第一篇：論新形勢下農(nóng)村審計(jì)工作的完善[范文模版]

論新形勢下農(nóng)村審計(jì)工作的完善

【摘要】農(nóng)村審計(jì)工作是審計(jì)工作的一個重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。農(nóng)村審計(jì)工作的開展，其初衷是加強(qiáng)對基層村的財務(wù)管理和監(jiān)督。農(nóng)村審計(jì)工作在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)下，在縣審計(jì)機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化對農(nóng)村審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督下，充分發(fā)揮其在強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發(fā)展空間，但是也還存在問題，需進(jìn)行有效完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)；審計(jì)工作；新農(nóng)村建設(shè)。

“三農(nóng)”問題始終牽系著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。黨的十七大以來，我國提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新使命，這是一項(xiàng)系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的任務(wù)，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的努力，而農(nóng)村審計(jì)工作將會對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到有效的推動作用。筆者擬對該問題提出幾點(diǎn)個人看法，以期對農(nóng)村審計(jì)工作的有效開展和繼續(xù)推進(jìn)有所裨益。

1.當(dāng)下農(nóng)村審計(jì)工作存在的若干問題第一，農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計(jì)沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12 號）規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)經(jīng)站直接實(shí)施，缺少明確的、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計(jì)的非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計(jì)專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒有賦予農(nóng)村審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，農(nóng)村審計(jì)所在開展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計(jì)所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題，有媒體報道，“據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計(jì)所，因受經(jīng)費(fèi)來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少，既要做好農(nóng)村財務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計(jì)工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼?！?/p>

第二，農(nóng)村審計(jì)人員能力不夠高。目前我縣農(nóng)村審計(jì)還缺管一支過硬的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，農(nóng)村審計(jì)人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達(dá)縣，地方財政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有保障，培訓(xùn)工作滯后，對黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)村財務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度及農(nóng)村審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計(jì)工作。農(nóng)村審計(jì)人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計(jì)往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量和效能。審計(jì)人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計(jì)工作開展的一個主要因素。從農(nóng)村審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)上看，大多是長期從事農(nóng)村財務(wù)會計(jì)的人員，他們從事農(nóng)村審計(jì)全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒有接觸過計(jì)算機(jī)審計(jì)，審計(jì)業(yè)務(wù)和技能水平嚴(yán)重落后。

第三，農(nóng)村審計(jì)環(huán)境不理想。審計(jì)工作是一種監(jiān)督方式，從根本上看是一種監(jiān)督制約方式，而這種方式勢必會對某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響，這也就導(dǎo)致了整個農(nóng)村審計(jì)環(huán)境不理想。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關(guān)于運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的方式、要求、責(zé)任和考核辦法等方面的規(guī)章制度，沒有與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計(jì)聯(lián)動機(jī)制，致使審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用大打折扣，對審計(jì)提出的整改建議和要求往往得不到有效的落實(shí)。其次，對責(zé)任人追究缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致對違反財經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人用黨紀(jì)政紀(jì)處理較難，在向司法機(jī)關(guān)移交的行政案件中，往往以違法違紀(jì)問題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案，問題久拖不決，難以采取實(shí)質(zhì)性措施對其處罰并促其整改，從而造成審計(jì)工作的無奈，難以有效遏制個別人的違紀(jì)違法行為。[論文網(wǎng) LunWenNet.Com]

2.農(nóng)村審計(jì)工作的有效完善的思考。

第一，明確審計(jì)監(jiān)督的主體。建議盡快圍繞國家和省、市制定出臺的法律、法規(guī)或規(guī)范性文件，逐步理順農(nóng)村審計(jì)的管理體制，明確提高農(nóng)村審計(jì)的法律地位，助其發(fā)展壯大。在現(xiàn)有的條件下也可以考慮強(qiáng)化縣級審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極支持農(nóng)村審計(jì)人員及時參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如果出臺專門法律進(jìn)行規(guī)范的條件還不成熟的話，可以考慮在當(dāng)下情形下，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的作用。同時在加大農(nóng)村審計(jì)組織的經(jīng)費(fèi)保障，審計(jì)機(jī)關(guān)還可以每年召開農(nóng)村審計(jì)工作會議，利用例會，交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、座談討論、排除疑難，促使整體素質(zhì)提高。注重農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證審計(jì)工作的質(zhì)量。

第二，提高農(nóng)村審計(jì)人員能力。首先，實(shí)行審訓(xùn)結(jié)合。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際需要，適時進(jìn)行審前集中培訓(xùn)，做到以老帶新，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員在具體操作中遇到的實(shí)際問題。其次，上級審計(jì)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵和組織審計(jì)人員參加專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計(jì)職稱考試，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。要積極引進(jìn)專業(yè)人才，培養(yǎng)一支適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢新要求的審計(jì)隊(duì)伍。最后，加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，農(nóng)村審計(jì)人員必須具備良好的職業(yè)道德，堅(jiān)持不以原則做交易，要對審計(jì)事項(xiàng)做出客觀公正、實(shí)事求是的評價。要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)《審計(jì)法》和審計(jì)署廉政工作規(guī)定等，加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，建立內(nèi)管理、外監(jiān)督的管理機(jī)制，確保依法審計(jì)，廉潔公正。

第三，優(yōu)化農(nóng)村審計(jì)環(huán)境。首先，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這是有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的關(guān)鍵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計(jì)部門獨(dú)立開展審計(jì)工作，幫助審計(jì)人員開展工作，不說情、不加壓，為審計(jì)工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，要遵循依法獨(dú)立審計(jì)的原則。農(nóng)村審計(jì)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì)，這就要求審計(jì)人員依照法律法規(guī)行使職權(quán)，規(guī)范審計(jì)行為，克服隨意性。使審計(jì)工作嚴(yán)格按審計(jì)程序獨(dú)立進(jìn)行，任何單位、組織、個人均不得以任何形式干預(yù)、阻撓。再次，通過宣傳、結(jié)果公告等措施，努力提高社會各界，特別是農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的理解和支持，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。最后，農(nóng)村審計(jì)部門要主動和執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)及違法現(xiàn)象及時移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)，使審計(jì)結(jié)果真正的發(fā)揮作用，更是把審計(jì)工作的監(jiān)督實(shí)質(zhì)發(fā)揮出來。

步入新的世紀(jì)，審計(jì)作為一種綜合監(jiān)督部門在促進(jìn)建設(shè)和推動反腐倡廉等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，我們只有立足農(nóng)村審計(jì)的現(xiàn)狀，在肯定農(nóng)村審計(jì)工作的同時，還要清醒地認(rèn)識農(nóng)村審計(jì)存在著一些亟待解決的，逐步探索出適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)健康發(fā)展的路子。把農(nóng)村審計(jì)工作作為解決好農(nóng)村財務(wù)管理問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。[論|文|網(wǎng)] 本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù) 審計(jì)工作 新農(nóng)村建設(shè)

第二篇：淺談新形勢下的醫(yī)院審計(jì)工作

淺談新形勢下的醫(yī)院審計(jì)工作

摘 要：2013年8月20日，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會修訂發(fā)布了《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》，并將于2014年1月1日起實(shí)施。新準(zhǔn)則施行以后將對醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因?yàn)獒t(yī)院內(nèi)部審計(jì)是醫(yī)院內(nèi)部控制制度的重要組成部分，是應(yīng)醫(yī)院管理的需求而產(chǎn)生的，是醫(yī)院內(nèi)部管理職能的分化。因此，新形勢下為加強(qiáng)對醫(yī)院自身經(jīng)營管理的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏，以及為維護(hù)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)自身的權(quán) 1 獨(dú)立設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)的意義

