第一篇：村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究

村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究

村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究2007-12-15 23:11:11第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究(2)對(duì)村干部進(jìn)行規(guī)范化管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展有著積極影響和深遠(yuǎn)意義。

村干部規(guī)范化管理工作涉及的內(nèi)容很多，諸如職數(shù)配備、崗位設(shè)置、建立和完善村干部的選拔任用、考察考核、物質(zhì)保障、激勵(lì)約束機(jī)制等，從農(nóng)村工作實(shí)際和村干部管理工作的現(xiàn)狀看，做好這項(xiàng)工作，先要研究和落實(shí)以下三個(gè)基本問題：

一、村干部職數(shù)核定

目前村干部職數(shù)基本上是年行政

村區(qū)劃調(diào)整時(shí)，按照行政村人口規(guī)模核定配備的，一般為人以上的村至個(gè)，人以下的村至個(gè)。并村后村干部工作范圍擴(kuò)大，工作量明顯增加，尤其是稅費(fèi)收繳，耗費(fèi)了村干部大量的時(shí)間和精力，應(yīng)該說當(dāng)時(shí)村干部職數(shù)的核定配備還是比較符合實(shí)際的。而農(nóng)業(yè)稅免征后，村干部的工作量明顯減少，原有的干部職數(shù)就顯得富余了。因此，要進(jìn)一步做好村干部精簡(jiǎn)工作，重新核定村干部職數(shù)。

二、村干部崗位設(shè)置

所謂村干部，是指在村里擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的人員。村干部崗位應(yīng)該圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作來設(shè)置。隨著農(nóng)村的變革、社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)村工作任務(wù)的轉(zhuǎn)化，領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的范圍、職能、內(nèi)容也會(huì)相應(yīng)變化，村干部崗位也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。目前村干部崗位大體上設(shè)黨組織書記、副書記，村委會(huì)主任、副主任、村會(huì)計(jì)、婦代會(huì)主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)、團(tuán)支部書記、治保主任等。以上崗位的設(shè)置存在三個(gè)方面的

缺陷。一領(lǐng)導(dǎo)工作的崗位多，管理工作的崗位少。目前村干部基本上是黨組織、村委會(huì)、群眾組織的負(fù)責(zé)人，屬于管理工作崗位的只有村會(huì)計(jì)和治保主任。（）崗位設(shè)置沒有隨農(nóng)村工作任務(wù)的轉(zhuǎn)化而調(diào)整。多年來，人口和計(jì)劃生育是農(nóng)村工作的一大任務(wù)，村婦代會(huì)主任絕大部分精力都花在這項(xiàng)工作上，婦代會(huì)主任實(shí)際上成了村里的計(jì)劃生育干部，而計(jì)劃生育在村干部崗位中卻未設(shè)置。（）與村民自治的工作要求和發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。村民自治是廣大農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一件帶根本性的大事。隨著《村民委員會(huì)組織法》的深入貫徹實(shí)施，村委會(huì)職能作用將進(jìn)一步得到發(fā)揮，村民自治工作在農(nóng)村工作中的位置也更為突出。而目前村干部崗位中，屬于村務(wù)管理工作的崗位很少，不利于村民自治這項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)政治制度的實(shí)行。

基于以上思考，我們認(rèn)為，在村干部崗位設(shè)置時(shí)，管理工作崗位、尤其是村務(wù)管理工作的崗位要增設(shè)，如計(jì)劃生育、民事調(diào)解、治安保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)管理等。

在研究確定村干部崗位時(shí)，應(yīng)將重要崗位列為必設(shè)崗位，未設(shè)立黨委的行政村，黨組織和村委會(huì)的副職崗位可以不設(shè)，以減少管理層次。職能相近的可以合并為一個(gè)崗位，如民事調(diào)解和治安保衛(wèi)兩個(gè)崗位，可合并為調(diào)解治保一個(gè)崗位。

三、村干部物質(zhì)保障

村干部物質(zhì)保障是規(guī)范化管理工作中的中心問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何人都會(huì)考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，村干部也不例外。之所以以往村干部崗位缺乏吸引力，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，村后備干部隊(duì)伍建設(shè)難以加強(qiáng)，其主要原因是村干部報(bào)酬低，后顧之憂問題沒有得到妥善解決，有些村因不能如數(shù)收繳稅費(fèi)，村干部只能以借貸或個(gè)人報(bào)酬抵繳。村干部的物質(zhì)保障主要是報(bào)酬和保險(xiǎn)兩部

分。據(jù)了解，村干部報(bào)酬一般由固定報(bào)酬和工作考核獎(jiǎng)（浮動(dòng)報(bào)酬）兩塊構(gòu)成，按村規(guī)模確定固定報(bào)酬，以實(shí)績(jī)考核確定浮動(dòng)報(bào)酬。應(yīng)該說，村干部報(bào)酬的構(gòu)成還是比較合理科學(xué)的。

村干部的年報(bào)酬定在什么幅度較為適中？就普遍性而言，目前村黨組織書記的年報(bào)酬應(yīng)不低于萬元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一名男性青壯年職工的年工資收入。從村與村工作不平衡性和保護(hù)村干部工作積極性考慮，村干部報(bào)酬的固定部分應(yīng)當(dāng)增加，按月發(fā)放。浮動(dòng)部分即工作考核獎(jiǎng)在年終按考核實(shí)績(jī)兌現(xiàn)。村書記年固定報(bào)酬以元至元為宜。

村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況比較復(fù)雜，各地標(biāo)準(zhǔn)、做法不一。既然對(duì)村干部進(jìn)行規(guī)范化管理，村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)也要規(guī)范起來。市級(jí)應(yīng)制定相關(guān)的政策規(guī)定，確定幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)供各地參照?qǐng)?zhí)行。村書記擬參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的％參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)一些年齡較大、不符合參保條件的，或未達(dá)到參加保險(xiǎn)規(guī)定工作

年限而離任的村干部，可以實(shí)行一次性任期補(bǔ)貼。在研究確定養(yǎng)老保險(xiǎn)分擔(dān)比例時(shí)，既要考慮到財(cái)政的承受能力，以應(yīng)考慮到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的承受能力，盡可能把好事辦好。

探索村組干部規(guī)范管理途徑。提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平近年來，我們從適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平的要求出發(fā)，大力推行村組干部規(guī)范化管理，對(duì)全縣村組干部全面實(shí)行編制職數(shù)審核固定制、資質(zhì)測(cè)評(píng)持證上崗制、實(shí)績(jī)考核民主評(píng)議制、酬績(jī)掛鉤結(jié)構(gòu)工資制以及村支書競(jìng)爭(zhēng)上崗制等。使村組干部管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一思想，把村組干部規(guī)范化管理擺上農(nóng)村基層組織建設(shè)的突出位置。

