第一篇：廣東省主0809要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案0806

廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

為合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕108號)、《印發(fā)廣東省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》(粵府辦〔2005〕101號)等文件精神，制訂本方案。

一、廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

(一)礦產(chǎn)資源儲量。廣東省礦產(chǎn)資源種類較多，優(yōu)勢礦種集中度高，具有較好的開發(fā)利用前景。截至2005年年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)149種(含亞礦種)，礦產(chǎn)地1745處(其中固體礦產(chǎn)1475處，液體礦產(chǎn)270處)，固體礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模達(dá)中型以上的435處，占固體礦產(chǎn)地總數(shù)的29.5%。在已查明有儲量的101種礦產(chǎn)中，有60多種礦產(chǎn)儲量位居全國前10位，其中油頁巖、高嶺土、地?zé)崴?、重稀土、鈮、鉭、鉛、鋯、鈦、水泥用灰?guī)r等20多種礦產(chǎn)資源儲量位居全國前3位。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模與布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，全省礦山(未包括石油、天然氣，下同)總數(shù)為3129個(gè)，年產(chǎn)礦總量22878.16萬噸(其中固體礦產(chǎn)21845.35萬噸，液體礦產(chǎn)1032.81萬噸)，礦山從業(yè)人員91299人，工業(yè)總產(chǎn)值798100.44萬元。在全省3129個(gè)礦山中，大型礦山37個(gè)，年產(chǎn)礦量(包括固體和液體礦產(chǎn))2334.00萬噸;中型礦山33個(gè)，年產(chǎn)礦量(包括固體和液體礦產(chǎn))779.98萬噸。大、中型礦山數(shù)占礦山總數(shù)的2.23%，年產(chǎn)礦總量占全省年產(chǎn)礦總量的13.61%。

從各地開發(fā)利用情況看，韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、錳礦、鎢礦、稀土礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、瓷土等;汕頭、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭陽等7市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、鎢礦、稀土礦、瓷土、高嶺土、水泥用灰?guī)r、建筑用花崗巖、地?zé)崴?陽江、湛江、茂名、肇慶、云浮等5市已開采的主要礦種有金礦、銅礦、高嶺土、油頁巖、瓷土、水泥用灰?guī)r、玄武巖、玉石、硯石、地?zé)崴?、礦泉水等;廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門等7市已開采的主要礦種有水泥用灰?guī)r、石膏、鹽礦、建筑用花崗巖、地?zé)崴?、礦泉水等。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的主要問題。

1礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平低，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。全省大、中型礦山企業(yè)所占比例過小。大多數(shù)小型礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，礦產(chǎn)開發(fā)利用水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，資源浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。

2礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。一些礦山企業(yè)存在重開采、輕治理的思想，不重視礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)工作，水土流失情況嚴(yán)重，礦山坑道和采空區(qū)冒頂、塌方等安全事故時(shí)有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。

3礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管體制不完善。存在部門職責(zé)分工不清、監(jiān)管體制不完善等問題，難以形成礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管的執(zhí)法合力，削弱了對無證開采、越界開采等違法采礦行為的打擊力度。

4礦產(chǎn)資源執(zhí)法力量偏弱。各級礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員少、素質(zhì)參差不齊等問題，難以適應(yīng)繁重的日常執(zhí)法管理工作需要。

二、整合礦產(chǎn)資源的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和對重要礦產(chǎn)資源的調(diào)控力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)通過礦山企業(yè)收購、參股、兼并等方式，加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，推動礦業(yè)的規(guī)模化和集約化發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用，努力實(shí)現(xiàn)廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用充分、環(huán)境污染少、安全有保障的新路子的工作目標(biāo)。

(二)基本原則。

1可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，資源開發(fā)與安全生產(chǎn)并重，優(yōu)化具有區(qū)域特色的資源開發(fā)布局，促進(jìn)礦業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2市場運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合。有效發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府對重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管，統(tǒng)籌各方利益，切實(shí)解決礦山分散、布局不合理、亂采濫挖的問題。

3統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合布局納入新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，總體推進(jìn)，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合取得成效。

4實(shí)事求是、因地制宜。充分考慮區(qū)域成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存規(guī)律及開發(fā)利用現(xiàn)狀、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，實(shí)施資源優(yōu)化整合和統(tǒng)籌布局，使資源開發(fā)整合更具有科學(xué)性、合理性和可操作性。

5扶優(yōu)扶強(qiáng)、集約高效。積極推動礦產(chǎn)資源向規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高的優(yōu)勢企業(yè)集中，加快小型礦山企業(yè)聯(lián)合改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全面提高廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)的集聚優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

(三)工作目標(biāo)。

1礦山開采布局明顯合理。重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求，努力做到一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，切實(shí)解決大礦小開、一礦多開等問題，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、規(guī)?；图s化水平明顯提高、數(shù)量明顯減少的目標(biāo)。到2008年底，全省礦山企業(yè)數(shù)量要比2005年減少30%以上，礦山總數(shù)控制在2200個(gè)以內(nèi);小型礦山占礦山總數(shù)的比例從2005年的98%下降到85%以下。

2開發(fā)利用水平明顯提高。整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源利用率明顯提高，開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到妥善保存和二次開發(fā)。整合后各礦種由集團(tuán)化骨干企業(yè)占有控制的比率，金屬礦產(chǎn)要達(dá)到75%，非金屬礦產(chǎn)達(dá)到65%，地下熱水、礦泉水達(dá)到50%，玉石礦產(chǎn)達(dá)到85%。

3安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。通過整合，全面提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，有效遏制重特大事故的發(fā)生，全省礦山安全生產(chǎn)水平達(dá)到全國先進(jìn)水平。

4礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)現(xiàn)礦山廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放;重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，較嚴(yán)重的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防和控制。按照國家有關(guān)規(guī)定要求，全省在2007年底前全面建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度;到2010年，全省70%的礦山自然生態(tài)環(huán)境得到初步治理和恢復(fù)。

5礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)到規(guī)定的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。確保所有新辦礦山企業(yè)全部達(dá)到省規(guī)定的礦山設(shè)計(jì)年最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模(礦產(chǎn)量)標(biāo)準(zhǔn);未達(dá)標(biāo)的老礦山企業(yè)在2010年底前完成整改達(dá)標(biāo)。廣東省主要礦產(chǎn)資源的礦山設(shè)計(jì)年最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模(礦產(chǎn)量)標(biāo)準(zhǔn)為：巖金1.5萬噸，砂金10萬立方米，鐵地下開采3萬噸、露天開采5萬噸，錳2萬噸，銅3萬噸，鉛3萬噸，鋅3萬噸，鎢3萬噸，錫3萬噸，銻3萬噸，鋁土6萬噸，鉬3萬噸，稀土6萬噸，硫鐵5萬噸，高嶺土5萬噸，瓷土5萬噸，地?zé)崴?0萬立方米，礦泉水3萬立方米，建筑石料為珠江三角洲地區(qū)30萬立方米、其他地區(qū)10萬立方米。

三、礦產(chǎn)資源整合的范圍

(一)整合的主要礦種。整合的主要礦種為鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、錳、稀土、鹽礦、高嶺土、瓷土、油頁巖、水泥用灰?guī)r、建筑用石料、地?zé)崴?8種。到2007年底前，完成金、鎢、錫、銻、鹽礦、高嶺土、稀土、油頁巖、建筑用石料等9種主要礦種的整合工作;到2008年底前，基本完成其他9種主要礦種的整合工作。

(二)整合的重點(diǎn)礦區(qū)。下列礦區(qū)(礦山)均應(yīng)作為重點(diǎn)礦區(qū)(礦山)進(jìn)行整合：影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦;一礦多開、大礦小開的礦區(qū);小礦密集區(qū);位于地質(zhì)環(huán)境脆弱范圍的礦區(qū);開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低的礦山，以及生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、管理水平低、存在安全隱患、社會效益和環(huán)保條件較差的礦山。

到2008年底，應(yīng)完成整合的重點(diǎn)礦區(qū)為：韶關(guān)市曲江大寶山鐵多金屬礦區(qū)、韶關(guān)市武江區(qū)重陽多金屬礦區(qū)、韶關(guān)市曲江湯溪地?zé)崴V區(qū)、韶關(guān)市仁化周田鎮(zhèn)靈溪鉛鋅礦區(qū)、清遠(yuǎn)市連南寨崗鉛鋅礦區(qū)、清遠(yuǎn)市陽山六暗沖鐵礦區(qū)、清遠(yuǎn)市陽山鐵屎坪鉛鋅礦區(qū)、肇慶市懷集鐵礦區(qū)(包括風(fēng)崗、洽水、中洲等鐵礦)、茂名市高嶺土礦區(qū)、茂名市油頁巖礦區(qū)、湛江市高嶺土礦區(qū)、湛江市地?zé)崽?、梅州市蕉嶺長隆水泥用灰?guī)r礦區(qū)、梅州市梅縣寶坑錳鐵礦區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)黃畬稀土礦區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)仁居稀土礦區(qū)、梅州市梅縣嵩溪銀銻礦區(qū)、河源市紫金寶山鐵礦區(qū)、潮州市飛天燕瓷土礦區(qū)等20處。

