第一篇：XX村公益林補(bǔ)償分配方案

小孟社區(qū)付官村2017年集體公益林生態(tài)

效益補(bǔ)償基金分配方案

為切實做好我村的集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，及時足額兌現(xiàn)補(bǔ)償金，把黨和政府的利農(nóng)惠民政策落實到實處，結(jié)合我村的實際，制定本方案。

一、補(bǔ)償面積

本村經(jīng)上級審核批準(zhǔn)的公益林為地方公益林性質(zhì)，公益林面積共計4515畝，較上一年度有所核減。

二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年8元/畝，累計36120元。

三、補(bǔ)償資金分配方案

因本村山林為集體統(tǒng)一管護(hù)，所以涉及資金歸集體統(tǒng)一支付，主要用于我村的山林管護(hù)支出，每一筆支出會經(jīng)過代表大會通過，在村公示欄進(jìn)行公示，不能用于其它用途。

四、補(bǔ)償資金兌現(xiàn)程序

1、每年補(bǔ)償資金由小孟社區(qū)撥付到村。

2、公益林補(bǔ)償金支出需要集體開會討論。

3、公益林補(bǔ)償清冊及具體的補(bǔ)償方案在村委會進(jìn)行公示，公示期為7天。

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小孟社區(qū)付官村民委員會

2018年6月1日

第二篇：祁命村公益林補(bǔ)償分配方案

水晶鄉(xiāng)祁命村集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償

分配方案

實施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府做出的重大決策，是繼天保工程、退耕還林工程、農(nóng)村能源工作、野生動植物保護(hù)區(qū)建設(shè)工程之后實施的又一生態(tài)文明建設(shè)工程，為切實做好我村的集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，及時足額兌現(xiàn)補(bǔ)償金，把黨和政府的利農(nóng)惠民政策落實到實處，結(jié)合我村的實際，制定本方案。

一、補(bǔ)償面積

本村經(jīng)審核批準(zhǔn)的公益林面積共計：1759.5畝。其中羅讓溝729畝；起扎止格681畝；育苗地150畝；扎格羅洼199.5畝。

二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年9.75元/畝。

三、補(bǔ)償資金分配方案

2012我村公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金為17155.1元，為了落實管護(hù)主體，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，根據(jù)村情、民情、林情和生態(tài)公益林自身的特點，因類施策，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金經(jīng)村兩委會及黨員干部商議補(bǔ)償資金按戶分配，均權(quán)均利，聯(lián)戶管護(hù)。全村103戶，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為166.55元/戶。

四、補(bǔ)償資金兌現(xiàn)程序

1、每年補(bǔ)償資金由鄉(xiāng)財政所發(fā)放。

2、鄉(xiāng)組織力量對納入補(bǔ)償?shù)墓媪职戳职唷⑿“噙M(jìn)行全面檢查核實，再次確認(rèn)面積、權(quán)屬、涉及農(nóng)戶、管護(hù)責(zé)任區(qū)劃分等基本情況，并一步完善管護(hù)責(zé)任合同、禁限伐協(xié)議后，編制公益林補(bǔ)償清冊。

3、公益林補(bǔ)償清冊及具體的補(bǔ)償方案在村委會進(jìn)行公示，公示期為7天，公示期滿后，按管護(hù)責(zé)任合同進(jìn)行管護(hù)。

祁命村村民委員會

2013年2月

第三篇：生態(tài)公益林補(bǔ)償

生態(tài)公益林的補(bǔ)償要素

(1)林地使用費(地租)：由于經(jīng)營生態(tài)公益林，其用地不能經(jīng)營商品林或其他商業(yè)產(chǎn)品，按我國土地管理法第二條規(guī)定，我國實行土地的有償使用制度，而且第四十七條已有征收費用的原則規(guī)定。因此林地使用費應(yīng)包括補(bǔ)償費的內(nèi)容。(2)(2)基礎(chǔ)建設(shè)投資：包括營造生態(tài)公益林和道路、通訊、防火、場舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。(3)

(3)經(jīng)營管理投資：包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、造林、補(bǔ)植、病防、管護(hù)、促進(jìn)更新、撫育、護(hù)林防火、林政資源管理、科研技術(shù)服務(wù)等投人。

(4)

(4)災(zāi)害損失：包括森林火害、病蟲害、風(fēng)害、泥石流、滑坡、獸害、雪害、凍害等的損失。

(5)

(5)非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失：指出于限制商業(yè)行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失。這種損失也應(yīng)得到補(bǔ)償，使經(jīng)營生態(tài)公益林者享受與不限制商業(yè)行為同等的盈利。