新準(zhǔn)則將內(nèi)部審計(jì)定義為“一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動，它通過運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評價組織的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的適當(dāng)性和有效性，以促進(jìn)組織完善治理、增加價值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”內(nèi)部審計(jì)作為醫(yī)院內(nèi)部自我約束機(jī)制的重要組成部分，理應(yīng)引起醫(yī)院管理者的高度重視。但目前，我國有相當(dāng)多的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計(jì)不夠重視，醫(yī)院內(nèi)部控制制度也并不健全，不少醫(yī)院雖迫于法律規(guī)定或行政命令設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但其設(shè)置不盡合理，比如部分醫(yī)院將內(nèi)部審計(jì)設(shè)在財務(wù)部門或?qū)⑵渑c紀(jì)委、監(jiān)察合并。有些醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)不清楚內(nèi)部審計(jì)的真正意義，將其放在可有可無的位置上，沒有 把它有機(jī)地融入到醫(yī)院的管理體系中，使其真正擔(dān)負(fù)起管理、監(jiān)控的雙重職責(zé)，這些都會使內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險加大。尤其是在醫(yī)改新形勢下，隨著醫(yī)療保險制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)，醫(yī)院經(jīng)營活動日益多樣化，醫(yī)院核算日趨復(fù)雜化，對醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的管理要求也日益精細(xì)化。為加強(qiáng)對醫(yī)院自身經(jīng)營管理的有效監(jiān)督，以及為維護(hù)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)自身的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏，醫(yī)院需要設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，賦予其明確而完整的審計(jì)職能，保障審計(jì)機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性，保證內(nèi)審人員在部門關(guān)系上與被審計(jì)部門相分離，從而有效開展內(nèi)部審計(jì)，為醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。2 強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)審工作的實(shí)現(xiàn)

2．1 設(shè)置權(quán)威的內(nèi)審機(jī)構(gòu)：內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性應(yīng)強(qiáng)調(diào)與其它職能部門相對獨(dú)立，要保證在機(jī)構(gòu)設(shè)置上與被審計(jì)部門相分離，特別要求與財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門分別設(shè)立。同時，在行政錄屬關(guān)系上，要理順審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，要求在醫(yī)院院長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán)，要保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)活動中的權(quán)威性，內(nèi)部審計(jì)部門有權(quán)自主確立審計(jì)計(jì)劃，選擇審計(jì)項(xiàng)目、實(shí)施審計(jì)程序，編制審計(jì)報告，從而通過獨(dú)立、有效地開展工作，使內(nèi)部審計(jì)真正發(fā)揮作用。因此，醫(yī)院應(yīng)以書面形式授權(quán)內(nèi)審機(jī)構(gòu)特定的職責(zé)，樹立其在醫(yī)院審計(jì)工作中的權(quán)威性和獨(dú)立性，避免審計(jì)意見和建議在執(zhí)行過程中的人為干擾，從而有利于內(nèi)審工作在醫(yī)院建設(shè)中發(fā)揮更大的作 用，使其真正當(dāng)好醫(yī)院的高級參謀和得力助手。

2．2 配置合理的內(nèi)審人員：內(nèi)審工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要求內(nèi)審人員具有較高的政治素養(yǎng)和較好的專業(yè)知識，不僅要求掌握審計(jì)、財務(wù)知識，而且要求熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等知識，同時還需具備獨(dú)特的敏銳性和判斷力。隨著新醫(yī)改的推進(jìn)，傳統(tǒng)財務(wù)收支審計(jì)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的需要，必須由單一的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督逐步向醫(yī)院風(fēng)險管理、改進(jìn)績效等多重目標(biāo)延伸，促進(jìn)醫(yī)院

經(jīng)濟(jì)管理水平的提高。在具體業(yè)務(wù)上，除了進(jìn)行財產(chǎn)物資審計(jì)、財務(wù)收支審計(jì)外，還要開展包括綜合目標(biāo)責(zé)任制監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)效益分析、項(xiàng)目投資論證等涉及醫(yī)院管理領(lǐng)域的項(xiàng)目，因此，在醫(yī)改新形勢下，醫(yī)院需壯大審計(jì)力量，提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)。內(nèi)審人員除了在數(shù)量上需要擴(kuò)充外，在素質(zhì)上也需要提高。一方面，要擴(kuò)大審計(jì)人員隊(duì)伍，合理配置審計(jì)人才，以壯大審計(jì)力量；另一方面，要注重對內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上予以大力支持。同時，要求內(nèi)審人員自身也要注意適時更新知識，拓寬知識層面，改善知識結(jié)構(gòu)，掌握多種技能，不斷提高自身修養(yǎng)，熟悉醫(yī)院管理知識和相關(guān)學(xué)科知識，注重自身世界觀的改造，自覺抵制“享樂主義”、“拜金主義”思潮的影響，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神和敬業(yè)精神，努力維護(hù)國家和集體的利益；另外，需加強(qiáng)內(nèi)審人員溝通能力的培養(yǎng)與學(xué)習(xí)交流，開闊其審計(jì)視野，了解當(dāng)前審計(jì)新動向，以適應(yīng)新形勢下的審計(jì)工作。

2．3 保證完善的內(nèi)審制度：俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。醫(yī)院要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的各項(xiàng)職能，首要問題是建立、健全內(nèi)部審計(jì)的各項(xiàng)工作制度。使其真正走上規(guī)范化的道路。其次，建立健全雙重的審計(jì)服務(wù)機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)既要服務(wù)于醫(yī)院管理者，又要服務(wù)于醫(yī)院各部門，為提高管理效率、提升執(zhí)行率服務(wù)。

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第三篇：論新形勢下的農(nóng)村宅基地管理

論新形勢下的農(nóng)村宅基地管理

作者：胡能燦

一、農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)行立法狀況及利弊分析

（一）農(nóng)村宅基地法律基本特征

一是集體所有。我國1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。二是使用主體特定。即特定的宅基地僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織特定的成員享有使用權(quán)。農(nóng)村村民申請宅基地只可向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出，特定村民申請取得宅基地后只可自己建房不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓。三是取得方式的單一性。法律規(guī)定由村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織申請無償取得。四是一戶一宅。根據(jù)我國《土地管理法》第62條第1款的規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”從字面上看這條規(guī)定再明白不過了，如果一戶農(nóng)民擁有了兩處以上宅基地當(dāng)然就構(gòu)成違法。五是不可流轉(zhuǎn)性。特定村民申請取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓。也不可以抵押。

（二）我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的利弊分析

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村住宅法律制度以及農(nóng)村宅基地制度，伴隨著中國革命，社會主義建設(shè)和改革開放的進(jìn)程，走過了一段光輝燦爛而又艱難曲折的歷程，為我國土地革命的勝利，社會主義制度的鞏固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的農(nóng)村宅基地管理制度已難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，現(xiàn)行的宅基地管理制度，對于保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)我國城市進(jìn)程，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地的節(jié)約集約利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都表現(xiàn)了諸多的不相適應(yīng)，其弊端日益顯現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村宅基地管理存在的主要問題及其原因分析

