第一篇：淺談新形勢下衛(wèi)生事業(yè)管理面臨的挑戰(zhàn)

淺談新形勢下衛(wèi)生事業(yè)管理面臨的挑戰(zhàn)

中圖分類號：R194 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 時代的列車駛?cè)?1世紀，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展極大促進衛(wèi)生事業(yè)空前進步。然而在社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、醫(yī)療體系改革和互聯(lián)網(wǎng)時代的新形勢下，我國的衛(wèi)生服務、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療保障體系還不能適應目前社會發(fā)展的需求。如何更好的促進衛(wèi)生事業(yè)管理快速發(fā)展，是新形勢下衛(wèi)生事業(yè)的管理面臨的挑戰(zhàn)。

關鍵詞 新形勢 衛(wèi)生事業(yè)管理

衛(wèi)生事業(yè)是國家社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎。進入二十一世紀后，隨著全球一體化進程的不斷推進，我國與世界其他地區(qū)的交流也在不斷增加。健康和安全也面臨著新的挑戰(zhàn)。加強我國衛(wèi)生管理，對維護我國的健康安全至關重要。與此同時，隨著中國社會進入深化改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新時代，如何改變傳統(tǒng)衛(wèi)生保健的管理，促進我國健康產(chǎn)業(yè)的安全，是新形勢下我國衛(wèi)生管理面臨的新挑戰(zhàn)。

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期衛(wèi)生事業(yè)管理面臨的創(chuàng)新挑戰(zhàn)

目前，中國仍處于社會主義的初級階段，物質(zhì)資源和醫(yī)療服務仍不能滿足當前社會的需求，因為目前的醫(yī)療條件，設施有限的醫(yī)療資源不能完全滿足需求，導致當前醫(yī)療市場秩序出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。具體情況表現(xiàn)為：1）：準入控制不嚴；準入控制主要體現(xiàn)在當前的醫(yī)療保健系統(tǒng)對機構、人員、設備、技術的準入實行標準化，不正規(guī)醫(yī)療機構依然存在，非法行醫(yī)現(xiàn)象在中國的醫(yī)療保健系統(tǒng)也存在，各種非醫(yī)療專業(yè)技術人員進入衛(wèi)生保健的健康醫(yī)療服務市場，不能提供專業(yè)醫(yī)療知識和技能，將給人們的人身和生命帶來一些安全威脅。這也將導致中國健康產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。2）行為失范。醫(yī)療廣告虛假宣傳的存在，醫(yī)療詐騙猖獗，不正當競爭和惡意競爭增加，醫(yī)療事故增多，許多不良醫(yī)生缺乏道德現(xiàn)象，開價格昂貴的藥品，混亂檢查收費日益增多，對中國的醫(yī)療保健產(chǎn)生負面影響。3）患者就醫(yī)時，其生命權益、健康權和財產(chǎn)權不能得到充分保障。在尋求醫(yī)療建議時，病人往往會遭受更多額外的損失。4）隨著人們物質(zhì)文化生活的豐富，科學技術的快速發(fā)展，各種醫(yī)療活動的特殊形式在我們的生活中更加普遍，如流動行醫(yī)、急救和義診活動、美容、健康咨詢等，在這些特殊形式的醫(yī)療行為中，有很多沒有正式的行醫(yī)執(zhí)照，如何規(guī)范醫(yī)療活動，并確保人們的生活和健康為目前的衛(wèi)生管理部門需要解決的問題。與此同時，各種非法的醫(yī)療實踐也越來越具有獨創(chuàng)性。僅憑許可證是很難有效遏制他們的發(fā)展的。需要更完善的法律法規(guī)和技術標準作為武器?？傊?，醫(yī)療市場的混亂，根源于衛(wèi)生監(jiān)管體系的不完善和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期監(jiān)管的薄弱。這表明我國現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)管體系建設還不能真正滿足實際需要，迫切需要建立健全衛(wèi)生監(jiān)管制度。

二、互聯(lián)網(wǎng)普及形勢下衛(wèi)生事業(yè)管理面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普遍應用于成千上萬的家庭，同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)改善，我們的生活帶來了極大的方便，在互聯(lián)網(wǎng)時代，通過互聯(lián)網(wǎng)人們可以購物，打出租車，還可以網(wǎng)絡購買藥品和其他服務?；ヂ?lián)網(wǎng)使人們的生活更加便利，同時，互聯(lián)網(wǎng)時代的中國衛(wèi)生管理面臨挑戰(zhàn)。1）在互聯(lián)網(wǎng)時代，人們通過互聯(lián)網(wǎng)技術進行網(wǎng)絡問診就醫(yī)，這給人們帶來了方便。但如何有效地管理移動互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡醫(yī)生，是當前移動互聯(lián)網(wǎng)時代下我國衛(wèi)生管理的核心問題。2）在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，許多醫(yī)療機構利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺進行虛假宣傳，嚴重影響人們的正常的治療，同時對人們的生活和健康是一個威脅，如何加強醫(yī)療機構的監(jiān)督在互?網(wǎng)時代的虛假宣傳，國家衛(wèi)生事業(yè)管理帶來一些挑戰(zhàn)。3）互聯(lián)網(wǎng)時代下，部分醫(yī)院進行醫(yī)療救治，同時開展網(wǎng)上預約、網(wǎng)上登記等服務，人們的健康，但仍存在一些安全隱患問題，許多醫(yī)院在線預約網(wǎng)上注冊資源被一些“黃?！闭加?，人的正常醫(yī)療造成嚴重后果。如何規(guī)范網(wǎng)上登記在線登記是我國衛(wèi)生機構今后的工作重點。

三、醫(yī)療改革下衛(wèi)生事業(yè)管理面臨的挑戰(zhàn)

近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，不斷推動社會保障服務，我們的國家也有相應的中國傳統(tǒng)醫(yī)療體制改革，建立全民醫(yī)療服務，如：新農(nóng)合能政策，為了更好地解決當前社會主義初期階段，醫(yī)療困難，看病難的情況，中國也繼續(xù)增加，初級衛(wèi)生保健設施建設，基層設施發(fā)揮各自的作用和價值，使病人的小疾病治療主要在小醫(yī)院，減少大醫(yī)院的壓力，然而，仍然存在一些基層醫(yī)院治療并不是標準化的，醫(yī)生醫(yī)德不高的現(xiàn)象，導致影響人們的健康水平，人民財產(chǎn)造成了損失，如何加強和規(guī)范中國基層醫(yī)療體制改革，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的管理具有十分重要的意義和作用，加快中國的醫(yī)療體制改革勢在必行。

四、結語

衛(wèi)生事業(yè)作為我國基礎工程與民工程，對保護人民健康，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義建設和一個重要的角色。在新形勢下，如何面對挑戰(zhàn)，應對當前衛(wèi)生服務管理中存在的問題，更好地促進我國健康管理建設，為中國的發(fā)展有非常重要的意義。

參考文獻：

[1] 陳任，胡志，馬麗娟，秦俠，馬穎.關于衛(wèi)生事業(yè)管理學科建設的幾點思考[J].中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2012（09）.[2] 左婭佳，錢廣洪，吳雁鳴.包羅模型在國外衛(wèi)生事業(yè)管理中的應用[J].中華醫(yī)院管理雜志，2009（10）.[3] 張黎黎，馬玉琴，崔竹金.衛(wèi)生事業(yè)管理信息探源[J].解放軍醫(yī)院管理雜志，2012（01）.[4] 唐堯庚.也談衛(wèi)生事業(yè)管理教育――與杜樂勛同志共同探討[J].衛(wèi)生經(jīng)濟，2009（05）.

