第一篇：對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法

對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強對外承包工程項下外派勞務工作的管理，切實保障對外承包工程項下外派勞務人員合法權益，促進對外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，參照對外勞務合作的有關管理規(guī)定，并結合工程項下外派勞務的特點，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱“對外承包工程項下外派勞務”是指具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)（以下簡稱“有關企業(yè)”）向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務人員的經(jīng)濟活動。所派各類勞務人員受雇有關企業(yè)，而非外方雇主。

第三條 對外承包工程項下外派勞務是對外承包工程業(yè)務的有機組成部分。為支持對外承包工程業(yè)務的發(fā)展，國家允許有關企業(yè)向其在境外承攬的承包工程項目派遣各類勞務人員，但相關工作應參照對外勞務合作的有關管理規(guī)定。

第二章 企業(yè)責任與義務

第四條 對外承包工程項下外派勞務應由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程連同其項下外派勞務整體分包給具有對外承包工程經(jīng)營資格的分包商。

第五條 總包商不得將工程項下外派勞務單獨分包或轉(zhuǎn)包。分包商不得將其承包的工程及項下外派勞務再分包或轉(zhuǎn)包。

第六條 總包商或分包商須直接與外派勞務人員簽訂《勞務派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機構或個人招收外派勞務。

第七條 總包商和分包商依據(jù)雙方簽署的分包合同明確各自的責任與義務。分包商應接受總包商對其承包的工程項下外派勞務的相關管理，總包商對整個工程項下外派勞務管理負總責。

第八條 總包商和分包商均須參照《對外勞務合作備用金暫行辦法》（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、財政部令2001年第7號）和《關于修改<對外勞務合作備用金暫行辦法>的決定》（商務部、財政部令2003年第2號）的規(guī)定，執(zhí)行對外勞務合作備用金制度。

第九條 總包商和分包商須在外派勞務離境赴項目現(xiàn)場前與其簽訂《勞務派遣和雇用合同》。所簽合同應符合《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關于印發(fā)<勞務輸出合同主要條款內(nèi)容>的通知》（［1996］外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第105號）文件的有關規(guī)定，并保證外派勞務人員的工資水平不低于項目所在地同工種人員的工資水平，以切實維護和保障勞務人員的合法權益。

第十條 總包商和分包商須在對外派勞務進行出國前培訓時，全面、詳細、如實地向外派勞務介紹派往國別（地區(qū)）和項目的有關情況、工作生活條件及工資待遇，并教育外派勞務遵守項目所在國法律法規(guī)，不應采取任何不正當方式激化矛盾。

第二篇：對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法

【發(fā)布單位】商務部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-12-01 【生效日期】2005-12-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務部

對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法

對外承包工程項下外派勞務是我國對外承包工程業(yè)務的一個有機的組成部分。近年來，隨著我國對外承包工程業(yè)務規(guī)模的不斷擴大，工程項下外派勞務不斷增多，對保證有關項目的按期完工，促進此項業(yè)務的發(fā)展起到了積極的作用。但與此同時，由于部分對外承包工程企業(yè)存在相關管理制度不健全、不完善等問題，工程項下外派勞務糾紛也呈逐年上升趨勢，已發(fā)生多起外派勞務人員違反當?shù)胤傻轿荫v外使（領）館靜坐、上街游行示威、甚至與當?shù)鼐桨l(fā)生沖突的群體性和惡性事件。上述事件不僅影響了對外承包工程項目的實施，也損害了中國企業(yè)的整體形象，有的甚至對雙邊經(jīng)貿(mào)和外交關系造成了負面影響。

