第一篇：群眾對人口和計劃生育的看法和建議

群眾對人口和計劃生育的看法和建議

（群眾思想狀況專題調(diào)研報告）

按照太康縣“作風(fēng)轉(zhuǎn)變暨環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，太康縣人口計生委抽調(diào)專業(yè)人員組成十個調(diào)查組，從6月10號起，走進(jìn)廠礦企業(yè)、農(nóng)村學(xué)校、機(jī)關(guān)單位，對近年來我縣群眾對人口和計劃生育工作的看法和建議進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況歸納匯報如下。

一、群眾對人口和計劃生育工作的看法

（一）客觀評價我縣人口計生工作取得的成績。

1、生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。

（1）、統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展。啟動優(yōu)生促進(jìn)工程，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，推進(jìn)出生缺陷預(yù)防關(guān)口前移；（2）、出生人口性別比偏高問題得到有效治理，實(shí)行綜合治理，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，落實(shí)孕產(chǎn)期全程服務(wù)，嚴(yán)懲“兩非”行為，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制；（3）、有序開展流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化，流動人口維權(quán)服務(wù)工作扎實(shí)有效，全縣流動育齡婦女信息入庫率和全員流動人口信息入庫率分別達(dá)90%以上；（4）、人口計生利益導(dǎo)向政策體系更加完善。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于完善利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作的意見》，將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)在國家720元的基礎(chǔ)上提高到不低于840元；將獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)由原來的每人每月5元以上提高到不低于20元，中招加10分。增加生育關(guān)懷撫慰金項(xiàng)目、增加對計劃生育家庭多分一人份集體經(jīng)濟(jì)收入、福利或征地補(bǔ)償金等，全縣群眾得到更多實(shí)惠。

2、基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

（1）、可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。改擴(kuò)建縣計劃生育服務(wù)站、新建老冢鎮(zhèn)、符草樓鎮(zhèn)、毛莊鎮(zhèn)、清集鎮(zhèn)四

個鄉(xiāng)級服務(wù)中心，進(jìn)一步提升了服務(wù)能力和水平。（2）、全面推進(jìn)全員人口信息化管理。全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)（金人工程）被省人口計生委命名為先進(jìn)單位。人口計生信息化網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。(3)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)?？h人口計生部門增設(shè)4個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)職能，組織生殖健康咨詢師考試，46名合格人員獲得國家人社部的職業(yè)資格證書，村級計生管理員高中以上文化程度的占83.86%。(4)、財政投入穩(wěn)定增長。財政為主的人口計生經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制逐步確立，人口計生財政投入逐年提高，基本保障了人口計生事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3、工作思路和方法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。（1）、依法行政全面推進(jìn)。依據(jù)修訂《河南省人口與計劃生育條例》，依法開展社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，步入規(guī)范化、法制化軌道；進(jìn)一步完善生育和獎勵政策，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。深化行政審批制度改革，行政執(zhí)法有關(guān)制度和程序逐步建立和完善，“五五”普法規(guī)劃得到貫徹實(shí)施,全面推進(jìn)誠信計生和人口計生基層群眾自治，深入開展便民維權(quán)和基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動,人口計生行政許可行為得到進(jìn)一步規(guī)范。（2）、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高。推進(jìn)人口計生綜合改革，國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)提質(zhì)提速，技術(shù)服務(wù)能力增加，全縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位達(dá)到12個。（3）、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成就顯著?！瓣柟庥嬌毙袆尤骈_展，2011年度，我縣被省人口計生委命名為“陽光計生行動示范單位”；開通“12356”陽光計生服務(wù)熱線,暢通群眾溝通渠道,深入推進(jìn)基層人口計生政務(wù)和村務(wù)公開。全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險管理,行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得新的成就。

（二）正確認(rèn)識我縣人口計生工作面臨的困難

1、人口形勢更加錯綜復(fù)雜。穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨。人口總量已經(jīng)達(dá)140余萬并持續(xù)增長，第四次人口出生高峰峰值出現(xiàn)在2012—2013年，峰值年出生將達(dá)到1.5-1.7萬，加上“雙方獨(dú)生子女家庭可以生育二孩”的疊加效應(yīng)，年均自增人口預(yù)計在

0.8萬左右，生育水平反彈壓力巨大。

2、出生缺陷發(fā)生率仍然較高。全縣每年有1050個新發(fā)出生缺陷病例，約占出生總數(shù)的4%-6%，育齡人群生殖健康狀況有待進(jìn)一步改善。

3、出生人口性別比偏高問題尚未得到有效解決。自20世紀(jì)80年代中期以來，我縣出生人口性別持續(xù)偏高，近兩年升高勢頭雖然有所遏制，2010年“六普”時仍高達(dá)117.77，遠(yuǎn)高于103—107的正常范圍。

4、流動人口持續(xù)增加。目前，我縣在外務(wù)工人員達(dá)到23萬，每年凈增流出人口接近2.5萬，人口流動日趨復(fù)雜，戶籍地和現(xiàn)居住地雙向管理不到位。

5、人口老齡化速度加快。到2015年，全縣60歲及以上老年人口將達(dá)到21.79萬人，占常住人口的15.7%。

6、城鎮(zhèn)人口問題日益突出。城鎮(zhèn)流動人口日益增加，人戶分離人員日益增多，新建社區(qū)規(guī)模日益增大，城鎮(zhèn)人口計生基層基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。

7、人口空間分布不合理。農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低，城市人口聚集度偏低，人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載能力不適應(yīng)。

