第一篇：普陀山著力破解景區(qū)管理三大難題

1.著力破解違法建設(shè)監(jiān)察難題

堅持以《規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法辦案操作規(guī)程》為依據(jù)，進一步完善全山違法建筑一戶一檔電子臺賬。落實責(zé)任，繼續(xù)實施規(guī)劃監(jiān)察四級巡查制度，深化網(wǎng)格化景區(qū)管理模式。明確專人，突出重點，控制源頭，堅決杜絕新違法建筑產(chǎn)生，堅持以屬地管理為主，對區(qū)域內(nèi)新發(fā)生的違法建設(shè)，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，拆除一處。堅持“執(zhí)法進社區(qū)”活動，強化施工現(xiàn)場文明標準化景區(qū)管理工作。

2.著力破解導(dǎo)游市場治理難題

通過“五個抓”繼續(xù)深化旅游景區(qū)管理?！拔鍌€抓”即抓查處、抓引導(dǎo)、抓制度、抓合力。抓查處，即對無證導(dǎo)游采取“圍追堵截”、“早打狠打”方式，擠壓其生存空間，并充分研究無證導(dǎo)游出沒規(guī)律，有針對性地采取點控、面查、攔截的措施，掌握管理主動權(quán)。抓引導(dǎo)，推行文明迎賓制度，有序攬客。引導(dǎo)旅游經(jīng)營者誠信文明經(jīng)營。抓制度，推出典型案件進行公眾教育，實行懸獎投訴舉報制度。抓合力，協(xié)同職能部門，齊抓共管，使那些屢教不改的無證導(dǎo)游和以滋擾方式攬客等違法行為無處藏身。

3.著力破解創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)難題

2012年是普陀山創(chuàng)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)舉足輕重的一年。該局堅決執(zhí)行上級有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，抓好“門前三包”責(zé)任制的落實，加強與社區(qū)、單位、賓館飯店、商亭臨攤、寺庵、部隊溝通，明確社區(qū)、村委監(jiān)管村落衛(wèi)生死角的職責(zé)，引導(dǎo)有關(guān)方做到分片、定人、定責(zé)。通過執(zhí)法隊員日常巡查、監(jiān)督的工作方式，真正將創(chuàng)衛(wèi)工作落到實處。還要利用原有的“數(shù)字城管通”平臺，進一步完善運行系統(tǒng)內(nèi)部存在的問題，并充分發(fā)揮“智能普陀山”高科技“管景區(qū)”的作用，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、勤監(jiān)督，真正將資源共享落到實處。北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國內(nèi)最早專業(yè)從事旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的企業(yè)之一。

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運營管理、旅游營銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)在中國首家提出像管理酒店一樣進行景區(qū)管理，我們針對不同景區(qū)的現(xiàn)狀提供合理高效的解決方案，并配備專業(yè)團隊入駐景區(qū)，參與和指導(dǎo)景區(qū)運營。總結(jié)我們在全國40余家景區(qū)運管、景區(qū)托管的實踐經(jīng)驗，以提高我們現(xiàn)有景區(qū)的盈利能力和商業(yè)價值，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┚蜆I(yè)機會，為地方政府提供經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原動力。

巔峰智業(yè)旗下，北京達沃斯巔峰旅游投資管理有限公司(簡稱巔峰旅投)成立于2007年，公司業(yè)務(wù)涉及景區(qū)的投資運營、合作經(jīng)營、委托管理、運營咨詢以及投融資服務(wù)等。至2015年，公司綜合運營過的景區(qū)累計達到40余家。其中巔峰旅投及其投資合作公司運營過的5A景區(qū)4家、4A景區(qū)20余家、省級景區(qū)若干。