造成勞務糾紛事件頻發(fā)的主要原因有：一是部分企業(yè)在派出對外承包工程項下勞務人員時有章不循，勞務人員的招收、派出及管理不規(guī)范，制度落實不到位，重派出，輕管理；二是對外簽約單位將工程項下勞務單獨分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，甚至分包或轉(zhuǎn)包給無任何經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，造成管理責任多次轉(zhuǎn)嫁，難以明確和落實；三是部分企業(yè)單純追求利潤，通過壓低勞務價格，克扣拖欠工資，惡意侵害勞務人員合法權益等不正當手段謀取利益；四是部分企業(yè)相關預防、管理措施和制度不健全，造成對勞務糾紛事件的處理措施不到位，處理不及時；五是個別勞務人員為達個人目的，故意挑起事端，激化矛盾，致使勞務糾紛升級和惡化。

為加強對對外承包工程項下外派勞務的管理，進一步完善相關制度，保證對外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，同時參照和借鑒對外勞務合作的各項相關管理規(guī)定，商務部制訂了《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請轉(zhuǎn)發(fā)本地區(qū)相關部門和企業(yè)認真執(zhí)行。

各地商務主管部門、有關企業(yè)和各駐外使（領）館經(jīng)濟商務機構要依據(jù)上述《辦法》，對涉及在建對外承包工程項目的外派勞務情況進行全面清查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，并將清查結果及處理意見于2006年 月 日前報商務部（合作司）。《辦法》執(zhí)行過程中有何問題，也請及時報告。

特此通知

附件：對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法

商 務 部

二OO五年十二月 日

對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法

第一章 總則

第一條第一條 為加強對外承包工程項下外派勞務工作的管理，切實保障對外承包工程項下外派勞務人員合法權益，促進對外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，參照對外勞務合作的有關管理規(guī)定，并結合工程項下外派勞務的特點，制訂本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱“對外承包工程項下外派勞務”是指具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)（以下簡稱“有關企業(yè)”）向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務人員的經(jīng)濟活動。所派各類勞務人員受雇有關企業(yè)，而非外方雇主。

第三條第三條 對外承包工程項下外派勞務是對外承包工程業(yè)務的有機組成部分。為支持對外承包工程業(yè)務的發(fā)展，國家允許有關企業(yè)向其在境外承攬的承包工程項目派遣各類勞務人員，但相關工作應參照對外勞務合作的有關管理規(guī)定。

第二章 企業(yè)責任與義務

第四條第四條 對外承包工程項下外派勞務應由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程連同其項下外派勞務整體分包給具有對外承包工程經(jīng)營資格的分包商。

第五條第五條 總包商不得將工程項下外派勞務單獨分包或轉(zhuǎn)包。分包商不得將其承包的工程及項下外派勞務再分包或轉(zhuǎn)包。

第六條第六條 總包商或分包商須直接與外派勞務人員簽訂《勞務派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機構或個人招收外派勞務。

第七條第七條 總包商和分包商依據(jù)雙方簽署的分包合同明確各自的責任與義務。分包商應接受總包商對其承包的工程項下外派勞務的相關管理，總包商對整個工程項下外派勞務管理負總責。

第八條第八條 總包商和分包商均須參照《對外勞務合作備用金暫行辦法》（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、財政部令2001年第7號）和《關于修改<對外勞務合作備用金暫行辦法>的決定》（商務部、財政部令2003年第2號）的規(guī)定，執(zhí)行對外勞務合作備用金制度。

第九條第九條 總包商和分包商須在外派勞務離境赴項目現(xiàn)場前與其簽訂《勞務派遣和雇用合同》。所簽合同應符合《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關于印發(fā)<勞務輸出合同主要條款內(nèi)容>的通知》（［1996］外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第105號）文件的有關規(guī)定，并保證外派勞務人員的工資水平不低于項目所在地同工種人員的工資水平，以切實維護和保障勞務人員的合法權益。

第十條第十條 總包商和分包商須在對外派勞務進行出國前培訓時，全面、詳細、如實地向外派勞務介紹派往國別（地區(qū)）和項目的有關情況、工作生活條件及工資待遇，并教育外派勞務遵守項目所在國法律法規(guī)，不應采取任何不正當方式激化矛盾。