四、工作計(jì)劃全省礦產(chǎn)資源開發(fā)

整合工作要以已經(jīng)全面開展的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作為基礎(chǔ)，具體工作計(jì)劃如下：

(一)制訂方案階段(2007年10月至2007年11月)。各地級以上市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)依據(jù)國辦發(fā)〔2006〕108號文精神和本方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)礦區(qū)的整合實(shí)施方案。各地整合實(shí)施方案由地級以上市人民政府報(bào)省國土資源廳，由該廳統(tǒng)一審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

(二)方案實(shí)施階段(2007年11月至2008年11月)。各地按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的開發(fā)主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，重新編制、報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照，并實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。上述工作經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2007年12月和2008年11月)。各地級以上市人民政府要按照目標(biāo)要求，對本地區(qū)礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行總結(jié)和檢查驗(yàn)收，并分別于2007年12月和2008年10月向省人民政府書面報(bào)告本地區(qū)年度開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施情況。省人民政府將適時(shí)組織省有關(guān)部門對各地開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國家整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報(bào)告。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。各級國土資源、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、水利、林業(yè)、國有資產(chǎn)管理、監(jiān)察等部門要按照職能分工，各司其職，互相配合，聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊無證開采、亂采濫挖等嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源的違法行為，為整合工作創(chuàng)造有利條件。對濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類處置。

1妥善安置人員和處置債務(wù)。要妥善處理好礦山企業(yè)的債務(wù)和職工安置問題，被兼并企業(yè)屬于國有或集體企業(yè)的，其債權(quán)債務(wù)由兼并企業(yè)依法承接，職工和離退休人員安置由兼并企業(yè)按有關(guān)規(guī)定妥善處理，其中國有企業(yè)職工安置方案按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級勞動保障部門審查備案;要按照有關(guān)規(guī)定清償拖欠職工的工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)及解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，理順和接續(xù)好職工的社會保險(xiǎn)關(guān)系，確保職工的合法權(quán)益。

2合理整合礦產(chǎn)資源。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的受理和審批。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停該地區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。涉及國有礦山企業(yè)的整合應(yīng)在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下進(jìn)行。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場運(yùn)作。各級人民政府和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)正常的礦業(yè)權(quán)市場秩序，防止整合礦山企業(yè)弄虛作假、超能生產(chǎn)以及哄抬或壓低礦產(chǎn)品價(jià)格;要大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度實(shí)施，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理配置，推動礦業(yè)權(quán)向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中。整合工作要依法進(jìn)行，嚴(yán)禁暗箱操作，確保公平、公正。礦產(chǎn)資源整合中涉及礦業(yè)權(quán)交易的，礦業(yè)權(quán)應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并經(jīng)有審批權(quán)的國土資源行政主管部門確認(rèn)。

(四)完善礦山開采的準(zhǔn)入條件。逐步建立和完善廣東省礦山開采的準(zhǔn)入制度。對已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的礦山開采項(xiàng)目未達(dá)到準(zhǔn)入規(guī)定的，應(yīng)通過整改，全面達(dá)到規(guī)定要求。

新設(shè)礦山企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須與資源儲量規(guī)模及資源賦存條件相適應(yīng)，堅(jiān)決遏制破壞資源或大礦小開等現(xiàn)象。礦山整合后的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須符合本方案的要求。對生產(chǎn)工藝落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、重復(fù)建設(shè)的礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行整治，整治后仍達(dá)不到要求的要依法予以關(guān)閉。

(五)切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的整治工作。各地要按照國家和省的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度;對已關(guān)閉的礦山，要抓緊制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并積極籌措資金，盡快實(shí)施綜合治理;對新設(shè)立的礦山企業(yè)，國土資源部門要與采礦權(quán)人簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理合同，收取不低于治理成本的保證金，并認(rèn)真督促采礦權(quán)人履行治理的法定義務(wù)，切實(shí)做到邊開采、邊治理，促進(jìn)礦山開采與環(huán)境整治相協(xié)調(diào)。礦山整合中涉及建設(shè)項(xiàng)目占用土地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);涉及征占用林地的，應(yīng)辦理使用林地手續(xù)。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）好資料來自互聯(lián)網(wǎng)

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第二篇：廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案(粵府辦〔2007〕94號)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2007〕94號 【發(fā)布日期】2007-11-06 【生效日期】2007-11-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

(粵府辦〔2007〕94號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十一月六日

廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

為合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）、《印發(fā)廣東省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》（粵府辦〔2005〕101號）等文件精神，制訂本方案。

一、廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源儲量。廣東省礦產(chǎn)資源種類較多，優(yōu)勢礦種集中度高，具有較好的開發(fā)利用前景。截至2005年年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)149種（含亞礦種），礦產(chǎn)地1745處（其中固體礦產(chǎn)1475處，液體礦產(chǎn)270處），固體礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模達(dá)中型以上的435處，占固體礦產(chǎn)地總數(shù)的29.5％。在已查明有儲量的101種礦產(chǎn)中，有60多種礦產(chǎn)儲量位居全國前10位，其中油頁巖、高嶺土、地?zé)崴?、重稀土、鈮、鉭、鉛、鋯、鈦、水泥用灰?guī)r等20多種礦產(chǎn)資源儲量位居全國前3位。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模與布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，全省礦山（未包括石油、天然氣，下同）總數(shù)為3129個(gè)，年產(chǎn)礦總量22878.16萬噸（其中固體礦產(chǎn)21845.35萬噸，液體礦產(chǎn)1032.81萬噸），礦山從業(yè)人員91299人，工業(yè)總產(chǎn)值798100.44萬元。在全省3129個(gè)礦山中，大型礦山37個(gè)，年產(chǎn)礦量（包括固體和液體礦產(chǎn)）2334.00萬噸；中型礦山33個(gè)，年產(chǎn)礦量（包括固體和液體礦產(chǎn)）779.98萬噸。大、中型礦山數(shù)占礦山總數(shù)的2.23％，年產(chǎn)礦總量占全省年產(chǎn)礦總量的13.61％。

從各地開發(fā)利用情況看，韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、錳礦、鎢礦、稀土礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、瓷土等；汕頭、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭陽等7市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、鎢礦、稀土礦、瓷土、高嶺土、水泥用灰?guī)r、建筑用花崗巖、地?zé)崴?；陽江、湛江、茂名、肇慶、云浮等5市已開采的主要礦種有金礦、銅礦、高嶺土、油頁巖、瓷土、水泥用灰?guī)r、玄武巖、玉石、硯石、地?zé)崴?、礦泉水等；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門等7市已開采的主要礦種有水泥用灰?guī)r、石膏、鹽礦、建筑用花崗巖、地?zé)崴?、礦泉水等。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的主要問題。

1．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平低，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。全省大、中型礦山企業(yè)所占比例過小。大多數(shù)小型礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，礦產(chǎn)開發(fā)利用水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，資源浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。

2．礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。一些礦山企業(yè)存在重開采、輕治理的思想，不重視礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)工作，水土流失情況嚴(yán)重，礦山坑道和采空區(qū)冒頂、塌方等安全事故時(shí)有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。

3．礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管體制不完善。存在部門職責(zé)分工不清、監(jiān)管體制不完善等問題，難以形成礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管的執(zhí)法合力，削弱了對無證開采、越界開采等違法采礦行為的打擊力度。

4．礦產(chǎn)資源執(zhí)法力量偏弱。各級礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員少、素質(zhì)參差不齊等問題，難以適應(yīng)繁重的日常執(zhí)法管理工作需要。

二、整合礦產(chǎn)資源的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和對重要礦產(chǎn)資源的調(diào)控力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)通過礦山企業(yè)收購、參股、兼并等方式，加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，推動礦業(yè)的規(guī)模化和集約化發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用，努力實(shí)現(xiàn)廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用充分、環(huán)境污染少、安全有保障的新路子的工作目標(biāo)。

（二）基本原則。

1．可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，資源開發(fā)與安全生產(chǎn)并重，優(yōu)化具有區(qū)域特色的資源開發(fā)布局，促進(jìn)礦業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．市場運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合。有效發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府對重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管，統(tǒng)籌各方利益，切實(shí)解決礦山分散、布局不合理、亂采濫挖的問題。

3．統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合布局納入新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，總體推進(jìn)，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合取得成效。