村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究

第二篇：村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究

對(duì)村干部進(jìn)行規(guī)范化管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展有著積極影響和深遠(yuǎn)意義。村干部規(guī)范化管理工作涉及的內(nèi)容很多，諸如職數(shù)配備、崗位設(shè)置、建立和完善村干部的選拔任用、考察考核、物質(zhì)保障、激勵(lì)約束機(jī)制等，從農(nóng)村工作實(shí)際和村干部管理工作的現(xiàn)狀看，做好這項(xiàng)工作，先要研究和落

實(shí)以下三個(gè)基本問題：

一、村干部職數(shù)核定

目前村干部職數(shù)基本上是年行政村區(qū)劃調(diào)整時(shí)，按照行政村人口規(guī)模核定配備的，一般為人以上的村至個(gè)，人以下的村至個(gè)。并村后村干部工作范圍擴(kuò)大，工作量明顯增加，尤其是稅費(fèi)收繳，耗費(fèi)了村干部大量的時(shí)間和精力，應(yīng)該說當(dāng)時(shí)村干部職數(shù)的核定配備還是比較符合實(shí)際的。而農(nóng)業(yè)稅免征后，村干部的工作量明顯減少，原有的干部職數(shù)就顯得富余了。因此，要進(jìn)一步做好村干部精簡(jiǎn)工作，重新核定村干部職數(shù)。

二、村干部崗位設(shè)置

所謂村干部，是指在村里擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的人員。村干部崗位應(yīng)該圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作來設(shè)置。隨著農(nóng)村的變革、社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)村工作任務(wù)的轉(zhuǎn)化，領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的范圍、職能、內(nèi)容也會(huì)相應(yīng)變化，村干部崗位也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。目前村干部崗位大體上設(shè)黨組織書記、副書記，村委會(huì)主任、副主任、村會(huì)計(jì)、婦代會(huì)主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)、團(tuán)支部書記、治保主任等。以上崗位的設(shè)置存在三個(gè)方面的缺陷。一領(lǐng)導(dǎo)工作的崗位多，管理工作的崗位少。目前村干部基本上是黨組織、村委會(huì)、群眾組織的負(fù)責(zé)人，屬于管理工作崗位的只有村會(huì)計(jì)和治保主任。（）崗位設(shè)置沒有隨農(nóng)村工作任務(wù)的轉(zhuǎn)化而調(diào)整。多年來，人口和計(jì)劃生育是農(nóng)村工作的一大任務(wù)，村婦代會(huì)主任絕大部分精力都花在這項(xiàng)工作上，婦代會(huì)主任實(shí)際上成了村里的計(jì)劃生育干部，而計(jì)劃生育在村干部崗位中卻未設(shè)置。（）與村民自治的工作要求和發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。村民自治是廣大農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一件帶根本性的大事。隨著《村民委員會(huì)組織法》的深入貫徹實(shí)施，村委會(huì)職能作用將進(jìn)一步得到發(fā)揮，村民自治工作在農(nóng)村工作中的位置也更為突出。而目前村干部崗位中，屬于村務(wù)管理工作的崗位很少，不利于村民自治這項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)政治制度的實(shí)行。

基于以上思考，我們認(rèn)為，在村干部崗位設(shè)置時(shí)，管理工作崗位、尤其是村務(wù)管理工作的崗位要增設(shè)，如計(jì)劃生育、民事調(diào)解、治安保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)管理等。

在研究確定村干部崗位時(shí)，應(yīng)將重要崗位列為必設(shè)崗位，未設(shè)立黨委的行政村，黨組織和村委會(huì)的副職崗位可以不設(shè)，以減少管理層次。職能相近的可以合并為一個(gè)崗位，如民事調(diào)解和治安保衛(wèi)兩個(gè)崗位，可合并為調(diào)解治保一個(gè)崗位。

三、村干部物質(zhì)保障

村干部物質(zhì)保障是規(guī)范化管理工作中的中心問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何人都會(huì)考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，村干部也不例外。之所以以往村干部崗位缺乏吸引力，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，村后備干部隊(duì)伍建設(shè)難以加強(qiáng)，其主要原因是村干部報(bào)酬低，后顧之憂問題沒有得到妥善解決，有些村因不能如數(shù)收繳稅費(fèi)，村干部只能以借貸或個(gè)人報(bào)酬抵繳。村干部的物質(zhì)保障主要是報(bào)酬和保險(xiǎn)兩部分。據(jù)了解，村干部報(bào)酬一般由固定報(bào)酬和工作考核獎(jiǎng)（浮動(dòng)報(bào)酬）兩塊構(gòu)成，按村規(guī)模確定固定報(bào)酬，以實(shí)績(jī)考核確定浮動(dòng)報(bào)酬。應(yīng)該說，村干部報(bào)酬的構(gòu)成還是比較合理科學(xué)的。

村干部的年報(bào)酬定在什么幅度較為適中？就普遍性而言，目前村黨組織書記的年報(bào)酬應(yīng)不低于萬元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一名男性青壯年職工的年工資收入。從村與村工作不平衡性和保護(hù)村干部工作積極性考慮，村干部報(bào)酬的固定部分應(yīng)當(dāng)增加，按月發(fā)放。浮動(dòng)部分即工作考核獎(jiǎng)在年終按考核實(shí)績(jī)兌現(xiàn)。村書記年固定報(bào)酬以元至元為宜。

村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況比較復(fù)雜，各地標(biāo)準(zhǔn)、做法不一。既然對(duì)村干部進(jìn)行規(guī)范化管理，村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)也要規(guī)范起來。市級(jí)應(yīng)制定相關(guān)的政策規(guī)定，確定幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)供各地參照?qǐng)?zhí)行。村書記擬參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的％參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)一些年齡較大、不符合參保條件的，或未達(dá)到參加保險(xiǎn)規(guī)定工作年限而離任的村干部，可以實(shí)行一次性任期補(bǔ)貼。在研究確定養(yǎng)老保險(xiǎn)分擔(dān)比例時(shí)，既要考慮到財(cái)政的承受能力，以應(yīng)考慮到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的承受能力，盡可能把好事辦好。

探索村組干部規(guī)范管理途徑。提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平近年來，我們從適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平的要求出發(fā)，大力推行村組干部規(guī)范化管理，對(duì)全縣村組干部全面實(shí)行編制職數(shù)審核固定制、資質(zhì)測(cè)評(píng)持證上崗制、實(shí)績(jī)考核民主評(píng)議制、酬績(jī)掛鉤結(jié)構(gòu)工資制以及村支書競(jìng)爭(zhēng)上崗制等。使村組干部管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一思想，把村組干部規(guī)范化管理擺上農(nóng)村基層組織建設(shè)的突出位置。

第三篇：村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究

對(duì)村干部進(jìn)行規(guī)范化管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展有著積極影響和深遠(yuǎn)意義。