(一)存在的主要問題

1、農(nóng)村宅基地管理難度大。關(guān)于農(nóng)民宅基地管理的法律法規(guī)數(shù)量少，且效力層次低，宅基地管理在很大程度上依靠規(guī)范性文件和地方政策調(diào)整。目前我國還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)。近年來，一些地方雖然制定了相關(guān)的宅基地管理辦法，但由于各地宅基地管理政策內(nèi)容上的不統(tǒng)一，且有的地方管理辦法不夠規(guī)范，加上各地管理力度上的差異，宅基地管理效果差異很大。2004年11月國土資源部雖出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，但以部門意見的形式出臺，法律效力低。與立法較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地管理方面缺少權(quán)威性的法律規(guī)范文件,已出臺的文件大多只對農(nóng)村宅基地管理作原則性規(guī)定,缺乏可操作性。法律法規(guī)不完善進(jìn)一步增加了農(nóng)村宅基地的管理難度，對土地行政執(zhí)法和民事司法工作造成很大的困難。據(jù)報載：北京市大興區(qū)一年發(fā)生宅基地糾紛的訴訟案件17例，但行政機(jī)關(guān)勝訴率僅為15%。主要原因在于現(xiàn)行關(guān)于宅基地管理的法律法規(guī)不健全，有關(guān)宅基地流轉(zhuǎn)及登記發(fā)證方面的規(guī)定滯后，宅基地管理中的新情況、新問題較多，不僅土地主管部門管理難以到位，就連法院審理也感到無法可依。

2、農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模難以控制。從全國農(nóng)村宅基地利用情況看，大部分地方宅基地只有在土地利用總體規(guī)劃上確定的數(shù)字規(guī)劃，沒有落實(shí)到具體村莊和地塊的點(diǎn)和面上，大部分市、縣村莊布局規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃普遍缺乏，而且部分規(guī)劃也早已過了規(guī)劃期，規(guī)劃建設(shè)未能合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和用地規(guī)模及調(diào)整范圍，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模在一定程度上的失控。據(jù)筆者對湖南益陽市的調(diào)查.益陽市現(xiàn)有3780個村（居委會），有村莊規(guī)劃的不到5%，由于村莊分布散亂和經(jīng)濟(jì)條件的限制，大部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)嚴(yán)重滯后，不僅給農(nóng)村居民生產(chǎn)生活帶來不便，而且影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

3、空置住宅不能得到及時處置。隨著城市化進(jìn)程加快，在目前相關(guān)配套改革滯后的情況下，農(nóng)村住宅空置現(xiàn)象將較為普遍。隨著農(nóng)村勞動力流動、農(nóng)戶搬遷和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量涌入城市，不少地方出現(xiàn)了“空殼村”，很多老宅基地閑置，這些宅基地應(yīng)該如何管理，如何處置現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)都沒有明確的規(guī)定。據(jù)陜西省2004全省農(nóng)村宅基地專題調(diào)研報告，在調(diào)查范圍內(nèi)的43個縣、265個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3627個行政村中，農(nóng)村村民宅基地122.5萬宗，實(shí)際用地43.32萬畝，戶均宅基地面積0.35畝，其中空閑宅基地12926宗，土地面積6055畝，閑置宅基地14375宗，土地面積5360畝，二者合計(jì)占宅基地總宗數(shù)和面積的2.2%、2.7%。

4、宅基地超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象較為普遍，村莊過度擴(kuò)張。在陜西省2004年調(diào)查的宅基地中，有38.38萬戶宅基地面積超標(biāo)，占宅基地總宗數(shù)的31.33%，超標(biāo)準(zhǔn)占地面積7.8萬畝，占宅基地總面積的18.02%。長期以來的農(nóng)村集體土地?zé)o償使用，使建房戶不但想多占地，而且要占好地。于是紛紛向村莊外擴(kuò)張。一是“線性”擴(kuò)張。農(nóng)民建新房“沿路爬”，公路、村內(nèi)道路通到哪里，新房就建到哪里，臨路、臨街亂搭亂建生產(chǎn)性、經(jīng)營性用房比較普遍，形成“馬路經(jīng)濟(jì)”。二是“塊狀”擴(kuò)張。新建住宅不斷向村莊外圍延伸，村莊四周新樓林立，村莊內(nèi)部破破爛爛，形成“空心村”。村莊擴(kuò)張過度，造成了土地粗放利用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不僅給耕地保護(hù)工作帶來較大的壓力，而且影響到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。未批先建、少批多建、超面積以及一戶多宅、房屋空置現(xiàn)象突出。村內(nèi)的廢棄地、閑置地多，農(nóng)戶建新拆舊積極性不高。

5、宅基地隱形交易，產(chǎn)權(quán)糾紛多，并嚴(yán)重制約了農(nóng)村住宅抵押貸款的融資功能。全國許多城市郊區(qū)由于經(jīng)濟(jì)比較活躍，農(nóng)民宅基地和房屋流轉(zhuǎn)已大量出現(xiàn)，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場。據(jù)2004年《北京農(nóng)民宅基地與房產(chǎn)制度研究》課題組對北京市朝陽、昌平和懷柔三個區(qū)各選擇的１個～３個村的典型調(diào)查看，宅基地流轉(zhuǎn)已占宅基地總數(shù)的10％左右，有的甚至高達(dá)40％以上。由于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，對宅基地流轉(zhuǎn)的條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整等方面缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，一方面大量宅基地私下流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場的正常秩序；另一方面，宅基地隱形交易加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。同時由于宅基地的流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，農(nóng)民無法以自己的房屋宅基地抵押貸款，大大降低了農(nóng)民的融資能力，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6、農(nóng)村宅基地發(fā)證工作進(jìn)展緩慢，國家對農(nóng)村宅基的使用、流轉(zhuǎn)的情況缺乏有效的監(jiān)管手段。土地登記費(fèi)的取消，使宅基地登記發(fā)證工作失去了經(jīng)費(fèi)支持，登記發(fā)證工作進(jìn)展緩慢,有的地方幾乎陷于停頓。同時，當(dāng)前農(nóng)村宅基地登記發(fā)證過程中，對于“超過標(biāo)準(zhǔn)面積”、“一戶多宅”等土地登記尚未有明確的政策規(guī)定。農(nóng)戶建房中除主房以外的其他用地的管理未完全到位，建房戶往往將批準(zhǔn)的建房面積用來建造主房，而將附房和庭院用地擴(kuò)張到批準(zhǔn)面積之外，有的農(nóng)戶庭院面積竟比房屋面積大幾倍，造成土地浪費(fèi)大，利用率低，審批面積與實(shí)際使用面積相差大。

7、新農(nóng)村建設(shè)中，有盲目推行農(nóng)宅公寓化的趨勢。當(dāng)前，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，部分地方未能正確理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的，一些地方存在將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為推行新村建設(shè)等現(xiàn)象，出現(xiàn)大拆大建的苗頭，有的地方甚至存在盲目推行農(nóng)宅公寓化、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)等現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)由于受各村行政界限的限制，各自為政，不利于節(jié)約集約用地。這將在一定程度上導(dǎo)致新一輪的用地擴(kuò)張，且一味追求形式，并不符合新農(nóng)村建設(shè)提出的有利生產(chǎn)方便生活的原則，實(shí)際上也不利于節(jié)約集約用地的目標(biāo)。同時，一些地方以新村建設(shè)名義，通過村莊整治和舊村改造，一方面將騰退宅基地作為建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)避了建設(shè)用地指標(biāo)的審批和管理；另一方面，因未理順土地騰退后產(chǎn)權(quán)歸屬及收益分配關(guān)系，在宅基地騰退中農(nóng)民也未充分享受到騰退土地收益。

