第一篇：公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會(huì)問題的思考(藍(lán)光喜)

公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會(huì)問題的思考

藍(lán)光喜

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)

政策科學(xué)研究分會(huì)副秘書長(zhǎng)

上傳時(shí)間:2007-3-13

關(guān)鍵詞: 農(nóng)民工 權(quán)益 工會(huì)

內(nèi)容提要: 農(nóng)民工問題是當(dāng)前廣受社會(huì)關(guān)注的問題。中國(guó)工會(huì)“十四大”提出農(nóng)民工加入工會(huì)問題，為工會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供了新的依據(jù)。農(nóng)民工正日益成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主角，但由于各種原因，大部分農(nóng)民工沒有加入工會(huì)或被排斥于工會(huì)之外，這使得農(nóng)民工的合法權(quán)益既沒有得以體現(xiàn)也難以得到有效維護(hù)。解決農(nóng)民工入會(huì)問題需要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)；推進(jìn)工會(huì)改革，加大工會(huì)組建力度；完善工會(huì)制度，使工會(huì)維護(hù)工人權(quán)益的基本職能得到充分體現(xiàn)。

一、農(nóng)民工加入工會(huì)的客觀依據(jù)

1.農(nóng)民工的身份已改變。

農(nóng)民工的戶籍身份雖然依然歸屬農(nóng)民，但從收入來(lái)源及工作性質(zhì)上看，又和產(chǎn)業(yè)工人相同，他們已與普通工人群體、知識(shí)分子群體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者群體、機(jī)關(guān)公務(wù)員群體等一起構(gòu)成了我國(guó)的職工隊(duì)伍。他們作為我國(guó)職工隊(duì)伍中的新成分，其人員總數(shù)已發(fā)展為僅次于農(nóng)民而多于普通工人的第二大勞動(dòng)群體。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)打工的農(nóng)民約有9400萬(wàn)人，加上短期進(jìn)城打工的農(nóng)民工，人數(shù)達(dá)到1.2億，已經(jīng)超過(guò)國(guó)有和集體企業(yè)的職工總數(shù)，并且每年仍以500萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)。目前我國(guó)建筑業(yè)的90％、煤礦采掘業(yè)中的80％、紡織服務(wù)業(yè)中的60％和城市一般服務(wù)業(yè)中的50％的從業(yè)人員是農(nóng)民工。農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主角。因此，組建民工工會(huì)或者將民工吸收為城市的工會(huì)會(huì)員，是順應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人主體結(jié)構(gòu)變化的必然選擇。這一必然性早為歐美工業(yè)化國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化的歷史所證實(shí)，這些國(guó)家工會(huì)發(fā)展的歷史驗(yàn)證了這一必然性。

2.將農(nóng)民工吸納進(jìn)工會(huì)是憲法和法律賦予農(nóng)民工的法定權(quán)利。

尊重和保障人權(quán)是政治文明的重要標(biāo)志。參加工會(huì)是憲法和法律賦予我國(guó)公民（包括民工）的一項(xiàng)基本權(quán)利。第一，我國(guó)憲法第33條規(guī)定，中國(guó)公民在法律面前一律平等。這一規(guī)定表明，凡我國(guó)公民，無(wú)論其民族、性別、宗教信仰、職業(yè)、家庭出身、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況如何，都享有憲法和法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)按戶籍的不同將人口分為城市居民和農(nóng)村村民，在政策上總是采取厚城市居民薄農(nóng)村村民的做法。從嚴(yán)格意義上講，這是有違憲法規(guī)定的平等原則的。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步建立，這種不平等的待遇終將成為歷史。至少目前從平等原則出發(fā)，城市人能有自己的工會(huì)組織，進(jìn)城務(wù)工的民工也應(yīng)當(dāng)有自己的工會(huì)組織，這是憲法賦予民工的、任何人都不能剝奪的一項(xiàng)基本權(quán)利。第二，組建民工工會(huì)或?qū)⒚窆の{進(jìn)現(xiàn)有的工會(huì)，也是憲法賦予民工的一項(xiàng)政治權(quán)利。憲法第35條明確規(guī)定，我國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。結(jié)社權(quán)是公民為達(dá)到某一共同目的，依照法定程序結(jié)成某種持續(xù)性社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利。在我國(guó)傳統(tǒng)的政治社團(tuán)里，有代表工人利益的工會(huì)，有代表青年利益的共青團(tuán)，有代表婦女利益的婦聯(lián)，有代表工商業(yè)者利益的工商聯(lián)等群眾組織，但一直沒有代表農(nóng)民利益的農(nóng)會(huì)，也沒有代表民工利益的民工工會(huì)。在大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 1 到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，民工理應(yīng)有代表自己利益的民工工會(huì)，或者參加現(xiàn)有工會(huì)組織的權(quán)利。第三，組織民工工會(huì)或?qū)⒚窆の{進(jìn)現(xiàn)有的工會(huì)，也是勞動(dòng)法賦予民工的一項(xiàng)法定權(quán)利。勞動(dòng)法第7條規(guī)定，勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)，這是憲法結(jié)社權(quán)在勞動(dòng)領(lǐng)域的具體化。組建民工工會(huì)或?qū)⒚窆の{進(jìn)現(xiàn)有的工會(huì)也是工會(huì)法所賦予的一項(xiàng)權(quán)利。工會(huì)法第3條規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻擾和限制。這一規(guī)定表明，工會(huì)法并沒有以戶籍等身份作為組織和參加工會(huì)的資格條件，而是以中國(guó)境內(nèi)的企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者作為入會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)，民工作為以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者，當(dāng)然享有組織或參加工會(huì)的權(quán)利。

3.維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。

從工會(huì)的產(chǎn)生看，工會(huì)是人類社會(huì)進(jìn)入資本主義時(shí)期以后的產(chǎn)物。在當(dāng)時(shí)情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系雙方，即工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾。工人們?yōu)榫S護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益而自愿組織了工會(huì)，并通過(guò)它來(lái)與雇主展開斗爭(zhēng)。因此，工會(huì)在當(dāng)時(shí)的主要職能就是“維護(hù)和爭(zhēng)取勞動(dòng)者的權(quán)益”，具體如提高工資、減少工時(shí)、改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇等。工會(huì)作為一個(gè)在勞動(dòng)關(guān)系中產(chǎn)生的勞動(dòng)者自己的組織，必須將解決勞動(dòng)者安身立命的勞動(dòng)問題作為自己的首要任務(wù)，否則它便失去了自身存在的依托。在得到了全體勞動(dòng)者的認(rèn)同之后，工會(huì)以工人階級(jí)代言人的身份而存在，與資產(chǎn)階級(jí)形成了對(duì)抗之勢(shì)，這為整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)體系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定起到了其他組織無(wú)法替代的作用。從工會(huì)發(fā)展史中可以看到，工會(huì)的作用是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)作用等等，但與勞動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容（主要是維護(hù)職能），卻始終是工會(huì)工作的基本職能。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種觀點(diǎn)通常被忽視。在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，工會(huì)的主要作用是開展勞動(dòng)競(jìng)賽、群眾生產(chǎn)等等，工會(huì)始終處于無(wú)關(guān)痛癢的位置。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌造成了從所有制結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一系列變革，對(duì)于勞動(dòng)者及代表其利益的工會(huì)來(lái)說(shuō)，影響最大最直接的，就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化所引起的國(guó)家、企業(yè)職工間的利益格局的變化，這就要求工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系日益市場(chǎng)化的狀況下，在維護(hù)職工利益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮重要的、不可替代的社會(huì)作用。現(xiàn)階段企業(yè)侵害農(nóng)民工利益的事情時(shí)有發(fā)生，雖然《勞動(dòng)法》為農(nóng)民工維權(quán)提供了法律保障，但個(gè)人維權(quán)的成本是巨大的，維權(quán)的過(guò)程也是艱難的，他們以個(gè)人的身份在跟資方談判中總是處于弱勢(shì)地位，無(wú)法和企業(yè)平等對(duì)話。而農(nóng)民工自發(fā)成立的“同鄉(xiāng)會(huì)”、“打工者協(xié)會(huì)”等非規(guī)范性組織，又未能起到工會(huì)那樣的維權(quán)作用。種種現(xiàn)實(shí)表明，工會(huì)成為農(nóng)民工的維權(quán)組織已到了勢(shì)在必行的時(shí)候了。

4.農(nóng)民工加入工會(huì)的社會(huì)進(jìn)步性。

首先，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展離不開農(nóng)民工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有約兩億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們?cè)诟髯缘膷徫簧蠟閲?guó)家建設(shè)已經(jīng)或正在作著貢獻(xiàn)。在建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中，可以毫不夸張地說(shuō)，撤除農(nóng)民工，整個(gè)行業(yè)都將癱瘓。由于他們向城市輸入的是低成本勞動(dòng)力，這就使我國(guó)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)始終保持著較低的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開農(nóng)民工?！叭r(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。和民主革命時(shí)期不同，在新的歷史條件下農(nóng)民問題不再是土地問題，而是農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)問題，也就是如何增加農(nóng)民收入問題。2 增加農(nóng)民收入，必須減少農(nóng)業(yè)人口。減少農(nóng)業(yè)人口的惟一出路就是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市成為農(nóng)民工。農(nóng)民工來(lái)自于農(nóng)村，來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，憑借自己的能力工作生活在城市，他們成為城鄉(xiāng)交流的橋梁。也正是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間穿梭來(lái)往，使城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間開始逐漸接近和交融，由此引起城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，打破了“城市——工業(yè)，農(nóng)村——農(nóng)業(yè)”的格局，推動(dòng)農(nóng)村向工業(yè)化方向發(fā)展。不少農(nóng)民工在城市工作生活的過(guò)程中，提高了自身素質(zhì)，接觸了現(xiàn)代文明，掌握了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)作的規(guī)律，學(xué)到了專業(yè)技能，回到家鄉(xiāng)，辦起了屬于自己的企業(yè)，使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，成為工人階級(jí)的新成員。這一切給農(nóng)村帶來(lái)了巨大影響，成為中國(guó)農(nóng)村變化的一大動(dòng)力，也是我國(guó)農(nóng)民走向現(xiàn)代化的重要一步，使城鄉(xiāng)之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，使工農(nóng)之間的關(guān)系更加密切。