8、傳統(tǒng)家庭功能弱化。家庭規(guī)模小型化、成員居住分散化的趨勢明顯，單人、單親、無子女和空巢家庭比例上升，家庭在婚姻、養(yǎng)育、養(yǎng)老等方面面臨諸多新問題，相應(yīng)的家庭發(fā)展政策體系尚未形成，支撐家庭發(fā)展的服務(wù)體系亟待建立。

9、矛盾和問題依然突出。統(tǒng)籌人口發(fā)展的綜合決策和調(diào)控體系有待健全。人口政策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的銜接需要繼續(xù)加強(qiáng)，統(tǒng)籌解決人口問題的領(lǐng)導(dǎo)體制、問責(zé)制度、決策協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，公共投入機(jī)制仍不健全，計劃生育事業(yè)快速發(fā)展受到財政投入不足的挑戰(zhàn)。

10、統(tǒng)籌解決人口問題的制度建設(shè)仍然滯后。穩(wěn)定低生育水平的激勵約束機(jī)制、提高出生人口素質(zhì)的綜合干預(yù)機(jī)制、出生人口性別比偏高問題的綜合治理機(jī)制、計劃生育家庭的社會保障機(jī)制、公民計劃生育生殖健康權(quán)利的保障機(jī)制、流動人口的服務(wù)管理機(jī)制亟需進(jìn)一步完善。

11、基層人口服務(wù)管理方式亟待創(chuàng)新?；鶎尤丝诜?wù)管理?xiàng)l塊分割問題突出，全員人

口信息采集和更新機(jī)制不夠規(guī)范，信息化建設(shè)應(yīng)用水平不高。人口計生公共服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，技術(shù)服務(wù)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備有待改善，技術(shù)人員服務(wù)能力和水平有待提高。農(nóng)村人口計生服務(wù)管理職能拓展不足，一些地方基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，少數(shù)地方出現(xiàn)了工作滑坡和生育水平反彈的跡象。城市人口計生基層管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要加強(qiáng)，社區(qū)人口計生工作管理需要創(chuàng)新突破。

二、群眾建議

我縣的人口和計劃生育工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略、探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子和“兩高一低”目標(biāo)，堅定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，按照“全面做好人口工作”的總體要求，以建設(shè)人口均衡型社會試驗(yàn)區(qū)為主線，堅持計劃生育基本國策，堅持 “重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的實(shí)踐要領(lǐng)，逐步完善政策法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，降低出生人口性別比，積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)要做好以下工作：

（一）持續(xù)穩(wěn)定低生育水平

1、全面做好人口工作。把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作的首要任務(wù)，堅持計劃生育基本國策，進(jìn)一步完善有利于貫徹落實(shí)現(xiàn)行生育政策的經(jīng)濟(jì)、社會、法律、行政等措施。建立覆蓋全縣全部實(shí)有人口的動態(tài)管理體系，落實(shí)統(tǒng)計制度，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信息共享。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，突出做好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群的人口計生工作, 進(jìn)一步優(yōu)化生育環(huán)境，科學(xué)應(yīng)對人口生育高峰。深化人口計生綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制和手段方法，解決影響和制約人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題。

2、扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)管理體系建設(shè)。將計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)納入地方公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建成國家A 級人口計生服務(wù)體系研發(fā)和指導(dǎo)中心，改擴(kuò)建、新建6個鄉(xiāng)級服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化村級服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)。加快建設(shè)融入國家中部人口計生信息中心暨河南省人口信息中心、河南全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程（金人工程），信息化管理覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。加強(qiáng)人口計生隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)體系，開展生殖健康咨詢師、人口社工師、人口信息統(tǒng)計師、兒童早期發(fā)展指導(dǎo)師等新職業(yè)培訓(xùn)和評估試點(diǎn)。90%的村（社區(qū)）人口計生管理員達(dá)到高中（中專）以上學(xué)歷層次。發(fā)揮太康縣計劃生育協(xié)會等社會團(tuán)體作用，建設(shè)地區(qū)生殖健康管理服務(wù)及項(xiàng)目實(shí)施人員教育培訓(xùn)基地，提升非政府組織參與社會管理與公共服務(wù)的能力和水平。

3、健全完善利益導(dǎo)向機(jī)制。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。依法做好相關(guān)政策與人口計生利益導(dǎo)向政策的銜接，保證計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠分享改革發(fā)展成果。進(jìn)一步完善以農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)制度、生育關(guān)懷撫慰制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系。探索建立農(nóng)村計劃生育長效節(jié)育措施獎勵、農(nóng)村計劃生育雙女家庭獎勵、農(nóng)村計劃生育節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦退休一次性獎勵等制度，健全以“獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助”為主體，以農(nóng)村計劃生育小康工程為載體的人口計生利益導(dǎo)向新機(jī)制。

4、提高依法行政水平。全面貫徹落實(shí)“一法三規(guī)兩條例”，推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，定期開展行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)重大案件督辦工作，拓寬社會監(jiān)督渠

道，實(shí)現(xiàn)部門工作法制化、規(guī)范化、制度化。推進(jìn)誠信計生服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，全面做好信訪工作。充分發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會的作用，建立完善人口計生基層群眾自治長效機(jī)制，在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)人口計生基層群眾自治，依法制定計劃生育村民自治章程或村規(guī)民約。在全縣扎實(shí)開展人口計生基層群眾自治“萬村（居）示范”活動。全面推進(jìn)誠信計生工作，建立政府誠信、群眾守信、村民互信的基層服務(wù)管理模式。在城市地區(qū)和流動人口集聚地區(qū)，積極探索“產(chǎn)業(yè)式”、“物業(yè)式”、“樓宇式”、“聯(lián)誼式”等新的計劃生育組織形式。