(6)

鑒于上述要素，生態(tài)公益林單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算公式為式中，G為某類型生態(tài)公益林單位面積平均每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；zBf為林地費用價；zF：為單位面積生態(tài)公益林從造林到計算的基礎(chǔ)性建設(shè)和經(jīng)營管理的各項費用；D為林地利潤率，大體為各項費用的25％；A為盈利率，即非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失率，采用費用利潤率，大體為15％；5為災(zāi)害損失率，大體為20％；N為經(jīng)營年數(shù)，林分平均年齡。國內(nèi)生態(tài)公益林補(bǔ)償動態(tài)

(1)國家財政部、林業(yè)部于1996年12月共同行文上報國務(wù)院《森林生態(tài)補(bǔ)償基金征收暫行辦法有關(guān)協(xié)調(diào)情況的報告》，請示國務(wù)院盡快頒布。

(2)1998年國家新頒森林法第八條以法律形式把“建立林業(yè)基金制度”、“國家設(shè)立森林生態(tài)補(bǔ)償基金”予以明確。

(3)新疆、內(nèi)蒙古、云南省思茅地區(qū)、廣東省、湖南省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、北京市、湖北省等省、市、自治區(qū)及縣、地區(qū)都以各自政府的名義頒發(fā)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的文件，基本上都是按照誰受益向誰征收的原則，征收生態(tài)效益補(bǔ)償費。國外對經(jīng)營生態(tài)公益林的扶持

日本森林，國有林只占1／3，其生態(tài)公益林國有與民有幾乎各占1／2。日本林業(yè)之所以發(fā)達(dá)，尤其是生態(tài)公益林經(jīng)營成功的關(guān)鍵是在于其完整而優(yōu)厚的林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持政策。日本對其國內(nèi)生態(tài)公益林的經(jīng)營費用，無論是國有私有，全部由國家和地方政府承擔(dān)，免收一切稅費，并對私營生態(tài)公益林經(jīng)營予以適當(dāng)補(bǔ)貼。奧地利的森林法第十章明文規(guī)定，對公益林的經(jīng)營和保護(hù)，政府給予資金上的扶持，對經(jīng)營防護(hù)林的林主，根據(jù)實際情況其全部經(jīng)營費用60％一95％由政府對受益者收取后返還林主。美國、瑞典、荷蘭、挪威、俄羅斯、馬來西亞等國在經(jīng)營生態(tài)公益林上，也都采取經(jīng)濟(jì)上全面扶持政策，并免收一切稅費，由政府向森林生態(tài)受益者征收生態(tài)效益補(bǔ)償費，補(bǔ)償森林經(jīng)營者。

黑龍江省為例

生態(tài)公益林經(jīng)營投資

經(jīng)規(guī)劃測算，商品經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)公益林平均每公頃經(jīng)營投入基本相近。這是為了盡快提高各生態(tài)公益林種的生態(tài)功能，應(yīng)從積極調(diào)整各生態(tài)公益林種的每一具體林分(小班)的森林結(jié)構(gòu)人手，按林種經(jīng)營目標(biāo)，通過集約經(jīng)營手段，逐年調(diào)整，以達(dá)到最佳的林分結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最佳的生態(tài)功能，并非消極的封山育林，任其自然更替，一封了之。為此，按兩類林的面積權(quán)重，年資金投入量如下：

商品經(jīng)濟(jì)林＝52．69億元×36．8％＝19．39億元

生態(tài)公益林＝52．69億元×63．2％＝33．30億元

關(guān)于為生態(tài)公益林征收育林費和生態(tài)效益補(bǔ)償基金的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)的建議

征收的依據(jù)和原則

1)法律依據(jù)

我國1998年新頒布的森林法第八條對征收育林費和生態(tài)效益補(bǔ)償基金的制度、征收對象、用途、管理均有明確規(guī)定。1998年新頒布的土地管理法第二條規(guī)定“實行國有土地有償使用”，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五條對土地有償使用費的征收制度、標(biāo)準(zhǔn)、使用、管理都有明確的規(guī)定。

2)按需征收

根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)并保持長期持續(xù)經(jīng)營的需要征收。在這方面生態(tài)公益林與商品林類似，建設(shè)面積，應(yīng)根據(jù)全省林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和國土整治長遠(yuǎn)規(guī)劃所確定的面積、森林覆蓋率、各林種面積與布局規(guī)定，不以現(xiàn)有林地面積規(guī)定。

3)征收和投入對象

誰受益向誰征收，誰經(jīng)營就向誰投入。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的分?jǐn)傆嬎?/p>

