第一篇：新三包政策“扶助”西安二手車交易市場快速發(fā)展

新三包政策“扶助”西安二手車交易市場快速發(fā)展

2013年10月1日，汽車新三包政策將正式實(shí)施。近日，記者從西安市二手車交易市場了解到，對(duì)于一些在新車三包期限內(nèi)的二手車，也同樣適用于新規(guī)。此項(xiàng)政策的頒布，西安二手車交易市場又將迎來一次交易小高峰。但西安二手車交易市場部分負(fù)責(zé)人表示，由于不少市民都采用與買家直接進(jìn)行交易的方式，沒有經(jīng)過西安二手車經(jīng)銷商等機(jī)構(gòu)，很難使三包期限內(nèi)二手車享受到新三包政策。

據(jù)了解，新三包政策中規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品保修期限不低于3年或者行駛里程60000公里，以先到者為準(zhǔn)，家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于兩年或者行駛里程50000公里，以先到者為準(zhǔn)，家用汽車產(chǎn)品包修期和三包有效期自銷售者開具購車發(fā)票之日起計(jì)算?！皬男氯叩臈l文上可以看出，無論是新車還是二手車。只要是在此規(guī)定范圍內(nèi)，都適用于新三包政策?！?/p>

“汽車新三包政策在西安二手車交易市場的實(shí)施，可以促進(jìn)西安二手車交易市場的發(fā)展。”萬通新概念二手車負(fù)責(zé)人告訴記者，市民購買在規(guī)定范圍內(nèi)的二手車會(huì)比新車節(jié)省一部分費(fèi)用，但同樣也會(huì)享受到新三包政策的規(guī)定?！敖螘r(shí)間也有市民前來向西安二手車經(jīng)銷商咨詢這一問題，不少市民也都看好了三包期限內(nèi)二手車適用新規(guī)的這一亮點(diǎn)，10月1日，新三包政策實(shí)施后，預(yù)計(jì)在規(guī)定范圍內(nèi)的二手車的銷量會(huì)明顯增長?！?/p>

“汽車三包問題出臺(tái)明確了車輛產(chǎn)品個(gè)別存在的質(zhì)量問題所劃歸的責(zé)任，對(duì)于制造誤差、運(yùn)輸損壞、維修不當(dāng)?shù)葐栴}引起的汽車質(zhì)量問題劃歸到汽車制造商、汽車經(jīng)銷商、汽車維修廠等部門，也就保證了二手車本身的質(zhì)量及日后維修的一些問題?！比f通新概念二手車負(fù)責(zé)人告訴記者，二手車經(jīng)銷公司也得益于新三包政策，避免承擔(dān)了很多不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并降低了運(yùn)作成本，并且還能夠避免個(gè)別質(zhì)量較差的車輛流入西安二手車交易市場。

記者了解到，西安不少市民都有購買在三包期限內(nèi)二手車的打算，那么在購買時(shí)應(yīng)該注意什么問題呢？“市民在選購二手車時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量在一些口碑好的西安二手車經(jīng)銷商處購買，并且在購買過程中，一定要和商家把責(zé)任劃分清楚，列出具體的條目，寫到購車合同里，這樣萬一發(fā)生糾紛的話，可以按照購車合同進(jìn)行責(zé)任劃分?！比f通新概念二手車負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然購買車之前，正規(guī)二手車商家對(duì)二手車進(jìn)行全面檢測，但購買二手車之后，還應(yīng)該及時(shí)去4S店對(duì)車況進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛是否存在質(zhì)量問題。

同時(shí)，記者看到萬通新概念二手車公司是西安地區(qū)比較正規(guī)、規(guī)模較大的二手車寄售中心。嚴(yán)格按照服務(wù)透明、專業(yè)評(píng)估、拒絕差價(jià)、便捷安全、全程無憂為消費(fèi)者服務(wù)。店內(nèi)銷售的每一輛二手車都會(huì)經(jīng)過8大類369項(xiàng)檢測，為您提供1年或2萬公里的質(zhì)保。國家認(rèn)證注冊(cè)評(píng)估師專業(yè)看車，精益求精，可免費(fèi)為車輛進(jìn)行評(píng)估。

新三包政策的實(shí)施，有利“扶助”西安二手車交易市場快速發(fā)展，將推動(dòng)西安二手車交易市場進(jìn)入又一次銷售熱潮。

第二篇：黑龍江省佳木斯市二手車交易市場發(fā)展情況

黑龍江省佳木斯市二手車交易市場發(fā)展情況

近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全市二手車交易量逐年增加，二手車交易已成為汽車市場的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)佳木斯市汽車市場的繁榮發(fā)揮著橋梁與紐帶作用。近日，市統(tǒng)計(jì)局對(duì)全市嘉鵬二手車交易市場、偉嘉基業(yè)汽車城二手車交易市場以及市工商局、市國稅局等部門開展了走訪調(diào)研活動(dòng)，對(duì)全市二手車交易市場的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了摸底調(diào)查。

1、全市二手車交易市場現(xiàn)狀

全市二手車市場起步于九十年代末，最初以二手出租車交易為主，現(xiàn)在以經(jīng)營私家車為主。全市現(xiàn)有二手車經(jīng)營執(zhí)照的企業(yè)共有14家，其中，同江市1家，富錦市4家，湯原縣1家，市區(qū)8家。目前佳木斯市內(nèi)只有2家二手車交易市場具有自營場地，規(guī)模較大，近兩年，全市平均每年交易量在8000輛左右，年交易額約1.7億元。

