策和建議
1、加強(qiáng)宅基地立法體系建設(shè),規(guī)范宅基地管理。針對(duì)目前宅基地管理方面的立法滯后且效力層次不高,以及新形勢(shì)下出現(xiàn)的一些新情況新問題,應(yīng)加強(qiáng)宅基地立法體系建設(shè),盡快出臺(tái)《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等,明晰宅基地產(chǎn)權(quán),明確宅基地流轉(zhuǎn)、宅基地登記發(fā)證等問題。2007年10月1日即將實(shí)施的物權(quán)法已將宅基地使用權(quán)明確納入用益物權(quán)的范圍予以保護(hù),但對(duì)宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓未作出具體規(guī)定,但適用土地管理法等法律政策的規(guī)定。而現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得只是作了原則性規(guī)定,缺乏可操作的規(guī)范性審批辦法。如農(nóng)村村民新建住宅,審批條件和建設(shè)程序有哪些;土地管理部門的權(quán)力和義務(wù)有哪些;農(nóng)村基層組織的權(quán)力和義務(wù)有哪些;村民群眾有哪些義務(wù)和權(quán)利;符合申請(qǐng)建房的農(nóng)村居民向所在地集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)不到宅基地,其救濟(jì)途徑有哪些;國(guó)土資源管理部門違規(guī)批地,村民未批先建,超面積占地等需承擔(dān)什么法律責(zé)任等均需在規(guī)范性文件中作出明確具體的規(guī)定?;鶎油恋毓芾聿块T迫切期望農(nóng)村宅基地管理有章可循,以指導(dǎo)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展,減少亂占耕地建房、浪費(fèi)土地現(xiàn)象的發(fā)生。為此,我們建議盡快出臺(tái)《農(nóng)村宅基地管理辦法》。
2、加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理,有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)宅集居化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要,科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,安排專項(xiàng)資金編制村莊土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn),從嚴(yán)控制村莊建設(shè)用地及宅基地用地規(guī)模和布局。通過充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用,因地制宜,分類指導(dǎo),統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地,整合優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局和用地,從而有計(jì)劃有步驟有特色地改善農(nóng)村生活和村容村貌。對(duì)于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的縣城控制區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和控制區(qū)范圍內(nèi)的村莊和城中村,宜推行農(nóng)民公寓化,開發(fā)農(nóng)民住宅小區(qū)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星村民住宅,應(yīng)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃,有步驟地整體搬遷,向城鎮(zhèn)集中。對(duì)于零星的、未能成片的住宅區(qū)及選址不在鎮(zhèn)中心區(qū)和城鎮(zhèn)近期開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域,均不宜推行農(nóng)民公寓化。對(duì)于離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的村莊及以農(nóng)業(yè)為主的村莊,也不宜推行農(nóng)民公寓化,應(yīng)按照有利生產(chǎn)方便生活的原則,建設(shè)中心村。
3、建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,參照土地承包權(quán)的改革方向,調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。允許農(nóng)村依法取得的宅基地逐步在一定條件,一定范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)。鑒于宅基地承載的社會(huì)功能和土地資源的稀缺性,為防止濫用宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)牟取不法利益,對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗剖潜匾摹_@種限制應(yīng)主要體現(xiàn)為,在堅(jiān)持“一戶只能申請(qǐng)一處宅基地”的原則下,農(nóng)民轉(zhuǎn)讓了宅基地使用權(quán)的,不得再申請(qǐng)新的宅基地;堅(jiān)持用途管制原則,明確禁止買受人擅自將宅基地改變?yōu)樯虡I(yè)用地,謹(jǐn)防利用宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)投機(jī)活動(dòng);允許城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買住宅,但應(yīng)規(guī)定城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買住宅面積的最高限額,并開征房產(chǎn)稅(不動(dòng)產(chǎn)稅或物業(yè)稅)、土地保有稅等,以防止農(nóng)村土地資源的分配不公,減少土地資源的浪費(fèi),提高土地資源的利用效率。