全省長期的生態(tài)公益林建設(shè)投入資金33．3億元。按照上述征收依據(jù)和原則，參照林業(yè)發(fā)達(dá)國家的做法，從黑龍江省的實際出發(fā)，先分為兩部分：國家和省按1：1的比例，各承擔(dān)50％(16．65億元／年)，然后對本省的每年16．65億元，按下述受益份額分?jǐn)偂?/p>

(1)水資源受益份額：根據(jù)表7．2和表7．3計算出的森林生態(tài)效益，黑龍江省森林每年涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土所產(chǎn)生的價值量，占森林生態(tài)總價值量的38．29％。全省年建設(shè)生態(tài)公益林所需投入(省內(nèi)攤)16．65億元，則水資源受益者應(yīng)分?jǐn)偟慕痤~為16．65億元×38．29％＝6．381億元。目前黑龍江省全年的用水量是434．6億m3，各行業(yè)用水量見表7．4。據(jù)此求出每立方米水應(yīng)增加水費o．O販元。各業(yè)應(yīng)分?jǐn)偹Y源增資費為16．65億元×用水權(quán)重：工業(yè)＝6．381億元×29．69％＝1．895億元；農(nóng)業(yè)＝6．381億元×56．93％＝3．626億元；牧業(yè)＝6．381億元×6．81％＝0．435億元；城鎮(zhèn)居民＝6．381億元×2．53％＝o．161億元；農(nóng)村人口＝6．38l億元×4．14％＝0．264億元。

(2)保障農(nóng)牧業(yè)年豐收效益補(bǔ)償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計計算，森林保障農(nóng)牧業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)效益占森林生態(tài)總效益的44．06％(其中改良土壤占24．53％、防風(fēng)因沙占3．67％、保農(nóng)保牧占7．51％、減免災(zāi)害占8．35％)，則應(yīng)分?jǐn)偟馁Y金份額＝16．65％億元×44．06％＝7．331億元。按耕地與牧場面積平攤，黑龍江省農(nóng)牧業(yè)用地1315．29萬hm2，平均每畝農(nóng)田、牧場每年交3．72元。以行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)承擔(dān)森林生態(tài)效益補(bǔ)償費5．211億元／年，牧業(yè)承擔(dān)2．120億元／年。

(3)森林凈化大氣效益補(bǔ)償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計結(jié)果，黑龍江省森林每年凈化大氣效益占生態(tài)效益總價值的16．17％(制027．35％、凈化大氣8．81％、消減噪聲0．01％)。則應(yīng)分?jǐn)偟馁Y金＝16．65億元×16．17％＝2．692億元。本著誰污染誰治理的原則，應(yīng)全部由工業(yè)行業(yè)承擔(dān)此份額。

(4)森林旅游景觀和生物多樣性效益補(bǔ)償份額：根據(jù)表7．3的統(tǒng)計結(jié)果，黑龍江省的旅游景觀與生物多樣性效益價值占總量的1．48％，則該項補(bǔ)償份額為16．65億元×1．48％＝O．246億元，應(yīng)由旅游行業(yè)承擔(dān)。

(5)綜合匯總：根據(jù)上述四大生態(tài)效益類型分?jǐn)傃a(bǔ)償金額匯總結(jié)果：工業(yè)分?jǐn)?．587億元／年，占27．55％；農(nóng)業(yè)分?jǐn)?．837億元／年，占53．07％；牧業(yè)分?jǐn)?．555億元／年，占15．35％；旅游業(yè)分?jǐn)俹．246億元／年，占1．48％；城鎮(zhèn)人中分?jǐn)俹．161％億元／年，占o(jì)．97％；農(nóng)村人口分?jǐn)?．264億元／年，占1．58％，詳見表7．5。

(6)生態(tài)效益補(bǔ)償獎金分?jǐn)偪尚行苑治觯荷鲜錾稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金分?jǐn)傆嬎?，是按國家和?：1的比例匹配后，就黑龍江省每年分?jǐn)?6．65億元，省政府理應(yīng)承擔(dān)1／2。但是省政府分?jǐn)偟姆蓊~分是從各行各業(yè)分?jǐn)?，因此莫不如在省?nèi)誰受益向誰征收。但是計算結(jié)果，農(nóng)業(yè)牧業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，而且國家和省當(dāng)前和今后一個時期的政策是扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；大氣污染，基本是工業(yè)污染，只能由工業(yè)分?jǐn)偵謨艋髿庑б嫜a(bǔ)償費，然而工業(yè)的門類很多，不好具體分?jǐn)?；城?zhèn)和農(nóng)村人口收入不等，而且很大一部分無收入，也難以分?jǐn)?。為此，只能按行業(yè)，找易于被人們接受，又體現(xiàn)國家政策的辦法進(jìn)行征收。