4．實(shí)事求是、因地制宜。充分考慮區(qū)域成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存規(guī)律及開發(fā)利用現(xiàn)狀、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，實(shí)施資源優(yōu)化整合和統(tǒng)籌布局，使資源開發(fā)整合更具有科學(xué)性、合理性和可操作性。

5．扶優(yōu)扶強(qiáng)、集約高效。積極推動礦產(chǎn)資源向規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高的優(yōu)勢企業(yè)集中，加快小型礦山企業(yè)聯(lián)合改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全面提高廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)的集聚優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

（三）工作目標(biāo)。

1．礦山開采布局明顯合理。重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求，努力做到一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，切實(shí)解決大礦小開、一礦多開等問題，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、規(guī)模化和集約化水平明顯提高、數(shù)量明顯減少的目標(biāo)。到2008年底，全省礦山企業(yè)數(shù)量要比2005年減少30％以上，礦山總數(shù)控制在2200個(gè)以內(nèi)；小型礦山占礦山總數(shù)的比例從2005年的98％下降到85％以下。

2．開發(fā)利用水平明顯提高。整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源利用率明顯提高，開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到妥善保存和二次開發(fā)。整合后各礦種由集團(tuán)化骨干企業(yè)占有控制的比率，金屬礦產(chǎn)要達(dá)到75％，非金屬礦產(chǎn)達(dá)到65％，地下熱水、礦泉水達(dá)到50％，玉石礦產(chǎn)達(dá)到85％。

3．安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。通過整合，全面提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，有效遏制重特大事故的發(fā)生，全省礦山安全生產(chǎn)水平達(dá)到全國先進(jìn)水平。

4．礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)現(xiàn)礦山廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放；重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，較嚴(yán)重的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防和控制。按照國家有關(guān)規(guī)定要求，全省在2007年底前全面建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；到2010年，全省70％的礦山自然生態(tài)環(huán)境得到初步治理和恢復(fù)。

5．礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)到規(guī)定的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。確保所有新辦礦山企業(yè)全部達(dá)到省規(guī)定的礦山設(shè)計(jì)年最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模（礦產(chǎn)量）標(biāo)準(zhǔn)；未達(dá)標(biāo)的老礦山企業(yè)在2010年底前完成整改達(dá)標(biāo)。廣東省主要礦產(chǎn)資源的礦山設(shè)計(jì)年最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模（礦產(chǎn)量）標(biāo)準(zhǔn)為：巖金1.5萬噸，砂金10萬立方米，鐵地下開采3萬噸、露天開采5萬噸，錳2萬噸，銅3萬噸，鉛3萬噸，鋅3萬噸，鎢3萬噸，錫3萬噸，銻3萬噸，鋁土6萬噸，鉬3萬噸，稀土6萬噸，硫鐵5萬噸，高嶺土5萬噸，瓷土5萬噸，地?zé)崴?0萬立方米，礦泉水3萬立方米，建筑石料為珠江三角洲地區(qū)30萬立方米、其他地區(qū)10萬立方米。

三、礦產(chǎn)資源整合的范圍

（一）整合的主要礦種。整合的主要礦種為鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、錳、稀土、鹽礦、高嶺土、瓷土、油頁巖、水泥用灰?guī)r、建筑用石料、地?zé)崴?8種。到2007年底前，完成金、鎢、錫、銻、鹽礦、高嶺土、稀土、油頁巖、建筑用石料等9種主要礦種的整合工作；到2008年底前，基本完成其他9種主要礦種的整合工作。

（二）整合的重點(diǎn)礦區(qū)。下列礦區(qū)（礦山）均應(yīng)作為重點(diǎn)礦區(qū)（礦山）進(jìn)行整合：影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦；一礦多開、大礦小開的礦區(qū)；小礦密集區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱范圍的礦區(qū)；開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低的礦山，以及生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、管理水平低、存在安全隱患、社會效益和環(huán)保條件較差的礦山。

到2008年底，應(yīng)完成整合的重點(diǎn)礦區(qū)為：韶關(guān)市曲江大寶山鐵多金屬礦區(qū)、韶關(guān)市武江區(qū)重陽多金屬礦區(qū)、韶關(guān)市曲江湯溪地?zé)崴V區(qū)、韶關(guān)市仁化周田鎮(zhèn)靈溪鉛鋅礦區(qū)、清遠(yuǎn)市連南寨崗鉛鋅礦區(qū)、清遠(yuǎn)市陽山六暗沖鐵礦區(qū)、清遠(yuǎn)市陽山鐵屎坪鉛鋅礦區(qū)、肇慶市懷集鐵礦區(qū)（包括風(fēng)崗、洽水、中洲等鐵礦）、茂名市高嶺土礦區(qū)、茂名市油頁巖礦區(qū)、湛江市高嶺土礦區(qū)、湛江市地?zé)崽?、梅州市蕉嶺長隆水泥用灰?guī)r礦區(qū)、梅州市梅縣寶坑錳鐵礦區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)黃畬稀土礦區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)仁居稀土礦區(qū)、梅州市梅縣嵩溪銀銻礦區(qū)、河源市紫金寶山鐵礦區(qū)、潮州市飛天燕瓷土礦區(qū)等20處。

四、工作計(jì)劃全省礦產(chǎn)資源開發(fā)

整合工作要以已經(jīng)全面開展的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作為基礎(chǔ)，具體工作計(jì)劃如下：

（一）制訂方案階段（2007年10月至2007年11月）。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)國辦發(fā)〔2006〕108號文精神和本方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)礦區(qū)的整合實(shí)施方案。各地整合實(shí)施方案由地級以上市人民政府報(bào)省國土資源廳，由該廳統(tǒng)一審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（二）方案實(shí)施階段（2007年11月至2008年11月）。各地按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的開發(fā)主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，重新編制、報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照，并實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。上述工作經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年12月和2008年11月）。各地級以上市人民政府要按照目標(biāo)要求，對本地區(qū)礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行總結(jié)和檢查驗(yàn)收，并分別于2007年12月和2008年10月向省人民政府書面報(bào)告本地區(qū)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施情況。省人民政府將適時(shí)組織省有關(guān)部門對各地開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國家整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報(bào)告。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。各級國土資源、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、水利、林業(yè)、國有資產(chǎn)管理、監(jiān)察等部門要按照職能分工，各司其職，互相配合，聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊無證開采、亂采濫挖等嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源的違法行為，為整合工作創(chuàng)造有利條件。對濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類處置。

1．妥善安置人員和處置債務(wù)。要妥善處理好礦山企業(yè)的債務(wù)和職工安置問題，被兼并企業(yè)屬于國有或集體企業(yè)的，其債權(quán)債務(wù)由兼并企業(yè)依法承接，職工和離退休人員安置由兼并企業(yè)按有關(guān)規(guī)定妥善處理，其中國有企業(yè)職工安置方案按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級勞動保障部門審查備案；要按照有關(guān)規(guī)定清償拖欠職工的工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)及解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，理順和接續(xù)好職工的社會保險(xiǎn)關(guān)系，確保職工的合法權(quán)益。

2．合理整合礦產(chǎn)資源。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的受理和審批。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停該地區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。涉及國有礦山企業(yè)的整合應(yīng)在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場運(yùn)作。各級人民政府和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)正常的礦業(yè)權(quán)市場秩序，防止整合礦山企業(yè)弄虛作假、超能生產(chǎn)以及哄抬或壓低礦產(chǎn)品價(jià)格；要大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度實(shí)施，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理配置，推動礦業(yè)權(quán)向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中。整合工作要依法進(jìn)行，嚴(yán)禁暗箱操作，確保公平、公正。礦產(chǎn)資源整合中涉及礦業(yè)權(quán)交易的，礦業(yè)權(quán)應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并經(jīng)有審批權(quán)的國土資源行政主管部門確認(rèn)。

（四）完善礦山開采的準(zhǔn)入條件。逐步建立和完善廣東省礦山開采的準(zhǔn)入制度。對已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的礦山開采項(xiàng)目未達(dá)到準(zhǔn)入規(guī)定的，應(yīng)通過整改，全面達(dá)到規(guī)定要求。

新設(shè)礦山企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須與資源儲量規(guī)模及資源賦存條件相適應(yīng)，堅(jiān)決遏制破壞資源或大礦小開等現(xiàn)象。礦山整合后的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須符合本方案的要求。對生產(chǎn)工藝落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、重復(fù)建設(shè)的礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行整治，整治后仍達(dá)不到要求的要依法予以關(guān)閉。

