第一篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)福利彩票資金和福彩機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的通知

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)福利彩票資金和福彩機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的通知 民發(fā)〔2009〕159號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)：

近年來(lái)，在全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)和福利彩票機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福彩機(jī)構(gòu)”)的共同努力下，福利彩票工作穩(wěn)步、快速發(fā)展，發(fā)行量由2000年的89億元增長(zhǎng)到了2008年的600多億元。截至2008年底，共發(fā)行3365億元，籌集1100多億元公益金，資助社會(huì)福利項(xiàng)目逾15萬(wàn)個(gè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這些都離不開(kāi)各級(jí)民政部門(mén)資金管理和福彩機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作的有力保障。但是，福利彩票資金管理和財(cái)務(wù)工作也存在不容忽視的問(wèn)題。從去年上半年財(cái)政部對(duì)彩票機(jī)構(gòu)大檢查的情況看，有的地方對(duì)外合作不規(guī)范；有的違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金津貼；有的彩票資金未及時(shí)足額上交、超范圍使用；有的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，個(gè)別地方甚至發(fā)生了違法違紀(jì)事件。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有體制、機(jī)制性問(wèn)題，但主要還是管理存在制度不完善、執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)。這些問(wèn)題不解決，將會(huì)影響福利彩票事業(yè)的健康發(fā)展。

為了落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》，貫徹福利彩票“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的工作方針，進(jìn)一步規(guī)范福彩機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)福利彩票資金管理，提高使用效益，促進(jìn)福利彩票事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)民政部門(mén)和福彩機(jī)構(gòu)要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)管好、用好福利彩票資金的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和憂(yōu)患意識(shí)。福利彩票發(fā)行規(guī)模逐步擴(kuò)大，品種逐漸豐富，發(fā)行方式不斷進(jìn)步，技術(shù)應(yīng)用迅速發(fā)展，《彩票管理?xiàng)l例》及其相關(guān)政策相繼出臺(tái)，這些都對(duì)民政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式提出了新的要求。各級(jí)民政部門(mén)必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)福利彩票工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離；要高度重視福彩機(jī)構(gòu)資金管理工作，建立分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行對(duì)本級(jí)福彩機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和資金管理工作的行政監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)福彩機(jī)構(gòu)要實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，財(cái)務(wù)人員參與，重大問(wèn)題集體決策的資金管理機(jī)制；要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)和資金管理制度，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力做到規(guī)范管理、科學(xué)管理。

二、明確管理職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)資金管理制度

《彩票管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕35號(hào))規(guī)定，民政部門(mén)對(duì)福利彩票發(fā)行和銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)負(fù)有管理職責(zé)。各級(jí)民政部門(mén)在管好用好本級(jí)公益金的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極支持和監(jiān)督當(dāng)?shù)馗２蕶C(jī)構(gòu)做好財(cái)務(wù)和資金管理工作，優(yōu)化福彩機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，主動(dòng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)研究建立符合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需要和行業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理體制，保證彩票資金管理使用工作規(guī)范運(yùn)行。

做好彩票資金籌集、用好彩票發(fā)行經(jīng)費(fèi)是各級(jí)福彩機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心應(yīng)當(dāng)充分履行福利彩票發(fā)行職責(zé)，健全福利彩票資金按票種歸集、按規(guī)定結(jié)算、按要求使用的資金管理體系，完善福利彩票資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算及其監(jiān)督檢查辦法，切實(shí)加強(qiáng)福利彩票系統(tǒng)內(nèi)部的資金歸集、獎(jiǎng)金調(diào)配、發(fā)行費(fèi)用分配等統(tǒng)一管理工作；省以下福彩機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)福彩機(jī)構(gòu)的彩票資金管理辦法，健全本地區(qū)的資金管理制度，加強(qiáng)和完善本地區(qū)資金結(jié)算、獎(jiǎng)金兌付、公益金上交等資金管理工作，堅(jiān)決防止責(zé)任不明確、管理不到位的現(xiàn)象發(fā)生。

三、健全財(cái)務(wù)規(guī)章，規(guī)范福彩機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作

各級(jí)福彩機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹國(guó)家及上級(jí)福彩機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)管理辦法，并根據(jù)彩票行業(yè)特點(diǎn)和本地實(shí)際，加強(qiáng)自身制度建設(shè)，細(xì)化對(duì)外合作、資產(chǎn)購(gòu)置、財(cái)務(wù)開(kāi)支的辦法和程序。1.要完善財(cái)務(wù)收支計(jì)劃制度。各級(jí)福彩機(jī)構(gòu)要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要認(rèn)真編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的收支計(jì)劃，健全財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行、考評(píng)辦法。各項(xiàng)業(yè)務(wù)要做到事前有計(jì)劃、事中有控制、事后有總結(jié)。對(duì)于計(jì)劃外事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)建立集體研究審批機(jī)制。