村干部規(guī)范化管理工作涉及的內(nèi)容很多，諸如職數(shù)配備、崗位設(shè)置、建立和完善村干部的選拔任用、考察考核、物質(zhì)保障、激勵(lì)約束機(jī)制等，從農(nóng)村工作實(shí)際和村干部管理工作的現(xiàn)狀看，做好這項(xiàng)工作，先要研究和落實(shí)以下三個(gè)基本問題：

一、村干部職數(shù)核定

目前村干部職數(shù)基本上是年行政村區(qū)劃調(diào)整時(shí)，按照行政村人口規(guī)模核定配備的，一般為人以上的村至個(gè)，人以下的村至個(gè)。并村后村干部工作范圍擴(kuò)大，工作量明顯增加，尤其是稅費(fèi)收繳，耗費(fèi)了村干部大量的時(shí)間和精力，應(yīng)該說當(dāng)時(shí)村干部職數(shù)的核定配備還是比較符合實(shí)際的。而農(nóng)業(yè)稅免征后，村干部的工作量明顯減少，原有的干部職數(shù)就顯得富余了。因此，要進(jìn)一步做好村干部精簡(jiǎn)工作，重新核定村干部職數(shù)。

二、村干部崗位設(shè)置

所謂村干部，是指在村里擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的人員。村干部崗位應(yīng)該圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作來設(shè)置。隨著農(nóng)村的變革、社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)村工作任務(wù)的轉(zhuǎn)化，領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的范圍、職能、內(nèi)容也會(huì)相應(yīng)變化，村干部崗位也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。目前村干部崗位大體上設(shè)黨組織書記、副書記，村委會(huì)主任、副主任、村會(huì)計(jì)、婦代會(huì)主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)、團(tuán)支部書記、治保主任等。以上崗位的設(shè)置存在三個(gè)方面的缺陷。一領(lǐng)導(dǎo)工作的崗位多，管理工作的崗位少。目前村干部基本上是黨組織、村委會(huì)、群眾組織的負(fù)責(zé)人，屬于管理工作崗位的只有村會(huì)計(jì)和治保主任。（）崗位設(shè)置沒有隨農(nóng)村工作任務(wù)的轉(zhuǎn)化而調(diào)整。多年來，人口和計(jì)劃生育是農(nóng)村工作的一大任務(wù)，村婦代會(huì)主任絕大部分精力都花在這項(xiàng)工作上，婦代會(huì)主任實(shí)際上成了村里的計(jì)劃生育干部，而計(jì)劃生育在村干部崗位中卻未設(shè)置。（）與村民自治的工作要求和發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。村民自治是廣大農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一件帶根本性的大事。隨著《村民委員會(huì)組織法》的深入貫徹實(shí)施，村委會(huì)職能作用將進(jìn)一步得到發(fā)揮，村民自治工作在農(nóng)村工作中的位置也更為突出。而目前村干部崗位中，屬于村務(wù)管理工作的崗位很少，不利于村民自治這項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)政治制度的實(shí)行。

基于以上思考，我們認(rèn)為，在村干部崗位設(shè)置時(shí)，管理工作崗位、尤其是村務(wù)管理工作的崗位要增設(shè)，如計(jì)劃生育、民事調(diào)解、治安保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)管理等。

在研究確定村干部崗位時(shí)，應(yīng)將重要崗位列為必設(shè)崗位，未設(shè)立黨委的行政村，黨組織和村委會(huì)的副職崗位可以不設(shè)，以減少管理層次。職能相近的可以合并為一個(gè)崗位，如民事調(diào)解和治安保衛(wèi)兩個(gè)崗位，可合并為調(diào)解治保一個(gè)崗位。

三、村干部物質(zhì)保障

村干部物質(zhì)保障是規(guī)范化管理工作中的中心問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何人都會(huì)考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，村干部也不例外。之所以以往村干部崗位缺乏吸引力，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，村后備干部隊(duì)伍建設(shè)難以加強(qiáng)，其主要原因是村干部報(bào)酬低，后顧之憂問題沒有得到妥善解決，有些村因不能如數(shù)收繳稅費(fèi)，村干部只能以借貸或個(gè)人報(bào)酬抵繳。村干部的物質(zhì)保障主要是報(bào)酬和保險(xiǎn)兩部分。據(jù)了解，村干部報(bào)酬一般由固定報(bào)酬和工作考核獎(jiǎng)（浮動(dòng)報(bào)酬）兩塊構(gòu)成，按村規(guī)模確定固定報(bào)酬，以實(shí)績(jī)考核確定浮動(dòng)報(bào)酬。應(yīng)該說，村干部報(bào)酬的構(gòu)成還是比較合理科學(xué)的。

村干部的年報(bào)酬定在什么幅度較為適中？就普遍性而言，目前村黨組織書記的年報(bào)酬應(yīng)不低于萬元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一名男性青壯年職工的年工資收入。從村與村工作不平衡性和保護(hù)村干部工作積極性考慮，村干部報(bào)酬的固定部分應(yīng)當(dāng)增加，按月發(fā)放。浮動(dòng)部分即工作考核獎(jiǎng)在年終按考核實(shí)績(jī)兌現(xiàn)。村書記年固定報(bào)酬以元至元為宜。

村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況比較復(fù)雜，各地標(biāo)準(zhǔn)、做法不一。既然對(duì)村干部進(jìn)行規(guī)范化管理，村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)也要規(guī)范起來。市級(jí)應(yīng)制定相關(guān)的政策規(guī)定，確定幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)供各地參照?qǐng)?zhí)行。村書記擬參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的％參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)一些年齡較大、不符合參保條件的，或未達(dá)到參加保險(xiǎn)規(guī)定工作年限而離任的村干部，可以實(shí)行一次性任期補(bǔ)貼。在研究確定養(yǎng)老保險(xiǎn)分擔(dān)比例時(shí)，既要考慮到財(cái)政的承受能力，以應(yīng)考慮到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的承受能力，盡可能把好事辦好。

探索村組干部規(guī)范管理途徑。提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平近年來，我們從適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平的要求出發(fā)，大力推行村組干部規(guī)范化管理，對(duì)全縣村組干部全面實(shí)行編制職數(shù)審核固定制、資質(zhì)測(cè)評(píng)持證上崗制、實(shí)績(jī)考核民主評(píng)議制、酬績(jī)掛鉤結(jié)構(gòu)工資制以及村支書競(jìng)爭(zhēng)上崗制等。使村組干部管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一思想，把村組干部規(guī)范化管理擺上農(nóng)村基層組織建設(shè)的突出位置。

最近幾年，我們?cè)诖褰M干部隊(duì)伍建設(shè)方面，進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，陸續(xù)開展了村組干部交叉兼職、學(xué)歷培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)選拔、選派大中專畢業(yè)生進(jìn)村任職、組織村主要干部集中到縣輪訓(xùn)等工作。同時(shí)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委也在村組干部的選拔任用、考核激勵(lì)、工資報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面進(jìn)行了成功的探索和實(shí)踐。使村組干部隊(duì)伍建設(shè)的整體水平上了一個(gè)新臺(tái)階。在這種情況下，我們感到，一方面新的形勢(shì)迫切需要進(jìn)一步提高村組干部管理工作水平，另一方面制定出臺(tái)村組干部規(guī)范化管理辦法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，