(二)原因分析

1、國家在立法層面上，忽視了對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。筆者認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理法律制度，無論是即將實(shí)施的《物權(quán)法》，還是過去的法律法規(guī)，均忽視了對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，房屋作為農(nóng)民財產(chǎn)的主要部分，由于受宅基地制度的制約，其抵押、轉(zhuǎn)讓、繼承均受到很大的限制。在市場經(jīng)濟(jì)日益完善的今天，人為地將農(nóng)村房屋買賣從大市場中分離出來，縮小交易范圍，限制交易主體，導(dǎo)致交易價格的降低和交易量的減少，這一做法本身就違背了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，限制了農(nóng)民的融資手段。損害了農(nóng)民的利益，加大了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的收入差距，這種狀況不利于農(nóng)村社會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不利于和諧社會的構(gòu)建。

2、農(nóng)村居民的舊思想觀念作怪。雖然土地管理法中明確規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有，由村集體組織或村民委員會經(jīng)營管理，但由于在實(shí)際生活中農(nóng)村居民對農(nóng)村宅基地所有權(quán)普遍存在著私有的觀念，認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財產(chǎn)。這成為農(nóng)村居民多占宅基地的強(qiáng)烈的內(nèi)部驅(qū)動力，造成了農(nóng)村中宅基地使用率低下，閑置地難以盤活的狀況。同時,許多農(nóng)民相信“出門沖墻，心灰意涼”、“茅房對廚房，倒霉不吉祥”等封建信條，或聽信風(fēng)水先生“宅大招財，路寬出官”的胡言亂語，便紛紛外出尋找“風(fēng)水寶地”。加之富裕起來的農(nóng)民有求寬敞、講美觀、圖方便的思想，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一籌或“想致富，臨公路”的狹隘心理。導(dǎo)致有的農(nóng)戶建新不拆舊，多處占地建房；有的農(nóng)戶舊宅基地閑置，自己不建，也不讓他人使用，造成了閑置宅基地不能盤活利用，而又要占用園地甚至耕地用于新的建設(shè)。宅基地私有的觀念是農(nóng)居點(diǎn)管理困難的原因之一，要改變這種觀念，不是一朝一夕的事，也不是光靠宣傳發(fā)動就可達(dá)到的，還需采取相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)等措施。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。改革開放20年來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平提高很快，相應(yīng)地對衣、食、住、行等生活需求也越來越高。農(nóng)村里一座座新樓拔地而起，但伴隨著一座座新房的建成卻并不是一個新農(nóng)村面貌的出現(xiàn)。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后，造成了農(nóng)村居民的建房時缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃而雜亂無章，村內(nèi)房屋朝向不

一、座落無序，道路不暢，既影響了交通，村容村貌，又浪費(fèi)了大量土地，造成了農(nóng)村土地利用率低下。要科學(xué)地管理宅基地，必須有一個科學(xué)合理的規(guī)劃作指導(dǎo)，而村鎮(zhèn)規(guī)劃卻面臨著不利的因素。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃的技術(shù)力量薄弱，不僅缺少技術(shù)人員，也缺少對規(guī)劃的技術(shù)資金的投入。其次是近幾年農(nóng)村中已建成了大量新房，新房的更新需要好幾十年的時間，對它們進(jìn)行拆遷的費(fèi)用相當(dāng)高，這對制定出的規(guī)劃的實(shí)施又帶來了困難。部分地方村鎮(zhèn)規(guī)劃不完善。一些地方長期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃，或在規(guī)劃中不講科學(xué)，只注重新房要整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。加上建房時缺乏長遠(yuǎn)眼光，住宅設(shè)計(jì)不合理，給采光、通風(fēng)、排水等留下隱患，致使房屋更新?lián)Q代速度快。于是，新房越建越多，被閑置的舊宅基地自然就不斷擴(kuò)大。

4、缺乏有效監(jiān)管手段，執(zhí)法力度不大。由于管理不嚴(yán)，行政不規(guī)范，執(zhí)法力度不大，特別是歷年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一些違法用地問題處理不規(guī)范，以罰代拆、一罰了之的現(xiàn)象比較普遍，給制止違法占地行為帶來了負(fù)面影響，形成惡性循環(huán)，加之管理人員較少，難于保證“三到現(xiàn)場”，給宅基地管理帶來了難度。同時,根據(jù)上級文件精神，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，超占的面積不得再處罰，必須按照法律規(guī)定拆除，而按照超多少拆多少，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很難執(zhí)行，使執(zhí)法陷入兩難處境。

三、新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的對策和建議

1、加強(qiáng)宅基地立法體系建設(shè)，規(guī)范宅基地管理。針對目前宅基地管理方面的立法滯后且效力層次不高，以及新形勢下出現(xiàn)的一些新情況新問題，應(yīng)加強(qiáng)宅基地立法體系建設(shè)，盡快出臺《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等，明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，明確宅基地流轉(zhuǎn)、宅基地登記發(fā)證等問題。2007年10月1日即將實(shí)施的物權(quán)法已將宅基地使用權(quán)明確納入用益物權(quán)的范圍予以保護(hù)，但對宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓未作出具體規(guī)定，但適用土地管理法等法律政策的規(guī)定。而現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得只是作了原則性規(guī)定，缺乏可操作的規(guī)范性審批辦法。如農(nóng)村村民新建住宅，審批條件和建設(shè)程序有哪些；土地管理部門的權(quán)力和義務(wù)有哪些；農(nóng)村基層組織的權(quán)力和義務(wù)有哪些；村民群眾有哪些義務(wù)和權(quán)利；符合申請建房的農(nóng)村居民向所在地集體經(jīng)濟(jì)組織申請不到宅基地，其救濟(jì)途徑有哪些；國土資源管理部門違規(guī)批地，村民未批先建，超面積占地等需承擔(dān)什么法律責(zé)任等均需在規(guī)范性文件中作出明確具體的規(guī)定?；鶎油恋毓芾聿块T迫切期望農(nóng)村宅基地管理有章可循，以指導(dǎo)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展，減少亂占耕地建房、浪費(fèi)土地現(xiàn)象的發(fā)生。為此，我們建議盡快出臺《農(nóng)村宅基地管理辦法》。

2、加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理,有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)宅集居化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要，科學(xué)預(yù)測農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金編制村莊土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)，從嚴(yán)控制村莊建設(shè)用地及宅基地用地規(guī)模和布局。通過充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，整合優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局和用地，從而有計(jì)劃有步驟有特色地改善農(nóng)村生活和村容村貌。對于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的縣城控制區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和控制區(qū)范圍內(nèi)的村莊和城中村，宜推行農(nóng)民公寓化，開發(fā)農(nóng)民住宅小區(qū)。對于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星村民住宅，應(yīng)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，有步驟地整體搬遷，向城鎮(zhèn)集中。對于零星的、未能成片的住宅區(qū)及選址不在鎮(zhèn)中心區(qū)和城鎮(zhèn)近期開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，均不宜推行農(nóng)民公寓化。對于離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的村莊及以農(nóng)業(yè)為主的村莊，也不宜推行農(nóng)民公寓化，應(yīng)按照有利生產(chǎn)方便生活的原則，建設(shè)中心村。

