第一篇：蘇臺林場森林資源現(xiàn)狀、面臨的問題及對策分析

蘇臺林場森林資源現(xiàn)狀、面臨的問題及對策分析

杜麗娟

寧夏固原市六盤山林業(yè)局蘇臺林場

摘要：文章介紹了蘇臺林場的森林資源狀況，分析了森林資源保護與發(fā)展面臨的問題，提出森林資源保護對策分析，望能為林場以后的發(fā)展起到積極作用。

關(guān)鍵詞：森林資源現(xiàn)狀；面臨的問題；對策分析；蘇臺林場

森林資源 Forestresources，是林地及其所生長的森林有機體的總稱。這里以林木資源為主，還包括林中和林下植物、野生動物、土壤微生物及其他自然環(huán)境因子等資源。林地包括喬木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國家規(guī)劃宜林地。1 森林資源狀況

1.1蘇臺林場屬于六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)劃，由六盤山林管局管理，蘇臺林場氣候?qū)僦袦貛О霛駶櫹虬敫珊颠^渡帶，具有大陸性和海洋季風(fēng)邊緣氣候特點，春低溫少雨，夏短暫多雹，秋陰澇霜早，冬嚴(yán)寒綿長，光照資源十分豐富。蒸發(fā)量大于降雨量，全年較少，多災(zāi)害性天氣，年平均氣溫為6.1℃。平均絳雨量600——800毫米，年日照時數(shù)為2200——2700小時

1.2 森林資源作用。

1.2.1 調(diào)節(jié)氣候。森林資源夏季能夠減少地表溫度，成為避暑的好去處；冬季能夠降低寒冷的風(fēng)速，起到保溫保濕的作用。

1.2.2 保持水土流失作用。樹木的覆蓋率越高，水土流失越小，樹木的根系發(fā)達，根系能固定土壤，并且能很好的吸收水分，能減少雨水對地面的沖擊力，制止水土的流失。

1.2.3 凈化空氣作用。森林釋放氧氣，吸收二氧化碳、二氧化硫。是天然的氧吧。據(jù)多年的測算：相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5-10倍。

1.3 森林覆蓋率狀況

森林覆蓋率亦稱森林覆被率，指一個國家或地區(qū)森林面積占土地面積的百分比。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，森林齡組結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)和林種結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，蘇臺林場的森林覆蓋率2003年為25.8%，2013年森林覆蓋率達到70%以上。經(jīng)過努力，森林資源總量逐年提高。森林資源保護與發(fā)展面臨的問題 2.1 森林病蟲鼠害防治。森林病蟲鼠害防治是森林資源保護的“核心”。森林病蟲鼠害發(fā)生可以使整個森林大面積毀壞，比森林火災(zāi)更為嚴(yán)重，是看不見的硝煙。存在的問題主要有：監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致預(yù)測、預(yù)報不及時；防治技術(shù)落后，防治需要及時有效，但我們往往發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重了才防治，并不了解藥物的搭配，如何將生物防治、化學(xué)防治、物理防治很好的結(jié)合；防治經(jīng)費短缺，防治需要大量的資金投入，只有人力、物力的投入才是防治的基礎(chǔ)保障；防治工具落后，隨著森林管護面積的增加，森林覆蓋率的提高，單憑以前的設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)防治的要求。

2.2森林防火

2.2.1 森林防火經(jīng)費不足，缺乏規(guī)范化專業(yè)訓(xùn)練、專業(yè)培訓(xùn)，護林員文化素質(zhì)偏底，不能及時掌握防火器械的運用。

2.2.2 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后。林區(qū)防火隔離帶規(guī)劃不完善，增大了防火的難度；撲火設(shè)備陳舊，如果發(fā)生緊急情況時，很難及時撲救，損失嚴(yán)重；撫育不到位，造成雜草叢生，樹枝到處亂放，很容易引起火災(zāi)；森林防火意識淡薄，蘇臺林場處于鄉(xiāng)村結(jié)合地段，群眾防火意識差，偷牧溜牧現(xiàn)象嚴(yán)重，難以管理；外來游玩人群，在野外不注意防火，有可能對森林防火造成隱患；逢年過節(jié)，上墳也是森林防火的難度增大。因此，森林防火是一項復(fù)雜而又長期、艱巨的系統(tǒng)工程，需要引起高度重視。

2.3撫育管理

森林資源的撫育管理也是重要環(huán)節(jié)，改變林分結(jié)構(gòu)、樹種變化，既能很好的防火，也能抵御森林病蟲鼠害的發(fā)生，蘇臺林場現(xiàn)有林種以松樹為主，其它喬木樹種少。森林資源保護對策 3.1 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

林場人員素質(zhì)偏低，林場應(yīng)建立長期業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，逐步提高護林員的防火知識和森林病蟲鼠害的防治方法，普及有關(guān)森林方面的法律法規(guī)知識，提高對森林資源保護的認(rèn)識，在各項工作中能達到及時、有效的成效。

3.2 完善森林病蟲鼠害監(jiān)測預(yù)報機制

堅持“預(yù)防為主，早發(fā)現(xiàn)，早防治”的防控目標(biāo)。首先做好森林病蟲鼠害的監(jiān)測預(yù)報工作，建立健全森林資源監(jiān)測、預(yù)報機制。根據(jù)林場林業(yè)病蟲鼠害的主要特征、氣候因子，采取踏查等方法來監(jiān)測、預(yù)報，然后調(diào)查防治后的效果，分析測報準(zhǔn)確率，確定防治的方法。3.3 增加資金投入

3.3.1改善防火基礎(chǔ)設(shè)施，每年提前做好全年森林防火預(yù)案、實施方案，建立火警預(yù)警系統(tǒng)。做好森林撫育工作，清除雜草、枯枝，做好生物防火林帶和防火隔離帶建設(shè)，對往年的設(shè)施、森林防火通道提前維修，防患于未然，同時購買一些先進的防火設(shè)備。

3.3.2 增加病蟲害防治資金投入，購買先進的噴藥設(shè)備，根據(jù)林場病蟲鼠害發(fā)生情況，預(yù)測來年發(fā)生實際情況，儲備林場防治森林病蟲鼠害藥物，及時防治，確保森林資源質(zhì)量提高。

4強化森林資源保護力度

根據(jù)寧夏天然林保護工程系統(tǒng)，將場區(qū)細(xì)化，按照小班由專門的護林員負(fù)責(zé)，層層簽訂責(zé)任書，將各項工作認(rèn)真落實。

參考文獻：

[1] 何宗海.湟源縣森林防火工作存在的問題及對策[J].青海農(nóng)林科技.2010（04）：71-73 [2] 葉紹明，張麗君.廣西森林資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展[J].云南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計.2000,25（01）：37-40 [3] 張毅，孫興全.上海林業(yè)病蟲害防治對策[J].綠色科技.2012（0）：145-146 [4] 韓天芳.固原市原州區(qū)森林資源動態(tài)變化分析[D].咸陽.西北農(nóng)林科技大學(xué).2009年8月

[5] 龔云華，黃國成，陳秀東.關(guān)于林業(yè)病蟲害發(fā)生原因及無公害防治策略的探討[J].科技向?qū)?2012,（12）：207 [6] 徐正春，王權(quán)典，景彥勤.廣東森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版.2005,04（04）：41-45 [7] 劉桂英，張景國，李曉慧.黑龍江省森林防火工作面臨的問題與對策[J].防護林科技.2010,25（03）：75-76