第二篇：社會管理創(chuàng)新 著力破解四大難題

社會管理創(chuàng)新 著力破解四大難題】

難題一：社會矛盾日益復(fù)雜 正確調(diào)處考驗智慧

矛盾凸顯，是當(dāng)前我國社會發(fā)展的階段性特征。我國用３０多年時間實現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達國家用上百年甚至幾百年時間走完的發(fā)展歷程，西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問題，在我國相對短得多的時間里集中表現(xiàn)出來。動態(tài)調(diào)處社會矛盾，既是社會管理的基本任務(wù)之一，也考驗著各級黨委政府的執(zhí)政能力。社會管理創(chuàng)新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元 科學(xué)協(xié)調(diào)體現(xiàn)能力

改革開放以來，我國社會的利益主體越來越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時有發(fā)生。如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個社會發(fā)展中正常存在的現(xiàn)象?！按蟊姟迸c“小眾”的利益協(xié)調(diào)，是社會發(fā)展的常態(tài)。

難題三：服務(wù)意識關(guān)系宗旨 關(guān)鍵在于尊重群眾

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界?！盀槿嗣穹?wù)”是黨的根本宗旨，也應(yīng)該是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一切行動的出發(fā)點和歸宿。

難題四：大家事情大家來辦 形成合力事關(guān)全局

群眾力量和政府力量形成合力。擴大群眾參與度，多種社會力量與政府形成社會管理合力的一項管理創(chuàng)新。

其新解是，社會管理需要創(chuàng)新與加強，加強和創(chuàng)新社會管理，就要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。這一點是根據(jù)我國國情所確立的。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，在任何時候都不能動搖，都要堅定正確的方向與立場。要抓好社會管理創(chuàng)新，就要提高管理水平，就要通過健全的制度與機制予以保障。進一步加強和完善社會管理，就是要在觀念上有個全新的認識，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意識和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，就是要讓社會增添和諧的氛圍。說到底，就是要堅持“以人為本”，就是要切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

其新任務(wù)和新要求是，各級政府，各個部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要圍繞這8點意見開展工作，只有在不斷創(chuàng)新和不斷完善機制上下工夫，只有努力提高社會管理能力與服務(wù)水平，那么就能化解多種復(fù)雜的社會矛盾，就能增添人民群眾對

社會管理的認同感，就能讓社會管理造福社會，造福于人民，就能團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾克服我們共同面臨的困難，就能確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

由此，我們可以很自豪地說，我們這個社會在充滿活力又和諧穩(wěn)定的環(huán)境里前行，國家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限責(zé)任的社會意義

這原是一個經(jīng)濟概念,但在社會科學(xué)領(lǐng)域同樣十分有價值

無論個人或群體的行為都會有不同方面的影響,對行為的評估的客觀性準確性會影響持續(xù)性

恰如其分的認同和否定,有限度的承擔(dān)會把影響控制在合理的范圍內(nèi),對社會的穩(wěn)定性,持續(xù)性無疑有十分積極的意義

以點帶面,片面夸大的評價機制,脫責(zé)過責(zé)的極端思維放大了事實,違背了規(guī)律,也壓縮了空間,抑制了活力,尤其是放大了風(fēng)險

有限責(zé)任要求細化顯化責(zé)權(quán)利,且有更好的可操作性,無疑是一個先進的模式,這對社會創(chuàng)造力的釋放有積極意義

社會管理創(chuàng)新重在化解突出問題

《瞭望》：2011年，全國社會治安綜合治理工作的核心任務(wù)是什么？

陳冀平：2011年全國社會治安綜合治理工作的核心在于，深入開展社會矛盾化解，狠抓社會管理創(chuàng)新，大力加強社會治安防控體系建設(shè)，進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，深化平安建設(shè)，為慶祝建黨90周年、實施“十二五”規(guī)劃和2012年黨的十八大順利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

其中一項重點工作是抓好社會管理創(chuàng)新工作。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化的深入發(fā)展，原有的社會管理體制機制和手段方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，深入推進社會管理創(chuàng)新。

為指導(dǎo)全國社會管理綜合試點地區(qū)在全國率先形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會

