第一篇：“三排一降”玩忽職守罪案例分析

典型案例剖析材料

王春峰等玩忽職守案

1985年，經(jīng)民權(quán)縣計劃委員會批準，民權(quán)縣城關(guān)鎮(zhèn)羅莊村委會魯莊村民組的4.2畝地劃撥給民權(quán)縣勞動服務(wù)公司。1994年，勞動服務(wù)公司將此土地及地上房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給民權(quán)縣城關(guān)鎮(zhèn)居民張xx,張xx辦理了土地及房產(chǎn)過戶手續(xù)。1996年及2001年張xx先后將這塊地上的房產(chǎn)及土地抵押給了民權(quán)縣綠洲信用社和商丘市銀信典當行民權(quán)縣分行（其中以0000092號房產(chǎn)抵押給綠洲信用社貸款103000元，以0001519號房產(chǎn)及地皮2153.803抵押給商丘市銀信典當行民權(quán)縣分行抵押貸款34.7萬元）。張xx到期不能清償債務(wù)，民權(quán)縣綠洲信用社和典當行先后向民權(quán)縣法院起訴張xx還款。法院作出判決后，張xx未能履行判決，于是雙方申請法院強制執(zhí)行。為了規(guī)避典當行的債務(wù)，張xx與民權(quán)縣綠洲信用社達成了一份和解協(xié)議，以所抵押的房產(chǎn)抵償民權(quán)縣綠洲信用社的貸款，法院依據(jù)此和解協(xié)議違法將張xx的所有房地產(chǎn)裁定給了民權(quán)縣綠洲信用社并辦理了過戶手續(xù)。法院又在張xx不知情的情況下，違法調(diào)解，民權(quán)縣綠洲信用社將此處土地退給了羅莊村委會。后羅莊村委會又將該處土地賣給了附近居民耿xx。2007年，耿xx在未辦理土地使用權(quán)過戶手續(xù)的情況下建起了兩座樓房。被告人王春峰、周勇負有土地監(jiān)管職責(zé)，但對于耿xx非法買賣土地、非法建房的行為未有效監(jiān)管；被告人馮振軍、劉勝利作為民權(quán)縣城市規(guī)劃管理部門執(zhí)法人員，負有城市建設(shè)管理職責(zé)，明知耿xx建房未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對耿xx的違法建房行為 未有效監(jiān)管，致使耿xx樓房的建起。后法院撤銷了其錯誤的裁定和調(diào)解，產(chǎn)權(quán)恢復(fù)到了張xx的名下。因為耿xx建起了樓房，法院無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)，結(jié)果導(dǎo)致典當行100多萬元的抵押權(quán)不能實現(xiàn)，導(dǎo)致張xx為實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)四處上訪，在社會上造成了極壞的影響。上述事實，公訴機關(guān)提供了相應(yīng)的證據(jù)，認為被告人王春峰、周勇、馮振軍、劉勝利之行為已構(gòu)成玩忽職守罪，建議依法判處。

上述事實，被告人在開庭審理過程中亦無異議，且有證人張xx、溫xx、耿xx、朱xx、王xx、程x、李xx、錦xx等人的證言、物價評估結(jié)論、罰款單據(jù)、典當手續(xù)、反映材料、裁判文書、執(zhí)行回轉(zhuǎn)的申請、國土局調(diào)查報告、身份證明等證據(jù)證實，足以認定。

我認為，在本案中，被告人王春峰、周勇、馮振軍、劉勝利作為國家機關(guān)工作人員，在工作中沒有認真履行監(jiān)管職責(zé)，致使國家和個人利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，公訴機關(guān)指控罪名成立。鑒于本案屬多因一果，犯罪行為屬情節(jié)輕微，且四被告人自愿認罪，有悔改表現(xiàn)，可以免予刑事處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條的規(guī)定，判決被告人王春峰、周勇、馮振軍、劉勝利犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

第二篇：玩忽職守罪解讀

解讀：玩忽職守罪

概念

玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，不履行或者不認真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪由行刑法第397條所規(guī)定。

犯罪客體是國家機關(guān)的正常管理活動。

犯罪客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了玩忽職守的行為，并使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受了重大的損失。所謂玩忽職守，是指行為人嚴重不負責(zé)任，不履行或者不認真履行職責(zé)。

犯罪主體是特殊主體，即只有具有國家機關(guān)工作人員身份的人才能成為本罪的主體。

犯罪主觀方面只能是過失，即行為人作為國家機關(guān)的工作人員理應(yīng)恪盡職守，盡心盡力，履行公職中時刻保持必要的注意，但行為人卻持一種疏忽大意或過于自信的心態(tài)，對自己玩忽職守的行為可能導(dǎo)致的公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失應(yīng)當預(yù)見而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。構(gòu)成要件

1、本罪的犯罪主體是國家機關(guān)工作人員，即國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、軍隊、政黨中從事公務(wù)的人員。

2、本罪在主觀方面是一種過失。

3、本罪在客觀方面表現(xiàn)為不履行、不正確履行或者放棄履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

4、只有致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，才能構(gòu)成犯罪.本罪特征

一、本罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正常工作秩序，國家和人民的利益。

二、本罪在犯罪客觀方面表現(xiàn)為違反工作紀律和規(guī)章制度，擅離職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，具體行為有：