（五）切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的整治工作。各地要按照國家和省的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；對已關(guān)閉的礦山，要抓緊制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并積極籌措資金，盡快實(shí)施綜合治理；對新設(shè)立的礦山企業(yè)，國土資源部門要與采礦權(quán)人簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理合同，收取不低于治理成本的保證金，并認(rèn)真督促采礦權(quán)人履行治理的法定義務(wù)，切實(shí)做到邊開采、邊治理，促進(jìn)礦山開采與環(huán)境整治相協(xié)調(diào)。礦山整合中涉及建設(shè)項(xiàng)目占用土地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；涉及征占用林地的，應(yīng)辦理使用林地手續(xù)。

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第三篇：福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

省國土資源廳 經(jīng)貿(mào)委 發(fā)展改革委 公安廳監(jiān)察廳 財(cái)政廳

環(huán)保廳 國資委 工商局 安監(jiān)局 煤監(jiān)局

（二○○九年十二月一日）

為深入貫徹落實(shí)國土資源部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)?2009?141號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）堅(jiān)決依法關(guān)閉和停止不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、違法勘查開發(fā)的開采礦山和勘查項(xiàng)目，以及不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞浪費(fèi)資源的開采礦山。

（二）淘汰達(dá)不到省定最小開采規(guī)模、資源利用率低、開采技術(shù)和裝備水平落后、環(huán)保設(shè)施薄弱的開采礦山。

（三）對布局不合理的勘查項(xiàng)目和開采礦山實(shí)施重組兼并。

通過推進(jìn)資源開發(fā)整合，促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局更趨合理，探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量明顯減少，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的健康有序可持續(xù)發(fā)展，為海西建設(shè)提供必要的資源保障。

二、基本原則

（一）開發(fā)整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。結(jié)合全省水泥、石材、煤炭等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）開發(fā)整合與關(guān)閉工作相結(jié)合。堅(jiān)持資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一，結(jié)合全省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，飾面石材行業(yè)綜合整治，煤礦及非煤礦山整頓關(guān)閉工作，進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)整合。

（三）堅(jiān)持一個(gè)法人主體和“三統(tǒng)一”。列入整合的勘查區(qū)、礦區(qū)鼓勵(lì)以優(yōu)并差、以大并小，原則上只能保持一個(gè)法人主體，勘查區(qū)必須實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一勘查”，礦區(qū)必須實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開采”。

（四）政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎(chǔ)，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

三、整合范圍

（一）采礦權(quán)整合范圍

1．整合的重點(diǎn)礦種

煤、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、稀土、水泥用灰?guī)r、飾面石材、建筑石料以及其他對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響的礦種。

2．整合的重點(diǎn)礦山

（1）生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到省定最低標(biāo)準(zhǔn)的非煤礦山和單井年生產(chǎn)能力在3萬噸以下（含）的煤礦；省屬國有煤礦與周邊的地方小煤礦；布局不合理存在“樓上樓”關(guān)系的煤礦。

（2）開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平達(dá)不到國家規(guī)定或設(shè)計(jì)要求的金屬和非金屬礦山。

（3）不符合環(huán)保要求，嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山。

（4）位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園、名勝古跡，以及鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)和閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、龍江、木蘭溪、交溪等“六江兩溪”干流、一級支流及飲用水源沿岸等礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的禁采區(qū)范圍內(nèi)的礦山。

3．整合的重點(diǎn)礦區(qū)

影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。省級整合的重點(diǎn)礦區(qū)為：永定、新羅、大田、永安、永春縣（市、區(qū)）煤礦區(qū)，龍巖馬坑鐵礦區(qū)和大田云頂格鐵礦區(qū)。

各市、縣（區(qū)）政府要將飾面石材、建筑石料、水泥用灰?guī)r等礦種作為本輪資源開發(fā)整合工作的重點(diǎn)，切實(shí)解決礦山數(shù)量多、開采規(guī)模小、開采礦山布局分散、資源綜合利用水平低的問 題。

（二）探礦權(quán)整合范圍

1．整合的勘查項(xiàng)目

（1）勘查投入達(dá)不到勘查實(shí)施方案要求、“圈而不探”的勘查項(xiàng)目。

（2）不符合礦區(qū)規(guī)劃或今后不適宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的勘查項(xiàng)目。

（3）其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項(xiàng)目。

2．整合的勘查區(qū)

具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)，以及一個(gè)成礦區(qū)設(shè)置多個(gè)探礦權(quán)、布局明顯不合理的勘查區(qū)。整合的重點(diǎn)勘查區(qū)為：浦城、政和、建甌、尤溪、德化等閩西北構(gòu)造隆起區(qū)；新羅、漳平、永定、大田、上杭等閩西南構(gòu)造拗陷區(qū)。

四、工作安排

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，以市、縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，由縣級政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施?？傮w安排為：

（一）編制整合總體方案（2009年10月至2009年12月）。由省政府辦公廳下發(fā)《福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》。市、縣（區(qū)）政府可根據(jù)需要，組織制定轄區(qū)內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作方案。

（二）制訂礦區(qū)、勘查區(qū)整合實(shí)施方案（2010年1月至2010年3月）。各市、縣（區(qū)）政府在上一輪煤及非煤礦山整合工作基礎(chǔ)上，根據(jù)《福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》的要求，對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面梳理，對需進(jìn)行整合的勘查區(qū)和進(jìn)一步推進(jìn)整合的礦區(qū)逐一登記造冊，確定整合范圍，編制勘查區(qū)、礦區(qū)整合實(shí)施方案。其中：

1．涉及由部、省國土資源管理部門審批頒發(fā)采礦許可證的礦山的整合實(shí)施方案由礦山所在縣（市、區(qū)）政府在2010年2月底前組織編制完成，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審核后，屬于煤炭礦區(qū)的整合實(shí)施方案上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委會同相關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施；屬于非煤礦區(qū)的整合實(shí)施方案上報(bào)省國土資源廳會同相關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。

2．由市、縣國土資源管理部門審批頒發(fā)采礦許可證的礦山的整合實(shí)施方案由礦山所在地的縣（市、區(qū)）政府于2010年2月底前組織編制完成，上報(bào)設(shè)區(qū)市政府審查批準(zhǔn)，報(bào)省政府備案，并抄報(bào)省國土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委。

3．勘查區(qū)整合實(shí)施方案由勘查區(qū)所在設(shè)區(qū)市政府于2010年2月底前組織編制完成，上報(bào)省國土資源廳會同相關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）整合方案實(shí)施（2010年3月至2010年12月）。市、縣（區(qū)）政府根據(jù)《福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作總體方案》和審查批準(zhǔn)的礦區(qū)（勘查區(qū)）整合實(shí)施方案，作出整合決定并組織實(shí)施，市、縣（區(qū)）政府對列入整合礦山下達(dá)停產(chǎn)指令，并通知相關(guān)職能部門暫扣有關(guān)證照，確定整合后的勘查開發(fā)主體。確定的整合主體按照有關(guān)規(guī)定重新申辦勘查許可證、采礦許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。整合后的勘查區(qū)未重新取得勘查許可證不得進(jìn)行勘查工作；整合后的礦山未經(jīng)驗(yàn)收合格，重新?lián)Q發(fā)（變更）其它相關(guān)證照后，不得組織生產(chǎn)。在整合工作實(shí)施中，縣（市、區(qū)）政府對確定的停止勘查項(xiàng)目和關(guān)閉開采礦山，按要求實(shí)施關(guān)閉，相關(guān)部門注銷有關(guān)證（照）。

（四）整合工作檢查驗(yàn)收（2010年12月10日至2010年12月30日）。全省各市、縣（區(qū)）政府在完成本轄區(qū)整合工作后要認(rèn)真進(jìn)行自查，向省礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交整合自查報(bào)告。省礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對全省整合工作進(jìn)行驗(yàn)收，省國土資源廳匯總?cè)≌瞎ぷ髑闆r后向國土資源部、發(fā)展改革委等部門提交自查報(bào)告。

五、具體要求

各地要按照資源整合的要求，因地制宜，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)，全面完成礦產(chǎn)資源整合工作的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）合理確定整合主體。按照以優(yōu)并差、以大并小的原則先從整合勘查區(qū)、礦區(qū)內(nèi)確定整合主體。對勘查區(qū)、礦區(qū)內(nèi)參與整合的企業(yè)均無法產(chǎn)生整合主體，或者參與整合的企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達(dá)成整合協(xié)議的，市、縣（區(qū)）政府可以優(yōu)先選擇符 合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體；也可以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體；還可以將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新向社會公開出讓礦業(yè)權(quán)。

（二）嚴(yán)格確定停止勘查項(xiàng)目和關(guān)閉開采礦山?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)將位于禁采區(qū)、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求和存在嚴(yán)重安全隱患經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的勘查項(xiàng)目、開采礦山列入整合停止勘查和關(guān)閉名單，按要求進(jìn)行關(guān)閉，并通知相關(guān)部門注銷有關(guān)證（照）。