第四篇：商貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理的問題研究

商貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理的問題研究——第六章

摘要： 商貿(mào)市場(chǎng)存在的宏觀管理不完善、管理主體責(zé)任不明確、內(nèi)部管理模式落后等種種問題表明商貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)走到了其發(fā)展道路的十字路口，是繼續(xù)發(fā)展還是退出歷史舞臺(tái)？這取決于我們能不能深刻認(rèn)識(shí)并解決這些問題。本文對(duì)商貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理的問題進(jìn)行了研究。

1．商貿(mào)市場(chǎng)的正名和分類

按照傳統(tǒng)集市貿(mào)易的定義和分類方式，批發(fā)市場(chǎng)是傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)的組成部分。20世紀(jì)80年代末90年代初，集市貿(mào)易被定義為“以農(nóng)民、個(gè)體工商戶為主，經(jīng)營(yíng)計(jì)劃外農(nóng)副產(chǎn)品。工業(yè)小商品的一種貿(mào)易形式”，按商品交易方式劃分，可以分為批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和批零兼營(yíng)市場(chǎng)，按產(chǎn)品品種劃分，可以分為綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。而今天，作為集市貿(mào)易組成部分的批發(fā)市場(chǎng)是作為一種經(jīng)營(yíng)方式由企業(yè)投資建設(shè)，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的；從其經(jīng)營(yíng)主體來看，企業(yè)的代理商、經(jīng)銷商代替了個(gè)體工商戶；從經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品上看，已不再有什么計(jì)劃內(nèi)外或是否是小商品，而是消費(fèi)者需要的衣、食、住、行等各類商品；從交易形式上來看，占主導(dǎo)地位的應(yīng)是批發(fā)市場(chǎng)，集市貿(mào)易只作為批發(fā)市場(chǎng)的零售市場(chǎng)而存在；從其規(guī)模上來看，已有成功上市公司；從其發(fā)展趨勢(shì)上來看，已有批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展成生產(chǎn)、加工、銷售一體的大型聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，功能越來越綜合；從其在我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活中所起的作用來看，批發(fā)市場(chǎng)已在很大程度上取代了傳統(tǒng)國(guó)有批發(fā)渠道，為眾多的商場(chǎng)、超市供應(yīng)商品，成為今天商業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈中不可或缺的一環(huán)。根據(jù)批發(fā)市場(chǎng)目前的發(fā)展?fàn)顩r和未來的發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為再運(yùn)用集市貿(mào)易概括批發(fā)市場(chǎng)已極不合適。運(yùn)用商貿(mào)市場(chǎng)這一名稱將比集市貿(mào)易更能概括這一業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)特征和發(fā)展?fàn)顩r。商貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)定義為：自發(fā)形成的貿(mào)易市場(chǎng)或由投資者投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并以招商的形式提供給他人進(jìn)行商貿(mào)經(jīng)營(yíng)的商貿(mào)形式，是有別于百貨商廈、倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)、超市的一種商業(yè)業(yè)態(tài)，兼具批發(fā)和零售兩種功能。同時(shí)其分類方式也應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。可按交易方式將商貿(mào)市場(chǎng)劃分為集貿(mào)市場(chǎng)和商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)（也稱中心市場(chǎng)），按產(chǎn)品品種劃分為綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。專業(yè)市場(chǎng)脆在形式主要有蔬菜、糧油、建材、電子、汽車、服裝、家具、日用品等。

2．目前商貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問題及原因分析

2.1商貿(mào)市場(chǎng)宏現(xiàn)管理上的不足

從商貿(mào)市場(chǎng)的形成、發(fā)展過程我們可以分析出商貿(mào)市場(chǎng)宏觀管理上存在的不足

2．1．1宏觀管理制度不完善，缺乏規(guī)劃和合理布局

20世紀(jì)90年代初期有關(guān)部門曾出臺(tái)的《商貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)今天商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的投資行為和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為既缺乏宏觀引導(dǎo)又缺乏具體行為規(guī)范和相關(guān)管理措施，已不適應(yīng)商貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展和環(huán)境的變化對(duì)商貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范性建設(shè)要求。因而目前我國(guó)缺乏適用的宏觀調(diào)控和規(guī)范商貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的法規(guī)和制度。政府實(shí)質(zhì)上仍處于摸索、探討市場(chǎng)管理的階段，對(duì)商貿(mào)市場(chǎng)這一新的商業(yè)業(yè)態(tài)如何進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局缺乏明確認(rèn)識(shí)。結(jié)果一方面造成不少地區(qū)沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐木用駭?shù)量和居民消費(fèi)水平，也沒有考慮到商貿(mào)市場(chǎng)同

其他商業(yè)業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而熱衷于建市場(chǎng)。濫建市場(chǎng)，致使市場(chǎng)建設(shè)盲目擴(kuò)張，相互雷同，有些市場(chǎng)不能完全招商，出現(xiàn)空市現(xiàn)象，造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)和社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。另一方面出現(xiàn)無力治理商貿(mào)市場(chǎng)秩序混亂、假冒偽劣嚴(yán)重等難以治理的惡疾。

出現(xiàn)濫建市場(chǎng)的根本原因在于地方政府過高地估計(jì)了商貿(mào)市場(chǎng)的作用，這一點(diǎn)，我們從地方政府的宣傳口號(hào)——“辦一個(gè)市場(chǎng)、帶一批產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、興一座城鎮(zhèn)”中可以體會(huì)到。出于迫切發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要，有些地方政府忽視了市場(chǎng)規(guī)范與管理，忽視了商貿(mào)市場(chǎng)同其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展作用，熱心牽頭建設(shè)市場(chǎng)，卻沒有能力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，沒有帶動(dòng)本地特色產(chǎn)品生產(chǎn)，因而出現(xiàn)了與辦市場(chǎng)的初衷相反的結(jié)果。不少地區(qū)由于市場(chǎng)引進(jìn)的都是外地廉價(jià)產(chǎn)品，反而對(duì)本地區(qū)的加工制造業(yè)造成了影響，使本地的加工制造業(yè)陷于停滯狀態(tài)。這不僅極大地妨礙了商貿(mào)市場(chǎng)功能的綜合開發(fā)，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