第十一條第十一條 在項目實施過程中，總包商和分包商對外派勞務反映的問題和提出的合理要求應予以認真對待，及時答復，妥善解決。

第三章 項目審查

第十二條第十二條 有關企業(yè)在申辦需自帶勞務的對外承包工程項目的投（議）標許可時，除按現(xiàn)行相關文件要求向商務部提交有關材料外，需提交以下材料：

（一）《對外承包工程項下外派勞務事項表》（見附件）。如總包商將承包工程中的部分工程連同項下外派勞務業(yè)務整體分包，總包商需提交分包合同及由分包商填寫的《對外承包工程項下外派勞務事項表》。

（二）我駐外使（領）館經(jīng)濟商務機構對工程項下外派勞務出具的明確意見。

第四章 勞務糾紛處理

第十三條第十三條 各地商務主管部門、各駐外使（領）館經(jīng)濟商務機構及各有關企業(yè)應高度重視對外承包工程項下勞務糾紛和突發(fā)事件處理工作，盡快建立健全對外承包工程項下外派勞務糾紛或突發(fā)事件快速反應機制，做到出現(xiàn)問題及時、妥善處理，以保護外派勞務人員的合法權益，避免造成有損我國聲譽或引起外交爭端的涉外事件。

第十四條第十四條 各地商務主管部門應切實加強對有關企業(yè)的管理和指導，監(jiān)督和督促有關企業(yè)建立責任追究制度。各企業(yè)法定代表人對本企業(yè)對外承包工程項下外派勞務工作負全責。

第十五條第十五條 各駐外使（領）館經(jīng)濟商務機構應指派專人負責受理和處置勞務糾紛或突發(fā)事件。

第十六條第十六條 在發(fā)生勞務糾紛或突發(fā)事件時，各有關企業(yè)不得以任何方式限制外派勞務通過適當方式向我駐當?shù)厥梗I）館經(jīng)濟商務機構反映情況。

第十七條第十七條 在處理對外承包工程項下勞務糾紛和突發(fā)事件過程中，各相關部門分工及處理程序可參照《商務部關于處理境外勞務糾紛或突發(fā)事件有關問題的通知》（商合發(fā)［2003］249號）執(zhí)行。

第五章 罰則

第十八條第十八條 商務部將依據(jù)有關規(guī)定，視情節(jié)給予處罰。

第六章 其他

第十九條第十九條 本辦法由商務部負責解釋。

第二十條第二十條 本辦法自公布之日起30天后施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：27商務部關于切實做好對外承包工程項下外派勞務管理工作的緊急通知

商務部關于切實做好對外承包工程項下外派勞務管理工作的緊急通知

商務部關于切實做好對外承包工程項下外派勞務管理工作的緊急通知

各省，自治區(qū)，直轄市及計劃單列市商務主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團商務局，各中央管理企業(yè)，各駐外使（領）館：

近一個時期以來，伴隨著對外承包工程業(yè)務規(guī)模的高速增長，工程項下勞務糾紛再度呈明顯上升趨勢。特別是2008年4月，我在赤道幾內(nèi)亞某工程項目發(fā)生嚴重勞資糾紛，最終釀成我勞務人員2死4傷流血事件，后果慘痛、教訓深刻。

黨中央、國務院領導高度重視外派勞務工作，李長春同志、王岐山副總理、戴秉國國務委員均對此做出重要批示。為切實貫徹中央國務院領導的指示精神，進一步加強工程項下外派勞務管理工作，及時遏制住近期勞務糾紛再度頻發(fā)的不良趨勢，現(xiàn)就有關問題重申并緊急通知如下：

一、各地方商務主管機構、具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）、各駐外使（領）館及相關行業(yè)商協(xié)會務必從講政治和貫徹落實科學發(fā)展觀的高度進一步提高對做好此項工作重要性的認識，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，認真總結經(jīng)驗教訓，全面查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，本著高度負責的精神和“以人為本”指導思想，依據(jù)《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》（商合發(fā)[2005]726號）和《關于進一步規(guī)范對外承包工程業(yè)務發(fā)展的規(guī)定》（商合發(fā)[2007]103號），做好工程項下外派勞務工作，切實維護好國家、企業(yè)的整體形象和外派勞務的合法權益。