在流轉(zhuǎn)利益驅(qū)動(dòng)下,宅基地流轉(zhuǎn)勢(shì)必加大對(duì)耕地保護(hù)的壓力,為切實(shí)保護(hù)耕地,農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)必須在土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的約束下,強(qiáng)調(diào)并依法嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地;規(guī)范并開征不動(dòng)產(chǎn)流轉(zhuǎn)稅,加大對(duì)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收監(jiān)管,促進(jìn)宅基地在保護(hù)耕地的前提下,按規(guī)劃、有計(jì)劃合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采用“法定面積,集中建設(shè),節(jié)余流轉(zhuǎn),收益歸己”的方式推進(jìn)集約化用地和土地流轉(zhuǎn),村集體可以對(duì)節(jié)約使用宅基地后節(jié)余的土地進(jìn)行工業(yè)投資、商業(yè)經(jīng)營(yíng)或農(nóng)民公寓建設(shè)開發(fā)等。
4、建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度,加快宅基地登記發(fā)證工作步伐。為改變目前房地多頭登記、管理混亂的局面,應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度,流轉(zhuǎn)中要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作。由于房屋是附著在宅基地上的建筑物,房屋與宅基地的關(guān)系是從物與主物的關(guān)系,且國(guó)土資源地籍管理部門掌握豐富的地籍資料,地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)也日漸完善,為節(jié)約行政管理成本,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)規(guī)定為國(guó)土資源行政主管部門為宜。應(yīng)明確登記僅是宅基地使用權(quán)的成立要件,是物權(quán)變動(dòng)的要件,而不是出讓合同的成立要件。這樣既可區(qū)分物權(quán)變動(dòng)與債權(quán)合同,又能在出讓人(集體經(jīng)濟(jì)組織)不履行登記義務(wù)時(shí),受讓人可基于合同違約請(qǐng)求權(quán)請(qǐng)求法院強(qiáng)制出讓人辦理登記手續(xù),從而取得使用權(quán)。要明確登記發(fā)證中的相關(guān)政策界限,解決農(nóng)村宅基地登記發(fā)證中的政策性問題,明確宅基地登記發(fā)證過程中一些如“超占面積宅基地”登記、“一戶多宅”登記等問題如何解決,加快農(nóng)民集體土地確權(quán)和宅基地登記發(fā)證工作步伐。有條件的市、縣,應(yīng)對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行一次普查,健全宅基地地籍檔案。在技術(shù)基礎(chǔ)方面還需要進(jìn)一步健全和完善地籍調(diào)查規(guī)程及土地確權(quán)規(guī)定,如城鄉(xiāng)地籍圖數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的統(tǒng)一,農(nóng)村地籍的完善及與城鎮(zhèn)地籍的整合;土地確權(quán)與定界的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化問題等。積極探索“兩圖一表”(農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀圖和農(nóng)村宅基地規(guī)劃圖,農(nóng)村宅基地申請(qǐng)計(jì)劃表)管理模式,實(shí)現(xiàn)宅基地規(guī)范化、信息化管理。
5、立足內(nèi)涵挖潛,積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。土地整理是通過政府投入提高耕地質(zhì)量,增加耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要工作,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要手段。農(nóng)村宅基地整理潛力巨大。積極開展農(nóng)村宅基地整理,推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。宅基地整理可實(shí)行政府定額補(bǔ)貼,誰整理誰受益,城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益應(yīng)拿出一定比例資金用于農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè),解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)閑置宅基地整理的積極性,有效增加農(nóng)用地?cái)?shù)量。城市郊區(qū)農(nóng)民集中建設(shè)住宅小區(qū)并將原有宅基地復(fù)墾的,可以給房屋并可以流轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織節(jié)余的宅基地指標(biāo)可用于小城鎮(zhèn)建設(shè),使有關(guān)集體和農(nóng)民個(gè)人從土地流轉(zhuǎn)中獲得收益,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐;節(jié)約出的土地可出讓、出租,實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵挖潛出效益”。