2．1．2整體市場(chǎng)稅收管理極不規(guī)范

稅收管理不規(guī)范的表現(xiàn)主要是征稅工作方法粗放，納稅主體混淆。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的商貿(mào)市場(chǎng)都缺乏完整詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)紀(jì)錄，市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額都是粗略的估計(jì)，無法準(zhǔn)確依據(jù)營(yíng)業(yè)額計(jì)征應(yīng)納稅額，因而稅收管理上只能采用粗放的定額稅制。稅收部門對(duì)此種情況了如指掌但卻無能為力，他們不可能—一驗(yàn)證每一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶的營(yíng)業(yè)額計(jì)稅。在實(shí)際征稅過程中，納稅主體也是混淆的，商貿(mào)城總體與經(jīng)營(yíng)戶的稅額一起計(jì)算繳納。如蘭州市義烏商貿(mào)城，經(jīng)營(yíng)戶和整個(gè)商貿(mào)城繳納的稅額每年大約有300萬元，相關(guān)部門即使是稅務(wù)部門也分清經(jīng)營(yíng)戶和商貿(mào)城各繳納了多少稅額。而這些數(shù)據(jù)又無明確報(bào)表記錄，想查也無從查起，無據(jù)可查。納稅主體都不明確，如何保證稅收足額征繳？稅收管理的極不規(guī)范造成了稅收的大量流失，由于缺乏明確的經(jīng)營(yíng)紀(jì)錄，我們無法準(zhǔn)確估計(jì)稅收流失的數(shù)額，只能從一個(gè)事例來說明稅收流失的程度。個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶的個(gè)人資產(chǎn)已達(dá)到百萬，但其所納稅額每月每個(gè)攤位不足200元?？梢哉f商貿(mào)市場(chǎng)既造就了大量富人與其財(cái)富，也造成了大量的稅收流失。

2．1．3市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體層次低下

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體是指進(jìn)入商貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶。目前我國(guó)大中城市商貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體魚目混珠，優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品代理商不多，按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的企業(yè)仍是少數(shù)，多數(shù)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)意識(shí)落后，經(jīng)營(yíng)水平低下，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，嚴(yán)重影響了商貿(mào)市場(chǎng)整體的經(jīng)營(yíng)形象和經(jīng)營(yíng)檔次。

中國(guó)小商品城是由義烏本地農(nóng)民自發(fā)興起的，在市場(chǎng)形成后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，其經(jīng)營(yíng)主體都是個(gè)體經(jīng)商的農(nóng)民。雖然發(fā)展到1998年，個(gè)體經(jīng)商的農(nóng)民不少已成為大企業(yè)、大公司的總代理、總經(jīng)銷商，完成了由農(nóng)民向現(xiàn)代企業(yè)主、批發(fā)商的轉(zhuǎn)變，但從總體來看，國(guó)有大中型企業(yè)、外國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐商貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的數(shù)量未占主導(dǎo)地位。從對(duì)蘭州市義烏商貿(mào)城經(jīng)營(yíng)戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：多數(shù)代理銷售國(guó)有企業(yè)和經(jīng)過現(xiàn)代企業(yè)建制的私營(yíng)企業(yè)名牌產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為更理性，也更符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求。但他們的數(shù)量也不到50％。缺乏現(xiàn)代企業(yè)的參與，商貿(mào)市場(chǎng)很難走出低檔產(chǎn)品和集貿(mào)市場(chǎng)的影子，這就是有人預(yù)言它最終將被淘汰的原因。

2．2商貿(mào)市場(chǎng)管理方式先夭不足，管理主體責(zé)任不明確

商貿(mào)市場(chǎng)管理模式上存在管理主體責(zé)任不明確的現(xiàn)象。商貿(mào)市場(chǎng)招商完成開始運(yùn)營(yíng)后，其管理模式一般為工商管理部門維持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，行使管理市場(chǎng)的主要職責(zé)，市場(chǎng)投資者承擔(dān)市場(chǎng)布局、經(jīng)營(yíng)戶商位分配、收取租金等費(fèi)用并代收稅務(wù)工商稅費(fèi)等經(jīng)營(yíng)責(zé)任，對(duì)假冒偽劣等違法現(xiàn)象也具有一定的管理責(zé)任。這種模式本身就存在著管理權(quán)限模糊不清的地方。雖然管辦分離，但它既不是一般工商企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，也不完全是投資者自我經(jīng)營(yíng)自我管理，客觀上存在工商管理部門和投資者共同管理市場(chǎng)的事實(shí)。這是商貿(mào)市場(chǎng)展致命的不足。因?yàn)樯藤Q(mào)市場(chǎng)投資者實(shí)際上承擔(dān)了兩種責(zé)任角色，一方面它是投資者，對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，另一方面由于它自身經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，因而必須接受工商管理部門的管理。極其矛盾的兩種角色使他們不可能有效履行市場(chǎng)管理的職能。它不可能嚴(yán)格執(zhí)法！它既沒有權(quán)利，也沒有這個(gè)意識(shí)。他們自己就是被管對(duì)象，又怎么履行管理職責(zé)？他們最關(guān)心的是能否收回租金，因此售假已無關(guān)緊要。所以我們看到雖然不少商貿(mào)市場(chǎng)都掛有“嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品”?！按驌暨`法經(jīng)營(yíng)”等宣傳口號(hào)，但實(shí)際上都不同程度地存在販假和違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)，有些甚至是假貨集散地。這就是管理主體責(zé)任不明確造成的管理效率低下。

鑒于商貿(mào)市場(chǎng)為其他經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的特殊經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，我們認(rèn)為：商貿(mào)市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)者本身也是被管理的對(duì)象，商貿(mào)市場(chǎng)管理總體上應(yīng)由工商管理部門負(fù)責(zé)。工商管理部門應(yīng)利用法律和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)投資者和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管及對(duì)違法違規(guī)的處置力度并承擔(dān)管理不利的責(zé)任。對(duì)假冒偽劣等違法違規(guī)問題，經(jīng)營(yíng)戶受罰，市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)受罰，程度還應(yīng)更重。這樣他們就不會(huì)只為自身效益而對(duì)售假等違法行為熟視無睹甚至庇假護(hù)假了。

2．3商貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部管理模式上的缺陷

2．3．1商貿(mào)市場(chǎng)投資者經(jīng)營(yíng)理念與經(jīng)營(yíng)方式落后

目前，商貿(mào)市場(chǎng)投資者對(duì)商貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不深刻，認(rèn)為商貿(mào)市場(chǎng)是運(yùn)營(yíng)簡(jiǎn)單、賺錢容易的經(jīng)營(yíng)方式，因而在經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想上采取了典型的“地主式”資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，經(jīng)營(yíng)方式上采取了簡(jiǎn)單收租的方式。他們認(rèn)為只要完成征地、建市場(chǎng)的工作，剩下要做的唯一經(jīng)營(yíng)工作就是憑借攤位進(jìn)行招商，然后收取租金，根本用不著服務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)思想。這與出租土地、收取租金，用租金收人支撐生活的地主沒什么兩樣。正是這一落后經(jīng)營(yíng)理念與方式導(dǎo)致了商貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)濫建、簡(jiǎn)單盲目擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、內(nèi)部管理無序等短期行為，使商貿(mào)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。