二、為保證外派勞務人員的合理要求及意見建議能得到充分重視和及時處理，各駐外經(jīng)商機構和企業(yè)應依據(jù)以下原則立即建立起由外派勞務人員代表、企業(yè)項目現(xiàn)場管理人員、企業(yè)國內(nèi)本部及駐外經(jīng)商機構共同構成的外派勞務人員對話溝通機制。企業(yè)應在外派勞務培訓期間將上述機制作為培訓內(nèi)容周知所有勞務人員：

（一）企業(yè)組織外派勞務人員應在出國培訓期間推選產(chǎn)生代表負責收集反映勞務人員訴求，并在工作中對外派勞務人員訴求予以充分重視和及時疏導，不得強壓。

（二）總包企業(yè)和分包企業(yè)應指派專人負責在項目現(xiàn)場全面了解和掌握外派勞務思想動態(tài)，受理外派勞務人員代表反映的有關情況，并將重要問題及時報告駐當?shù)亟?jīng)商機構、本企業(yè)及項目總包企業(yè)國內(nèi)母體。

（三）各駐外經(jīng)商機構應指派專人定期巡查，與外派勞務代表及企業(yè)現(xiàn)場勞務工作負責人溝通情況，對相關工作做出指導，并監(jiān)督勞務人員意見的處理反饋情況。

三、企業(yè)應切實杜絕低價競標和惡性競爭行為，避免因項目效益不好和趕工期損害外派勞務的工資收入和合法權益；企業(yè)不得向外派勞務違規(guī)或變相收取履約保證金。

四、企業(yè)必須依據(jù)項目所在國勞動法及我有關法律法規(guī)，與外派勞務簽訂勞動合同。自本通知施行之日起，企業(yè)在其與外派勞務已簽及新簽勞動合同中都應充分考慮匯率因素，并采取固定匯率等有效措施保證外派勞務工資不縮水。

五、總包企業(yè)只能將部分工程連同其項下外派勞務整體分包給具有對外承包工程經(jīng)營資格的分包商，不得將工程項下外派勞務單獨分包或轉(zhuǎn)包；分包企業(yè)不得將其承包的工程及項下外派勞務再分包或轉(zhuǎn)包；總包企業(yè)對整個項目項下外派勞務管理負總責。

六、企業(yè)應該加強外派勞務出國前培訓，并取得《外派勞務培訓合格證》。有關企業(yè)在培訓中應如實告知派往國別（地區(qū)）工資待遇、工作生活條件等情況，并教育外派勞務遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)。

七、各地方、各駐外經(jīng)商機構和企業(yè)應參照《商務部關于處理境外勞務糾紛或突發(fā)事件有關問題的通知》（商合發(fā)［2003］249號）處理工程項下勞務糾紛和突發(fā)事件。各駐外經(jīng)商機構應保證第一時間介入糾紛處理，并及時與駐在國政府相關部門進行協(xié)調(diào)，關鍵階段必須派人盯守現(xiàn)場，靠前指揮，防止事態(tài)失控，導致人員傷亡。

八、對違反本通知的企業(yè)，商務部將視情節(jié)輕重，依據(jù)有關規(guī)定給予嚴肅處罰。

九、本通知自公布之日起30天后施行。在執(zhí)行過程中有何問題、意見和建議，請及時告我部（合作司）。

二OO八年四月二十五日

第四篇：高效對外承包工程和勞務合作項目審查

對外承包工程和勞務合作項目審查

一、審批依據(jù)：

1、原外經(jīng)貿(mào)部、外交部、公安部 2002 年第二號部長令；

2、原外經(jīng)貿(mào)部外經(jīng)貿(mào)合發(fā)（2003）137 號《對外勞務合作項目審查有關問題的規(guī)定》；

3、商務部商合發(fā)（2003）第 44 號《關于印發(fā)〈對外勞務合作項目審查有關問題的補充通知〉的通知》；

4、省外經(jīng)貿(mào)廳蘇外經(jīng)貿(mào)經(jīng)字（2003）第 310 號《關于轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部〈關于印發(fā)對外勞務合作項目審查有關問題的規(guī)定的通知〉的通知》