6、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理,改革宅基地審批制度,進(jìn)一步嚴(yán)格宅基地審批全程管理。改革和完善宅基地審批制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新增宅基地的行政審批,各縣(市)根據(jù)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)一次性申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。對(duì)存量宅基地的原址翻建改建,只要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)從寬審批。農(nóng)村居民建房用地必須堅(jiān)持按規(guī)劃、按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按程序、按權(quán)限依法審批。堅(jiān)持統(tǒng)一安排,定點(diǎn)放樣,不得自行選址。要提倡相對(duì)集中建房,推廣聯(lián)建統(tǒng)建,嚴(yán)格控制建造單家獨(dú)院式住宅。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地法定限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民一戶只能有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。要進(jìn)一步健全和嚴(yán)格執(zhí)行居民建房按規(guī)定辦理規(guī)劃、建設(shè)用地審批手續(xù)和臺(tái)帳制度,推行“四公開、三到場(chǎng)、一監(jiān)督”制度,即建房用地指標(biāo)公開,建房用地審批程序公開,建房用地條件及申請(qǐng)名單公開,建房用地審批結(jié)果公開;選址到場(chǎng),放線到場(chǎng),砌基到場(chǎng);接受群眾監(jiān)督。要依法加強(qiáng)農(nóng)村宅基地權(quán)屬管理,實(shí)行以證管地。所有宅基地都必須登記造冊(cè),領(lǐng)取集體土地使用證。要及時(shí)調(diào)處宅基地糾紛,維護(hù)宅基地管理的正常秩序和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。審批機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷提高效率和辦事服務(wù)質(zhì)量。
7、注重實(shí)效,開拓創(chuàng)新,在現(xiàn)行法律框架下為農(nóng)村宅基地管理探索新路徑。一是農(nóng)村宅基地用地供給應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“雙軌制”,即農(nóng)村村民建房用地,采取劃撥與有償取得并舉的供給方式,對(duì)法定享用面積實(shí)行劃撥土地使用權(quán)形式解決其用地,對(duì)村民確因生產(chǎn)、生活需要要求增加宅基地的,采取有償取得方式解決。這樣,可以盤活村莊內(nèi)部存量建設(shè)用地,并將土地收益返還集體組織,壯大集體經(jīng)濟(jì)力量,為舊村改造與宅基地整理提供資金保證。二是積極推行土地置換政策。在符合村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的前提下,對(duì)建設(shè)中心村、縮并自然村、下山脫貧和整治“空心村”過程中進(jìn)行退宅還耕的,允許按照“退一補(bǔ)一”的原則,在中心城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃內(nèi)置換等面積的耕地用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)。三是建立嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心國(guó)土所為主體,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處農(nóng)村宅基地批少用多、亂搭亂建等問題;實(shí)行“三統(tǒng)一”管理,即宅基地、村內(nèi)空閑地、建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地由村民委員會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)劑使用,農(nóng)村居民建房嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅”制,堅(jiān)決杜絕新的違法占地行為。
第四篇:論鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道如何完善農(nóng)村集體“三資”管理
論鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道如何完善農(nóng)村集體“三資”管理
【摘要】:農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理歷來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),牽扯面廣,群眾關(guān)注度高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督管理面臨新的問題,如何完善“三資”監(jiān)督管理成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。文章結(jié)合實(shí)際,系統(tǒng)論述了本街道當(dāng)前“三資”監(jiān)督管理尤其是資金、資產(chǎn)管理中面臨的問題,并針對(duì)資金、資產(chǎn)及村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問題提出辦法與措施,這對(duì)切實(shí)搞好農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理具有一定借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】:鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理 問題 辦法與措施