第二篇：試分析塞罕壩機械林場森林資源保護現(xiàn)狀

試分析塞罕壩機械林場森林資源保護現(xiàn)狀

孫萍 趙明陽 孫鵬程

（河北省塞罕壩機械林場總場 河北承德 068466）

塞罕壩機械林場于1962年由國家計委批復(fù)建場，直屬原國家林業(yè)部，1969年劃歸河北省林業(yè)廳（局）直屬至今。建場四十七年來，塞罕壩人發(fā)揚“艱苦創(chuàng)業(yè)、科學(xué)求實、無私奉獻、開拓創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)”的精神，在塞外荒原上營造了百萬畝林海，建成了華北乃至全國最大的人工林林場。目前，全場總經(jīng)營面積140萬畝，有林地面積112萬畝，森林覆蓋率達到80%。

一、護林防火

塞罕壩機械林場是河北省大面積人工林集中地，且多為人工針葉純林，又毗鄰內(nèi)蒙古草原，草多、風(fēng)大、氣候干燥、屬一級火險區(qū)。該區(qū)域又是國家級森林公園，進入林區(qū)旅游人員眾多，火源管理難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。因此，森林防火工作必須堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，要以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮森林防火保障作用，以人為本，優(yōu)化管理，依法治火，科學(xué)防火。

1.1護林防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備現(xiàn)狀

全場現(xiàn)已建立了完整的聯(lián)防組織，即5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、19個村和自防組織（防火指揮部——場防火委員會——營林區(qū)防火小組——前方撲火指揮部——總場專業(yè)撲火大隊——機械化快速撲火隊——2號工具撲火隊）。護林防火基礎(chǔ)設(shè)施：現(xiàn)有防火線總長度544.1km，防火線密度為5.57m/公頃；防火樓8座；防火檢查站14個。目前的防火線密度和防火設(shè)施、設(shè)備初具規(guī)模，但還不能適應(yīng)護林防火的需要,極需要加強。

1.2護林防火措施與方法

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，逐級落實行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行總場制定的森林防火工作實施細(xì)則，落實各種護林防火責(zé)任制和獎懲制度，堅持全員防火、堅持全員風(fēng)險抵押金制度，激發(fā)護林人員的積極性。對無視防火制度造成損失的要嚴(yán)加處罰，損失嚴(yán)重的要繩之以法。

（2）繼續(xù)推行“一個中心”、“兩個重點”、“三個關(guān)鍵”、“四個一律”、“五種責(zé)任”、“六個落實”、“七個堅持”、“八種制度”和百分制考核辦法。

（3）全年開展廣泛的、經(jīng)常性的護林防火宣傳，尤其是在防火戒嚴(yán)期，搞好各種形式的宣傳工作，充分發(fā)揮防火檢查站、望火樓的職能作用。

（4）與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷探索森林防火工作的新路子、新辦法，適應(yīng)新形勢，落實新舉措。實行科學(xué)防火、撲火是實現(xiàn)森林防火目標(biāo)建設(shè)的科技保證，為此，必須認(rèn)真貫徹實施科教興林戰(zhàn)略，全力推行科技防火、撲火，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新措施，創(chuàng)新做法，將先進的科學(xué)技術(shù)運用于森林防火中，不斷提高防火的科技含量。

（5）堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，做到防范與撲救并舉，發(fā)現(xiàn)火情立即出擊，真正做到“打早、打小、打了”，處理好林地林權(quán)糾紛問題。

1.3護林防火基本設(shè)備、設(shè)施規(guī)劃

本經(jīng)理期規(guī)劃增修防火線長度50km，改造望火樓3座，防火檢查站2處，并購置相應(yīng)的設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)總投資125萬元。

二、有害生物防治 2.1有害生物防治現(xiàn)狀

林業(yè)病蟲鼠害是無煙的森林火災(zāi)。近幾年來隨著全球氣溫轉(zhuǎn)暖，適生的害蟲種類不斷增加，以前未發(fā)生過的落葉松毛蟲、落葉松八齒小蠹、白毛松皮象等相繼暴發(fā)成災(zāi)。林場發(fā)生的害蟲已由過去的5種增加到現(xiàn)在的15種，且發(fā)生危害勢頭十分迅猛，目前由于林場的監(jiān)測能力有限、防治手段落后，雖耗費大量的物力財力但仍事倍功半收效甚微，對暴發(fā)性、突發(fā)性病蟲害難以有效控災(zāi)減災(zāi)。由于手段落后，森防能力差，一些高山、密林、交通不便的地方，人工力不能及，致使一些蟲源地始終得不到拔除和治理，造成交叉侵染，連年暴發(fā)成災(zāi)，因此迫切需要改善防治手段，加強體系建設(shè)，提高森防的整體水平。

2.2有害生物防治

堅持預(yù)防為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策、主動御災(zāi)、及時救災(zāi)，在劃分治理類型的基礎(chǔ)上，通過“突出重點、分類施策”原則的具體貫徹落實，各種綜合治理措施的有機組合使用，逐步使常災(zāi)區(qū)向偶災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)化，偶災(zāi)區(qū)向自控區(qū)轉(zhuǎn)化，自控區(qū)長期嚴(yán)格監(jiān)測控制成災(zāi)。常災(zāi)區(qū)、偶災(zāi)區(qū)的面積廣為壓縮，林區(qū)病蟲害猖獗危害的勢頭被徹底遏制住，林場林分內(nèi)生物量明顯增加，生物多樣性得到進一步體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境得到較大改善，森林生態(tài)自控能力得到明顯提高，基本實現(xiàn)森林病蟲害的可持續(xù)控制。

2.3 有害生物防治的措施

(1)盡快查清病蟲鼠害種類、發(fā)生面積及其危害程度等基本情況，建立病蟲鼠害檔案。

(2)建立病蟲鼠害預(yù)測預(yù)報的GIS系統(tǒng)，堅持進行定點、定位、定時觀測，特別是對主要害蟲生活史、習(xí)性、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性及發(fā)生、發(fā)展規(guī)律進行系統(tǒng)深入的研究，并開展預(yù)測預(yù)報工作。(3)做好病蟲鼠害發(fā)生發(fā)展動態(tài)的預(yù)測預(yù)報工作，防治措施以生物防治為主，化學(xué)與物理防治為輔的綜合防治措施。設(shè)置病蟲鼠害預(yù)測預(yù)報點，勤觀測、早預(yù)報、及時防治。加強外來種苗的檢疫工作，嚴(yán)格杜絕病蟲害的侵入和蔓延。

(4)引進和采用國內(nèi)外先進的病蟲鼠害防治技術(shù)，逐步提高對病蟲鼠害的綜合防治能力。

(5)加強病蟲鼠害防治隊伍的建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，配備相應(yīng)的防治藥具，培養(yǎng)專、兼職防治技術(shù)人員。(6)加大森防檢疫宣傳力度，提高防災(zāi)意識。以“樹立森林健康理念，防范林業(yè)有害生物入侵，科學(xué)防治林業(yè)有害生物”為主題，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳報道，提高全場職工、干部主動參與防災(zāi)、減災(zāi)的意識。

第三篇：遂昌縣國有林場面臨的問題及發(fā)展對策

遂昌縣國有林場面臨的問題及發(fā)展對策

【摘 要】隨著生態(tài)公益林?jǐn)U面和禁伐保護，遂昌縣國有林場建設(shè)面臨著資金緊缺、人員包袱過重、發(fā)展空間狹窄、職工收入過低和生存發(fā)展相對滯后等矛盾和問題。為此，筆者深入遂昌縣白馬山、湖山、牛頭山、桂洋等4個國有林場，對存在的主要問題和原因進行了調(diào)查，根據(jù)林場的實際，就遂昌四個國有林場今后的發(fā)展提出對策。