(7)森林生態(tài)補(bǔ)償基金征收對象與征收標(biāo)準(zhǔn)的建議：

①提高水價：提高標(biāo)準(zhǔn)＝6．381億元十434．6億m：＝0．015元／m：。每立方米加價1．5分。對于水價，無論城市或農(nóng)村，無論工業(yè)或農(nóng)牧業(yè)，無論單位或個人，一律按增加1．5分／t的標(biāo)準(zhǔn)收取。

②提高電價：黑龍江省1999年的發(fā)電量414．1億千瓦時，將森林凈化大氣的年補(bǔ)償金額2．692億元，按發(fā)電量征收，即2．629億元十414．1億千瓦時＝O．o065元／千瓦躥o．01元，即每度電加價1分錢。

③提高糧食價格：黑龍江省1999年的糧豆薯總產(chǎn)307．5億kg，按70％的純糧食率并扣除農(nóng)民自用糧豆薯量和種子，以年產(chǎn)糧豆薯總量的30％來計算生態(tài)補(bǔ)償費；根據(jù)表7．5求算出的森林保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分?jǐn)偟纳稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償費為5，2U億元／年，則提高糧價＝5．2U億元十(307．5×10"kg×30％)＝o．0565元／kg，即每市斤提價3分錢。

④提高奶價：黑龍江省1999年奶產(chǎn)量145萬t，扣除牧民自用量，以商品率70％計算。根據(jù)表7．5求得的森林保障牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分?jǐn)偟纳鷳B(tài)效益費2．120億元／年，求出提高奶價＝2．120億元十(145×10't×o．7)＝208．9元／t，即每市斤提價0．1元。

⑤從旅游收人中征收森林生態(tài)補(bǔ)償費：1999年黑龍江省接待海外旅游者407074人次，國內(nèi)旅游者2045萬人次，共創(chuàng)外匯14788．02萬美元，國內(nèi)貨幣回籠loo．73億元，全年旅游總收入達(dá)H2．7082億元。而森林景觀生態(tài)效益補(bǔ)償費為o．246億元，則每年省旅游業(yè)應(yīng)提交的補(bǔ)償額為全省旅游業(yè)年總收入的0．22％。即0．246億元十U2．7082億元＝O．22％。

⑥提高水路航運(yùn)收費標(biāo)準(zhǔn)：黑龍江省1999年完成水路航運(yùn)總量為looo萬t●km。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，將農(nóng)村人口分?jǐn)偟乃Y源費o．264億元／年，由水路航運(yùn)系統(tǒng)分?jǐn)?，則提高水路航運(yùn)收費O．264億元十1000萬to km＝2．64元／(t·km)。

⑦向在崗職工征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費：全省在崗職工以1000萬人分?jǐn)偝鞘腥丝谏稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償金額o．16l億元／年，則人均1．61元增2元／年。

⑧向煤炭、采金、采礦行業(yè)征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費：除各行業(yè)原有規(guī)定外(如煤炭行業(yè)按煤炭年產(chǎn)量o．1元／t征收礦桂林造林經(jīng)營費用，自己發(fā)展礦柱林等)，主要是對破壞了的土地回填并恢復(fù)森林植被，造林三年后的面積和幼樹保存率必須都達(dá)到90％以上。自己無力回填，由林業(yè)部門回填并恢復(fù)植被，回填金額以實際土石方量，并加上30％土石方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管護(hù)成本。此外，根據(jù)土地管理法規(guī)定，還要按所在林區(qū)的人口與施業(yè)區(qū)面積比例承擔(dān)人口安置費，黑龍江林區(qū)大體為平均每公頃1人，期限為10年，向所在林業(yè)局、林場繳納，先交費后開采。造成水質(zhì)污染的，要負(fù)責(zé)處理，并按上述水、電繳納標(biāo)準(zhǔn)繳納水、電生態(tài)效益費。

⑨向造紙行業(yè)征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費：一是所用木材，一律按國家和地方售價，從中提取售價的65％作為林價；二是負(fù)責(zé)處理污水；三是所用水、電，按上述標(biāo)準(zhǔn)提取森林生態(tài)效益補(bǔ)償費。