依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市實(shí)際情況，由市商務(wù)局牽頭，工商局、國稅局、物價(jià)局、公安局交警支隊(duì)配合，經(jīng)過反復(fù)征求各有關(guān)部門的意見，市政府2013年12月下發(fā)了《佳木斯市二手車交易市場管理規(guī)定》（佳政發(fā)[2013]22號(hào)）和《佳木斯市二手車流通管理實(shí)施辦法》（佳政發(fā)[2013]23號(hào)）兩個(gè)規(guī)范性文件。根據(jù)全市地形東西狹長沿江發(fā)展的特點(diǎn)，明確城市二手車交易市場的設(shè)立應(yīng)符合城市整體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局原則，明確了服務(wù)主體和交易主體，加強(qiáng)稅控監(jiān)管，為進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)全市二手車市場健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在的問題

全市二手車市場存在許多問題需亟待解決：

一是服務(wù)主體與經(jīng)營主體混淆不清。作為提供服務(wù)的專業(yè)交易市場平臺(tái)發(fā)育不良，違規(guī)從事經(jīng)營主體的交易活動(dòng)；而作為經(jīng)營主體的二手車經(jīng)銷公司、拍賣公司、經(jīng)紀(jì)公司、鑒定評(píng)估企業(yè)發(fā)展不足，也找不到好的交易平臺(tái)。

二是缺乏專業(yè)市場，傳統(tǒng)市場亟待整合升級(jí)。長期以來，全市二手機(jī)動(dòng)車交易市場是自發(fā)形成的舊車交易場所，這種分散的低層次的市場格局為不法經(jīng)營業(yè)戶提供了可乘之機(jī)。目前，比較集中的只有佳東安慶路嘉鵬二手車市場一處有自營場地，經(jīng)營面積1.2萬平方米，經(jīng)營環(huán)境差，服務(wù)層次低，缺乏必要的設(shè)施和交易場所，每逢周六、周日沿街占道經(jīng)營，侵占路權(quán)，影響交通，影響市容市貌。這樣的市場，難以滿足未來市場需求，不利于輻射周邊市場，難以發(fā)展壯大。三是市場分散，監(jiān)管不便，造成稅收流失。近年來，二手車交易中單車交易平均價(jià)格僅在2萬元上下，總體估值偏低，連續(xù)幾年全市稅收總額不足100萬元。突出的問題是一些二手車經(jīng)營者低開發(fā)票，弄虛作假，非法中介。也出現(xiàn)了欺詐交易、場外交易、違法車輛交易等諸多問題。

四是現(xiàn)有市場缺少機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站這個(gè)必要條件，買賣雙方信息不對(duì)稱。由于全市的二手車交易市場未設(shè)立機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站，市場缺少車輛查驗(yàn)登記環(huán)節(jié)，交易前不能進(jìn)行查驗(yàn)登記，對(duì)二手車的合法性信息、車輛的維修信息、事故車輛定損信息等不能共享。沒有車輛信息記錄致使鑒定評(píng)估難，不易對(duì)二手車做出客觀公正的判定，購買者很容易掉進(jìn)“價(jià)格陷阱”，為“黃牛”所蒙蔽，甚至承擔(dān)非法車輛交易的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

五是服務(wù)功能缺失，售后問題比較多。目前全市二手車市場沒有建立信息咨詢、價(jià)值評(píng)估、配件供應(yīng)、維修保養(yǎng)、汽車保險(xiǎn)、技術(shù)檢驗(yàn)等一條龍服務(wù)，與先進(jìn)市場相比差距較大。由于諸多問題存在，本地及周邊城市的很多消費(fèi)者被迫前往哈爾濱等地購買二手車。這樣的行業(yè)現(xiàn)狀，很難使全市發(fā)揮出中心城市服務(wù)功能的輻射作用。

三、解決問題的建議和措施

為加強(qiáng)二手車流通管理，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，促進(jìn)二手車市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《二手車流通管理辦法》（商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局令2005年第2號(hào)）,為了認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，結(jié)合全市實(shí)際，建議由市商務(wù)局、工商局、國稅局、公安局、物價(jià)局五部門根據(jù)各自的職責(zé)聯(lián)合對(duì)全市的二手車市場開展清理整治活動(dòng)，有關(guān)建議和采取的措施如下：

（一）增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好二手車市場監(jiān)管工作

近年來，全市二手車市場得到了快速發(fā)展，截止到目前，市內(nèi)己有二手車交易市場8家，為促進(jìn)全市汽車經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，從整體上看，全市二手車市場發(fā)展還不平衡，配套設(shè)施和服務(wù)達(dá)不到要求，管理制度不健全，交易行為不規(guī)范，不正當(dāng)競爭、偷稅、欺詐消費(fèi)者等違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。對(duì)此，各有關(guān)單位和部門要充分認(rèn)識(shí)做好二手車市場監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，立足于自身職能，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作，增強(qiáng)監(jiān)管工作合力,切實(shí)維護(hù)好全市二手車市場秩序。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成市場監(jiān)管合力

1.商務(wù)部門要按照《二手車流通管理辦法》和商務(wù)部《關(guān)于2012年開展二手車交易市場省級(jí)改造示范工程試點(diǎn)工作的通知》（商建函[2012]348號(hào)）的有關(guān)要求，嚴(yán)把二手車市場主體準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)二手車交易市場網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，根據(jù)目前全市二手車的實(shí)際交易量，原則上不再批建新的二手車市場。要積極采取各種有效措施，不斷提高現(xiàn)有二手車交易市場設(shè)施檔次和服務(wù)管理水平。前進(jìn)、東風(fēng)、向陽、郊區(qū)改造或擴(kuò)建后的二手車市場經(jīng)營面積不低于2萬平方米，交易大廳不低于500平方米；其他縣（市）新建或改擴(kuò)建市場面積不低于1.5萬平方米，交易大廳不低于300平方米；新建或改造后的二手車交易市場要設(shè)施配套完備,服務(wù)項(xiàng)目齊全, 應(yīng)設(shè)立車輛展示交易區(qū)和交易大廳。包括二手車經(jīng)銷、經(jīng)紀(jì)、評(píng)估、維修、檢測等服務(wù)功能用房及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施；交易大廳內(nèi)應(yīng)設(shè)立接待窗口，電子顯示屏，明示各窗口咨詢、受理、登記、評(píng)估、保險(xiǎn)、過戶、車輛信息查詢等業(yè)務(wù)受理范圍，做到布局合理，環(huán)境整潔。對(duì)目前己取得二手車交易市場經(jīng)營資格，但市場面積和設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的市場，要在1年內(nèi)通過改擴(kuò)建達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，到期由商務(wù)部門會(huì)同工商部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