管理體系，并充分發(fā)揮對全國各地社會管理創(chuàng)新工作的示范帶動作用，中央政法委、中央綜治委專門召開了全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作推進會議，對試點工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則等作了認真的研究部署。

從指導(dǎo)思想和基本原則上看，主要強調(diào)積極推動全國各地及各綜合試點城市從實際出發(fā)，針對社會管理領(lǐng)域影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新社會管理理念，探索完善相關(guān)政策法規(guī)體系，理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，力爭使各綜合試點地區(qū)用一至兩年時間在全國率先建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，為深入推進全國社會管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗和借鑒。基本原則主要有：堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)；堅持依靠群眾，服務(wù)民生；堅持固本強基，健全網(wǎng)絡(luò)；堅持依法管理，規(guī)范建設(shè)；堅持綜合治理，齊抓共管；堅持重點突破，整體推進。

由于社會管理概念很大，內(nèi)容很多，涉及社會建設(shè)方方面面。因此，在對綜合試點地區(qū)社會管理創(chuàng)新主要內(nèi)容的考慮上，側(cè)重于解決社會管理領(lǐng)域影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。根據(jù)全國政法工作會議和全國綜治工作會議精神，社會管理創(chuàng)新主要內(nèi)容包括創(chuàng)新社會服務(wù)管理模式，如深化行政管理體制改革，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能；加強社會建設(shè)，注重改善和保障民生，推進建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系；建立完善網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式等要求，同時，針對社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞社會矛盾化解、特殊人群的服務(wù)管理、社會治安重點地區(qū)排查整治、基層基礎(chǔ)建設(shè)、“兩新組織”服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面提出了具體的要求和措施。

一是要求各地及各綜合試點地區(qū)黨委、政府高度重視社會建設(shè)和社會管理工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入本地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標和社會治安綜合治理考評體系，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，嚴格落實責(zé)任獎懲；成立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，主管部門分工負責(zé)，政法各部門及紀檢、組織、編制、發(fā)改委、民政、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)部門參加的社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是要求各省(區(qū)、市)加強對所轄全國綜合試點地區(qū)工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)綜治委成員單位發(fā)揮職能作用，形成合力。要求中央綜治委各成員單位根據(jù)本部門在社會管理創(chuàng)新工作中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，研究制定推進所承擔(dān)社會管理創(chuàng)新工作的總體規(guī)劃，積極參與對全國及全國綜合試點地區(qū)相關(guān)工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

三是要求各地及各綜合試點地區(qū)建立專兼職的社會管理隊伍，大力加強和發(fā)展社會工作者隊伍、社會治安志愿者組織和志愿者隊伍、群防群治隊伍，充分發(fā)揮他們在社會管理中的積極作用，建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政管理與社會自治管理互補、政府管理力量與社會管理力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

四是要求各地及各綜合試點地區(qū)充分發(fā)揮信息化手段在社會管理創(chuàng)新中的作用，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會管理信息化平臺，提高新形勢下社會管理信息化水平。

五是要求各地及各綜合試點地區(qū)抓住制定實施“十二五”規(guī)劃的契機，對社會管理創(chuàng)新工作實行立項管理，進行項目化建設(shè)。

多策并舉維護社會和諧穩(wěn)定

《瞭望》：還有哪些方面是當(dāng)前需要著力解決的？

陳冀平：除了抓好社會管理創(chuàng)新工作，2011年，我們的工作還將針對當(dāng)前的突出問題有的放矢、對癥下藥，主要包括以下幾個方面：

第一，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。以《中華人民共和國人民調(diào)解法》實施為契機，深入推進人民調(diào)解工作，進一步健全大調(diào)解工作體系，突出加強行政調(diào)解，推動部門履行職能化解矛盾。

具體來看，包括全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策，在決策前進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾；建立健全征地拆遷、勞動糾紛、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織；推進涉法涉訴信訪案件的排查調(diào)處工作，針對其中影響社會穩(wěn)定的突出問題，開展專項研究，召開全國社會矛盾化解工作經(jīng)驗現(xiàn)場會交流經(jīng)驗，等等。