(8)征收特點：按上述征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費有下述特點：

①實事求是，按需征收，既要保證生態(tài)公益林建設(shè)需要，又體現(xiàn)有償使用森林生態(tài)功能。

②基本上實行誰受益、誰污染向誰征收，按受益比例征收的原則。

③充分體現(xiàn)了黨和國家扶持農(nóng)民的政策。對每年森林保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)而產(chǎn)生的生態(tài)效益補(bǔ)償費7．331億元(其中農(nóng)業(yè)5。211億元、牧業(yè)2．120億元)，不按農(nóng)田、牧場面積分?jǐn)?，而按糧、奶產(chǎn)量分?jǐn)?，在分?jǐn)傊邪艳r(nóng)牧民自用糧、奶和種子部分扣除。這實質(zhì)上是不對農(nóng)牧民征收這一部分生態(tài)效益補(bǔ)償金，為農(nóng)牧民減輕負(fù)擔(dān)。

糧、豆、薯、奶既是人類的生活物質(zhì)，也是許多行業(yè)的生產(chǎn)原料。黑龍江省是國家重點產(chǎn)糧區(qū)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品每年都大量出省甚至出門。因此采取提糧、豆、薯價(3分／市斤)、奶價(1角／市斤)的辦法，各行業(yè)、單位、個人都分?jǐn)偭松稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償費，多用多攤，少用少攤。以個人而言，每月平均用量30市斤，僅o．9元／月，負(fù)擔(dān)很輕。

④充分考慮了可行性、可操作性。比如工業(yè)，是造成大氣、江河污染的根源，而工業(yè)的系統(tǒng)、行業(yè)、單位、工廠很多，很難征收。采取提高電費收價標(biāo)準(zhǔn)的辦法(每度1分錢)，無論城鄉(xiāng)，也無論哪行哪業(yè)或是單位與個人，只要用電，就要承擔(dān)森林生態(tài)效益補(bǔ)償費。一般而言，工業(yè)污染越嚴(yán)重的單位或行業(yè)，用電量也最大，承擔(dān)補(bǔ)償費必然就高。通過電業(yè)系統(tǒng)將生態(tài)效益補(bǔ)償費收集起來，簡便易行。

⑤取值較低。每噸水、每度電、每斤糧、豆、薯提價僅2-3分，容易被人接受。

第四篇：金秀縣生態(tài)公益林補(bǔ)償情況

金秀縣近年來生態(tài)公益林補(bǔ)償情況

金秀縣生態(tài)公益林總面積為181.48萬畝，其中權(quán)屬為國有的有68.17萬畝（大瑤山保護(hù)區(qū)面積為38.23萬畝、國有林場面積為29.94萬畝），權(quán)屬為集體和個人的生態(tài)公益林面積為113.31萬畝，根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于落實2015年中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的通知》（桂林計發(fā)?2015?5號）文件規(guī)定，我縣權(quán)屬為國有的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14.75元/畝，權(quán)屬為集體和個人的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為地14.75元/畝。

一、實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)谋匾裕?/p>

由于森林生態(tài)效益具有外部性和公共物品的特性，其價值很難通過市場機(jī)制得以實現(xiàn)，即森林經(jīng)營者雖然給第三方帶來生態(tài)利益，但無經(jīng)濟(jì)回報。為此極大地打擊了其積極性，后果是森林資源的工業(yè)化利用程度增加，而森林覆蓋率逐年降低，致使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。為了達(dá)到資源的優(yōu)化配臵，實現(xiàn)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展，采取適當(dāng)?shù)拇胧ι值纳鷳B(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，是具有現(xiàn)實意義的。

（一）我國提出了大工程帶動大發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立，無疑為我國生態(tài)林建設(shè)提供了強(qiáng)而有力的政策保障和資金支持，為實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展注入了新的活力。

（二）森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的實施，將從根本上改變我國生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理的被動局面，為滿足社會日益增長的生態(tài)需求，奠定堅實而穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是我國林業(yè)經(jīng)營思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的一次歷史性轉(zhuǎn)變。

（三）森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立，符合我國當(dāng)前財政支出改革的方向，也符合公共財政支出框架的要求。

（四）森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制實質(zhì)是建立一個比較完善的森林生態(tài)服務(wù)市場，以使森林生態(tài)效益能夠通過市場交易實現(xiàn)其價值，我國作為發(fā)展中國家更應(yīng)積極借鑒。