2．3．2內(nèi)部管理制度不健全，管理不規(guī)范

商貿(mào)市場(chǎng)自建立以來就存在市場(chǎng)內(nèi)部管理制度和規(guī)則不完善的問題，由于缺乏管理制度的約束，種種經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問題一直沒能得到解決。這些不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）無進(jìn)貨發(fā)票和原始憑證，這為假冒偽劣商品進(jìn)入市場(chǎng)打開方便之門。（2）不開售出發(fā)票，這為假冒偽劣商品掃除了后顧之憂。因?yàn)槌隽藛栴}，消費(fèi)者沒有任何有利的憑證要求經(jīng)營(yíng)者退換，工商管理部門也無據(jù)可查，無法處理；同時(shí)也使按銷售額計(jì)稅缺乏基本憑證保障。（3）價(jià)格欺詐，不明碼標(biāo)價(jià)。（4）極少售后服務(wù)，售出商品，不愿意負(fù)責(zé)。（5）無原始業(yè)務(wù)記錄、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)記錄，統(tǒng)計(jì)資料不健全，內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表信息不真實(shí)。由于缺乏原始記錄，對(duì)外披露的信息要么帶有很大水分，要么缺乏內(nèi)在聯(lián)系。（6）內(nèi)部布局混亂，衛(wèi)生條件較差，綜合配套服務(wù)設(shè)施不完善。缺乏制度約束的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的最大危害是經(jīng)營(yíng)戶無誠(chéng)信，既損害消費(fèi)者的利益，又損害正常經(jīng)濟(jì)秩序。

2．3．3盲目擴(kuò)張

過度擴(kuò)張，盲目擴(kuò)大規(guī)模幾乎是所有商貿(mào)市場(chǎng)的通病，病根在于投資經(jīng)營(yíng)者對(duì)投資認(rèn)識(shí)不足。任何一種經(jīng)營(yíng)方式如果被不加創(chuàng)新地過度投資，都會(huì)出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致多數(shù)撥資者破產(chǎn)失敗的結(jié)局，商貿(mào)市場(chǎng)也不例外。商貿(mào)市場(chǎng)投資起特殊性在于為多人提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，客觀上更要求數(shù)量上的舊制，如果遍地是市場(chǎng)，人人是商人，那么市場(chǎng)就不成其為市場(chǎng)，它將不再具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。市場(chǎng)越來越多，即地主越來越多時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶有競(jìng)爭(zhēng)力的貨源有限，消費(fèi)者的購(gòu)買能力有限；自然，有些攤位難以租出去，即使租出去，經(jīng)營(yíng)戶賺不到錢，就會(huì)棄市而去，那么商貿(mào)市場(chǎng)的投資者就更是守著市場(chǎng)的地主了。

盲目擴(kuò)張的另一個(gè)后果就是限制了產(chǎn)品差別化，使不同商貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)品同質(zhì)化，竟?fàn)幇谉峄?，?dǎo)致一家市場(chǎng)的建立可能就是另一家市場(chǎng)衰退的結(jié)局。

2．3．4產(chǎn)品檔次低，技術(shù)含量低，市場(chǎng)缺乏個(gè)性，互相雷同

目前雖然已有一些精品和名牌產(chǎn)品代理商人駐商貿(mào)市場(chǎng)，增加了商貿(mào)市場(chǎng)的精品意識(shí)，但多數(shù)的商貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量都較低，質(zhì)量較為粗糙，當(dāng)然商品價(jià)格也較低。這迎合了中低收入消費(fèi)者的需求。從我們對(duì)消費(fèi)者的訪談來看，幾乎百分之百的消費(fèi)者都承認(rèn)，商貿(mào)市場(chǎng)低廉的價(jià)格對(duì)他們極有吸引力，但同時(shí)也指出：高檔或耐用消費(fèi)品決不會(huì)從這兒購(gòu)買。他們也希望商貿(mào)市場(chǎng)能在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，不提高價(jià)格，做到價(jià)廉物美。這說明，消費(fèi)者已經(jīng)有了提高商貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品質(zhì)量的需求。要想適應(yīng)這種需求，商貿(mào)市場(chǎng)就必須提高其經(jīng)營(yíng)管理水平，提高市場(chǎng)的整體形象和信譽(yù)，吸引更好的企業(yè)進(jìn)駐市場(chǎng)。

不同市場(chǎng)其產(chǎn)品雷同的根本原因是其進(jìn)貨渠道大同小異，缺乏本地特色產(chǎn)品生產(chǎn)的保障。關(guān)于這一點(diǎn)浙江義烏中國(guó)小商品城給我們提供了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。在小商品城最鼎盛時(shí)期曾經(jīng)有過一個(gè)口號(hào)：“買全國(guó)貨，賣全國(guó)貨?！边@句口號(hào)形象生動(dòng)地反映了浙江義烏建設(shè)全國(guó)最大的商貿(mào)市場(chǎng)的雄心。但事實(shí)證明：這一想法是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，全?guó)的貨物集中到義烏，再?gòu)牧x烏發(fā)售到全國(guó)，人為增加了市場(chǎng)交易費(fèi)用，使產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格毫無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，完全背離了商貿(mào)市場(chǎng)節(jié)約交易費(fèi)用的初衷，同時(shí)也造成了各個(gè)地方商貿(mào)市場(chǎng)由于學(xué)習(xí)浙江義烏，從浙江義烏進(jìn)貨而形成的各地市場(chǎng)產(chǎn)品雷同的結(jié)果?，F(xiàn)在浙江義烏的經(jīng)營(yíng)方式已轉(zhuǎn)變?yōu)椋阂陨藤Q(mào)市場(chǎng)為核心，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為依托，以特色產(chǎn)品為龍頭，供、產(chǎn)、銷一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了批發(fā)銷售的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，起到了輻射周邊地區(qū)并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的良性作用。這一啟示應(yīng)引起各地政府和商貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的注意：缺乏本地生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)保障的商貿(mào)市場(chǎng)，其功能單一，只是增加了商業(yè)業(yè)態(tài)的新形式，勢(shì)必會(huì)加劇商業(yè)業(yè)態(tài)之間的競(jìng)爭(zhēng)程度，既不利于商貿(mào)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展又不利于地區(qū)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的目的。

2.3.5假冒偽劣嚴(yán)重

不論是消費(fèi)者還是工商管理部門都非常清楚商貿(mào)市場(chǎng)存在假冒偽劣產(chǎn)品，雖然工商管理和技術(shù)監(jiān)督部門不斷加大打擊力度，但假冒偽劣的生命力似乎總是“道高一尺，魔高一丈”，怎么打擊也不能根除。調(diào)查顯示不少消費(fèi)者都買到過假冒偽劣產(chǎn)品，但由于市場(chǎng)管理混亂、個(gè)人時(shí)間精力等種種原因，無力投訴甚至投訴無門。還有個(gè)別市場(chǎng)甚至就是假冒偽劣的集中