第二，加強社會治安防控。當(dāng)前形勢下，一方面，要始終堅持嚴打方針不動搖，多部門、多警種協(xié)同作戰(zhàn)，深入開展集中打擊行動，嚴厲打擊、嚴密防范黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，切實將嚴打精神貫穿于偵查破案、批捕起訴、審判執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，依法嚴懲一批嚴重違法犯罪分子，形成對違法犯罪活動的強大震懾態(tài)勢。繼續(xù)深入開展全國社會治安重點地區(qū)排查整治行動，全年擬適時組織兩次暗訪督查。

另一方面，要本著標本兼治的原則，堅持預(yù)防為主，立足當(dāng)前，著眼長遠，認真剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，從體制機制和手段方法等方面提出加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的有效措施，從源頭上消除產(chǎn)生治安亂點和突出治安問題的土壤和條件，大力加強基層黨政組織，逐步完善社會治安防控體系，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等各項措施，不斷改進社會管理服務(wù)工作。

第三，加強基層基礎(chǔ)工作。具體來說，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委、辦建設(shè)，配齊配強專職干部。

重點抓好村居(社區(qū))和企事業(yè)單位等綜治工作站(室)建設(shè)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)，發(fā)揮其基層服務(wù)管理平臺的聯(lián)動功能?！跷?《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 一是提高人自身的綜合素質(zhì)；二是加強管理者為民服務(wù)的服務(wù)意識；三是強化對社會管理者權(quán)力的監(jiān)督；四是形成人人參與和管理社會的機制

習(xí)近平強調(diào)，黨和國家事業(yè)的發(fā)展進步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動，離不開強有力的群眾工作。社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

習(xí)近平強調(diào)，在不同歷史時期和不同發(fā)展階段，群眾工作會有不同的具體特點。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來越復(fù)雜，群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)需要進一步健全。這就要求我們把做好新形勢下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。

習(xí)近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

習(xí)近平強調(diào)，黨的基層組織和基層干部是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。各級黨委要切實加強基層組織建設(shè)，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。要進一步突出重視基層的用人導(dǎo)向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗、有實績的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用。要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。

習(xí)近平強調(diào)，做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強不強的一個基本標準。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從樹立群眾觀點、堅定群眾立場、堅持群眾路線、增進同群眾的感情和創(chuàng)新群眾工作方式方法等方面加

強修養(yǎng)和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第三篇：著力破解村集體增收難題

著力破解村集體增收難題

去年以來，鎮(zhèn)立足農(nóng)村土地這一共性資源，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村集體土地確權(quán)登記等工作，深挖土地潛力，探索建立以“清理一戶多宅、清理多占責(zé)任田、清理無償使用集體‘四荒’地，規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的“三清一流轉(zhuǎn)”村集體增收模式，拓寬了村集體增收的渠道，走出了一條興村、富民的新路子。截至目前，鎮(zhèn)全鎮(zhèn)36個村通過“三清一流轉(zhuǎn)”新增村集體收入370余萬元，12個集體收入3萬元以下的村全部達到3萬元以上，收入10萬元以上的村由6個增加到15個。