【關(guān)鍵詞】國有林場；可持續(xù)發(fā)展；對策；遂昌縣引言

近年來，在遂昌縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市主管部門的關(guān)懷支持下，通過大力實施生態(tài)公益林保護工程，扎實開展“二次創(chuàng)業(yè)”，國有林場生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。為促進國有林場實現(xiàn)以木材采伐為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，已界定生態(tài)公益林面積為 9.8萬畝，公益林比例達 83.3%，是名副其實的生態(tài)林場；堅持因場制宜，立足優(yōu)勢，培植特色，發(fā)展以茶葉、毛竹、干水果為主的支柱產(chǎn)業(yè)，總面積2268畝，不斷壯大林場經(jīng)濟，促進林場增效，職工增收；通過積極向上爭取政策、資金、項目扶持，國有林場基本實現(xiàn)了通電、通路、通電話的“三通”目標(biāo)，完成了道路硬化，新建了自來水工程，利用危舊房改造項目改善了辦公、生活用房，有效改善了林場干部職工和林農(nóng)的工作生活條件林區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。基本情況及經(jīng)營現(xiàn)狀

遂昌縣國有林場建設(shè)起步于上世紀(jì)50年代，80年代對原有林場進行改擴建后，現(xiàn)有白馬山、湖山、牛頭山、桂洋等4個國有林場，下設(shè)22個林區(qū)，35個護林點，共有人員為221人，其中在職人員111人：在編事業(yè)人員102人、編外用工9人；退休職工87人；享受遺屬生活困難補助人員23人。根據(jù)2005年森林資源二類調(diào)查資料，四林場總面積11.76萬畝，活立木總蓄積35.92萬立方米，森林覆蓋率90%以上。存在的主要問題及原因

3.1 經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后

遂昌縣國有林場大多起步于上世紀(jì)五十年代，立地條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通困難，信息閉塞，土地貧瘠，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，導(dǎo)致林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全縣平均水平。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有105公里林區(qū)公路，除已新建23公里水泥路外，還有82公里因災(zāi)塌方，年久失修，急需復(fù)修、加寬、加固；二是交通信息閉塞，到目前，4個國有林場仍有6個林區(qū)未開通有線電話和移動通訊，無法接收有線電視；三是林場辦公條件較差，基層林區(qū)、護林點辦公條件簡陋，辦公樓陳舊老化，有的林區(qū)甚至沒有辦公用房和必要的辦公設(shè)施，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要。

3.2 發(fā)展與保護的矛盾日漸突出

遂昌縣4個國有林場大多地處偏僻，受交通、通訊等因素影響，林場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，脫貧致富缺乏有效途徑，地理條件制約林場發(fā)展；國家實施生態(tài)公益林保護工程后，國有林場順利實現(xiàn)了以木材采伐為主向生態(tài)保護為主的重大轉(zhuǎn)變，從而陷入了“資金缺乏，發(fā)展無門”的困境，林場一點有限資金只能解決職工的基本生存問題，難以維持單位的正常運轉(zhuǎn)；近年來，遂昌縣國有林場在發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面作出了一些積極有效的探索，像茶葉、中藥材等具有地方特色的產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，但發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏項目支撐。

3.3 干部職工待遇偏低，矛盾十分突出

2011年改革后，四個國有林場均屬于差額撥款事業(yè)單位，干部職工長年在邊遠(yuǎn)山區(qū)工作，條件非常艱苦，工作任務(wù)繁重，而工資待遇卻普遍低于全縣平均水平，付出與收入的比例嚴(yán)重失衡，致使干部職工情緒低落，缺乏工作積極性。實施生態(tài)公益林保護工程后，四個國有林場仍有干部職工人員過剩的問題沒有得到根本解決；林木資源禁伐后，生態(tài)公益林難以見效，采伐指標(biāo)逐年遞減，“二次創(chuàng)業(yè)”尚處于起步階段，還沒有形成規(guī)模，無法發(fā)揮經(jīng)濟效益，大多數(shù)林場都守著“聚寶盆”過窮日子，林場經(jīng)濟處于停滯不前狀態(tài)。

3.4 林場地處偏僻，林場管理體制尚不完善

距縣城較遠(yuǎn)，交通相對不便，再加上路狀較差、彎道多，成為旅游發(fā)展的瓶頸。資金缺乏，森林公園設(shè)施陳舊，景點道路無能力改造，造成硬件設(shè)施落后，加上宣傳工作資金不足、力度跟不上，公園的旅游業(yè)實際情況與原設(shè)想的相差較遠(yuǎn)。林場領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)動頻繁，林場管理體制尚不完善，不利于充分調(diào)動職工積極性，不能體現(xiàn)多勞多得的分配原則。職工人數(shù)多、資金缺乏，林場的各項設(shè)施陳舊，房屋翻修維護資金用量大，林場本身難以解決困難。對策

4.1 加大扶持力度，促進國有林場發(fā)展

遂昌縣地處甌江、烏溪江的源頭，其生態(tài)地位非常重要。為此，請求省、市林業(yè)局及當(dāng)?shù)攸h委政府在安排生態(tài)公益林保護、土地開發(fā)、長防林建設(shè)等林業(yè)重點工程方面，對林場重點傾斜，加大資金支持力度，落實生態(tài)公益林政策和補償資金。遂昌縣國有林場存在的問題，具有一定的代表性，為此，制定落實優(yōu)惠政策，支持國有林場發(fā)展，顯得尤為必要。一是改革現(xiàn)有管理體制，將劃入林場的自然村恢復(fù)村級建制，林農(nóng)劃歸原所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，享受地方政府給予行政村的政策優(yōu)惠；二是實行分類經(jīng)營，將現(xiàn)有國有林場全部確定為生態(tài)公益型林場，明確為全額事業(yè)單位，每個林場明確5到8名管理人員，其工資待遇和工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；三是妥善化解林場債務(wù)，對國有林場歷年來因營林生產(chǎn)所產(chǎn)生的銀行債務(wù)全部予以豁免，減輕資金壓力，確保國有林場積極投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是實行集約化經(jīng)營，將現(xiàn)有4個林場進行整組合并，擴大林場規(guī)模，提高林場的整體競爭力和經(jīng)濟實力。

4.2 發(fā)展林下經(jīng)濟，高度重視多種經(jīng)營

林場要充分認(rèn)識發(fā)展多種經(jīng)營的重要作用和巨大潛力，把發(fā)展林下經(jīng)濟，開展多種經(jīng)營作為一項重要內(nèi)容納入林場發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，強化行政推動。以高山林區(qū)為載體，以高效生態(tài)林產(chǎn)品種植為重點，帶動發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、林業(yè)觀光旅游、住宿餐飲、林業(yè)科技服務(wù)等，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進一批三產(chǎn)融合大平臺建設(shè)。加快培育高山無公害農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展珍稀菌類、精品果業(yè)、高山蔬菜、筍竹、中藥材、綠茶、油茶等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等；圍繞特色林產(chǎn)品，積極發(fā)展可食用林產(chǎn)品、竹木精深加工業(yè)。充分調(diào)動職工發(fā)展多種經(jīng)營的積極性，并形成合力，共同為多種經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，最終把多種經(jīng)營作為林場生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，做大做強，實現(xiàn)林場經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