1、不以職守為己任，思想上不重視，態(tài)度上不嚴肅;

2、擅離職守，不堅守崗位，逃避職責(zé)義務(wù);

3、不認真執(zhí)行職責(zé)權(quán)限或者不認真履行職責(zé)義務(wù);

4、不完全執(zhí)行職責(zé)權(quán)限或者不完全履行職責(zé)義務(wù);

5、其他玩忽職守的行為;

6、造成嚴重后果。

三、本罪的犯罪主體是特殊主體，即必須是國家工作人員，不具備這一特定身份的人不構(gòu)成本罪犯罪主體。

四、本罪在犯罪主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人是在知道或者應(yīng)當知道自己的行為會造成嚴重后果的情 形下仍然不以為然，并且希望這種結(jié)果發(fā)生的故意行為。

刑法規(guī)定

一、處三年以下有期徒刑或者拘役;

二、情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑;

三、國家機關(guān)工作人員犯本罪，處五年以下有期徒刑或者拘役;

四、國家機關(guān)工作人員犯本罪，情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。立案標準

(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上，或者輕傷十人以上的;

(2)造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上的，或者直接經(jīng)濟損失不滿三十萬元，但間接損失造成一百萬元;

(3)徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟損失二十萬元以上的;

(4)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴重虧損、破產(chǎn)的;

(5)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

(6)海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責(zé)任，造成巨額外匯被騙或者逃匯的;

(7)其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形;

(8)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

玩忽職守罪的主要形式表現(xiàn)為：

（1）擅離職守，即行為人在行使職責(zé)過程中，違反職責(zé)要求，擅自離開職責(zé)所要求的崗位，以致沒有履行其職務(wù)。

（2）未履行職守，即行為人雖然在工作崗位，但沒有履行法定的職責(zé)，沒有按法定的職責(zé)行事。

（3）不認真履行職責(zé)，即行為人應(yīng)該且能夠履行職責(zé)，但不嚴肅認真地對待其職務(wù)，以致錯誤地履行了職守，主要表現(xiàn)為履行職責(zé)不盡心、不得力、不認真、馬馬虎虎、粗心大意、草率從事、敷衍搪塞等。

（4）在行使職權(quán)中，徇私舞弊，未依法行使職權(quán)。

由于玩忽職守罪在形式上表現(xiàn)為上述形式，在偵破玩忽職守罪時，還應(yīng)注意玩忽職守罪與其他刑事犯罪相比所具有的如下特點：

（1）犯罪主體為行使管理國家機關(guān)職權(quán)的工作人員，有的還具有相當?shù)男姓毼唬瑢曳?、政策較為熟悉，反偵查能力較強，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜。因此，偵查取證難度較大。

（2）犯罪集中發(fā)生在國家機關(guān)工作人員行使管理國家職能過程中。因此，從一定意義上說玩忽職守罪發(fā)生的部位相對較為集中，即就是行使國家管理職能的部位，但因國家的職能范圍較為廣泛，玩忽職守罪的發(fā)案領(lǐng)域非常廣泛，既發(fā)生在行政管理領(lǐng)域、經(jīng)濟管理領(lǐng)域，也可能發(fā)生在司法領(lǐng)域和行政執(zhí)法領(lǐng)域等。

（3）國家機關(guān)工作人員瀆職行為往往造成嚴重的后果。這表現(xiàn)為：給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成的經(jīng)濟損失嚴重，有的玩忽職守罪造成的經(jīng)濟損失多達幾千萬元、幾億元甚至數(shù)十億元；造成人員傷亡嚴重，有的一個案件就造成幾十人、上百人乃至數(shù)百人的死亡；往往造成極為惡劣的政治和社會影響。

（4）發(fā)生犯罪的原因較為復(fù)雜。許多玩忽職守罪往往涉及決策、指揮、執(zhí)行等多個方面，每一個方面又表現(xiàn)出多個環(huán)節(jié)。對所造成的后果又是多因一果或一因多果；并且各個原因所起的作用也不同，有的是直接原因，有的是間接原因。因此，實踐中往往涉及的行為人較多，認定和查處起來難度較大。

（5）玩忽職守罪與其他瀆職犯罪越來越多地相互交織在一起，如往往與貪污、賄賂、濫用職權(quán)等犯罪相互交織，使查處任務(wù)加重。

四、玩忽職守犯罪線索來源及初查措施

玩忽職守案件的線索來源渠道很多，歸結(jié)起來主要有：

（1）控告和檢舉，具體包括兩類，即機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位對有關(guān)國家機關(guān)工作人員玩忽職守罪的控告和檢舉和公民對有關(guān)國家機關(guān)工作人員玩忽職守罪的控告和檢舉；

（2）各級人大、黨委及政府部門交辦的玩忽職守犯罪線索；

（3）各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以及公安、法院及其他機關(guān)移送的玩忽職守犯罪線索；

（4）涉嫌玩忽職守罪的犯罪嫌疑人投案自首；

（5）發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故暴露出來的玩忽職守罪線索以及有關(guān)新聞媒體披露的國家機關(guān)工作人員涉嫌玩忽職守罪線索；