2.工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)二手車交易市場經(jīng)營者、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)，并對(duì)二手車交易市場經(jīng)營者、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為和二手車交易合同進(jìn)行監(jiān)督管理。二手車交易市場是為買賣雙方提供交易服務(wù)的場所。從事二手車經(jīng)紀(jì)和直接交易活動(dòng)的，必須進(jìn)入二手車市場。二手車交易市場經(jīng)營者不得從事二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估活動(dòng)。工商部門在辦理二手車經(jīng)營主體登記注冊(cè)過程中要注意把好審查關(guān)。對(duì)已取得營業(yè)執(zhí)照的二手車經(jīng)營主體，要根據(jù)《二手車流通管理辦法》,對(duì)已登記的名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址進(jìn)行清理、規(guī)范，對(duì)不符合城市發(fā)展及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的、經(jīng)改擴(kuò)建后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，予以注銷或變更登記。

3.國稅部門加強(qiáng)《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的發(fā)售、使用、監(jiān)督管理工作，完善二手車交易的稅收管理，維護(hù)公平競爭和二手車交易的正常秩序。根據(jù)《二手車流通管理辦法》的規(guī)定，符合標(biāo)準(zhǔn)的二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)和拍賣企業(yè)三類企業(yè)可以申領(lǐng)并開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》；二手車交易市場經(jīng)營者只能為在本市場內(nèi)直接交易和通過二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)交易的二手車開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》，不得為其他二手車市場和二手車經(jīng)銷企業(yè)代開《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》；二手車經(jīng)銷企業(yè)和二手車拍賣企業(yè)只能對(duì)本企業(yè)銷售和拍賣成交的二手車開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》，不得為經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和直接交易的消費(fèi)者代開《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。國稅部門應(yīng)以《二手車流通管理辦法》及相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格審核申請(qǐng)二手車發(fā)票的企業(yè)資格，對(duì)各領(lǐng)購主體的實(shí)際情形不符合規(guī)定的，不得向其發(fā)售《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。國稅部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各發(fā)票領(lǐng)購主體開具二手車發(fā)票情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定情形的，應(yīng)按有關(guān)的稅收法律法規(guī)和發(fā)票管理的規(guī)定進(jìn)行處理。4.公安車輛管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《二手車流通管理辦法》的要求，把好二手車移交過戶關(guān)。嚴(yán)格審核二手車移交過戶的相關(guān)憑證、證明、材料等手續(xù)，保證信息真實(shí)可靠。嚴(yán)防拼裝車、報(bào)廢車、盜搶車交易過戶，依法打擊二手車流通領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。

5.價(jià)格部門負(fù)責(zé)依法制定二手車交易市場交易服務(wù)費(fèi)和二手車鑒定評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格管理二手車交易市場經(jīng)營者、二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，推行二手車交易明碼標(biāo)價(jià)和交易服務(wù)費(fèi)、鑒定評(píng)估收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)二手車行業(yè)價(jià)格自律指導(dǎo)和二手車交易市場價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處不明碼標(biāo)價(jià)和亂收費(fèi)等違法行為。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好整治，建立健全監(jiān)管機(jī)制

二手車交易市場監(jiān)管工作，牽扯到多個(gè)政府部門，各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二手車市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行屬地監(jiān)管責(zé)任制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，密切協(xié)作配合，形成齊抓共管局面，提高長效監(jiān)管效能。一是要認(rèn)真制定整治工作方案，明確各自整治工作的重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)整治工作責(zé)任。二是要積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無照流動(dòng)經(jīng)營、欺詐消費(fèi)者等違法經(jīng)營行為，保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是要健全監(jiān)管機(jī)制，縣市兩級(jí)要建立二手車流通管理聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)情況及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)有關(guān)二手車流通過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行磋商，共同研究解決辦法，為促進(jìn)全市二手市場健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：西安高新區(qū)新三板補(bǔ)貼政策

西安高新區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易的暫

行辦法

為有效促進(jìn)資本市場發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)高新區(qū)中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（下稱“新三板”）掛牌交易工作，鼓勵(lì)企業(yè)不斷優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，積極利用資本市場發(fā)展壯大，特制定以下鼓勵(lì)扶持政策。

第一條 鼓勵(lì)扶持對(duì)象

（一）同時(shí)滿足以下條件的企業(yè)：

1、工商、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)關(guān)系均在西安高新區(qū)；

2、與主辦券商簽訂掛牌輔導(dǎo)協(xié)議且已完成股份制改制，符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在高新區(qū)金融辦備案并通過西安高新區(qū)信用與金融服務(wù)平臺(tái)（http://cfsp.xdz.gov.cn）進(jìn)入上市后備企業(yè)庫的企業(yè)；

3、全年無重大安全事故，無重大違規(guī)記錄。

（二）同時(shí)滿足以下條件的券商：

1、具備“新三板”主辦券商業(yè)務(wù)資格；

2、在高新區(qū)金融辦按《西安高新區(qū)股權(quán)融資項(xiàng)目備案管理暫行辦法》備案，且按時(shí)報(bào)送《業(yè)務(wù)季報(bào)表》；