2．要健全資金結(jié)算制度。要完善上下級(jí)福彩銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)之間資金結(jié)算、獎(jiǎng)金調(diào)配辦法；要健全各票種的獎(jiǎng)金兌付辦法；對(duì)銷(xiāo)售站點(diǎn)的收款要堅(jiān)持銷(xiāo)售額度管理或預(yù)交款制度，努力爭(zhēng)取銷(xiāo)售款項(xiàng)的及時(shí)足額收繳。要按照規(guī)定及時(shí)上交財(cái)政專(zhuān)戶(hù)應(yīng)交資金，不得截留、挪用彩票資金。

3．要完善成本控制制度。建立分工明確、相互制約的工作機(jī)制，厲行增效節(jié)支，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程。要按照《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的要求，采購(gòu)彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。商業(yè)采購(gòu)行為要做到遵規(guī)守紀(jì)、規(guī)范有序、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。

4．要完善人員收入分配制度。規(guī)范人員工資、津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，明確資金來(lái)源、渠道，完善發(fā)放辦法，爭(zhēng)取建立符合彩票行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效工資分配和激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性，各級(jí)民政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)給予支持。

5．要不斷完善財(cái)務(wù)制度。針對(duì)彩票行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)建立和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。

四、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，合理使用彩票資金，充分發(fā)揮資金使用效益

各級(jí)民政部門(mén)要堅(jiān)持福利彩票的發(fā)行宗旨，用好福利彩票公益金。要遵守福利彩票公益金的管理原則和使用要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排資金投放項(xiàng)目，爭(zhēng)取較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。要加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，提高福彩公益金的使用效率。要充分認(rèn)識(shí)福彩公益金使用的社會(huì)敏感性和政策嚴(yán)肅性，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擅自改變福彩公益金的使用方向。要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光操作，禁止擠占和挪用福彩公益金。要加大福彩公益金使用的宣傳力度，使其良好效果廣為人知，進(jìn)一步提升福利彩票的良好形象。

發(fā)行經(jīng)費(fèi)是專(zhuān)項(xiàng)用于福彩機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用，只能用于與彩票發(fā)行銷(xiāo)售業(yè)務(wù)有關(guān)的事項(xiàng)。各級(jí)民政部門(mén)一定要嚴(yán)格自律，要做到職責(zé)分明、界限清晰，不得向彩票機(jī)構(gòu)攤派不相關(guān)的開(kāi)支或擠占彩票發(fā)行經(jīng)費(fèi)。

福彩機(jī)構(gòu)在使用發(fā)行經(jīng)費(fèi)時(shí)，要學(xué)會(huì)科學(xué)理財(cái)，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)收支計(jì)劃管理；要努力維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止福利彩票機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高彩票行業(yè)的服務(wù)水平；要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和設(shè)施改造，提高系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性能；福彩機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。要合理地確定合作年限和利益分配方式，避免福利彩票機(jī)構(gòu)資產(chǎn)流失。對(duì)超過(guò)一年的對(duì)外合作，要認(rèn)真審查合作內(nèi)容和合作方式，分析市場(chǎng)形勢(shì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)研究決策，盡可能準(zhǔn)確地評(píng)估合作方的投入產(chǎn)出，要采取措施防止合作方牟取不合理的“超額利潤(rùn)”。對(duì)合作不規(guī)范、違反國(guó)家規(guī)定的，要立即糾正。

五、建立資金風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保資金安全

各級(jí)福彩機(jī)構(gòu)要有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)資金安全管理工作，定期檢查彩票資金的收繳和獎(jiǎng)金兌付情況；要及時(shí)與銀行和資金結(jié)算單位進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定與上下級(jí)福彩機(jī)構(gòu)或銷(xiāo)售站點(diǎn)進(jìn)行資金結(jié)算；對(duì)銷(xiāo)售欠款大戶(hù)或超兌獎(jiǎng)金情況要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。不得將開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理、彩票資金的歸集管理委托他人。不得以賒銷(xiāo)或者信用方式銷(xiāo)售彩票。

福彩機(jī)構(gòu)要利用技術(shù)手段，建立彩票銷(xiāo)售資金及兌付獎(jiǎng)金的稽核、預(yù)警管理平臺(tái)，防止因數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大差錯(cuò)或人為舞弊行為導(dǎo)致彩票資金損失。財(cái)務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)等部門(mén)必須各司其職、密切配合，認(rèn)真做好日常銷(xiāo)售數(shù)據(jù)與銀行款項(xiàng)的核對(duì)、分析工作。

要建立可疑資金報(bào)告制度。對(duì)于銷(xiāo)售異常情況，如銷(xiāo)售額、中獎(jiǎng)?lì)~、兌獎(jiǎng)?lì)~、棄獎(jiǎng)?lì)~出現(xiàn)大幅波動(dòng)，返獎(jiǎng)率嚴(yán)重偏離正常標(biāo)準(zhǔn)，兌獎(jiǎng)數(shù)額超過(guò)中獎(jiǎng)數(shù)額，大額投注等情況，要及時(shí)查明原因并向有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。對(duì)銷(xiāo)售中出現(xiàn)的可疑資金，應(yīng)及時(shí)向中彩中心、民政和財(cái)政廳(局)報(bào)告。