（二）提高出生人口素質(zhì)

1、持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。加快太康縣人口計生科學(xué)研究國家級人口出生缺陷預(yù)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孕前優(yōu)生項(xiàng)目臨床檢驗(yàn)質(zhì)量檢測中心、計劃生育/生殖健康研發(fā)指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站所創(chuàng)建活動，深入開展計劃生育科技大練兵活動，實(shí)施“六千人才工程”和“拔尖人才”計劃，與高校和科研院所聯(lián)合，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。扎實(shí)開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。提高以采取長效避孕措施為主的避孕方法知情選擇管理水平，指導(dǎo)群眾及時落實(shí)避孕節(jié)育措施，育齡夫婦享有免費(fèi)計劃生育基本技術(shù)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。更加務(wù)實(shí)地開展以生殖道感染為主的婦科病普查技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)村育齡婦女對婦女常見病的防治意識，提高生殖健康水平。加強(qiáng)新型避孕藥具的研究與開發(fā)，健全計劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深化計劃生育藥具管理體制改革，全面落實(shí)計劃生育免費(fèi)基本藥具制度。

2、加強(qiáng)孕前優(yōu)生工作。落實(shí)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查政策，逐步擴(kuò)大國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，爭取2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口目標(biāo)人群全覆蓋?！笆濉逼谀采w所有鄉(xiāng)、村，孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達(dá)到80%。加強(qiáng)縣級服務(wù)機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)

室建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配齊相關(guān)設(shè)備。加強(qiáng)孕前優(yōu)生健康檢查專項(xiàng)技能培訓(xùn)，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

3、完善出生缺陷預(yù)防工作機(jī)制。推動各級政府更加重視出生缺陷預(yù)防工作，更加重視發(fā)揮人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)開展出生缺陷干預(yù)工作，探索政府主導(dǎo)、部門合作、專家支撐、群眾參與的工作機(jī)制。加強(qiáng)對常見出生缺陷的病因及發(fā)病機(jī)理的研究，開發(fā)臨床篩查、檢測、預(yù)防新技術(shù)和孕前風(fēng)險評估方法。加大普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識工作力度，著力強(qiáng)化全社會的出生缺陷干預(yù)意識，大力倡導(dǎo)科學(xué)文明的健康生活方式，努力減少先天性感染、遺傳性和環(huán)境因素對出生人口健康的影響。對存在出生缺陷高發(fā)風(fēng)險的人群，給予重點(diǎn)指導(dǎo)，逐步建立高危人群數(shù)據(jù)庫。

4、建設(shè)嬰幼兒早期發(fā)展示范區(qū)。開展人口早期教育和獨(dú)生子女社會性發(fā)展培養(yǎng)工作，為人的終身發(fā)展創(chuàng)造良好開端。立足社區(qū)和家庭，面向健康、亞健康人群，積極探索各具特色的生殖健康促進(jìn)模式。運(yùn)用科學(xué)理論與方法，對胎兒和0-3歲嬰幼兒實(shí)施科學(xué)的胎教和早期教育，對其家長和看護(hù)人員進(jìn)行科學(xué)的育兒指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，提高嬰幼兒的綜合素質(zhì)。

（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題

1、堅持男女平等基本國策。提高社會性別平等意識，全面清理涉及社會性別歧視的法規(guī)政策。貫徹同等優(yōu)先的原則，制定和實(shí)施有利于女孩健康成長和婦女健康發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策。指導(dǎo)村（居）自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目扶持、村集體收益分配等方面對計劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進(jìn)關(guān)愛女孩行動，進(jìn)一步推進(jìn)“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益性活動，充分發(fā)揮社會組織在貧困母親救助和女童健康成長幫扶中的重要作用。

2、持續(xù)開展專項(xiàng)治理。建立健全縣部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，把促進(jìn)社會性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入地方各級人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，堅持開展專項(xiàng)治理活動。規(guī)范人工終止妊娠藥品和計劃生育手術(shù)器械經(jīng)營管理，完善醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理制度。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度，建立部門出生人口信息收集和共享機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和重點(diǎn)區(qū)域的治理，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的連片地區(qū)，建立區(qū)域協(xié)查制度。實(shí)施舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

3、深入推進(jìn)關(guān)愛女孩行動。開展全民宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)社會性別平等意識，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治的工作機(jī)制。注重發(fā)揮志愿者隊(duì)伍、城鄉(xiāng)社區(qū)計劃生育專干以及各級計劃生育協(xié)會等組織的作用，動員大眾媒體和社會力量，大力倡導(dǎo)男女平等、關(guān)愛女孩的觀念。

（四）加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理

1、深化城鎮(zhèn)人口計生管理體制改革。落實(shí)屬地化管理體制，建立“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治、社區(qū)服務(wù)”工作機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)工作，健全規(guī)章制度，鞏固服務(wù)陣地，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)好社區(qū)，特別是新建社區(qū)計劃生育服務(wù)陣地，配齊配強(qiáng)社區(qū)及樓院管理人員和協(xié)管員，落實(shí)好待遇，全面實(shí)施網(wǎng)格化管理。

2、創(chuàng)新流動人口計劃生育服務(wù)管理機(jī)制。貫徹落實(shí)《流動人口計劃生育工作條例》，鞏固完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)流動人口計劃生育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立聯(lián)席會議制度，將流動人口計劃生育服務(wù)管理納入地方各級人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍，推動部門責(zé)任的落實(shí)和綜合治理格局的形成，明確戶籍地和現(xiàn)居住地服務(wù)管理職責(zé)。鞏固完善流動人口計劃生育“一盤棋”工作機(jī)制，全面開展省際網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，建立健全區(qū)域協(xié)作制度，實(shí)現(xiàn)婚育證明、避孕節(jié)育情況、“一孩生育服務(wù)登記”等網(wǎng)上辦理和通報。