（6）檢察機關(guān)通過履行法律監(jiān)督職權(quán)發(fā)現(xiàn)，包括瀆職侵權(quán)檢察部門查處瀆職侵權(quán)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)和檢察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)并移送的玩忽職守罪犯罪線索。

檢察機關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門通過上述渠道得到的玩忽職守犯罪線索，應(yīng)根據(jù)不同的情況，進行認真地審查，以確定有無玩忽職守罪的犯罪事實和是否需要追究刑事責(zé)任。審查時可圍繞如下問題進行審查：

（1）玩忽職守行為所造成的損失結(jié)果是否達到了玩忽職守罪的立案標準；

（2）損失結(jié)果是否由國家機關(guān)工作人員玩忽職守行為所致；

（3）行為人是否有不需要追究刑事責(zé)任的情形。

通過對現(xiàn)有材料的審查，決定是否需要初查或立案偵查。

如需要進行初查，初查時要注意把握時機和方法，并可采取如下措施：

（1）調(diào)取書證、物證、視聽資料等證據(jù)；

（2）進行現(xiàn)場勘驗、檢查；

（3）查詢有關(guān)犯罪嫌疑人身份等證據(jù)；

（4）詢問，包括與調(diào)查玩忽職守罪案件事實有關(guān)的一切證人，也包括玩忽職守犯罪事實查清可能被立案偵查的犯罪嫌疑人；

（5）技術(shù)鑒定、辨認；

（6）其他法律、法規(guī)賦予的初查措施。

第三篇：本行“三排一降”教育實施方案

江蘇大豐農(nóng)村商業(yè)銀行

深化“三排一降”崗位廉政風(fēng)險教育實施方案

為進一步加強崗位廉政風(fēng)險教育，切實提高反腐倡廉教育的針對性和有效性，根據(jù)市紀委統(tǒng)一部署，結(jié)合我行實際，特制定深化“三排一降”崗位廉政風(fēng)險教育實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、中紀委三次全會和《中共中央關(guān)于建立健全懲治和防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》精神為指導(dǎo)，進一步強化管理人員崗位廉政風(fēng)險教育。以理想信念教育、黨紀法規(guī)教育、典型案例警示教育、崗位風(fēng)險教育為主要內(nèi)容的“四位一體”教育方式方法，探索建立黨員干部不想腐的新型教育模式，進一步完善反腐倡廉教育體系，切實提升黨風(fēng)廉政教育的綜合效果，讓每個黨員干部牢固樹立正確的社會主義核心價值觀，營造正氣上升、濁氣下降、正能量迸發(fā)的良好氛圍。

二、工作目標

通過深化“三排一降”崗位廉政風(fēng)險教育活動，促進教育對象從整體走向分類，教育內(nèi)容從抽象走向具體，教育方法從被動走向互動，教育體系從零散走向系統(tǒng)，逐步建立科學(xué)高效的崗位廉政風(fēng)險教育模式，進一步提升管理人員履職風(fēng)險意識和拒腐防

變能力，自我防范和約束能力，為建設(shè)為民務(wù)實清廉高尚的管理隊伍提供保障。

三、教育對象 中心經(jīng)理以上管理人員

四、主要內(nèi)容

1、排險點。全行管理人員聯(lián)系可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險的主客觀原因，通過自己查、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾提、同事幫、專家評、案例分析和黨組織審定等途徑，重點查找職業(yè)操守、權(quán)力行使和制度機制等方面存在的廉政風(fēng)險。職業(yè)操守方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風(fēng)不扎實和職業(yè)道德不牢固等可能造成行為失范的風(fēng)險；權(quán)力行使方面，重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不當和自由裁量空間過大，可能造成決策失誤、權(quán)力濫用的風(fēng)險；制度機制方面，重點查找由于制度不健全、執(zhí)行力不強、監(jiān)管機制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險。根據(jù)工作崗位內(nèi)容和職責(zé)、實際任職所屬崗位情況、主要風(fēng)險環(huán)節(jié)和易發(fā)生違紀違法問題，編制《大豐市公職人員崗位廉政風(fēng)險教育履職險點排查表》（附件1）。

2、排險種。根據(jù)排查出的履職風(fēng)險點及易發(fā)違紀違法問題，對照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中華人民共和國刑法》及其他相關(guān)法紀規(guī)定，逐條列出可能觸犯的黨紀、政紀、法律及行業(yè)規(guī)定，編制《大豐市公職人員崗位廉政風(fēng)險教育履職險種排查表》（附件2）。

3、排險象。根據(jù)權(quán)力運行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實行分

級管理、分級負責(zé)。要根據(jù)具體崗位易觸犯的違紀違法問題，查找與本人崗位相同或類似的真實案例，每個險種至少查找1起案例，每人查找案例總數(shù)不少于5起。每個案例具體分基本案例和判決情況兩個部分。通過認真查找、仔細對照、深入剖析三個階段，真正起到用身邊人身邊事警示教育自己的作用，并編制《大豐市公職人員崗位廉政風(fēng)險教育履職險象排查表》（附件3）。

