第一篇：安丘市編辦運用“四則運算”強化機構(gòu)編制管理

安丘市編辦運用“四則運算”

強化機構(gòu)編制管理

近年來，安丘市編辦通過嚴控總量、盤活存量、提升質(zhì)量、用好增量四種手段，在嚴控年度用編進人計劃、保障財政供養(yǎng)人員只減不增上做減法，在服務(wù)全市經(jīng)濟建設(shè)、提升市場活力上做加法，在創(chuàng)新機構(gòu)編制管理、提升單位服務(wù)質(zhì)量上做乘法，在精簡壓縮編制、清理僵尸事業(yè)單位上做除法，多措并舉、強化機構(gòu)編制管理，在全面深化改革，保障安丘市經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效上，較好發(fā)揮機構(gòu)編制部門保障和引導(dǎo)作用。

四則運算之“加法”。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以安丘經(jīng)濟建設(shè)為中心，從黨委、政府工作大局出發(fā)，結(jié)合我市實際，一是在全市“安丘農(nóng)耕”、“食安安丘”等品牌建設(shè)中，充分發(fā)揮機構(gòu)編制在人才引進使用中的作用，為市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市檢測中心等單位招錄相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才；二是確保編制“為重點所用，為人才所用”，探索建立人才編制庫，為重點領(lǐng)域引進專業(yè)技術(shù)人才鋪平道路。

四則運算之“減法”。嚴控年度用編進人計劃及各單位人員流動，全面落實財政供養(yǎng)人員“只減不增”要求，堅持超編單位、涉改革單位、非財政撥款單位不予辦理進人業(yè)務(wù)。通過嚴控總量，完善落實控編減編長效機制，將機構(gòu)編制政策法規(guī)學(xué)習(xí)納入各單位日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，機構(gòu)編制事項一支筆審批，將機構(gòu)編制管理納入單位績效考核內(nèi)容等舉措，從嚴控制機構(gòu)設(shè)置、用編進人、人員調(diào)整，從源頭保持財政供養(yǎng)人員“只減不增”。

四則運算之“乘法”。堅持創(chuàng)新管理、優(yōu)化配置，促使機構(gòu)編制“動起來”、“活起來”，力爭使用效益成倍放大，確保“乘得好”。一是整合職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)的單位，實現(xiàn)“一加一大于二”的效果；二是強化人員管理，通過機構(gòu)編制評估、機構(gòu)編制核查等手段，針對各單位承擔(dān)的職責(zé)實行定崗、定編逐一核查，摸清各單位人員結(jié)構(gòu)層次、職責(zé)履行情況，實現(xiàn)對各單位人員從紙面管理到實際管理的轉(zhuǎn)變，對人員變動調(diào)整，及時調(diào)整機構(gòu)編制實名制信息系統(tǒng)和機構(gòu)編制實名制管理臺賬，對全市機構(gòu)編制進行實時管理和有效監(jiān)督，提升管理時效性和準確性。

四則運算之“除法”。堅持精兵簡政、除繁增效，大力裁撤冗余機構(gòu)，收回職能弱化單位編制，強化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，確保除陳增效。一是結(jié)合清理僵尸事業(yè)單位、公益三類事業(yè)單位改革、國有林場改革、大部門制改革等重點領(lǐng)域改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，以深化改革為抓手，大力推進機構(gòu)職責(zé)整合，撤銷或合并職能弱化機構(gòu)，收回編制；二是對承擔(dān)工作職責(zé)不足、特定工作任務(wù)已完成的單位，通過自然減員，減人收編、逐步消化等手段，減少相關(guān)單位人員、編制，提升單位服務(wù)效能。

（安丘編辦 李文杰）

第二篇：××縣編辦強化機構(gòu)編制管理機制

××縣編辦強化機構(gòu)編制管理機制

××縣編辦立足實際，不斷強化機構(gòu)編制實名制管理機制，規(guī)范管理行為，為盤活編制提供了保證。

一、強化議事審批機制，堅持“四個統(tǒng)一”，嚴格“三個不”。凡涉及增加調(diào)整人員編制、增設(shè)機構(gòu)、提升規(guī)格等，統(tǒng)一由縣編委會研究，統(tǒng)一由縣編辦審查把關(guān)，統(tǒng)一由縣編委主任“一支筆”審批，統(tǒng)一由編制部門行文批復(fù)。凡不按程序報批的機構(gòu)編制事項不得受理，凡超計劃總量的機構(gòu)編制事項不得研究，不得報縣委政府審議。

二、強化動態(tài)調(diào)控機制?！痢量h編辦堅持控制編制總量，從源頭遏制事業(yè)單位人員編制增長。堅持進編預(yù)審制，對要求進人的事業(yè)單位實行“三個審查”制度。審查事業(yè)單位是否空編，審查進編程序是否符合規(guī)定，審查所進人員是否具備條件。通過審查制度，從源頭上把住了事業(yè)單位進人關(guān)口。

三、強化檢查監(jiān)督機制。加大對機構(gòu)編制違紀問題的查處力度，對頂風(fēng)超編違規(guī)進人的部門和單位，按有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立機構(gòu)編制政務(wù)公開制度，對不涉密的機構(gòu)編制信息及時向社會公開，保證人民群眾對機構(gòu)編制工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三篇：編辦機構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)講課稿

編辦機構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)講課稿

今天下午，根據(jù)主任安排，我和大家一起來學(xué)習(xí)機構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容。主任這樣安排我想目的在于：一是讓我們幾個長期忙于業(yè)務(wù)的股長抽時間系統(tǒng)學(xué)習(xí)一下，提高理論水平，互相交流一下；二是給各位即將走上機構(gòu)編制工作崗位的同志作個突擊培訓(xùn)，讓你們盡快進入角色，熟悉業(yè)務(wù)，擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。在講機構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)知識之前我先向大家簡單介紹一下xx縣編辦的機構(gòu)設(shè)置、xx縣財政供養(yǎng)人員現(xiàn)狀和xx縣四次機構(gòu)改革情況。

1、xx縣編辦的機構(gòu)設(shè)置

1957年成立xx縣編制委員會，下設(shè)辦公室，與人事科合并辦公。余黨辦發(fā)（1996）36號文件規(guī)定，設(shè)置xx縣機構(gòu)編制委員會辦公室（掛靠縣人事勞動局）。xx年成立xx縣事業(yè)單位登記管理局。余黨辦發(fā)（xx）26號文件規(guī)定，xx縣機構(gòu)編制委員會辦公室（掛事業(yè)單位登記管理局牌子）是負責(zé)全縣機構(gòu)編制管理和事業(yè)單位登記管理的縣委工作部門。x編（xx）9號文件規(guī)定，同意xx縣機構(gòu)編制委員會辦公室設(shè)置綜合股。x編【xx】x號文件規(guī)定，設(shè)置xx縣機構(gòu)編制委員會督查室。x編（xx）x號文件同意xx縣機構(gòu)編制委員會辦公室設(shè)置事業(yè)單位法人登記管理股。xx年4月設(shè)立業(yè)務(wù)股。xx年設(shè)立xx縣域名和信息管理中心。xx年9月7日設(shè)立督查股?，F(xiàn)在編辦有7個行政編制，1個工勤編制，域名和信息管理中心3個事業(yè)編制。