3、建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，參照土地承包權(quán)的改革方向，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。允許農(nóng)村依法取得的宅基地逐步在一定條件，一定范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)。鑒于宅基地承載的社會功能和土地資源的稀缺性,為防止濫用宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)牟取不法利益,對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗剖潜匾摹＿@種限制應(yīng)主要體現(xiàn)為,在堅(jiān)持“一戶只能申請一處宅基地”的原則下,農(nóng)民轉(zhuǎn)讓了宅基地使用權(quán)的,不得再申請新的宅基地;堅(jiān)持用途管制原則,明確禁止買受人擅自將宅基地改變?yōu)樯虡I(yè)用地,謹(jǐn)防利用宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)投機(jī)活動;允許城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買住宅,但應(yīng)規(guī)定城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買住宅面積的最高限額,并開征房產(chǎn)稅(不動產(chǎn)稅或物業(yè)稅)、土地保有稅等,以防止農(nóng)村土地資源的分配不公,減少土地資源的浪費(fèi),提高土地資源的利用效率。在流轉(zhuǎn)利益驅(qū)動下,宅基地流轉(zhuǎn)勢必加大對耕地保護(hù)的壓力,為切實(shí)保護(hù)耕地,農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)必須在土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的約束下,強(qiáng)調(diào)并依法嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地;規(guī)范并開征不動產(chǎn)流轉(zhuǎn)稅,加大對流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收監(jiān)管,促進(jìn)宅基地在保護(hù)耕地的前提下,按規(guī)劃、有計(jì)劃合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采用“法定面積,集中建設(shè),節(jié)余流轉(zhuǎn),收益歸己”的方式推進(jìn)集約化用地和土地流轉(zhuǎn),村集體可以對節(jié)約使用宅基地后節(jié)余的土地進(jìn)行工業(yè)投資、商業(yè)經(jīng)營或農(nóng)民公寓建設(shè)開發(fā)等。

4、建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動產(chǎn)登記制度，加快宅基地登記發(fā)證工作步伐。為改變目前房地多頭登記、管理混亂的局面,應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動產(chǎn)登記制度,流轉(zhuǎn)中要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作。由于房屋是附著在宅基地上的建筑物,房屋與宅基地的關(guān)系是從物與主物的關(guān)系,且國土資源地籍管理部門掌握豐富的地籍資料,地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)也日漸完善,為節(jié)約行政管理成本,不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)規(guī)定為國土資源行政主管部門為宜。應(yīng)明確登記僅是宅基地使用權(quán)的成立要件,是物權(quán)變動的要件,而不是出讓合同的成立要件。這樣既可區(qū)分物權(quán)變動與債權(quán)合同,又能在出讓人(集體經(jīng)濟(jì)組織)不履行登記義務(wù)時,受讓人可基于合同違約請求權(quán)請求法院強(qiáng)制出讓人辦理登記手續(xù),從而取得使用權(quán)。要明確登記發(fā)證中的相關(guān)政策界限,解決農(nóng)村宅基地登記發(fā)證中的政策性問題,明確宅基地登記發(fā)證過程中一些如“超占面積宅基地”登記、“一戶多宅”登記等問題如何解決,加快農(nóng)民集體土地確權(quán)和宅基地登記發(fā)證工作步伐。有條件的市、縣,應(yīng)對農(nóng)村宅基地進(jìn)行一次普查,健全宅基地地籍檔案。在技術(shù)基礎(chǔ)方面還需要進(jìn)一步健全和完善地籍調(diào)查規(guī)程及土地確權(quán)規(guī)定,如城鄉(xiāng)地籍圖數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的統(tǒng)一,農(nóng)村地籍的完善及與城鎮(zhèn)地籍的整合;土地確權(quán)與定界的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化問題等。積極探索“兩圖一表”(農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀圖和農(nóng)村宅基地規(guī)劃圖,農(nóng)村宅基地申請計(jì)劃表)管理模式,實(shí)現(xiàn)宅基地規(guī)范化、信息化管理。

5、立足內(nèi)涵挖潛,積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。土地整理是通過政府投入提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要手段。農(nóng)村宅基地整理潛力巨大。積極開展農(nóng)村宅基地整理，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。宅基地整理可實(shí)行政府定額補(bǔ)貼，誰整理誰受益，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益應(yīng)拿出一定比例資金用于農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)，解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道，充分調(diào)動農(nóng)民對閑置宅基地整理的積極性，有效增加農(nóng)用地數(shù)量。城市郊區(qū)農(nóng)民集中建設(shè)住宅小區(qū)并將原有宅基地復(fù)墾的,可以給房屋并可以流轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織節(jié)余的宅基地指標(biāo)可用于小城鎮(zhèn)建設(shè),使有關(guān)集體和農(nóng)民個人從土地流轉(zhuǎn)中獲得收益,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐;節(jié)約出的土地可出讓、出租,實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵挖潛出效益”。

6、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理，改革宅基地審批制度，進(jìn)一步嚴(yán)格宅基地審批全程管理。改革和完善宅基地審批制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對新增宅基地的行政審批,各縣(市)根據(jù)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)一次性申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。對存量宅基地的原址翻建改建,只要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)從寬審批。農(nóng)村居民建房用地必須堅(jiān)持按規(guī)劃、按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按程序、按權(quán)限依法審批。堅(jiān)持統(tǒng)一安排，定點(diǎn)放樣，不得自行選址。要提倡相對集中建房，推廣聯(lián)建統(tǒng)建，嚴(yán)格控制建造單家獨(dú)院式住宅。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地法定限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民一戶只能有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。要進(jìn)一步健全和嚴(yán)格執(zhí)行居民建房按規(guī)定辦理規(guī)劃、建設(shè)用地審批手續(xù)和臺帳制度，推行“四公開、三到場、一監(jiān)督”制度，即建房用地指標(biāo)公開，建房用地審批程序公開，建房用地條件及申請名單公開，建房用地審批結(jié)果公開；選址到場，放線到場，砌基到場；接受群眾監(jiān)督。要依法加強(qiáng)農(nóng)村宅基地權(quán)屬管理，實(shí)行以證管地。所有宅基地都必須登記造冊，領(lǐng)取集體土地使用證。要及時調(diào)處宅基地糾紛，維護(hù)宅基地管理的正常秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定。審批機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高效率和辦事服務(wù)質(zhì)量。

7、注重實(shí)效，開拓創(chuàng)新，在現(xiàn)行法律框架下為農(nóng)村宅基地管理探索新路徑。一是農(nóng)村宅基地用地供給應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“雙軌制”，即農(nóng)村村民建房用地，采取劃撥與有償取得并舉的供給方式，對法定享用面積實(shí)行劃撥土地使用權(quán)形式解決其用地，對村民確因生產(chǎn)、生活需要要求增加宅基地的，采取有償取得方式解決。這樣，可以盤活村莊內(nèi)部存量建設(shè)用地，并將土地收益返還集體組織，壯大集體經(jīng)濟(jì)力量，為舊村改造與宅基地整理提供資金保證。二是積極推行土地置換政策。在符合村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的前提下，對建設(shè)中心村、縮并自然村、下山脫貧和整治“空心村”過程中進(jìn)行退宅還耕的，允許按照“退一補(bǔ)一”的原則，在中心城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃內(nèi)置換等面積的耕地用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)。三是建立嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心國土所為主體，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村宅基地批少用多、亂搭亂建等問題；實(shí)行“三統(tǒng)一”管理，即宅基地、村內(nèi)空閑地、建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地由村民委員會或村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用，農(nóng)村居民建房嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅”制，堅(jiān)決杜絕新的違法占地行為。