4、降險情。對可能發(fā)生的腐敗問題，通過預(yù)警提示、誡勉談話等形式實施超前處臵；對因責(zé)任落實不到位、風(fēng)險點查找不到位、防范措施不到位、權(quán)力監(jiān)控不到位出現(xiàn)問題的，要嚴格責(zé)任追究。采取有效措施降低履職風(fēng)險，主要包括三個方面：第一：作出說明或承諾。認真對照崗位風(fēng)險點、法紀條文和所排查的類似案例，主動向本行紀委說明自身存在的問題；經(jīng)過對照排查，無違紀違法及違反作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定情形的，要向本行紀委簽字背書作出承諾（紀委書記向行黨委簽字背書）。第二：深刻剖析典型案例。從牢固樹立理想信念、強化黨性黨紀學(xué)習(xí)、始終恪守清廉作風(fēng)、模范遵守黨紀國法等方面深入剖析違紀違法典型案例，以案為鑒，深刻汲取教訓(xùn)。第三：回答一個問題。面對存在的崗位風(fēng)險和已經(jīng)發(fā)生的典型案例，作為一名管理人員，應(yīng)采取何種措施降低履職風(fēng)險。第二、第三兩項形成不少于2000字的文字材料，其中降低履職風(fēng)險措施部分不少于1000字。

五、活動步驟

（一）動員部署階段（2014年9月）

1、成立機構(gòu)（2014年9月）。我行“三排一降”崗位廉政風(fēng)險教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組由行黨委書記任組長，班子其他成員任副

組長，各部隊室負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀委辦公室。

2、制定方案（2014年9月）。由我行“三排一降”崗位廉政風(fēng)險教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定工作方案，保證此項工作有序開展。

3、宣傳動員（2014年10月上旬）。組織中心經(jīng)理以上管理人員召開動員大會，對相關(guān)工作進行安排部署。通過動員會，宣傳深化崗位廉政風(fēng)險教育的意義，提高參與崗位廉政風(fēng)險防范的積極性和主動性。

（二）組織實施階段（2014年10月中旬）。在對象上突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、關(guān)鍵崗位和重點人員，在內(nèi)容上突出涉及民生和人民群眾反映強烈的重點、難點、熱點以及“三重一大”等問題，排查編制好履職險點、險種、險象等表格，制訂降低履職風(fēng)險的有力措施。組織開展案例分析會、風(fēng)險大討論、崗位廉政知識競答等形式豐富的崗位廉政風(fēng)險教育活動。主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、班子成員與一般干部職工之間開展一次廉政談心談話，并做好記錄。

（三）健全資料?！叭乓唤怠?崗位廉政風(fēng)險教育活動，堅持一人一檔的原則。行紀委將各人“三排一降”資料形成匯編和臺賬資料。全行“三排一降” 崗位廉政風(fēng)險教育檔案資料做到“六有六齊備”，即備有：領(lǐng)導(dǎo)班子會辦紀要、組織實施方案、宣傳落實會議、個人檔案資料、監(jiān)督檢查記錄、總結(jié)匯報材料。10月底健全檔案資料，并填制《“三排一降”崗位廉政風(fēng)險教育活動情況匯總表》（附件5）書面報告市紀委。

（四）總結(jié)提高（2014年10月下旬）。認真總結(jié)“三排一降”

崗位廉政風(fēng)險教育活動的做法和經(jīng)驗，不斷充實教育內(nèi)容，提高教育效果，做到崗位廉政風(fēng)險教育橫向到邊、縱向到底，建立健全崗位廉政風(fēng)險教育的長效機制。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。開展廉政風(fēng)險防范教育活動，是拓展源頭治腐領(lǐng)域，強化監(jiān)督制度，有效保護干部的一項重要舉措。要通過開展此項工作，促使全行干部職工進一步增強廉潔自律的自覺性，減少工作和生活中的失誤，防止和避免誤入歧途。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。將崗位廉政風(fēng)險防范工作列為“一把手”工程，以高度的政治責(zé)任感和積極負責(zé)的態(tài)度，認真研究部署，搞好思想動員，周密組織實施，形成齊抓共管腐敗風(fēng)險預(yù)警防范工作的態(tài)勢。

（三）明確責(zé)任，分工負責(zé)。實施“三排一降”崗位廉政風(fēng)險教育活動，行黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各管理人員負直接責(zé)任。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭查找、帶頭制定防范措施、帶頭做好廉政風(fēng)險防范工作。

（四）突出重點，加強防范。健全 “三排一降” 崗位廉政風(fēng)險教育活動資料，堅持一人一檔跟蹤管理。對確定的風(fēng)險點要重點進行監(jiān)督管理，要充分體現(xiàn)每個崗位的不同特點，形成以人為點，以工作流程為線，以制度為面的廉政風(fēng)險防范機制，做到提醒誡勉在前，建章立制在前，監(jiān)督制約在前。

（五）扎實推進，點面結(jié)合?？傂袡C關(guān)、各支部“三排一降”崗位廉政風(fēng)險教育要與黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲防體系建設(shè)、黨務(wù)政務(wù)公開工作等有機結(jié)合起來，做到點面結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣。

（六）嚴格督查，加強監(jiān)督。行紀委對開展崗位廉政風(fēng)險教育活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；活動結(jié)束后，進行格次評定（附件4）。嚴格監(jiān)督標準，對排查不徹底、不全面，降險措施不得力，一律責(zé)令重新排降，一律實行廉情約談。全行騙上下要認真開展好“三排一降” 崗位廉政風(fēng)險教育活動，切實增強拒腐防變的能力，提高服務(wù)的本領(lǐng)和對市委市政府重大決策的執(zhí)行力。