六、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

各級(jí)民政部門(mén)和福彩機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)福利彩票財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。首先，要從人員和編制上予以支持，確保福彩機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員數(shù)量和能力與彩票業(yè)務(wù)的發(fā)展需要相匹配。要保證財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置既分工合理，又相互制約和監(jiān)督。其次，要采取措施提高財(cái)務(wù)人員的從業(yè)素質(zhì)。要堅(jiān)持培訓(xùn)、引進(jìn)、提高相結(jié)合的辦法，通過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)交流等形式，不斷提高財(cái)務(wù)人員從業(yè)水平，造就一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的福彩財(cái)務(wù)隊(duì)伍。第三，要保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。下一級(jí)福彩機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人聘任或更換應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)福彩機(jī)構(gòu)備案。

七、發(fā)揮監(jiān)管合力，加強(qiáng)彩票資金監(jiān)督檢查

民政部門(mén)和福彩機(jī)構(gòu)要始終把監(jiān)督檢查貫穿于彩票發(fā)行銷(xiāo)售和資金分配、結(jié)算、使用、管理的全過(guò)程。尤其要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)及大宗物資采購(gòu)、對(duì)外合作、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、固定資產(chǎn)購(gòu)置以及對(duì)外投資等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。采取定期和不定期檢查、機(jī)構(gòu)之間互查等方式，監(jiān)督各項(xiàng)政策和規(guī)章制度的有效執(zhí)行。將日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，增強(qiáng)檢查的針對(duì)性和時(shí)效性。

福彩系統(tǒng)要建立資金使用重大問(wèn)題和突發(fā)事件報(bào)告制度，做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作，保證各項(xiàng)工作規(guī)范管理。要嚴(yán)抓制度執(zhí)行，對(duì)于違反制度的行為，絕不能姑息、遷就，必須制止和糾正。造成損失的，要依法追究責(zé)任。要主動(dòng)接受當(dāng)?shù)卣块T(mén)的監(jiān)督，主動(dòng)與財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)做好溝通、協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取理解、支持，妥善解決存在的困難和問(wèn)題。要積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，通過(guò)公布舉報(bào)電話(huà)、向社會(huì)及時(shí)發(fā)布監(jiān)督信息等方式，依靠全社會(huì)的力量實(shí)施監(jiān)督。

民政部

二○○九年十一月十二日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方國(guó)庫(kù)資金和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方國(guó)庫(kù)資金和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理的通知

財(cái)庫(kù)〔2014〕175號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

自2001年我國(guó)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度改革以來(lái)，財(cái)政資金運(yùn)行的機(jī)制發(fā)生了根本性變化，安全性、規(guī)范性和有效性顯著提升。但近年來(lái)，一些地方財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)資金管理存在以下不規(guī)范的問(wèn)題：違規(guī)將國(guó)庫(kù)資金轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)虛列支出；用國(guó)庫(kù)資金對(duì)外借款規(guī)模較大，清理回收不及時(shí)；未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和財(cái)政部關(guān)于規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的規(guī)定，該撤銷(xiāo)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)未及時(shí)撤銷(xiāo)，該歸口財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)未及時(shí)轉(zhuǎn)交；極少數(shù)地方頂風(fēng)違紀(jì)，又擅自新開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，等等。這些問(wèn)題暴露出一些地方財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)庫(kù)資金和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理工作重視不夠，措施不力，如不盡快解決，不僅會(huì)給財(cái)政資金安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)影響到現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度建設(shè)和預(yù)算管理制度改革的深化。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)資金和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度

（一）除依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部的規(guī)定納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的資金外，預(yù)算安排的資金應(yīng)全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，切實(shí)提高國(guó)庫(kù)資金支付效率、安全性和透明度，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)并虛列支出，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶(hù)。地方各級(jí)財(cái)政除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。

（二）積極推行非稅收入電子繳款，優(yōu)化非稅收入收繳流程，實(shí)時(shí)匹配非稅收入資金和信息，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的非稅收入資金直接繳入國(guó)庫(kù)，提高非稅收入繳庫(kù)效率。暫未實(shí)現(xiàn)非稅收入資金直接繳入國(guó)庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)將先入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的非稅收入資金在10個(gè)工作日內(nèi)足額從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)繳入國(guó)庫(kù)，不得以任何理由拖延或不繳。堅(jiān)決杜絕調(diào)節(jié)財(cái)政收入行為。

二、嚴(yán)格控制新增財(cái)政對(duì)外借款

（三）全面清理已經(jīng)發(fā)生的財(cái)政借墊款。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要采取切實(shí)可行措施，必要時(shí)運(yùn)用法律手段，抓緊全面清理已經(jīng)發(fā)生的財(cái)政借墊款。應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的要抓緊安排預(yù)算，原則上應(yīng)在2017年底前列支完畢。其他財(cái)政借墊款原則上應(yīng)在2016年底前收回。經(jīng)核實(shí)確實(shí)無(wú)法收回的財(cái)政周轉(zhuǎn)金和其他財(cái)政借墊款，應(yīng)在2017年底前報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意后，按規(guī)定核銷(xiāo)。