一、引言
因我街道地處市主城區(qū),轄區(qū)內(nèi)有18個(gè)村,其中有15個(gè)為全部或部分撤建制村,只有3個(gè)為純農(nóng)業(yè)村。各村因撤建制集體土地補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償?shù)仍颍w資產(chǎn)在近幾年得到大幅度的提高,有部分村資產(chǎn)已達(dá)幾千萬,資產(chǎn)管理難度相對(duì)增加。而農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡(jiǎn)稱“三資”)的管理問題,歷來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是廣大農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。雖然街道的“三資”管理一直走在全市前列,但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入,“三資”監(jiān)督管理面臨新的問題,如何完善“三資”監(jiān)督管理成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理出現(xiàn)的問題
(一)貨幣資金的問題
貨幣資金管理每每都放在三資管理制度的首位,就因?yàn)樨泿刨Y金始終都是舞弊行為侵害的高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。一般貨幣資金管理問題以以下三種形式出現(xiàn):
1、隱匿收入或虛列開支,惡意侵占村集體資金。
當(dāng)前隨著改革開放的進(jìn)一步深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村基層干部職務(wù)違法犯罪問題也越來越突出,已引起干群關(guān)系緊張,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
博興縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)就于2011年偵辦了全市首起隱匿會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿“村官”犯罪的的案件。2011年3月19日至4月2日,在博興縣村兩委換屆選舉前夕,博興縣錦秋街道辦事處按照相關(guān)制度、規(guī)定,多次通知時(shí)任博興縣錦秋辦事處南河?xùn)|村村委委員的劉X、劉XX把兩人保管的該村財(cái)務(wù)賬簿、憑證交到錦秋街道辦事處農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行審計(jì),但是劉X、劉XX拒不交出兩人保管的南河?xùn)|村財(cái)務(wù)賬簿、憑證。經(jīng)審計(jì),2007年2月至2011年4月,劉X經(jīng)手的各項(xiàng)收入為301351.45元,各項(xiàng)支出為300907.87元,劉XX經(jīng)手的各項(xiàng)收入為21000元,各項(xiàng)支出為158972.15元。因涉嫌隱匿會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、罪犯劉X于2011年4月19日被縣公安局刑事拘留,同年5月26日被取保候?qū)彛粍X于2011年4月27日被市公安局刑事拘留,同年5月26日被取保候?qū)彙?011年6月13日,該案被移送起訴。
2、土地征用補(bǔ)償款發(fā)放過程中采取虛報(bào)冒領(lǐng)的手段貪污公款。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“兩新”工程建設(shè)的深入推進(jìn),目前我街道18個(gè)村已有15個(gè)村涉及拆遷,且其中有5個(gè)村已整村拆遷,農(nóng)民土地征用補(bǔ)償款的事實(shí)全額發(fā)放,村集體土地征用補(bǔ)償款的全額及時(shí)入賬,成為村干部違規(guī)違法易發(fā)生地,也必將是農(nóng)經(jīng)工作的重中之重。
2010年8月,海安縣胡集鎮(zhèn)審計(jì)所在對(duì)某村村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),查出1名村干部弄虛作假,冒領(lǐng)征地補(bǔ)償款21430.5元的違紀(jì)問題。審計(jì)人員對(duì)該村提供的農(nóng)民集中居住點(diǎn)征地補(bǔ)償農(nóng)戶花名冊(cè)進(jìn)行匯總、核對(duì)發(fā)現(xiàn),共征用土地面積25.78畝,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分2次將征地補(bǔ)償費(fèi)242847.60元打卡到25戶農(nóng)戶,制表人為張某。但賬內(nèi)未發(fā)現(xiàn)路、溝、渠等公用面積的征地補(bǔ)償款。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員反映,所有征地補(bǔ)償戶的名單及金額全部由該村提供,補(bǔ)償款已按征地面積全部撥付到位。事實(shí)是張某將征用的25.78畝中含路、溝、渠等公用面積3.25畝,造冊(cè)為3戶未承包土地的農(nóng)戶,支付了3.25畝補(bǔ)償款21430.50元。這3戶中有1戶為農(nóng)村低保戶,2戶為分散五保戶。張某利用低保戶、五保戶由于行走不方便,平時(shí)“一折通”本都是委托張某保管并幫他們到銀行取款的便利冒領(lǐng)了此筆補(bǔ)償款。張某最終受到責(zé)令全額退回上述款項(xiàng)并給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3、利用職務(wù)便利挪用或違規(guī)出借村集體資金。