結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，通過開展三項清理行動壯大村集體收入。圍繞開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，該鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，大力開展了“一戶多宅、亂搭亂建、空閑地清理”清理工作，在清走垃圾和違章建筑的同時，也為村里騰出了土地資源。為最大限度地發(fā)揮好這些土地的價值，該鎮(zhèn)綜合考慮土地的規(guī)模、位置等因素，進行了分類處置。一是連片地集體發(fā)包。對依法清理拆除違規(guī)建設(shè)后騰出的面積較大的連片土地，由村里依法收回，因村制宜進行發(fā)包。孫李辛村通過拆除20多座違規(guī)舊房屋，清理出連片空閑地26畝，公開競標后村集體收入年均凈增6萬元。截至目前，全鎮(zhèn)共清理“一戶多宅”741戶，拆除違章建筑280處2萬余平方，清理出空閑地617處5萬余平方。二是建筑物有償使用。對村內(nèi)空閑地上建設(shè)房屋、車間等建筑物的及多占的宅基地，在不影響村莊規(guī)劃的前提下，經(jīng)村“兩委”、村民代表會研究通過后，簽訂承包合同，按每平米1-5元標準有償使用。三是小塊地分散經(jīng)營。對群眾房前屋后、村內(nèi)道路兩側(cè)的小地塊，由村集體統(tǒng)一種植經(jīng)濟苗木，建設(shè)“綠色銀行”。通過設(shè)立“黨員責(zé)任崗”，由黨員自主認領(lǐng)進行日常管理，收入歸集體所有。通過集中開展土地清理，有效遏制了村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置等問題，讓閑置的“廢地”變成發(fā)展的“寶地”為村級發(fā)展提供了持續(xù)的內(nèi)生動力。南宋村通過土地清理，不僅還清了遺留的100多萬欠款，還凈增村集體收入15萬元。

結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，通過開展責(zé)任田和集體“四荒”地清理增加村集體收入。由于歷史遺留、人情關(guān)系等方面原因，各村普遍存在著“人情地”、“黨員地”、“關(guān)系地”，同時路邊、溝邊、灣邊、村頭等集體“四荒”地也被村民無償使用。對這些土地，村集體沒有任何收益，成為村集體“隱性”資源。為解決這一問題，該鎮(zhèn)結(jié)合村集體土地確權(quán)登記工作，徹底清理各類“隱性”土地，嚴格按照經(jīng)營權(quán)證上的實際畝數(shù)進行規(guī)范，對多占的林地、責(zé)任田由村集體統(tǒng)一收回或者收取相應(yīng)的承包費；折成土地被企業(yè)征用的，按照經(jīng)營權(quán)證實際土地畝數(shù)進行補償，多余部分收益收歸集體所有。通過集中開展土地清理，有效遏制了村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置等問題，讓閑置的“廢地”變成了發(fā)展的“寶地”，拓寬了村集體增收的渠道，為村級發(fā)展提供了持續(xù)的內(nèi)生動力。南宋村通過土地清理，不僅還清了遺留的100多萬欠款，還凈增村集體收入15萬元。截至目前，全鎮(zhèn)共清理出“隱性”土地資產(chǎn)800余畝，有效增加村集體收入70萬元。

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)增加村集體收入。在土地流轉(zhuǎn)過程中，村集體將土地進行連片流轉(zhuǎn)，土地中間的溝渠、道路等原有公共資源，轉(zhuǎn)化為實際土地畝數(shù)，參與流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的承包費歸村集體所有。同時，著眼于村集體增收的穩(wěn)定性和健康性，該鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)實際操作過程中進行了有針對性地指導(dǎo)。在承包方選擇上，以村內(nèi)人員競包為主，以糧食種植為首要考慮。將村民10-15戶分為一組，先由組內(nèi)人員競包，組內(nèi)沒有人選的由村內(nèi)競包；在承包費收取上，承包方每年分兩次向村集體繳納承包費，上半年按照當(dāng)?shù)禺?dāng)年小麥畝產(chǎn)量折價繳納，下半年按照當(dāng)?shù)禺?dāng)年玉米畝產(chǎn)量折價繳納；在承包期限上，流轉(zhuǎn)最低期限不少于3年、最長期限不超過農(nóng)村第二輪土地承包剩余期限。柴家村采取整片集中、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的方式，將1450畝耕地流轉(zhuǎn)給村內(nèi)5個種糧大戶，畝均成交價1000余元，既增加了農(nóng)民財產(chǎn)，又提高了村集體收入，年可增加村集體收入20余萬元。截至目前，全鎮(zhèn)已登記流轉(zhuǎn)3122畝，3500畝正在商談中，因土地流轉(zhuǎn)共新增集體土地367畝，村集體增收36萬元。