（四）嚴(yán)格控制新增財(cái)政對(duì)外借款。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃撥款，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中確需新增的支出項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)或調(diào)整當(dāng)年預(yù)算解決，不得對(duì)外借款。對(duì)于確需出借的臨時(shí)急需款項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格限定借款對(duì)象、用途和期限。借款對(duì)象應(yīng)限于納入本級(jí)預(yù)算管理的一級(jí)預(yù)算單位（不含企業(yè)），不得對(duì)非預(yù)算單位及未納入預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金，且應(yīng)僅限于臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)或者為應(yīng)對(duì)社會(huì)影響較大的突發(fā)事件的臨時(shí)急需墊款。借款期限不得超過(guò)一年。

（五）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政對(duì)外借款審批程序。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要制定財(cái)政對(duì)外借款內(nèi)部審核程序，詳細(xì)核查新增財(cái)政對(duì)外借款的借款對(duì)象和借款用途等，符合規(guī)定且確需借款的，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意后辦理借款手續(xù)。財(cái)政部門(mén)要與借款單位簽訂借款協(xié)議，明確借款金額、借款用途、借款期限、還款來(lái)源和違約責(zé)任。

（六）加強(qiáng)財(cái)政對(duì)外借款日常管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)完善內(nèi)部職責(zé)分工，落實(shí)借款管理責(zé)任。建立財(cái)政對(duì)外借款臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每筆借款的對(duì)象、期限、金額等信息，并定期與總會(huì)計(jì)賬簿核對(duì)。完整保存財(cái)政對(duì)外借款的審批文件、借款協(xié)議、撥付憑證等檔案資料。加強(qiáng)對(duì)借款單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有借款用途發(fā)生改變等情況要立即收回借款。

（七）建立財(cái)政對(duì)外借款回收保證和責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立到期借款預(yù)警機(jī)制，督促借款單位按期還款。對(duì)于不能按期還款的，要采取扣減預(yù)算等方式確保及時(shí)收回借款。存在逾期借款未償還的單位，不得再新增借款。要建立財(cái)政對(duì)外借款終身負(fù)責(zé)制，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人違規(guī)對(duì)外借款造成出借財(cái)政資金損失的，要依法提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究其法律責(zé)任。

三、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理

（八）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)立程序。各級(jí)財(cái)政部門(mén)一律不得新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，開(kāi)立其他財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的，要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2013〕46號(hào)）規(guī)定的開(kāi)立條件和程序，未經(jīng)核準(zhǔn)，一律不得新開(kāi)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)省本級(jí)及省以下財(cái)政部門(mén)的開(kāi)戶(hù)申請(qǐng)，要切實(shí)履行審核職責(zé)，對(duì)于不符合開(kāi)戶(hù)條件的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不予向財(cái)政部報(bào)批。

（九）全面清理整頓存量財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)外，其余財(cái)政專(zhuān)戶(hù)在2年內(nèi)逐步取消。具體撤并要求和時(shí)限按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十）全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)歸口管理。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)未全部歸口管理的地區(qū)，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)歸口財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并明確財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，建立相互協(xié)調(diào)、相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制。

（十一）強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金使用管理。禁止將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金借出周轉(zhuǎn)使用，對(duì)已經(jīng)出借的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金要制定回收計(jì)劃，限期予以收回。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金保值增值操作要嚴(yán)格按照財(cái)庫(kù)〔2013〕46號(hào)文件規(guī)定的方式進(jìn)行，原則上不得在開(kāi)戶(hù)銀行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之外開(kāi)展保值增值操作。

四、嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任

（十二）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要高度重視國(guó)庫(kù)資金管理和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理工作，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)督促整改，并跟蹤問(wèn)效。

（十三）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)負(fù)起對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)資金管理和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理責(zé)任，上級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立起對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)資金管理工作的定期檢查督導(dǎo)和考核機(jī)制。

財(cái)政部

2014年10月28日

第三篇：民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知

民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知

來(lái)源：

社會(huì)工作網(wǎng)

時(shí)間：

2009-10-19 09:48

民發(fā)〔2009〕145號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為充分發(fā)揮民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要載體和陣地作用，推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)深入開(kāi)展，現(xiàn)就促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性

民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民辦社工機(jī)構(gòu)”），是以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。民辦社工機(jī)構(gòu)是吸納社會(huì)工作人才的重要載體，是有效整合社會(huì)工作服務(wù)資源的重要渠道，是開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的重要陣地。促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防和解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義，也是增強(qiáng)民政基層服務(wù)力量，提升民政管理與服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)民政工作又好又快發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，在各地積極探索實(shí)踐下，我國(guó)涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、作用明顯的民辦社工機(jī)構(gòu)，豐富了社會(huì)工作實(shí)踐內(nèi)容，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。但從總體上看，目前我國(guó)民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展還面臨總量不足、成長(zhǎng)緩慢、服務(wù)水平不高、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，與日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求相比還存在較大差距。各級(jí)民政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有力措施，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)民辦社工機(jī)構(gòu)登記管理工作