二、公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會(huì)的基本情況及存在的問題

近年來(lái)，隨著企事業(yè)單位改革的不斷深化，公有制企事業(yè)單位用工制度更加靈活多樣，一方面，單位冗員大量減少，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，又出現(xiàn)了人員短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而使用了大量的非正式職工，主要是農(nóng)民工。這些人分布在各個(gè)行業(yè)，而且人數(shù)多。我們調(diào)查了浙江省的金華、臺(tái)州、嘉興、寧波、溫州、麗水6個(gè)地區(qū)的75家單位，共有在職職工87435人，其中外來(lái)務(wù)工人員44870人，占職工人數(shù)的51.32％，加入工會(huì)組織的有6955人，未加入工會(huì)的有37915人，占勞務(wù)用工的84.5％。從我們調(diào)查的情況看，農(nóng)民工主要集中在電業(yè)、郵電、銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)院、公交、自來(lái)水、建筑、新聞等單位，人數(shù)多的有上千人，少的也有近百人，這些單位招用農(nóng)民工的形式主要有以下四種：第一種，用人單位與勞動(dòng)力市場(chǎng)簽訂勞務(wù)協(xié)議，由勞動(dòng)力市場(chǎng)根據(jù)用人單位的要求提供勞務(wù)人員，用人單位與勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)算，由勞動(dòng)力市場(chǎng)向農(nóng)民工支付工資，如移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等單位都采用這種用工形式；第二種，用人單位與社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)中心簽訂用人協(xié)議，由社區(qū)派出勞務(wù)用工，并由社區(qū)派專人進(jìn)行管理，醫(yī)院后勤服務(wù)人員大多是采用這種用工方式。第三種，由用人單位內(nèi)部多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)招聘勞務(wù)用工，并向本單位各個(gè)營(yíng)業(yè)班組、科室等提供用工。第四種，協(xié)議用工。由于人事管理部們對(duì)一些熱門事業(yè)單位的用人指標(biāo)卡得很嚴(yán)，而這些單位的事業(yè)發(fā)展需要又急需要人才，這樣就由用人單位自行招聘大中專院校畢業(yè)生或?qū)I(yè)技術(shù)人才，簽訂勞動(dòng)合同，享受用人單位一定的福利待遇。如醫(yī)院的協(xié)議醫(yī)生、護(hù)士、報(bào)社的協(xié)議記者等。這些企事業(yè)單位所謂的非正式職工在單位工作的時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)十多年，短的也有一年以上，都與單位簽訂了勞動(dòng)合同，但絕大部分都沒有加入工會(huì)組織，也不享受單位的福利待遇。

從調(diào)查的情況看，近年來(lái)，浙江省大多數(shù)企事業(yè)單位工會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)是貫徹落實(shí)《工會(huì)法》、維護(hù)職工合法權(quán)益的需要，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，在組織他們加入工會(huì)及維權(quán)等方面做了大量的工作。但是，公有制企事業(yè)單位由于受用工制度和工會(huì)自身無(wú)法解決問題的影響，大多數(shù)單位還沒有解決農(nóng)民工加入工會(huì)問題，在維護(hù)這部分人員權(quán)益和他們應(yīng)享有的權(quán)利上，他們只是處于“準(zhǔn)會(huì)員”的待遇，大多數(shù)單位在組織職工開展文體活動(dòng)時(shí)，基本上能吸收他們參加，但在參加職代會(huì)履行民主權(quán)利以及享受經(jīng)濟(jì)待遇等方面還是有很大的差別，與《工會(huì)法》的規(guī)定有一定的差距。

三、公有制企事業(yè)農(nóng)民工未加入工會(huì)的主要原因

1.體制上的障礙和改革的不到位是制約農(nóng)民工加入工會(huì)的主要原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的用工完全是國(guó)家按指標(biāo)進(jìn)行分配的，企業(yè)沒有自主權(quán)，而按國(guó)家指標(biāo)進(jìn)的職工被認(rèn)為是正式職工，是終身制的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的今天，這些身份特殊的職工也仍是企業(yè)的特殊階層，他們享有特殊的權(quán)益，和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下招聘的職工在權(quán)力和利益上有著迥然不同的待遇。這種差異直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在加入工會(huì)問題上的待遇的差異。體制上的障礙直接導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)民工入會(huì)問題上思想認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一。許多單位沒有把農(nóng)民工視作單位職工的組成部分，認(rèn)為吸收他們?nèi)霑?huì)會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；一些工會(huì)干部怕麻煩，認(rèn)為農(nóng)民工入會(huì)后難管理，還會(huì)涉及到福利待遇等問題難以解決，存在著畏難情緒；部分職工也對(duì)農(nóng)民工加入工會(huì)持反對(duì)意見，認(rèn)為這些人加入工會(huì)會(huì)影響到自己的既得利益。

2.經(jīng)濟(jì)利益問題、福利待遇和民主權(quán)益等深層次原因，導(dǎo)致一些單位對(duì)農(nóng)民工入會(huì)問題視而不見。公有制企事業(yè)單位客觀上存在著兩個(gè)不同群體利益之間的互相碰撞。在經(jīng)濟(jì)上，正式工與臨時(shí)工的待遇天差地別，正式工從事的是重要崗位和相對(duì)輕松的工作，而且各項(xiàng)福利待遇沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的各項(xiàng)內(nèi)容，而大量的合同工和臨時(shí)工從事的是艱苦和繁重的勞動(dòng)，除了工資，基本沒有其他福利待遇；在民主權(quán)利上，農(nóng)民工因?yàn)闆]有參加工會(huì)，不是單位的正式職工，不能當(dāng)選為職工代表大會(huì)代表，沒有民主權(quán)利；在單位的重大問題和涉及職工利益等方面沒有發(fā)言權(quán)。如果農(nóng)民工加入工會(huì)，他們作為單位的職工，就要參加職代會(huì)，就要享受民主權(quán)利，就要享受一定的福利待遇。因此，一些單位行政和職工擔(dān)心失去控制力，擔(dān)心福利待遇受到影響。如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別單位的合同工、臨時(shí)工的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正式工，而且數(shù)量還在不斷增加，正式職工在逐年減少。部分臨時(shí)工雖然已加入工會(huì)組織，但在享受民主權(quán)利上與正式職工是不同的，主要表現(xiàn)在推選職代會(huì)代表時(shí)，正式工和臨時(shí)工比例不同，使得農(nóng)民工民主權(quán)利得不到保障，在政治上成為“二等公民”。

3.農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)上有偏差。農(nóng)民工文化素質(zhì)相對(duì)較低，其法制觀念及自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)于自身應(yīng)有的權(quán)益、工會(huì)組織的性質(zhì)和作用等知道不多或者全然不知，入會(huì)意識(shí)淡漠，入會(huì)愿望不強(qiáng)。另外，怕交每個(gè)月幾塊錢的會(huì)費(fèi)。工會(huì)似乎沒有發(fā)揮什么作用，更使他們對(duì)工會(huì)產(chǎn)生了懷疑，影響了其入會(huì)的積極性。有部分職工擔(dān)心提這樣那樣的要求，怕丟了好不容易競(jìng)爭(zhēng)到的飯碗，不敢提出應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利。這種情況在一些工作了三至五年以上的職工中存在，而在工作時(shí)間相對(duì)較短的農(nóng)民工中就更為普遍，也有不少職工不了解《工會(huì)法》等法律法規(guī)，把加入工會(huì)組織當(dāng)作一件很難的事而不愿主動(dòng)提出。

四、加快推進(jìn)公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會(huì)的對(duì)策與建議

1.以加大宣傳為著力點(diǎn)，努力營(yíng)造全社會(huì)重視的良好氛圍。

首先，通過(guò)大張旗鼓、扎實(shí)有效、形式多樣的宣傳，使各級(jí)黨政干部認(rèn)識(shí)到，吸納農(nóng)民工到工會(huì)是加強(qiáng)黨聯(lián)系職工群眾的需要，也是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的需要；同時(shí)，更是政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，把勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)管理、社會(huì)保障等工作落實(shí)到基層，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的要求。其次，要讓眾多的勞動(dòng)用工單位明白，建立工會(huì)組織、吸收農(nóng)民工入會(huì)，不是他們?cè)覆辉敢獾膯栴}，而是是否遵守法律、依法辦事的問題。工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的維護(hù)是一種雙向的維護(hù)。通過(guò)維護(hù)，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)企業(yè)的更大發(fā)展。第三，要使農(nóng)民工明白，工會(huì)是他們自己的組織，加入工會(huì)是《工會(huì)法》等有關(guān)法律賦予他們的神圣權(quán)利，加入工會(huì)對(duì)他們維護(hù)自己的合法權(quán)益十分重要，變“要我入 4 會(huì)”為“我要入會(huì)”。