3、認(rèn)真履行主辦券商輔導(dǎo)、督導(dǎo)責(zé)任，不弄虛作假，無違規(guī)違紀(jì)行為。

第二條 鼓勵(lì)扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶持

1、企業(yè)完成股份制改制后，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；在“新三板”成功掛牌后，獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

2、企業(yè)在整體改制或有限責(zé)任公司整體變更為股份有限公司時(shí)，企業(yè)非貨幣性資產(chǎn)經(jīng)審計(jì)評(píng)估增值轉(zhuǎn)增資本部分，用未分配利潤和盈余公積轉(zhuǎn)增股份，依法繳納的企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅，按其納稅額高新區(qū)留成部分的60%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高100萬元。

3、企業(yè)掛牌后，三年內(nèi)（含掛牌當(dāng)年）按企業(yè)所繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅高新區(qū)留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

4、企業(yè)掛牌后在資本市場定向增發(fā)成功融資的，對(duì)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)按融資額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)累計(jì)不超過50萬元。

5、主辦券商推薦的高新區(qū)企業(yè)在“新三板”成功掛牌，每掛牌一家企業(yè)，給予主辦券商的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）補(bǔ)貼扶持

1、貼息扶持。對(duì)已完成股份制改制的企業(yè)，按企業(yè)銀行流動(dòng)資金貸款入賬日人民銀行基準(zhǔn)利率的20%給予連續(xù)兩年的貼息扶持；對(duì)已完成“新三板”掛牌的企業(yè)，按照銀行流動(dòng)資金貸款入賬日人民銀行基準(zhǔn)利率的40%給予從掛牌起連續(xù)三年的貼息扶持。單戶企業(yè)每年最高貼息資金不超過200萬元。

2、保險(xiǎn)補(bǔ)貼。扶持對(duì)象在享受高新區(qū)科技企業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策時(shí)，保費(fèi)在10萬元以內(nèi)的按實(shí)際繳納保費(fèi)的60%補(bǔ)貼；保費(fèi)大于10萬元的，按實(shí)際繳納保費(fèi)50%予以補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼額度不超過20萬元。

3、擔(dān)保補(bǔ)貼。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為扶持對(duì)象貸款擔(dān)保時(shí)，對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼。單個(gè)企業(yè)年平均擔(dān)保額在500萬元以下的，補(bǔ)貼擔(dān)保額的2.0%；在500-1000萬元的（不含1000萬元），補(bǔ)貼擔(dān)保額的1.5%；1000萬元-2000萬元的，補(bǔ)貼擔(dān)保額的1.0%；2000萬元以上的，補(bǔ)貼擔(dān)保額按2000萬元計(jì)算。第三條 辦理程序

1、符合條件的高新區(qū)企業(yè)、券商，每年第一季度向高新區(qū)金融辦提出申請(qǐng)，由信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)綜合信用評(píng)估，金融辦會(huì)同財(cái)政局進(jìn)行初審。

2、金融辦將初審結(jié)果提交由分管主任主持，財(cái)政局、發(fā)展改革和商務(wù)局、黨工委辦（監(jiān)察審計(jì)局）參加的專題會(huì)審核，審核結(jié)果報(bào)管委會(huì)主任辦公會(huì)審定。

3、金融辦依據(jù)主任辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)擬落實(shí)鼓勵(lì)扶持政策的企業(yè)、券商進(jìn)行為期一周的公示，如無異議，由管委會(huì)下發(fā)文件兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。第四條 附則

1、本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，原《西安高新區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入代辦股份系統(tǒng)掛牌交易的暫行辦法》廢止。

2、企業(yè)享受管委會(huì)同類優(yōu)惠補(bǔ)貼政策“就高不就低”，不重復(fù)享受。

3、本辦法由高新區(qū)金融辦負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：加大土地交易市場建設(shè)力度 促進(jìn)國土事業(yè)快速發(fā)展

加大土地交易市場建設(shè)力度

促進(jìn)國土事業(yè)快速發(fā)展

土地使用權(quán)交易是土地資源分配的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是土地歸屬、項(xiàng)目落地的重要一步。在我國，由于建設(shè)用地供需矛盾突出，國家出臺(tái)了一系列有關(guān)土地出讓的法律法規(guī)政策，讓有限的土地資源通過市場手段來調(diào)控，通過法律手段來約束，土地在出讓過程要求“陽光作業(yè)”、全面公開、和諧競爭，做到公開出讓、有序開發(fā)，讓真正有實(shí)力、有誠信的人管理、利用好土地。做好這些，土地交易是關(guān)鍵，土地市場的建設(shè)、管理和發(fā)展顯得尤為重要。

在落實(shí)節(jié)約集約用地政策，推進(jìn)國土資源優(yōu)化配置，不斷提高國土資源保障和服務(wù)水平，破解保障發(fā)展和保護(hù)資源兩難課題，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展等方面，結(jié)合本單位實(shí)際，就我市土地交易市場建設(shè)和工作內(nèi)容作一簡述，分析當(dāng)前存在的問題和不足，提出解決問題的思路、方法及需要改進(jìn)、加強(qiáng)的各方面。

一、交易事務(wù)中心工作概況

永濟(jì)市國土資源交易事務(wù)中心是政府指定的土地及礦產(chǎn)資源綜合交易場所的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著全市國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓、轉(zhuǎn)讓等工作。-1-

永濟(jì)市國土資源交易事務(wù)所是根據(jù)永編辦字（2010）4號(hào)成立的股級(jí)建制，自收自支事業(yè)單位，編制8名。成立時(shí)間2010年10月。