街道各村因撤建制集體土地補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償?shù)瓤畹闹饾u到位,集體資產(chǎn)在近幾年大幅度的提高,有部分村資產(chǎn)已達(dá)幾千萬,村干部也變得財(cái)大氣粗。而下面的案例也將是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。
2009年,海寧市斜橋鎮(zhèn)祝場(chǎng)村原黨支部書記徐某因挪用公款16.8萬元、挪用資金54.8萬元,被海寧法院一審判處有期徒刑三年六個(gè)月。徐某從2002年至2004年底,在擔(dān)任海寧市斜橋鎮(zhèn)原祝西村、祝場(chǎng)村黨支部書記期間,協(xié)助鎮(zhèn)政府進(jìn)行土地平整等公務(wù)過程中,利用職務(wù)便利,先后兩次挪用政策處理款16.8萬余元進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)。此外,2005年至2008年,徐某還利用職務(wù)便利,先后7次挪用祝場(chǎng)村集體資金54.8萬元用于其私人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、出借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或超過3個(gè)月未還。案發(fā)后,徐某已歸還挪用的集體資金。法庭上,徐某對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。法院審理認(rèn)為,徐某的行為已構(gòu)成挪用公款罪、挪用資金罪,判處其有期徒刑三年六個(gè)月。
北京市房山區(qū)周口店一村會(huì)計(jì)謝某,利用管理村集體賬戶的便利,將村集體資金200萬元出借給朋友使用,最終導(dǎo)致部分錢款無法收回。謝某于2007年至2010年,在北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)某村擔(dān)任主管會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)該村集體資金的管理。期間,謝某未經(jīng)村民委員會(huì)批準(zhǔn),擅自將該村集體資金人民幣200萬元借給朋友鞠某使用,并約定年利率8%。2010年8月,周口店鎮(zhèn)政府在對(duì)村賬目進(jìn)行審計(jì)時(shí),發(fā)現(xiàn)該村集體資金有公款私存的現(xiàn)象。事發(fā)后,謝某向鞠某追回資金50萬元,但仍有150萬元沒有歸還。今年2月,謝某被查獲歸案。日前,房山區(qū)法院認(rèn)定謝某犯有挪用資金罪,一審判處其有期徒刑六年。
(二)、資產(chǎn)管理的問題
1、租賃工作的公開公正。
因我街道部分村地處市區(qū)繁華地段邊緣,甚至地處繁華地段中心(如C村地處現(xiàn)北門菜場(chǎng)中心地帶),其所有的集體資產(chǎn)與前幾年相比升值較快,有的甚至翻了幾番。相同地段而合同期限不同的房租價(jià)格就會(huì)有比較大的差異,承租人就會(huì)有采用不同手段爭(zhēng)取自己更大利益的舉動(dòng),也就會(huì)有村干部被拉下水的可能。全國(guó)各地不乏此類案例發(fā)生。
地處遼西102國(guó)道一側(cè)馬家子村,是當(dāng)?shù)厣虡I(yè)集市較發(fā)達(dá)之地。村里的一所小學(xué)就坐落村東102國(guó)道的南側(cè)。近幾年來,由于學(xué)生數(shù)量減少,被鎮(zhèn)中心小學(xué)兼并。從此,馬家子村小學(xué)成了空閑的場(chǎng)地。2009年,村委會(huì)將村小學(xué)校及南側(cè)5畝地租給鎮(zhèn)里某個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。2010年5月中旬,距離租賃合同期滿還差1個(gè)月的時(shí)候,接連有承租者找到村委會(huì),分別要以年租金3萬~5萬元的價(jià)格租賃該場(chǎng)地。可令人不解的是,最終,村委會(huì)經(jīng)集體研究,以年租金3萬元承租給了外地人葛某用于建服裝加工廠。2011年2月下旬,部分村民了解情況后,憤憤不平地找到村黨支部書記、村委主任理論,得到的回答是服裝加工廠屬于環(huán)保企業(yè),而且更為重要的是該企業(yè)的建立還能為村里解決部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。而后來的實(shí)際情況是:該服裝廠只與多數(shù)村干部的親屬簽訂了固定期限的勞動(dòng)合同,其他村民只有幾人被登記做計(jì)件工,而且因工資低,幾乎沒人肯去。于是造成村民集體上訪的事件。
2、租賃協(xié)議條款的嚴(yán)密度。
村集體資產(chǎn)租賃協(xié)議條款的嚴(yán)密與否,也將是村集體資產(chǎn)不受侵害的關(guān)鍵。街道D村地處婦幼保所邊上,其村部樓下有二間門面房,于2002年由湯某承租,年租金1萬元,租期為3年(其中一間湯某以2.6萬元每年的租金轉(zhuǎn)租)。2004年租賃到期后續(xù)租,第一次協(xié)議10年,上報(bào)街道農(nóng)經(jīng)站未批準(zhǔn),后改簽6年。2010年房租到期后,村現(xiàn)任班子人員討論,為使村集體資產(chǎn)得到保值升值的目的,而目前此兩間門面房租與2002年的價(jià)位相比已相去甚遠(yuǎn),決定實(shí)行公開招租。而湯某拿出當(dāng)時(shí)未經(jīng)批準(zhǔn)的租房協(xié)議(當(dāng)
賃款等,不需要村集體出具收款收據(jù),或不認(rèn)可農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制的農(nóng)村收款收據(jù),而要求村干部另開稅務(wù)部門的發(fā)票,造成集體收入漏賬,為個(gè)別素質(zhì)不過硬的村干部侵占集體資金提供方便。針對(duì)以上有可能出現(xiàn)的管理漏洞,街道從管理角度出發(fā)制定如下制度:
①國(guó)家資金全部通過銀行轉(zhuǎn)賬到村賬戶。
②建立經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬,并及時(shí)記錄核對(duì),及時(shí)更新村多媒體觸摸屏信息內(nèi)容。