（三）規(guī)范證照辦理程序。整合主體確定后，整合主體可以依據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案申請劃定礦區(qū)范圍，整合后符合勘查許可證、采礦許可證頒證條件（見附件2）的，依法申辦勘查許可證、采礦許可證。整合主體取得新頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證和相關(guān)證照后，才能開展勘查活動、組織生產(chǎn)。

（四）規(guī)范整合行為。市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要依法依規(guī)，切實(shí)推進(jìn)整合工作，不得實(shí)施假整合。整合后的礦區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁出現(xiàn)非法掛靠等現(xiàn)象，不得借整合之名逃避關(guān)閉，被關(guān)閉的礦山，不得納入礦產(chǎn)資源整合范圍。

（五）健全完善制度。加快完成市、縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，制定下發(fā)探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)勘查開采、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)條件，建立礦產(chǎn)資源分類管理制度，以及加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和提高安全生產(chǎn)水平的管理制度，促進(jìn)礦業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

六、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，為了切實(shí)加強(qiáng)對資源開發(fā)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和保持工作的連續(xù)性，從我省的實(shí)際出發(fā)，成立省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)非煤資源、煤炭資源開發(fā)整合工作兩個(gè)辦公室，分別掛靠省國土資源廳和省經(jīng)貿(mào)委，非煤資源整合工作由省國土資源廳牽頭負(fù)責(zé)，煤炭資源整合 工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)。兩個(gè)辦公室要加強(qiáng)溝通，相互協(xié)調(diào)，積極配合，強(qiáng)化指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)調(diào)查研究解決整合工作中存在的困難和問題。市、縣（區(qū)）政府是礦產(chǎn)資源整合工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作納入政府工作的重要議事日程，嚴(yán)格按照《福建省進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》和批準(zhǔn)的勘查區(qū)、礦區(qū)實(shí)施方案大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，同時(shí)要進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，保障工作經(jīng)費(fèi)。

（二）依法扎實(shí)推進(jìn)整合工作。各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度要求完成整合實(shí)施方案的編制和審批。市、縣（區(qū)）政府對已列入整合范圍的礦業(yè)企業(yè)，要加大力度使整合工作落實(shí)到位；對列入停止勘查的項(xiàng)目和關(guān)閉的開采礦山，要按照有關(guān)規(guī)定停止勘查、關(guān)閉到位，有關(guān)部門要及時(shí)注銷相關(guān)證照；對無故拖延整合的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，要督促其限期開展整合，否則有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)證照的延續(xù)、變更手續(xù)；要嚴(yán)防被列入整合的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人弄虛作假，整合工作搞形式、走過場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要限期整改，整改不到位的國土資源管理部門要吊銷其勘查許可證、采礦許可證，并函告有關(guān)部門吊（注）銷相關(guān)證照；對借整合名義實(shí)施違法建設(shè)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，省經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)和福建煤監(jiān)部門要吊銷其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，并函告有關(guān)部門吊（注）銷相關(guān)證照。列入省、市、縣整合的重點(diǎn)礦區(qū)，市、縣（區(qū)）政府要制定掛牌督辦方案，限時(shí)完成整合工作任務(wù)。凡未按整合實(shí)施方案完成整合工作任務(wù)的地區(qū)，自2011年1月1日起，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

（三）建立責(zé)任機(jī)制。市、縣（區(qū)）政府要組織有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中出現(xiàn)的問題。各級國土資源、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、國有資產(chǎn)、工商、安監(jiān)、煤監(jiān)等有關(guān)部門要密切協(xié)作，簡化工作程序，提高工作效率，加快審批辦理有關(guān)證照。在整合工作中，省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織審批煤礦資源開發(fā)整合實(shí)施方案和整合煤礦的生產(chǎn)設(shè)計(jì)，督促煤礦企業(yè)整改、完善生產(chǎn)系統(tǒng)，依法辦理 煤炭生產(chǎn)許可證。國土資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，組織審查勘查區(qū)、非煤礦區(qū)資源開發(fā)整合實(shí)施方案，劃定礦區(qū)范圍，依法辦理勘查許可證、采礦許可證。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對整合后礦山的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批，對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)國有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。工商部門負(fù)責(zé)對整合后礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和設(shè)立（變更）登記手續(xù)。安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門落實(shí)省政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，對整合后礦山開展安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，并依法辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，并函告有關(guān)部門及時(shí)依法吊銷相關(guān)證照。福建煤監(jiān)局依法履行煤礦安全監(jiān)察，對整合煤礦初步設(shè)計(jì)安全專篇進(jìn)行審批，并依法辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證，福建煤監(jiān)局、煤炭行業(yè)管理部門對不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，并函告有關(guān)部門及時(shí)依法吊銷相關(guān)證照。公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)整合礦山爆炸物品管理工作，對整合工作中確定關(guān)閉的礦山，依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，并對遺留的爆炸物品妥善處置；對整合工作中因開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造需要使用爆炸物品的，公安機(jī)關(guān)憑國土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或煤炭行業(yè)管理部門出具的證明文件進(jìn)行審批；嚴(yán)肅查處非法買賣、持有爆炸物品行為。電力部門負(fù)責(zé)整合礦山的用電監(jiān)管，嚴(yán)禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉(zhuǎn)供電。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政監(jiān)察對象在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，依法依紀(jì)查處礦產(chǎn)資源整合工作中的失職、瀆職行為，對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，營造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。附件：1．省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2．整合后勘查許可證、采礦許可證頒證條件 附件1 福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：張志南 省人民政府副省長

副組長：鄭新聰 省人民政府副秘書長

林依標(biāo) 省人民政府副秘書長

魏克良 省國土資源廳廳長

周聯(lián)清 省經(jīng)貿(mào)委主任

成 員：石建平省發(fā)展改革委副主任

馬鑒康 省經(jīng)貿(mào)委副主任

施志強(qiáng) 省公安廳副廳長

黃新鑾 省財(cái)政廳總會計(jì)師

何南飛 省國土資源廳副廳長

陳 寧 省環(huán)保廳副廳長

林文生 省國資委副主任

黃培惠 省工商局副局長

郭國華 省安監(jiān)局副局長

丁明干 省煤監(jiān)局副局長

陳 琪 省監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)非煤資源、煤炭資源開發(fā)整合工作兩個(gè)辦公室，辦公室主任分別由省國土資源廳何南飛副廳長、省經(jīng)貿(mào)委馬鑒康副主任兼任。附件2 整合后勘查許可證頒證條件

一、規(guī)劃要求。整合后探礦權(quán)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，不得位于省、市、縣政府公布實(shí)施的礦產(chǎn)資源規(guī)劃所劃定的禁勘區(qū)、禁采區(qū)范圍內(nèi)。

二、設(shè)計(jì)方案要求。整合后探礦權(quán)項(xiàng)目應(yīng)重新編制礦產(chǎn)資源勘查設(shè)計(jì)方案，并經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評審?fù)ㄟ^。

三、環(huán)保要求。整合后探礦權(quán)項(xiàng)目應(yīng)重新編制環(huán)境影響評價(jià) 報(bào)告，并經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批通過。

四、勘查投入要求。整合后探礦權(quán)項(xiàng)目每年設(shè)計(jì)的勘查投入應(yīng)不低于1萬元/Km2。

五、地質(zhì)勘查單位資格要求。受委托的地質(zhì)勘查單位應(yīng)具有安全生產(chǎn)許可證。

整合后采礦許可證頒證條件

一、規(guī)劃區(qū)位要求。位于礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃所劃定的可采區(qū)范圍內(nèi)，整合后的礦山不得與其他礦山存在“樓上樓”關(guān)系。

二、重新進(jìn)行地質(zhì)工作，提交有資質(zhì)的地勘單位編制并經(jīng)省國土資源評估中心評審?fù)ㄟ^的礦產(chǎn)勘查報(bào)告或礦區(qū)資源儲量核實(shí)報(bào)告。

三、重新編制礦山開發(fā)利用方案（或開采設(shè)計(jì)），提交有資質(zhì)單位編制并經(jīng)國土資源管理部門組織專家評審?fù)ㄟ^的礦區(qū)資源開發(fā)利用方案（開采設(shè)計(jì)）。

四、規(guī)模要求。礦山開采規(guī)模不得低于省定最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)年限、生產(chǎn)規(guī)模與礦區(qū)資源儲量相適應(yīng)。

五、資源利用效率要求。礦山開采回采率、選礦回收率要達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共伴生礦產(chǎn)要制定方案進(jìn)行綜合利用、綜合收回，廢石（土、碴）、矸石等固體廢棄物利用率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深加工，提高附加值。