2、xx縣財政供養(yǎng)人員現(xiàn)狀

古人曰：“生之者眾，食之者寡”。用今天的話說就是財政供養(yǎng)人員（吃財政飯的人）要少。否則，財政壓力過大，政府負擔(dān)過重，百姓不堪重負，社會矛盾重重，社會穩(wěn)定系數(shù)很差。

截止xx年12月30日，全縣共有編制xx個，其中行政編制xx個，事業(yè)編制xx個。實有人員xx人（其中公務(wù)員xx人，事業(yè)及工勤人員xx人），全縣離退休人員xx人。共計吃財政飯的人員實有xx人。根據(jù)統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)：xx年年末全縣單位從業(yè)人員為xx人（據(jù)分析這不包括離退休人員），比編制部門掌握的數(shù)據(jù)多xx人。其實還不只這些。根據(jù)調(diào)查了解，使用財政經(jīng)費開支，沒有通過財政發(fā)工資的占編聘用和編外協(xié)助工作人員不下xx人，其中各中小學(xué)校自行聘用的臨時人員就達xx人，縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)事業(yè)單位占編聘用和編外協(xié)助工作人員不下xx人。全縣在編人員和編外協(xié)助工作人員保守估計在xx人左右。

從財政供養(yǎng)人員情況看，xx年全縣財政總收入為xx萬元，地方財政收入為xx萬元，人均占有地方財力為xx元。黨政機關(guān)、事業(yè)單位從業(yè)人員勞動報酬為xx萬元。在崗職工年平均工資為xx元。全縣財政總收入開支縣級國家機關(guān)、事業(yè)單位公職人員工資尚差xx萬元。若只用地方財政可支配收入開支縣級國家機關(guān)公職人員工資，差xx萬元。發(fā)7個月的工資都不夠。不要說其它運行經(jīng)費的開銷了。

從機構(gòu)編制部門掌握的情況分析：xx年末全縣在編人員和離退休干部共xx人，這是最為準確而保守的財政供養(yǎng)人員的數(shù)據(jù)了，就是這個數(shù)據(jù)，我是財政供養(yǎng)人員的官民比例就為1／37；若按統(tǒng)計部門提供的年末單位從業(yè)人員xx人測算，官民比例為1／33；而實際我縣財政供養(yǎng)人員的官民比例應(yīng)大于1／28。

3、簡單介紹一下xx縣四次機構(gòu)改革情況

我縣先后開展了四次機構(gòu)改革工作（對xx省來說有5次，1982－1984年有一次）。政府機構(gòu)改革，就是抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，調(diào)整和完善政府機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)規(guī)范政府部門職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。第一次機構(gòu)改革是1996年，對全縣黨委8個工作機構(gòu)、紀委、直屬機關(guān)黨委、29個政府工作機構(gòu)、人大、政協(xié)機關(guān)、人民法院、人民檢察院和十個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政、事業(yè)單位開展了機構(gòu)改革工作。第二次機構(gòu)改革是xx年，對全縣黨委機關(guān)9個機構(gòu)、人大機關(guān)、政府機關(guān)27個機構(gòu)、政協(xié)機關(guān)、人民團體機關(guān)7個機構(gòu)以及1個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、5個受政府委托行使部份行政職能的事業(yè)單位和十個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政、事業(yè)單位開展了機構(gòu)改革工作。第三次機構(gòu)改革是xx年，這次機構(gòu)改革是在xx年基礎(chǔ)上的微調(diào)，只對相關(guān)10個有職能調(diào)整變化或機構(gòu)名稱有變更的縣政府工作部門進行了職能調(diào)整和名稱變更。第四次機構(gòu)改革也就是xx年的縣人民政府機構(gòu)改革。第四次機構(gòu)改革同時也包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

介紹完xx縣編辦的機構(gòu)設(shè)置、xx縣財政供養(yǎng)人員現(xiàn)狀和xx縣四次機構(gòu)改革情況后，下面我就給大家介紹機構(gòu)編制工作業(yè)務(wù)方面相關(guān)的知識

1、什么是機構(gòu)

所謂機構(gòu)，是指在社會生活中，人們?yōu)閷崿F(xiàn)某種職能所建立的，由人、才、物和信息等若干要素有序地聯(lián)結(jié)起來，相對穩(wěn)定的社會實體單位，通常指機關(guān)、團體工作單位或者其他的內(nèi)部組織。

現(xiàn)時生活中，一般是指具有一定行政管理職能，黨務(wù)管理職能，事業(yè)服務(wù)職能和其他管理性職能的辦事單位，是根據(jù)實際的工作需要而設(shè)置、變更的。

在我們談?wù)摍C構(gòu)時，自然會引出組織機構(gòu)這個概念，這是人們習(xí)慣的稱謂，而實際上，組織與機構(gòu)是兩個截然不同的概念，是有其嚴格的區(qū)別和適用政策界限的。

我們現(xiàn)在所稱的組織，一般是指依照《黨章》、《憲法》、《組織法》和有關(guān)章程組成的政治性群團或一般性群團，主要有：1、中國共產(chǎn)黨的各級組織，包括各級紀律檢查委員會。2、各級人民代表大會常務(wù)委員會。3、各級人民政府。4、各級人民法院。5、各級人民檢察院。6、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會。7、民主黨派各級組織。8、各級群眾團體的各級組織。

組織是機構(gòu)的載體，機構(gòu)與組織的關(guān)系是一種從屬的關(guān)系，所有的機構(gòu)都從屬于自己的組織。

機構(gòu)類別較多，主要歸納為以下13種

黨委工作部門：指各級黨委的工作部門和辦事機構(gòu)。

政府工作部門：指各級政府的工作部門和辦事機構(gòu)。

其他機關(guān)：指人大、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院、民主黨派和群團機關(guān)，屬各級人大、政協(xié)、紀委、法院、檢察院、民主黨派和群眾團體的辦事機構(gòu)。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：是指根據(jù)工作任務(wù)的時間性和穩(wěn)定性而設(shè)置的機構(gòu)。例如，機構(gòu)編制委員會，愛國衛(wèi)生運動委員會。

派出機構(gòu)

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)：其特征，既非事業(yè)單位，又非名副其實的行政管理機關(guān)，但主要負責(zé)政府的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，如工商、稅務(wù)、物價檢查、政法機關(guān)的行政執(zhí)法隊伍等。

事業(yè)單位：亦稱事業(yè)機構(gòu)，包括縣委、政府舉辦，部門舉辦和上級事業(yè)單位舉辦的下級事業(yè)單位，其主要特點是利用國有資產(chǎn)舉辦，為國家創(chuàng)造和改變生產(chǎn)條件，促進社會福利，滿足人民日益增長的文化、教育、科技、衛(wèi)生等需求，不以創(chuàng)造利潤為主要目的的全民所有制單位。

機關(guān)附屬機構(gòu)：如機關(guān)招待所，后勤服務(wù)中心，維修中心，仍屬事業(yè)單位范疇。

社會中介機構(gòu)：是指為社會提供咨詢、評估論證、清產(chǎn)核資和法律服務(wù)等的中介性機構(gòu)，其基本特點是立足社會，面向社會，為社會提供中介服務(wù)，所需經(jīng)費完全從社會服務(wù)中獲取。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：指機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部所設(shè)的機構(gòu)，一般稱科、股、室、庭。