第四篇：卓尼著力破解非公黨建難題

卓尼縣著力破解非公黨建難題

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，卓尼縣非工有制企業(yè)黨公委堅持立足非公黨建實際，著力破解非公黨建工作難題，以黨建工作促進了企業(yè)發(fā)展。

采取多種途經(jīng)摸清全縣非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀，為建立非公企業(yè)黨組織夯實基礎(chǔ)。對全縣范圍內(nèi)正常經(jīng)營的企業(yè)進行摸底，初步排摸出了30多戶非公企業(yè)的黨建情況；利用登記注冊平臺，摸清非公企業(yè)信息，初步掌握了全縣非公企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營范圍、企業(yè)主身份、員工數(shù)量、黨員信息、黨組織設(shè)置情況；深入非公企業(yè)調(diào)查，與各黨建指導(dǎo)員和非公企業(yè)主座談交流，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、掌握企業(yè)真實情況。把非公黨建指導(dǎo)員、非公業(yè)主、黨組織書記和企業(yè)員工“四支隊伍”的培訓(xùn)工作作為提升黨建水平的著力點。將非公業(yè)主、非公企業(yè)黨組織書記、黨建指導(dǎo)員、企業(yè)員工根據(jù)角色的不同，有針對性的進行分類培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、閉卷考試、現(xiàn)場互動問答、上黨課等方式進行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作的實效性；二是采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實地考察及座談交流等新思路和新方法，提高黨建工作水平。

為破解黨組織組建難題，非工委加大宣傳力度，積極引導(dǎo)非公企業(yè)主向黨組織靠攏。以開展 “服務(wù)企業(yè)萬戶行”活動為契機，實施惠民利企舉措，開展“下基層、進企業(yè)”活動，破解企業(yè)發(fā)展難題。利用工商簡報、非公有制企業(yè)黨建工作簡報報道黨建信息，通過開設(shè)專題專欄、編發(fā)簡報、懸掛橫幅、書寫標語等各種切實有效的方式，深入挖掘好做法和好經(jīng)驗，廣泛宣傳非公黨建工作的重大意義，營造了良好的輿論氛圍。

結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展，不斷加大非公有制企業(yè)黨的工作覆蓋面和黨組織組建率。為不斷發(fā)展和壯大黨員隊伍，非工委堅持“輸血”與“造血”同步，一方面在招聘員工時，優(yōu)先錄用黨員，并根據(jù)企業(yè)的需要，把大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和下崗職工中的黨員推薦到非公企業(yè)就業(yè)；另一方面通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把非公企業(yè)中的業(yè)務(wù)骨干和群眾信得過的優(yōu)秀員工培養(yǎng)成入黨積極分子。按照“組建一個規(guī)范一個”的要求，督促各非公企業(yè)黨組織全部建立了組織活動陣地，并把各項制度和工作內(nèi)容上墻，做到了有機構(gòu)、有人員、有陣地、有資料、有制度、有活動。目前，新組建黨組織4個，新發(fā)展黨員31名。

以爭創(chuàng)“五個好”黨組織和“五帶頭”黨員為目標，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，促進企業(yè)發(fā)展。開展集中學(xué)習(xí)上黨課、學(xué)黨史、看“紅書”、舉辦文藝匯演、舉辦黨員風(fēng)采書畫展、發(fā)展黨員、組織新黨員集中舉行宣誓、“七一”走訪慰問黨員等一系列活動，進一步激發(fā)了廣大非公企業(yè)員工投身全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的內(nèi)在動力。(周宏林 康鵬)2