5、蘇外經(jīng)貿(mào)經(jīng)（2003）420 號省外經(jīng)貿(mào)廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)商務部〈關于印發(fā)對外勞務合作項目審查有關問題的補充通知〉的通知》；

6、國務院辦公廳國辦發(fā)（1998）122 號《國務院辦公廳關于印發(fā)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部有關內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》；

7、原外經(jīng)貿(mào)部（1999）外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第 333 號《關于下放勞務項目審批權有關事宜的通知》

二、申請條件：具有商務部批準的對外經(jīng)營資格企業(yè)

三、辦理程序及工作時限

（一）需提交的材料：

1、填寫完整的、準確的《外派勞務項目審查表》

2、經(jīng)營公司與外方簽訂的《勞務合作合同》，經(jīng)營公司與勞務人員簽訂的《外派勞務合同》，外方與勞務人員簽訂的《雇傭合同》（如已簽訂）；

3、項目所在國政府批準的工作許可證明（驗原件，存復印件）；

4、外方（雇主或中介）的當?shù)睾戏ń?jīng)營及居住身份證明（復印件）；

5、勞務人員的有效護照及培訓合格證（復印件）；

6、我國駐項目所在國（地區(qū)）使（領）館經(jīng)商機構對項目的意見

（二）審批時限：初審上報5個工作日

（三）聯(lián)系電話： 3824403

對外承包工程、勞務合作、設計咨詢

經(jīng)營資格審查

一、審批依據(jù)：

1、外經(jīng)貿(mào)部 [1999] 外經(jīng)貿(mào)政審函第 748 號《關于調(diào)整企業(yè)申請對外承包勞務經(jīng)營權的資格條件及加強后期管理等問題的通知》中，規(guī)定各種類型企業(yè)的經(jīng)營權申報材料中需省外經(jīng)貿(mào)廳的申請文件

二、大型實體企業(yè)申請對外承包工程、勞務合作、設計咨詢經(jīng)營資格程序

（一）申報條件：

1、凡具有國務院有關主管部門核定的一級工程資質(zhì)的專業(yè)實體型企業(yè)，均可申請本行業(yè)的對外承包工程經(jīng)營權及與承包工程有關的勞務合作經(jīng)營權，不再考核其對外業(yè)績；