駐外機構(gòu)：指派駐外地的政府辦事機構(gòu)。

軍事機構(gòu)（中央管理）。

監(jiān)獄（省監(jiān)獄局統(tǒng)一管理）：有關(guān)機構(gòu)問題，不僅明目繁多，類別復(fù)雜，而且性質(zhì)各異，涉及面廣，政策性強，在機構(gòu)編制的管理中所占的位置較重，管理難度較大，特別是在機構(gòu)改革時期最難的事項就是黨政群的機構(gòu)設(shè)置方案。

目前xx縣的機構(gòu)設(shè)置為：

黨委機構(gòu)10個。即是縣委辦、紀委、組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、群工部、編委辦、直屬工委和老干局。老干局劃歸組織部管理。

政府組成部門22個。如政府辦、人事局、財政局等。

直屬事業(yè)單位2個。即是移民局、檔案局。

群眾團體機構(gòu)8個。即是殘聯(lián)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、紅十字會、工會和團縣委。

人大、政協(xié)、法院、檢察院機關(guān)。

事業(yè)單位，全縣去年共384個。今年教育部門144個。

2、什么是編制

現(xiàn)在所講的編制及是人員編制的總稱，專指機關(guān)和事業(yè)單位的用人數(shù)量。

編制分類

根據(jù)機構(gòu)的不同性質(zhì)，現(xiàn)行的編制分為四類。即：行政編制、單列編制、事業(yè)編制、專項編制；供不同性質(zhì)的組織和機構(gòu)使用。

行政編制：

專供黨政群機關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)使用，其主要特點：

①行政編制總數(shù)由中央統(tǒng)一核定下達；

②除各級工會經(jīng)費由會費開支外，一律是全額預(yù)算撥款；

③其人員均列入?yún)⒄赵囆泄珓?wù)員制度范圍。

單列編制：專供黨政群機關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)使用，以彌補行政編制不足而專門設(shè)置的地方編制，列入?yún)⒄赵囆泄珓?wù)員制度范圍。

事業(yè)編制：專供各級各類事業(yè)單位和部份社會中介組織及群眾團體組織使用。

其主要特點：

①由各級編委會自行確定，沒有總額限制；

②使用事業(yè)單位的編制，采取全額、差額和自收自支；

③由于行政編制困難，個別行政機構(gòu)和群團組織有時也使用事業(yè)編制。

專項編制：

是根據(jù)某些需要，由中央機構(gòu)編制委員會辦公室專項核定下達的編制，供指定的機構(gòu)使用、地方無權(quán)核定下達，專項編制中既有行政編制也有事業(yè)編制，在這次機構(gòu)改革中，公檢法司就是使用的專項編制。

確定一個地區(qū)編制的主要依據(jù)：總?cè)丝?；行政區(qū)域的總面積；行政區(qū)劃的多少；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或國民生產(chǎn)總值；財政收入狀況；交通條件；通訊設(shè)施覆蓋率；人口密度；以上八個因素是核定各級行政編制的主要依據(jù)。

核定單位編制的主要依據(jù)：1、主要工作職能任務(wù)的大??；2、實際工作量大小。

3、財政統(tǒng)發(fā)工資人員審核

這是編辦日常工作之一，各部門和事業(yè)單位的實有情況，是以部門和單位的《機構(gòu)編制管理證》為依據(jù)的。要求各單位的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，必須隨時掌握人員的變化情況，如有人員崗位變動，就應(yīng)及時憑有效證明材料到編委辦進行《機構(gòu)編制管理證》審核。

（1）、縣直機關(guān)憑調(diào)令、工資介紹信和分管副縣長簽字的調(diào)動申請表。編辦收復(fù)印件1份。

（2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)縣直機關(guān)單位的（包括白泥鎮(zhèn)、小腮鎮(zhèn)）調(diào)動憑調(diào)令、工資介紹信和縣長簽字的調(diào)動申請表。編辦收復(fù)印件1份。

（3）、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)整憑調(diào)整調(diào)動文件。

總的要求是，實有在崗人員與工資發(fā)放情況相吻合。

4、控編補員審批

如何申辦控編補員計劃審批。

（1）原則：單位空編或者實際工作需要。

（2）程序：

a缺編（增編）部門，根據(jù)實際工作需要向編委辦公室提出控編補員計劃請示（下級單位由主管部門提出）。

b編辦根據(jù)部門提出的空編補員請示進行審核，并提出初步審核意見。

c將初審意見提交編委會會議研究決定。

d編辦將編委會的決定，書面通知組織人事部門，由組織人事部門按干部管理權(quán)限進行調(diào)配。

5、機構(gòu)編制請示的擬寫

為什么我要把機構(gòu)編制請示的擬寫拿來講呢？因為機構(gòu)編制請示是單位部門申請機構(gòu)編制事項的重要憑證，也是機構(gòu)編制部門或縣委、縣政府研究審批的重要依據(jù)。反過來看也就是我們到單位調(diào)研的內(nèi)容。他請示上沒寫清楚我們就去調(diào)研清楚。

（1）機構(gòu)編制請示的主要內(nèi)容

A申請機構(gòu)編制事項的主要內(nèi)容理由和依據(jù)。

國家法律、法規(guī)的規(guī)定；

上級黨委、政府或機構(gòu)編制部門的文件依據(jù)；

上級業(yè)務(wù)主管部門的要求或機構(gòu)設(shè)置情況；

當(dāng)?shù)貙嶋H工作的需要的理由和依據(jù)；

縣外相關(guān)的機構(gòu)編制情況；

該機構(gòu)編制事項在其業(yè)務(wù)工作中的作用，地位或其社會、經(jīng)濟地位。

對于新建和變更較大規(guī)模的事業(yè)單位，還應(yīng)包括業(yè)務(wù)主管部門和專家評估論證意見，以及該新建機構(gòu)可能產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益的預(yù)測情況。

B所要解決的機構(gòu)編制事項

包括機構(gòu)的名稱（全稱）、機構(gòu)的性質(zhì)（行政或事業(yè)）、機構(gòu)級別、隸屬關(guān)系和內(nèi)設(shè)機構(gòu)等。

C新建機構(gòu)的主要職責(zé)、任務(wù)以及宗旨、業(yè)務(wù)范圍（政府稱主要職能、黨群稱主要任務(wù)和職責(zé)、事業(yè)單位稱宗旨和業(yè)務(wù)范圍）要列出序號，逐一加以表述。

D所要解決的機構(gòu)編制事項和經(jīng)費來源

編制事項：包括編制數(shù)額、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)三個方面。

對行政機構(gòu)，其結(jié)構(gòu)主要為：編制總數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（現(xiàn)在這個職權(quán)不在編辦了），內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、工勤人員數(shù)。

對事業(yè)機構(gòu)，其結(jié)構(gòu)主要為：編制總?cè)藬?shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，管理人員數(shù)，專技人員數(shù)，生產(chǎn)工人數(shù)或工勤人員數(shù)等。

經(jīng)費來源：行政機構(gòu)一般為全額撥款。事業(yè)機構(gòu)一般為全額預(yù)算、差額補貼、經(jīng)費自理三種形式。

E其他需要說明的問題

關(guān)于機構(gòu)編制的調(diào)整，需要說明清楚的是從哪個單位調(diào)出多少，調(diào)了以后，他們各是多少編制。

（2）報批

A行政編制的增加，逐級上報到中編辦審批。

B股級以上行政事業(yè)機構(gòu)增設(shè)報市編辦審核報批。

C使用專項編制的機構(gòu)，增加編制，省編辦審批。

6、教職工編制核定

主要政策依據(jù)是黔府辦發(fā)【xx】79號（省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于加強和完善中小學(xué)幼兒園教職工編制管理意見的通知）。