做好民辦社工機(jī)構(gòu)登記管理工作，是民政部門(mén)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)和重要抓手。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真履行登記管理職能，準(zhǔn)確把握民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展需求，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，不斷完善民辦社工機(jī)構(gòu)登記管理政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，為民辦社工機(jī)構(gòu)的登記成立和健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（一）做好民辦社工機(jī)構(gòu)登記工作。要引導(dǎo)舉辦者把民辦社工機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行法人登記，對(duì)于社會(huì)需要而又找不到業(yè)務(wù)主管單位、登記難的民辦社工機(jī)構(gòu)，各級(jí)民政部門(mén)要區(qū)分情況幫助其聯(lián)系或落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位，為其順利登記創(chuàng)造條件。對(duì)于綜合性或優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、慈善公益等類(lèi)型的民辦社工機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)可直接擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位。各地在遵循《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》基本精神基礎(chǔ)上，可適當(dāng)降低登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦民辦社工機(jī)構(gòu)的積極性。凡申請(qǐng)登記的民辦社工機(jī)構(gòu)，應(yīng)在章程中明確其社會(huì)工作服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)方式，并保證發(fā)起人中至少有一人取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書(shū)或至少有兩人取得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書(shū)，專(zhuān)職工作人員中至少有三分之一以上通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并在民政部門(mén)登記。鼓勵(lì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師依托專(zhuān)業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機(jī)構(gòu)建功立業(yè)。有條件的地方還可探索指導(dǎo)現(xiàn)有企事業(yè)單位與社會(huì)組織按照承擔(dān)社會(huì)工作服務(wù)的要求進(jìn)行調(diào)整，使之成為符合條件的民辦社工機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。各級(jí)民政部門(mén)要指導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。要建立公開(kāi)、公平、公正的民辦社工機(jī)構(gòu)評(píng)估體系，形成客觀科學(xué)的第三方評(píng)估體制，將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買(mǎi)民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要依據(jù)，促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)。要指導(dǎo)和督促民辦社工機(jī)構(gòu)接受社會(huì)監(jiān)督，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布有關(guān)信息，恪守非營(yíng)利原則，提高各類(lèi)資金使用的效率和透明度，吸引更多社會(huì)資金的投入。要加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)經(jīng)常性的管理和監(jiān)督，將年檢工作與日常監(jiān)督、績(jī)效管理、信用建設(shè)、執(zhí)法查處相結(jié)合，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法行為。要加強(qiáng)民辦社工機(jī)構(gòu)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證民辦社工機(jī)構(gòu)的政治方向。

（三）推進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。各地要加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織自律作用，加大社會(huì)工作行業(yè)組織對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)及其社會(huì)工作者的服務(wù)力度，為民辦社工機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目推介、信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、權(quán)益維護(hù)、能力提升、研討交流等服務(wù)，促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)遵循專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，保證服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)民辦社工機(jī)構(gòu)之間以及民辦社工機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)和各有關(guān)方面的有效溝通。

三、進(jìn)一步完善支持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施

促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，需要人才、資金、設(shè)施和相關(guān)政策等基本條件作保障。各級(jí)民政部門(mén)要緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，整合各方面資源，采取多種措施，促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。

（一）推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)。促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，必須加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)。各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策措施，以項(xiàng)目招標(biāo)、委托等多種方式，逐步建立政府向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，加快從“養(yǎng)人辦事”向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變。要做好調(diào)查研究、科學(xué)界定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，切實(shí)將現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而老百姓又迫切需要、必須完成的社會(huì)服務(wù)以社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目形式委托給民辦社工機(jī)構(gòu)或具備提供社會(huì)工作服務(wù)能力的企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織承擔(dān)。要重點(diǎn)在優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、婚姻家庭、社會(huì)福利、慈善公益等領(lǐng)域開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持直接為老年人、婦女、兒童、青少年、藥物濫用人員、殘疾人、失業(yè)人員、受災(zāi)群眾、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特殊群體提供服務(wù)的民辦社工機(jī)構(gòu)，并積極協(xié)調(diào)和促進(jìn)教育、衛(wèi)生、司法、就業(yè)、人口計(jì)生、信訪、扶貧等部門(mén)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐。要積極爭(zhēng)取將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)列入財(cái)政預(yù)算。可利用福利彩票公益金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，并逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金來(lái)源和數(shù)量，拓展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域和范圍。要嚴(yán)格遵循政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序，注意應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)方式，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估和監(jiān)督管理。