3、推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。把流動人口計劃生育基本公共服務(wù)納入當(dāng)?shù)毓藏斦С龅念A(yù)算范圍，根據(jù)流動人口聚焦情況，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)人口計生服務(wù)體系。全面推進(jìn)流動人口“一站式”、“一證式”、“網(wǎng)格化”服務(wù)。加強(qiáng)城市住宅小區(qū)和流動人口的計劃生育服務(wù)管理工作。通過加強(qiáng)流動人口服務(wù)車配置、社區(qū)流動人口服務(wù)中心建設(shè)等多種方式，擴(kuò)大服務(wù)半徑，提高服務(wù)可及性。推進(jìn)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用，推行網(wǎng)格化管理，立足常住人口進(jìn)行信息采集、維護(hù)更新和統(tǒng)計考評。

4、加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理支撐體系建設(shè)。完善流動人口數(shù)據(jù)庫，拓展計劃生育流動人口信息交換平臺功能，加強(qiáng)與暫住人口信息平臺、勞動資源管理平臺的對接。完善全員流動人口統(tǒng)計信息工作制度，建立覆蓋全縣的流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r、分布的動態(tài)監(jiān)測體系，把握流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r和流動遷移趨勢，為政府科學(xué)決策和公共服務(wù)提供信息支持。完善流動人口計劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，健全流動人口計劃生育聯(lián)合執(zhí)法、婚育證明管理、網(wǎng)格化協(xié)作、信息共享服務(wù)管理制度。強(qiáng)化村（居）特別是流動人口聚集社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一支高素質(zhì)的流動人口協(xié)管員隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)計劃生育家庭養(yǎng)老工作

1、完善計劃生育家庭養(yǎng)老支持政策。完善和落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎勵制度。探索計劃生育獨(dú)生子女戶、雙女戶養(yǎng)老和醫(yī)療保障優(yōu)惠政策，減免基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)。推

動公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先吸收計劃生育獎勵扶助對象，社區(qū)義工等服務(wù)資源優(yōu)先向計劃生育家庭老人提供。積極探索為獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人等特殊老年群體提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。廣泛開展計劃生育特別扶助對象養(yǎng)老關(guān)懷行動。

2、加強(qiáng)計劃生育養(yǎng)老服務(wù)支持能力建設(shè)。充分利用人口計生服務(wù)管理資源，加強(qiáng)對計劃生育家庭養(yǎng)老支持性服務(wù)功能的建設(shè)。對無子女和獨(dú)生子女的高齡老人開展養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，積極探索適合計劃生育家庭特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)模式。針對獨(dú)生子女、雙女戶的老年父母，在預(yù)防保健、權(quán)益保障、精神慰籍和生活照料等方面開展社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)。

（六）提高家庭發(fā)展能力

1、建立健全家庭發(fā)展政策。穩(wěn)定家庭功能，在優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大特殊困難家庭的扶持力度，研究出臺有利于促進(jìn)計劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。完善生育關(guān)懷制度，將計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助范圍。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。

2、著力提高家庭服務(wù)能力。加快推進(jìn)人口計生服務(wù)體系向面向全人群，圍繞生命全過程，提供計生優(yōu)生、生殖健康和家庭保健等全方位服務(wù)拓展轉(zhuǎn)型。探索建立以家庭為中心的人口計生公共服務(wù)體系，采取健康教育、健康檢查和健康咨詢等方式，推進(jìn)家庭保健，開展婚育指導(dǎo)、婦幼保健、兒童早期發(fā)展、青春期教育和中老年保健等服務(wù)，以及對計劃生育家庭、空巢家庭、流動家庭、留守家庭的關(guān)懷服務(wù)等。實(shí)施計劃生育生殖健康促進(jìn)工程，全面加強(qiáng)家庭初級保健工作，促進(jìn)適齡群眾享有生殖健康服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在全員人口信息系統(tǒng)中，加強(qiáng)家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。

3、建設(shè)新型家庭人口文化。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、關(guān)愛女孩行動、新農(nóng)村新家庭計劃為載體，廣泛宣傳人口計生政策。開展幸福家庭創(chuàng)建活動。鞏固省和地方各級廣播、電視和黨報等經(jīng)常性專題欄目，育齡群眾計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本知識普及率達(dá)到90%以上，接受率達(dá)到85%以上。在小學(xué)高年級和中學(xué)以上學(xué)校普遍開設(shè)人口計生、青春期性與生殖健康的課程。利用各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾廣泛參與的先進(jìn)人口文化和新型生育文化建設(shè)活動，在城市社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，建設(shè)20個功能齊全、作用發(fā)揮好的村級人口文化大院，表彰一批人口文化先進(jìn)家庭。

太康縣人口計生委“作風(fēng)轉(zhuǎn)變暨環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”

活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2012年8月19日

第二篇：群眾對人口和計劃生育滿意度調(diào)查問卷

群眾對人口和計劃生育滿意度調(diào)查問卷

1、你知道對計劃生育家庭的獎勵扶助政策嗎？落實(shí)情況是否滿意？

√①滿意

②基本滿意

③不滿意

2、你們鄉(xiāng)計生辦在為育齡婦女辦理一胎生育卡，二胎生育證時是否收費(fèi)、有無搭車收費(fèi)、收取押金現(xiàn)象？

√①無

②不清楚

③收費(fèi)