之前的文件依據(jù)是黔府辦發(fā)【xx】89號（省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦省教育廳省財政廳xx省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準實施意見的通知）。

不同之處在于：一是黔府辦發(fā)【xx】79號在縣域范圍內(nèi)和總量控制的基礎(chǔ)上，按照有增有減的原則，逐步實行農(nóng)村參照縣鎮(zhèn)標(biāo)準、縣鎮(zhèn)參照城市標(biāo)準核定中小學(xué)、幼兒園教職工編制的政策。

二是可結(jié)合下列因素，在《編制標(biāo)準》規(guī)定的幅度內(nèi)合理核定相應(yīng)的教職工編制數(shù)額，使其結(jié)構(gòu)合理。

現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備達到一定規(guī)模的學(xué)校，建有微機室、專用多媒體教室、通用技術(shù)室、遠程教育室等，每個室可增加0.5名教學(xué)輔助人員編制。

民族中小學(xué)、民族班和開設(shè)雙語教學(xué)課程的中小學(xué)，以及需要配備民族語言教師的學(xué)校，每個班可增加0.5名教師編制。

管理小學(xué)和教學(xué)點教學(xué)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校，管理學(xué)生規(guī)模在xx人以下的，增加1—3名職員或教師編制；在xx—3000人的，增加3—4名職員或教師編制；超過3000人的，增加4—5名職員或教師編制。

具備一定規(guī)模的學(xué)校，特別是寄宿制學(xué)校，至少配備1名心理健康輔導(dǎo)教師。

原則上每所學(xué)校（幼兒園）配備1名校醫(yī)。學(xué)生規(guī)模超過1000人的，配備2名校醫(yī)。每增加600名學(xué)生，可增加1個校醫(yī)編制。

原則上寄宿制中小學(xué)校至少要配備男、女管理人員各1人。寄宿學(xué)生規(guī)模在300—500人的，配備3—6名管理人員；500—1000人的，配備6—8名管理人員；超過1000人的，每增加200名寄宿生可以增加1個編制，男、女管理人員的配比應(yīng)符合寄宿生性別比例需求。

中小學(xué)（幼兒園）應(yīng)核定上浮3％—5％的機動編制，專門用于教職工脫產(chǎn)進修、產(chǎn)假等特殊需要。

農(nóng)村教學(xué)點和規(guī)模小的農(nóng)村完全小學(xué)，可按每個班1—2名教師核定編制。

在適當(dāng)增編后仍不能滿足教育教學(xué)需要的縣，通過面向社會招聘，及時配備學(xué)校所需保衛(wèi)人員、食堂工勤人員和有實踐經(jīng)驗的中等職業(yè)學(xué)校兼職教師等編外人員。

今年5月，我辦與縣教育和科技局組成聯(lián)合調(diào)研組，分兩個小組對全縣144間中小學(xué)、教學(xué)點及幼兒園進行為期20多天的調(diào)查，全面摸清了全縣各中小學(xué)及幼兒園的班級、在校生人數(shù)、食宿人員等情況。

xx年6月經(jīng)調(diào)查核實，全縣共有中小學(xué)、教學(xué)點、幼兒園144間（3個教學(xué)點），共計學(xué)生1073班49293人。

全縣共開設(shè)有現(xiàn)代化教學(xué)室284間。其中：中學(xué)有128間，小學(xué)有156間。共開設(shè)雙語教學(xué)班6個。全縣130間中小學(xué)（不含幼兒園）中有25間為寄宿制學(xué)校。其中中學(xué)18間、小學(xué)7間。共有寄宿學(xué)生20403人，其中：中學(xué)19908人，小學(xué)495人。

全縣中小學(xué)及幼兒園教師編制總計為3084個，校醫(yī)編制為60個。其中：中學(xué)教師編制為1614個，校醫(yī)編制為37個；小學(xué)教師編制為1334個，校醫(yī)編制為23個；幼兒園教師編制136個。

7、業(yè)務(wù)股職責(zé)：

提出業(yè)務(wù)股年初工作計劃；搞好年終工作總結(jié)。負責(zé)機關(guān)、事業(yè)單位申報事項的收集、提出編委會議的初步議事事項，起草向市編委辦的請示材料。負責(zé)搞好全縣機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制人員的審核工作，嚴格按政策和相關(guān)規(guī)定把好人員入編關(guān)口。負責(zé)財政統(tǒng)發(fā)工資的實有人員審核。負責(zé)搞好全縣機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制證和臺帳的建設(shè)、登記和管理工作。做到機構(gòu)、編制、人員變更備注及時，日清月明，不錯登漏登，數(shù)據(jù)清楚、準確。為領(lǐng)導(dǎo)決策隨時提供準確的機構(gòu)、人員編制執(zhí)行情況。負責(zé)按期搞好月查、年報。嚴守機構(gòu)編制紀律，保守機構(gòu)編制秘密。及時辦理人員調(diào)入調(diào)出注冊（銷）登記。負責(zé)搞好行政事業(yè)單位的《機構(gòu)編制管理證》登記、及變更管理及年檢。負責(zé)全縣行政事業(yè)單位死亡人員的機構(gòu)編制身份證明的備案登記。積極完成上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

8、機構(gòu)編制工作的幾個規(guī)定

機構(gòu)編制實行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，都要嚴格按照審批程序，報經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后，提交機構(gòu)編制委員會或黨委政府審批，除機構(gòu)編制工作部門外，上級業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級的職能配置機構(gòu)設(shè)置編編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對下級的機構(gòu)編制作出規(guī)定。今后，除黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和上級機構(gòu)編制部門有明確要求外，不再增加新的行政機構(gòu)和行政編制；職能調(diào)整和任務(wù)增加的部門，所需編制通過內(nèi)部調(diào)劑解決。全市各級財政補貼的事業(yè)單位原則上不再增加人員編制，個別確因工作需要調(diào)整的，要從嚴控制。

各級各部門要認真落實和執(zhí)行中央頒發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴格按照機構(gòu)編制部門核定的額導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不準超職數(shù)配備，或者違反規(guī)定提高干部的職級待遇。

完善機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)約束機制。完善機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約機制，是適應(yīng)建立公共財政管理體系的需要，是加強機構(gòu)編制管理的重要手段。機構(gòu)編制是各級財政部門擬定財政預(yù)算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)。只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，人事部門才能核定人員和工資，財政部門才能列入政府預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費，銀行才能給予開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。對擅自增設(shè)的機構(gòu)，財政部門一律不予核撥經(jīng)費，銀行不予開設(shè)賬戶；對超編的人員，人事、財政部門一律不納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍、人事、勞動和社會保障、公安等部門不予辦理調(diào)配、社會保障、戶口遷移等手續(xù)。各部門既要各負其責(zé)，又要加強配合，保證各項工作落到實處。

縣級黨政機關(guān)、群團組織和具有法人資格的財政撥款股級以上事業(yè)單位（含股級）的機構(gòu)調(diào)整設(shè)置，須報市機構(gòu)編制委員會辦公室審批。

機構(gòu)編制管理證是編辦用于管理和監(jiān)督檢查黨政群機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況的手段，是各部門、各單位申報空編補員計劃和辦理增員列編的憑證，是組織、人事、財政、勞動和社會保障等部門配備干部，招調(diào)錄（聘）用人員，核撥經(jīng)費和統(tǒng)發(fā)工資，辦理社會和醫(yī)療保險的依據(jù)。