1、工作實(shí)績。自交易事務(wù)所成立至今共出讓地塊5宗，面積83.61畝，出讓金總額729.7萬元?，F(xiàn)還有一宗正處于公告階段。在土地出讓的全過程，都邀請(qǐng)了人大、紀(jì)檢部門進(jìn)行督察。在交易現(xiàn)場監(jiān)察機(jī)關(guān)派員進(jìn)行監(jiān)督，做到全過程的公開、公正、公平。

2、制度建設(shè)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法操作始終是我們搞好土地公開出讓的基本要求。二00二年七月一日國土資源部頒布并實(shí)施《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（11號(hào)令）后，我們即嚴(yán)格按照這個(gè)規(guī)定操作實(shí)施土地公開出讓。國土資源部于二00六年八月一日頒布實(shí)施《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（兩個(gè)規(guī)范），二00七年十一月一日頒布實(shí)施《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（39號(hào)令），這個(gè)規(guī)定和兩個(gè)規(guī)范對(duì)土地公開出讓作了更加詳細(xì)規(guī)定，使操作依據(jù)更具體。目前我們正是按照這個(gè)規(guī)定和兩個(gè)規(guī)范進(jìn)行操作。

二、學(xué)習(xí)先進(jìn)

雖然我們的市場建設(shè)不斷發(fā)展，交易工作也有所成績，但和先進(jìn)城市土地交易工作相比仍存在很大差距。上海市土地交易市場是國土部推出的先進(jìn)典型代表。他們的基本做法概括為四項(xiàng)：一是入市流程透明化。二是信息掌握分散化。三是業(yè)務(wù)操作模塊化。四是工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。上海市土地交易市場硬件建設(shè)也是一流的，整個(gè)市場由受理區(qū)、報(bào)價(jià)區(qū)、審核區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、競價(jià)區(qū)、信息通報(bào)答疑區(qū)、休息區(qū)等區(qū)塊組成，報(bào)名、審核、競價(jià)等通過專門系統(tǒng)與上述各區(qū)塊相配套，分別自動(dòng)完成各項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)功能，應(yīng)用現(xiàn)代管理和服務(wù)等科技手段，很好的詮釋了39號(hào)令的規(guī)定。

三、存在的問題和不足

顯然，上海市的做法是我們的標(biāo)榜，無論在硬件設(shè)施還是制度建設(shè)，我們都可以拿來借鑒。相比，我們有很多不足。首先是環(huán)境硬件已不適應(yīng)時(shí)代要求，總交易面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，辦公區(qū)、報(bào)名區(qū)、報(bào)價(jià)區(qū)等混在一起，既對(duì)申請(qǐng)人基本情況無法嚴(yán)格保密，也不能有效控制申請(qǐng)人場內(nèi)互通，又容易造成程序、秩序混亂。每一環(huán)節(jié)沒有分開也無法隔離，難以標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行39號(hào)令的精髓；二是內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置欠缺，科室簡化，人員扎堆，承辦人從接受批文、編制發(fā)布公告、編制發(fā)售資料、受理報(bào)名、接受報(bào)價(jià)、簽署成交確認(rèn)書到辦結(jié)轉(zhuǎn)件，一辦到底。在現(xiàn)有條件下一人操作雖然最大限度控制了泄密，但也缺乏相互制約和監(jiān)督機(jī)制；三是工作人員素質(zhì)參差不齊，特別缺乏專業(yè)人員。四是缺少系統(tǒng)的軟件支持。

四、改進(jìn)方向和措施

1、盡快完善各項(xiàng)制度，建立健全一整套行之有效的制度體系，盡量降低人為因素影響市場交易的公開、公平、公正。深入總結(jié)土地市場建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，健全市場配置土地資源的各項(xiàng)制度，建立反映土地市場供求狀況的價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

2、加快環(huán)境和設(shè)施硬件的建設(shè)投入。體現(xiàn)科學(xué)管理、人性化服務(wù)，做到嚴(yán)密操作規(guī)范、嚴(yán)把操作流程、嚴(yán)控操作范圍、嚴(yán)格操作紀(jì)律，達(dá)到陽光操作、公開平等、規(guī)范合法、廉潔高效、提高服務(wù)。應(yīng)專門設(shè)計(jì)一套獨(dú)立的國土資源公開交易系統(tǒng)和操作軟件，具備查詢、報(bào)名、審核、報(bào)價(jià)等綜合功能，做到保密、方便，與交易大廳配套完善各項(xiàng)功能，力求全面實(shí)現(xiàn)39號(hào)令規(guī)定的要求。通過硬件設(shè)施的改進(jìn)和提升，要發(fā)揮好交易市場信息平臺(tái)作用和功能，加強(qiáng)國土資源市場分析、監(jiān)管和對(duì)市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)了解市場，分析市場，研究完善調(diào)控市場的政策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，為社會(huì)提供好服務(wù)。

3、加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整和人才引進(jìn)與培養(yǎng)。結(jié)合硬件建設(shè)，相應(yīng)建立更為合理的部門機(jī)構(gòu)，以完成守土盡責(zé)、依法

行政、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、廉潔高效的目標(biāo)。按現(xiàn)有人員數(shù)量和素質(zhì)，遠(yuǎn)達(dá)不到市場發(fā)展的要求，按需設(shè)崗、按崗定編，不拘一格發(fā)掘人才、培養(yǎng)人才、重用人才，達(dá)到交易市場的快速發(fā)展、和諧發(fā)展。

第五篇：確保西安經(jīng)濟(jì)較長時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展研究報(bào)告(定稿)

確保西安經(jīng)濟(jì)較長時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展研究報(bào)告 市委政研室