2.創(chuàng)新建立多元工會(huì)建制，加大工會(huì)組建的力度。

在工作思路上，要打破傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即由單一的工會(huì)組建模式向多種組建模式共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；由單個(gè)企業(yè)建工會(huì)為主向成片地抓組建、整體推進(jìn)為主轉(zhuǎn)變；由單純抓工會(huì)組建率向最大限度地抓職工入會(huì)覆蓋率轉(zhuǎn)變；由工會(huì)獨(dú)家抓組建向形成“黨委重視、政府支持、工會(huì)主抓、各方配合”的工作格局轉(zhuǎn)變。在組織形式上，建議根據(jù)不同類型勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)，引導(dǎo)和支持職工依法建立不同類型的工會(huì)組織模式，即在原有以單個(gè)企業(yè)為依托的工會(huì)建制之外，創(chuàng)新建立符合企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)的其他類型的工會(huì)體制。組建行業(yè)、職業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。如組建勞務(wù)市場(chǎng)工會(huì)。隨著企事業(yè)單位改革的不斷深入，勞動(dòng)力派遣逐漸成為一種新的勞動(dòng)力使用和管理的用工模式，并被越來(lái)越多的企事業(yè)單位所接受。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在勞務(wù)市場(chǎng)組建工會(huì)，可以解決一些單位中通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)招聘的勞務(wù)用工的入會(huì)問題，提高農(nóng)民工的入會(huì)率。這樣，既解決了這些社會(huì)化用工人員的入會(huì)問題，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，又為勞務(wù)用工派往單位減輕了壓力。又如組建社區(qū)工會(huì)，特別是在農(nóng)民工集中的社區(qū)建立工會(huì)組織，解決一些事業(yè)單位后勤服務(wù)人員入會(huì)難的問題。如很多醫(yī)院的后勤服務(wù)人員從社區(qū)服務(wù)管理中心招聘，與社區(qū)服務(wù)管理中心簽訂勞動(dòng)合同，社區(qū)服務(wù)管理中心有專人進(jìn)行管理，因此，通過(guò)在社區(qū)服務(wù)管理中心建立工會(huì)組織，可以有效地發(fā)揮工會(huì)組織的作用。再如組建臨時(shí)工會(huì)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大量的農(nóng)民工集中在建筑、服務(wù)行業(yè)，流動(dòng)性大，發(fā)展會(huì)員的工作難度大，任務(wù)重，特別是在建筑行業(yè)，往往是一個(gè)項(xiàng)目開工了，就要招聘大量的工人，工程完工了，項(xiàng)目部就自行解散，工人也各奔東西，給職工入會(huì)帶來(lái)了許多困難。而這部分職工從事的是最艱苦、最危險(xiǎn)的工作，職工的利益常常不能得到有效地維護(hù)。要解決建筑行業(yè)農(nóng)民工的入會(huì)問題，就要改變?cè)械墓ぷ髂Ｊ?，采用新的思維方式，成立臨時(shí)工會(huì)。其次，大力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)工會(huì)的“小三級(jí)”組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，跨地區(qū)流動(dòng)的基層工會(huì)或會(huì)員，應(yīng)由輸出地（單位）工會(huì)向用人單位轉(zhuǎn)移團(tuán)體會(huì)員或個(gè)人會(huì)員關(guān)系，并委托用人單位工會(huì)進(jìn)行管理；由用人單位與勞務(wù)中介公司簽訂勞務(wù)協(xié)議實(shí)行間接用工的，勞務(wù)公司和實(shí)際用人單位都有組織他們加入工會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。在用人單位加入工會(huì)的，由用人單位工會(huì)管理；在勞務(wù)中介公司加入工會(huì)的，由勞務(wù)中介公司向用人單位接轉(zhuǎn)團(tuán)體會(huì)員關(guān)系，委托用人單位管理，參加用人單位工會(huì)活動(dòng)；大型商場(chǎng)、市場(chǎng)的廠方信息員、推銷員，如在原單位已經(jīng)入會(huì)，可委托商場(chǎng)、市場(chǎng)工會(huì)代管；如在原單位未入會(huì)，則應(yīng)由商場(chǎng)、市場(chǎng)組織他們?nèi)霑?huì)，并可采取臨時(shí)會(huì)籍等方式進(jìn)行管理。在入會(huì)形式上，要因企制宜，刪繁就簡(jiǎn)。在堅(jiān)持會(huì)員會(huì)籍管理隨勞動(dòng)關(guān)系的變動(dòng)而流動(dòng)的原則的同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)和觀念，變“等職工來(lái)”為“到職工中去”，刪繁就簡(jiǎn)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要堅(jiān)持屬地管理原則。要針對(duì)當(dāng)前工會(huì)組織體制中出現(xiàn)的新矛盾，進(jìn)一步明確工會(huì)屬地管理的原則，凡跨省或省內(nèi)跨市經(jīng)營(yíng)的各類連鎖超市、商貿(mào)連鎖企業(yè)工會(huì)組織及管理，均由所在地工會(huì)負(fù)責(zé)；對(duì)長(zhǎng)期跨地區(qū)流動(dòng)的建筑企業(yè)，凡在輸出地已建立工會(huì)組織的，應(yīng)主動(dòng)與輸入地工會(huì)聯(lián)系，并實(shí)行雙重管理。要針對(duì)企業(yè)改制和分布情況，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地方工會(huì)和基層工會(huì)的雙重職能，在組織形式上不強(qiáng)求統(tǒng)一，充分發(fā)揮中間層次工會(huì)組織的作用。在組織結(jié)構(gòu)上，要大膽探索。如果條件成熟，建議政府設(shè)立一個(gè)專門的類似于女職工部的農(nóng)民工工作部門，成員可從工會(huì)、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門抽調(diào)，辦公地點(diǎn)設(shè)在工會(huì)，以全面負(fù)責(zé)農(nóng)民工的入會(huì)、合法權(quán)益的維 5 護(hù)以及協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。

3.完善工會(huì)制度。

現(xiàn)行的工會(huì)制度難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。按照現(xiàn)行的勞動(dòng)法和工會(huì)法等相關(guān)的法律法規(guī)，基層工會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是工會(huì)所在企業(yè)的撥款，工會(huì)的專職工作人員的工資由所在企業(yè)支付。這種任命習(xí)慣對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依賴，往往導(dǎo)致基層工會(huì)難以建立，也致使基層工會(huì)喪失其獨(dú)立性。當(dāng)勞資關(guān)系發(fā)生沖突時(shí)，這種基層工會(huì)很難起到其應(yīng)有的作用，它們不能也無(wú)法與用人單位抗衡。因此，要使工會(huì)真正起到應(yīng)有的作用，必須進(jìn)行改革。首先實(shí)行工會(huì)體制的改革，建立多元化的工會(huì)體系。勞動(dòng)者可以根據(jù)自己的需要、通過(guò)直選的方式建立自己的組織，工會(huì)可以在企業(yè)內(nèi)部建立，也可以在企業(yè)外部，由行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人組織建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)；勞動(dòng)者也可以根據(jù)自己的需要，在工會(huì)之間，建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)。工會(huì)與工會(huì)之間是平等的，相互之間不存在隸屬關(guān)系。工會(huì)與工會(huì)聯(lián)合會(huì)之間關(guān)系，由工會(huì)聯(lián)合會(huì)章程來(lái)確定。從國(guó)際慣例看，大多數(shù)國(guó)家采取多元化的工會(huì)組織體系。在全國(guó)并存多個(gè)不同的工會(huì)組織，沒有一個(gè)囊括全國(guó)各種工會(huì)組織的全國(guó)性工會(huì)聯(lián)合組織，在雇傭單位通?？梢酝瑫r(shí)存在一個(gè)以上的工會(huì)組織。其次，工會(huì)實(shí)行直選制度。實(shí)行工會(huì)主席、委員的直接選舉制度。由勞動(dòng)者通過(guò)直選的方式，選舉自己心目中可以信賴的領(lǐng)頭人、代言人。這是工會(huì)能夠維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本前提。第三，把工會(huì)建成真正的群眾組織。一是明確政府與工會(huì)的關(guān)系。國(guó)家通過(guò)立法來(lái)規(guī)范工會(huì)行為，工會(huì)依法從事活動(dòng)，一旦違法，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府不再是工會(huì)的“婆婆”，工會(huì)也不再是政府的附屬機(jī)構(gòu)。一是明確企業(yè)與工會(huì)的關(guān)系。工會(huì)依法設(shè)立，與企業(yè)一樣，具有同等的法律地位，在法律上是平等的。工會(huì)不再是用人單位操縱的擺設(shè)。第四，工會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是工會(huì)會(huì)員的會(huì)費(fèi)。如前所述，如果工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自政府和企業(yè)，那么，工會(huì)就無(wú)法真正地獨(dú)立。在國(guó)外，用人單位對(duì)工會(huì)的物質(zhì)支持，往往是被禁止或限制的?！督M織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則的實(shí)施公約》第2條規(guī)定：工人組織和雇主組織應(yīng)享有充分的保護(hù)，以防止在組織的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)和管理等方面發(fā)生一方直接或通過(guò)代理人或會(huì)員干涉另一方的任何行為。意在促進(jìn)建立受雇主或雇主組織操縱的工人組織的行為，或者通過(guò)財(cái)政手段或其他方式支持工人組織以期把它們置于雇主或雇主組織控制之下的行為，應(yīng)被認(rèn)為構(gòu)成干涉行為。美國(guó)法律規(guī)定：控制或干涉任何一個(gè)勞工組織的成立或活動(dòng)，或給它以財(cái)政或其他方式的支持是“雇主對(duì)待勞工的不公平勞工措施”；日本法律規(guī)定：對(duì)勞動(dòng)者成立工會(huì)或開展工會(huì)活動(dòng)進(jìn)行控制或干涉，對(duì)工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的開支在財(cái)政上給以援助是“不當(dāng)勞動(dòng)行為”。

注釋:

[1] 農(nóng)民工入會(huì)首次寫進(jìn)全國(guó)工會(huì)報(bào)告[N].中國(guó)青年報(bào)，2003—09—24.[2] 中華全國(guó)總工會(huì)．中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的通知，2003—08—07.出處:求實(shí)

第二篇：公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會(huì)問題的思考

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公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會(huì)問題的思考 藍(lán)光喜 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì) 政策科學(xué)研究分會(huì)副秘

書長(zhǎng)

關(guān)鍵詞: 農(nóng)民工 權(quán)益 工會(huì)