第五篇：著力破解難題 加速項目落地（模版）

著力破解難題 加速項目落地

人民醫(yī)院新院項目辦

今年以來，城投集團上下按照市委、市政府開展重大產(chǎn)業(yè)和重點項目活動年的部署和要求，圍繞發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進項目建設(shè)，一大批項目簽約、開工、建設(shè)，發(fā)展形勢喜人。重大產(chǎn)業(yè)和重點項目活動年的最終成效如何，關(guān)鍵是項目的質(zhì)量和實施。調(diào)研組采用隨機抽樣、跟蹤調(diào)查、召開座談會、實地考察等方法，進行了深入調(diào)研。

一個項目能否順利落地受許多因素的綜合影響，既有主觀的也有客觀的，既有個性的也有共性的。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)項目本身是否成熟、要素供給的保障、部門的工作協(xié)調(diào)、服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化是影響項目落地的重要因素。

一、項目落地的難度

1．外埠企業(yè)入贛注冊登記遭遇瓶頸。省建設(shè)廳規(guī)定外省企業(yè)入贛投標，投標前必須辦理單項投標備案；而我公司為減輕施工企業(yè)的實際投標成本，對部分工程招標文件要求是中標后15日內(nèi)備案，且這些工程的招標方式、招標要求（含施工企業(yè)中標后備案）是經(jīng)請示市政府領(lǐng)導(dǎo)并獲批復(fù)的。省建設(shè)廳以不符合規(guī)定為由，拒絕施工中標單位的備案。

2.工程建設(shè)項目審批過程繁瑣，用時較長。工程建設(shè)審批一般要經(jīng)過項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、工程驗收、產(chǎn)權(quán)證發(fā)放等主要環(huán)節(jié)，環(huán)保、人防、氣象、地震等部門的審批穿插其中。

二、項目落地的難點

從抽樣跟蹤、座談會和中心的日常協(xié)調(diào)管理中，我們發(fā)現(xiàn)，除宏觀經(jīng)濟和當(dāng)?shù)毓┑?、法治環(huán)境，以及企業(yè)資金、管理等自身原因外，在行政審批上影響項目落地時效的主要問題是3個“慢”。

1、企業(yè)設(shè)立前置審批多且慢?！秶鴦?wù)院決定對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的目錄》和省工商局下發(fā)的《企業(yè)設(shè)立前置審批目錄》（0608版），共列出125大項178小項前置審批。申辦企業(yè)如涉及到這項項目，沒有相關(guān)部門的預(yù)先審批，工商部門不予注冊登記。眾多的前置，又多為省級或省級以上部門審批，增加了難度和環(huán)節(jié)，降低了審批效率。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后正式投產(chǎn)前，還需要辦理大量與經(jīng)營有關(guān)的環(huán)評、資質(zhì)等審批，這也是影響項目落地和投產(chǎn)時效的重要因素。

2、建設(shè)用地和規(guī)劃審批慢。工程規(guī)劃許可證是決定項目開工時間的最重要環(huán)節(jié)。我們跟蹤的工程從立項到取得工程規(guī)劃許可證平均時間較長，除企業(yè)自身原因外，用地、規(guī)劃、環(huán)保和其他部門的審批、審查、服務(wù)效率有待提到（其中環(huán)評審批時間最長）也是重要原因。

3、中介服務(wù)項目辦理慢。工程建設(shè)項目需要多家中介機構(gòu)出具多種鑒定或證明，如環(huán)境評價、安全評價、消防設(shè)計評審、職業(yè)病危害評價、質(zhì)量檢驗、設(shè)備檢測、工程測繪等。與行政審批項目比，中介服務(wù)存在依附政府部門、指定經(jīng)營壟斷經(jīng)營和效率低、服務(wù)不規(guī)范、收費不合理等問題，已經(jīng)成為影響項目落地的最大瓶頸之一。