3、在辦理生育證或接受生殖健康服務(wù)時，你對計生辦工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量是否滿意？

√①滿意

②基本滿意

③不滿意

4、你在向鄉(xiāng)計生辦工作人員詢問有關(guān)政策、知識時，對他們的業(yè)務(wù)熟練程度、回答問題的準(zhǔn)確程度是否滿意？

√①滿意

②基本滿意

③不滿意

5、你對村公開的有關(guān)結(jié)婚、生育、處罰等信息是否滿意？

√①滿意

②基本滿意

③不滿意

6、鄉(xiāng)計生辦對群眾投訴的計劃生育問題，處理的是否公正、合理、及時？

√①是

②一般

③不是

7、你對村違反計劃生育政策生育的戶處罰是否給開具正式發(fā)票？

√①開具

②不清楚

③不開具

8、你村黨員干部能否帶頭執(zhí)行計劃生育政策？

√①能

②一般

③不能

9、你村在育能婦女落實(shí)上環(huán)、結(jié)扎上執(zhí)行是否公平？

√①公平

②一般

③不公平

10、你村育齡婦女小組長作用發(fā)揮的怎樣？

√①很好

②一般

③沒有發(fā)揮作用

育齡群眾計劃生育政策知曉率調(diào)查問卷

1、我市被評為全國人口和計劃生育綜合改革示范市是哪一年哪月？（2010年1月）

2、您知道今年是建國多少周年嗎？我國現(xiàn)在總?cè)丝诖蠹s是多少？（建國61周年；我國現(xiàn)在13億多人口）

3、您知道什么叫晚婚嗎？（按法定結(jié)婚年齡推遲3年以上初次結(jié)婚為晚婚）

4、您知道婦女最佳生育年齡是多大嗎？（25-29周歲）

5、您知道我國《婚姻法》規(guī)定的最低結(jié)婚年齡是多大嗎？（男22周歲，女20周歲）

6、您知道國家對近親結(jié)婚是怎樣規(guī)定的嗎？（禁止近親結(jié)婚）

7、《條例》規(guī)定符合什么條件才可以生育第二個子女？（符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)過批準(zhǔn)可以再生育一個子女：（1）第一個子女為病殘兒，經(jīng)不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；（2）依法收養(yǎng)一個子女后，又懷孕的；（3）夫妻雙方均為獨(dú)生子女，只有一個子女的；（4）夫妻一方為二等乙級以上革命殘軍人，或者相當(dāng)此標(biāo)準(zhǔn)的其他非遺傳性殘疾者，只有一個子女的；（5）夫妻雙方均為全國一千萬以下人口的少數(shù)民族，只有一個子女的；（6）夫妻雙方均為歸國華橋或者在本省定居的臺灣、香港、澳門同胞，只有一個子女的；（7）從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個子女的；（8）山區(qū)、壩上的農(nóng)村居民，只有一個子女的；（9）農(nóng)村中男到有女無兒家結(jié)婚落戶的居民，只有一個子女的；（10）從事井下作業(yè)連續(xù)一年以上，且繼續(xù)從事井下作業(yè)的礦工，只有一個女孩的；（11）平原、丘陵的農(nóng)村居民，只有一個女孩的；（12）再婚夫妻一方無子女，另一方有兩個以下子女的；（13）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，屬于其他特殊情況的）

8、對于農(nóng)村居民來說，違法生育后征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？（違法生育第二個子女的，夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村居民上人均純收入的2.5倍的標(biāo)準(zhǔn)征收；違法生育第三個子女的，按違法生育第二個子女的征收金額各加百分之百征收；生育第四個子女以上子女的，征收金額以此遞進(jìn)累加）

9、對私自做胎兒性別鑒定和私自終止妊娠的個人，應(yīng)如何處理？（經(jīng)查實(shí)后，按照有關(guān)規(guī)定收回《第二個子女生育證》，并不再安排生育）

10、現(xiàn)在我國對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行了獎勵扶助制度，您知道符合什么條件才能享受獎勵扶助嗎？

①本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；②1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；③現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；④年滿60周歲

11、您知道領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照有關(guān)規(guī)定可以享受哪些方面的獎勵嗎？

①發(fā)給獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)每人每月10元；

②參加本省中考、高考加10分；

③增加晚育獎勵假；

④城鎮(zhèn)分配住房、農(nóng)村安排宅基地、土地承包時，優(yōu)先照顧獨(dú)生子女家庭；

⑤在勞動就業(yè)方面給予獨(dú)生子女家庭優(yōu)待；

⑥對獨(dú)生子女父母養(yǎng)老時的優(yōu)待。

12、《流動人口計劃生育工作條例》何時頒布？何時實(shí)施？（2009年4月29日國務(wù)院第60次常務(wù)會審議通過了《流動人口計劃生育工作條例》；自2009年10月1日起實(shí)施。）

13、《流動人口計劃生育工作條例》是由哪個立法機(jī)關(guān)頒布的？（是由國務(wù)院于2009年5月11日以中華人民共和國國務(wù)院令第555號頒布。）

14、“斯利安”或者“福施?！钡闹饕饔檬鞘裁矗浚捎行ьA(yù)防胎兒生育畸形）。

15、您知道性病是如何傳播的嗎？

①性接觸傳播；

②血液傳播；

③母嬰傳播；

④被污染的用具傳播。

16、生育一個子女以后，采取哪一種避孕節(jié)育措施比較好？（上環(huán)或?qū)m內(nèi)節(jié)育器）。

17、生育兩個及兩個以上子女以后，采取哪一種避孕節(jié)育措施比較好？（結(jié)扎）

18、流動人口成年育齡婦女辦理婚育證明的對象有哪些人？（《條例》規(guī)定的辦證對象是成年（或18周歲~49周歲）育齡婦女）

19、流動人口成年育齡婦女什么時候辦理婚育證明？（成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)辦理婚育證明）