2000年以來，西安經(jīng)濟(jì)在較高平臺(tái)上保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，平均增速達(dá)14.1%，為改革開放以來最好時(shí)期。今年初，省委書記趙樂際同志來西安調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“要確保西安有一個(gè)較長時(shí)間的快速發(fā)展”。確保西安經(jīng)濟(jì)較長時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是貫徹落實(shí)《深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干意見》和深入實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的現(xiàn)實(shí)需要，是加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展和建設(shè)國際化大都市的重要前提，是實(shí)現(xiàn)市委十一屆八次全會(huì)提出“兩個(gè)翻番”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，也是省委、省政府對(duì)西安發(fā)展提出的新目標(biāo)、新要求。如何確保西安經(jīng)濟(jì)較長時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展？近期，市委政研室進(jìn)行了深入研究。

一、西安經(jīng)濟(jì)跨入持續(xù)快速發(fā)展的重要階段 2009年西安人均GDP達(dá)到4737美元，2010年將突破5000美元。未來10年，西安步入人均GDP向10000美元跨越的重要時(shí)期。參照國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)和城市發(fā)展歷程，這一階段，西安將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型和持續(xù)快速增長的重要階段，并呈現(xiàn)以下特征。

㈠工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，具有現(xiàn)代裝備能力、技術(shù)水平的工業(yè)企業(yè)不斷增多，工業(yè)規(guī)模和效益不斷提高，以高新技術(shù)為先導(dǎo)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志、集群發(fā)展為特征的現(xiàn)代工業(yè)加快向高端發(fā)展，尤其是融合現(xiàn)代信息技術(shù)的裝備制造業(yè)將迅速發(fā)展。同時(shí)，工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合進(jìn)一步加劇，輻射帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，工業(yè)仍是保持經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。

㈡需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資和消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的雙引擎。消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，由滿足衣食住行等基本需求向服務(wù)型需求轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村消費(fèi)市場進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生工程以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面的投資大幅度增加，投資效益進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠投資驅(qū)動(dòng)加快向投資和消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

㈢城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展模式加速向“組團(tuán)式”轉(zhuǎn)變，聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，功能進(jìn)一步完善，輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)綜合承載能力大幅提升，呈現(xiàn)出衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制基本形成。

㈣對(duì)外開放水平大幅提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加速推進(jìn)?！白叱鋈ァ?、“引進(jìn)來”兩個(gè)戰(zhàn)略深入實(shí)施，招商引資取得顯著進(jìn)展，跨國公司數(shù)量不斷增多，與世界各國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨加強(qiáng)，西安的國際地位和影響力顯著提升。與東部地區(qū)合作進(jìn)一步深化，成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載地。與西部地區(qū)及關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市合作更加緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位更加凸顯。

㈤科教優(yōu)勢(shì)加速釋放，自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷遞減，科技進(jìn)步逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位顯著增強(qiáng)，科研院所的骨干和引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，高校成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提高，成為全國重要的統(tǒng)籌科技資源示范基地。隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，以及《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)規(guī)劃》和《深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略》的全面實(shí)施，西安將迎來更多的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇，具備了較長時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

二、影響西安經(jīng)濟(jì)較長時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展的因素 市委十一屆八次全會(huì)提出，到2015年，西安生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，到2020年分別再翻一番。按照這一目標(biāo)測算，未來10年，西安須保持13%以上的增速，生產(chǎn)總值將達(dá)到1萬億美元以上，人均達(dá)到1萬美元以上。從西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，確保西安經(jīng)濟(jì)較長時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展將會(huì)受到以下因素影響。

㈠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，破解三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的任務(wù)十分艱巨

從工業(yè)看，大企業(yè)少、工業(yè)產(chǎn)值少、投資少等問題還十分突出。縱向比較，工業(yè)增加值占全市GDP比重從1978年的54.7%降低到2009年的30.2%。橫向比較，2009年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值725.33億元，占GDP比重為26.7%，在15個(gè)副省級(jí)城市中排在14位。2009年，全市產(chǎn)值過百億元的企業(yè)只有4家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)也只有1058戶，占全部工業(yè)企業(yè)的10.2%，全市獲“中國名牌”產(chǎn)品僅有18個(gè)，在15個(gè)副省級(jí)城市中排在13位。工業(yè)投資2007、2008、2009年在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的比重分別為21%、19.9%、18.6%，呈逐年下降趨勢(shì)，低于全國、全省平均水平22.8和17個(gè)百分點(diǎn)。

從服務(wù)業(yè)看，“三多三少”問題仍然較為突出，即傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)多、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)少；生活性服務(wù)業(yè)多、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)少；在旅游科教等方面擁有的發(fā)展資源多、形成的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)少。2009年，我市服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到53.6%，與2000年的50.2%比較，成為全國繼廣州之后第二個(gè)第三產(chǎn)業(yè)比重突破50%的城市，十年來服務(wù)業(yè)僅增長了3.4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展仍顯緩慢。且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，目前以金融、房地產(chǎn)、會(huì)展、物流、服務(wù)外包等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅為30.1%，而全國已達(dá)到42.6%，北京、上海更是達(dá)到了76%和60%。以金融業(yè)為例，2009年我市金融機(jī)構(gòu)存貸比為59.6%，排在全國15個(gè)副省級(jí)城市末位，與第1名寧波的91.8%和第2名杭州的90.2%分別相差了32.2和30.6個(gè)百分點(diǎn)。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，基礎(chǔ)依然十分薄弱。目前，我市土地流轉(zhuǎn)面積僅有18.55萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積僅有29萬畝，分別占全市耕地面積的4.8%和7.5%，農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有383個(gè)和81個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

㈡經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴投資拉動(dòng)，消費(fèi)和出口拉動(dòng)亟待增強(qiáng)

從投資看，“十一五”以來，我市經(jīng)濟(jì)總量從734億元增長到了2719億元，增長了近3倍，固定資產(chǎn)投資由2001年的288億元增加到2009年的2500億元，增長了8.7倍，投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征十分明顯，且在今后較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)將長期存在。但從目前的實(shí)際情況看，投資的效益還沒有得到充分釋放，投資的效果還需大幅度提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，我市投資效果系數(shù)為0.16，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國副省級(jí)城市平均水平。因此，今后投資方向和方式必須改進(jìn)優(yōu)化，才能博得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