附：

1、大豐農(nóng)商行崗位廉政風(fēng)險教育履職險點排查表

2、大豐農(nóng)商行崗位廉政風(fēng)險教育履職險種排查表

3、大豐農(nóng)商行崗位廉政風(fēng)險教育履職險象排查表

4、大豐農(nóng)商行崗位廉政風(fēng)險教育格次評定表

5、“三排一降”崗位廉政風(fēng)險教育活動情況匯總表

2014年9月26日

第四篇：熱點分析_交通肇事罪與玩忽職守罪

案例三——熱點分析：

交通肇事罪與玩忽職守罪 交通肇事罪

概念

交通肇事罪，是指違反道路交通管理法規(guī)，發(fā)生重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失，依法被追究刑事責(zé)任的犯罪行為。

構(gòu)成要件

（一）客體要件本罪侵犯的客體，是交通運輸?shù)陌踩?。交通運輸，是指與一定的交通工具與交通設(shè)備相聯(lián)系的鐵路、公路、水上及空中交通運輸，這類交通運輸?shù)奶攸c是與廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全緊相連，一旦發(fā)生事故，就會危害到不特定多數(shù)人的生命安全。造成公私財產(chǎn)的廣泛破壞，所以，其行為本質(zhì)上是危害公共安全犯罪。

（二）客觀要件本罪客觀方面表現(xiàn)

在交通運輸活動中違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受大損失的行為。由此可見，本罪的客觀方面是由以下4個相互不可分割的因素組成的：

1、必須有違反交通運輸管理法規(guī)的行為在交通運輸中實施了違反交通運輸管理法規(guī)的行為，這生交通事故的原因，也是承擔處罰的法律基礎(chǔ)。所謂交通運輸法規(guī)，是指保證交通運輸正常進行和交通運輸安全的規(guī)章制度，包括水上、海上、空中、公路、鐵路等各個交通運輸系統(tǒng)的安全規(guī)則、章程以及從事交通運輸工作必須遵守的紀律、制度等。如《城市交通規(guī)則》、《機動車管理辦法》、《內(nèi)河避碰規(guī)則》、《航海避碰規(guī)則》、《渡口守則》、《中華人民共和國海上交通安全法》等。違反上述規(guī)則就可能造成重大交通事故。在實踐中，違反交通運輸管理法規(guī)行為主要表現(xiàn)為違反勞動紀律或操作規(guī)程，玩忽職守或擅離職守、違章指揮、違章作業(yè)，或者違章行駛等。例如，公路違章的有：無證駕駛、強行超車、超速行駛、酒后開車；航運違章的有：船只強行橫越，不按避讓規(guī)章避讓，超速搶檔，在有礙航行處錨泊或?？?；航空違章的有：違反空中交通管理擅自起飛，偏離飛行航線，無故不與地面聯(lián)絡(luò)，等等。上述違章行為的種種表現(xiàn)形式，可以歸納為作為與不作為兩種基本形式，不論哪種形式，只要是違章，就具備構(gòu)成本罪的條件。

2、必須發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的嚴重后果。這是構(gòu)成交通肇事罪的必要條件之一。行為人雖然違反了交通運輸管理法規(guī)，但未造成上述法定嚴重后果的，不構(gòu)成本罪。

3、嚴重后果必須由違章行為引起，二者之間存在因果關(guān)系。雖然行為人有違章行為，造成嚴重后果，而且在時間上存在先行后續(xù)關(guān)系，則不構(gòu)成本罪。

4、違反規(guī)章制度，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為，必須發(fā)生在從始發(fā)車站、碼頭、機場準備載人裝貨至終點車站、碼頭、機場旅客離去、貨物卸完的整個交通運輸活動過程中。從空間上說，必須發(fā)生在鐵路、公路、城鎮(zhèn)道路、和空中航道上；從時間上說，必須發(fā)生在正在進行的交通運輸活動中。如果不是發(fā)生在上述空間、時間中，而是在工廠、礦山、林場、建筑工地、企業(yè)事業(yè)單位、院落內(nèi)作業(yè)，或者進行其他非交通運輸活動，如檢修、沖洗車輛等，一般不構(gòu)成本罪。檢察院1992年3月23日《關(guān)于在廠（礦）區(qū)機動車造成傷亡事故的犯罪案件如何定性處理問題的批復(fù)》中指出：在廠（礦）區(qū)機動車作業(yè)期間發(fā)生的傷亡事故案件，應(yīng)當根據(jù)不同情況，區(qū)別對待；在公共交通管理范圍內(nèi)，因違反交通運輸規(guī)章制度，發(fā)生重大事故，應(yīng)按刑法第113條規(guī)定處理。違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度。發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，應(yīng)按刑法第114條規(guī)定處理；在公共交通管理范圍外發(fā)生的，應(yīng)當定重大責(zé)任事故罪。由此可見，對于這類案件的認定，關(guān)鍵是要查明它是否發(fā)生在屬于公共交通管理的鐵路、公路上。利用大型的、現(xiàn)代化的交通運輸工具從事交通運輸活動，違反規(guī)章制度，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，應(yīng)定交通肇事罪，這是沒有異議的。但是，對于利用非機動車，如自行車、三輪車、馬車等，從事交通運輸活動，違章肇事，使人重傷、死亡，是否構(gòu)成交通肇事罪，存在不同的看法。第一種意見認為：交通肇事罪屬于危害公共安全的犯罪，即能夠同時造成不特定的多人傷亡或者公私財產(chǎn)的廣泛損害，而駕駛非機動車從事交通運輸活動，違章肇事，一般只能給特定的個別人造成傷亡或者數(shù)量有限的財產(chǎn)損失，不具有危害公共安全的性質(zhì)，因此，不應(yīng)定交通肇事罪，而應(yīng)根據(jù)具體情況，確定其犯罪的性質(zhì)，造成他人死亡的，定過失致人死亡罪；造成重傷的，定過失重傷罪。第二種意見見認為，它雖一般只能造成特定的個別人的傷亡或者有限的損失，但不能因此而否認其具有危害公共安全的性質(zhì)，況且許多城鎮(zhèn)交通事故都直接或間接與非機動車違章行車有關(guān)。因此，上述人員違章肇事，應(yīng)當以交通肇事罪論處。如果因其撞死人而按致人死亡罪論處，因其撞傷人而按過失重傷罪論處，是不合理的。目前司法實踐中，一般按第二種意見定罪判刑，即以交通肇事罪論處。