2、凡具有施工總承包一級資質(zhì)的實體型企業(yè)，均可申請全方位（無行業(yè)限制）的對外承包勞務經(jīng)營權。

（二）申報材料：

1、主管部委的審查意見或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）的申請文件；

2、企業(yè)的申請報告（包括企業(yè)的基本情況、經(jīng)營能力、近幾年承建的主要工程項目、對外工程業(yè)績）；

3、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）；

4、國務院有關主管部門核發(fā)的一級工程資質(zhì)證書或施工總承包資質(zhì)證書（正本和副本復印件）；

5、有限責任公司和股份公司應有工商行政管理部門出具的出資比例和出資者所有制性質(zhì)的證明材料；

6、其他需要申報的材料。

三、設計院申請對外承包工程、勞務合作、設計咨詢經(jīng)營資格程序

（一）申報條件：

1、凡具有國務院有關主管部門核定的甲級設計資質(zhì)的設計院，均可申請對外設計、咨詢、勘測和監(jiān)理經(jīng)營權；

2、具有一級工程資質(zhì)、企業(yè)法人性質(zhì)的甲級設計院可申請本行業(yè)的對外承包工程經(jīng)營權；

3、具有施工總承包一級資質(zhì)、企業(yè)法人性質(zhì)的甲級設計院可申請全方位的對外承包工程經(jīng)營權。

（二）申報材料：

1、主管部委的審查意見或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）的申請文件；

2、設計院的申請報告（包括設計院的基本情況、經(jīng)營能力、設計項目和對外經(jīng)營業(yè)績）；

3、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或其他執(zhí)照（復印件）；

4、國務院有關主管部門核發(fā)的甲級工程設計資質(zhì)證書或一級工程或施工總承包資質(zhì)證書（正本和副本復印件）；

5、其他需要的申報材料。

四、外經(jīng)窗口公司申請對外承包工程、勞務合作、設計咨詢經(jīng)營資格程序

（一）申報條件：

原則上對縣級外經(jīng)窗口公司不再賦予外經(jīng)權。對地（市）級外經(jīng)窗口公司不再賦予對外承包工程經(jīng)營權，僅賦予對外勞務經(jīng)營權。具體申請條件為：

1、申請對外勞務經(jīng)營權的地（市）外經(jīng)企業(yè)須符合以下條件：注冊所在地地（市）國民生產(chǎn)總值沿海地區(qū)須超過１５０億元人民幣，中西部地區(qū)須超過１００億元人民幣，少數(shù)民族地區(qū)及革命老區(qū)應達到５０億元人民幣；

2、企業(yè)注冊資本達到或超過５００萬元人民幣；對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及革命老區(qū)企業(yè)可適當放寬注冊資本要求。

3、通過有對外勞務經(jīng)營權的公司從事外派勞務業(yè)務三年以上；

4、申請前兩年年均對外承包勞務的營業(yè)額不少于２００萬美元，外派勞務人員不少于１００人；

5、必須是國有企業(yè)。

（二）申報材料：

1、省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）的申請文件；

2、企業(yè)的申請報告（包括企業(yè)的基本情況、經(jīng)營能力、開展外經(jīng)業(yè)務的條件及業(yè)績）；

3、企業(yè)開展對外經(jīng)濟技術合作業(yè)務的業(yè)績及證明材料（由具有對外承包勞務經(jīng)營權的公司或我國駐外使館經(jīng)商處出具）；

4、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）；

5、有限責任公司和股份公司應有工商行政管理部門出具的出資比例和出資者所有制性質(zhì)的證明材料；

6、公司章程；

7、其他需要申報的材料。

五、對外勞務經(jīng)營公司申請對外承包工程、勞務合作、設計咨詢經(jīng)營資格程序

（一）申報條件：原則上不再審批單純經(jīng)營外派勞務業(yè)務的公司。但對自有船只總噸位１０萬噸以上，自有船員１０００人以上，申請前兩年年均外派船員不少于１００人，并設有船員培訓基地的大型航運企業(yè)，可賦予與航運業(yè)相關的對外勞務經(jīng)營權。

（二）申報材料：

1、主管部委的審查意見或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）的申請文件；

2、企業(yè)的申請報告（包括企業(yè)的基本情況、經(jīng)營能力、開展外經(jīng)業(yè)務的條件及業(yè)績）；

3、企業(yè)開展對外經(jīng)濟技術合作業(yè)務的業(yè)績及證明材料（由具有對外承包勞務經(jīng)營權的公司或我國駐外使館經(jīng)商處出具）；

4、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）；

5、資信證明（銀行或會計師事務所出具）；

6、公司章程；

7、其他需要申報的材料。

六、外經(jīng)公司子公司申請對外承包工程、勞務合作、設計咨詢經(jīng)營資格程序

（一）申報條件：主營對外承包勞務業(yè)務的公司的子公司申請對外承包勞務經(jīng)營權須具備以下條件：

1、母公司為中央部委或中央大型企業(yè)工委管理的企業(yè)，獲得對外承包勞務經(jīng)營權５年以上，申請前兩年年營業(yè)額超過１億美元，外派勞務人員超過５００名；