二、金秀近年來在這方面采取的措施和進(jìn)展，做了哪些犧牲，取得了哪些成績？

一直以來，為切實保護(hù)好金秀這座“綠色水庫”和“天然氧吧”，使瑤山的山常青、水常流，我們付出了艱辛的努力和巨大的代價，財政收入減少、農(nóng)民收入下降、財政支出壓力加大等困難和問題突出，人們習(xí)慣將這一現(xiàn)象稱之為“捧著金碗討飯吃”，為此，也直接影響我縣生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）森林生態(tài)效益沒有得到完全補(bǔ)償，林農(nóng)生活困難。我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量高達(dá)25.8億元，每年產(chǎn)生的社會生態(tài)效益高達(dá)49.8億元。我縣從2001年起實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償示點工程，目前按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)給管護(hù)者（林農(nóng)）的管護(hù)費，僅是對林農(nóng)管護(hù)公益林工作的一種補(bǔ)助，實際上不屬于支付給林木所有者的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。大部分貧困人口都是生活在公益林林區(qū)內(nèi)，在禁伐天然林和實行水源林、重點生態(tài)公益林管護(hù)后，大部分林地被劃為保護(hù)區(qū)和重點公益林管理區(qū)，屬于林農(nóng)自我管理、可開發(fā)的林地大量減少，微薄的公益林補(bǔ)償金和每人56.6元/畝.年的水源林林農(nóng)糧食價差款補(bǔ)助與金秀這一獨特的生態(tài)功能區(qū)所具有的生態(tài)價值及實際需要的經(jīng)費相比差距甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法解決林農(nóng)的基本生活，林農(nóng)仍過著“有林不能伐、有地不能墾”、守著“綠色銀行”無錢用的貧困日子，生活相當(dāng)困難，只好外出打工度日。

（二）生態(tài)公益林補(bǔ)償尚未落實，公益林管護(hù)經(jīng)費偏低。目前公益林補(bǔ)償基金主要來源于中央和自治區(qū)財政，2001年至2003年每年每畝補(bǔ)償3.5元，2004年至2006年每年每畝補(bǔ)償4.5元，2007年至2009年每年每畝補(bǔ)償4.75元，2010－2012年國有的公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元（其中管護(hù)補(bǔ)助支出4.75元,公共管護(hù)支出0.25元），集體和個人所有的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元(其中管護(hù)補(bǔ)助開支9.75元，公共管護(hù)支出0.25元)，2013年國有的公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元（其中管護(hù)補(bǔ)助支出4.75元,公共管護(hù)支出0.25元），集體和個人所有的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元(其中管護(hù)補(bǔ)助開支14.75元，公共管護(hù)支出0.25元)。這些經(jīng)費主要用于管護(hù)公益林，真正的公益林補(bǔ)償還未得到落實。經(jīng)營公益林與經(jīng)營商品林之間存在巨大的收益差距，特別是近年來我縣發(fā)展速豐林、沙糖桔等態(tài)勢很好，農(nóng)民經(jīng)營商品林獲得的收入比以前大幅度增加。極大地挫傷了公益林經(jīng)營者的積極性，在利益面前，許多林農(nóng)提出了調(diào)整公益林請求，給我縣林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和公益林可持續(xù)經(jīng)營造成不良影響。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價的補(bǔ)償原則。目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不論是人工林或是天然林、喬木林或是灌木林、生態(tài)服務(wù)功能是大是小，都實行同一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有與公益林形成過程的投入和產(chǎn)出的生態(tài)效益相掛鉤，與真正意義上的“補(bǔ)償”不相稱。若補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不考慮這些因素，勢必會損害部分重點公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，影響到林區(qū)的長治久安。如天然林經(jīng)營管護(hù)成本較低，而人工林經(jīng)營管護(hù)成本較高，兩者若實行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，人工林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益受到損失是顯然易見的，從而挫傷了人工營造公益林的積極性。

為切實保護(hù)好金秀良好的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,促進(jìn)農(nóng)民增收，近年來，我縣縣委、縣人民政府提出了“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、科技興縣、依法治縣”的總體工作思路，把生態(tài)建設(shè)作為全縣“生態(tài)立縣”之根本，突出保護(hù)和建設(shè)好金秀大瑤山生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并依托金秀獨特的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走“生態(tài)立縣”的科學(xué)發(fā)展之路，取得了顯著成效，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了“綠色快車道”。

（一）規(guī)劃先行，改善發(fā)展環(huán)境。秉成“大規(guī)劃促大發(fā)展”、“富規(guī)劃促大建設(shè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，組織編制了《金秀瑤族自治縣生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃》和《金秀瑤族自治縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，通過全面實行封山育林，大力開展植樹造林和加強(qiáng)野生動物保護(hù)等一系列措施，促使生態(tài)資源向生態(tài)資本、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化。同時，大力推進(jìn)生態(tài)能源建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。金秀“碳庫”、“氧庫”、“水庫”、“生物基因庫”的生態(tài)價值內(nèi)涵逐漸獲得認(rèn)同，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐，生態(tài)地位進(jìn)一步鞏固。