4.3 堅持促進發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

以加強生態(tài)公益林建設(shè)管理和國有森林資源保護培育為核心，不斷提高森林質(zhì)量，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，充分發(fā)揮國有林場重要綠色生態(tài)屏障和森林資源戰(zhàn)略儲備基地的作用。根據(jù)國有林場實際情況，制訂切實可行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下精心組織實施。全面落實省政府關(guān)于國有林場納入新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策，以建設(shè)促發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把國有林場納入新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃，在安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時統(tǒng)籌考慮國有林場，使其享受與周邊農(nóng)村同等的扶持政策，切實解決林場道路、危房、電力、飲水、通訊等薄弱問題。

4.4 堅持科學(xué)經(jīng)營，統(tǒng)籌林場經(jīng)濟發(fā)展

正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，從國有林場的實際出發(fā)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮各方的承受能力，把握改革的最佳時機和步驟，確保改革順利進行。充分發(fā)揮國有林場綠色生態(tài)屏障和后備森林資源培育基地的重要作用，確保國有林場森林資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須科學(xué)經(jīng)營，大力提高森林生態(tài)質(zhì)量。國有林場要把生態(tài)公益林建設(shè)管理作為首要職責(zé)，按照生態(tài)公益林的有關(guān)技術(shù)規(guī)程，積極開展封山育林、人工補植造林、退耕還林和闊葉林發(fā)展等工程，落實封育管護措施，確保建設(shè)成效，使國有林場成為全省生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)。

4.5 依托豐富的森林資源，做好森林公園特色文章

根據(jù)境內(nèi)資源優(yōu)勢和整個景區(qū)的實際情況，堅持景區(qū)開發(fā)與外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、主體景區(qū)開發(fā)與農(nóng)家樂發(fā)展相結(jié)合、森林公園與周邊農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展、旅游開發(fā)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則進行開發(fā)。充分利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等大力宣傳森林旅游資源，不斷地拓寬客源市場?？梢酝ㄟ^各種形式舉辦的節(jié)會旅游、會務(wù)旅游、商業(yè)旅游等多種形式的活動，努力促進森林生態(tài)旅游的快速發(fā)展。

4.6 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。

參考文獻：

[1]田明華 《試論我國國有林場體制改革》北京林業(yè)出版社 2008

[2]賈治邦 《生態(tài)建設(shè)與改革發(fā)展》 中國林業(yè)出版社 2008

[3]李榮富 《對國有林場改革與發(fā)展的思考》《科技信息》2009

[4]趙軍鵬 《對河北省森林公園建設(shè)和管理的幾點思考》《現(xiàn)代農(nóng)村科技》2012

[5]湯春琳 《我國生態(tài)旅游管理模式改革探討》《改革與開放》2011

[6]曾 鵬 《淺談森林公園的發(fā)展思考及管理的對策》《中國科技博覽》2011

作者簡介：

曾金山男（1963-）浙江遂昌人 助理工程師 從事林業(yè)技術(shù)推廣工作

第四篇：《勞動合同法》實施現(xiàn)狀、面臨問題及對策初探

《勞動合同法》實施現(xiàn)狀、面臨問題及對策初探

作者：潘岳燕 來源：作者賜稿 來源日期：2009-12-9 本站發(fā)布時間：2009-12-9 22:06:17 閱讀量：962次

[摘 要]《勞動合同法》自2008年1月1日施行以來，社會各界普遍關(guān)注，各級黨委、人大、政府高度重視，各有關(guān)單位特別是勞動和社會保障部門、工會、工商聯(lián)、法院等認(rèn)真組織實施，各類企業(yè)、社會各界努力貫徹落實，取得了積極成效。但同時在貫徹實施中也面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。本文通過在浙江省溫嶺市的全面深入調(diào)查，真實反映《勞動合同法》實際執(zhí)行情況、取得的成效，深入分析《勞動合同法》貫徹實施過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出一些對策建議，旨在更好地推進這部法律的順利實施。

[關(guān)鍵詞] 勞動合同法;實施現(xiàn)狀;面臨問題;對策

《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)于2007年6月29日由十屆全國人大常委會第二十八次會議通過，自2008年1月1日起施行。這是一部完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方權(quán)利義務(wù)、保護勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要法律。這部法律的頒布實施，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、合理調(diào)整社會關(guān)系、促進社會和諧具有重要意義。將近兩年時間過去了，《勞動合同法》實施情況如何?存在那些問題?下一步如何采取措施推進?本文以浙江省溫嶺市為視角，就此展開一些探討。

一、《勞動合同法》實施的基本情況

總體上看，《勞動合同法》頒布實施以來，社會各界普遍關(guān)注，各級黨委、人大、政府高度重視，各有關(guān)單位特別是勞動和社會保障部門、工會、工商聯(lián)、法院等認(rèn)真組織實施，各類企業(yè)、社會各界努力貫徹落實，該法實施情況良好。特別是政府層面，做了大量卓有成效的工作。以溫嶺市為例，主要做了以下幾方面工作：

(一)廣泛開展宣傳培訓(xùn)，營造濃厚氛圍?！秳趧雍贤ā穭傤C布不久，溫嶺市政府就召開動員會議部署《勞動合同法》宣傳工作，人大組織舉辦《勞動合同法》法制講座，勞動和社會保障部門會同有關(guān)單位印發(fā)宣傳提綱，并將《勞動合同法》列入“五五普法”計劃。各地還通過舉辦法律知識競賽、法律講座、宣傳咨詢、送法上門等形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，走街串戶，深入街道、社區(qū)、農(nóng)村和各類用人單位，廣泛深入進行宣傳。同時，對勞動保障系統(tǒng)骨干、工會工作者、企業(yè)負(fù)責(zé)人和人力資源管理人員開展多層次的分類培訓(xùn)，重點加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人和行政部門執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高企業(yè)的依法用工意識和行政人員執(zhí)法水平。通過宣傳培訓(xùn)，提高了各界對貫徹實施《勞動合同法》重要性的認(rèn)識，在全社會形成了學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

(二)制定完善配套制度，規(guī)范合同文本。為保證《勞動合同法》的貫徹實施，一些地方和部門對一些涉及勞動者權(quán)益的規(guī)范性文件進行了清理和整頓，并制定了配套的制度和辦法。如針對社會普遍關(guān)注的企業(yè)欠薪問題，去年溫嶺市委市政府聯(lián)合下發(fā)了《建立企業(yè)欠薪預(yù)警機制的實施意見》，要求各部門明確各自職責(zé)，加強配合聯(lián)動，落實欠薪預(yù)警機制中確立的各項措施，有效防范和解決群體性事件的發(fā)生。進一步完善欠薪保障金制度，落實《溫嶺市欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法》，去年單是在溫嶺的建筑企業(yè)(項目)70家就交納欠薪保障金1100余萬元，為解決企業(yè)拖欠工資提供了資金保障。此外，各級勞動和社會保障部門還及時印制新的勞動合同示范文本，為用人單位和勞動者簽訂勞動合同提供參考。

(三)推進行業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強基層勞動保障平臺建設(shè)。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，該市自2003年在新河羊毛衫行業(yè)率先開展行業(yè)工資集體協(xié)商以來，經(jīng)過不斷探索、實踐、總結(jié)和提高，現(xiàn)已基本形成了一套規(guī)范有序、行之有效的操作規(guī)程，較好地解決了勞資利益矛盾，為構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系、促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。目前，全市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業(yè)、船舶修造等7個行業(yè)中開展了行業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)600多家，受益職工達3萬多人。此項制度得到了有關(guān)專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關(guān)注，得到了溫家寶總理“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣”的重要批示。同時，該市還加強基層勞動保障平臺建設(shè)，全面推進勞動保障網(wǎng)格化，建立了較為完善的基層勞動保障協(xié)理員制度，目前全市大部分鎮(zhèn)(街道)已建立了市、鎮(zhèn)(街道)、管理區(qū)、村(居)的四級勞資調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。城南、石橋頭等一些地方還分別在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和村建立勞動爭議調(diào)解委員會，設(shè)立勞動保障協(xié)理員，完善了基層勞動保障網(wǎng)絡(luò)。