20、辦理婚育證明需要提供什么憑證？（已婚育齡婦女需提供本人的居民身份證或居民戶口簿、結(jié)婚證。未婚育齡婦女只需提供本人的居民身份證或居民戶口簿）

21、流動育齡夫妻可以在現(xiàn)居住地辦理第一個子女生育服務(wù)登記嗎？（可以）

出生缺陷一級預(yù)防優(yōu)生優(yōu)育知識調(diào)查問卷

1、您知道什么是出生缺陷嗎？

√○知道（列舉一種以上出生缺陷種類）（先心病、唇顎裂、腦癱、（多、病、殘）肢、白內(nèi)障、小眼球、腦積水、脊柱裂等）

○不知道

○說不清楚

2、你認(rèn)為有吸煙習(xí)慣的夫妻計劃懷孕時應(yīng)怎么做？

○一方可以繼續(xù)吸煙

○在懷孕后停止吸煙

√○應(yīng)在懷孕前 3個月停止吸煙和避免被動吸煙

3、你認(rèn)為下列哪種情況可以降低出生缺陷的發(fā)生？

○在家中多養(yǎng)綠色植物

○查皇歷為孩子出生選擇一個好日子

√○接受孕前優(yōu)生健康檢查

4、預(yù)防神經(jīng)管畸形，婦女在計劃懷孕時，要在孕前3個月到孕后3個月應(yīng)補(bǔ)充小劑量— —？

○碘劑

√○葉酸

○鈣片

5、汽水、巧克力、濃茶對胎兒發(fā)育有好處嗎？

○有好處

√○沒好處

○不知道

6、懷孕期間，家里可以養(yǎng)寵物嗎？

○可以

√○不可以

○不知道

7、孕婦使用電褥子有危害嗎？

√○有

○沒有

○不知道

8、孕期一般做幾次B超較為合適？

○2次

√○4次

○6次

9、預(yù)防出生缺陷，生育健康寶寶，從什么時候開始預(yù)防？

√○孕前期

○孕中期

○孕晚期

10、懷孕前您是否接受過計生系統(tǒng)組織的優(yōu)生優(yōu)育方面的培訓(xùn)？

√○有（若接受過，何時何地？— —）

○沒有 ○不知道

第三篇：對人口與計劃生育法修正案的解讀和看法

對人口與計劃生育法修正案的解讀和看法

屈博琛

第十二屆全國人大常委會第十八次會議27日以157票贊成2票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。這個將于2016年1月1日起施行的修正案明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。但我們也應(yīng)當(dāng)注意到，國家關(guān)于控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的方向和基調(diào)并沒有改變，計劃生育依然是我國的基本國策。

首先我們來看看修正案中對計生法做了哪些修改： 第十八條 國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

提倡一對夫妻生育兩個子女，意味著從1979年起中國施行了三十六年的獨(dú)生子女政策結(jié)束?！?0后”“90后”成為唯一沒有兄弟姐妹的一代人。生育權(quán)是基本的人權(quán)，國家允許生育兩個子女既是對生育權(quán)的尊重和保護(hù)，同時也有利于解決當(dāng)前男女比例失衡，失獨(dú)老人等諸多社會問題，有利于社會和諧穩(wěn)定，是法治社會的一大進(jìn)步。

第二十條 育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。取消了強(qiáng)制婦女上環(huán)這一殘害女性的野蠻行徑，是國家對于人權(quán)保護(hù)的一種體現(xiàn)，作為修正案的一大進(jìn)步，在保護(hù)憲法賦予婦女的身體權(quán)的基礎(chǔ)上，尊重夫妻自主選擇計劃生育措施的權(quán)利，體現(xiàn)了我國法治人性化的特征。

第二十五條 符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

修正案取消了關(guān)于晚婚假等獎勵條款，規(guī)定晚育的夫妻可以獲得延長生育假等獎勵。另外我們應(yīng)當(dāng)注意到晚育假獎勵的對象不僅包括晚育第一個子女的夫妻，生育第二個子女時屬于晚育區(qū)間的夫妻也可以獲得晚育假等獎勵。

第二十七條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。

獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎勵。

法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。

在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助。

國家雖然取消了獨(dú)生子女政策，但對于國家提倡只生育一個子女期間符合規(guī)定的父獨(dú)生子女母仍然可以享受相關(guān)政策優(yōu)惠，這體現(xiàn)了國家對于獨(dú)生子女父母的照顧，獨(dú)生子女父母年輕時響應(yīng)國家號召，為國家政策執(zhí)行做出巨大的貢獻(xiàn)，年老后子女先去孤苦無依，現(xiàn)在倡導(dǎo)一對夫妻生育兩個子女，對于過去的獨(dú)生子女就不給予必要的幫助，這是不應(yīng)該的，也是不人道的。

對于計劃生育法修正案討論最多的除了國家提倡一對夫妻生育兩個子以外，還關(guān)于晚婚假期取消、代孕等熱點(diǎn)問題進(jìn)行激烈的討論。我針對部分熱點(diǎn)問題做出了自己的理解，具體回答仍需依照相關(guān)的法律解釋。