第二篇：管理會計面臨挑戰(zhàn)

管理會計面臨挑戰(zhàn)

引言

2006年，美國管理會計師協(xié)會（Institute of Management Accountants, IMA）組成研究組，對中國12個制造企業(yè)的成本計算和成本管理，做了兩次“訪談之旅”，歷時一個半月。其間，IMA的研究部主任Raef Lawson教授曾在武漢和北京做過此行觀感的報告。報告中提到管理會計在美國確有“衰落”的跡象，人們往往認為財務會計比管理會計重要，在學術界中尤其如此。但從企業(yè)界的調(diào)查結果來看，管理會計對企業(yè)管理應該說是越來越重要。中國的情況也是如此。

在兩次旅途中我們經(jīng)常交談，許多看法是一致的?，F(xiàn)把Lawson博士兩個報告的提綱和我們交談的一部分內(nèi)容整理在一起，草成此文。由于語言阻隔，不可能全部譯出請他過目，所以本文雖然代表我們兩個人的意見，但錯誤之處應由筆者楊繼良負責。

管理會計衰落的跡象

提到管理會計，大家都會說，這是西方定義的會計學兩大學科中的一項，是現(xiàn)代會計學的一項新發(fā)展、意義重大等。另一方面，又會立刻想到這門學科目前的處境不佳，學術界中許多過去從事這門學科的人，不少棄之而去，給人以日益衰落的感覺。這種情況并不只存在于美國，在中國也是如此。也許可以說，這是全球性的普遍現(xiàn)象。

管理會計“日益衰落”，當我們把管理會計與財務會計相對比時，這種感覺尤其明顯。

在美國，當提到會計這個學科時，人們聯(lián)想到的一般只是財務會計，而不是管理會計；提到會計專業(yè)考試時，往往指的是注冊會計師（CPA）的考試，而不是執(zhí)證管理會計師（CMA）（Certified management accountant,有譯為“注冊管理會計師”的，實際上只是通過了IMA組織的考試，由IMA發(fā)給證件，并沒有向政府“注冊”的意思。實際上CPA也同樣是“執(zhí)證”而不是“注冊”。美國的CPA協(xié)會（AICPA）與IMA同樣都是民間機構。中國的情況不完全相同，故稱CPA為注冊會計師，此處按中國習慣譯CPA為“注冊會計師”）考試。我們這次訪問的中國企業(yè)，半數(shù)是具相當規(guī)模的大型企業(yè)。和新參加工作的大學本科生和研究生交談，和幾所大學會計學院的青年老師和研究生座談，給我們的印象是，在當前的就業(yè)環(huán)境下，會計碩士研究生畢業(yè)后，如果還沒有取得CPA資格，第一件事就是要通過CPA考試。有一位剛參加工作的會計碩士說，CPA資格對就業(yè)有決定性作用；通過一些外國的會計資格考試，只能幫助取得面試的機會而已。相比之下，成本太高劃不來。CPA資格是在會計事務所工作所必需。在美國，在會計事務所就業(yè)的會計人員只占5%—10%，其余90%以上的會計人員是在企業(yè)內(nèi)部工作。那么，為什么大家還是會認為只有通過了注冊會計師考試，取得執(zhí)業(yè)資格，才算是一個合格的會計師呢？分析其原因，美國和中國有很多相似之處。

首先，是經(jīng)濟環(huán)境起了很大的變化，通過證券市場和資本運作來融資越來越成為一種趨勢。這一趨勢在安然事件（2001年初）以后更加明顯。人們把注意力從管理會計轉(zhuǎn)移到財務會計上。

中國的許多企業(yè)盼望上市，需要熟知CPA業(yè)務的會計人員。政府正努力適應經(jīng)濟全球化的形勢，推出了一整套會計準則，使企業(yè)財務會計在2007年時做到與國際全面接軌。在這種情況下，人們對與財務會計方面的新規(guī)定更為關注，也是容易理解的。從報刊發(fā)表的文章和報道、從等待就業(yè)的學子的觀點來看，人們對財務會計的關注超過管理會計，在美國和中國都是如此，這似乎成了一種國際趨勢。

但是，從企業(yè)的角度來分析，卻顯出管理會計對提高企業(yè)的競爭力極為重要；在管理會計的方法上亟待充實提高。近年進行的兩項大規(guī)模調(diào)查（一項是IMA與安永會計公司合作的調(diào)查，另一項是IBM公司對其全球900家分公司CFO的調(diào)查）都得出同樣的結論。

IMA與安永會計公司合作的調(diào)查

從報刊雜志所登載的文章看，對管理會計態(tài)度趨于淡漠的現(xiàn)象最遲應該是在2001年便被注意到了。作為美國管理會計師團體的IMA，深感對于管理會計當前競爭力的問題需要一個有說服力的調(diào)查，遂于2002年下半年與“四大”國際會計公司之一的安永合作，做了一次較大規(guī)模的調(diào)查。調(diào)查通過網(wǎng)絡通訊進行，共發(fā)出23034份問卷，回收2000份，約占9％，響應率與類似的調(diào)查相似。答卷者所在公司平均職工1750 人，年銷售收入 3億美元，40％屬于制造業(yè)。答卷者中31％是帶有“總(C)”字頭銜的，在報告書中稱之為“決策者”,其余稱為“決策參與者”。36％的答卷來自大企業(yè)，具有10億美元年銷售額，相當于《財富》1000強的規(guī)模。

報告書開頭第一句話是：“管理會計正處在關鍵時刻(critical juncture)”。競爭和經(jīng)營條件的不穩(wěn)定性加劇，促使出現(xiàn)許多管理會計的方法和技術。那么，究竟哪些是在實務中被應用的呢？這次調(diào)查的目的就是要尋求這個問題的答案。調(diào)查結果有6項發(fā)現(xiàn)：

1.成本管理是企業(yè)戰(zhàn)略決策者關鍵的信息來源。81％的答卷者認為，成本管理對他的企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標至關重要。其原因首先是當前經(jīng)濟滯緩，促使對成本管理和成本透明度的需要增加（75％）。其次，管理會計師更多地被看作是合伙人，56％的答卷者認為管理會計師關心的核心是戰(zhàn)略性問題。可見，管理會計師仍然是決策者的戰(zhàn)略參與者。

2.決策者和決策參與者都認為，最重要的是：（1）獲得可以據(jù)以采取行動的成本信息（占答卷者的82%），（2）降低成本、提高效率（占70％以上）。

3.有一些因素使成本的“能見度(visibility)”受到損害，即存在障礙。98％的答卷者認為存在扭曲成本的因素；38％認為有些因素甚至引起重大扭曲。扭曲的原因：30％認為是間接費用的分配，20％認為是共享服務的分配，19％認為是產(chǎn)品的多樣化造成的。間接費用分配之所以成為首要問題，是因為從各行業(yè)總體來看，經(jīng)營性的間接費用和銷售與一般行政管理費占了營業(yè)成本的34% 到42%，這部分成本的分配出了偏差，所以造成比較大的扭曲。

4.在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，采用新的成本管理方法并不是一件需要優(yōu)先考慮的事。答卷者不論其所在公司屬于什么行業(yè)、多大規(guī)模，都持這種看法。他們的理由是，企業(yè)已經(jīng)擁有了各種新創(chuàng)的方法和工具，其中最普及（占23%－24％）的是ERP、新的編制預算和編制報表的軟件。但一些一度相當普及的軟件現(xiàn)在仍然被認為是重要方法的已降低到15%－16％，如作業(yè)成本法(ABC)和客戶關系管理（CRM）。當一個公司考慮采用新的成本管理工具時，72％的答卷者（來自大企業(yè)的）稱他們要使用本公司自己開發(fā)的電腦系統(tǒng)；其余28％打算采用已經(jīng)成名的系統(tǒng)或ERP。因此，調(diào)查的組織者認為，雖然現(xiàn)行成本制度提供的成本信息不夠正確，但企業(yè)并不樂意采用新的管理會計技術來幫助他們解決這些問題。限制條件在于經(jīng)濟現(xiàn)狀和內(nèi)部資源不足。