③嚴(yán)格票據(jù)管理(限數(shù)量,逐筆核銷),每個(gè)村最多可領(lǐng)用3-5本統(tǒng)一收據(jù)。④規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理(村、街道、三資管理服務(wù)部各一份)。⑤重點(diǎn)公開收入情況。公開重點(diǎn)包括捐助、租金的全額公開。
2、貨幣資金支出管理。
(1)、除小額、零星費(fèi)用開支用現(xiàn)金結(jié)算外,原則上要通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。超過1000元必須實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。實(shí)行雙代理制度以來,各村仍存在的主要漏洞有:錯(cuò)誤地將現(xiàn)金支票支付等同于轉(zhuǎn)賬支付。實(shí)質(zhì)上現(xiàn)金支票等于現(xiàn)金,故2012年起嚴(yán)格現(xiàn)金支票的使用。
(2)、對(duì)農(nóng)戶征遷賠償款的支付
以前此類農(nóng)戶賠償款可用現(xiàn)金支付,從2012年起必須由出納填制單子以銀行存單支付。代理出納不得將現(xiàn)金支票交由報(bào)賬員,辦理存單。必須由村報(bào)賬員造冊(cè)后,由出納開出轉(zhuǎn)賬支票,再由報(bào)賬員將名冊(cè)和轉(zhuǎn)賬支票送開戶銀行,由開戶銀行按名冊(cè)辦理個(gè)人存單。為預(yù)防套取現(xiàn)金違法現(xiàn)象發(fā)生,建議村為農(nóng)戶辦理一本存折,建議征遷部門在農(nóng)戶發(fā)放清單上蓋審核章。
(3)、付款審批
在繼續(xù)嚴(yán)格按照2009年制訂的《街道村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理操作手冊(cè)》基礎(chǔ)上,增加審核人、證明人原始發(fā)票上簽字確認(rèn),避免重復(fù)報(bào)賬。
3、庫存貨幣資金管理
定期不定期地對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)。雙代理工作制度下,庫存貨幣資金管理不能松懈。自雙代理制度開始,大多數(shù)村沒有開展過現(xiàn)金突擊抽盤工作,今后還須重視起來,重點(diǎn)盤點(diǎn):逐張核對(duì)收款收據(jù)、統(tǒng)一收據(jù)、現(xiàn)金、農(nóng)戶存單等。因發(fā)現(xiàn)個(gè)別報(bào)賬員有現(xiàn)金收入不及時(shí)入賬現(xiàn)象,故雙代理工作制度下此項(xiàng)工作切不可掉以輕心。
4、代理出納和報(bào)賬員職責(zé)明確
代理出納和報(bào)賬員職責(zé)明確,特別是代理出納員明確職責(zé),因?yàn)槌黾{是資金管理第一道關(guān)。代理出納在報(bào)賬員報(bào)賬時(shí)必做到收款收據(jù)上臺(tái)核對(duì),超限額不得現(xiàn)金支付,嚴(yán)控現(xiàn)金支票使用,報(bào)帳員超期不報(bào)賬及時(shí)向中心主任和農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)匯報(bào)。
(二)、資產(chǎn)資源管理辦法與措施
在嚴(yán)格執(zhí)行街道[2009]6號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作的實(shí)施意見(試行)》基礎(chǔ)上,杜絕人為地將工程分標(biāo)段以5萬元以下的方式由村集體議標(biāo);凡1萬元以上的工程必須審計(jì),可由街道內(nèi)審辦審計(jì)或委托中介審計(jì);村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要切實(shí)做好監(jiān)督工作。
(3)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理
所有村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目收支必須納入賬內(nèi)核算,兩個(gè)村以上聯(lián)建的項(xiàng)目必須統(tǒng)一納入牽頭村的賬內(nèi)核算;憑證手續(xù)齊全方可入賬。聯(lián)建工程必須在聯(lián)建村負(fù)責(zé)人審核會(huì)簽的基礎(chǔ)上再由牽頭村負(fù)責(zé)人審批;嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)制度規(guī)定對(duì)工程實(shí)行總賬和單獨(dú)明細(xì)核算,工程結(jié)算發(fā)票應(yīng)為規(guī)范的統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票,不得使用無據(jù)支出憑證。嚴(yán)格按照合同規(guī)定的結(jié)算方式支付工程款(個(gè)別村存在違反合同約定提前付款現(xiàn)象),工程款必須通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算(預(yù)防套現(xiàn)行為發(fā)生);村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)后,應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)登記手續(xù),加強(qiáng)資產(chǎn)管理。
四、結(jié)論