（二）完善促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)和保障措施。鼓勵(lì)各地建立民辦社工機(jī)構(gòu)“孵化器”，為民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展提供各種便利條件。對(duì)成立初期的民辦社工機(jī)構(gòu)，各地可協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)或街道、社區(qū)在服務(wù)場(chǎng)所、啟動(dòng)資金等方面給予必要支持，降低其日常運(yùn)行成本。有條件的地方，可設(shè)立扶持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，或從當(dāng)?shù)馗＠势惫娼鸢才乓欢〝?shù)額資金，必要時(shí)可通過(guò)差額補(bǔ)貼方式支持民辦社工機(jī)構(gòu)啟動(dòng)和正常運(yùn)作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民辦社工機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展活動(dòng)，創(chuàng)立社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目品牌。鼓勵(lì)社會(huì)資金投向具有服務(wù)品牌、專(zhuān)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、內(nèi)部治理規(guī)范的民辦社工機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)基金會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)與民辦社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目合作。對(duì)成效顯著的民辦社工機(jī)構(gòu)，要加大宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)民辦社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）加大對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。各地要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，逐步建立健全民辦社工機(jī)構(gòu)中社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)其在職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇和社會(huì)保障方面的應(yīng)有待遇，吸引更多社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)并引導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)與高校社會(huì)工作院系開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的督導(dǎo)和實(shí)訓(xùn)，提高民辦社工機(jī)構(gòu)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平。民政部門(mén)在開(kāi)展社會(huì)工作者知識(shí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、交流研討等工作時(shí)，要為民辦社工機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)業(yè)人員提供平等機(jī)會(huì)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，既是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及到不同部門(mén)和多個(gè)方面，必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）完善促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。民政部要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策指導(dǎo)及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)各地典型做法和經(jīng)驗(yàn)，廣泛開(kāi)展工作研討和信息交流。各級(jí)民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)民政部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、更好滿(mǎn)足社會(huì)需求的大事，提上重要議事日程，積極爭(zhēng)取黨委政府及有關(guān)部門(mén)重視，為民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、登記服務(wù)和信息管理，每年定期逐級(jí)上報(bào)本地民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展情況。民辦社工機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位要加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，社會(huì)工作行業(yè)組織要加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的自律管理。對(duì)于民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，要及時(shí)研究解決。

（二）周密部署促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展工作。各級(jí)民政部門(mén)要按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作方式，以落實(shí)黨和政府有關(guān)社會(huì)政策為重點(diǎn)，以滿(mǎn)足社會(huì)需求為著眼點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)民辦社工機(jī)構(gòu)的摸底調(diào)研，全面掌握其基本情況，科學(xué)分析制約其發(fā)展的主要問(wèn)題，研究制定民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府有關(guān)部門(mén)研究制定落實(shí)本《通知》精神、培育和扶持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體辦法。要力爭(zhēng)通過(guò)5到10年努力，逐步使民辦社工機(jī)構(gòu)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、服務(wù)和管理水平適應(yīng)社會(huì)需要，切實(shí)為推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供有力支撐。

民 政 部

二〇〇九年十月十二日

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第四篇：民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知

民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知

來(lái)源：社會(huì)工作網(wǎng)時(shí)間：2009-10-19 09:48

民發(fā)〔2009〕145號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為充分發(fā)揮民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要載體和陣地作用，推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)深入開(kāi)展，現(xiàn)就促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性

民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民辦社工機(jī)構(gòu)”），是以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。民辦社工機(jī)構(gòu)是吸納社會(huì)工作人才的重要載體，是有效整合社會(huì)工作服務(wù)資源的重要渠道，是開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的重要陣地。促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防和解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義，也是增強(qiáng)民政基層服務(wù)力量，提升民政管理與服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)民政工作又好又快發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，在各地積極探索實(shí)踐下，我國(guó)涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、作用明顯的民辦社工機(jī)構(gòu)，豐富了社會(huì)工作實(shí)踐內(nèi)容，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。但從總體上看，目前我國(guó)民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展還面臨總量不足、成長(zhǎng)緩慢、服務(wù)水平不高、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，與日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求相比還存在較大差距。各級(jí)民政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有力措施，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)民辦社工機(jī)構(gòu)登記管理工作

做好民辦社工機(jī)構(gòu)登記管理工作，是民政部門(mén)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的首要環(huán)

節(jié)和重要抓手。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真履行登記管理職能，準(zhǔn)確把握民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展需求，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，不斷完善民辦社工機(jī)構(gòu)登記管理政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，為民辦社工機(jī)構(gòu)的登記成立和健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（一）做好民辦社工機(jī)構(gòu)登記工作。要引導(dǎo)舉辦者把民辦社工機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行法人登記，對(duì)于社會(huì)需要而又找不到業(yè)務(wù)主管單位、登記難的民辦社工機(jī)構(gòu)，各級(jí)民政部門(mén)要區(qū)分情況幫助其聯(lián)系或落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位，為其順利登記創(chuàng)造條件。對(duì)于綜合性或優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、慈善公益等類(lèi)型的民辦社工機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)可直接擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位。各地在遵循《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》基本精神基礎(chǔ)上，可適當(dāng)降低登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦民辦社工機(jī)構(gòu)的積極性。凡申請(qǐng)登記的民辦社工機(jī)構(gòu)，應(yīng)在章程中明確其社會(huì)工作服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)方式，并保證發(fā)起人中至少有一人取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書(shū)或至少有兩人取得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書(shū)，專(zhuān)職工作人員中至少有三分之一以上通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并在民政部門(mén)登記。鼓勵(lì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師依托專(zhuān)業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機(jī)構(gòu)建功立業(yè)。有條件的地方還可探索指導(dǎo)現(xiàn)有企事業(yè)單位與社會(huì)組織按照承擔(dān)社會(huì)工作服務(wù)的要求進(jìn)行調(diào)整，使之成為符合條件的民辦社工機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。各級(jí)民政部門(mén)要指導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。要建立公開(kāi)、公平、公正的民辦社工機(jī)構(gòu)評(píng)估體系，形成客觀科學(xué)的第三方評(píng)估體制，將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買(mǎi)民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要依據(jù)，促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)。要指導(dǎo)和督促民辦社工機(jī)構(gòu)接受社會(huì)監(jiān)督，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布有關(guān)信息，恪守非營(yíng)利原則，提高各類(lèi)資金使用的效率和透明度，吸引更多社會(huì)資金的投入。要加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)經(jīng)常性的管理和監(jiān)督，將年檢工作與日常監(jiān)督、績(jī)效管理、信用建設(shè)、執(zhí)法查處相結(jié)合，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法行為。要加強(qiáng)民辦社工機(jī)構(gòu)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證民辦社工機(jī)構(gòu)的政治方向。