六、環(huán)境保護(hù)要求。重新進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，必須取得有資質(zhì)單位編制并經(jīng)有權(quán)審批的環(huán)保部門審批同意的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案。提交林地預(yù)審意見。

七、安全生產(chǎn)要求。實(shí)行礦山建設(shè)安全預(yù)評價(jià)制度，提交安全預(yù)評價(jià)備案表，開采技術(shù)、開采方法須取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意。

第四篇：海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案(瓊府辦〔2007〕67號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕67號 【發(fā)布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

(瓊府辦〔2007〕67號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位

《海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年七月十日

海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合，是為了解決我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的礦山及選礦廠數(shù)量多、規(guī)模小，布局不合理，經(jīng)營粗放，集約化程度低，開發(fā)利用水平低等影響礦產(chǎn)資源合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問題，進(jìn)而推動我省礦產(chǎn)資源管理方式和開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。為全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）和《海南省人民政府關(guān)于對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的實(shí)施意見》（瓊府〔2007〕22號）的部署，結(jié)合我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素、選礦廠的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

（一）礦業(yè)權(quán)設(shè)置科學(xué)合理，礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，礦區(qū)范圍明確。按照一個(gè)礦床（礦體）原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的要求，調(diào)整礦山采礦范圍，合理確定開采規(guī)模，逐步解決大礦小開、一礦多開的問題。整合后的礦山企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，礦山開采規(guī)模與資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，除了建筑用砂石粘土礦山生產(chǎn)規(guī)模須達(dá)到市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)外，其余礦山的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達(dá)到《國土資源部關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）礦山及選礦廠的數(shù)量明顯減少，生產(chǎn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉(zhuǎn)。原則上整合后的礦業(yè)權(quán)及選礦廠數(shù)量要比整合前減少20％以上。

（三）礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用水平明顯提高，不合理開發(fā)利用資源和破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到有效遏制，礦山的開采回采率及選礦廠的選礦回收率達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次開發(fā)利用。原則上整合后整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10％以上。

（四）安全生產(chǎn)條件明顯改善，礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，選礦廠排污狀況明顯好轉(zhuǎn), 礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低程度。原則上整合后整合區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事故發(fā)生起數(shù)、礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10％以上。

三、整合的方法及任務(wù)

（一）打擊非法采礦，創(chuàng)造整合條件。繼續(xù)保持打擊非法采礦的高壓態(tài)勢。對無證開采的礦山和無照經(jīng)營的選礦廠堅(jiān)決取締；對污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)能源、開采加工工藝落后、技術(shù)設(shè)備陳舊的礦山及選礦廠，須限期淘汰、退出，依法予以關(guān)閉。被關(guān)閉、取締的礦山及選礦廠，不參與整合。對已取締、關(guān)閉的礦山，要做到 “不留人員，不留設(shè)備，不留建筑物，毀閉井硐”，并及時(shí)進(jìn)行礦山環(huán)境治理，為整合工作創(chuàng)造良好條件。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。按照省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求，全面完成市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。查清整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲量、資源開采現(xiàn)狀及選礦廠現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃和有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲量匹配的要求，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和整合方案，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，確定礦區(qū)最小采選規(guī)模，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局，使礦山布局基本合理。對禁采區(qū)內(nèi)的礦山，要逐步關(guān)閉；對限制開采區(qū)內(nèi)的，要逐步減少礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格控制資源開采總量；對達(dá)不到最小采選規(guī)模的礦山及選礦廠，要責(zé)令限期整改，達(dá)不到整改要求的，依法予以關(guān)閉。

（三）重點(diǎn)整合，方式多樣。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、選礦廠密集區(qū)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持資源配置的市場化，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，鼓勵(lì)和支持采選企業(yè)以大并小、以優(yōu)并劣，促進(jìn)規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營。整合方式要因地制宜、因勢利導(dǎo)。整合方式可以多樣化：一是通過自愿投資入股、企業(yè)兼并、聯(lián)合重組、股份制改造等手段對礦山企業(yè)進(jìn)行重新整合；二是關(guān)閉整合區(qū)內(nèi)的礦山，重新劃定礦區(qū)范圍（原則上不得將非原發(fā)證范圍劃入），通過市場機(jī)制采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開競爭出讓，由競得的單位或個(gè)人，組建新的符合資質(zhì)條件和規(guī)模的礦山企業(yè)；三是制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作順利進(jìn)行。整合后礦山只能有一個(gè)法人主體、一個(gè)采礦權(quán)人，只能保留一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)一證多坑、非法掛靠等現(xiàn)象。整合后的選礦廠也只能有一個(gè)法人主體，不得掛靠。

（四）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。對整合后的礦山及選礦廠，各市縣政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，依法辦理有關(guān)手續(xù)。要嚴(yán)格審查編制的礦山開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)評價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料，按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批。整合前未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。新辦礦山及整合后的礦山，必須符合規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證及其他有關(guān)證照。新辦的選礦廠及整合后的選礦廠，必須具有合法的礦石來源，具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)礦業(yè)權(quán)和新建選礦廠。符合整合條件但拒不參加整合的礦山和選礦廠，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不得為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由市縣政府依法予以關(guān)閉或納入整合范圍。

四、整合范圍及重點(diǎn)

（一）整合范圍。

主要包括：國有重點(diǎn)大礦周邊地區(qū)；一礦多開、大礦小開、礦山布點(diǎn)過密、生產(chǎn)規(guī)模過小等布局不合理地區(qū)；采選方法和技術(shù)設(shè)備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會效益和環(huán)境效益差的礦山及選礦廠；選礦廠集聚區(qū)。

（二）整合重點(diǎn)。

1.文昌市及萬寧市境內(nèi)沒有固定的合法礦石來源，或是生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，或是存在重大安全隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境的鋯鈦砂礦選礦廠。

2.昌江縣石碌礦區(qū)周邊沒有固定的合法礦石來源，或是生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，或是存在重大安全隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境的鐵礦選礦廠。

3.各市、縣建筑用砂、石、粘土資源。重點(diǎn)包括南渡江、昌化江及萬泉河的河道采砂，?？谑薪ㄖ眯鋷r及磚瓦用粘土，三亞市建筑用花崗巖及磚瓦用粘土，瓊海市建筑用花崗巖及玄武巖，儋州市建筑用花崗巖及玄武巖、磚瓦用粘土，澄邁縣磚瓦用粘土，昌江縣建筑用花崗巖。

五、工作步驟及時(shí)間安排

（一）工作步驟。全省整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作分五個(gè)階段進(jìn)行，在2008年年底前基本完成整合工作。

第一階段（2007年7月底前），為制定方案階段。各市縣要依據(jù)省整合總體方案、市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，編制本市（縣）礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案（含具體礦區(qū)整合方案），萬寧市、文昌市、昌江縣還要編制選礦廠整合實(shí)施方案，并于7月30日前上報(bào)省政府。

第二階段（2007年8月至2007年11月），為方案實(shí)施階段。各市、縣要完成實(shí)施方案制定的2007年礦山整合目標(biāo)，其中海口市、三亞市、瓊海市、儋州市要完成本行政區(qū)內(nèi)2個(gè)以上建筑用砂石粘土礦區(qū)的資源整合工作，其它市縣要完成本行政區(qū)內(nèi)1個(gè)以上建筑用砂石粘土礦區(qū)的資源整合工作，萬寧市、文昌市、昌江縣還應(yīng)完成本行政區(qū)內(nèi)選礦廠的整合工作。

第三階段（2007年11月至12月），第一期礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗(yàn)收階段。

第四階段（2008年1月至10月），繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，各市、縣全部完成實(shí)施方案制定的各項(xiàng)任務(wù)。

第五階段（2008年11月至12月），第二期礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗(yàn)收階段。

（二）工作安排。

1.制定市縣整合實(shí)施方案。各市縣人民政府要依據(jù)本方案組織市縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對本行政區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)、無證采礦點(diǎn)和選礦廠進(jìn)行全面清理，明確鼓勵(lì)開采區(qū)、允許開采區(qū)、限制開采區(qū)以及禁止開采區(qū)，確定整合范圍，并根據(jù)采礦權(quán)出讓權(quán)限，制訂本行政區(qū)內(nèi)不同礦種最小開采規(guī)模和開采總量，在此基礎(chǔ)上編制市縣礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）目的意義；

（2）整合礦山目標(biāo)、關(guān)閉礦山目標(biāo)；

（3）分述整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況，已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、礦山名稱，整合礦山名稱，整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案，整合工作進(jìn)度安排；

（4）關(guān)閉礦山名稱、生產(chǎn)規(guī)模、人員等，存在的問題，解決辦法，關(guān)閉礦山的進(jìn)度安排，關(guān)閉礦山后的具體措施，礦山復(fù)墾建議，復(fù)墾資金來源等；