（二）差別考核，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。為切實有效保護(hù)好金秀良好的生態(tài)環(huán)境，金秀縣不斷解放思想，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面，做了些有益探索，堅持走“生態(tài)立縣”科學(xué)發(fā)展的道路。2008年確定了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，制定了以“打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)”的工作方針，發(fā)展思路更符合金秀實際和人民意愿。同時，來賓市從2008年起將我縣列為“差別考核”縣（即重點考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)完成情況，不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)化指標(biāo)），使金秀可以卸下包袱，輕裝上陣，在著力抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的同時，發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益得到不斷提高。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是以爭創(chuàng)“廣西優(yōu)秀旅游縣”為工作目標(biāo)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。二是搭建優(yōu)質(zhì)平臺，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，我縣以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織為補(bǔ)充，大力發(fā)展茶葉、水果、中草藥、俄羅斯鱘魚、娃娃魚、野豬、蜜蜂等特色種養(yǎng)，逐漸形成了“一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。三是挖掘生態(tài)潛力，發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。由于擁有良好的生態(tài)環(huán)境，2012年成功申報“中國長壽之鄉(xiāng)”，并以此為契機(jī)，積極發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。同時，積極打造瑤醫(yī)瑤藥和養(yǎng)生保健灑、茶葉、飲用水和大米等養(yǎng)生長壽健康系列產(chǎn)品，以不斷我縣豐富完善我縣特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）強(qiáng)化管理，保護(hù)動植物資源。為切實保護(hù)好我縣的森林資源、生態(tài)安全及維護(hù)林區(qū)社會治安秩序，近年來，我縣不斷加強(qiáng)對動植物資源的管理、保護(hù)和宣傳力度，積極組織開展各種專項執(zhí)法和宣傳活動，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪行為。經(jīng)過努力，全縣非法破壞森林資源的犯罪活動到了有效遏制。同時，積極發(fā)展沼氣、太陽能等農(nóng)村新能源，減少排放和對森林的破壞，更好地促進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作健康可持續(xù)發(fā)展。

三、金秀森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w概況、存在問題的思考及相關(guān)建議

金秀縣森林生態(tài)補(bǔ)償總面積143.25萬畝，其中國家級公益林面積141.5萬畝，自治區(qū)級公益林面積1.75萬畝。

（一）提高生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為了維護(hù)公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益，逐步縮小管護(hù)公益林與經(jīng)營商品林的收益差距，增強(qiáng)自我補(bǔ)償能力，建議將金秀縣重點公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到100元/畝.年以上，并根據(jù)重點公益林起源、林分質(zhì)量以及管護(hù)難易程度，研究制定分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價的補(bǔ)償原則，以維護(hù)公益林所有者的合法利益，并形成激勵機(jī)制，調(diào)動林權(quán)所有者保護(hù)和管理公益林的積極性，以提高公益林的林分質(zhì)量使其發(fā)揮更大的生態(tài)效益。

（二）適當(dāng)調(diào)整或調(diào)減部分重點公益林。由于公益林區(qū)劃范圍內(nèi)仍存在有部分的杉樹（貸款造林）未能調(diào)整出來。在確保林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)不受影響，生態(tài)得到保護(hù)的前提下適度調(diào)整或調(diào)減部分公益林中的用材林，將地勢平緩、立地條件較好、對生態(tài)環(huán)境影響不大的用材林地，按照林農(nóng)的意愿調(diào)出。

（三）建立生態(tài)效益反哺機(jī)制。按照生態(tài)效益的受益情況，建立珠江流域下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)反哺我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制，通過立法明確反哺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保我縣生態(tài)環(huán)境、人民群眾生產(chǎn)、生活條件得到不斷改善。

（四）建議將我縣列入國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)范圍。自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》的通知（桂政發(fā)?2012?89號）中，將上林、馬山等16個縣列入國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)，而將金秀等13個縣列入自治區(qū)層面的重點生態(tài)功能區(qū)，這對于金秀縣所具有的獨特的、重要的生態(tài)功能而言，顯然是不合理、不公平的。建議將金秀縣列入國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)劃

（五）建議增加金秀生態(tài)功能區(qū)財政專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。建議國家分階段逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的辦法，暫將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到５0元/畝，用于解決林區(qū)群眾生產(chǎn)生活、管護(hù)重點公益林的補(bǔ)償。