（三）推進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。各地要加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織自律作用，加大社會(huì)工作行業(yè)組織對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)及其社會(huì)工作者的服務(wù)力度，為民辦社工機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目推介、信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、權(quán)益維

護(hù)、能力提升、研討交流等服務(wù)，促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)遵循專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，保證服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)民辦社工機(jī)構(gòu)之間以及民辦社工機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)和各有關(guān)方面的有效溝通。

三、進(jìn)一步完善支持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施

促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，需要人才、資金、設(shè)施和相關(guān)政策等基本條件作保障。各級(jí)民政部門(mén)要緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，整合各方面資源，采取多種措施，促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。

（一）推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)。促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，必須加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)。各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策措施，以項(xiàng)目招標(biāo)、委托等多種方式，逐步建立政府向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，加快從“養(yǎng)人辦事”向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變。要做好調(diào)查研究、科學(xué)界定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，切實(shí)將現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而老百姓又迫切需要、必須完成的社會(huì)服務(wù)以社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目形式委托給民辦社工機(jī)構(gòu)或具備提供社會(huì)工作服務(wù)能力的企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織承擔(dān)。要重點(diǎn)在優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、婚姻家庭、社會(huì)福利、慈善公益等領(lǐng)域開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持直接為老年人、婦女、兒童、青少年、藥物濫用人員、殘疾人、失業(yè)人員、受災(zāi)群眾、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特殊群體提供服務(wù)的民辦社工機(jī)構(gòu)，并積極協(xié)調(diào)和促進(jìn)教育、衛(wèi)生、司法、就業(yè)、人口計(jì)生、信訪、扶貧等部門(mén)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐。要積極爭(zhēng)取將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)列入財(cái)政預(yù)算?？衫酶＠势惫娼鹳?gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，并逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金來(lái)源和數(shù)量，拓展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域和范圍。要嚴(yán)格遵循政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序，注意應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)方式，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估和監(jiān)督管理。

（二）完善促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)和保障措施。鼓勵(lì)各地建立民辦社工機(jī)構(gòu)“孵化器”，為民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展提供各種便利條件。對(duì)成立初期的民辦社工機(jī)構(gòu)，各地可協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)或街道、社區(qū)在服務(wù)場(chǎng)所、啟動(dòng)資金等方面給予必要支持，降低其日常運(yùn)行成本。有條件的地方，可設(shè)立扶持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，或從當(dāng)?shù)馗＠势惫娼鸢才乓欢〝?shù)額資金，必要時(shí)可通過(guò)差額補(bǔ)貼方式支持民辦社工機(jī)構(gòu)啟動(dòng)和正常運(yùn)作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民辦社工機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展活動(dòng)，創(chuàng)立社會(huì)

工作服務(wù)項(xiàng)目品牌。鼓勵(lì)社會(huì)資金投向具有服務(wù)品牌、專(zhuān)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、內(nèi)部治理規(guī)范的民辦社工機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)基金會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)與民辦社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目合作。對(duì)成效顯著的民辦社工機(jī)構(gòu)，要加大宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)民辦社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）加大對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。各地要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，逐步建立健全民辦社工機(jī)構(gòu)中社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)其在職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇和社會(huì)保障方面的應(yīng)有待遇，吸引更多社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)并引導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)與高校社會(huì)工作院系開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的督導(dǎo)和實(shí)訓(xùn)，提高民辦社工機(jī)構(gòu)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平。民政部門(mén)在開(kāi)展社會(huì)工作者知識(shí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、交流研討等工作時(shí)，要為民辦社工機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)業(yè)人員提供平等機(jī)會(huì)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，既是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及到不同部門(mén)和多個(gè)方面，必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）完善促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。民政部要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策指導(dǎo)及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)各地典型做法和經(jīng)驗(yàn)，廣泛開(kāi)展工作研討和信息交流。各級(jí)民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)民政部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、更好滿(mǎn)足社會(huì)需求的大事，提上重要議事日程，積極爭(zhēng)取黨委政府及有關(guān)部門(mén)重視，為民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、登記服務(wù)和信息管理，每年定期逐級(jí)上報(bào)本地民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展情況。民辦社工機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位要加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，社會(huì)工作行業(yè)組織要加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的自律管理。對(duì)于民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，要及時(shí)研究解決。