（5）保障措施，明確各部門的責(zé)任，解決問題的措施等，內(nèi)容要具體。

選礦廠整合實(shí)施方案參照上述內(nèi)容編寫。

2.方案實(shí)施。首先市（縣）人民政府根據(jù)省政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案（含礦區(qū)整合方案），對方案確定關(guān)閉的礦山（選礦廠）實(shí)施關(guān)閉，并對被整合礦山（選礦廠）下達(dá)停產(chǎn)指令。然后通過公開方式確定整合后的主體，完成簽訂資產(chǎn)整合（處置）協(xié)議手續(xù)。整合后礦山（選礦廠）重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（選礦廠須編制生產(chǎn)技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案）、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)評價(jià)報(bào)告等相關(guān)資料，依法辦理有關(guān)登記手續(xù)。當(dāng)整合后礦山（選礦廠）生產(chǎn)系統(tǒng)改造完畢，并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。

3.檢查驗(yàn)收。各市、縣政府對當(dāng)?shù)卣瞎ぷ鞣蛛A段進(jìn)行自查，并向省政府提交自查報(bào)告。省政府將組織有關(guān)部門對全省整合工作分階段進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并及時(shí)向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交報(bào)告，同時(shí)迎接國土資源部等部門對我省整合工作的聯(lián)合檢查驗(yàn)收。

六、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整合工作涉及資源分配、利益調(diào)整和社會穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、矛盾突出、涉及面廣，工作難度大，任務(wù)十分艱巨。各市、縣政府是整合工作的責(zé)任主體，必須要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將整合工作納入政府議事日程，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整合工作；各市、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組一定要加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)與成員單位的協(xié)作，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案；全省各有關(guān)部門要提高工作效率，加快整合后新成立礦山及選礦廠的審批和發(fā)證，加強(qiáng)對市縣的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要密切配合、通力合作、嚴(yán)格執(zhí)法，確保整合工作順利進(jìn)行。各有關(guān)部門要將整合工作情況及時(shí)報(bào)告給整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室要及時(shí)將相關(guān)信息予以通報(bào)。國土環(huán)境資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)部門組織審查市縣整合方案。國土環(huán)境資源部門還負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證，對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山及選礦廠，依法提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后的礦山及選礦廠的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批。工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)及選礦企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山及選礦廠提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。電力部門負(fù)責(zé)整合礦山的用電監(jiān)管，嚴(yán)禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉(zhuǎn)供電。國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)國有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）健全制度、加強(qiáng)督導(dǎo)。進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源管理的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和制度，建立長效機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源管理水平。省有關(guān)部門要不定期對各區(qū)縣的礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行督促檢查。各級政府、各有關(guān)部門要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門，落實(shí)到礦山和選礦廠，落實(shí)到人。對工作不力、未完成整合工作任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對完成整合任務(wù)好的市、縣，要總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)表彰；對不能按期完成整合任務(wù)的市、縣，要通報(bào)批評，責(zé)令限期整改，暫停采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：校本課程開發(fā)實(shí)施總體方案

順陽鄉(xiāng)中心小學(xué) 2007學(xué)校本課程開發(fā)實(shí)施總體方案

“校本課程”是學(xué)校課程體系中的一個(gè)重要組成部分，它與國家課程、地方課程共同組成了在學(xué)校中實(shí)施的“三級課程”的結(jié)構(gòu)。我校根據(jù)實(shí)際需要，向?qū)W生、家長進(jìn)行需求分析，并積累了一定校本課程開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。為了全面實(shí)施學(xué)校校本課程的開發(fā)，進(jìn)一步搞好課題研究工作，經(jīng)學(xué)校行政研究決定編制本方案。本方案施行一年（2005年9月——2006年7月），可根據(jù)校本課程開發(fā)的需要進(jìn)行修改。

一、需求分析

校本課程是學(xué)校課程體系中的一個(gè)重要組成部分，它與國家課程、地方課程共同組成了在學(xué)校中實(shí)施的“三級課程”的結(jié)構(gòu)。校本課程的開發(fā)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。不僅可以彌補(bǔ)國家課程開發(fā)的不足，有利于形成學(xué)校辦學(xué)特色，滿足“個(gè)性化”的學(xué)校發(fā)展，還有利于教師專業(yè)水平的提高和學(xué)生主體性的發(fā)展，真正滿足學(xué)生生存與發(fā)展的需要。

我校為農(nóng)村小學(xué)，由于歷史等方面的原因，學(xué)校硬件建設(shè)、管理教育教學(xué)等方面與兄弟學(xué)校有一定的差距。如何迅速提升學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，這是我們思考的問題。

我們在分析了周邊地區(qū)的社會環(huán)境、學(xué)校的校園環(huán)境、師生的基本情況等因素后，發(fā)現(xiàn)，我校擁有豐富的鄉(xiāng)土教育資源、得天獨(dú)厚的校園山丘、較強(qiáng)活動能力的農(nóng)村教師和學(xué)生。這是我們的優(yōu)勢。在我校03、04學(xué)年開發(fā)的低年級校本課程的基礎(chǔ)下，我們找到了學(xué)校新課程改革的突破點(diǎn)——校本課程開發(fā)。我們計(jì)劃通過校本課程的開發(fā)這個(gè)支點(diǎn)，全面推動學(xué)校的各項(xiàng)工作。

因此，我們認(rèn)為我校依托本地區(qū)社會資源、學(xué)校資源和家庭資源，開發(fā)校本課程，這是很有必要的，也十分有效的。

二、總體目標(biāo)

利用社會資源、學(xué)校資源和家庭資源，開發(fā)校本課程，使學(xué)校形成辦學(xué)特色。探索校本課程開發(fā)的程序，校本課程的教學(xué)模式、評價(jià)體系。體現(xiàn)“一切為了學(xué)生，一切為了學(xué)生的發(fā)展”的課程改革方針，落實(shí)課程改革的總體目標(biāo)，提升學(xué)生的人文素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。

通過校本課程的開發(fā)，逐步形成“以人為本、以校為本、以點(diǎn)帶面、全面推動”的辦學(xué)理念。這一辦學(xué)理念中，前八個(gè)字是基礎(chǔ)，這個(gè)“點(diǎn)”就是校本課程的開發(fā)。通過校本課程的開發(fā)逐步形成學(xué)校辦學(xué)特色，從而全面推動學(xué)校的各項(xiàng)工作，使學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

通過校本課程的開發(fā)，達(dá)成學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)：“學(xué)校——建個(gè)性化的小學(xué)校；學(xué)生——育有智慧的實(shí)踐者；教師——塑反思型的教育者；班子——做有思想的領(lǐng)導(dǎo)者”。并提出了學(xué)校的校訓(xùn)：“實(shí)踐——?jiǎng)?chuàng)新——實(shí)踐”。這個(gè)辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)校校訓(xùn)與學(xué)校的校本課程開發(fā)是一脈相承的，在實(shí)踐中不斷地完善。

通過校本課程的開發(fā)實(shí)現(xiàn)知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀三維目標(biāo)的和諧統(tǒng)一。知識與

能力目標(biāo)：學(xué)習(xí)家鄉(xiāng)、學(xué)校、家庭及學(xué)生日常生活中的基本知識，嘗試解決身邊的實(shí)際問題，培養(yǎng)學(xué)生從現(xiàn)實(shí)生活中提出問題、解決問題的能力；過程與方法目標(biāo)：通過對從現(xiàn)實(shí)生活中事物的觀察，發(fā)現(xiàn)和提出問題。學(xué)會發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的一般操作步驟和思維方式；情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：激發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)周圍事物奧秘的欲望，在實(shí)踐活動中培養(yǎng)注重事實(shí)，尊重他人，敢于實(shí)踐，樂于合作的精神，使學(xué)生養(yǎng)成熱愛生活、熱愛家鄉(xiāng)的品質(zhì)。

三、課程的內(nèi)容

校本課程的開發(fā)過程中，可以篩選、改編已有的課程，或者新編校本課程。在我們的研究中將本地區(qū)、校內(nèi)外的自然資源、人文資源和社會資源融入學(xué)科課程之中，通過改編、補(bǔ)充、拓展和新編等方式開發(fā)校本課程。鄉(xiāng)土資源包括社會資源、學(xué)校資源、家庭資源三個(gè)方面。本地區(qū)的社會資源包括三大塊，即自然地理、人文歷史、社會發(fā)展；學(xué)校資源包括校園環(huán)境、教師特點(diǎn)、學(xué)生特長；家庭資源包括家長特長、家庭特點(diǎn)、家園環(huán)境等。這些內(nèi)容可以是綜合性的，也可以是主題性的。教師既要根據(jù)自己的特長和不同年級學(xué)生的特點(diǎn)，規(guī)劃不同的內(nèi)容，又可對鄉(xiāng)土資源進(jìn)行改編、補(bǔ)充或拓展。