(四)加強指導(dǎo)、服務(wù)與督查，嚴(yán)促企業(yè)履行勞動合同。各級勞動保障部門深入用人單位開展指導(dǎo)服務(wù)，幫助修訂勞動合同文本，完善勞動規(guī)章制度，并著重抓好農(nóng)民工簽訂勞動合同工作，較為典型的是普遍開展了以提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率為重點的“春暖行動”。各地還通過召開各類企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工代表座談會，強化企業(yè)法人與勞動者的溝通協(xié)調(diào)，了解企業(yè)貫徹實施進展情況，聽取意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題，妥善化解爭議。同時，將勞動合同簽訂情況作為考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，保證勞動合同的簽訂、履行、變更、終止等各環(huán)節(jié)規(guī)范合法。

(五)加大勞動監(jiān)察和爭議調(diào)處力度，切實保障勞動者合法權(quán)益。勞動和社會保障部門與法院、工會等機構(gòu)積極配合，探索構(gòu)建多渠道、多層次的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和仲裁機構(gòu)，加大勞動爭議處理的工作力度。積極開展各項專項監(jiān)察行動，主要如“清理拖欠農(nóng)民工工資專項整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印?、“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”。調(diào)查了解到，去年溫嶺市勞動保障監(jiān)察大隊出動檢查754人次，檢查企業(yè)854家，涉及職工55989人，責(zé)令補簽勞動合同24729份，送達《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。同時，暢通“12333”投訴舉報電話，日平均接待勞動者達20多人，受理勞動者投訴舉報384起，結(jié)案384起，為3059名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結(jié)案36起，處罰金額25萬元。完成書面審查9504家，其中上報失信企業(yè)5家。通過整治清理，勞動用工環(huán)境大為改善，企業(yè)依法用工氛圍逐步形成。

二、《勞動合同法》貫徹實施中取得的一些成效

(一)全社會的勞動合同意識得到增強。通過政府廣泛的宣傳教育和組織培訓(xùn)，在全社會強化了貫徹實施《勞動合同法》的良好氛圍。一方面，企業(yè)用人單位的守法意識明顯增強，依法簽訂勞動合同逐漸成為用人單位的自覺行為，以前普遍存在的用人單位與勞動者以口頭協(xié)議代替書面合同的現(xiàn)象得到了較大程度改善;另一方面，勞動者的依法維權(quán)和參保意識明顯提高，已逐漸把用人單位是否執(zhí)行《勞動合同法》作為擇業(yè)的重要前提條件。同時，隨著《勞動合同法》的頒布實施，全社會對企業(yè)和勞動者各自權(quán)利、義務(wù)的關(guān)注度也有了較大提高。

(二)勞動合同簽訂率大幅上升。據(jù)溫嶺市勞動和社會保障部門統(tǒng)計，該市登記的企業(yè)數(shù)有2萬多家，從業(yè)職工40余萬人。截至目前，累計已有16638家企業(yè)與277096名從業(yè)職工簽訂了勞動合同，勞動合同簽訂率達到70.83%，企業(yè)覆蓋面達到80.88%。另有1146家企業(yè)工會或聯(lián)合會與所在企業(yè)或被覆蓋企業(yè)簽訂了集體合同，占已建工會企業(yè)家數(shù)的72.49%。勞動合同(包括集體合同)簽訂率、覆蓋面均比《勞動合同法》實施前有了大幅提高。此外，新簽勞動合同的平均期限也有所延長，勞動合同中期限在3年左右的有較大幅度的提高。從全市范圍看，合同短期化現(xiàn)象明顯減少，就業(yè)穩(wěn)定性普遍提高。

(三)勞動關(guān)系進一步改善?！秳趧雍贤ā返纳钊雽嵤?，規(guī)范了勞動合同的簽訂、變更、延期行為，轉(zhuǎn)變了企業(yè)固有的用人模式和陳舊的用人觀念，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的作用得到了初步顯現(xiàn)。特別是一些骨干企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，更加注重勞動者的利益和發(fā)展，更加注重企業(yè)的凝聚力和團隊精神，積極改善職工生產(chǎn)、生活條件和業(yè)余文化生活，建立了一些新的制度和措施，形成了自己的企業(yè)文化，促進了勞資關(guān)系的和諧。全市2萬多家企業(yè)中，不依法簽訂勞動合同、不按時支付職工工資、不為職工繳納社會保險費、剝奪職工休息休假權(quán)的現(xiàn)象得到了較大改善。

(四)用工環(huán)境不斷趨好。在勞動保障及相關(guān)部門的嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察下，用人單位的用工行為不斷規(guī)范，多數(shù)企業(yè)能夠按照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)規(guī)章制度和勞動合同管理進行了完善和規(guī)范。同時，《勞動合同法》的貫徹實施，也營造了企業(yè)平等競爭的環(huán)境?！秳趧雍贤ā穼嵤┮郧埃械钠髽I(yè)按法律規(guī)定為職工繳納了各種社會保險，有的企業(yè)則沒有按規(guī)定繳納，相對來說，守法的企業(yè)比違法的企業(yè)多付出成本，企業(yè)處在一種不公平的競爭狀態(tài)?！秳趧雍贤ā愤M一步明確了企業(yè)對勞動者社會保險的繳納，所有企業(yè)都必須按時足額為勞動者繳納社會保險，大家都處在一個更公平的競爭環(huán)境里。特別值得一提的是，社會高度關(guān)注的農(nóng)民工合法權(quán)益得到進一步保護。在溫嶺市城南鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)民工工資拖欠持續(xù)減少，勞動合同簽訂率較大提高，參加工傷和大病醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)有較大幅度增加。

三、《勞動合同法》貫徹實施過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)

《勞動合同法》實施將近兩年來，雖然全面穩(wěn)步推進，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定，但各方面凸顯出來的問題不少，貫徹實施中面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。筆者分析認(rèn)為，主要有以下幾個方面：

(一)法律本身存有缺陷。就《勞動合同法》本身而言，有些條款過于原則、不夠明確，有些條款存有缺陷或漏洞。譬如，多數(shù)企業(yè)反映，《勞動合同法》只注重保護了勞動者的權(quán)利，而忽視了企業(yè)的權(quán)利和勞動者的義務(wù)。有些勞動者雖然與企業(yè)簽訂了勞動合同，但由于受工資待遇等影響，他們說走就走，而對此種情況，《勞動合同法》對勞動者沒有約束性和懲罰規(guī)定，企業(yè)對此沒有應(yīng)對手段。又如，《勞動合同法》第十二條規(guī)定，勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。對于前兩種合同，《勞動合同法》給予了全面而有力的保護，而對于“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同”，法律保護不足?！秳趧雍贤ā凡]有明確“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同”的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這樣在實踐中就很有可能導(dǎo)致這種合同形式被濫用，成為用人單位規(guī)避經(jīng)濟補償?shù)谋茱L(fēng)港。用人單位如果與勞動者訂立“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同”，不僅合同終止時無需支付經(jīng)濟補償，而且不用擔(dān)心勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，從而可以大大降低用工成本。再如，《勞動合同法》中關(guān)于無固定期限勞動合同的條款也備受爭議?！秳趧雍贤ā返谑臈l第二款第三項規(guī)定，連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。根據(jù)這一規(guī)定，勞動者在遵紀(jì)守法、努力工作并能夠勝任的情況下，已經(jīng)連續(xù)兩次簽訂了固定期限勞動合同，如果希望與用人單位簽訂無固定期限勞動合同，用人單位必須訂立無固定期限勞動合同。但該規(guī)定在實踐中恰恰起到了反作用，用人單位一般都極不愿意與普通勞動者簽訂無固定期限的勞動合同，在法律剛性約束的前提下，就千方百計想辦法進行規(guī)避，盡量減少第二次固定期限勞動合同，使該條款構(gòu)不成條件，從而導(dǎo)致勞動合同的更加短期化。