內(nèi)容提要: 農(nóng)民工問題是當(dāng)前廣受社會(huì)關(guān)注的問題。中國(guó)工會(huì)“十四大”提出農(nóng)民工加入工會(huì)問題，為工會(huì)依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供了新的依據(jù)。農(nóng)民工正日益成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主角，但由于各種原因，大部分農(nóng)民工沒有加入工會(huì)或被排斥于工會(huì)之外，這使得農(nóng)民工的合法權(quán)益既沒有得以體現(xiàn)也難以得到有效維護(hù)。解決農(nóng)民工入會(huì)問題需要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí);推進(jìn)工會(huì)改革，加大工會(huì)組建力度;完善工會(huì)制度，使工會(huì)維護(hù)工人權(quán)益的基本職能得到充分體現(xiàn)。

一、農(nóng)民工加入工會(huì)的客觀依據(jù)

1.農(nóng)民工的身份已改變。

農(nóng)民工的戶籍身份雖然依然歸屬農(nóng)民，但從收入來(lái)源及工作性質(zhì)上看，又和產(chǎn)業(yè)工人相同，他們已與普通工人群體、知識(shí)分子群體、文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者群體、機(jī)關(guān)公務(wù)員群體等一起構(gòu)成了我國(guó)的職工隊(duì)伍。他們作為我國(guó)職工隊(duì)伍中的新成分，其人員總數(shù)已發(fā)展為僅次于農(nóng)民而多于普通工人的第二大勞動(dòng)群體。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)打工的農(nóng)民約有9400萬(wàn)人，加上短期進(jìn)城打工的農(nóng)民工，人數(shù)達(dá)到1.2億，已經(jīng)超過(guò)國(guó)有和集體企業(yè)的職工總數(shù)，并且每年仍以500萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)。目前我國(guó)建筑業(yè)的90%、煤礦采掘業(yè)中的80%、紡織服務(wù)業(yè)中的60%和城市一般服務(wù)業(yè)中的50%的從業(yè)人員是農(nóng)民工。農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主角。因此，組建民工工會(huì)或者將民工吸收為城市的工會(huì)會(huì)員，是順應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人主體結(jié)構(gòu)變化的必然選擇。這一必然性早為歐美工業(yè)化國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化的歷史所證實(shí)，這些國(guó)家工會(huì)發(fā)展的歷史驗(yàn)證了這一必然性。

2.將農(nóng)民工吸納進(jìn)工會(huì)是憲法和法律賦予農(nóng)民工的法定權(quán)利。

尊重和保障人權(quán)是政治文明的重要標(biāo)志。參加工會(huì)是憲法和法律賦予我國(guó)公民(包括民工)的一項(xiàng)基本權(quán)利。第一，我國(guó)憲法第33條規(guī)定，中國(guó)公民在法律面前一律平等。這一規(guī)定表明，凡我國(guó)公民，無(wú)論其民族、性別、宗教信仰、職業(yè)、家庭出身、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況如何，都享有憲法和法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)按戶籍的不同將人口分為城市居民和農(nóng)村村民，在政策上總是采取厚城市居民薄農(nóng)村村民的做法。從嚴(yán)格意義上講，這是有違憲法規(guī)定的平等原則的。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的

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加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步建立，這種不平等的待遇終將成為歷史。至少目前從平等原則出發(fā)，城市人能有自己的工會(huì)組織，進(jìn)城務(wù)工的民工也應(yīng)當(dāng)有自己的工會(huì)組織，這是憲法賦予民工的、任何人都不能剝奪的一項(xiàng)基本權(quán)利。第二，組建民工工會(huì)或?qū)⒚窆の{進(jìn)現(xiàn)有的工會(huì)，也是憲法賦予民工的一項(xiàng)政治權(quán)利。憲法第35條明確規(guī)定，我國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。結(jié)社權(quán)是公民為達(dá)到某一共同目的，依照法定程序結(jié)成某種持續(xù)性社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利。在我國(guó)傳統(tǒng)的政治社團(tuán)里，有代表工人利益的工會(huì)，有代表青年利益的共青團(tuán)，有代表婦女利益的婦聯(lián)，有代表工商業(yè)者利益的工商聯(lián)等群眾組織，但一直沒有代表農(nóng)民利益的農(nóng)會(huì)，也沒有代表民工利益的民工工會(huì)。在大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，民工理應(yīng)有代表自己利益的民工工會(huì)，或者參加現(xiàn)有工會(huì)組織的權(quán)利。第三，組織民工工會(huì)或?qū)⒚窆の{進(jìn)現(xiàn)有的工會(huì)，也是勞動(dòng)法賦予民工的一項(xiàng)法定權(quán)利。勞動(dòng)法第7條規(guī)定，勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)，這是憲法結(jié)社權(quán)在勞動(dòng)領(lǐng)域的具體化。組建民工工會(huì)或?qū)⒚窆の{進(jìn)現(xiàn)有的工會(huì)也是工會(huì)法所賦予的一項(xiàng)權(quán)利。工會(huì)法第3條規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻擾和限制。這一規(guī)定表明，工會(huì)法并沒有以戶籍等身份作為組織和參加工會(huì)的資格條件，而是以中國(guó)境內(nèi)的企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源

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快速專業(yè)解決您的法律問題 的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者作為入會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)，民工作為以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者，當(dāng)然享有組織或參加工會(huì)的權(quán)利。

3.維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。

從工會(huì)的產(chǎn)生看，工會(huì)是人類社會(huì)進(jìn)入資本主義時(shí)期以后的產(chǎn)物。在當(dāng)時(shí)情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系雙方，即工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾。工人們?yōu)榫S護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益而自愿組織了工會(huì)，并通過(guò)它來(lái)與雇主展開斗爭(zhēng)。因此，工會(huì)在當(dāng)時(shí)的主要職能就是“維護(hù)和爭(zhēng)取勞動(dòng)者的權(quán)益”，具體如提高工資、減少工時(shí)、改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇等。工會(huì)作為一個(gè)在勞動(dòng)關(guān)系中產(chǎn)生的勞動(dòng)者自己的組織，必須將解決勞動(dòng)者安身立命的勞動(dòng)問題作為自己的首要任務(wù)，否則它便失去了自身存在的依托。在得到了全體勞動(dòng)者的認(rèn)同之后，工會(huì)以工人階級(jí)代言人的身份而存在，與資產(chǎn)階級(jí)形成了對(duì)抗之勢(shì)，這為整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)體系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定起到了其他組織無(wú)法替代的作用。從工會(huì)發(fā)展史中可以看到，工會(huì)的作用是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)作用等等，但與勞動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容(主要是維護(hù)職能)，卻始終是工會(huì)工作的基本職能。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種觀點(diǎn)通常被忽視。在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，工會(huì)的主要作用是開展勞動(dòng)競(jìng)賽、群眾生產(chǎn)等等，工會(huì)始終處于無(wú)關(guān)痛癢的位置。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌造成了從所有制結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一系列變革，對(duì)于勞動(dòng)者及代表其利益的工會(huì)來(lái)

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說(shuō)，影響最大最直接的，就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化所引起的國(guó)家、企業(yè)職工間的利益格局的變化，這就要求工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系日益市場(chǎng)化的狀況下，在維護(hù)職工利益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮重要的、不可替代的社會(huì)作用?，F(xiàn)階段企業(yè)侵害農(nóng)民工利益的事情時(shí)有發(fā)生，雖然《勞動(dòng)法》為農(nóng)民工維權(quán)提供了法律保障，但個(gè)人維權(quán)的成本是巨大的，維權(quán)的過(guò)程也是艱難的，他們以個(gè)人的身份在跟資方談判中總是處于弱勢(shì)地位，無(wú)法和企業(yè)平等對(duì)話。而農(nóng)民工自發(fā)成立的“同鄉(xiāng)會(huì)”、“打工者協(xié)會(huì)”等非規(guī)范性組織，又未能起到工會(huì)那樣的維權(quán)作用。種種現(xiàn)實(shí)表明，工會(huì)成為農(nóng)民工的維權(quán)組織已到了勢(shì)在必行的時(shí)候了。

4.農(nóng)民工加入工會(huì)的社會(huì)進(jìn)步性。

首先，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展離不開農(nóng)民工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有約兩億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們?cè)诟髯缘膷徫簧蠟閲?guó)家建設(shè)已經(jīng)或正在作著貢獻(xiàn)。在建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中，可以毫不夸張地說(shuō)，撤除農(nóng)民工，整個(gè)行業(yè)都將癱瘓。由于他們向城市輸入的是低成本勞動(dòng)力，這就使我國(guó)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)始終保持著較低的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開農(nóng)民工?！叭r(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。和民主革命時(shí)期不同，在新的歷史條件下農(nóng)民問題不再是土地問題，而是農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)問題，也就是

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如何增加農(nóng)民收入問題。增加農(nóng)民收入，必須減少農(nóng)業(yè)人口。減少農(nóng)業(yè)人口的惟一出路就是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市成為農(nóng)民工。農(nóng)民工來(lái)自于農(nóng)村，來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，憑借自己的能力工作生活在城市，他們成為城鄉(xiāng)交流的橋梁。也正是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間穿梭來(lái)往，使城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間開始逐漸接近和交融，由此引起城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，打破了“城市——工業(yè)，農(nóng)村——農(nóng)業(yè)”的格局，推動(dòng)農(nóng)村向工業(yè)化方向發(fā)展。不少農(nóng)民工在城市工作生活的過(guò)程中，提高了自身素質(zhì)，接觸了現(xiàn)代文明，掌握了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)作的規(guī)律，學(xué)到了專業(yè)技能，回到家鄉(xiāng)，辦起了屬于自己的企業(yè)，使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，成為工人階級(jí)的新成員。這一切給農(nóng)村帶來(lái)了巨大影響，成為中國(guó)農(nóng)村變化的一大動(dòng)力，也是我國(guó)農(nóng)民走向現(xiàn)代化的重要一步，使城鄉(xiāng)之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，使工農(nóng)之間的關(guān)系更加密切。