二、加快項目落地的幾點建議

（一）在信貸融資上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善擔(dān)保中心。各地既可以建立財政出資的擔(dān)保中心，也可以組織民間資本、骨干企業(yè)入股擔(dān)保中心。鼓勵和支持民間和行業(yè)協(xié)會牽頭組建貸款擔(dān)?；穑⒍鄬哟蔚膿?dān)保體系。不斷充實擔(dān)保中心的資金實力，提高資信等級，獲得銀行的認可和信賴。二要解決抵押問題。首先要提高抵押率，中小企業(yè)本身就抵押物少，而抵押的比例也較低，使企業(yè)抵押不足而難以貸款；金融機構(gòu)要進一步解放思想，對發(fā)展前景好、信用觀念強的企業(yè)要提高抵押率。其次要擴大抵押范圍，積極探索在房地產(chǎn)抵押不足的情況下，創(chuàng)新法律允許或不禁止的其他有價資產(chǎn)抵押形式，積極開辦機械設(shè)備、存貨、林權(quán)和土地承包權(quán)、采礦權(quán)等為抵押物的貸款。再次要切實解決抵押中介評估收費的問題，減少企業(yè)的融資成本。三要多元化融資。目前，絕大部分企業(yè)一談到融資就是向銀行借貸，對其它金融產(chǎn)品知之甚少，融資渠道單一；各金融機構(gòu)要深入企業(yè)廣泛宣傳，使企業(yè)了解和掌握更多的金融產(chǎn)品，并能靈活運用，使其獲得融資的渠道多元化。四要促進銀企合作。各地各部門可以繼續(xù)組織金融部門與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地對接，召開銀企洽談會、項目推介會等“窗口會議”，促進銀企合作溝通。

（二）在提高服務(wù)上出實招，合力優(yōu)化投資環(huán)境。一是要再壓縮審批時限。各單位要在開展流程再造、壓縮時限取得成效的基礎(chǔ)上，采取更有力的措施，再優(yōu)審批流程，再減審批環(huán)節(jié)，再壓審批時間，把該減的項目堅決減掉，把該放下去的項目堅決放下去，把該壓的時限堅決壓到位。二是要暢通企業(yè)投資項目審批“綠色通道”。嚴格按要求執(zhí)行重大項目審批“綠色通道”制度，實行全程代辦、引導(dǎo)幫辦，即報即辦、跟蹤督辦。實行并聯(lián)、集中、限時辦結(jié)的審批方式，規(guī)定凡屬部門審批的項目，在承諾時限內(nèi)未辦結(jié)的，實行“超時默認制”；在“并聯(lián)式”審批中，對拒絕參加或不接受牽頭單位協(xié)調(diào)的，實行“缺席默認制”。三是要規(guī)范中介機構(gòu)行為。解決少數(shù)中介機構(gòu)在涉企服務(wù)中效率過低、收費不規(guī)范等問題；對于市直單位下設(shè)的涉及企業(yè)審批的中介機構(gòu)要在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中受理和辦理業(yè)務(wù)，為企業(yè)投資者提供高效、快捷的服務(wù)。

（三）在調(diào)度協(xié)調(diào)上嚴要求，強力推進工作落實。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。要繼續(xù)貫徹領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實責(zé)任，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目抓落實制度，深入一線，經(jīng)常到項目單位去協(xié)調(diào)解決具體問題。二是分解目標，落實責(zé)任。項目落地工作不僅要有具體承辦部門、責(zé)任人，更要細化各階段的目標、任務(wù)、完成時限，做到每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，確保項目不落空。三是加強調(diào)度，跟蹤督辦。建立項目進展網(wǎng)絡(luò)圖，采取倒計時的辦法，明確項目各階段工作目標，分段抓落實。對于進展情況尤其是進展緩慢、存在困難和問題比較多的項目，要及時召開工作調(diào)度會，分析原因，提出對策。要加強跟蹤、督辦，確保項目按計劃進展，真正做到殫精竭慮想項目、撲下身子抓項目，時刻把項目落地想在心里、抓在手里、落在行動上。四是嚴格要求，責(zé)任追究。對因工作不力造成貽誤時機、耽誤項目進度的單位和個人，要嚴肅追究責(zé)任，并體現(xiàn)在績效考核和干部的晉升提拔上。