2、子公司年營業(yè)額超過３０００萬美元，與母公司債權債務關系清楚；

3、子公司須具有一級工程或施工總承包資質(zhì)。

七、審批時限：初審上報5 個工作日。聯(lián)系電話： 3824403

外貿(mào)公司及生產(chǎn)企業(yè)申請外經(jīng)權程序

一、外貿(mào)公司申請外經(jīng)權

（一）申報條件：

1、上年出口額達到１億美元的外貿(mào)公司可申請對外勞務經(jīng)營權；

2、上年出口額達到１億美元的經(jīng)營機電設備為主（占年出口額６０％以上）的專業(yè)外貿(mào)公司，可同時申請對外勞務經(jīng)營權和對外承包工程經(jīng)營權。

（二）申報材料：

1、主管部委的審查意見或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）的申請文件；

2、企業(yè)的申請報告（包括最近兩年外貿(mào)５００強的名次和出口額）；

3、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表（復印件）；

4、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）；

5、其他需要申報的材料。

二、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)申請外經(jīng)權

（一）申報條件：凡具備設計、生產(chǎn)（含組織生產(chǎn)）、出口大型成套設備條件、年出口額超過1000萬美元的大型自營進出口生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)批準可賦予與出口自產(chǎn)設備相關的對外承包工程經(jīng)營權和設計、安裝、調(diào)試、操作等技術人員及售后服務人員的外派勞務權，暫不賦予非機電行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)外經(jīng)權。

（二）申報材料：

1、主管部委的審查意見或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）的申請文件；

2、企業(yè)的申請報告（包括海關出具的近年出口額的證明和出口機電產(chǎn)品的種類和數(shù)量）；

3、進出口企業(yè)資格證書（復印件）；

4、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）；

5、其他需要申報的材料。

三、審批時限：初審上報5個工作日

聯(lián)系電話： 3824403

境外投資開辦企業(yè)核準程序

一、審批依據(jù)：《關于境外投資開辦企業(yè)核準事項的規(guī)定》（中華人民共和國商務部令2004年第16號）。

二、審批程序：

（一）申報材料：

1、申請書（主要內(nèi)容包括開辦企業(yè)的名稱、注冊資本、投資金額、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、組織形式、股權結構等）；

2、境外企業(yè)章程、相關協(xié)議或合同（獨資企業(yè)免）；

3、外匯主管部門出具的境外投資外匯資金來源審查意見（需購匯或從境內(nèi)匯出外匯的）；我駐所在國使館經(jīng)濟商務參贊處（室）的意見（由省外經(jīng)貿(mào)廳征求）；

4、國內(nèi)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及法律法規(guī)要求具備的相關資格或資質(zhì)證明；