（三）主體要件本罪的主體為一般主體。

即凡年滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成。主體不能理解為在上述交通運輸部門工作的一切人員，也不能理解為僅指火車、汽車、電車、船只、航空器等交通工具的駕車人員，而應(yīng)理解為一切直接從事交通運輸業(yè)務(wù)和保證交通運輸?shù)娜藛T以及非交通運輸人員。交通運輸人員具體地說，包括以下4種從事交通運輸?shù)娜藛T，（1）交通運輸工具的駕駛?cè)藛T，如火車、汽車、電車司機等；（2）交通設(shè)備的操縱人員，如扳道員、巡道員、道口看守員等；（3）交通運輸活動的直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮人員，如船長、機長、領(lǐng)航員、調(diào)度員等；（4）交通運輸安全的管理人員，如交通監(jiān)理員、交通警察等。他們擔負的職責(zé)同交通運輸有直接關(guān)系，一旦不正確履行自己的職責(zé)，都可能造成重大交通事故。

非交通運輸人員違反規(guī)章制度，如非司機違章開車，在交通運輸中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，也構(gòu)成本罪的主體。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜竊案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》中指出，“在偷開汽車中因過失撞死、撞傷他人或者撞壞了車輛，又構(gòu)成其他罪的，應(yīng)按交通肇事罪與他罪并罰”這一解釋說明，非交通運輸人員構(gòu)成交通肇事罪，并不以肇事行為發(fā)生在交通運輸過程中為要件。

（四）主觀要件本罪主觀方面表現(xiàn)為過失

包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。這種過失是指行為人對自己的違章行為可能造成的嚴重后果的心理態(tài)度而言。行為人在違反規(guī)章制度上可能是明知故犯，如酒后駕車、強行超車、超速行駛等，但對自己的違章行為可能發(fā)生重大事故，造成嚴重后果，應(yīng)當預(yù)見而因疏忽大意，沒有預(yù)見，或者雖已預(yù)見，但輕信能夠避免，以致造成了嚴重后果。

補充--認定范圍必須為公共交通管理范圍。如果在學(xué)校.社區(qū).等不屬于交通部門 管理地方肇事傷人致人死亡 定過失傷人 過失致人死亡 出于故意則是故意傷人或殺人罪

認定：

本罪與非罪的界限

其關(guān)鍵要查清行為人是否有主觀罪過，是否實施了違反交通運輸管理法規(guī)的行為，違反交通運輸管理法規(guī)的行為與重大交通事故是否具有因果關(guān)系等。倘若沒有違法行為或者雖有違法行為但沒有因果關(guān)系，如事故發(fā)生純屬被害人不遵守交通規(guī)則，亂穿馬路造成，或由自然因素，如山崩、地裂、風(fēng)暴、洪水等造成，則就不應(yīng)以本罪論處。當然，事故發(fā)生并不排除可能存在多種原因或有其他介入因素，這里就更應(yīng)該認真分析原因及其介入行為對交通事故發(fā)生的作用。只有查清確實與行為人的違規(guī)行為具有因果關(guān)系，則才可能以本罪論處，否則，就不應(yīng)以該罪治罪而追究刑事責(zé)任。例如，行為人高速超車后突然發(fā)現(xiàn)前方幾十米處有人穿越馬路，便打方向盤試圖避開行人，但出于車速過快，致使車沖入人行道而將他人壓成重傷。此時，行人穿越馬路作為介入因素僅是發(fā)生本案的條件，肇事的真正原因則是違章超速行車，因此應(yīng)當認定行為與結(jié)果具有因果關(guān)系從而可以構(gòu)成本罪。

交通肇事逃逸的認定

《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條 “交通運輸肇事后逃逸”，是指行為人具有本解釋第二條