(二)部分用人單位和勞動者對法律認(rèn)識不足。從企業(yè)角度看，部分企業(yè)存在規(guī)避《勞動合同法》的情況。一些管理本不規(guī)范的企業(yè)一直把原來沒有全面履行的社會保險等違法成本等同于企業(yè)新增生產(chǎn)成本，認(rèn)為《勞動合同法》的頒布實施增加了企業(yè)成本，因此對該法的貫徹持消極、規(guī)避態(tài)度;一些企業(yè)對無固定期限合同反映強烈，認(rèn)為無固定期限合同的簽訂等于給了職工“鐵飯碗”，將勞工保障的代價轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，增加了企業(yè)的用工成本，限制了企業(yè)的用工自主權(quán)，因此一些地方發(fā)生了“華為門”、“沃爾瑪辭工”等“裁員”或“再競崗”事件;一些企業(yè)即使與職工簽訂了勞動合同也不夠規(guī)范，合同條款內(nèi)容比較簡單、空洞，涉及職工切身利益的問題如勞動時間、加班工資、福利待遇等沒有列入或表述不夠具體。從勞動者角度看，一些勞動者對《勞動合同法》態(tài)度也比較冷漠。一般認(rèn)為，《勞動合同法》試圖通過保護勞動者來實現(xiàn)穩(wěn)定的勞動關(guān)系。但在施行中并沒有帶來一些勞動者的積極響應(yīng)。一些勞動者不愿意簽訂勞動合同，認(rèn)為簽訂勞動合同將影響自由流動，“捆住”了手腳。特別是一些中高層管理人員和高技術(shù)人員，認(rèn)為簽訂勞動合同(尤其是長期合同)將影響其向更高層次發(fā)展，不利于自由擇業(yè)。而在相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工群體中，多數(shù)務(wù)工人員認(rèn)為自己農(nóng)閑上班、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，如果簽訂了勞動合同就不能來去自由了。

(三)部分行業(yè)勞動合同簽訂、履行率低。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，一些行業(yè)特別是民營企業(yè)中的中小型和勞動密集型企業(yè)勞動合同簽訂率低，這些企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小、用工靈活，在企業(yè)用工管理和政府監(jiān)管方面均存在薄弱環(huán)節(jié)，習(xí)慣于傳統(tǒng)用工方式，簽訂勞動合同的意識淡薄。很多中小型企業(yè)沒有專門從事勞動用工管理的機構(gòu)和人員，勞動規(guī)章制度缺乏，有的企業(yè)是邊建設(shè)邊生產(chǎn)，勞動者流動性大，導(dǎo)致勞動合同難以簽訂和履行。一些特殊行業(yè)、特殊群體如代辦員、促銷員，非全日制用工、多重勞動關(guān)系等多種用工形式并存，造成用工主體不清、關(guān)系不明，也影響了勞動合同的簽訂。筆者還注意到，餐飲、娛樂、旅游等服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)由于人員流動性太大，很多人在同一單位工作不到一個月就離開，勞動合同簽訂也難以規(guī)范。

(四)勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足、力度不夠。隨著《勞動合同法》的貫徹實施，勞動者依法維權(quán)意識增強，勞動爭議案件也在大量攀升。這種形勢下，勞動監(jiān)察部門承擔(dān)的職責(zé)越來越重要，這也是《勞動合同法》真正執(zhí)行到位的重要保障。但從目前各級勞動監(jiān)察部門看，監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全，執(zhí)法力量普遍不足。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，市、鎮(zhèn)(街道)兩級平均每個監(jiān)察人員監(jiān)察企業(yè)要在千個以上，監(jiān)察人員服務(wù)職工的比例更達數(shù)萬以上，無論是機構(gòu)還是人員，都無法滿足工作需要，難以實施有效監(jiān)管。由于監(jiān)察力量的不足，直接導(dǎo)致監(jiān)察的力度軟化，帶來較為普遍的現(xiàn)象是，用人單位不給員工簽訂勞動合同，沒有人去查處;違法用工等損害勞動者權(quán)益問題，沒有相關(guān)部門去問津;不為職工繳納社會保險，也沒有人按《勞動合同法》和《社會保險條例》給予處罰。這些問題的存在，使得這部法律在實際執(zhí)行中大打折扣，沒有起到應(yīng)有的作用。

(五)相關(guān)配套制度仍不夠完善。譬如在社會保險方面，《勞動合同法》雖進一步強化了社會保險制度，但由于現(xiàn)行的社會保險制度不夠完善，不能跨地區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，勞動者跨地區(qū)流動時，只能帶走個人承擔(dān)部分，而不能帶走用人單位繳納部分，這樣就影響勞動者參保積極性，也使《勞動合同法》的立法意圖落不到實處。又如，勞動保護、年休假等配套制度尚未健全，影響勞動合同的簽定和履行。去年國務(wù)院出臺的《勞動合同法實施條例》雖然對一些條款進行了明確，但仍有一些規(guī)定需要進一步明確。再如，《勞動合同法》與《工會法》需要進一步銜接，實際操作中，基層工會組織難以有效組織和代表職工與用人單位進行平等協(xié)商對話，一些企業(yè)特別是私營企業(yè)中的工會由于工會領(lǐng)導(dǎo)受雇于企業(yè)老板，很少能真正發(fā)揮作用，致使部分企業(yè)違法用工等損害勞動者權(quán)益問題得不到糾正。

(六)當(dāng)前金融危機對《勞動合同法》實施帶來新的挑戰(zhàn)。去年10月份以來，金融危機在全球快速蔓延并深入影響我國，導(dǎo)致國內(nèi)各地經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增多，關(guān)閉企業(yè)數(shù)大幅增加;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，一些企業(yè)裁員增加，有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長期放假，農(nóng)民工下崗和返鄉(xiāng)回流增多，高校畢業(yè)生就業(yè)難問題突出，使得《勞動合同法》實施第一年就面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就企業(yè)而言，受經(jīng)營困難影響，企業(yè)欠薪情況增多，足額繳納社會保險費的難度加大，有的地方還發(fā)生企業(yè)主欠薪逃匿事件。就勞動者而言，受就業(yè)崗位減少影響，使得崗位競爭更加激烈，許多員工明知企業(yè)老板存在違反《勞動合同法》的行為也只能忍氣吞聲，怕失去工作，生活難以維系。這是當(dāng)前貫徹實施《勞動合同法》面臨的一個嚴(yán)重問題。

四、貫徹實施《勞動合同法》的幾點對策思考

勞動關(guān)系是當(dāng)代中國最基本的社會關(guān)系之一，勞動法律法規(guī)的貫徹實施，對于建立和維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,推動勞動力市場化起著重大作用。愚以為，解決當(dāng)前《勞動合同法》貫徹實施中存在的突出問題，需要從以下幾方面入手：