從消費(fèi)看，占生產(chǎn)總值的比重在不斷下降，已經(jīng)從1981年的111.3%下降到2009年的50.8%。2009年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額雖然以17.9%的速度增長，但總量僅有1381.12億元，居全國15個(gè)副省級(jí)城市第13位。2009年我市城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額高達(dá)3084.2億元，居全國15個(gè)副省級(jí)城市第5位，消費(fèi)總額和儲(chǔ)蓄余額形成了強(qiáng)烈反差，這說明我市的消費(fèi)需求還有很大的潛力和空間。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年，我市農(nóng)村消費(fèi)品零售額僅為131.33億元，僅占全市的9.9%，這說明農(nóng)村消費(fèi)市場還有待于進(jìn)一步開發(fā)。

從出口看，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不足，內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)特征十分明顯。2009年，西安進(jìn)出口總額為72.55億美元，在全國15個(gè)副省級(jí)城市中排12位，分別是前三名深圳、廣州、寧波2701.55、767.37、608.13億美元的2.7%、9.4%和11.8%，其中出口33.3億美元，外貿(mào)逆差5.95億美元，外貿(mào)依存度僅為18.2%。同時(shí)，外資少仍然是制約西安經(jīng)濟(jì)外向度的短腿，2009年，西安實(shí)際利用外資為12.19億美元，在全國15個(gè)副省級(jí)城市中排名第12位，還不到成都、沈陽、武漢的一半。

㈢城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要加速推進(jìn)

目前，城鄉(xiāng)差距較大直接影響著西安經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，2009年，西安4個(gè)縣常住人口、土地面積占全市的比重分別為23.3%、64.6%，但GDP、地方財(cái)政收入和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別僅占全市的11.9%、4.5%和12.9%,加上閻良、臨潼、長安三個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)，GDP總和與城六區(qū)差距之比為1：2.6。二是城鄉(xiāng)居民收入差距呈繼續(xù)拉大之勢(shì)，從2003年的2.73:1擴(kuò)大到2009年的3.02:1，在全國十五個(gè)副省級(jí)城市中差距最大，如果再加上城市居民住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等一些隱性福利，城鄉(xiāng)居民收入差距還將更大。三是農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，2009年，西安市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入40.92億元，僅占到成都市192.3億元的21.3%，全市農(nóng)村完成投資132.55億元，僅占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的5.3%，對(duì)于農(nóng)村人口占比接近一半的特大城市，城鄉(xiāng)投入差距之大嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展。因此，只有盡快縮小城鄉(xiāng)差距，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保西安經(jīng)濟(jì)較長時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展。

㈣科技投入仍然不足，自主創(chuàng)新能力亟待提升 西安科技實(shí)力在我國大中城市位居前列，每年有3500多項(xiàng)科技成果問世，但科技成果在本地轉(zhuǎn)化率低、科技投入嚴(yán)重不足，直接影響了自主創(chuàng)新能力的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有近八成的科技成果流向外地，就地轉(zhuǎn)化率不足20%。從科技投入經(jīng)費(fèi)來看，全市大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用占產(chǎn)品銷售收入的比重為1.38%，與國家建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)3%的要求還有較大差距。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，全市擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)還不多，依靠核心競爭力占領(lǐng)國際市場的品牌幾乎沒有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我市高新技術(shù)企業(yè)只有483家，占全市企業(yè)不足3%；國家創(chuàng)新型企業(yè)只有7家，占全國不足2%；我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值為1110億元，不足成都的一半，是北京的四分之

一、上海的七分之

一、深圳的十分之一。這說明，我市自主創(chuàng)新能力對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率與科技實(shí)力在全國的排位不相稱，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)、依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間還很大。

三、確保西安經(jīng)濟(jì)較長時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展的基本思路

根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征及制約因素，我們認(rèn)為，確保西安經(jīng)濟(jì)較長時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展的思路應(yīng)該是：在“三個(gè)繼續(xù)堅(jiān)持”中鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢(shì)頭，在“四個(gè)加快推進(jìn)”中拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間，在“四個(gè)重點(diǎn)突破”中培育經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢(shì)，在“實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”中取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成效。

㈠ 在“三個(gè)繼續(xù)堅(jiān)持”中鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢(shì)頭 ——繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)擺在更加突出的位臵，積極推動(dòng)信息化與工業(yè)化以及三次產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，進(jìn)一步壯大“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，形成新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)、都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組和投資合作，加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的骨干企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

——繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略。打破行政區(qū)劃界限，大力整合資源、要素和綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“五區(qū)一港兩基地”。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，集群發(fā)展園區(qū)化”的思路，充分依托開發(fā)區(qū)，突出點(diǎn)片結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局，形成特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的板塊經(jīng)濟(jì)格局，使其成為引領(lǐng)和支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

——繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照“發(fā)展抓項(xiàng)目、項(xiàng)目促發(fā)展”的思路，緊緊圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既有利于擴(kuò)大投資、又有利于拉動(dòng)消費(fèi)的重大項(xiàng)目，以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)發(fā)展?jié)摿?。要找?zhǔn)項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的切入點(diǎn)，加大對(duì)工業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、保障和改善民生等領(lǐng)域的投資力度，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增投資、促發(fā)展與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生一舉多得。㈡在“四個(gè)加快推進(jìn)”中拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間 ——加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。按照建設(shè)國際化大都市的要求，構(gòu)建功能明確、布局合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“主城區(qū)—城市組團(tuán)和副中心—中心城鎮(zhèn)”梯度的城市體系，重點(diǎn)加強(qiáng)城市組團(tuán)、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村人口的階梯性轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)化拓展經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)需求的新空間，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展。