（六）進(jìn)一步完善森林防護(hù)建設(shè)體系。積極建立具體的相關(guān)動植物保護(hù)法律、法規(guī)，加大處罰力度，為生態(tài)保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的法律后盾。

（七）加大對發(fā)展農(nóng)村新能源技術(shù)的支持。目前，由于我縣農(nóng)村沼氣池經(jīng)過近年的建設(shè)發(fā)展，已達(dá)到飽合。建議上級針對我縣實際，進(jìn)一步加大對我縣農(nóng)村太陽能熱執(zhí)水器、路燈等新能源技術(shù)項目的支持力度，以更好地保護(hù)我縣生態(tài)環(huán)境。

第五篇：XX村2017年公益林補(bǔ)償金使用方案

小孟社區(qū)翁巖村2017年公益林補(bǔ)償金使用

方案

為及時足額兌現(xiàn)2017年生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，做好森林保護(hù)工作工作，根據(jù)上級要求，結(jié)合我村實際，制定本方案。

一、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶ο蠹胺绞?/p>

（一）補(bǔ)償控制面積。我村公益林生態(tài)補(bǔ)償控制面積2114.55畝，其中個人1310.5畝、集體804.05畝。個人林權(quán)證面積的公益林補(bǔ)償金下?lián)艿綉?，集體公益林補(bǔ)償金用于轄區(qū)森林保護(hù)專項工作。

（二）補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照經(jīng)開區(qū)生態(tài)局和小孟社區(qū)要求，對集體所有的公益林個人承包到戶的，按照林權(quán)證面積，實行同標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)效益補(bǔ)償，按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8元/畝/年。經(jīng)濟(jì)林、竹林不進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。

（三）補(bǔ)償對象。生態(tài)效益補(bǔ)償對象是集體和個人所有的國家公益林和地方公益林林主。

（四）補(bǔ)償方式。集體部分的專項資金購買社會服務(wù)，開展森林保護(hù)工作。例如：森林防火、巡查管護(hù)、卡點值守、植樹造林等，領(lǐng)取個人林權(quán)證的補(bǔ)償金的農(nóng)戶務(wù)必盡到保護(hù)森林的責(zé)任和義務(wù)。

二、落實管護(hù)責(zé)任

1、本村對集體公益林的管護(hù)實行集中管護(hù)，日常工作中，生態(tài)公益林的集中管護(hù)由護(hù)林員、巡防員負(fù)責(zé)。森林防火高火險天氣時，在公益林路口設(shè)立卡點，開展宣傳和檢查工作，相關(guān)人員由村組推薦。

2、對個人所有的公益林的管護(hù)，實直補(bǔ)給公益林林主的生態(tài)效益補(bǔ)償資金用于林主開展自主管護(hù)。

3、嚴(yán)格檢查兌現(xiàn)。公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金用于購買森林保護(hù)服務(wù)工作，要加強(qiáng)對管護(hù)工作的檢查，將檢查情況以臺帳形式記錄在案，根據(jù)臺帳記錄評估履職情況，并形成評估報告，作為經(jīng)費使用的依據(jù)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實相關(guān)指導(dǎo)部門安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實行專人、專帳管理，單獨核算、?？顚Ｓ?；專人辦公負(fù)責(zé)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)慕M織實施和具體業(yè)務(wù)對接。要充分認(rèn)識公益林生態(tài)效益補(bǔ)償是一項量大面廣的艱巨復(fù)雜工作，把公益林生態(tài)效益補(bǔ)償納入目標(biāo)管理，制定切實可行的工作方案,確保工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。公益林生態(tài)效益補(bǔ)償涉及人多面廣，要采取群眾大會、院壩會、宣傳車、宣傳標(biāo)語、專欄等多種形式大力宣傳公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的重大意義和相關(guān)政策法規(guī)，把森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策措施宣傳到戶、宣傳到群眾之中，使廣大群眾了解和掌握公益林補(bǔ)償政策，爭取群眾的廣泛理解和支持。

（三）調(diào)處林權(quán)糾紛，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。要高度重視林權(quán)糾紛調(diào)處工作，力求發(fā)現(xiàn)一起、調(diào)處一起、化解一起，切實維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法操作。嚴(yán)禁閉門造車、弄虛作假，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友搞人情分?jǐn)偅瑖?yán)禁將他人的林地劃歸自己所有，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)操作。影響公益林補(bǔ)償建設(shè)進(jìn)度、損害群眾利益或引發(fā)群體性上訪事件的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2018

小孟社區(qū)翁巖村民委員會 年6月3日