第四篇：論鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道如何完善農(nóng)村集體“三資”管理

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道如何完善農(nóng)村集體“三資”管理

【摘要】：農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理歷來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),牽扯面廣,群眾關(guān)注度高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督管理面臨新的問題，如何完善“三資”監(jiān)督管理成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。文章結(jié)合實(shí)際,系統(tǒng)論述了本街道當(dāng)前“三資”監(jiān)督管理尤其是資金、資產(chǎn)管理中面臨的問題，并針對資金、資產(chǎn)及村級工程建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問題提出辦法與措施,這對切實(shí)搞好農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理具有一定借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理 問題 辦法與措施

一、引言

因我街道地處市主城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有18個村，其中有15個為全部或部分撤建制村，只有3個為純農(nóng)業(yè)村。各村因撤建制集體土地補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償?shù)仍?，集體資產(chǎn)在近幾年得到大幅度的提高，有部分村資產(chǎn)已達(dá)幾千萬，資產(chǎn)管理難度相對增加。而農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）的管理問題，歷來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是廣大農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。雖然街道的“三資”管理一直走在全市前列，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，“三資”監(jiān)督管理面臨新的問題，如何完善“三資”監(jiān)督管理成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理出現(xiàn)的問題

（一）貨幣資金的問題

貨幣資金管理每每都放在三資管理制度的首位，就因?yàn)樨泿刨Y金始終都是舞弊行為侵害的高風(fēng)險資產(chǎn)。一般貨幣資金管理問題以以下三種形式出現(xiàn)：

1、隱匿收入或虛列開支，惡意侵占村集體資金。

當(dāng)前隨著改革開放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，農(nóng)村基層干部職務(wù)違法犯罪問題也越來越突出，已引起干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

博興縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)就于2011年偵辦了全市首起隱匿會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿“村官”犯罪的的案件。2011年3月19日至4月2日，在博興縣村兩委換屆選舉前夕，博興縣錦秋街道辦事處按照相關(guān)制度、規(guī)定，多次通知時任博興縣錦秋辦事處南河?xùn)|村村委委員的劉X、劉XX把兩人保管的該村財務(wù)賬簿、憑證交到錦秋街道辦事處農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行審計(jì)，但是劉X、劉XX拒不交出兩人保管的南河?xùn)|村財務(wù)賬簿、憑證。經(jīng)審計(jì)，2007年2月至2011年4月，劉X經(jīng)手的各項(xiàng)收入為301351.45元，各項(xiàng)支出為300907.87元，劉XX經(jīng)手的各項(xiàng)收入為21000元，各項(xiàng)支出為158972.15元。因涉嫌隱匿會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、罪犯劉X于2011年4月19日被縣公安局刑事拘留，同年5月26日被取保候?qū)?；劉XX于2011年4月27日被市公安局刑事拘留，同年5月26日被取保候?qū)彙?011年6月13日，該案被移送起訴。

2、土地征用補(bǔ)償款發(fā)放過程中采取虛報冒領(lǐng)的手段貪污公款。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“兩新”工程建設(shè)的深入推進(jìn)，目前我街道18個村已有15個村涉及拆遷，且其中有5個村已整村拆遷，農(nóng)民土地征用補(bǔ)償款的事實(shí)全額發(fā)放，村集體土地征用補(bǔ)償款的全額及時入賬，成為村干部違規(guī)違法易發(fā)生地，也必將是農(nóng)經(jīng)工作的重中之重。

2010年8月，海安縣胡集鎮(zhèn)審計(jì)所在對某村村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，查出1名村干部弄虛作假，冒領(lǐng)征地補(bǔ)償款21430.5元的違紀(jì)問題。審計(jì)人員對該村提供的農(nóng)民集中居住點(diǎn)征地補(bǔ)償農(nóng)戶花名冊進(jìn)行匯總、核對發(fā)現(xiàn)，共征用土地面積25.78畝,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分2次將征地補(bǔ)償費(fèi)242847.60元打卡到25戶農(nóng)戶，制表人為張某。但賬內(nèi)未發(fā)現(xiàn)路、溝、渠等公用面積的征地補(bǔ)償款。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員反映，所有征地補(bǔ)償戶的名單及金額全部由該村提供，補(bǔ)償款已按征地面積全部撥付到位。事實(shí)是張某將征用的25.78畝中含路、溝、渠等公用面積3.25畝，造冊為3戶未承包土地的農(nóng)戶，支付了3.25畝補(bǔ)償款21430.50元。這3戶中有1戶為農(nóng)村低保戶，2戶為分散五保戶。張某利用低保戶、五保戶由于行走不方便，平時“一折通”本都是委托張某保管并幫他們到銀行取款的便利冒領(lǐng)了此筆補(bǔ)償款。張某最終受到責(zé)令全額退回上述款項(xiàng)并給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3、利用職務(wù)便利挪用或違規(guī)出借村集體資金。

街道各村因撤建制集體土地補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償?shù)瓤畹闹饾u到位，集體資產(chǎn)在近幾年大幅度的提高，有部分村資產(chǎn)已達(dá)幾千萬，村干部也變得財大氣粗。而下面的案例也將是一個沉痛的教訓(xùn)。

2009年，海寧市斜橋鎮(zhèn)祝場村原黨支部書記徐某因挪用公款16.8萬元、挪用資金54.8萬元，被海寧法院一審判處有期徒刑三年六個月。徐某從2002年至2004年底，在擔(dān)任海寧市斜橋鎮(zhèn)原祝西村、祝場村黨支部書記期間，協(xié)助鎮(zhèn)政府進(jìn)行土地平整等公務(wù)過程中，利用職務(wù)便利，先后兩次挪用政策處理款16.8萬余元進(jìn)行營利性活動。此外，2005年至2008年，徐某還利用職務(wù)便利，先后7次挪用祝場村集體資金54.8萬元用于其私人經(jīng)營的企業(yè)、出借給他人進(jìn)行營利活動或超過3個月未還。案發(fā)后，徐某已歸還挪用的集體資金。法庭上，徐某對犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。法院審理認(rèn)為，徐某的行為已構(gòu)成挪用公款罪、挪用資金罪，判處其有期徒刑三年六個月。

北京市房山區(qū)周口店一村會計(jì)謝某，利用管理村集體賬戶的便利，將村集體資金200萬元出借給朋友使用，最終導(dǎo)致部分錢款無法收回。謝某于2007年至2010年，在北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)某村擔(dān)任主管會計(jì)，負(fù)責(zé)該村集體資金的管理。期間，謝某未經(jīng)村民委員會批準(zhǔn)，擅自將該村集體資金人民幣200萬元借給朋友鞠某使用，并約定年利率8%。2010年8月，周口店鎮(zhèn)政府在對村賬目進(jìn)行審計(jì)時，發(fā)現(xiàn)該村集體資金有公款私存的現(xiàn)象。事發(fā)后，謝某向鞠某追回資金50萬元，但仍有150萬元沒有歸還。今年2月，謝某被查獲歸案。日前，房山區(qū)法院認(rèn)定謝某犯有挪用資金罪，一審判處其有期徒刑六年。