因村集體資產(chǎn)增加、村民概念的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作與時(shí)俱進(jìn),不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督管理與考核制度,積極推進(jìn)雙代理工作制與三資網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理制度。創(chuàng)新務(wù)實(shí),防微杜漸,為化解矛盾問題,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與民主建設(shè)的積極性,密切黨群、干群關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;提高三資綜合使用效能,發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),提高村民物質(zhì)文化生活水平不懈努力。總的來看,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理工作已經(jīng)取得了明顯的階段性成效。但是,此項(xiàng)工作仍處在探索實(shí)踐階段,總體水平還不高,工作中還有許多不足,下一步,將進(jìn)一步健全和完善配套措施,加大工作力度,不斷提高我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)和建設(shè)工作水平,進(jìn)一步推動(dòng)我基層社會(huì)和諧穩(wěn)定與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?!緟⒖嘉墨I(xiàn)】:
[1]許穆蘭,《海安:村干部冒領(lǐng)征地補(bǔ)償款被查處》,《審計(jì)視野-審計(jì)案例》,2010年10月
[2]溫慶磊,李春霞,高靜,《隱匿會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿 博興兩人被判刑》,《魯北晚報(bào)》,2011年12月27日
[3]shelleylu,《挪用公款、集體資金共計(jì)70萬 海寧一村支書獲刑三年半》,《海寧信息港》2009年12月3日
[4]楊柳,王永,《北京房山一村會(huì)計(jì)挪用集體資金200萬被判六年》,《正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)(北京)》,2011年6月22日
[5]楊學(xué)友,《村委會(huì)集體決定出租村財(cái)產(chǎn)協(xié)議有效嗎?》,《村委主任》,2012年2期
第五篇:論新形勢(shì)下如何加強(qiáng)黨的建設(shè)
論新形勢(shì)下如何加強(qiáng)黨的建設(shè)
在當(dāng)今的歷史條件和時(shí)代背景下,如何加強(qiáng)黨的建設(shè),新的形勢(shì)和新的任務(wù)既給黨的建設(shè)帶來了許多有利因素,同時(shí)也使黨的建設(shè)面臨一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn),是黨面臨的一個(gè)重大課題。特別是在改革開放的今天,我們更應(yīng)該繼續(xù)探索和實(shí)踐,進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好黨建工作的責(zé)任感和使命感
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,就必須不斷加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè),不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。這事堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要,也是關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)興衰成敗的一個(gè)根本問題。在改革開放不斷深入的新形勢(shì)下,中國(guó)共產(chǎn)黨既面臨前所未有的機(jī)遇,又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)又要看到,在新的形勢(shì)和任務(wù)面前,黨的現(xiàn)狀和黨的工作還存在著許多不適應(yīng)的地方。黨員干部的知識(shí)水平、領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平都有待進(jìn)一步提高。在改革開放中建設(shè)社會(huì)主義,會(huì)遇到許多新情況、新矛盾。這一切使加強(qiáng)黨的建設(shè)顯的更為重要,更為緊迫。
黨的十七大報(bào)告指出,全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),全面
推進(jìn)黨的建設(shè)。大力加強(qiáng)黨的建設(shè),是提高黨的執(zhí)政能力,更好地?fù)?dān)負(fù)起加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的需要。強(qiáng)化黨的各級(jí)組織、提升干部隊(duì)伍素質(zhì),打好加快發(fā)展的組織基礎(chǔ)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式,創(chuàng)造有利于加快發(fā)展的黨風(fēng)黨政環(huán)境。
二、重視教育,加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升黨員干部的整體素質(zhì) 堅(jiān)持把“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想作為我們觀察世界、發(fā)展自己的強(qiáng)大思想武器,作為統(tǒng)領(lǐng)全局、貫穿各項(xiàng)工作的靈魂。這就要求全黨繼續(xù)升入學(xué)習(xí)“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想,把理論學(xué)習(xí)提高到一個(gè)新水平。深入學(xué)習(xí)理論,必須緊緊抓住學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。通過學(xué)習(xí),促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想理論素質(zhì)、管理水平、解決自身問題的能力,及其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力等進(jìn)一步增強(qiáng)或提高。要以理論的大學(xué)習(xí)、思想的大解放、觀念的大更新,促進(jìn)事業(yè)大發(fā)展。深入學(xué)習(xí)理論,要著眼于理論的運(yùn)用,著眼于對(duì)實(shí)際問題的思考,著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展,實(shí)實(shí)在在地運(yùn)用理論武器解決我們遇到的新情況新問題。要努力在全黨造成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、民主討論的風(fēng)氣、積極探索的風(fēng)氣、求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣,使全黨的理論學(xué)習(xí)深入、扎實(shí)、持久地開展下去。