第一款規(guī)定和第二款第（一）至

（五）項規(guī)定的情形之一，在發(fā)生交通事故后，為逃避法律追究而逃跑的行為。

即，所謂交通肇事逃逸就是行為人在交通運輸肇事中具有以下情形并因逃避法律追究而逃跑的行為：

(1)死亡一人或者重傷三人以上，負事故全部或者主要責(zé)任的；

(2)死亡三人以上，負事故同等責(zé)任的；

(3)造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接損失，負事故全部或者主要責(zé)

任，無能力賠償數(shù)額在三十萬元以上的。

(4)酒后、吸食毒品后駕駛機動車輛致一人以上重傷，負事故全部或

者主要責(zé)任的；

(5)無駕駛資格駕駛機動車輛致一人以上重傷，負事故全部或者主要

責(zé)任的；

(6)明知是安全裝置不全或者安全機件失靈的機動車輛而駕駛致一

人以上重傷，負事故全部或者主要責(zé)任的；

明知是無牌證或者已報廢的機動車輛而駕駛致一人以上重傷，負

事故全部或者主要責(zé)任的；

(8)嚴重超載駕駛致一人以上重傷，負事故全部或者主要責(zé)任的。注意事項

新《道路交通管理法》第77條規(guī)定：“車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法的有關(guān)規(guī)定辦理”，這一規(guī)定擴大了適用交通規(guī)則認定事故責(zé)任的范圍也就相應(yīng)擴大了交通肇事罪的范圍。因此，不論車輛事故發(fā)生于何種場所，只要交通管理部門適用交通安全法認定事故責(zé)任，認為構(gòu)成犯罪的，一律按照交通肇事罪認定處罰。如果不是或不能適用交通安全法認定事故車輛責(zé)任的，可以其他罪處罰。一般而言，適用有關(guān)生產(chǎn)安全規(guī)章認定責(zé)任的，以重大責(zé)任事故罪處罰；適用生活常理認定責(zé)任的，只能以過失致人死亡罪、過失重傷罪定罪處罰。

(7)

玩忽職守罪

概念 玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，不履行或者不認真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

構(gòu)成要件

犯罪客體是國家機關(guān)的正常管理活動。

犯罪客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了玩忽職守的行為，并使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受了重大的損失。所謂玩忽職守，是指行為人嚴重不負責(zé)任，不履行或者不認真履行職責(zé)。

犯罪主體是特殊主體，即只有具有國家機關(guān)工作人員身份的人才能成為本罪的主體。

犯罪主觀方面只能是過失，即行為人作為國家機關(guān)的工作人員理應(yīng)恪盡職守，盡心盡力，履行公職中時刻保持必要的注意，但行為人卻持一種疏忽大意或過于自信的心態(tài)，對自己玩忽職守的行為可能導(dǎo)致的公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失應(yīng)當預(yù)見而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。

立案標準

(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上，或者輕傷十人以上的(2)造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上的，或者直接經(jīng)濟損失不滿三十萬元，但間接損失造成一百萬元；

(3)徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟損失二十萬元以上的；

(4)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴重虧損、破產(chǎn)的；

(5)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

(6)海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責(zé)任，造成巨額外匯被騙或者逃匯的；

(7)其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形

(8)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

認定

在處理玩忽職守案件中，要注意把握玩忽職守罪與工作失誤的界限 因工作失誤往往也會給國家和人民的利益造成重大損失，在這一點上與本罪相同之處。

但兩者有嚴格的區(qū)別：(1)客觀行為特征不同。工作失誤，行為人是認真履行自己的職責(zé)義務(wù)；而玩忽職守罪則表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的職責(zé)義務(wù)。(2)導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果的原因不同。工作失誤，是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國家工作人員文化水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏工作經(jīng)驗，因而計劃不周，措施不當，方法不對，以致在積極工作中發(fā)生錯誤，造成國家和人民利益遭受重大損失。而玩忽職守罪，則是違反工作紀律和規(guī)章，嚴重官僚主義，對工作極端不負責(zé)任等行為造成國家和人民利益遭受重大損失。在當前經(jīng)濟改革，對外開放，對內(nèi)搞活的實踐過程中，出現(xiàn)一些失誤，造成某些嚴重的損失是難免的，這主要是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的問題，必須與玩忽職守罪嚴格區(qū)別開來。但對于那些在國家法律政策不允許的情況下，借口改革，盲目決策，管理混亂，給國家和人民的利益造成重大損失的，絕不能以工作失誤來蒙混過關(guān)，逃避罪責(zé)。

第五篇：“三排一降” 崗位廉政風(fēng)險教育活動剖析材料

認真排查剖析，實現(xiàn)自我提升

最近，我校全體教師集中參加了“三排一降”崗位廉政風(fēng)險教育活動，通過這次學(xué)習(xí)活動，我進一步認識到廣大教師只有通過全面的經(jīng)常的教育，真正打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴思想政治防線，才能牢固樹立馬克思列寧主義的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

在學(xué)習(xí)活動中，我認真查找了職業(yè)操守、權(quán)力行使和制度機制等方面存在的廉政風(fēng)險，經(jīng)過認真篩選，我認為自身存在的主要風(fēng)險點（環(huán)節(jié)）為如下方面：有償家教、體罰與變相體罰學(xué)生、接受家長的宴請和禮金、違規(guī)推銷教輔資料、違規(guī)亂收費等。下面，我就個人存在的問題和今后改進方向作如下闡述：