5.傳統(tǒng)的成本會計方法仍被廣泛采用。76％的答卷者采用定量技術和傳統(tǒng)的成本計算方法（如全部吸收成本法）；其次為編制經(jīng)營預算占75％、基本上按直接人工分配間接費用的做法占70％。愿意采用比較新的成本管理技術的不多：目標成本法占26%;增值管理占25%;約束論分析占22%。這些新的方法可謂尚在掙扎、謀求采用。

6.一些被認為能解決問題的最佳方法之所以不被采用，其限制因素包括缺少適當?shù)募夹g、缺少企業(yè)內(nèi)部的支持、缺少領導層的支持。這三者伯仲相當，在作肯定回答的人中占84%－86％。但在做負面回答的人中，認為領導層支持不夠的占40％，這是就大企業(yè)而言的；在小企業(yè)中，缺少技術成了最重大的限制條件。這個問題值得注意，因為近來常有議論，說領導重視是關鍵所在。

因此，關鍵問題在于如何在需要較好信息和現(xiàn)實限制之間搭起橋梁。對這個問題有多種說法：

1.采用某一種最佳軟件并不是解決管理會計問題的“萬靈藥”，他們只愿意根據(jù)自己的實際情況采用較好的方法。用戶需要更適合自己特殊情況的軟件，不只是現(xiàn)成的通用軟件。

2.在目前價格昂貴的軟件并不一定適用的情況下，傳統(tǒng)的制表軟件也可以適用于新的計算需要。

3.目前經(jīng)濟狀況低迷，在不能明確認定某種建議有清楚的成本節(jié)約價值之前，企業(yè)領導不會愿意花錢購買新的管理軟件。

盡管一般都認為成本扭曲普遍（“是常態(tài)而非例外”），各公司仍不愿意改變傳統(tǒng)的管理會計方法。在許多情況下，公司已經(jīng)部分地（暫時地）回復到比較常規(guī)的管理會計方法。這說明，決策者必須充分了解企業(yè)的關鍵需要和目前的系統(tǒng)現(xiàn)狀，對癥下藥，不宜盲目求新求變。IBM公司的調(diào)查結果

IBM公司2006年在全球范圍內(nèi)對各地分公司任CFO之職的900位高級經(jīng)理做了一次調(diào)查。調(diào)查結果表明，從1999年到預計的2009年這10年中，CFO需要在處理日常事務——即料理賬務和報表中花費的時間正急劇減少：從1999年的65%減少到2006年的48%，預計2009年將進一步減少到35%；從事控制管理工作所花費的時間從20%提高到26%—27%；而向領導者提供決策所需信息花費的時間已有大幅度的增加，從1999年的15%提高到2006年的27%，預計2009年將進一步提高到40%！詳見圖1

在同一個調(diào)查中，這些CFO還認為，就其所從事的各項工作而言，重要性比較低的是“滿足規(guī)章制度的要求”（57%），然后依次為“從財務角度加強內(nèi)部控制”（59%）、“不斷改進業(yè)務的經(jīng)營”（61%）、“配合本公司的領導確定發(fā)展規(guī)劃并加以實施”（61%）、和“衡量和監(jiān)督業(yè)績的完成情況”（69%）。

這個調(diào)查的結果表明，企業(yè)CFO正處于急劇的“角色轉(zhuǎn)變”過程中。也可以說，企業(yè)財會人員整體處于角色轉(zhuǎn)變過程之中。滿足規(guī)章制度的要求，屬于財務會計的內(nèi)容，仍然是重要、不可缺少的。但加強內(nèi)部控制、參與實施業(yè)績考核和向領導提供決策所需要的信息，屬于管理會計的范圍，其在企業(yè)財會人員的職責中已壓倒了算賬、記賬的職責。

學術界的困惑和對學生的誤導

現(xiàn)在，讓我們再回過頭來看一下美國會計學術界的狀況。

美國會計博士近年來匱乏的現(xiàn)象隨處可見。與過去相比，近來每年獲得會計博士的人數(shù)大約只有10年前的一半。2006年夏，美國會計學會年會上，每一位尋求職位的新科會計博士有3—4個現(xiàn)成的空缺等待著他申請。這種短缺現(xiàn)象必然引起這個學科能夠開的課程和研究都有所減少。財務會計涉及會計領域以外的課程較少，而管理會計卻涉及許多與會計沒有直接聯(lián)系的課程。換句話說，大學的會計系在課程的設置上，側(cè)重于財務會計，其原因與教師缺乏有關。

課程設置也受政府干預的影響。在美國，雖然各大學在組織教學中都享有自主權，但實際上在確定本科生的課程時，還得接受政府部門的意見。例如，州政府的教育部門對大學的資格認證有重大影響。而這些部門都會要求把對外會計（財務會計）所需要的內(nèi)容包括在課程之中，忽略管理會計方面的內(nèi)容。其結果是大學本科課程往往以財務會計內(nèi)容為導向。教授們也把最好、最聰明的學生向財務會計方向引導。有志于以會計為終生職業(yè)的學生，也往往相信他們的前程在于當一個注冊會計師，不會選擇其他方向作為自己的職業(yè)生涯。

教師的研究方向更是一個嚴重的問題。在學術界人士中，選定管理會計為其研究方向的往往處境維艱。照說，案例研究是管理會計研究的重要方法。20年多前，卡普蘭號召學術界人士走出“象牙塔”，多從事這一類研究。他自己也確實身體力行，并取得了相當豐碩的成果。然而，反響并不很熱烈，大部分學術界人士仍然只推崇實證研究，常?？吹桶咐芯?。這是一種偏見。事實上，由IMA資助所作的一項案例研究，在2006年的AAA年會上獲得“卓越會計文獻”獎?？梢?，案例研究是一種很有價值的研究方法。當然從事案例研究是很難的，“成本”很高，學術界人士視為畏途進而貶低它的價值，在美國成了一種普遍現(xiàn)象。

在中國所見

對于從未來過中國的美國人，中國似乎是天文學上的“黑洞”：承認其客觀存在，卻不知其內(nèi)容究竟是些什么東西。于是，有各種錯誤的猜測也是免不了的。我（Raef Lawson）今年兩次來中國，訪問了12家企業(yè)，歷時一個半月。從所花費的時間和訪談的范圍來看，也許算是美國會計學術界中對中國企業(yè)的實際情況了解最多的人。

訪談中，涉及最多的是中國企業(yè)成本管理的實際情況。這是一堂很好的課，我（Raef）的意外收獲，用一句話來總括，是“想不到有一些在美國認為是了不起的管理會計方面的新創(chuàng)舉，在中國早就存在。”雖然還有待完善，有的還只是一個雛形，但不能不說中國企業(yè)的努力方向是正確的，而且是很有創(chuàng)見的。下面是對美國提出的一些成本計算和控制方法，與我們在中國企業(yè)所見的做法作的比較，見表1。