——加快推進(jìn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展壯大區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)作為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要支撐，重點(diǎn)支持區(qū)縣工業(yè)園發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色突出、比較優(yōu)勢(shì)明顯的特色工業(yè)園，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)對(duì)區(qū)縣的輻射帶動(dòng)，使其成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，城市擴(kuò)張的助推器。完善中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，支持打破行政區(qū)劃界限發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣融合發(fā)展。

——加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)國家放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，消除制約民間投資的制度性障礙，完善對(duì)中小企業(yè)的支持政策，強(qiáng)化政府對(duì)民間投資的導(dǎo)向和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，推進(jìn)民間資本從工業(yè)項(xiàng)目向民生、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域延伸，進(jìn)一步發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場、增加投入、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用，使其真正成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。

——加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作。緊緊圍繞擴(kuò)大改革開放、統(tǒng)籌市內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主線，扎實(shí)推進(jìn)西咸一體化，加快與西部地區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市間的經(jīng)濟(jì)交流，推動(dòng)與東中部地區(qū)互動(dòng)合作，立足全局發(fā)展西安，跳出西安發(fā)展西安，進(jìn)一步夯實(shí)合作基礎(chǔ)，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，增強(qiáng)合作效益。

㈢在“四個(gè)重點(diǎn)突破”中培育經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢(shì) ——在統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。把建設(shè)西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地作為提升西安自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇，按照市場機(jī)制統(tǒng)籌科技資源的思路，以改革推進(jìn)統(tǒng)籌，形成軍民融合、中央和地方單位互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研一體的格局，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

——在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。抓緊編制我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持發(fā)展的配套政策，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。

——在加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。著眼于世界范圍內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合的新趨勢(shì)，依托灃渭新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的科技研發(fā)、金融、會(huì)展、現(xiàn)代物流、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能、集聚水平和輻射能力。

——在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)突破。加大“引進(jìn)來”力度，積極應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、央企省企生產(chǎn)力布局發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化對(duì)接合作機(jī)制，吸引世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)帶項(xiàng)目來西安投資臵業(yè)。加速“走出去”步伐，支持引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資創(chuàng)業(yè)，參與全球資源和價(jià)值鏈的整合，形成西安在全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢(shì)。

㈣在“實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”中取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成效 ——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠投資拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主渠道作用，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)拓寬投資渠道，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。以促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，積極調(diào)整國民收入分配格局，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，培育和擴(kuò)大新的消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。以擴(kuò)大出口為重點(diǎn)，加大對(duì)國際港務(wù)區(qū)和出口加工區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)的支持力度，使其成為區(qū)域重要的現(xiàn)代物流中心和商貿(mào)集散中心，輻射帶動(dòng)全省乃至西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高西安外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。把節(jié)能減排和低碳發(fā)展擺上更加重要的位臵，改變過度依賴資金、土地資源、環(huán)境投入和以量的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)增長的發(fā)展模式，減輕快速發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力。充分發(fā)揮西安科教優(yōu)勢(shì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率，不斷提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，突出抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成多主體、多層次、開放互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制和環(huán)境，以創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。

——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠主城區(qū)支撐向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為突破，加快推進(jìn)資本、人才、信息、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間加速流動(dòng)、合理配臵、高效利用，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺和支持作用，城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、雙向演進(jìn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

四、確保西安經(jīng)濟(jì)較長時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展的幾點(diǎn)建議

確保西安經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)，要大膽探索，積極創(chuàng)新，逐步建立和完善相應(yīng)的制度措施，不斷提高保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的能力。

一是盡快制定貫徹落實(shí)《深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》的實(shí)施意見。明確總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、配套政策和保障措施，超前謀劃項(xiàng)目，編制指導(dǎo)目錄，建設(shè)項(xiàng)目庫，主動(dòng)爭取支持,把政策機(jī)遇變成加快發(fā)展、率先發(fā)展的具體項(xiàng)目，對(duì)中央《若干意見》提出的“五個(gè)支持”，制定具體的工作方案。加強(qiáng)區(qū)域合作，與重慶、成都建立相應(yīng)的對(duì)接機(jī)制，加快有效銜接，推動(dòng)三區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面互動(dòng)發(fā)展。

二是實(shí)行差別化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策。按照一區(qū)（縣）一策的辦法，分別制定加快城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展的意見或決定，支持發(fā)展基礎(chǔ)好的區(qū)縣率先發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)一般的區(qū)縣跨越發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)較差的區(qū)縣重點(diǎn)突破。建立“五區(qū)一港兩基地”招商協(xié)調(diào)約束機(jī)制，成立由市上主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的開發(fā)區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、過度競爭。

三是整合財(cái)政資源，加大工業(yè)投入。整合市本級(jí)財(cái)政扶持工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，擴(kuò)大資金規(guī)模，重點(diǎn)用于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和區(qū)縣工業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)。建議成立“西安工業(yè)投資集團(tuán)公司”，打造工業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展投融資能力，確保工業(yè)投資每年增速不低于全市固定投資增速。

四是進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系。實(shí)行分類差別考核，根據(jù)不同區(qū)縣和開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定不同的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，努力做到考核評(píng)價(jià)與加快發(fā)展相協(xié)調(diào)。注重考核結(jié)果運(yùn)用，建立考核結(jié)果運(yùn)用體系，有效運(yùn)用和轉(zhuǎn)化考核結(jié)果，充分發(fā)揮激勵(lì)、鞭策作用，形成以實(shí)績?cè)u(píng)優(yōu)劣、論獎(jiǎng)罰、定升遷的干部工作導(dǎo)向。

執(zhí) 筆：李傳順 嚴(yán) 磊 石寶峰 孫建華 秦 輝