機構(gòu)編制是各級人事部門核定人員和工資、財政部門擬定財政預(yù)算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)。機構(gòu)編制、人事、財政部門要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，保證各項工作落到實處。機構(gòu)編制部門負責(zé)審核各部門、各單位的人員編制和實有人數(shù)；人事部門在編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的人員編制范圍內(nèi)，負責(zé)審核人員工資標(biāo)準和工資總額；財政部門根據(jù)機構(gòu)編制部門核準的人員編制、實有人數(shù)和人事部門提供的工資總額核發(fā)工資。對部門、單位自行造成的超編人員，人事、勞動和社會保障部門不予辦理調(diào)配、社會保障等手續(xù)，機構(gòu)編制、人事、財政部門一律不納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍。

機構(gòu)編制部門不但要管住編制數(shù)量，而且要管好編制結(jié)構(gòu)。各級編辦要嚴格按照“三定方案”和xx省事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準的有關(guān)規(guī)定，管好機關(guān)和事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)，對不按人員結(jié)構(gòu)規(guī)定配備的人員一律不列入編制。實行空編補員計劃總量，編辦負責(zé)落實到補員單位，并對補員對象提出相關(guān)學(xué)歷、年齡等要求，以保證補員質(zhì)量，改善人員結(jié)構(gòu)。用人單位憑空編補員計劃通知單到有關(guān)部門辦理錄（聘）用手續(xù)或調(diào)動手續(xù)。凡沒有獲得補員計劃的單位一律不得進人，超編單位禁止進人。

嚴格控制逆向調(diào)動。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位人員原則上不得調(diào)入財政補貼事業(yè)單位，非公務(wù)員身份人員，嚴禁調(diào)入行政機關(guān)（含列入?yún)⒄展珓?wù)員管理范圍的事業(yè)單位）。

嚴格執(zhí)行不準“以工代干、轉(zhuǎn)干”的規(guī)定，黨政群機關(guān)、事業(yè)單位所需工勤人員必須在機構(gòu)編制部門核準的編制內(nèi)，采取聘用制合同管理辦法。

對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定，超限額設(shè)置機構(gòu)、超編制配備人員、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，機構(gòu)編制部門要予以通報批評并責(zé)令其限期糾正，同時通知財政部門不予核撥經(jīng)費。情況嚴重的，由有關(guān)部門或其上級機關(guān)對主管負責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀、政紀處分。

接下來再向大家簡單介紹下事業(yè)單位分類改革工作，主要是簡單介紹一下xx縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作情況。

這次抽大家來，也就是幫助完成此項中心工作。

事業(yè)單位分類就是按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。

承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。認定行政職能的主要依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會提供公益服務(wù)和為機關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類。

公益一類事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。

公益二類事業(yè)單位。即承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準開展活動，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類型時，對完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對基本符合某一類型條件的，經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后確定其類型；對兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向確定其類型。

事業(yè)單位分類工作程序有3步：1、清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位；2、制定分類方案。3、組織實施分類。第1步也完成，第2步是當(dāng)前最主要的工作，需2位主任安排，要大家共同努力完成的。

清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位也就是在分類前，要對現(xiàn)有事業(yè)單位的機構(gòu)編制、實有人數(shù)、經(jīng)費來源等情況全面調(diào)查摸底。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的事業(yè)單位，予以撤銷；對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責(zé)相同相近的事業(yè)單位，予以整合，并相應(yīng)核減編制。

全縣有審批設(shè)立事業(yè)單位267個，其中縣直事業(yè)單位177個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位90個。全縣有事業(yè)編制5352名，其中縣直事業(yè)編制4591名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制761名。

通過清理規(guī)范，保留單位252個，編制5283名。

撤銷單位3個：xx縣苗圃場、xx縣森林防火指揮部辦公室、xx縣種子公司。

因整合或合并減少單位12個：（1）xx縣市政公用設(shè)施管理所；（2）xx縣林業(yè)科技推廣站；（3）xx縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心；（4）xx縣畜牧執(zhí)法大隊；（5）xx縣水利工程建設(shè)站；（6）xx縣水利勘測設(shè)計隊；（7）xx縣道路勘察設(shè)計管理站；（8）xx縣企業(yè)管理所；（9）xx縣經(jīng)濟建設(shè)管理站；（10）xx縣社會保障管理所；（11）xx縣普查中心；（12）將xx縣直屬機關(guān)文印中心。

整合或合并單位情況：（1）在xx縣木材檢查站基礎(chǔ)上組建xx縣林業(yè)綜合執(zhí)法大隊；（2）將xx縣城鎮(zhèn)管理所與xx縣市政公用設(shè)施管理所整合組建xx縣城鎮(zhèn)管理執(zhí)法大隊；（3）將xx縣營林工作站與xx縣林業(yè)科技推廣站合并為xx縣營林和科技推廣站（加掛xx縣種苗站牌子）；（4）將xx縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)辦公室和xx縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心整合為xx縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。（5）將xx縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊與xx縣畜牧執(zhí)法大隊合并組建xx縣農(nóng)牧綜合執(zhí)法大隊加掛xx縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子；（6）將xx縣水利工程建設(shè)站和xx縣水利工程管理站整合為xx縣水利工程建設(shè)維護站。（7）將xx縣水利勘測設(shè)計隊和與xx縣小水電管理站整合為xx縣小水電建設(shè)服務(wù)站；（8）將xx縣公路管理所和xx縣道路勘察設(shè)計管理站整合為xx縣公路管理所；（9）將xx縣企業(yè)管理所連人帶編和xx縣牲畜屠宰稽查大隊（xx縣商務(wù)綜合執(zhí)法大隊）整合為xx縣經(jīng)貿(mào)綜合執(zhí)法大隊（xx縣商務(wù)綜合執(zhí)法大隊）；（10）將xx縣會計管理所、xx縣經(jīng)濟建設(shè)管理站、xx縣社會保障管理所三個事業(yè)單位連人帶編整合為xx縣基層財政管理局；（11）將xx縣綜合經(jīng)濟調(diào)查隊和xx縣普查中心合并為xx縣綜合經(jīng)濟調(diào)查隊；（12）將xx縣直屬機關(guān)文印中心和xx縣機關(guān)事務(wù)局整合為xx縣機關(guān)后勤服務(wù)中心。

更名單位10個：（1）將xx縣環(huán)境衛(wèi)生管理所更名為xx縣環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站；（2）將xx縣房產(chǎn)交易中心更名為xx縣房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍服務(wù)中心；（3）將xx縣園林綠化管理所更名為xx縣園林綠化所；（4）將xx縣林政資源管理站更名為xx縣森林資源工作站；（5）將xx縣獸防站更名為xx縣動物疫病預(yù)防控制中心；（6）將xx縣經(jīng)濟作物站更名為xx縣果蔬站；（7）將xx縣水土保持辦公室（xx縣水土保持監(jiān)督站）更名為xx縣水土保持服務(wù)站；（8）將xx縣城河道管理所更名為xx縣河道管理所；（9）將xx縣師資培訓(xùn)中心更名為xx縣教師教育中心；（10）xx縣國有資產(chǎn)管理中心更名為xx縣國有投資服務(wù)中心。

新增單位2個：（1）xx縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站；（2）xx縣水利水電規(guī)劃站。