三、注重基層,嚴(yán)抓細(xì)管,在基層黨組織建設(shè)上下功夫 基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。加強(qiáng)黨的建設(shè),源泉在基層,活
力在基層,重心在基層。我們應(yīng)該繼續(xù)以開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī),以增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo),與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,有效發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。首先必須健全組織,依靠組織管理黨員,依靠黨員健全組織。讓組織和黨員有機(jī)融合,讓黨的先進(jìn)性作用及時(shí)發(fā)揮到企業(yè)的方方面面。其次必須配強(qiáng)班子。要切實(shí)注重選拔熱愛黨務(wù)工作、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、清正廉潔、有群眾威信的黨員擔(dān)任黨支部書記,要注重黨支部書記政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)和提高。最后必須開展好黨內(nèi)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。要緊密結(jié)合實(shí)際,堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ),狠抓基層組織建設(shè),為改革發(fā)展筑牢夯實(shí)組織基礎(chǔ),促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
四、健全機(jī)制,發(fā)揮作用,夯實(shí)黨建工作的基礎(chǔ)
要切實(shí)加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè),要配強(qiáng)專職黨務(wù)干部。把那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、思路清、作風(fēng)正、德才兼?zhèn)涞母刹?,特別是年輕的干部選配到黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要充分發(fā)揮兼職黨務(wù)干部的作用,形成專兼職隊(duì)伍相結(jié)合的黨務(wù)工作格局。注重安排素質(zhì)較全面的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù),充分發(fā)揮他們?cè)邳h務(wù)工作崗位上的作用。要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn),使他們明確黨建工作的內(nèi)容、基本要求、基本方法和應(yīng)盡的職責(zé)。
我們的廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作中發(fā)揚(yáng)
艱苦奮斗的作風(fēng),發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng),發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng),做緊隨時(shí)代步伐勤于探求新知而不墨守成規(guī)的典型,做能夠吃苦耐勞勇于建功立業(yè)而不得過且過的先進(jìn),做理論聯(lián)系實(shí)際長(zhǎng)于開拓創(chuàng)新而不因循守舊的模范,做令必行禁必止敢于承擔(dān)責(zé)任而不推諉拖拉的榜樣,按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求,著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面存在的問題。
五、突出重點(diǎn),懲治腐敗,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
一是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育,筑牢反腐倡廉的思想防線。切實(shí)提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平和反腐倡廉的自覺性。不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和法制觀念,不斷提高拒腐防變能力。二是要加強(qiáng)制度建設(shè),依靠制度懲治和預(yù)防腐敗。要進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的責(zé)任,保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí),形成反腐倡廉工作“全黨動(dòng)手,齊抓共管”的局面。三是要加大監(jiān)督力度,完善監(jiān)督體系,確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員為重點(diǎn),以腐敗現(xiàn)象易發(fā)部位為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,確保權(quán)為民所用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子成員,要自覺接受監(jiān)督,作出表率。