聚集地和發(fā)散地，這種市場(chǎng)成為假冒偽劣品的庇護(hù)所，反而排擠了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，某些市場(chǎng)的假冒偽劣產(chǎn)品據(jù)保守估計(jì)約有20％～30％。大中城市的批發(fā)市場(chǎng)有工商管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門直接監(jiān)督管理尚且如此，地處邊遠(yuǎn)地區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)的假冒偽劣、無證經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品就更無法控制了。

假冒偽劣嚴(yán)重的主要原因有地方保護(hù)、打假手段與技術(shù)落后、打假人員執(zhí)法不嚴(yán)、經(jīng)營(yíng)人員暴力抗法、缺乏消費(fèi)者參與等。假冒偽劣實(shí)際上已成為嚴(yán)重制約商貿(mào)市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)展的障礙，治理迫在眉捷。

商貿(mào)市場(chǎng)的種種問題表明商貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)走到了其發(fā)展道路的十字路口，是繼續(xù)發(fā)展還是退出歷史舞臺(tái)？這取決于我們能不能深刻認(rèn)識(shí)這些問題。只有深刻認(rèn)識(shí)并努力解決這些問題，商貿(mào)市場(chǎng)才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。解決問題的主要思路是：商貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)組織形式組建，按現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作方式運(yùn)行，在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。而商貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理的關(guān)鍵在于提高必要的商貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)壁壘、進(jìn)行市場(chǎng)整合、健全代理制、改革稅收方法、加強(qiáng)工商管理和打擊假冒偽劣產(chǎn)品制度的建設(shè)。

第五篇：干部規(guī)范化管理工作方案

為認(rèn)真貫徹黨的“十六大”和中央2004年1號(hào)文件精神，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，新區(qū)開支建設(shè)以及城鎮(zhèn)發(fā)展等新的形勢(shì)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

1、村組干部是貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的骨干力量，是“三個(gè)代表”重要思想最基層的實(shí)踐者，肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大責(zé)任。加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義。

2、村組干部隊(duì)伍建設(shè)，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“廉潔自律、精干高效”的原則，著眼于建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合、績(jī)效報(bào)酬相統(tǒng)一的工作機(jī)制，突出以黨支部為重點(diǎn)的村級(jí)班子建設(shè)，全面提高村組干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，激勵(lì)村級(jí)干部隊(duì)伍的路子，形成規(guī)范、協(xié)調(diào)、有效的村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制。

二、基本原則

1、科學(xué)分工的原則。明確村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)任務(wù)和相互間的關(guān)系，做到責(zé)任明確，各司其職，既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保證村級(jí)其他組織依法行使職能。

2、依法建制的原則。做到嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。

3、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。從村級(jí)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)入手，建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，使村干部置于廣大黨員群眾的監(jiān)督之下，規(guī)范村干部的行為。

4、注重實(shí)效的原則。各項(xiàng)制的制定做到著眼實(shí)際、便于操作，有利于新區(qū)開發(fā)建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。

三、主要內(nèi)容

村干部規(guī)范化管理工作的主要內(nèi)容是“實(shí)行三個(gè)規(guī)范，完善四項(xiàng)制度”。具體為：規(guī)范村干部目標(biāo)管理；規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理；規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理。完善村干部選拔任用和培養(yǎng)教育制度；完善村干部監(jiān)督約束制度；完善村干部報(bào)酬與績(jī)效掛鉤制度；完善離崗村干部待遇保障制度。

（一）、規(guī)范三個(gè)管理

1、規(guī)范村干部目標(biāo)管理，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)和崗位責(zé)任制考核。本著讓村干部工作上有壓力、精神上有動(dòng)力的思路，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康目標(biāo)，建立健全村干部任期目標(biāo)管理、目標(biāo)管理和崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，使其職、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，做到事事有人管，人人有責(zé)任、有目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照工作加壓、爭(zhēng)先進(jìn)位的原則，于年初與各村簽訂“村級(jí)工作目標(biāo)責(zé)任狀”，明確目標(biāo)任務(wù)，并根據(jù)各村具體情況和當(dāng)年的工作重點(diǎn)確定各村考核項(xiàng)目及其分值。同時(shí)建立實(shí)績(jī)檔案，村干部每季填報(bào)一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年考核一次，年終區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)進(jìn)行綜合考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果與村干部評(píng)優(yōu)及工資報(bào)酬掛鉤，以促進(jìn)村干部職責(zé)履行到位。

2、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行“村帳區(qū)管”。一是完善村帳鄉(xiāng)管，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室和村財(cái)務(wù)管理中心，把各村的帳、據(jù)、表、冊(cè)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室”統(tǒng)一管理。二是對(duì)村級(jí)資金的使用做到嚴(yán)格審批。村級(jí)日常經(jīng)費(fèi)按月預(yù)算和報(bào)帳。三是村財(cái)務(wù)開支實(shí)行會(huì)審聯(lián)簽，每筆開支須經(jīng)村委會(huì)主任、經(jīng)辦人簽字，村務(wù)公開監(jiān)督組和會(huì)計(jì)審核后方可入帳。重大項(xiàng)目支出，需經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究，村民（代表）會(huì)議討論、表決通過，村里作出預(yù)算，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由新區(qū)管委會(huì)集體審批。

3、規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理，實(shí)行股份合作制企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所屬村的財(cái)務(wù)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行一次專項(xiàng)清理和清查核實(shí)。主要內(nèi)容為：

⑴村辦企業(yè)的轉(zhuǎn)制情況；

⑵征地補(bǔ)償費(fèi)的到位和使用情況；

⑶各項(xiàng)承包（租賃）合同的兌現(xiàn)情況；

⑷投資決策和投資收益情況；

⑸村級(jí)資金出借和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保情況；

⑹村級(jí)不良債務(wù)情況；

⑺有必要進(jìn)行專項(xiàng)清理的其他情況。

在對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)集體貨幣資金、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的存量和占用狀況等，進(jìn)行清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記。今后企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)要一律通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對(duì)發(fā)展公益事業(yè)和專項(xiàng)資金，要遵循減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須實(shí)行“一事一議”，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行表決，須有五分之四以上村民代表參加，并經(jīng)過全體村民代表三分之二以上通過才能集資，并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制集資上限；對(duì)發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，實(shí)行專項(xiàng)管理辦法，由黨員議事會(huì)成員、村民代表和有威望的村民組成專小組負(fù)責(zé)管理，獨(dú)立核算，工程結(jié)束后進(jìn)行詳細(xì)公開。

（二）、完善四項(xiàng)制度

1、完善村干部選拔任用培養(yǎng)教育制度。一是拓寬選人渠道。復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、企業(yè)職工、農(nóng)村發(fā)展能手、大中專畢業(yè)生等有志于農(nóng)村工作的人員，均可作為村組干部的選拔對(duì)象。二是建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)。建立后備干部檔案，跟蹤考察，動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整并不斷充實(shí)新的優(yōu)秀人選。一旦條件成熟，及時(shí)選用。三是加強(qiáng)村干部培養(yǎng)教育制度。堅(jiān)持以政治理論教育、崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，建立干部長(zhǎng)期受教育、接受群眾教育與干部自我教育的干部教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。新區(qū)每年對(duì)村干部進(jìn)行一次培訓(xùn)。每次培訓(xùn)不少于2天，鼓勵(lì)村干部參加農(nóng)廣校、農(nóng)函大、成人中專等學(xué)習(xí)。必要時(shí)，可安排村干部到縣委黨校，或組織村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。