1.問：修正案中取消晚婚假的條款是否意味著以后晚婚假將被取消？ 答：修正案雖然沒有規(guī)定符合條件的晚婚夫妻可以獲得延長婚假等獎勵，但晚婚屬婚姻法范疇，婚姻法第六條規(guī)定晚婚晚育應(yīng)予鼓勵，另外晚婚夫妻是否應(yīng)當(dāng)延長放假需要依據(jù)各地方性法規(guī)的具體規(guī)定，如果當(dāng)?shù)亍度丝谂c計劃生育條例》中依然規(guī)定晚婚夫妻可以獲得延長婚假等獎勵，則其依然可以享受晚婚假等福利。2.問：國家在修正案的正式文件中刪除了關(guān)于全面禁止代孕的規(guī)定，是否意味著代孕合法化。

答：雖然我國目前沒有法律明確規(guī)定禁止代孕，但并不意味著國家允許代孕，更不意味著國家鼓勵代孕。作為關(guān)系到傳統(tǒng)倫理道德敏感點(diǎn)，代孕是否應(yīng)當(dāng)合法化一直是輿論爭論的焦點(diǎn)，國家刪除關(guān)于禁止代孕的規(guī)定也是由于當(dāng)前存在的一些代孕行為有其存在的原因，其次，在國家領(lǐng)養(yǎng)制度依然不完善的現(xiàn)在，代孕并不適合一刀切的禁止?？倎淼恼f，雖然目前代孕并不違法，但也不受法律保護(hù)，所帶來的風(fēng)險和后果要由實(shí)施人來承擔(dān)。

3.問：符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以安排再生育子女具體是指什么？

答：“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。按照之前的生育政策，再婚家庭、生育的第一個有殘疾等情形下，可以生育二孩?！叭娑ⅰ甭涞睾?，如果出現(xiàn)兩個孩子都有殘疾等特殊情形，各地將研究具體辦法，安排生育三孩。

我國人口與計劃生育法的制定是為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步，根據(jù)憲法而制定。我們應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識到，雖然倡導(dǎo)一對夫妻生育兩個子女，但國家控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標(biāo)沒有變，計劃生育依然是我國的基本國策，國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。國家逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，涉及我國人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人民群眾的切身利益，對促進(jìn)我國人口與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障家庭和諧幸福具有重要意義。

第四篇：2012人口和計劃生育基層群眾自治

2012人口和計劃生育基層群眾自治

暨誠信計生示范村評估驗(yàn)收報告

2012，鄉(xiāng)計劃生育協(xié)會工作在市計劃生育協(xié)會的精心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持求真務(wù)實(shí)的原則，以鄉(xiāng)、村計生協(xié)組織為單位，以平時督查指導(dǎo)與年終抽查結(jié)果為主要依據(jù)，采取“兩個”結(jié)合即實(shí)行定量與定性相結(jié)合，雙向評議與自評相結(jié)合的方式方法，對全鄉(xiāng)2012人口和計劃生育基層群眾自治示范村進(jìn)行了評估驗(yàn)收，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)總?cè)丝?3263人，有已婚育齡婦女7224名，共建計生協(xié)會組織19個，有協(xié)會會員3300名。全鄉(xiāng)充分發(fā)揮群眾計劃生育主體作用，按照市計生協(xié)關(guān)于基層群眾自治示范村標(biāo)準(zhǔn)即組織建設(shè)好、制度規(guī)范好、宣傳服務(wù)好、計生誠信好、獎勵扶助好，積極探索實(shí)行人口計生基層群眾自治的有效途徑和科學(xué)方法，有力地促進(jìn)了生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭和建設(shè)全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范工作的深入開展。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新理念，建立人口計生基層群眾自治新模式 如何充分調(diào)動群眾依法參與計生的積極性，推動村民自治轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入所轄村進(jìn)行廣泛調(diào)研，認(rèn)

識到：必須建立以村黨支部為核心、以協(xié)會組織為載體、以建章立約為基礎(chǔ)的人口計生基層群眾自治新模式。鄉(xiāng)成立了由黨政一把手任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、人口計生等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的人口計生基層群眾自治領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和日常檢查指導(dǎo)。各試點(diǎn)村積極整合基層組織資源，將育齡婦女小組與協(xié)會組織合并，選配好會長、理事、秘書長和小組長。會長由村支部書記擔(dān)任，吸納一名“五老”副會長，計生專干任秘書長，承辦計生日常工作。為在全鄉(xiāng)普遍推廣人口計生基層群眾自治模式提供了典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了有利條件。

（二）建章立約，強(qiáng)化人口計生基層群眾自治管理基礎(chǔ) 鄉(xiāng)人口計生局與民政部門依據(jù)《憲法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，修訂完善《章程》、《公約》等樣本，下發(fā)到鄉(xiāng)村作為工作參考。在此基礎(chǔ)上，又從四個方面進(jìn)行了完善：

1．民主選舉。村級計生工作人員全部由群眾選舉或罷免，改變過去由鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)或人口計生部門指定，群眾不買賬，工作不配合的局面。

2．民主決策。建立村民委員會工作制度、村民會議制度、村民代表會議制度、民主理財制度，做到民主決策，還政于村。

3．民主管理。在民主管理上，明確群眾在計劃生育中享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、實(shí)現(xiàn)法定既得利益權(quán)、生育生殖保健權(quán)“八權(quán)”。

4．民主監(jiān)督。建立并落實(shí)民主評議村干部制度、財務(wù)審計制度、民主議政日報告計劃生育工作制度、村務(wù)公開制度和群眾監(jiān)督制度等經(jīng)常性制度，保證群眾自治各項(xiàng)工作的正常開展。