(一)加強政府引導(dǎo)，繼續(xù)做好普法工作。《勞動合同法》的貫徹實施，政府引導(dǎo)是關(guān)鍵，應(yīng)重視發(fā)揮政府在《勞動合同法》實施過程中的積極作用。各級政府要把《勞動合同法》的貫徹實施列入政重要議事日程，將考核《勞動合同法》的貫徹實施同考核經(jīng)濟指標(biāo)及其他考核指標(biāo)一樣，作為考核各級政府的重要指標(biāo)。要把《勞動合同法》進一步納入“五五”普法宣傳教育內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，堅持開展形式多樣的《勞動合同法》宣傳活動。要深入公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類企事業(yè)單位，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放普法知識手冊等方式，廣泛宣傳勞動合同法律知識，增強宣傳工作的針對性和實效性。當(dāng)前，重點要加強對用工量小而數(shù)量龐大的民營企業(yè)和個體工商戶的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變勞動用工觀念，增強社會責(zé)任意識;加強對勞動者的教育培訓(xùn)，提高他們依法維權(quán)的意識和能力，通過合法、正當(dāng)渠道維護權(quán)利、反映訴求。通過這些措施，在全社會特別是企事業(yè)單位和勞動者中全面普及這部法律，使各方正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握法律條文，明確各自權(quán)利和義務(wù)，切實提高企業(yè)依法用工的自覺性和勞動者依法維護自身合法權(quán)益的意識，從而提高全社會貫徹執(zhí)行《勞動合同法》的自覺性。

(二)加強深入調(diào)研，修改和完善相關(guān)配套制度及辦法。要深入開展對《勞動合同法》實施情況的調(diào)查研究，盡快制定和完善與《勞動合同法》相配套的制度措施和辦法，進一步明確和統(tǒng)一企業(yè)法人和勞動者各自的職責(zé)與義務(wù)。立法部門要注意收集勞動者和用人單位等社會各方面的意見和建議，分析研究《勞動合同法》實施中遇到的各種問題，加強與《勞動合同法》相關(guān)的立法和司法解釋等工作，使《勞動合同法》在實施過程中更具有操作性。要抓緊全面清理《勞動合同法》頒布之前制定的有關(guān)勞動合同制度的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對需要廢止的予以廢止、需要修改的予以修改。要加強與《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的協(xié)調(diào)實施，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供有力的法律保障。要加快《社會保險法》立法進程，盡快完善社會保險制度，制定社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，盡早做到省內(nèi)勞動者異地就業(yè)的養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險基本部分全國統(tǒng)籌。特別要抓緊制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，加快推進農(nóng)民工參保。

(三)加強管理指導(dǎo)，規(guī)范用人單位用工行為。要以推動《勞動合同法》深入貫徹實施為契機，依法加強對用人單位勞動用工的指導(dǎo)和管理，規(guī)范用人單位的勞動用工行為。要進一步研究措施，規(guī)范勞動合同，重視解決勞動合同簽訂和履行率低的問題。特別要加強建筑企業(yè)、中小型民營企業(yè)、服務(wù)業(yè)、個體工商戶等勞動密集型用人單位的管理，針對此類用人單位勞動者流動性大、勞動合同簽訂和解除頻繁等特點，探索制定完善有效的配套辦法和措施，大力推進勞動合同的簽訂，規(guī)范合同的簽訂、履行、終止程序和內(nèi)容，切實提高簽訂率和履行率。勞動和社會保障部門要全面掌握并及時研究分析本區(qū)域用人單位勞動用工和勞動合同履行情況，建立完善的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，加強對用人單位勞動用工的實時跟蹤管理。要引導(dǎo)企業(yè)切實加快現(xiàn)代化管理步伐，建立科學(xué)合理的企業(yè)規(guī)章制度，引進先進的管理理念和管理經(jīng)驗，注重企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。要落實職工主人翁地位，充分發(fā)揮工會職能作用，擴大民主參與，進一步推行溫嶺新河行業(yè)工資集體協(xié)商制度，不斷規(guī)范和完善操作流程，促進勞動關(guān)系和諧。

(四)加強監(jiān)察執(zhí)法，保障法律落到實處。法律的生命在于實施。各級政府及其勞動保障部門要加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動爭議調(diào)處力度，堅持開展以合同簽訂、非法使用童工、工資拖欠為重點內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察活動，廣泛深入持久地開展日常巡視檢查和舉報投訴調(diào)查，認(rèn)真受理和及時查處群眾舉報的投訴案件，并探索建立有效的防范和查處機制，加大對用人單位違法行為的查處力度。要重視解決拖欠職工特別是農(nóng)民工工資問題，健全工資保證金等工資支付保障制度，繼續(xù)完善欠薪保障基金等有效辦法，加大監(jiān)察力度，積極預(yù)防和及時消除拖欠工資隱患。對《勞動合同法》實施過程中暴露出的突出問題，要及時進行專項整治，特別是對違反《勞動合同法》的行為，要按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實保障廣大勞動者的合法權(quán)益。同時，要進一步加強勞動保障執(zhí)法隊伍建設(shè)，調(diào)整充實勞動監(jiān)察機構(gòu)與人員，保證工作經(jīng)費和必要的執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，強化勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度。要繼續(xù)完善基層勞動保障平臺建設(shè)，進一步推廣市、鎮(zhèn)(街道)、管理區(qū)、村(居)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，重視發(fā)揮基層作用，努力將矛盾糾紛化解在基層。

(五)加強應(yīng)對措施，有效防范和化解金融危機對《勞動合同法》帶來的嚴(yán)重影響。當(dāng)前，金融危機的陰影還沒有完全消除，各級政府必須正確應(yīng)對，為《勞動合同法》的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極消除金融危機對《勞動合同法》帶來的影響。要采取更加有力的措施擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高這些行業(yè)吸納就業(yè)的能力，確保全社會就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。要出臺高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)和新一輪再就業(yè)政策文件，繼續(xù)做好再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放、稅費減免、社保和培訓(xùn)補貼、困難群體就業(yè)援助等工作，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體、城鎮(zhèn)新增勞動力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是技能缺乏人群的就業(yè)工作。要引導(dǎo)企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任，避免出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象，特別要鼓勵和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。要鼓勵和引導(dǎo)勞動者愛崗敬業(yè)，與企業(yè)共度難關(guān)。在金融危機形勢下，政府、部門、企業(yè)和廣大勞動者只有同舟共濟，積極應(yīng)對，方能轉(zhuǎn)危為機，度過難關(guān)，確保勞動關(guān)系的穩(wěn)定，從而保證經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 吳德星《勞動合同法》解讀 學(xué)習(xí)與研究 2007年第8期

[2] 劉濤 《勞動合同法：激辯與沖擊》 中國企業(yè)家 2008年2月

[3] 呂敏關(guān)于《勞動合同法》存在問題的思考 消費導(dǎo)刊 2008年第12期

[4] 文紅、穆小軍勞動合同法：制度改進與創(chuàng)新 經(jīng)濟導(dǎo)刊 2007年8月

[5] 肖華、鄧瑾 《勞動合同法：越來越大的沖擊波》 南方周末 2007年11月29日

[6] 孫立如、劉蘭《勞動合同法》解答 北京勞動保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報 2007年第1期第3卷