四、課程結(jié)構(gòu)與課程門類

根據(jù)鄉(xiāng)土資源在課程中的占有比例，校本課程分為兩大類。

（一）顯性課程的研究

1、綜合實(shí)踐活動課程。此類課程憑借鄉(xiāng)土資源開展綜合實(shí)踐活動，把各學(xué)科的知識進(jìn)行整合。

2、興趣活動課程。此類課程憑借教師、家長及社會人士的人力資源，根據(jù)學(xué)生的興趣愛好，開展的各種興趣活動。

（二）隱性課程的研究

1、鄉(xiāng)土化的學(xué)科課程。此類課程，在原有學(xué)科知識體系的基礎(chǔ)上，融入鄉(xiāng)土資源，開展學(xué)科教學(xué)活動。包括鄉(xiāng)土作文教學(xué)、鄉(xiāng)土文學(xué)教學(xué)、鄉(xiāng)土美術(shù)教學(xué)、鄉(xiāng)土音樂教學(xué)、鄉(xiāng)土常識教學(xué)、鄉(xiāng)土體育教學(xué)、鄉(xiāng)土思想品德教學(xué)、鄉(xiāng)土數(shù)學(xué)教學(xué)等。

2、通過課程的研究，形成一種校園文化，一種優(yōu)良的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和教風(fēng)，突出事實(shí)求是、從實(shí)際出發(fā)，敢于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的學(xué)校精神。這種隱性課程，蘊(yùn)涵在學(xué)科教學(xué)、德育教學(xué)、學(xué)校管理及其師生的言談舉止中，從學(xué)校的每一個(gè)角落都可以得到潛移默化的熏陶。

五、課程開發(fā)操作措施

校本課程的開發(fā)要依據(jù)黨的教育方針、國家和地方的課程計(jì)劃以及學(xué)校的實(shí)際通過外部力量的合作、采取選編、改編、新編教學(xué)材料的方式，在校內(nèi)組織實(shí)施，并在實(shí)施過程中建構(gòu)起內(nèi)部評價(jià)機(jī)制。校本課程開發(fā)的操作措施如下：

1、分析情景

校本課程的開發(fā)和實(shí)施是以學(xué)校為基地，并基于學(xué)校而進(jìn)行的突出師生特點(diǎn)和學(xué)校特色的課程。只有盡可能利用和開發(fā)現(xiàn)有的校內(nèi)外資源，發(fā)揚(yáng)學(xué)校的傳統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣Y源、學(xué)校資源和家庭資源，才能有效地實(shí)施校本課程。情景分析是校本課程設(shè)計(jì)的前提。不僅要分析校內(nèi)的情景，更要分析校外的情景。校內(nèi)的情景主要包括本校師資、環(huán)境設(shè)施、學(xué)生特點(diǎn)等。校外的情景主要包括家庭、社會、自然、歷史等。

本課題研究利用社會資源、學(xué)校資源和家庭資源，開發(fā)校本課程，應(yīng)著重分析本校、本地區(qū)的教育資源。通過分析、整理，開發(fā)社會、學(xué)校和家庭的教育資源，為校本課程的編制提供資料和依據(jù)。

2、確立目標(biāo)

校本課程目標(biāo)的制定要體現(xiàn)“一切為了學(xué)生，一切為了學(xué)生的發(fā)展”的課程改革方針，落實(shí)課程改革的總體目標(biāo)。通過校本課程的開發(fā)逐步形成辦學(xué)理念，達(dá)成辦學(xué)目標(biāo)，從而逐步形成學(xué)校辦學(xué)特色，全面推動學(xué)校的各項(xiàng)工作，使學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。按照知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的三維目標(biāo)確立校本課程的目標(biāo)，提出做個(gè)有智慧的實(shí)踐者。

3、制訂方案

校本課程的實(shí)施方案是校本課程開發(fā)的計(jì)劃書。完整的校本課程實(shí)施方案包括：需要分析，總體目標(biāo)，課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)與課程門類，課程開發(fā)的操作措施，保障措施，課時(shí)設(shè)置等內(nèi)容。同時(shí)要統(tǒng)一校本課程教學(xué)案例的編制格式及其要求。案例格式一般包括以下項(xiàng)目：主講教師、教學(xué)材料、課程類型、授課時(shí)間、授課對象、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、活動安排、評價(jià)方式、課后反思等。

4、組織與實(shí)施

校本課程的組織與實(shí)施是學(xué)校為實(shí)現(xiàn)校本課程目標(biāo)而開展的一系列活動，是開發(fā)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到校本課程開發(fā)的成敗。因此校本課程開發(fā)的實(shí)施程序就顯得尤為重要。

要規(guī)范“利用鄉(xiāng)土資源，開發(fā)校本課程”的實(shí)施程序。我們認(rèn)為實(shí)施的程序可以分為五步，即：環(huán)境分析與材料選擇、目標(biāo)的確立、教學(xué)的組織、學(xué)習(xí)的評價(jià)、課后的追蹤。要嚴(yán)格按程序?qū)嵤?。課程的實(shí)施是校本課程付諸實(shí)踐和走進(jìn)課堂的過程。要積極構(gòu)建校本課程的教學(xué)模式。

5、評價(jià)與改進(jìn)

根據(jù)“建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的體系。評價(jià)不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能，了解學(xué)生發(fā)展中的需求，促進(jìn)學(xué)生在原有水平上的發(fā)展”的評價(jià)總要求，構(gòu)建校本課程的評價(jià)體系。實(shí)現(xiàn)評價(jià)主體的多元性，即教師、學(xué)生自己、同學(xué)、家長等共同參與評價(jià)；評價(jià)主體的互動性，即評價(jià)主體間進(jìn)行雙向的、多向的評價(jià)；評價(jià)內(nèi)容的多元性，即以發(fā)展的眼光，從認(rèn)知、行為等層面，多角度、多視點(diǎn)地分析評價(jià)；評價(jià)過程的動態(tài)性，即不僅要關(guān)注結(jié)果，更要注重學(xué)生成長發(fā)展的過程，通過多層次、多角度的評價(jià)，使學(xué)生逐步感悟自身的發(fā)展，提高發(fā)展的欲望。

校本課程開發(fā)的實(shí)踐是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，要有目的、有意識地開展課程評價(jià)活動，如調(diào)查問卷、效果測試、行為觀察等，促進(jìn)校本課程開發(fā)和改進(jìn)，建設(shè)有鮮明特色，符合學(xué)校實(shí)際的鄉(xiāng)土化校本課程。

六、課時(shí)設(shè)置

1、綜合實(shí)踐活動課程每周安排1課時(shí)，新課程年級從地方課程中安排，其他年級從現(xiàn)有計(jì)劃的選修課中安排。各年級根據(jù)實(shí)際需要可分散在每周，也可將3課時(shí)集中在一周（安排半天）。

2、興趣活動課程每周安排2個(gè)課時(shí)。個(gè)別興趣活動可以放在課余時(shí)間進(jìn)行。

3、學(xué)科課程根據(jù)教學(xué)實(shí)際，原則上每學(xué)期安排2-10課時(shí)。語文、美術(shù)、常識學(xué)科每學(xué)期安排10課時(shí)，音樂、體育學(xué)科每學(xué)期安排5課時(shí)，思想品德、品德與生活、數(shù)學(xué)等學(xué)科每學(xué)期安排2課時(shí)。教師可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。

七、保障措施

1、學(xué)校成立校本課程開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，校長任組長，全體教師參與課程開發(fā)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識，明確開發(fā)校本課程的目的和意義。對在校本課程實(shí)施過程中有所創(chuàng)新、取得突出成績的教師予以表彰。

3、加大經(jīng)費(fèi)投入，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的及時(shí)劃撥，經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)在2萬元左右。加強(qiáng)學(xué)校校園環(huán)境改造，圖書館、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐基地的建設(shè)，開發(fā)建設(shè)好校本課程網(wǎng)站，為校本課程實(shí)施提供必備的物質(zhì)條件。

4、協(xié)調(diào)社會、家庭、政府，為開發(fā)校本課程提供保障。利用新聞媒體大力宣傳校本課程，營造良好的社會輿論氛圍。爭取社會各界、社區(qū)和家長的積極配合，探索建立學(xué)校、家庭、社區(qū)有效參與的新機(jī)制。

八、校本課程開發(fā)小組

（一）校本課程開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組： 組長：蘇儒源 副組長：張炳火、魏生全

組員：鄧敏軍、江美琴、黃少英、李彩珍、黃雪梅。一至三年級全體教師參與課程的開發(fā)。

（二）課程開發(fā)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

建甌市教師進(jìn)修學(xué)校教研員。