二、公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會(huì)的基本情況及存在的問題

近年來(lái)，隨著企事業(yè)單位改革的不斷深化，公有制企事業(yè)單位用工制度更加靈活多樣，一方面，單位冗員大量減少，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力;另一方面，又出現(xiàn)了人員短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而使用了大量的非正式職工，主要是農(nóng)民工。這些人分布在各個(gè)行業(yè)，而且人數(shù)多。我們調(diào)查了浙江省的金華、臺(tái)州、嘉興、寧波、溫

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州、麗水6個(gè)地區(qū)的75家單位，共有在職職工87435人，其中外來(lái)務(wù)工人員44870人，占職工人數(shù)的51.32%，加入工會(huì)組織的有6955人，未加入工會(huì)的有37915人，占勞務(wù)用工的84.5%。從我們調(diào)查的情況看，農(nóng)民工主要集中在電業(yè)、郵電、銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)院、公交、自來(lái)水、建筑、新聞等單位，人數(shù)多的有上千人，少的也有近百人，這些單位招用農(nóng)民工的形式主要有以下四種：第一種，用人單位與勞動(dòng)力市場(chǎng)簽訂勞務(wù)協(xié)議，由勞動(dòng)力市場(chǎng)根據(jù)用人單位的要求提供勞務(wù)人員，用人單位與勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)算，由勞動(dòng)力市場(chǎng)向農(nóng)民工支付工資，如移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等單位都采用這種用工形式;第二種，用人單位與社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)中心簽訂用人協(xié)議，由社區(qū)派出勞務(wù)用工，并由社區(qū)派專人進(jìn)行管理，醫(yī)院后勤服務(wù)人員大多是采用這種用工方式。第三種，由用人單位內(nèi)部多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)招聘勞務(wù)用工，并向本單位各個(gè)營(yíng)業(yè)班組、科室等提供用工。第四種，協(xié)議用工。由于人事管理部們對(duì)一些熱門事業(yè)單位的用人指標(biāo)卡得很嚴(yán)，而這些單位的事業(yè)發(fā)展需要又急需要人才，這樣就由用人單位自行招聘大中專院校畢業(yè)生或?qū)I(yè)技術(shù)人才，簽訂勞動(dòng)合同，享受用人單位一定的福利待遇。如醫(yī)院的協(xié)議醫(yī)生、護(hù)士、報(bào)社的協(xié)議記者等。這些企事業(yè)單位所謂的非正式職工在單位工作的時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)十多年，短的也有一年以上，都與單位簽訂了勞動(dòng)合同，但絕大部分都沒有加入工會(huì)組織，也不享受單位的福利待遇。

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從調(diào)查的情況看，近年來(lái)，浙江省大多數(shù)企事業(yè)單位工會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)是貫徹落實(shí)《工會(huì)法》、維護(hù)職工合法權(quán)益的需要，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，在組織他們加入工會(huì)及維權(quán)等方面做了大量的工作。但是，公有制企事業(yè)單位由于受用工制度和工會(huì)自身無(wú)法解決問題的影響，大多數(shù)單位還沒有解決農(nóng)民工加入工會(huì)問題，在維護(hù)這部分人員權(quán)益和他們應(yīng)享有的權(quán)利上，他們只是處于“準(zhǔn)會(huì)員”的待遇，大多數(shù)單位在組織職工開展文體活動(dòng)時(shí)，基本上能吸收他們參加，但在參加職代會(huì)履行民主權(quán)利以及享受經(jīng)濟(jì)待遇等方面還是有很大的差別，與《工會(huì)法》的規(guī)定有一定的差距。

三、公有制企事業(yè)農(nóng)民工未加入工會(huì)的主要原因

1.體制上的障礙和改革的不到位是制約農(nóng)民工加入工會(huì)的主要原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的用工完全是國(guó)家按指標(biāo)進(jìn)行分配的，企業(yè)沒有自主權(quán)，而按國(guó)家指標(biāo)進(jìn)的職工被認(rèn)為是正式職工，是終身制的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的今天，這些身份特殊的職工也仍是企業(yè)的特殊階層，他們享有特殊的權(quán)益，和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下招聘的職工在權(quán)力和利益上有著迥然不同的待遇。這種差異直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在加入工會(huì)問題上的待遇的差異。體制上的障礙直接導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)民工入會(huì)問題上思想認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一。許多單位沒有把農(nóng)民工視作單位職工的組成部分，認(rèn)為吸收他們?nèi)霑?huì)會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);一些工會(huì)干部怕麻煩，認(rèn)為農(nóng)民工入會(huì)后難管理，還會(huì)涉及到福利待遇等問題難以解決，存

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在著畏難情緒;部分職工也對(duì)農(nóng)民工加入工會(huì)持反對(duì)意見，認(rèn)為這些人加入工會(huì)會(huì)影響到自己的既得利益。

2.經(jīng)濟(jì)利益問題、福利待遇和民主權(quán)益等深層次原因，導(dǎo)致一些單位對(duì)農(nóng)民工入會(huì)問題視而不見。公有制企事業(yè)單位客觀上存在著兩個(gè)不同群體利益之間的互相碰撞。在經(jīng)濟(jì)上，正式工與臨時(shí)工的待遇天差地別，正式工從事的是重要崗位和相對(duì)輕松的工作，而且各項(xiàng)福利待遇沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的各項(xiàng)內(nèi)容，而大量的合同工和臨時(shí)工從事的是艱苦和繁重的勞動(dòng)，除了工資，基本沒有其他福利待遇;在民主權(quán)利上，農(nóng)民工因?yàn)闆]有參加工會(huì)，不是單位的正式職工，不能當(dāng)選為職工代表大會(huì)代表，沒有民主權(quán)利;在單位的重大問題和涉及職工利益等方面沒有發(fā)言權(quán)。如果農(nóng)民工加入工會(huì)，他們作為單位的職工，就要參加職代會(huì)，就要享受民主權(quán)利，就要享受一定的福利待遇。因此，一些單位行政和職工擔(dān)心失去控制力，擔(dān)心福利待遇受到影響。如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別單位的合同工、臨時(shí)工的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正式工，而且數(shù)量還在不斷增加，正式職工在逐年減少。部分臨時(shí)工雖然已加入工會(huì)組織，但在享受民主權(quán)利上與正式職工是不同的，主要表現(xiàn)在推選職代會(huì)代表時(shí)，正式工和臨時(shí)工比例不同，使得農(nóng)民工民主權(quán)利得不到保障，在政治上成為“二等公民”。

3.農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)上有偏差。農(nóng)民工文化素質(zhì)相對(duì)較低，其法制觀念及自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)于自身應(yīng)有的權(quán)益、工會(huì)組織的性質(zhì)和

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作用等知道不多或者全然不知，入會(huì)意識(shí)淡漠，入會(huì)愿望不強(qiáng)。另外，怕交每個(gè)月幾塊錢的會(huì)費(fèi)。工會(huì)似乎沒有發(fā)揮什么作用，更使他們對(duì)工會(huì)產(chǎn)生了懷疑，影響了其入會(huì)的積極性。有部分職工擔(dān)心提這樣那樣的要求，怕丟了好不容易競(jìng)爭(zhēng)到的飯碗，不敢提出應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利。這種情況在一些工作了三至五年以上的職工中存在，而在工作時(shí)間相對(duì)較短的農(nóng)民工中就更為普遍，也有不少職工不了解《工會(huì)法》等法律法規(guī)，把加入工會(huì)組織當(dāng)作一件很難的事而不愿主動(dòng)提出。

四、加快推進(jìn)公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會(huì)的對(duì)策與建議

1.以加大宣傳為著力點(diǎn)，努力營(yíng)造全社會(huì)重視的良好氛圍。

首先，通過(guò)大張旗鼓、扎實(shí)有效、形式多樣的宣傳，使各級(jí)黨政干部認(rèn)識(shí)到，吸納農(nóng)民工到工會(huì)是加強(qiáng)黨聯(lián)系職工群眾的需要，也是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的需要;同時(shí)，更是政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，把勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)管理、社會(huì)保障等工作落實(shí)到基層，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的要求。其次，要讓眾多的勞動(dòng)用工單位明白，建立工會(huì)組織、吸收農(nóng)民工入會(huì)，不是他們?cè)覆辉敢獾膯栴}，而是是否遵守法律、依法辦事的問題。工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的維護(hù)是一種雙向的維護(hù)。通過(guò)維護(hù)，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)企業(yè)的更大發(fā)展。第三，要使農(nóng)民工明白，工會(huì)是他們自己的組織，加

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入工會(huì)是《工會(huì)法》等有關(guān)法律賦予他們的神圣權(quán)利，加入工會(huì)對(duì)他們維護(hù)自己的合法權(quán)益十分重要，變“要我入會(huì)”為“我要入會(huì)”。

2.創(chuàng)新建立多元工會(huì)建制，加大工會(huì)組建的力度。

在工作思路上，要打破傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即由單一的工會(huì)組建模式向多種組建模式共同發(fā)展轉(zhuǎn)變;由單個(gè)企業(yè)建工會(huì)為主向成片地抓組建、整體推進(jìn)為主轉(zhuǎn)變;由單純抓工會(huì)組建率向最大限度地抓職工入會(huì)覆蓋率轉(zhuǎn)變;由工會(huì)獨(dú)家抓組建向形成“黨委重視、政府支持、工會(huì)主抓、各方配合”的工作格局轉(zhuǎn)變。在組織形式上，建議根據(jù)不同類型勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)，引導(dǎo)和支持職工依法建立不同類型的工會(huì)組織模式，即在原有以單個(gè)企業(yè)為依托的工會(huì)建制之外，創(chuàng)新建立符合企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)的其他類型的工會(huì)體制。組建行業(yè)、職業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。如組建勞務(wù)市場(chǎng)工會(huì)。隨著企事業(yè)單位改革的不斷深入，勞動(dòng)力派遣逐漸成為一種新的勞動(dòng)力使用和管理的用工模式，并被越來(lái)越多的企事業(yè)單位所接受。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在勞務(wù)市場(chǎng)組建工會(huì)，可以解決一些單位中通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)招聘的勞務(wù)用工的入會(huì)問題，提高農(nóng)民工的入會(huì)率。這樣，既解決了這些社會(huì)化用工人員的入會(huì)問題，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，又為勞務(wù)用工派往單位減輕了壓力。又如組建社區(qū)工會(huì)，特別是在農(nóng)民工集中的社區(qū)建立工會(huì)組織，解決一些事業(yè)單位后勤服務(wù)人員入會(huì)難的問題。如很多醫(yī)院的后勤服務(wù)人員從社區(qū)服務(wù)管理中心招聘，與社區(qū)服務(wù)管理中心簽訂勞動(dòng)合同，社