（二）周密部署促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展工作。各級(jí)民政部門(mén)要按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作方式，以落實(shí)黨和政府有關(guān)社會(huì)政策為重點(diǎn)，以滿(mǎn)足社會(huì)需求為著眼點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)民辦社工機(jī)構(gòu)的摸底調(diào)研，全面掌握其基本情況，科學(xué)分析制約其發(fā)展的主要問(wèn)題，研究制定民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府有關(guān)部門(mén)研究制定落實(shí)本《通知》精神、培育和扶持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體辦法。要力爭(zhēng)通過(guò)5到10年努力，逐步使民辦社工機(jī)構(gòu)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、服務(wù)和

管理水平適應(yīng)社會(huì)需要，切實(shí)為推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供有力支撐。

民政部

二〇〇九年十月十二日

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第五篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的通知

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的通知

民函〔2008〕118號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的要求，建立和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害救助快速反應(yīng)能力，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、高度重視救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作事關(guān)受災(zāi)群眾基本生活保障，是災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重要組成部分，也是各級(jí)民政部門(mén)依法行政，履行救災(zāi)職責(zé)的重要任務(wù)。2008年初南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害的救災(zāi)實(shí)踐充分證明，只有不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，大力加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，才能有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害，及時(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，最大限度減少災(zāi)害損失。各級(jí)民政部門(mén)要從提高減災(zāi)救災(zāi)能力，踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的重要意義，切實(shí)抓緊抓好。

二、建立健全救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度。各地要按照救災(zāi)工作分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在各級(jí)救災(zāi)預(yù)案中進(jìn)一步充實(shí)和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作內(nèi)容，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。在救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資采購(gòu)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；要制定并嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)應(yīng)急物資的入庫(kù)驗(yàn)收制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕假冒偽劣物資流入儲(chǔ)備環(huán)節(jié)；要進(jìn)一步加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理，明確各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資采購(gòu)、管理、調(diào)撥和使用的權(quán)限與程序；要建立健全救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資日常管理的規(guī)章制度，制定救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和回收等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，特別要嚴(yán)格防止倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中的物資流失、變質(zhì)和不當(dāng)損耗；要建立和完善救災(zāi)儲(chǔ)備物資統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，完整、準(zhǔn)確記錄救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和使用情況并定期逐級(jí)上報(bào)，確保賬物相符；要加大救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息共享，充分發(fā)揮救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)的整體效能。

三、進(jìn)一步增加救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。各地要按照24小時(shí)救災(zāi)物資到位的目標(biāo)，特別要充分考慮應(yīng)對(duì)大災(zāi)的需要，在現(xiàn)有儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)每年都應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的帳篷、棉衣、棉被、食品、飲水、照明和取暖設(shè)備等救災(zāi)應(yīng)急物資，并建立物資儲(chǔ)備更新、輪換的財(cái)政補(bǔ)償和核銷(xiāo)制度；要及時(shí)了解和掌握救災(zāi)應(yīng)急物資生產(chǎn)廠商信息，對(duì)食品、飲用水等不宜長(zhǎng)期保存的物資，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將過(guò)期食品用于救助，在適量存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，可與有關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，應(yīng)急期間實(shí)行先征用后結(jié)算的辦法，保障救災(zāi)應(yīng)急物資供應(yīng)渠道暢通，確保災(zāi)害應(yīng)急期間，受災(zāi)群眾能夠得到及時(shí)、全面救助。

四、積極推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)是救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，各地要按照《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》和地方減災(zāi)規(guī)劃要求，遵循規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的原則，科學(xué)編制救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃；要根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)工作需要，合理確定各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解決存儲(chǔ)場(chǎng)所，充分利用已有庫(kù)房和設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)；縣級(jí)以上區(qū)域一般應(yīng)設(shè)立救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備場(chǎng)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村可結(jié)合避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)，積極開(kāi)展救災(zāi)物資儲(chǔ)備，逐步形成中央和地方救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的有效服務(wù)輻射范圍。

五、加強(qiáng)部門(mén)配合與協(xié)作。各級(jí)民政部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真制定救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土、城市規(guī)劃等部門(mén)的協(xié)作，積極爭(zhēng)取儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目資金和政策支持，并在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)救災(zāi)應(yīng)急物資采購(gòu)資金。同時(shí)，要建立健全部門(mén)間救災(zāi)工作信息共享機(jī)制和救災(zāi)應(yīng)急物資調(diào)撥與運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

請(qǐng)各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真規(guī)劃，落實(shí)工作目標(biāo)和工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作和儲(chǔ)備物資的檢查，并及時(shí)將工作進(jìn)展情況報(bào)部。

民政部

二〇〇八年五月七日