（二）、資產(chǎn)管理的問題

1、租賃工作的公開公正。

因我街道部分村地處市區(qū)繁華地段邊緣，甚至地處繁華地段中心（如C村地處現(xiàn)北門菜場中心地帶），其所有的集體資產(chǎn)與前幾年相比升值較快，有的甚至翻了幾番。相同地段而合同期限不同的房租價格就會有比較大的差異，承租人就會有采用不同手段爭取自己更大利益的舉動，也就會有村干部被拉下水的可能。全國各地不乏此類案例發(fā)生。

地處遼西102國道一側(cè)馬家子村，是當(dāng)?shù)厣虡I(yè)集市較發(fā)達(dá)之地。村里的一所小學(xué)就坐落村東102國道的南側(cè)。近幾年來，由于學(xué)生數(shù)量減少，被鎮(zhèn)中心小學(xué)兼并。從此，馬家子村小學(xué)成了空閑的場地。2009年，村委會將村小學(xué)校及南側(cè)5畝地租給鎮(zhèn)里某個體經(jīng)營者。2010年5月中旬，距離租賃合同期滿還差1個月的時候，接連有承租者找到村委會，分別要以年租金3萬～5萬元的價格租賃該場地?？闪钊瞬唤獾氖?，最終，村委會經(jīng)集體研究，以年租金3萬元承租給了外地人葛某用于建服裝加工廠。2011年2月下旬，部分村民了解情況后，憤憤不平地找到村黨支部書記、村委主任理論，得到的回答是服裝加工廠屬于環(huán)保企業(yè)，而且更為重要的是該企業(yè)的建立還能為村里解決部分剩余勞動力的就業(yè)問題。而后來的實(shí)際情況是：該服裝廠只與多數(shù)村干部的親屬簽訂了固定期限的勞動合同，其他村民只有幾人被登記做計(jì)件工，而且因工資低，幾乎沒人肯去。于是造成村民集體上訪的事件。

2、租賃協(xié)議條款的嚴(yán)密度。

村集體資產(chǎn)租賃協(xié)議條款的嚴(yán)密與否，也將是村集體資產(chǎn)不受侵害的關(guān)鍵。街道D村地處婦幼保所邊上，其村部樓下有二間門面房，于2002年由湯某承租，年租金1萬元，租期為3年（其中一間湯某以2.6萬元每年的租金轉(zhuǎn)租）。2004年租賃到期后續(xù)租，第一次協(xié)議10年，上報街道農(nóng)經(jīng)站未批準(zhǔn)，后改簽6年。2010年房租到期后，村現(xiàn)任班子人員討論，為使村集體資產(chǎn)得到保值升值的目的，而目前此兩間門面房租與2002年的價位相比已相去甚遠(yuǎn)，決定實(shí)行公開招租。而湯某拿出當(dāng)時未經(jīng)批準(zhǔn)的租房協(xié)議（當(dāng)

賃款等，不需要村集體出具收款收據(jù)，或不認(rèn)可農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制的農(nóng)村收款收據(jù)，而要求村干部另開稅務(wù)部門的發(fā)票，造成集體收入漏賬，為個別素質(zhì)不過硬的村干部侵占集體資金提供方便。針對以上有可能出現(xiàn)的管理漏洞，街道從管理角度出發(fā)制定如下制度：

①國家資金全部通過銀行轉(zhuǎn)賬到村賬戶。

②建立經(jīng)營性集體資產(chǎn)資源臺賬，并及時記錄核對，及時更新村多媒體觸摸屏信息內(nèi)容。

③嚴(yán)格票據(jù)管理（限數(shù)量，逐筆核銷），每個村最多可領(lǐng)用3-5本統(tǒng)一收據(jù)。④規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理（村、街道、三資管理服務(wù)部各一份）。⑤重點(diǎn)公開收入情況。公開重點(diǎn)包括捐助、租金的全額公開。

2、貨幣資金支出管理。

（1）、除小額、零星費(fèi)用開支用現(xiàn)金結(jié)算外，原則上要通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。超過1000元必須實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。實(shí)行雙代理制度以來，各村仍存在的主要漏洞有：錯誤地將現(xiàn)金支票支付等同于轉(zhuǎn)賬支付。實(shí)質(zhì)上現(xiàn)金支票等于現(xiàn)金，故2012年起嚴(yán)格現(xiàn)金支票的使用。

（2）、對農(nóng)戶征遷賠償款的支付

以前此類農(nóng)戶賠償款可用現(xiàn)金支付，從2012年起必須由出納填制單子以銀行存單支付。代理出納不得將現(xiàn)金支票交由報賬員，辦理存單。必須由村報賬員造冊后，由出納開出轉(zhuǎn)賬支票，再由報賬員將名冊和轉(zhuǎn)賬支票送開戶銀行，由開戶銀行按名冊辦理個人存單。為預(yù)防套取現(xiàn)金違法現(xiàn)象發(fā)生，建議村為農(nóng)戶辦理一本存折，建議征遷部門在農(nóng)戶發(fā)放清單上蓋審核章。

（3）、付款審批

在繼續(xù)嚴(yán)格按照2009年制訂的《街道村級財務(wù)規(guī)范化管理操作手冊》基礎(chǔ)上，增加審核人、證明人原始發(fā)票上簽字確認(rèn)，避免重復(fù)報賬。

3、庫存貨幣資金管理

定期不定期地對報賬員進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)。雙代理工作制度下，庫存貨幣資金管理不能松懈。自雙代理制度開始，大多數(shù)村沒有開展過現(xiàn)金突擊抽盤工作，今后還須重視起來，重點(diǎn)盤點(diǎn)：逐張核對收款收據(jù)、統(tǒng)一收據(jù)、現(xiàn)金、農(nóng)戶存單等。因發(fā)現(xiàn)個別報賬員有現(xiàn)金收入不及時入賬現(xiàn)象，故雙代理工作制度下此項(xiàng)工作切不可掉以輕心。

4、代理出納和報賬員職責(zé)明確

代理出納和報賬員職責(zé)明確，特別是代理出納員明確職責(zé)，因?yàn)槌黾{是資金管理第一道關(guān)。代理出納在報賬員報賬時必做到收款收據(jù)上臺核對，超限額不得現(xiàn)金支付，嚴(yán)控現(xiàn)金支票使用，報帳員超期不報賬及時向中心主任和農(nóng)經(jīng)站長匯報。

（二）、資產(chǎn)資源管理辦法與措施

在嚴(yán)格執(zhí)行街道［2009］6號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作的實(shí)施意見（試行）》基礎(chǔ)上，杜絕人為地將工程分標(biāo)段以5萬元以下的方式由村集體議標(biāo)；凡1萬元以上的工程必須審計(jì)，可由街道內(nèi)審辦審計(jì)或委托中介審計(jì)；村務(wù)監(jiān)督委員會要切實(shí)做好監(jiān)督工作。

（3）村級工程建設(shè)項(xiàng)目的財務(wù)管理

所有村級工程建設(shè)項(xiàng)目收支必須納入賬內(nèi)核算，兩個村以上聯(lián)建的項(xiàng)目必須統(tǒng)一納入牽頭村的賬內(nèi)核算；憑證手續(xù)齊全方可入賬。聯(lián)建工程必須在聯(lián)建村負(fù)責(zé)人審核會簽的基礎(chǔ)上再由牽頭村負(fù)責(zé)人審批；嚴(yán)格按照財會制度規(guī)定對工程實(shí)行總賬和單獨(dú)明細(xì)核算，工程結(jié)算發(fā)票應(yīng)為規(guī)范的統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票，不得使用無據(jù)支出憑證。嚴(yán)格按照合同規(guī)定的結(jié)算方式支付工程款（個別村存在違反合同約定提前付款現(xiàn)象），工程款必須通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算（預(yù)防套現(xiàn)行為發(fā)生）；村級工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)后，應(yīng)按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)登記手續(xù)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