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區(qū)服務(wù)管理中心有專人進(jìn)行管理，因此，通過(guò)在社區(qū)服務(wù)管理中心建立工會(huì)組織，可以有效地發(fā)揮工會(huì)組織的作用。再如組建臨時(shí)工會(huì)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大量的農(nóng)民工集中在建筑、服務(wù)行業(yè)，流動(dòng)性大，發(fā)展會(huì)員的工作難度大，任務(wù)重，特別是在建筑行業(yè)，往往是一個(gè)項(xiàng)目開工了，就要招聘大量的工人，工程完工了，項(xiàng)目部就自行解散，工人也各奔東西，給職工入會(huì)帶來(lái)了許多困難。而這部分職工從事的是最艱苦、最危險(xiǎn)的工作，職工的利益常常不能得到有效地維護(hù)。要解決建筑行業(yè)農(nóng)民工的入會(huì)問題，就要改變?cè)械墓ぷ髂Ｊ?，采用新的思維方式，成立臨時(shí)工會(huì)。其次，大力推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)工會(huì)的“小三級(jí)”組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，跨地區(qū)流動(dòng)的基層工會(huì)或會(huì)員，應(yīng)由輸出地(單位)工會(huì)向用人單位轉(zhuǎn)移團(tuán)體會(huì)員或個(gè)人會(huì)員關(guān)系，并委托用人單位工會(huì)進(jìn)行管理;由用人單位與勞務(wù)中介公司簽訂勞務(wù)協(xié)議實(shí)行間接用工的，勞務(wù)公司和實(shí)際用人單位都有組織他們加入工會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。在用人單位加入工會(huì)的，由用人單位工會(huì)管理;在勞務(wù)中介公司加入工會(huì)的，由勞務(wù)中介公司向用人單位接轉(zhuǎn)團(tuán)體會(huì)員關(guān)系，委托用人單位管理，參加用人單位工會(huì)活動(dòng);大型商場(chǎng)、市場(chǎng)的廠方信息員、推銷員，如在原單位已經(jīng)入會(huì)，可委托商場(chǎng)、市場(chǎng)工會(huì)代管;如在原單位未入會(huì)，則應(yīng)由商場(chǎng)、市場(chǎng)組織他們?nèi)霑?huì)，并可采取臨時(shí)會(huì)籍等方式進(jìn)行管理。在入會(huì)形式上，要因企制宜，刪繁就簡(jiǎn)。在堅(jiān)持會(huì)員會(huì)籍管理隨勞動(dòng)關(guān)系的變動(dòng)而流動(dòng)的原則的同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)和觀念，變“等職工來(lái)”為“到職工中去”，刪繁就簡(jiǎn)。在

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領(lǐng)導(dǎo)體制上，要堅(jiān)持屬地管理原則。要針對(duì)當(dāng)前工會(huì)組織體制中出現(xiàn)的新矛盾，進(jìn)一步明確工會(huì)屬地管理的原則，凡跨省或省內(nèi)跨市經(jīng)營(yíng)的各類連鎖超市、商貿(mào)連鎖企業(yè)工會(huì)組織及管理，均由所在地工會(huì)負(fù)責(zé);對(duì)長(zhǎng)期跨地區(qū)流動(dòng)的建筑企業(yè)，凡在輸出地已建立工會(huì)組織的，應(yīng)主動(dòng)與輸入地工會(huì)聯(lián)系，并實(shí)行雙重管理。要針對(duì)企業(yè)改制和分布情況，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地方工會(huì)和基層工會(huì)的雙重職能，在組織形式上不強(qiáng)求統(tǒng)一，充分發(fā)揮中間層次工會(huì)組織的作用。在組織結(jié)構(gòu)上，要大膽探索。如果條件成熟，建議政府設(shè)立一個(gè)專門的類似于女職工部的農(nóng)民工工作部門，成員可從工會(huì)、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門抽調(diào)，辦公地點(diǎn)設(shè)在工會(huì)，以全面負(fù)責(zé)農(nóng)民工的入會(huì)、合法權(quán)益的維護(hù)以及協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。

3.完善工會(huì)制度。

現(xiàn)行的工會(huì)制度難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。按照現(xiàn)行的勞動(dòng)法和工會(huì)法等相關(guān)的法律法規(guī)，基層工會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是工會(huì)所在企業(yè)的撥款，工會(huì)的專職工作人員的工資由所在企業(yè)支付。這種任命習(xí)慣對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依賴，往往導(dǎo)致基層工會(huì)難以建立，也致使基層工會(huì)喪失其獨(dú)立性。當(dāng)勞資關(guān)系發(fā)生沖突時(shí)，這種基層工會(huì)很難起到其應(yīng)有的作用，它們不能也無(wú)法與用人單位抗衡。因此，要使工會(huì)真正起到應(yīng)有的作用，必須進(jìn)行改革。首先實(shí)行工會(huì)體制的改革，建立多元化的工會(huì)體系。勞動(dòng)者可以根據(jù)自己的需要、通過(guò)直選的方式建立自己的

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組織，工會(huì)可以在企業(yè)內(nèi)部建立，也可以在企業(yè)外部，由行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人組織建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會(huì);勞動(dòng)者也可以根據(jù)自己的需要，在工會(huì)之間，建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)。工會(huì)與工會(huì)之間是平等的，相互之間不存在隸屬關(guān)系。工會(huì)與工會(huì)聯(lián)合會(huì)之間關(guān)系，由工會(huì)聯(lián)合會(huì)章程來(lái)確定。從國(guó)際慣例看，大多數(shù)國(guó)家采取多元化的工會(huì)組織體系。在全國(guó)并存多個(gè)不同的工會(huì)組織，沒有一個(gè)囊括全國(guó)各種工會(huì)組織的全國(guó)性工會(huì)聯(lián)合組織，在雇傭單位通?？梢酝瑫r(shí)存在一個(gè)以上的工會(huì)組織。其次，工會(huì)實(shí)行直選制度。實(shí)行工會(huì)主席、委員的直接選舉制度。由勞動(dòng)者通過(guò)直選的方式，選舉自己心目中可以信賴的領(lǐng)頭人、代言人。這是工會(huì)能夠維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本前提。第三，把工會(huì)建成真正的群眾組織。一是明確政府與工會(huì)的關(guān)系。國(guó)家通過(guò)立法來(lái)規(guī)范工會(huì)行為，工會(huì)依法從事活動(dòng)，一旦違法，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府不再是工會(huì)的“婆婆”，工會(huì)也不再是政府的附屬機(jī)構(gòu)。一是明確企業(yè)與工會(huì)的關(guān)系。工會(huì)依法設(shè)立，與企業(yè)一樣，具有同等的法律地位，在法律上是平等的。工會(huì)不再是用人單位操縱的擺設(shè)。第四，工會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是工會(huì)會(huì)員的會(huì)費(fèi)。如前所述，如果工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自政府和企業(yè)，那么，工會(huì)就無(wú)法真正地獨(dú)立。在國(guó)外，用人單位對(duì)工會(huì)的物質(zhì)支持，往往是被禁止或限制的?！督M織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則的實(shí)施公約》第2條規(guī)定：工人組織和雇主組織應(yīng)享有充分的保護(hù)，以防止在組織的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)和管理等方面發(fā)生一方直接或通過(guò)代理人或會(huì)員干涉另一方的任何行為。意在促進(jìn)建立受雇主或雇

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主組織操縱的工人組織的行為，或者通過(guò)財(cái)政手段或其他方式支持工人組織以期把它們置于雇主或雇主組織控制之下的行為，應(yīng)被認(rèn)為構(gòu)成干涉行為。美國(guó)法律規(guī)定：控制或干涉任何一個(gè)勞工組織的成立或活動(dòng)，或給它以財(cái)政或其他方式的支持是“雇主對(duì)待勞工的不公平勞工措施”;日本法律規(guī)定：對(duì)勞動(dòng)者成立工會(huì)或開展工會(huì)活動(dòng)進(jìn)行控制或干涉，對(duì)工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的開支在財(cái)政上給以援助是“不當(dāng)勞動(dòng)行為”。

注釋:

[1] 農(nóng)民工入會(huì)首次寫進(jìn)全國(guó)工會(huì)報(bào)告[N].中國(guó)青年報(bào)，2003—09—24.[2] 中華全國(guó)總工會(huì).中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的通知，2003—08—07.出處:求實(shí)

第三篇：農(nóng)民工加入工會(huì)小常識(shí)(四)

農(nóng)民工加入工會(huì)小常識(shí)(四)

加入工會(huì)一般有哪些程序？

《中國(guó)工會(huì)章程》第二條規(guī)定：“職工加入工會(huì)，須由本人自愿申請(qǐng)，經(jīng)工會(huì)小組討論通過(guò)，基層委員會(huì)批準(zhǔn)并發(fā)給會(huì)員證?！?/p>

一、本人申請(qǐng)：加入工會(huì)，一般先由本人向所屬的基層工會(huì)下轄的工會(huì)小組長(zhǎng)口頭申請(qǐng)，撰寫好規(guī)范統(tǒng)一的入會(huì)申請(qǐng)書交工會(huì)小組討論。