值得專門一提的是，在中國企業(yè)中，內(nèi)部利潤/成本考核制度始于上世紀50年代。然而西方會計學者卻往往把他們近年在中國所見說成是在中國推行了西方責任會計方法的結果。2000年在一本“頂尖”會計雜志《管理會計研究Management Accounting Research》上，就發(fā)表了一篇文章，說中國企業(yè)所做，“是西方管理會計實務（在中國的）一種應用?！鳖愃频恼f法，屢見不鮮。筆者自己在20年前也有過這樣的作為。我們在訪談中，曾經(jīng)向這些中國企業(yè)的總會計師或財會部門負責人詢及他們是從什么時候開始實行這些方法的。例如，與西方的“標準成本”幾乎相同的“計劃成本（有的企業(yè)也改稱為“標準成本”），他們的回答是“一向如此”，已經(jīng)經(jīng)歷了幾代人了！最有意思的是，美國管理會計界在上世紀90年代提出平衡記分卡制度，提倡多指標評估業(yè)績。然而我們所到的具規(guī)模的中國企業(yè)都有類似的做法。這些企業(yè)不但實施多指標考核，還把這些指標層層分解、落實到最基層，而且有一套中國稱為“原始記錄”的統(tǒng)計制度來保證其實施；各企業(yè)還設有專門的職能機構（通常稱為技術部或生產(chǎn)技術部）來管理這些技術經(jīng)濟指標的實現(xiàn)和考核。當被（楊繼良）問及難道美國企業(yè)里沒有這樣的制度，以至于平衡記分卡提出多指標考核時，會被看作一種“創(chuàng)見”時，Raef的回答是，多數(shù)美國公司熱衷于追求近期的利潤，往往單純以利潤為目標，這也許是美國經(jīng)濟制度的局限性使然吧。

在對中國企業(yè)進行訪談時，我們明顯地感覺到會計電算化已經(jīng)相當普遍。有些大企業(yè)采用了整套的SAP管理軟件，企業(yè)財會人員的工作重點不再是記賬、算賬了。對成本、資金的控制管理和業(yè)績考核是財會部門的工作重點，這和上文提到的IBM公司的調(diào)查結果相同。中國企業(yè)看來還是沿用著傳統(tǒng)的成本方法，這并不能說他們在管理會計上是落后了，這與上文提到的IMA與安永公司合作對美國大企業(yè)的調(diào)查結果，也是吻合的。企業(yè)的CFO是不是參與了最高管理當局的決策，事關企業(yè)的機密，我們不便多問，但從中國政府最近對國有企業(yè)總會計師地位的再次確認來看，中國企業(yè)管理也是在向這個方向邁進。

因此，從企業(yè)實務的角度看，管理會計在中國企業(yè)中并沒有衰落。

結束語

圍繞管理會計呈現(xiàn)衰落跡象的問題還有很多。例如，管理會計和成本會計、財務管理如何分界，是不是需要有一個明確的界線？這門學科如何走向全球化？IMA近年著力介紹德國的成本方法，并且提出“與會計保持距離”、奢談管理理論的方向不完全正確，這些做法是不是有普遍的參考意義？我們有太多的基礎性問題，需要把全球?qū)芾頃嬘信d趣的同行組織起來，共同商討、共同努力。這是一項真正任重而道遠的事業(yè)。

第三篇：新形勢下中學生國防教育面臨的挑戰(zhàn)(修改)

新形勢下中學生國防教育面臨的挑戰(zhàn)

楊升東

國防教育是為捍衛(wèi)國家主權、領土的完整和安全，防御外來侵略、顛覆和威脅，對全民傳授與國防有關的思想、知識、技能的社會活動[1]。國防教育是對全

體公民進行的一項基本教育，涉及到各個方面，內(nèi)容十分豐富，范圍非常廣泛。廣州市中學生勞動技術學校（下文簡稱“勞動技?！保┳鳛閺V州市愛國主義教育基地、市人民防空教育基地、市學生軍訓定點基地，主要面向廣州市各中學校的學生開展國防教育，正常教學期間承擔廣州市初中學生為期一天的三防教育任務（三防是指對核武器、生物武器、化學武器三種大規(guī)模殺傷性武器的防護。在三防教學過程中，一般分為四個科目進行學習演練，即穿戴解除防毒面具、穿戴解除折疊防毒衣、利用地形地物進行核爆瞬間的個人防護以及通過沾染區(qū)和染毒區(qū)），暑假期間承擔廣州市部分中學的學生軍訓（即軍事訓練）任務，并定期舉行承辦廣州市中學生的國防教育知識競賽和組織學生參觀考察愛國主義基地、人民防空設施等國防教育任務。

勞動技校從實戰(zhàn)訓練和理論方面對學生開展國防教育，提高了當代中學生的國防素質(zhì)，為鞏固國防建設起到了積極推動作用。為進一步強化國防教育的效果，深化國防教育的影響，促進自身教學水平的提高，本文基于筆者近年來的教學實踐和切身體會，擬就目前新形勢下本校國防教育中三防教育和軍事訓練所面臨的問題和挑戰(zhàn)從以下五方面進行探討。

一、生命最寶貴與戰(zhàn)爭很遙遠之間的矛盾

前來勞動技校參加三防教育、軍事訓練等國防教育的學生一般都是廣州市初一至高一階段的中學生，他們剛好處于童年與青少年的轉(zhuǎn)型過渡期，特別是對于廣州城市里的獨生孩子來說，集寵愛于一身的他們一般都會有一個比較快樂的童年，對于生命的脆弱、寶貴、敬畏的認識程度不夠高，甚至是沒有。加之中國目前處于一個沒有戰(zhàn)爭、和平快速發(fā)展的大好形勢下，學生認識不到戰(zhàn)爭的殘酷性與國防教育的嚴肅性，因此在思想上并沒有做到認真投入，甚至有的學生認為需 1 要做這樣的訓練和保護離自己很遙遠，從而使學習、訓練的效果大打折扣。

過去無數(shù)次戰(zhàn)爭的數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生戰(zhàn)爭的國家國民傷亡情況與國民掌握自我保護知識、技能的多少有著非常重要的關系。第二次世界大戰(zhàn)前夕，波蘭在一片和談聲中，被法西斯的偽裝欺騙所蒙蔽，對戰(zhàn)爭缺乏應有的戒備，戰(zhàn)爭一開始，第一線作戰(zhàn)的飛機被全部摧毀，僅華沙就死傷了50多萬人。與此相反的是，英國倫敦對德國的大空襲做了充分準備，構筑了一定數(shù)量的民防工事，對公民進行了大量的國防教育，在德國連續(xù)5年的轟炸中，只傷亡了14萬人，相對來說，損失較小。即使沒有戰(zhàn)爭發(fā)生，在實際生活中也有可能會用到與三防有關的知識與技能。比如核電站核泄漏、危險生物或化學物品泄漏以及恐怖主義分子的破壞活動等等都有可能發(fā)生。因此，在上課訓練的過程中應著重闡明學習三防知識、軍事技能的重要性與終身實用性，介紹廣州市在改革開放以來，歷屆區(qū)人防辦領導班子遵照鄧小平“人防工事要平戰(zhàn)結合，平戰(zhàn)結合才能靠得住”的指示[2]，對廣州市人防工事（地鐵、地下商場等）的加強和拓展所做的努力和布局，引起學生思想上的重視，拓寬學生的視野，從而達到較好的教學效果。