（三）構(gòu)筑體系，健全人口計生基層群眾自治保障平臺

1．建立責(zé)任意識體系。把基層群眾自治工作列入鄉(xiāng)黨委、政府的重要議事日程，納入人口計生目標(biāo)管理之中，層層簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)責(zé)任，加大考核比分權(quán)重。鄉(xiāng)兩辦督查室將其納入重大事項(xiàng)督查范圍，定期督導(dǎo)檢查。

2．建立經(jīng)費(fèi)保障體系。鄉(xiāng)在財政投入上堅持向人口計生傾斜、向村級傾斜，使村有錢辦事，按章理事。據(jù)統(tǒng)計，實(shí)行人口計生基層群眾自治后，全鄉(xiāng)村級計劃生育經(jīng)費(fèi)投入總數(shù)年均達(dá)到了10萬元以上。

3．建立教育培訓(xùn)體系。鄉(xiāng)通過不定期開展以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種“月訓(xùn)”形式，提高群眾參與自治的能力和水平。

4．建立綜合治理體系。鄉(xiāng)計生協(xié)組織、紀(jì)檢、宣傳、民政、人口計生、農(nóng)業(yè)、精神文明、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門把人口計生基層群眾自治作為一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌協(xié)作，形成合力，共同推動。

5．建立利益導(dǎo)向體系。鄉(xiāng)村兩級依法全面落實(shí)法定的各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策，并積極推動普惠性政策與人口計生政策的有效銜接，使廣大計生群眾政治上光榮，經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠，生活上有保障，有效促進(jìn)了群眾主動自覺實(shí)行計劃生育。

三、幾點(diǎn)體會

（一）鄉(xiāng)黨委、政府的重視和支持是推進(jìn)群眾自治工作的關(guān)鍵。始終將群眾自治置于鄉(xiāng)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)會參與群眾自治工作作為“一把手”工程，落實(shí)責(zé)任制，不僅推動了群眾自治工作，而且也改善和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建章立約，依法辦事是推進(jìn)群眾自治的保障。發(fā)展基層民主政治，必須貫徹依法治國方略，研究制定有利于推進(jìn)群眾自治工作的制度機(jī)制，把群眾自治工作納入法制化軌道，才能保障群眾自治工作的順利推進(jìn)。

（三）全面落實(shí)基層民主是推進(jìn)群眾自治的基礎(chǔ)。在群眾自治工作中，只有堅持以民主選舉為基礎(chǔ)，以民主決策為關(guān)鍵，以民主管理為根本，以民主監(jiān)督為保障，才能保障群眾的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)群眾自治工作。

（四）提高群眾滿意度是推進(jìn)群眾自治的根本。充分發(fā)揮計生協(xié)會帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流的職能，為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育方面的服務(wù)，幫助群眾解決實(shí)際困難，保障群眾對計劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)，努力提高群眾對人口計生工作的滿意度，基層群眾自治才能受到歡迎和支持。

實(shí)行人口計生基層群眾自治后，村干部擔(dān)負(fù)起了人口計生工作主要責(zé)任，群眾成為計劃生育的主人，計生工作在村級梗阻的現(xiàn)象得到有效解決，提高了全鄉(xiāng)人口計生整體工作水平。截止目前，全鄉(xiāng)符合政策生育率為89.42%，人口出生

率為11.43‰，出生人口性別比為101： 98，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。

二○一二年八月二十五日

第五篇：育齡群眾人口和計劃生育法律法規(guī)

育齡群眾人口和計劃生育法律法規(guī)

及相關(guān)政策知識問卷

請在正確(√)姓名

性別

年齡

已有小孩

個

住址

縣（區(qū)）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

村

2013年7月10日

1、計劃生育部門的醫(yī)生今年來你們村或通知你們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上去給婦女檢查過身體嗎？

（1）檢查過（）

（2）從來沒有（）

2、今年你們參加過計劃生育部門組織的預(yù)防生育“癡、傻、口唇腭裂和肢體殘疾”方面的知識培訓(xùn)或宣傳嗎？

（1）參加過（）

（2）沒有（）

3、計劃生育部門的醫(yī)生給你們檢查過生殖道感染疾病嗎？（1）檢查過（）

（2）沒有（）

4、生育一個孩子后必須去計生服務(wù)站或醫(yī)院去安環(huán)，是嗎？（1）是（）

（2）不是（）

5、你看到政府部門的干部來幫助計劃生育家庭解決困難嗎？（如子女入學(xué)、救助、生病住院提供醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助等）？

6、你們生育小孩后到計生服務(wù)站或醫(yī)院落實(shí)安環(huán)等避孕節(jié)育措施時，醫(yī)生要向你介紹各種避孕節(jié)育方法嗎？

（1）要介紹（）

（2）沒有介紹（）

7、你們村的干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部最近還給你們免費(fèi)發(fā)計劃生育方面宣傳資料嗎？（1）發(fā)過（）

（2）沒有（）

8、你們夫妻倆落實(shí)避孕措施后，計劃生育技術(shù)服務(wù)人員上門隨訪過嗎？（1）來過（）

（2）沒有（）

9、你參加過縣計劃生育服務(wù)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦組織的免費(fèi)檢查生殖道感染疾病的活動嗎？

（1）參加過（）

（2）沒有（）

10、村上的計生干部、婦女主任（村醫(yī)療站醫(yī)生）給你們發(fā)過避孕藥具（避孕套、口服避孕藥）嗎？

（1）發(fā)過（）

（2）沒有（）

11、你對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的計劃生育干部的工作作風(fēng)、工作態(tài)度滿意嗎？（1）滿意或基本滿意（）

（2不滿意（）