二、工會(huì)小組討論、通過(guò)：工會(huì)小組長(zhǎng)收到農(nóng)民工本人撰寫的入會(huì)申請(qǐng)書（如果是他人代寫的，須由本人簽名或蓋章，以證明本人確屬自愿）后，會(huì)及時(shí)提交工會(huì)小組會(huì)議討論、通過(guò)。

討論的內(nèi)容是：是否符合入會(huì)條件；是否屬個(gè)人自愿；是否符合入會(huì)手續(xù)三個(gè)重點(diǎn)。

凡夠條件的，又符合入會(huì)手續(xù)的通過(guò)；不夠條件、或不符合手續(xù)沒通過(guò)的，會(huì)在一周內(nèi)通知本人，由工會(huì)小組長(zhǎng)找其談話，講明原因。

三、基層工會(huì)委員會(huì)批準(zhǔn)：工會(huì)小組討論通過(guò)后，會(huì)及時(shí)向申請(qǐng)人發(fā)放《中華人民共和國(guó)工會(huì)會(huì)員登記表》，由申請(qǐng)人填寫其相關(guān)欄目后，工會(huì)小組簽署“同意入會(huì)”意見，提交基層工會(huì)委員會(huì)批準(zhǔn)。

如果工會(huì)小組與基層工會(huì)委員會(huì)間設(shè)有車間分會(huì)，所在車間分會(huì)一般情況下無(wú)批準(zhǔn)權(quán)，但必須加蓋分會(huì)公章，以示同意。

怎樣在家鄉(xiāng)加入工會(huì)？

在家鄉(xiāng)（輸出地）加入工會(huì)的方式主要有兩種，即成建制和非成建制入會(huì)方式。

一、成建制入會(huì)方式。

所謂成建制，就是組建農(nóng)民工自己管理自己的組織，并有專門的輸出機(jī)構(gòu)明確責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)務(wù)工前的聯(lián)系和務(wù)工中的跟蹤服務(wù)，也就是經(jīng)常說(shuō)的“訂單勞務(wù)”。

成建制進(jìn)城打工的農(nóng)民工加入工會(huì)，入會(huì)手續(xù)一般由輸出機(jī)構(gòu)下設(shè)的基層工會(huì)統(tǒng)一辦理，只需按規(guī)定提供相應(yīng)的材料即可。到達(dá)務(wù)工地后，輸出機(jī)構(gòu)工會(huì)一并將所有成建制農(nóng)民工會(huì)員關(guān)系轉(zhuǎn)入用工企業(yè)工會(huì)，接受企業(yè)工會(huì)和輸出機(jī)構(gòu)工會(huì)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。農(nóng)民工與用工企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，會(huì)籍關(guān)系仍然保留。

需要說(shuō)明的是，如果所在用工單位尚未成立工會(huì)組織，可根據(jù)自己所從事的行業(yè)性質(zhì)和用工單位的隸屬關(guān)系、所在區(qū)域等實(shí)際情況，選擇單位所在地的工會(huì)組織接續(xù)會(huì)員關(guān)系。

二、非成建制入會(huì)方式。

非成建制農(nóng)民工外出務(wù)工，是不通過(guò)輸出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，單獨(dú)或者結(jié)伴到城市務(wù)工的就業(yè)方式。

非成建制農(nóng)民工外出務(wù)工前，可按照正常入會(huì)程序，先向所在地工會(huì)組織按照正常程序入會(huì)。到達(dá)務(wù)工地務(wù)工時(shí)，應(yīng)盡快與用工單位工會(huì)取得聯(lián)系，憑會(huì)員證直接到用工單位工會(huì)辦理會(huì)員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，成為用工單位工會(huì)正式會(huì)員。

如果用工單位尚未成立工會(huì)組織，可持會(huì)員證依據(jù)自己所從事的行業(yè)性質(zhì)和用工單位的隸屬關(guān)系、所在區(qū)域等實(shí)際情況，選擇單位所在地的工會(huì)組織接續(xù)會(huì)員關(guān)系。

怎樣在務(wù)工地加入工會(huì)？

一、在用工企業(yè)工會(huì)入會(huì)。

在務(wù)工企業(yè)直接加入工會(huì)，是最為便捷、最為有效的入會(huì)方式，只需同樣按照先申請(qǐng)，后經(jīng)過(guò)工會(huì)小組批準(zhǔn)，再經(jīng)基層工會(huì)審批這一正常程序即可入會(huì)。

二、在社區(qū)工會(huì)入會(huì)。

如果務(wù)工企業(yè)尚未建立工會(huì)，在社區(qū)加入工會(huì)不失為一種較好的方式，特別適合那些在小餐飲、小門店、小超市等“五小”經(jīng)營(yíng)實(shí)體和靠做家政服務(wù)、臨時(shí)工的農(nóng)民工加入工會(huì)。

三、在街道工會(huì)入會(huì)。

如果上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)都未組建工會(huì)組織，可選擇在街道工會(huì)入會(huì)。

四、在行業(yè)工會(huì)入會(huì)。

行業(yè)工會(huì)是近年來(lái)在行業(yè)協(xié)會(huì)中組建起來(lái)的同一行業(yè)職工自愿結(jié)合的群眾組織，較為適合那些從事同一行業(yè)的人員較多，務(wù)工單位行業(yè)、特性非常明顯的農(nóng)民工，如從事建筑業(yè)、出租車司機(jī)、紡織工人等行業(yè)的農(nóng)民工。

五、在園區(qū)工會(huì)入會(huì)。

園區(qū)工會(huì)就是指在工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等新建企業(yè)相對(duì)集中的園區(qū)成立的工會(huì)聯(lián)合會(huì)的組織模式，主要是維護(hù)和服務(wù)功能。

此外，近年來(lái)還有樓宇工會(huì)、施工項(xiàng)目工會(huì)、零工市場(chǎng)工會(huì)等新興的工會(huì)組織存在，農(nóng)民工可根據(jù)自身情況選擇性地加入工會(huì)組織。（本刊綜合）

第四篇：國(guó)家公務(wù)員最新時(shí)事：我國(guó)四成農(nóng)民工加入工會(huì)

國(guó)家公務(wù)員最新時(shí)事：我國(guó)四成農(nóng)民工加入工會(huì)

5年前，王海霞作為首批農(nóng)民工代表，參加了工會(huì)第十五次全國(guó)代表大會(huì)。5年后的今天，她再次代表農(nóng)民工參加工會(huì)十六大，身后的農(nóng)民工會(huì)員已有1.1億，占2.6億農(nóng)民工四成以上。

1995年末，王海霞來(lái)到沈陽(yáng)打工，陌生的環(huán)境，讓她感到茫然無(wú)助。2006年的一天，打工11年的王海霞從報(bào)紙上看到農(nóng)民工可以加入工會(huì)的消息，她就來(lái)到了沈陽(yáng)市農(nóng)民工維權(quán)中心要求入會(huì)。

隨著越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)入城市成為產(chǎn)業(yè)工人，把他們吸納到工會(huì)，組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)逐漸成為各級(jí)工會(huì)的工作重心。在各級(jí)工會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上，全總2010年制定了《2011-2013年推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織工作規(guī)劃》，其中著重提出要最廣泛地把包括農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工在內(nèi)的廣大職工吸收到工會(huì)組織中來(lái)。

越來(lái)越多的農(nóng)民工加入工會(huì)，農(nóng)民工的聲音也越來(lái)越響亮，農(nóng)民工的權(quán)益保障也不斷加強(qiáng)。工會(huì)十五大時(shí)，像王海霞這樣的農(nóng)民工代表有47名。到工會(huì)十六大，農(nóng)民工代表達(dá)到75名。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工的權(quán)益訴求已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，不再是僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)上的獲得，同時(shí)對(duì)穩(wěn)定的居住場(chǎng)所、享有社會(huì)保障、公共服務(wù)等也有較高的需求。

2011年9月，已經(jīng)成為沈陽(yáng)魯園農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校校長(zhǎng)的王海霞，拿到了沈陽(yáng)市為農(nóng)民工提供的公租房的鑰匙，讓她在城市中有了一個(gè)自己的家。像沈陽(yáng)一樣，各地、各部門對(duì)農(nóng)民工群體的幫扶力度也在不斷加大。

根據(jù)全總的統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)共爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助全國(guó)困難勞模、幫扶困難職工及農(nóng)民工專項(xiàng)資金53.5億元;各級(jí)工會(huì)籌集幫扶資金137.7億元，日常幫扶困難職工和農(nóng)民工3810.3萬(wàn)人次;籌集助學(xué)款46億元，共幫助336.6萬(wàn)名困難職工和農(nóng)民工子女走進(jìn)了校園。

5年前，王海霞作為首批農(nóng)民工代表，參加了工會(huì)第十五次全國(guó)代表大會(huì)。5年后的今天，她再次代表農(nóng)民工參加工會(huì)十六大，身后的農(nóng)民工會(huì)員已有1.1億，占2.6億農(nóng)民工四成以上。

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1995年末，王海霞來(lái)到沈陽(yáng)打工，陌生的環(huán)境，讓她感到茫然無(wú)助。2006年的一天，打工11年的王海霞從報(bào)紙上看到農(nóng)民工可以加入工會(huì)的消息，她就來(lái)到了沈陽(yáng)市農(nóng)民工維權(quán)中心要求入會(huì)。

隨著越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)入城市成為產(chǎn)業(yè)工人，把他們吸納到工會(huì)，組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)逐漸成為各級(jí)工會(huì)的工作重心。在各級(jí)工會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上，全總2010年制定了《2011-2013年推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織工作規(guī)劃》，其中著重提出要最廣泛地把包括農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工在內(nèi)的廣大職工吸收到工會(huì)組織中來(lái)。