二、活動娛樂性與教育功利性的突出問題

目前各個學校教學時間緊，盡管學生前來軍訓的時間多數(shù)為5天甚至更短，但相比在家里玩游戲機上網(wǎng)沖浪來說，學生對枯燥的軍事訓練容易產(chǎn)生抵觸情緒，而前來勞動技校進行三防教育的學校會把三防與陶藝培訓或燒烤等娛樂性強的活動聯(lián)系結合起來。后者的可玩性顯然更樂于被學生接受和重視，從而在態(tài)度上忽略了對三防學習的投入與重視，顛倒了外出實踐活動的重心。也有的學生由于受到父母、老師、社會等諸多功利思維的影響，覺得分數(shù)才是最重要的，上好學校找個好工作才是最重要的。

其實不然，教育是一個連續(xù)的過程，盡管認真學習軍事技能、三防知識并不一定會讓學生在中考、高考中多拿幾分、上更好的學校，但是軍事訓練、三防教育是學生接受國防教育的一個重要組成部分。因此在講解的過程中應該引導部分只重視玩樂和文化知識學習的學生走出這樣的誤區(qū)，讓他們明白生命才是最寶貴的，人類的一切活動的基礎是人的生命健康。在國家發(fā)生戰(zhàn)爭、國家安全受到威脅的情況下，每個公民的生活、財產(chǎn)甚至生命都可能得不到保障，娛樂與教育功 利性更是無從談起。針對如上情況，應該與對方學校提前做好溝通，讓校方在學生中提前做好充分的動員工作，讓學生從心里理解三防學習、軍事訓練等國防教育的重要性和必要性。

三、強烈叛逆性與令行禁止之間的挑戰(zhàn)

由于前來進行三防教育、軍事訓練的學生都是中學生，特別是部分處于強烈叛逆期的中學生，在學習訓練過程中往往具有調(diào)皮、好動、不能克制自己等諸多出人意料個性化表現(xiàn)。這樣表現(xiàn)的原因很多，除了青春期的叛逆之外，當然有來自家庭、學校、社會等各方面的復雜因素。但是由于教官與學生的相處時間短，之前互不認識，在不了解深層原因的情況下，在處理教學過程中出現(xiàn)的學生違紀問題時就比較棘手。如果處理不好不但會影響個別學生的情緒、上課的積極性、整堂課的連續(xù)性以及班集體的凝聚力，也會反作用于教官，如果教官帶著情緒上課，那課堂的氛圍、效果不言而喻肯定不會理想。

長期的教學實踐表明，在上課之前向?qū)W生的班主任老師了解班級的整體與個別情況，是非常有必要的，從而才能做到心中有數(shù)，因材施教而非一概而論，比如在其學校表現(xiàn)好動、愛說話、不認真學習的學生往往在三防學習、軍事訓練中保持違反紀律的連續(xù)性，如果這是由于他想獲得老師的關注，那么可以找準其閃光點，對其進行鼓勵教育，讓他進入一個認真學習受表揚的良性循環(huán)。如果這是由于其克制能力不強，可以將其與其他同學隔開來聽課，并布置一定的任務要求，給予一定壓力使該生認真投入聽講。

四、紀律好壞與動手能力之間的關系

一般看來，教學過程的紀律好壞程度與學生學到的知識和技能的多少成正比。比如A類學生紀律好，相對應的在教官講解示范完后的學生親自動手環(huán)節(jié)就做得很好。但是也有這樣的例外，B類學生的紀律很好，聽課非常認真，但是到了親自動手實踐的環(huán)節(jié)卻表現(xiàn)出學習能力差、動手能力不強的現(xiàn)象。與此不同的是，C類學生集隊拖拉，聽課不是很認真積極，嬉笑怒罵等違規(guī)違紀情況不絕于耳，但是在動手實踐環(huán)節(jié)卻做得比較不錯，甚至達到A類學生的水平。

長期的觀察和討論得出結論，A類學生無論是聽課還是實踐方面均能表現(xiàn)得 3 非常好，這是學生綜合素質(zhì)高的表現(xiàn)，給予他們充分的肯定和表揚有助于其繼續(xù)保持良好的學習習慣。B類學生盡管過程表現(xiàn)認真，但是結果表現(xiàn)不好。這里有兩種原因，其一即這只是表象而已，實際上部分同學的注意力并不能完全集中在課堂上，時而開小差，時而走神；其二則是部分學生的學習動手能力確實一般，有待于進一步加強提高。對于這樣的學生則應該先揚后抑，既肯定優(yōu)點，又讓其認識不足，同時重復重難點，使其能更好地掌握三防知識和軍事技能。C類學生盡管紀律不好，但比較聰明，學習能力強。因此在盡管聽得不是那么認真的情況下也能做出較好的效果。對于這類學生則應該先抑后揚，既批評不足，又肯定優(yōu)點，使其能夠在不斷接受教育的過程中控制自我、完善自我，產(chǎn)生強烈的集體榮辱感，從而成為一個推動集體向好的方面發(fā)展的一份子。

五、沒有教不好的孩子與只有不會教的老師之間的困惑

最讓三防教官頭疼的應該是這樣一類學生，對三防學習或軍事訓練（或者說自己不敢感興趣的東西）不屑一顧，根本不愿意聽講，更別說認真聽講。自律自制能力差，上課過程不斷講話，影響同學聽課、教官上課。當教官給予指出并善意糾正時，這些學生從內(nèi)心深處抵觸教官的提醒責罰，甚至出言不遜，臟話連篇。

這類學生通常被教育界冠以“問題學生”的名稱，盡管其班主任在糾正這一類學生德行上花費大量時間，但通常收效甚微。深究其中原因，不難發(fā)現(xiàn)往往存在其家庭不和諧或者家庭教育不合理的因素。在這種情況下，“沒有教不好的孩子，只有不會教的老師”的名言真的讓無數(shù)老師有口難辯，何況是與學生相處短短兩個多小時的教官。按照實際情況，一定要正確理解這句名言的話，那么必須得承認這樣一個前提——父母是孩子的第一任老師，父母對孩子的家庭教育也是孩子接受教育的一個非常重要的組成部分?？蓪嶋H情況是很多父母并沒有能力讓孩子在一個幸?？鞓返募彝ブ谐砷L，甚至當孩子剛剛上中學時，父母已經(jīng)離異。也有一些家長只顧掙錢和自己的應酬娛樂，忽略了對孩子的管教，父母的不良習慣、言論和思想影響著每一個孩子，一旦孩子染上不好的毛病，要想通過學校的老師糾正過來，其結果真的是收效甚微。對于這樣的孩子，家庭和學校、父母和老師必須一起關心、關愛學生，才能收到比較好的效果。

沐浴著素質(zhì)教育的春風，類似本校一樣功能的國防教育基地、學校如雨后春 筍一般涌現(xiàn)，并受到各級部門的重視。在這種情況下，各種各樣的教育更應該形成一股合力，共同致力于讓學生成為一個具有獨立、完整人格、較強學習能力以及懂得如何適應復雜多變的環(huán)境的社會人。三防教育、軍事訓練作為國防教育的一個重要組成部分，在提高青少年素質(zhì)即提高國民素質(zhì)方面肩負著不可推卸的責任，同時也可以進一步增強城市競爭力與綜合國力，提高中國國際地位，讓復興的中華民族屹立于世界之林。

參考文獻：

[1].余高達.中國軍事百科全書（第二版）國防教育學科分冊[M].北京：中國大百科全書出版社.2007.(1).[2].肖志峰.廣州人防.廣州：廣州市人民防空辦公室[J].2008.(22).圖1 軍訓——整齊劃一

圖2 軍訓——英姿颯爽

圖3 國防教育知識競賽

圖4 三防技能競賽

圖5 三防教官認真講解

圖6 制作簡易防護器材

第四篇：新形勢下中學英語老師面臨的新挑戰(zhàn)

新形勢下中學英語老師面臨的新挑戰(zhàn)