2、完善村干部監(jiān)督約束制度。健全村級(jí)班子民主生活會(huì)制度，組織村干部認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)班子內(nèi)部互相監(jiān)督，在重要原則問題上達(dá)成共識(shí)。堅(jiān)持材務(wù)、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)審計(jì)、村主要干部離任審計(jì)、重大事項(xiàng)責(zé)任追究、談話、誡勉、罷免等制度，規(guī)范村干部的言行，堅(jiān)決及時(shí)處置不合格人員。堅(jiān)持黨員評(píng)議支部、黨員和村民代表評(píng)議村委會(huì)制度。村黨支部、村委會(huì)每年定期分別向黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)通報(bào)工作，村干部每年向黨員和村民代表述職，接受黨員和村民代表的評(píng)議，評(píng)議結(jié)果填入檔案，報(bào)新區(qū)管委審查備案，作為考評(píng)的重要依據(jù)。民主測(cè)評(píng)中不稱職票達(dá)30%以上的予以誡勉，誡勉后無明顯改進(jìn)并拒絕辭職的，給予撤職處分或依法罷免。

3、完善職干部報(bào)酬與績(jī)效掛鉤的制度。本著便于操作、村民參與、規(guī)范運(yùn)作與強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的原則，村干部年報(bào)酬每年發(fā)放一次，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各村實(shí)際以及民主評(píng)議情況和年終考核結(jié)果確定，并需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核同意。村主要干部年報(bào)酬分為基礎(chǔ)工資、考核工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資三部分。用公式表示，即：村主要干部年報(bào)酬=基礎(chǔ)工資+考核工資（基數(shù)考核分/100）+獎(jiǎng)勵(lì)工資?；A(chǔ)工資基數(shù)由各村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定，一般不少于1000元/年，且各村之間的差距不宜過大；考核工資基數(shù)在參照上年報(bào)酬進(jìn)行申報(bào)的基礎(chǔ)上，由新區(qū)按照村人口多少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、工作難易程度和工作實(shí)績(jī)，在民主評(píng)議和綜合考核的基礎(chǔ)上分類核定，最低不少于1000元/年。獎(jiǎng)勵(lì)工作，根據(jù)考核結(jié)果，3 :7的比例籌集村干部報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，作為對(duì)優(yōu)秀村主要干部的獎(jiǎng)勵(lì)（具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定）。

建立村干部報(bào)酬資金銀行專戶，規(guī)范資金管理，專款專用。村干部報(bào)酬不僅要與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、村級(jí)規(guī)模村掛鉤，還要與村干部工作實(shí)績(jī)、發(fā)行人評(píng)價(jià)、綜合考核相結(jié)合。新區(qū)管委自始年初制定詳細(xì)操作性強(qiáng)的村級(jí)工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，設(shè)計(jì)好考核表，主要包括經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)，考核實(shí)行百分制。評(píng)議分兩種：一是述職評(píng)議。每年初，召開由全體黨員、村組干部和村民代表參加的會(huì)議，聽取村干部的述職報(bào)告，并從道德品質(zhì)、勤政廉潔、“雙帶”能力、遵紀(jì)守法、服務(wù)態(tài)度、工作實(shí)績(jī)、綜合評(píng)議待方面對(duì)村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議。二是村干部報(bào)酬評(píng)議。在做好村干部述職評(píng)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行村干部報(bào)酬民主評(píng)議工作。制作好村干部年報(bào)酬民主評(píng)議表，根據(jù)馬鞍村實(shí)際及考核情況核定村干部的總報(bào)酬基數(shù)，參評(píng)者（黨員、村民代表、村民組長(zhǎng)）按照正負(fù)不超過基數(shù)10%的比例對(duì)村干部的報(bào)酬進(jìn)行評(píng)議，匯總?cè)∑骄鶖?shù)，報(bào)新區(qū)黨委、管委會(huì)審核確定生效。

村其他干部，根據(jù)工作量大小、兼職多少的任務(wù)完成情況，分別按村正職的30%—80%兌現(xiàn)報(bào)酬，具體比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定（核定和兌現(xiàn)的方式與村主要干部相同），也可按出勤天數(shù)付給誤工補(bǔ)貼。村民組長(zhǎng)每年報(bào)酬按100—300元標(biāo)準(zhǔn)一次性予以補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由馬鞍村自行確定。每位村干部報(bào)酬在村務(wù)公開欄中予以公布。

4、完善退崗村干部待遇保障制度。為解決好村干部的后顧之憂，按照不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體經(jīng)濟(jì)條件允許和保險(xiǎn)費(fèi)多頭負(fù)擔(dān)的原則，逐步推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。尚不具備推行養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的繼續(xù)實(shí)行退崗村干部享受養(yǎng)老生活補(bǔ)貼制度，根據(jù)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況，研究制定新的退崗村干部享受養(yǎng)老生活補(bǔ)貼方法，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

四、方法步驟

㈠時(shí)間安排：村級(jí)干部規(guī)范化管理試點(diǎn)工作從4月20日開始到6月20月結(jié)束。

㈡方法步驟：整個(gè)試點(diǎn)工作分五個(gè)階段進(jìn)行，即：宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)，制定實(shí)施方案，審批方案，組織實(shí)施和督促檢查，總結(jié)、驗(yàn)收五個(gè)階段。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)。時(shí)間為4月20日至4月25日，新區(qū)組織馬鞍村研二級(jí)動(dòng) 提高對(duì)拭點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，工作進(jìn)行全面部署。區(qū)、村成立村干部規(guī)范化管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

第二階段：制定實(shí)施方案。時(shí)間為4月25日至5月10日，根據(jù)本工作方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，并報(bào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組。

第三階段：審批方案。時(shí)間為5月10日至5月15日，對(duì)上報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審核，報(bào)新區(qū)黨委、管委會(huì)研究組織實(shí)施。

第四階段：組織實(shí)施。時(shí)間為5月15日至5月20日，根據(jù)審批的方案，繼續(xù)做好各項(xiàng)方案的落實(shí)工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組將不定期地落實(shí)情況進(jìn)行督查，隨時(shí)掌握了解各地開展村干部規(guī)范化管理工作情況，及時(shí)解決和糾正試點(diǎn)過程中出現(xiàn)，確保工作順利進(jìn)行。

第五階段：督促紀(jì)委和總結(jié)驗(yàn)收。時(shí)間為5月20日至6月底，工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行驗(yàn)收，[1][2]下一頁