以上的學(xué)習(xí)希望能對大家增強對機構(gòu)編制工作的理解有所幫助，希望在xx年剩余的幾個月里，在2位主任的領(lǐng)導(dǎo)下，能和大家一起努力進取，扎實工作，按時高質(zhì)量的完成今年的事業(yè)單位分類改革相關(guān)工作，力爭在考核中取得好成績。

今天我就講到這里了，講得不好請大家海涵，講錯了的歡迎拍磚。

謝謝大家。

第四篇：新疆阿勒泰市委編辦多措并舉強化機構(gòu)編制統(tǒng)計結(jié)果運用

新疆阿勒泰市委編辦做好統(tǒng)計分析 強化機構(gòu)編制統(tǒng)計結(jié)果運用

為進一步提高機構(gòu)編制管理水平，科學(xué)合理配置機構(gòu)編制資源，阿勒泰市委編辦切實做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，不斷強化機構(gòu)編制統(tǒng)計結(jié)果的運用。

一是與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合。對歷次統(tǒng)計的機構(gòu)編制總體情況、編制使用情況、機構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)的增減變化情況等進行全面系統(tǒng)客觀的分析評價，并作出相關(guān)分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了詳實的一手資料。

二是與事業(yè)單位分類改革相結(jié)合。結(jié)合統(tǒng)計結(jié)果，摸清全市各類事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，編制情況，并在此基礎(chǔ)上進行模擬分類，將分類中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總，為即將開始的全疆事業(yè)單位分類改革工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

三是與編制使用計劃相結(jié)合。結(jié)合人員變動情況，逐步摸清黨政群機關(guān)和事業(yè)單位人員編制分布、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、人員流向等情況，做到機構(gòu)編制數(shù)據(jù)的及時性和準確性，為合理確定編制使用計劃提供依據(jù)。（阿勒泰市委編辦：吳冠軍供稿）

第五篇：xx編辦機構(gòu)編制工作先進集體推薦材料

團結(jié)奮進

開拓創(chuàng)新

扎實做好機構(gòu)編制工作

在這春暖花開的日子里，我們回顧了近年來的機構(gòu)編制工作，近年來，我們認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，著力打造服務(wù)性機關(guān)，全面推行了“四抓工作法”，即抓工作目標(biāo)任務(wù)的落實；抓工作重點的跟蹤；抓工作進度的完成；抓工作效率的提高。積極穩(wěn)妥推進縣政府機構(gòu)改革，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，積極探索事業(yè)單位分類改革，著力加強機構(gòu)編制管理，認真做好事業(yè)單位登記管理工作，加強信息調(diào)研工作，全面提升機構(gòu)編制工作水平。2008年被評為“全省機構(gòu)編制工作目標(biāo)管理先進單位”，連續(xù)多次被評為“全市機構(gòu)編制工作綜合考評先進單位”、“全市機構(gòu)編制信息宣傳工作先進單位”、“全市機構(gòu)編制統(tǒng)計工作先進單位”，其中一名同志獲得了2010“全省信息宣傳工作先進個人”。

一、積極穩(wěn)妥推進縣政府機構(gòu)改革

2010年初，政府機構(gòu)改革駛?cè)肓苏墸铱h按照省、市的統(tǒng)一部署，印發(fā)了《XX縣人民政府機構(gòu)改革實施方案》，方案就改革的指導(dǎo)思想、機構(gòu)的調(diào)整與設(shè)臵、機構(gòu)編制的控制、人員的安排、“三定”工作以及資產(chǎn)、機構(gòu)銜牌等問題都進行了具體的明確，使改革工作更具體、詳細、便于操作。此次政府機構(gòu)改革，我們嚴格執(zhí)行“三個不得”突破，做到 機構(gòu)編制不超限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破，“六個整合”、“二個探索”全部到位，取得了實質(zhì)上的效果。

10月，我們會同紀檢、組織、監(jiān)察、財政等部門對各部門、各單位“三定”規(guī)定的實施情況進行檢查驗收，了解有職能調(diào)整的部門在工作運行中是否到位。同時召開重新整合的部門座談會，讓大家談?wù)剬@次政府機構(gòu)改革的感想，在實際工作運轉(zhuǎn)中是否更有利，是否符合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。然后，我們對縣政府機構(gòu)改革的方案落實的情況、轉(zhuǎn)變政府職能的情況、理順關(guān)系的情況、明確和強化責(zé)任的情況、“三定”規(guī)定執(zhí)行的情況、機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行了全面評估，并形成書面材料。

二、進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作

進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。在總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點成功的基礎(chǔ)上，著力圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入；強化公共服務(wù)、著力改善民生；加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主、促進農(nóng)村和諧等四個方面，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。

12月份，我們草擬了《縣機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》，經(jīng)縣委、縣政府黨政聯(lián)席會議研究同意后以縣委辦、縣政府辦的名義下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)<縣編委辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見>的通知》。接著，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在醞釀“三定”規(guī)定的實施方案。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu) 2 改革是2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的延續(xù)和完善。早在2005年，我縣就確定以橫江鎮(zhèn)為改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。幾年來，我們將試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗推廣到全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將不足之處加以改善。

三、探索推進事業(yè)單位改革工作

為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革需要，我縣編辦積極行動，采取有效措施，為事業(yè)單位分類改革作好思想、政策、實戰(zhàn)等方面的準備工作。一是搞好事業(yè)單位機構(gòu)編制情況調(diào)查摸底。調(diào)查結(jié)果顯示：我縣事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)合計XX個，其中財政預(yù)算的事業(yè)單位有XX個，經(jīng)費自理的事業(yè)單位有XX個；全縣事業(yè)單位編制總數(shù)為XX名（有些單位未定編），其中全額撥款為XX名，差額撥款XX名，自收自支XX名；全縣事業(yè)單位實有人數(shù)為XX人，其中全額撥款人數(shù)為XX人，差額撥款人數(shù)為XX人，自收自支人數(shù)為XX。全縣參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位有XX個，均為正科級，編制數(shù)為XX個，實有人數(shù)為XX人。二是注重改革研討，做好政策準備。積極組織業(yè)務(wù)精湛、攻堅能力強的工作人員成立事業(yè)單位分類改革研討組，針對縣事業(yè)單位實際遴選有創(chuàng)造性、前瞻性的課題進行理性分析和探討，謀劃事業(yè)單位分類改革的設(shè)想。同時，研討組在縣內(nèi)選擇有代表性的事業(yè)單位，深入調(diào)研，掌握基礎(chǔ)情況和特點，確定需要研討的課題后，堅持走出去開闊眼界，學(xué)習(xí)縣外先進改革經(jīng)驗。三是積累改革經(jīng)驗，做好實戰(zhàn)準備。采用先易后難的辦法，積極探索對事業(yè)單位職能 的界定和分類，并適時對一些職能明顯萎縮、職責(zé)相近、職能交叉及服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容減少，長期不運作、無正式人員的“空殼機構(gòu)”采取撤銷、合并等方式進行了整合。

積極參與教育、文化、衛(wèi)生、地稅的體制改革工作。按照省、市編辦精神，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重新核定編制，為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供機制體制保障。配合地稅、財政部門，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅的征收職能劃轉(zhuǎn)到地稅。同時，我們對深化教育體制改革、文化領(lǐng)域改革提供了大力支持。