四、結(jié)論

因村集體資產(chǎn)增加、村民概念的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作與時俱進(jìn)，不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督管理與考核制度，積極推進(jìn)雙代理工作制與三資網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理制度。創(chuàng)新務(wù)實(shí)，防微杜漸，為化解矛盾問題，調(diào)動農(nóng)民群眾參與民主建設(shè)的積極性，密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定；提高三資綜合使用效能，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，提高村民物質(zhì)文化生活水平不懈努力?？偟膩砜?，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理工作已經(jīng)取得了明顯的階段性成效。但是，此項(xiàng)工作仍處在探索實(shí)踐階段，總體水平還不高，工作中還有許多不足，下一步，將進(jìn)一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不斷提高我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)和建設(shè)工作水平，進(jìn)一步推動我基層社會和諧穩(wěn)定與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：

［1］許穆蘭，《海安:村干部冒領(lǐng)征地補(bǔ)償款被查處》，《審計(jì)視野-審計(jì)案例》，2010年10月

［2］溫慶磊，李春霞，高靜，《隱匿會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿 博興兩人被判刑》，《魯北晚報》，2011年12月27日

［3］shelleylu,《挪用公款、集體資金共計(jì)70萬 海寧一村支書獲刑三年半》，《海寧信息港》2009年12月3日

［4］楊柳，王永，《北京房山一村會計(jì)挪用集體資金200萬被判六年》，《正義網(wǎng)-檢察日報（北京）》，2011年6月22日

［5］楊學(xué)友，《村委會集體決定出租村財產(chǎn)協(xié)議有效嗎？》，《村委主任》，2012年2期

第五篇：論新形勢下如何加強(qiáng)黨的建設(shè)

論新形勢下如何加強(qiáng)黨的建設(shè)

在當(dāng)今的歷史條件和時代背景下,如何加強(qiáng)黨的建設(shè),新的形勢和新的任務(wù)既給黨的建設(shè)帶來了許多有利因素,同時也使黨的建設(shè)面臨一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn),是黨面臨的一個重大課題。特別是在改革開放的今天,我們更應(yīng)該繼續(xù)探索和實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好黨建工作的責(zé)任感和使命感

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須不斷加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。這事堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，也是關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)興衰成敗的一個根本問題。在改革開放不斷深入的新形勢下，中國共產(chǎn)黨既面臨前所未有的機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時又要看到，在新的形勢和任務(wù)面前，黨的現(xiàn)狀和黨的工作還存在著許多不適應(yīng)的地方。黨員干部的知識水平、領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平都有待進(jìn)一步提高。在改革開放中建設(shè)社會主義，會遇到許多新情況、新矛盾。這一切使加強(qiáng)黨的建設(shè)顯的更為重要，更為緊迫。

黨的十七大報告指出，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面

推進(jìn)黨的建設(shè)。大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力，更好地?fù)?dān)負(fù)起加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的需要。強(qiáng)化黨的各級組織、提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，打好加快發(fā)展的組織基礎(chǔ)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，創(chuàng)造有利于加快發(fā)展的黨風(fēng)黨政環(huán)境。

二、重視教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升黨員干部的整體素質(zhì) 堅(jiān)持把“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想作為我們觀察世界、發(fā)展自己的強(qiáng)大思想武器，作為統(tǒng)領(lǐng)全局、貫穿各項(xiàng)工作的靈魂。這就要求全黨繼續(xù)升入學(xué)習(xí)“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想，把理論學(xué)習(xí)提高到一個新水平。深入學(xué)習(xí)理論，必須緊緊抓住學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。通過學(xué)習(xí)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想理論素質(zhì)、管理水平、解決自身問題的能力，及其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力等進(jìn)一步增強(qiáng)或提高。要以理論的大學(xué)習(xí)、思想的大解放、觀念的大更新，促進(jìn)事業(yè)大發(fā)展。深入學(xué)習(xí)理論，要著眼于理論的運(yùn)用，著眼于對實(shí)際問題的思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地運(yùn)用理論武器解決我們遇到的新情況新問題。要努力在全黨造成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、民主討論的風(fēng)氣、積極探索的風(fēng)氣、求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，使全黨的理論學(xué)習(xí)深入、扎實(shí)、持久地開展下去。

三、注重基層，嚴(yán)抓細(xì)管，在基層黨組織建設(shè)上下功夫 基礎(chǔ)不牢，地動山搖。加強(qiáng)黨的建設(shè)，源泉在基層，活

力在基層，重心在基層。我們應(yīng)該繼續(xù)以開展保持黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，以增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，有效發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。首先必須健全組織，依靠組織管理黨員，依靠黨員健全組織。讓組織和黨員有機(jī)融合，讓黨的先進(jìn)性作用及時發(fā)揮到企業(yè)的方方面面。其次必須配強(qiáng)班子。要切實(shí)注重選拔熱愛黨務(wù)工作、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、清正廉潔、有群眾威信的黨員擔(dān)任黨支部書記，要注重黨支部書記政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)和提高。最后必須開展好黨內(nèi)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。要緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，狠抓基層組織建設(shè)，為改革發(fā)展筑牢夯實(shí)組織基礎(chǔ)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

四、健全機(jī)制，發(fā)揮作用，夯實(shí)黨建工作的基礎(chǔ)

要切實(shí)加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，要配強(qiáng)專職黨務(wù)干部。把那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、思路清、作風(fēng)正、德才兼?zhèn)涞母刹?，特別是年輕的干部選配到黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要充分發(fā)揮兼職黨務(wù)干部的作用，形成專兼職隊(duì)伍相結(jié)合的黨務(wù)工作格局。注重安排素質(zhì)較全面的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，充分發(fā)揮他們在黨務(wù)工作崗位上的作用。要加強(qiáng)對黨務(wù)干部的培訓(xùn)，使他們明確黨建工作的內(nèi)容、基本要求、基本方法和應(yīng)盡的職責(zé)。

我們的廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作中發(fā)揚(yáng)

艱苦奮斗的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)，做緊隨時代步伐勤于探求新知而不墨守成規(guī)的典型，做能夠吃苦耐勞勇于建功立業(yè)而不得過且過的先進(jìn)，做理論聯(lián)系實(shí)際長于開拓創(chuàng)新而不因循守舊的模范，做令必行禁必止敢于承擔(dān)責(zé)任而不推諉拖拉的榜樣，按照“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面存在的問題。

五、突出重點(diǎn)，懲治腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。切實(shí)提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平和反腐倡廉的自覺性。不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識、紀(jì)律意識和法制觀念，不斷提高拒腐防變能力。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗。要進(jìn)一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的責(zé)任，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，形成反腐倡廉工作“全黨動手，齊抓共管”的局面。三是要加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督體系，確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員為重點(diǎn)，以腐敗現(xiàn)象易發(fā)部位為重點(diǎn)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，確保權(quán)為民所用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子成員，要自覺接受監(jiān)督，作出表率。