時間：2013-05-30 00:00:00 來源：現(xiàn)代教育參考2013年2期

作者：帥憲成

[摘要] 當今的信息化的時代，隨著英語課程、教材改革和學校素質(zhì)教育改革的深入和家長對教育的期望越來加大，每一個英語教師都面臨各種各樣的挑戰(zhàn)。[關鍵詞]英語教師；挑戰(zhàn)

當前，全國正在大力推行素質(zhì)教育，教師的素質(zhì)已擺在十分重要的地位，教師素質(zhì)的高低已成為實施素質(zhì)教育成敗的關鍵。新修訂的《規(guī)范》，更加注重教師職業(yè)特點和教師自身修養(yǎng)，強調(diào)職業(yè)精神，尊重道德屬性，既看到教師職業(yè)神圣性的一面，也考慮到其作為一種社會職業(yè)的平凡性；承認教師的職業(yè)境界是有層次性的，既有適度超前的水平上的要求，又明確了不許超越的行為底線。

隨著英語新教課標頒布實施，素質(zhì)教育已在我?。ê鲜。┱归_，且已形成主流。從反饋的信息看，新教材并未完全充分發(fā)揮其優(yōu)勢。本人認為其原因主要在于教師的素質(zhì)，教師的素質(zhì)與當前的中學素質(zhì)教育要求脫節(jié)。每一個英語教師不僅都面臨改進外語教學方法和提高外語教學水平的教學問題，而且還要面臨來自學校、家長和學生的問題，有些教師每天都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。甚至厭教。所以，加強師資隊伍的建設。加大繼續(xù)教育的力度，才得以保證新教材、新教法的順利實施，才能保證我國的外語教育水平的提高。對老師也是一個保護。

一、加強教師師德修養(yǎng)

英語教師首先要提高思想素質(zhì)，更加注重從教師職業(yè)特點和教師自身發(fā)展的角度出發(fā)，應有良好的師德和人格魅力，教師不但是教學過程的組織者，還是優(yōu)良品質(zhì)和行為的示范者。把熱愛你的崗位和關心學生要放在首位，具有敬業(yè)奉獻精神，勤懇敬業(yè)，甘為人梯，樂于奉獻。以良好的形象、高尚的品德、文明的舉止和行為習慣影響學生，講課要有激情，要有幽默感。要容忍學生有這樣那樣的錯誤，不失時機的用你熱情洋溢的語言來鼓勵你的學生，來表達你對他們的關心與愛護，退一萬步說，你不一定要愛你的學生，但要讓你的學生能感覺得著你的關注，尊重學生人格，敢于向你的學生認錯，維護學生權益，以平等的心態(tài)走進學生。平等公正對待學生。

二、更新教學觀念，具備創(chuàng)新意識

優(yōu)秀的教師除了用心去教，還要善于思考。教師不僅要追求升學率，還要提高學生的整體素質(zhì)。大面積提高教學質(zhì)量，你必須要有一定的教學藝術，和諧良好的師生關系會使學生愛上你的英語課。學生在寬松和諧的教學環(huán)境中，使他們的創(chuàng)造力、想象力得以發(fā)揮。整個一堂課下來，教師和學生都體驗了成功感。再者，教師的工作不僅僅是謀生的手段，更重要的還在于培養(yǎng)新人，教師的主要作用，是讓學生主動的去想、甚至創(chuàng)造性的去運用和解決問題。當前，改革英語教學的核心就是創(chuàng)新精神。為此創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，才是教師職業(yè)的特點，如何創(chuàng)新？除了很強的專業(yè)素質(zhì)外，還要徹底轉(zhuǎn)變教師的教育理念。課堂上對學生的評價也需要不斷改變。創(chuàng)新教育不僅是課堂內(nèi)教育，還有課外的教育。它還是學校、教師、家庭的全面教育。這樣教師才能成為真正有創(chuàng)造精神的學者，從而培養(yǎng)出有實踐能力有創(chuàng)造精神的高素質(zhì)人才。

三、健康的身體、心理素質(zhì)

首先英語教師的身體素質(zhì)要全面發(fā)展，其次要建立起良好的心理素質(zhì)系統(tǒng)。遇事要沉著冷靜，三思而后行。敢碰硬，不硬碰。凡事講究方式、方法。歐洲有個博學經(jīng)典：難能理宜停，難處之人宜厚，難處之事宜緩，難成之功宜智。同時也要提高理論素質(zhì)，學習教育學、心理學、外語教育等等，以理論指導教育工作。英語教師應做到自信積極，樂觀向上，只有這樣，才能成功地演好自己的角色，搞好自己的工作。只有高素質(zhì)的英語教師隊伍才能培養(yǎng)出符合新時代需要的高素質(zhì)學生，才能更好地適應新時代發(fā)展的需要。

四、因材施教，貴在得法

任何教學模式的構成都包含3個方面：教學理論結構，教學活動構成，以及教學方法系統(tǒng)。課堂則為教學模式的實施提供了重要的陣地。《英語課程標準》以學生能做某事的描述方式設定各級目標要求。教師應該避免單純傳授語言知識的教學方法，盡量采用以學生為主的自學理志，引導學生的教學。教師應依據(jù)課程的總體目標并結合教學內(nèi)容，創(chuàng)造性地設計貼近學生實際的教學活動，吸引和組織他們積極參與。學生通過思考、調(diào)查、討論、交流和合作等方式，學習和使用英語，完成學習任務。中學英語素質(zhì)教育其中之一就是全面發(fā)展學生聽、說、讀、寫、譯基本技能，特別強調(diào)聽、說技能。英語教學應上不封頂，下不劃線。挖掘?qū)W生共性的同時，兼顧特殊性。了解英語教學法、教學流派的特點。博采眾家之長。任何新的教學流派，都是在吸收以前各種方法的優(yōu)點的基礎上加以創(chuàng)新的，任何一個自成體系的教學方法都能產(chǎn)生一定的教學效果，重要的是要結合自己學校的英語教學實際和你想要達到教學效果，只有在先進的教育理念下塑造出充滿愛的情感的教師，才能滋養(yǎng)出胸懷大志、知書達理、情感豐富、富有創(chuàng)造力的學生。

五、拓寬知識視野，更新知識結構

隨著社會的發(fā)展和人們生活節(jié)奏的加快，英語新詞在成批地產(chǎn)生，傳統(tǒng)的語法規(guī)則也不斷被突破，語言朝著簡捷、方便的方向發(fā)展。我們不能滿足于原來的業(yè)務根底，應不斷吸收新知識，英語教師通過各種渠道不斷的充實自己，密切注意語言發(fā)展的新趨勢，使自己的知識結構更為系統(tǒng)化、現(xiàn)代化，這樣才能使教學與社會接軌，教師如果沒有“十桶水”的功底，要給學生“一碗水”是不可能的。英語教師的專業(yè)素質(zhì)的提高將是一個持續(xù)終身的過程。

英語教師要以豐富的科學文化知識來贏得學生的喜愛與信任。學生們喜歡具有廣博淵深的知識又善于教學的老師，英語教師除了本學科有較詳細的了解和一定程度的研究外，還要具有其它學科的廣泛知識，才能在教學中廣征博引、觸類旁通，把課上得深入淺出、繪聲繪色，讓學生聽得頭頭是道、津津有味。作為一名英語教師，要有正確扎實的語音、詞匯、語法等英語基礎知識以外，還要有較強的聽力和口頭表達能力，以及較廣博的世界人文地理知識和豐富的英、美文化知識。面對挑戰(zhàn)，英語教師必須要樹立終身學習的意識。