四、努力創(chuàng)新機構(gòu)編制管理工作

機構(gòu)編制管理是編辦的中心工作。我縣編辦在總結(jié)以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加大力度，創(chuàng)新工作方式，扎實推進機構(gòu)編制科學(xué)化管理。

（一）抓好有關(guān)機構(gòu)編制法律法規(guī)的貫徹落實。今年，通過召開會議、舉辦培訓(xùn)班、利用新聞網(wǎng)絡(luò)媒體等方式，加大對國務(wù)院頒布的《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)臵和編制管理條例》、中紀委制訂的《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》的宣傳和貫徹，重點抓好《江西省各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹。切實提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的機構(gòu)編制政策法規(guī)意識。

（二）繼續(xù)實行機構(gòu)編制實名制管理工作。進一步完善機構(gòu)編制管理證、個人編制證書、機構(gòu)編制臺帳“三位一體”的人員編制實名制管理制度，及時辦理上下編手續(xù)，加強日常管理，完善進人申報制度。同時，繼續(xù)加強與組織、人保、4 財政等部門相協(xié)調(diào)的聯(lián)控機制。做到以編制為基礎(chǔ)，進一步完善和強化編制、人員、工資的一體化管理，做到財政預(yù)算中的人員經(jīng)費、審批工資計劃和調(diào)整工資等必須依據(jù)編制部門核定的編制進行，形成了機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算三位一體的機制，堅持凡是行政事業(yè)單位申請使用空缺編制，必須在核定的編制內(nèi)并按編制性質(zhì)進行核編，未經(jīng)編辦出具《進人申報表》，組織、人事等部門不得辦理調(diào)動手續(xù)，財政部門不予核撥經(jīng)費，形成了一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣的工作機制，從源頭上保證了機構(gòu)編制規(guī)范化管理的順利實施。

（三）積極探索機構(gòu)編制動態(tài)管理機制和總量控制辦法。在控制總量的前提下，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和工作任務(wù)的變化，及時對機構(gòu)編制實施動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴格控制總量，有效盤活存量，著力解決經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域急需的機構(gòu)編制問題，使機構(gòu)編制配備既精干高效，又能滿足各級履職的需要。

（四）健全編制管理監(jiān)督檢查機制。根據(jù)《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)臵和編制管理條例》以及《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》相關(guān)法律法規(guī)精神，我縣編辦會同縣紀檢監(jiān)察、財政、審計部門對縣教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、文廣局、人口和計劃生育委員會等部門下屬事業(yè)單位一般工作人員停薪留職請假借用等情況進行了重點檢查，對一些擅自離崗人員和越權(quán)審批的相關(guān)責(zé)任人進行了處理，嚴肅了機構(gòu)編制紀律。同時加強與紀檢監(jiān)察部門之間的協(xié)作，確保中紀委出臺的《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉 若干問題的解釋》落到實處。

（五）嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總量。繼續(xù)執(zhí)行并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總量管理，嚴格把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人關(guān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人數(shù)只減不增。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制517名，實有行政人員351名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所事業(yè)編制627名，實有人數(shù)553名，沒有出現(xiàn)超編現(xiàn)象，切實做好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量控制工作。創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制。繼續(xù)推廣便民服務(wù)中心服務(wù)模式，到目前為止，我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中全部組建了便民服務(wù)大廳，實行集中辦公，進一步精簡辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時限，提高辦事效率。

（六）制定行之有效措施，消化超編。我縣制定了解決縣直機關(guān)行政人員超編的措施：一是從部分縣直機關(guān)每年下派10名青年干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)空編較多，新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)給許多青年干部提供了施展才華的空間和成就事業(yè)的平臺。將縣直機關(guān)富余人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于加強基層政權(quán)建設(shè)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。二是通過自然減員的途徑，消化解決超編人員。按照現(xiàn)在的速度，預(yù)計每年可自然減員20余人，3年將減員70余人。三是鼓勵縣直機關(guān)有一技之長的行政人員到縣直事業(yè)單位工作，發(fā)揮他們的專長，使其有用武之地。四是嚴格按照職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決杜絕濫提拔、亂批準、違規(guī)進入領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

（七）制定清理吃“空響”長效機制。我縣出臺《關(guān)于XX縣清理行政事業(yè)單位吃“空餉”人員工作實施方案》，對于吃“空餉”行為進行了嚴肅清理。此次清理與以往不同，為使清理工作取得實效，一是力度加大了。由人保部門牽頭，協(xié)同組織、監(jiān)察，六個部門抽調(diào)專人分成3個小組成立了一支臨時脫產(chǎn)的清理隊伍，對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位進行一次拉網(wǎng)式清查；二是措施更硬了。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門不主動自查自糾，經(jīng)舉報或核查發(fā)現(xiàn)有瞞報、漏報、不報等行為從重從嚴處理。三是機制更健全。清理是不夠的，該縣六個部門組成的聯(lián)合工作組不是暫時的機構(gòu)，在將來一個時期都將保留著，并且長期設(shè)立舉報電話。四是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)與縣政府簽定責(zé)任狀。該縣制定了專門的文本，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門就吃“空餉”問題與縣政府簽定責(zé)任狀。

（八）創(chuàng)新措施。一是強化大局意識。我縣編辦在管理方式上實現(xiàn)由被動管理向主動管理，由微觀管理向宏觀指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。我縣勇于跳出傳統(tǒng)的圈子，把精力從具體事務(wù)中解脫出來，加強行政管理體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變，合理設(shè)臵機構(gòu)，理順關(guān)系，從職能配臵上、機構(gòu)設(shè)臵上積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。堅持只要是政策法規(guī)允許的，只要是經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展需要的，我們就主動迎上去、合力參與進去，并進行前瞻性的調(diào)查與研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。二是強化跟蹤問效。我縣實行由編辦牽頭，組織、人保、財政、審計等部門參與，對調(diào)整的機構(gòu)編制事項進行督查問效。督查的內(nèi)容包括：主 要機構(gòu)設(shè)立運轉(zhuǎn)情況、人員配備情況、履行職能及工作成效情況等，采取聽取部門領(lǐng)導(dǎo)情況匯報、查閱有關(guān)檔案材料、召開群眾座談會以及實地查看的方式進行。通過實地督查，掌握實情，發(fā)現(xiàn)問題，并認真聽取部門的意見和建議。督查結(jié)束后，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給部門并督促整改，問題嚴重的要視情予以通報，切實維護了機構(gòu)編制紀律的嚴肅性。

五、認真做好事業(yè)單位登記管理

一是加強辦公條件的改善。編辦每個辦公室都配有電腦、電話、空調(diào)，除此之外，事業(yè)單位登記管理局還配有打印機、復(fù)印機、掃描儀、正規(guī)的鐵皮檔案柜，基本上實行無紙辦公，電腦操作。事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、年檢全都實行網(wǎng)上操作。二是建立健全了各項制度。促使登記管理的各項工作納入制度化、規(guī)范化的軌道，確保了各項工作的有序進行。三是對全縣271個事業(yè)單位進行網(wǎng)上年檢。并能按質(zhì)按量按時完成年檢任務(wù)，年檢率為100%，合格率為100%，同時對31個有變更事項的事業(yè)單位進行了變更。對設(shè)立登記和變更的事業(yè)單位都在《XX縣報》予以公告，接受社會監(jiān)督。四是加強事業(yè)單位檔案資料的保管。事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、檢驗等資料除了有電子檔案之外，我們還對紙質(zhì)材料進行收集，及時整理歸檔、裝訂、打印頁碼、填寫目錄，完善檔案管理工作。五是加強事業(yè)單位的監(jiān)督管理。做到管理既注重事前的審批，更注重事后的監(jiān)督檢查。為此，我縣編辦結(jié)合年檢，對每個事業(yè)單位突出四查四看：一查運 行情況，看法人條件是否具備或運行是否正常；二查經(jīng)費來源情況，看經(jīng)費來源是否合法；三查機構(gòu)編制執(zhí)行情況，看是否有擅自更名、增設(shè)機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格，增加編制和不按結(jié)構(gòu)配備人員的行為；四查職責(zé)情況，看職責(zé)范圍是否符合規(guī)定，經(jīng)營服務(wù)范圍是否合法，經(jīng)濟與社會效益是否得到提高。與此同時，著重對部分自收自支事業(yè)單位的經(jīng)營范圍、經(jīng)營情況進行了比較詳細的督查，并對他們給予政策咨詢、政策解答，盡可能的給予最大支持。