越來(lái)越多的農(nóng)民工加入工會(huì)，農(nóng)民工的聲音也越來(lái)越響亮，農(nóng)民工的權(quán)益保障也不斷加強(qiáng)。工會(huì)十五大時(shí)，像王海霞這樣的農(nóng)民工代表有47名。到工會(huì)十六大，農(nóng)民工代表達(dá)到75名。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工的權(quán)益訴求已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，不再是僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)上的獲得，同時(shí)對(duì)穩(wěn)定的居住場(chǎng)所、享有社會(huì)保障、公共服務(wù)等也有較高的需求。

2011年9月，已經(jīng)成為沈陽(yáng)魯園農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校校長(zhǎng)的王海霞，拿到了沈陽(yáng)市為農(nóng)民工提供的公租房的鑰匙，讓她在城市中有了一個(gè)自己的家。像沈陽(yáng)一樣，各地、各部門對(duì)農(nóng)民工群體的幫扶力度也在不斷加大。

根據(jù)全總的統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)共爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助全國(guó)困難勞模、幫扶困難職工及農(nóng)民工專項(xiàng)資金53.5億元;各級(jí)工會(huì)籌集幫扶資金137.7億元，日常幫扶困難職工和農(nóng)民工3810.3萬(wàn)人次;籌集助學(xué)款46億元，共幫助336.6萬(wàn)名困難職工和農(nóng)民工子女走進(jìn)了校園。

文章來(lái)源：中公教育北京分校

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第五篇：提高對(duì)農(nóng)民工加入工會(huì)的認(rèn)識(shí)

提高對(duì)農(nóng)民工加入工會(huì)的認(rèn)識(shí)

農(nóng)民工，是在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行非農(nóng)轉(zhuǎn)移和異地就業(yè)中形成的一個(gè)特殊社會(huì)群體。目前，無(wú)論從理論上還是現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工都已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。正視農(nóng)民工的社會(huì)地位和作用，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期工人階級(jí)隊(duì)伍外延和內(nèi)涵上發(fā)生的深刻變化，不斷提高對(duì)農(nóng)民工加入工會(huì)的認(rèn)識(shí)，是各級(jí)工會(huì)組

織踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

站在發(fā)展的前沿：從推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)看，吸收農(nóng)民工加入工會(huì)具有歷史的必然性。農(nóng)民是工人階級(jí)的后備軍，農(nóng)民工是工人階級(jí)的新生力量。黨的十六大指出，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。根據(jù)全面小康的實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56％。這就意味著今后每年要有1300萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，意味著隨著時(shí)間的推移將有越來(lái)越多的農(nóng)民會(huì)成為工人，成為工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員。工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾性組織，必須順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于建設(shè)一支團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的、強(qiáng)大的工人階級(jí)隊(duì)伍，接受農(nóng)民工已經(jīng)走進(jìn)并將繼續(xù)走進(jìn)工人階級(jí)隊(duì)伍這一現(xiàn)實(shí)，真正把農(nóng)民工納入工人階級(jí)的范疇，在鞏固原有工會(huì)會(huì)員的基礎(chǔ)上，關(guān)注和吸收新的職工群體，特別是明顯處于弱勢(shì)的農(nóng)民工隊(duì)伍，使工會(huì)真正成為面向所有勞動(dòng)者、面向工人階級(jí)全體成員的群眾組織。

站在維權(quán)的基點(diǎn)：從農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工所遇到的問題和勞動(dòng)的屬性看，吸收農(nóng)民工加入工會(huì)具有客觀的現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)中的弱勢(shì)群體。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，易受到社會(huì)歧視、就業(yè)歧視和利益侵害，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。而作為從農(nóng)村走入城市依靠工資收入的勞動(dòng)者，農(nóng)民工所從事的工作，都是屬于產(chǎn)業(yè)工人的性質(zhì)，與農(nóng)民在土地上從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)已經(jīng)沒有任何職業(yè)上的相似之處。他們與農(nóng)村惟一的“天然臍帶”只不過(guò)是原農(nóng)村戶籍所在地仍擁有的責(zé)任田而已。農(nóng)民工在職業(yè)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變，在客觀上具有了工人階級(jí)的屬性，成為我國(guó)工人階級(jí)的新鮮血液和不可忽視的組成部分。農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中有著舉足輕重的作用，已成為大多數(shù)人的共識(shí)。我們不應(yīng)該只承認(rèn)他們的勞動(dòng)，而不承認(rèn)他們作為勞動(dòng)者應(yīng)享有的平等權(quán)益。面對(duì)農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重、超時(shí)加班加點(diǎn)普遍、勞動(dòng)安全衛(wèi)生缺乏有效保障等嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，面對(duì)農(nóng)民工迫切需要表達(dá)和維護(hù)自己合法權(quán)益的強(qiáng)烈的組織需求，工會(huì)不應(yīng)該也不能缺位。承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的職責(zé)，是黨賦予各級(jí)工會(huì)的神圣責(zé)任和莊嚴(yán)使命。工會(huì)要通過(guò)辦好事、做實(shí)事、解難事，來(lái)增強(qiáng)工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的吸引力，讓他們真正感受到黨和政府的溫暖，感受到工人階級(jí)隊(duì)伍大家庭的溫暖，感受到工會(huì)組織的溫暖。

站在政治的高度：從工會(huì)組織需要發(fā)揮的“三個(gè)作用”來(lái)看，吸收農(nóng)民工加入工會(huì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性。我國(guó)是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，要求工人階級(jí)不僅要有質(zhì)的提高，而且還要有量的擴(kuò)大，使工人階級(jí)具有先進(jìn)性和群眾性的雙重屬性，實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍的發(fā)展壯大，一個(gè)重要的補(bǔ)充源頭在于農(nóng)村和農(nóng)民。農(nóng)民工一頭連著農(nóng)村、農(nóng)民，一頭連著城市、工人。作為個(gè)體，農(nóng)民工存在著重新回歸農(nóng)民的可能性，但作為一個(gè)源源不絕的新群體，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深化，他們將實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變是必然的趨勢(shì)。因而，農(nóng)民工加入工會(huì)不僅僅是要解決維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、給予農(nóng)民工應(yīng)有的國(guó)民待遇等問題，而是事關(guān)我們國(guó)家要建設(shè)一個(gè)什么樣的工人階級(jí)隊(duì)伍的問題。最大限度地把已經(jīng)屬于或?qū)?huì)屬于工人階級(jí)重要組成部分的“農(nóng)民工”吸收到工會(huì)中來(lái)，強(qiáng)化他們的階級(jí)意識(shí)，增強(qiáng)他們的組織觀念，從而不斷加強(qiáng)對(duì)他們的教育和引導(dǎo)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要方面，是工會(huì)更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國(guó)家政權(quán)的社會(huì)支柱作用、表達(dá)與維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)的重要途徑。

站在群眾的立場(chǎng)：從全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)看，吸收農(nóng)民工加入工會(huì)具有十分的緊迫性。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，是全國(guó)各族人民的共同心愿和根本利益。而全面建設(shè)小康社會(huì)，完成從總體小康到全面小康的歷史跨越，重點(diǎn)是農(nóng)民，難度在農(nóng)村，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，沒有繁榮的農(nóng)村，沒有殷實(shí)的農(nóng)民，就沒有全國(guó)人民的全面小康。富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，這是增加農(nóng)民收入的根本性措施，是許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的并被實(shí)踐證明是正確的道路，是我國(guó)沿海各省總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)?！俺雎罚雎纷叱鋈ゲ庞新?；困難，困難在家呆著總困難”。有調(diào)查顯示，全國(guó)農(nóng)民收入的17％來(lái)自勞務(wù)收入；在勞務(wù)輸出大省安徽和四川，這個(gè)比例高達(dá)30％。只有把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人，農(nóng)民脫貧致富才有希望。各級(jí)工會(huì)要從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問題的本質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民工問題，也就是解決農(nóng)民問題。要通過(guò)工會(huì)的組織形式，把農(nóng)民工組織起來(lái)闖市場(chǎng)，團(tuán)結(jié)互助求發(fā)展，不斷提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，有效解決農(nóng)民工外出務(wù)工無(wú)序流動(dòng)、權(quán)益易受侵犯等問題，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)作出工會(huì)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

站在責(zé)任的角度：從堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民的要求看，吸收農(nóng)民工加入工會(huì)具有極端的重要性。我們黨是執(zhí)政黨，黨的一切工作都是為了人民的。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不能停留在口號(hào)和一般要求上，必須圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)落實(shí)。農(nóng)民工作為一個(gè)龐大的社會(huì)群體，他們的貢獻(xiàn)關(guān)乎社會(huì)的發(fā)展，他們的冷暖關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定。始于去年年底的農(nóng)民工工資“清欠風(fēng)暴”，使農(nóng)民工的境遇和命運(yùn)引起了全社會(huì)前所未有的集中關(guān)注，加大對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)已成為整個(gè)社會(huì)的廣泛共識(shí)。工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，作為職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是工會(huì)的應(yīng)有之責(zé)。而維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，必須首先把農(nóng)民工組織起來(lái)，吸收到工會(huì)中來(lái)，使農(nóng)民工通過(guò)組織化的方式，實(shí)現(xiàn)“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”。組織起來(lái)在一定意義上是團(tuán)結(jié)起來(lái)，凝聚起來(lái)，壯大起來(lái)，最大限度地把廣大農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民工投入城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。也只有組織起來(lái),才能增加工會(huì)組織的活力和戰(zhàn)斗力,才能發(fā)揮工會(huì)組織的維權(quán)作用,努力做到替職工說(shuō)話，為職工辦事，解職工之難，幫職工謀利，不斷推動(dòng)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等關(guān)系職工切身利益的法律法規(guī)得到有效貫徹實(shí)施，推動(dòng)更具根本意義的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“權(quán)益困境”的最終破解，使城市真正成為農(nóng)民工的謀生之地，創(chuàng)業(yè)之基，精神家園。版權(quán)所有