六、建立科學的評價制度體系

教書育人。遵循教育規(guī)律，實施素質(zhì)教育。培養(yǎng)學生良好品行，激發(fā)學生創(chuàng)新精神，促進學生全面發(fā)展。不以分數(shù)作為評價學生的唯一標準現(xiàn)階段，對學生的學習評價側(cè)重研究和實踐形成性評價。新大綱和課標都提出形成性評價和終結性評價并重的原則。廣大教師對大規(guī)模終結性考試早已熟知，而形成性評價則剛剛受到重視，而且正在日益完善。對課堂教學評價，老師們正逐漸形成一種共識，就是課堂教學要從注重觀察教師的教學行為轉(zhuǎn)向注重觀察學生的學習行為，課堂教學的最終落腳點應當看學生學到了什么，掌握了什么，在原來基礎上有哪些提高。充分了解學生的個性差異和個性特點，挖掘?qū)W生的個體潛能，正確評價每一個學生，老師把諸如分數(shù)制，改為等級制，懲罰制改為獎勵制。把鼓勵和期待的目光灑向每一個學生，把滿意的微笑讓每一個學生分享；教學評價能力還表現(xiàn)在另一方面——-試題評價。這是教師面臨的一個實際問題，好的教師不僅要會幫助學生應試，而且要掌握試題的分析，從而更加科學地、有針對性地指導學生應試。

七、要有團隊精神和科研能力

積極參加教研組開展的各種提高教師素質(zhì)的教研活動。如：組織集體學習、觀看有關教學錄象，開展教學基本功競賽，組織聽課、評課、說課活動，這些活動為教師提供學習的機會，有利于教學能力的提高。開展“創(chuàng)優(yōu)課”活動和集體備課，通過“創(chuàng)優(yōu)課”活動，可以極大地促進教師素質(zhì)的提高和教學觀念的改變，可以相互學習，互相促進，共同提高。

英語教師要把自己的教學工作搞好，就必須具備科研的能力、具備創(chuàng)造的能力?？蒲斜旧砭褪且环N創(chuàng)造性的活動。而教改實驗、課題研究可以促進教師將理論與實踐相給合，并在不斷創(chuàng)新的同時，總結經(jīng)驗教訓，推動教學向縱深方向發(fā)展。因此，英語教師具備科研能力，對培養(yǎng)面向未來的人才，促進中國的興旺發(fā)達，具有重大的作用，也使許多教師成為“科研型”和“專家型”的教師，不再是教書匠。

八、開發(fā)課程資源和運用現(xiàn)代教學手段的能力

潛心鉆研業(yè)務，勇于探索創(chuàng)新，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和教育教學水平。在現(xiàn)在的中學英語教育中，我們要能夠俯視身邊的可利用資源，注意身邊的一點一滴收集課堂的可利用資源。能夠自己動手做畫簡筆畫和幻燈片，教師就成了教學資源的開發(fā)者和受益者。除了用傳統(tǒng)的直觀教具來輔助教學外，英語教師還應注重現(xiàn)代化教學方式的研究和應用，認真汲取新信息并加以選擇，熟練掌握現(xiàn)代化教學手段。電腦的普及給我們的中學教學提出了問題。例如，計算機輔助教學、視聽教學、多媒體教學，以及如何通過互聯(lián)網(wǎng)學習英語和學生溝通等。熟練的運用好這些現(xiàn)代化設備，使它們?yōu)槲覀兘虒W服務，使教學過程達到最優(yōu)化，激發(fā)了學生學習語言的濃厚興趣。

第五篇：新形勢下黨群關系面臨的新情況新挑戰(zhàn)

新形勢下黨群關系面臨的新情況新挑戰(zhàn)

——新時期黨群關系調(diào)研報告之二

研究黨群關系這個課題，做好黨的群眾工作，既要聯(lián)系世界的環(huán)境和國內(nèi)社會環(huán)境的發(fā)展變化，又要看黨的建設和群眾的自身情況。

從世界環(huán)境來看，國際風云變幻，西方敵對勢力始終沒有放棄對我“西化”、“分化”的政治圖謀，加緊進行各種滲透和破壞活動，意識形態(tài)的多元化和資本主義的價值觀念、生活方式不斷影響我們，加上受傳統(tǒng)觀念和封建思想的影響，致使有的群眾思想復雜多樣；人才競爭國際化和一些外商實行的人才本地化策略，導致我國高層次人才不斷流失；傳媒技術特別是因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，影響了我們黨聯(lián)系群眾的手段和途徑；國外一些大黨老黨因脫離群眾相繼跨臺，對我們黨執(zhí)政留下深刻的教訓，等等。

從國內(nèi)社會環(huán)境來看，改革開放和現(xiàn)代化建設不斷發(fā)展、經(jīng)濟體制改革不斷深化，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關系和分配方式日益多樣化，引發(fā)出一系列城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、工農(nóng)商學等不同社會階層之間以利益為核心內(nèi)容的復雜矛盾。

從黨的自身情況看，黨的歷史方位的“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，“三個代表”重要思想等一系列先進執(zhí)政理念的形成和發(fā)展；黨的十六大確立了今后20年全面實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，并提出要永葆黨的先進性、增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎等新的要求；黨內(nèi)不同程度地存在著消極腐敗現(xiàn)象以及官僚主義、形式主義作風等而造成群眾的不滿，等等，都對新時期黨的群眾工作提出了新的更高的要求。

從群眾的現(xiàn)實狀況看，隨著改革開放和市場經(jīng)濟不斷深人，社會變革速度加劇，社會群體分化日益突出，廣大群眾由于經(jīng)濟地位、政治地位和社會地位以及價值觀念等方面的不同，形成了若干不同層次的群體；由于利益關系和分配方式復雜多樣，貧富差距還在不斷擴大；由于就業(yè)形式日益多樣，人員社會流動范圍迅速擴大，流動速度越來越快，職業(yè)和身份變動也變得越來越頻繁；隨著社會主義民主政治建設的不斷推進，廣大群眾的民主意識不斷增強，更加積極主動參與國家和社會事務的管理，等等。這些新情況，在給我們黨密切與群眾關系帶來新機遇的同時，也給我們黨如何做好群眾工作、進一步密切黨群關系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

這些挑戰(zhàn)歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、黨做群眾工作的方式方法能否適應形勢需要

當前，黨做群眾工作不論是所處的環(huán)境條件，還是所肩負的職責任務，都較之以前有很大的變化。這些變化對黨做群眾工作的方式方法提出了新的更高的要求，使過去一些行之有效的方式方法陷入“用起來不靈、動起來不行”的尷尬局面。如果我們不能根據(jù)形勢發(fā)展需要，在實踐中不斷改進和創(chuàng)新方式方法，黨做群眾工作就很難收到應有效果。比如，隨著農(nóng)村改革的深入，大量富余勞動力涌入城鎮(zhèn)，人口流動呈現(xiàn)出前所未有的態(tài)勢，如何采取有效方式密切聯(lián)系這些群眾，是一個嶄新課題。又比如，因特網(wǎng)等傳媒技術廣泛應用，已成為一種人們交往、聯(lián)系、獲得信息的基本手段，也是世界各國擴大宣傳輿論的重要武器。一些西方國家也充分利用這一陣地，向我們灌輸資產(chǎn)階級的腐朽思想，企圖拉攏和腐蝕我們的群眾，這給我們黨如何掌握和利用現(xiàn)代傳媒技術手段、做好群眾工作提出了