第五篇：宣漢縣森林資源保護管理面臨的問題及對策

宣漢縣森林資源保護管理面臨的問題及對策

摘要：近些年來，各種環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)。為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，黨的十八大三中全會明確指出用制度保護環(huán)境，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。作為生態(tài)環(huán)境保護的一部分，森林資源保護開始得到更多的關(guān)注。本文通過分析宣漢縣森林資源的現(xiàn)狀及面臨的問題，以此來探討保護森林資源的對策和措施。

關(guān)鍵詞：森林資源保護；問題；對策

建國以來，宣漢林業(yè)人采取了一系列的措施來進行生態(tài)保護，通過飛播造林、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)大大促進了宣漢縣林業(yè)的發(fā)展。通過幾代人的努力，該縣已初步建立了完整的森林生態(tài)系統(tǒng)。然而，近些年來，由于管理的不到位，森林資源的保護面臨著眾多問題，嚴(yán)重影響了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、宣漢縣森林資源保護現(xiàn)狀

宣漢縣是有名的生態(tài)區(qū)，森林面積在幅員面積中占據(jù)很大一部分比例。因此，為了保護好林業(yè)資源，宣漢縣林業(yè)人員開展了各種保護林業(yè)資源的行動。在管理上，建立了森林資源保護管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各個成員單位都有明確的分工和職責(zé)。為了使全縣人民都投入到森林保護的行動中，林業(yè)保護資源單位開展了林業(yè)保護宣傳活動，比如：宣傳《森林法實施條例》等法律法規(guī)、發(fā)放宣傳手冊等等。為了強化資源保護的管理，一方面通過實施依法審批、限額采購、憑證運輸?shù)墓芾碇贫葋韽娀仲Y源管理；另一方面加大完善森林防火工作的基本設(shè)施，比如：建立森立防火指揮部辦公室；配備消防車等。除此之外，高度重視森林病蟲防害工作，嚴(yán)厲打擊各種涉林違法行為。這些措施都有利的保護了森林資源，促進了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、森林資源保護中面臨的問題

1.林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量不高。宣漢縣在森林資源的總體保護中取得了巨大的成效，但是，在生態(tài)建設(shè)中仍然存在著眾多的問題，比如：樹種單一，林種、樹種的結(jié)構(gòu)配置不合理。這些問題的存在阻礙了預(yù)期的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的穩(wěn)定發(fā)揮。在一些地區(qū)，由于樹種選擇失誤，再加上較落后的種植技術(shù)，所以植樹造林的成活率相對偏低。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。宣漢縣地理位置的偏僻制約了該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。在該縣，由于科技含量低、單位生產(chǎn)的經(jīng)濟效益低和產(chǎn)品的附加值利用差，沒有形成體系化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，所以木材的加工經(jīng)營較為粗放。

3.林木采伐監(jiān)管難度大，執(zhí)法成本較高。林權(quán)制度改革后，森林資源被分配到各家各戶，部分外出務(wù)工人員無暇照料自家山林，常常低價將其售出，個別業(yè)主為了利益鋌而走險收購，這些都加大了監(jiān)管的難度。在宣漢縣，森林面積比較大，在加上越來越高明的犯罪手段，所以執(zhí)法的難度和成本也在不斷加大。

4.森林防火任重道遠(yuǎn)。一方面，宣漢縣森林面積較大，森林資源較為豐富；另一方面，宣漢縣林區(qū)的公路不通暢，撲火設(shè)備也比較落后，所以，火災(zāi)對森林資源的威脅性極大。在一些農(nóng)村地區(qū)由于傳統(tǒng)陋習(xí)的存在，比如：上墳燒紙、燒灰積肥等，這些都加大了火災(zāi)發(fā)生的可能性，所以森林防火工作任重而道遠(yuǎn)。

三、對策及建議

1.加強宣傳教育。意識是行動的第一步。想方設(shè)法讓農(nóng)民了解到，只有合理的開發(fā)利用森林資源，森林資源才會是他們?nèi)≈槐M用之不竭的財富。充分使用各類媒體和加強林業(yè)法律法規(guī)政策宣傳，不斷強化他們保護資源的意識。

2.加大財政投入。政府想要保護好林業(yè)資源，財政投資是必不可少的。通過財政投入的增加，可以有效的完善宣漢縣森林資源的基礎(chǔ)設(shè)施和提高必要的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平。一方面，加強林區(qū)的公路建設(shè)，促進該縣企業(yè)的擴大與發(fā)展。另一方面，增加相應(yīng)的撲火設(shè)施設(shè)備，不斷提高撲火的效率。同時，積極引進高新科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好病蟲害的預(yù)防治工作。這些工作的開展與政府的財政投資力度密切相關(guān)，所以，為了保護好宣漢縣森林資源，政府應(yīng)該自覺資源的加大財政投資力度。

3.提高生產(chǎn)效益。林業(yè)加工粗放是造成林業(yè)資源浪費的一大原因。所以，提高生產(chǎn)效益對于森林保護而言是必不可少的。主要措施包括以下三個方面：首先，優(yōu)化重組木材加工企業(yè)。將一些設(shè)施落后經(jīng)營不善或者交通不便的企業(yè)與生產(chǎn)管理相對較好，交通發(fā)達的企業(yè)進行整合，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營效益和森林資源的可用率。其次，加大林產(chǎn)品加工投入，提高產(chǎn)品的附加值。資源消耗大，產(chǎn)品利潤低是粗放型產(chǎn)品的典型特征。所以，提高產(chǎn)品的附加值不僅可以促進資源的合理利用，減少浪費；而且也可以有效的保障企業(yè)的正常運營，促進資金流轉(zhuǎn)。最后，不斷培育和引進新型林業(yè)科技人才。任何資源，如果放錯了位置，就會成為垃圾。而想要把資源放在合理的位置上，那么專業(yè)性的人才必不可少。為了減少資源的消耗，提高產(chǎn)品的質(zhì)量必須大力引進和培育新型林業(yè)科技人才。

4完善保護制度。沒有規(guī)矩不成方圓。只有具備完善的保護制度，森林資源的保護才能落到實處。健全體制機制的措施主要有：（1）實施管理目標(biāo)責(zé)任制。一方面，各級政府要對自己管理范圍內(nèi)的森林資源保護負(fù)全責(zé)；另一方面建立和落實考核體系和考核辦法。（2）完善審批制度。（3）建立資源保護管理協(xié)作機制。加強與鄰近縣的交流與溝通，建立相互協(xié)作的機制，充分的利用各種基礎(chǔ)設(shè)施，共同致力于森林資源的保護工作。

5.平衡分配，激發(fā)活力。從“誰投資誰受益”的原則出發(fā)，采取措施積極引導(dǎo)社會力量進行現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。建立完善的利益分配平衡政策，吸引個人和集體進行生態(tài)林業(yè)建設(shè)，一方面可以促進共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，另一方面也可以極大的提高造林人和護林人保護林業(yè)資源的積極性。

四、結(jié)語

綜上所述，雖然宣漢縣已經(jīng)采取大量措施來保護林業(yè)資源，并取得了很大的成效。但是為了更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和響應(yīng)黨的十八大三中全會的號召，宣漢縣應(yīng)該更具有針對性的去解決林業(yè)資源保護中的問題，并采取相應(yīng)措施來促進林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]向以鞏.宣漢縣森林資源保護管理面臨的問題及對策建議[J].現(xiàn)代園藝，2014，（16）：143-144.[2]耿尚瑞，劉靖生，崔著信.森林資源保護管理中存在的問題及對策[J].管理觀察，2013，（26）：143-144.[3]林旺煜.淺談森林資源保護管理中存在問題及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2013，（29）：166.[4]陳吉山.淺談森林資源保護管理中存在問題及對策[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2012，（12）：68.