一、英語教研組方面：

今年以來，英語教研組在校領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任心，良好的精神狀態(tài)，緊盯年初既定工作目標，解放思想，鼓足干勁，開拓創(chuàng)新，推動各項工作向縱深發(fā)展。組員整體運行情況良好，充分證明了我組成員是一個富有凝聚力、戰(zhàn)斗力及親和力的備課組，主要表現(xiàn)在：

1.是一個好學(xué)求進的教研組。面對新時期教育發(fā)展的特點，同組成員加強了黨的路線方針政策、教育教學(xué)理論知識和法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，進一步提高了思想政治素質(zhì)和發(fā)展創(chuàng)新意識。

2.是一個團結(jié)協(xié)作的教研組。始終堅持民主集中制原則，充分發(fā)揮集體智慧，同組成員實行組長領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制，各成員之間團結(jié)共事，做到分工不分家，相互尊重，相互支持，相互補臺，相互進取，不斷促進我校英語教育教學(xué)工作的發(fā)展。

3.是一個求真務(wù)實的教研組。堅持從實際出發(fā)，重實情、說實話、出實招、求實效，注重每一項工作的有效落實，各項工作推進有力有序。素質(zhì)教育和文化教育同抓并舉，教學(xué)成效顯著。

4.是一個廉潔守紀的教研組。堅決對照執(zhí)行《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》決策制度，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅持每周的備課組活動，堅持每月進行一次政治學(xué)習(xí)，了解當下政治形勢和制度，嚴格遵守中央八項規(guī)定。到目前為止，本教研組未發(fā)現(xiàn)有違反中央、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定的行為和現(xiàn)象。

二、個人存在的問題及原因：

（一）存在的問題

一是在理論學(xué)習(xí)上還不夠深入、系統(tǒng)，許多學(xué)習(xí)內(nèi)容只是停留在通讀的層面，沒有靜下心來系統(tǒng)研讀和深入體會；二是深入基層調(diào)研指導(dǎo)不夠，忙于具體事務(wù)多，進行調(diào)研和指導(dǎo)檢查的時間少，深入教師、深入學(xué)生，辦實事、辦好事的效果還不明顯；三是同組成員對分工和責(zé)任不夠明確，有時遇到不需要主要年級組領(lǐng)導(dǎo)拍板的事也要找他們拍板；四是在用人機制上，缺乏獎優(yōu)罰劣的激勵機制，致使一些老師學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的積極性不高，工作不扎實。(二)原因剖析

1．由于工作任務(wù)繁重，對所學(xué)理論知識未進行深入學(xué)習(xí)，我們雖然建立了雷打不動的每周一學(xué)習(xí)制度，但學(xué)習(xí)形式和方法單調(diào)，以學(xué)文件代替學(xué)理論也有發(fā)生；學(xué)習(xí)缺乏深度，理論聯(lián)系實際把握得不夠好，學(xué)習(xí)收效不夠明顯。

2．存在“老好人”思想，怕得罪人，總想著能過就過，誰都不得罪最好，對不良現(xiàn)象也是睜只眼、閉只眼。

上述方面的問題，既有其普遍性，又有其典型性，既有其存在的客觀方面原因，又有其存在的主觀方面原因，反映了我們在自身思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力水平上存在的差距。從思想根源上剖析，所有成員用習(xí)近平指導(dǎo)思想自覺進行世界觀、人生觀改造做得不夠，功夫下得不深；黨性鍛煉要求不嚴，離牢固樹立理想和宗旨觀念的要求還有距離。

三、整改思路和措施：

1．加強學(xué)習(xí)教育，努力提高政治理論水平和指導(dǎo)實際工作的能力。堅持理想，堅定教書育人、為人師表信念。思想上清醒、堅定;理想信念不動搖;理論要強。為此，我務(wù)必做到：切實加強黨的教育理論學(xué)習(xí)。約束自我，認真整改。

2．轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善學(xué)校教育管理，增強制度的嚴肅性。注意加強學(xué)校教育制度的宣傳工作，虛心聽取各方的意見和推薦，增加自我對教育不良現(xiàn)象做斗爭的勇氣，樹立良好教師的自我形象。

3．轉(zhuǎn)變作風(fēng)，用心工作。堅持科學(xué)的態(tài)度和求實的精神，兢兢業(yè)業(yè)地做好教育工作，樹立強烈的效率觀念和質(zhì)量觀念。嚴格要求，自我加壓，始終持續(xù)與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，自重、自省、自警、自勵，時時處處嚴格約束自我，正確對待個人得失，不計名利，不講價錢，不圖虛名，不事張揚，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，全心全意為教育、為人民服務(wù)。

4．加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力提高綜合素質(zhì)。我務(wù)必加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，一是從實踐中學(xué)，向廣大的教職工學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們先進方法和思想，二是勤于從書上學(xué)，學(xué)習(xí)自我的專業(yè)知識，學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，業(yè)精于勤，信服于人。

我還要繼續(xù)正確地對待大家提出的各種師德師風(fēng)建設(shè)的意見，從同事和家長意見中看清自我平常沒有察覺或沒有引起重視的缺點和不足，虛心理解群眾的意見和推薦，解決好自我的師德問題。