新的挑戰(zhàn)。

二、黨做群眾工作的領導制度和工作機制能否不斷完善

科學的領導制度和工作機制為執(zhí)政黨執(zhí)政提供有效的保障，固守舊的制度和機制必然導致工作運行弊病叢生。我們黨做群眾工作的領導制度和工作機制如果不能根據(jù)形勢的需要不斷改進和完善，勢必會影響黨的群眾工作的順利開展。據(jù)信訪部門統(tǒng)計，當前群眾上訪的許多案例中，有很大一部分原因是由黨做群眾工作的領導制度和工作機制障礙引起的。對于這一點，調(diào)研中很多同志也反映，我們黨做群眾工作習慣于啞依賴過去傳統(tǒng)的領導體制和工作機制，特別是依賴強制性的宣傳發(fā)動、行政性的組織部署和指令性的規(guī)范要求等，這些領導制度和工作機制雖然在一定條件下仍然有其選擇和實施的可能性，但總體上與形勢的發(fā)展不相適應，甚至表現(xiàn)出明顯的滯后性。譬如，隨著民主政治建設的不斷推進，群眾的民主觀念和法律意識日益增強，國內(nèi)各種行業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、消費者協(xié)會、商會以及學會、研究會、聯(lián)合會、聯(lián)誼會等非政府組織，都希望直接參與社會管理。調(diào)查顯示，老鄉(xiāng)會、戰(zhàn)友會、同學會等非規(guī)范性團體組織在部分群眾中已經(jīng)具有相當大的影響力。根據(jù)我們的調(diào)研統(tǒng)計，有11.53%的人認為老鄉(xiāng)會、戰(zhàn)友會、同學會和自己關系最密切，僅次于黨組織和工、青、婦等傳統(tǒng)的群團組織。

黨做群眾工作的領導制度和工作機制能否不斷改進和完善，以形成體察群眾需求、順應群眾意愿、易于群眾參與的領導體制，并構建有利于組織群眾、動員群眾、宣傳群眾的工作機制，從而發(fā)揮黨的主導作用，回應民眾要求，協(xié)調(diào)社會力量，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

三、黨能否凝聚廣大群眾實現(xiàn)共同目標

黨的十六大提出的全面建設小康社會的發(fā)展藍圖，既是黨在新世紀新階段的宏偉目標，也是廣大人民群眾夢寐以求的迫切愿望。黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，能否凝聚億萬人民群眾的智慧和力量，來完成這一光榮而神圣的歷史使命，既是黨群關系密切與否的重要體現(xiàn)，也是黨群關系能否密切的現(xiàn)實考驗。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾對黨提出的宏偉目標非常滿意，認為這是黨關心民生、體貼群眾的現(xiàn)實見證，是實踐“三個代表”重要思想的生動寫照。但在當前新的歷史條件下，黨要凝聚群眾實現(xiàn)這一目標，其面臨的情況錯綜復雜、遇到的挑戰(zhàn)相當嚴峻。這不僅來自于外部環(huán)境的壓力，更重要的是來自黨和群眾這兩個主體本身發(fā)生變化的壓力。比如，黨要凝聚廣大群眾，首先必須獲得群眾的認同，這是前提和基礎。而群眾的認同首先來自于對黨的評判。隨著對外開放程度的日益提高，廣大群眾的視野不斷拓寬，他們對黨的評判標準和參照系都較之以往發(fā)生變化，逐漸由過去單純的國內(nèi)縱向比較轉(zhuǎn)向國際橫向比較，對黨寄托的期望值也越來越高。黨的自身努力能否滿足群眾的需要、符合廣大群眾的評判標準面臨著新的考驗。又比如，從黨凝聚群眾的方式來看，黨通過傳統(tǒng)的行政手段凝聚群眾的方式已經(jīng)不適應新形勢的要求。民主政治建設的不斷推進對我們黨凝聚群眾的方式提出新的要求，特別是在我們黨直接掌握的影響群眾的行政權力和資源調(diào)配權力日益弱化、群眾對黨和政府的依賴感也明顯減弱的情況下，黨要凝聚群眾實現(xiàn)共同目標，不論在手段運用上，還是在方式方法上，其難度都較之以往增加。

四、黨能否有效協(xié)調(diào)各方利益關系

調(diào)研中，很多同志認為，當前利益問題往往是影響黨群關系的主要問題。十一屆三中全會以來，我們黨確立了反映人民群眾利益的正確政治路線。應當說，改革開放二十多年來，是廣大人民群眾受益最大的時期。但是，隨著改革的深人

和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，社會利益格局也發(fā)生了巨大的變化，在社會利益總量相對確定的情況下，發(fā)生了利益群體之間和社會成員之間利益關系此消彼長的沖突。一方面，改革初期掌握知識、資本和權力資源的人日益成為改革的主要受益者，呈現(xiàn)出利益積聚態(tài)勢；另一方面，在改革初期得到一定利益的社會邊緣群體和困難群體日益成為改革代價的承擔者、利益受損者。這個群體的人數(shù)不少，其中包括生活在貧困線下的農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗及失業(yè)人員和生活沒有保障的老弱病殘者。而少數(shù)黨員干部濫用黨和人民賦予的權力，逐步演變成既得利益者。調(diào)研中，有黨建理論專家談到，貧富差距是影響黨群關系的一個重要原因。雖然近幾年來，黨和國家采取了多種有力措施控制貧富差距的拉大，但客觀上貧富分化的程度還在急劇擴大。不斷擴大的貧富差距，必然使許多群眾特別是利益受損群眾的心態(tài)長期處于失衡、不安、疑惑與焦慮之中，從而導致對黨的不滿情緒的蔓延、積累，如果不采取適當?shù)姆椒ㄓ枰允鑼Ш托梗敲丛谝欢ǖ臍夂蛳?，就可能引發(fā)社會動蕩和沖突，威脅社會的政治穩(wěn)定。這不僅影響著黨群關系的良好發(fā)展，而且更直接地影響著黨的執(zhí)政地位。因此，如何有效地協(xié)調(diào)利益關系，有效地防止社會的兩極分化，使廣大人民群眾在心理承受范圍內(nèi)享受改革的成果，不僅是黨面臨的一個重大課題，更是新時期黨群關系面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

五、黨能否始終保持自身的先進性、純潔性

黨能否始終保持自身的先進性和純潔性，是能否贏得廣大群眾、進一步密切黨群關系的先決條件。但是，調(diào)研中大家反映，在新時期特別是在改革開放和市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和深入的條件下，如何保持先進性和純潔性，是我們黨面臨的一個嚴峻考驗。比如，有效懲治腐敗，是我們黨保持先進性和純潔性的重要手段。我們在調(diào)研座談中，司法機關的同志談到，雖然近幾年來，我們加大了反腐敗的力度，也取得了很大的成效，但是黨內(nèi)腐敗問題仍然不斷出現(xiàn)，而且表現(xiàn)方式和特點各種各樣，甚至出現(xiàn)了一些目前的法律無法干預的“邊緣腐敗行為”。這些新的腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，大大增加了反腐敗的難度，使我們通過反腐敗來保持黨的先進性和純潔性任重道遠。又比如，吸收新社會階層中的優(yōu)秀分子入黨，也是我們黨保持先進性的重要內(nèi)容。如果我們對這些新社會階層的成員采取關門的態(tài)度，這個群體就可能轉(zhuǎn)向其他的政治方向，尋求其他的政治和利益表達途徑，甚至成為我們黨潛在的反對力量。因此，我們黨能否將他們中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，并通過黨這個大熔爐，加強對他們的管理、教育和監(jiān)督，使他們真正在思想上入黨，加強黨和新生社會階層的密切聯(lián)系，從而增強黨的先進性，也是我們黨面臨的一個現(xiàn)實問題。