六、切實加強機構(gòu)編制部門自身建設(shè)

我縣編辦領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)主任1名，副主任1名。編辦設(shè)綜合股1個。下屬有一事業(yè)單位——事業(yè)單位登記管理局，為全額撥款的股級事業(yè)單位，事業(yè)編制3名。目前實有人數(shù)4名。

根據(jù)省、市編辦的要求和部署，我縣編辦積極開展落實“機構(gòu)編制干部素質(zhì)提高年”活動，并及時召開了動員會，成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組。通過“三抓三促”狠抓干部隊伍素質(zhì)建設(shè)。一是抓學(xué)習(xí)，促提升。在黨員干部中開展“五個一”活動，即每天學(xué)習(xí)一小時；每月開展一次機關(guān)干部業(yè)務(wù)輪講；每季度讀一本好書；每半年觀看一次先進榜樣片；每年參加一次學(xué)習(xí)心得交流。二是抓調(diào)研，促創(chuàng)新。把調(diào)查研究納入機關(guān)各股室的工作考核范圍，要求每個人至少撰寫一篇調(diào)研文章；每個股室完成一項創(chuàng)新性工作。三是抓監(jiān)督，促廉政。實行每月一次中層干部及以上領(lǐng)導(dǎo)會議制度，各股室在一個 月當(dāng)中工作上的“疑難雜癥”提出來進行集體討論，集體決策。堅決杜絕個人拍板和徇私情。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭以身作則，打造陽光機關(guān)，實施辦務(wù)公開，重大問題通過會議決定，半年公布一次財務(wù)賬目。同時，制定《年終目標(biāo)百分制考評辦法》，讓事實說話，將考核結(jié)果作為干部職工年終評優(yōu)樹優(yōu)的重要依據(jù)。通過活動的開展，我縣編辦全體干職的整體素質(zhì)得到全面提高，精神面貌得到進一步提升。

同時，我縣編辦進一步創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，著力打造服務(wù)性機關(guān)，全面推行了“四抓工作法”，即抓工作目標(biāo)任務(wù)的落實；抓工作重點的跟蹤；抓工作進度的完成；抓工作效率的提高。我縣制定出臺了《XX縣機構(gòu)編制委員工作規(guī)則》、《關(guān)于進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理及人員調(diào)配有關(guān)事項的通知》等一系列規(guī)章制度，并裝訂成冊，并將主要職責(zé)、工作流程、重要制度制成匾牌懸掛于墻。，建立健全保密制度，無泄密現(xiàn)象發(fā)生。牢固樹立機構(gòu)編制工作人員的服務(wù)意識，通過各種培訓(xùn)手段，努力提高全體干職的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)本領(lǐng)，堅持機構(gòu)編制工作要以人為本，堅持把“請進來”和“走出去”相結(jié)合的工作方式，深入基層、服務(wù)基層。同時我縣編辦以機構(gòu)編制管理法規(guī)、政策性文件，編制實名制管理，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查、機構(gòu)編制工作流程等情況為主要內(nèi)容，全面落實信息公開，深入推進機構(gòu)編制管理行政權(quán)力公開透明運行。通過公開信息，實行公開辦事制度，實現(xiàn)機構(gòu)編制“陽光管理”，切實杜絕了經(jīng)驗型和人治型的管理模式。

七、綜合性工作

我縣編辦做到有計劃有總結(jié)，及時向縣委、縣政府、市編辦匯報工作，進一步完善了機構(gòu)編制委員會會議制度，采取定期和不定期的方式，每年年中和年底至少召開兩次編委會議，堅持編委會議研究機構(gòu)編制工作重大事項制度，做到了及時溝通情況，協(xié)調(diào)解決好機構(gòu)編制管理中遇到的問題，明確審批程序和權(quán)限，加大監(jiān)管權(quán)威和力度。我縣編辦按時完成省、市編辦布臵的各項工作任務(wù)，認真做好調(diào)研、信息宣傳以及機構(gòu)編制統(tǒng)計工作。

（一）加強信息宣傳和調(diào)研工作

根據(jù)市編辦機構(gòu)編制工作要點精神，我縣編辦緊緊圍繞中心工作，加強調(diào)查研究，及時準確上報工作進展情況。準確把握省、市編辦信息需求要點，撰寫時效性強的信息宣傳報道。本內(nèi)，我縣編辦在各級各類報刊網(wǎng)站上刊登信息報道40篇，其中刊登調(diào)研文章2篇，有效地宣傳了我縣的機構(gòu)編制工作。同時，我縣編辦在縣政府網(wǎng)站上建立了縣編辦的網(wǎng)頁，及時將機構(gòu)編制法律法規(guī)、政策方針以及政務(wù)動態(tài)公布于網(wǎng)站。

（二）扎實做好機構(gòu)編制統(tǒng)計工作

我縣編辦機構(gòu)編制統(tǒng)計工作思路可概括為一個中心，兩個依靠，三個加強。一個中心，即：堅持以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心。我們堅持實事求是，本著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，按照機構(gòu)編制統(tǒng)計的要求，建立原始記錄，規(guī)范數(shù)據(jù)整理、計算、匯總的方法和程序，使數(shù)出有據(jù)，符合實際，從源頭上把住數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，努力做到快、精、準。兩個依靠，即：依靠領(lǐng)導(dǎo)支持；依靠機構(gòu)編制臺帳。我們每年的機構(gòu)編制統(tǒng)計工作，編辦主要領(lǐng)導(dǎo)都親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)幫助解決一些實際問題，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟、懂電腦的人員專門負責(zé)此項工作，從時間上給予保證。全縣的機構(gòu)、編制和人員是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和源頭，這就要求建立準確的機構(gòu)編制臺帳，平時做好細致工作，對人員調(diào)出調(diào)進、退休死亡及時上、下編，對機構(gòu)的設(shè)立、升格、注銷及時辦理手續(xù)，所以，年終統(tǒng)計就能做到迅速、準確，按質(zhì)按時完成。三個加強，即：加強硬件設(shè)施建設(shè)；加強統(tǒng)計人員自身建設(shè)；加強統(tǒng)計分析水平的提高。首先是加強硬件設(shè)施建設(shè)，為機構(gòu)編制統(tǒng)計購買電腦、打印機，安裝系統(tǒng)軟件。其次是加強統(tǒng)計人員自身建設(shè)。再次是加強機構(gòu)編制統(tǒng)計分析水平的提高。

XX縣機構(gòu)編制委員會辦公室