5、法律法規(guī)及國務院決定要求的其他文件。

（二）審批時限：初審上報5個工作日

聯(lián)系電話： 3824403

境外投資企業(yè)增資核準程序

一、審批依據(jù)：

二、審批程序：

（一）申報材料：

（二）審批時限

對外勞務合作經(jīng)營資格核準

項目名稱：對外勞務合作經(jīng)營資格核準 實施機關：商務部

審批類型：地方商務主管部門初審，商務部終審并批復

審批內(nèi)容：許可企業(yè)從事對外勞務合作經(jīng)營業(yè)務的資格及范圍 依據(jù)及全文：

一、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

二、《對外勞務合作經(jīng)營資格管理辦法》（商務部、工商總局2004年第3號令）

三、《<對外勞務合作經(jīng)營資格管理辦法>補充規(guī)定》（商務部、工商總局2005年第14號令）

四、《外派海員類對外勞務合作經(jīng)營資格管理規(guī)定》（商務部2005年第15號令）

五、《商務部關于執(zhí)行<對外勞務合作經(jīng)營資格管理辦法>有關問題的通知》（商合發(fā)[2004]473號）

六、《商務部關于印發(fā)<對外勞務合作經(jīng)營資格證書管理辦法>的通知》（商合發(fā)[2004]474號）

七、《商務部辦公廳關于企業(yè)申請對外勞務合作經(jīng)營資格所需材料的通知》（商合字 [2004]83號）

八、《商務部辦公廳關于對對外勞務合作經(jīng)營資格核準實行網(wǎng)上公示的通知》（商合字 [2004]85號）

九、商務部辦公廳關于邊境小額貿(mào)易企業(yè)申領或換領《對外勞務合作經(jīng)營資格證書》有關問題的通知

辦理條件：

一、依法登記注冊的企業(yè)法人，注冊3年以上，注冊資本不低于500萬元人民幣，中西部地區(qū)企業(yè)不低于300萬元人民幣。

二、具有相當經(jīng)營能力，資產(chǎn)負債率不超過50%，無不良行為記錄。

三、擁有固定的經(jīng)營場所，辦公面積不低于300平方米。

四、具有健全的管理制度，通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證。

五、具有足額交納對外勞務合作備用金的能力。

六、具有大專以上學歷或中級以上職稱的對外勞務合作專業(yè)人員不少于5人，專職培訓管理和財務人員均不少于2人，法律人員不少于1人。

七、具有相應市場開拓能力和現(xiàn)場管理能力。

八、具有一定的工作基礎，近3年向具有對外勞務合作經(jīng)營資格的企業(yè)提供外派勞務人員不少于300人。

辦理程序：

一、企業(yè)申請對外勞務合作經(jīng)營資格，應向注冊地省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市商務主管部門提出書面申請

二、地方商務主管部門在收到企業(yè)的申請材料后，應在10個工作日之內(nèi)完成初審，并將初審意見連同企業(yè)全部申請材料一并報商務部。

三、商務部在收到地方商務主管部門的初審意見和企業(yè)的全部申請材料后，在15個工作日內(nèi)，做出是否許可對外勞務合作經(jīng)營資格的批復，抄送相關部門。不予許可的，應說明理由。

四、企業(yè)自取得對外勞務合作經(jīng)營資格許可之日起30日內(nèi)，辦理交納對外勞務合作備用金手續(xù)，到地方商務主管部門領取《資格證書》。

辦理時限：地方商務主管部門10個工作日，商務部15個工作日

報送材料目錄：

一、企業(yè)申請報告。

二、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、銀行資信證明原件。

三、會計師事務所出具的企業(yè)驗資報告、財務報告、資產(chǎn)負債表復印件，稅務機關出具的完稅證明原件。

四、經(jīng)營場所產(chǎn)權證明或固定場所租賃證明原件。

五、公司章程、經(jīng)營管理制度、ISO質(zhì)量管理體系證書復印件。

六、相關專業(yè)人員證書復印件。

七、擬開展對外勞務合作的國別及地區(qū)可行性報告。

八、具有對外勞務合作經(jīng)營資格的企業(yè)出具的提供外派勞務人數(shù)證明原件。

九、法律法規(guī)要求的其他材料。

第五篇：對外承包工程法律規(guī)定

我國對外承包工程與勞務合作法律規(guī)定

2008-11-21(已經(jīng)被瀏覽14次)------------------

我國改革開放30年，在對外承包工程與勞務合作方面取得了可喜成績，其中相關法律的制訂，起到了至關重要的促進與保障作用。

對外承包工程與勞務合作法律，是社會主義市場經(jīng)濟條件下形成的對外開展各項經(jīng)濟活動的重要組成部分。其特點在于，充分體現(xiàn)了國家的主權性、對外性、協(xié)作性和優(yōu)越性。這種國際經(jīng)濟合作是以構建和諧世界和共同發(fā)展為核心的，是“依法治國”的重要組成部分，也是“走出去”戰(zhàn)略的有力保證。

改革，我國“對外承包工程”立法航程開啟

（一）對外勞務合作資格管理法律規(guī)定

對外勞務合作，是指符合《對外勞務合作管理暫行辦法》和《對外勞務合作經(jīng)營資格管理辦法》規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)法人與國（境）外允許招收或雇傭外籍勞務人員的公司、中介機構或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務服務并進行管理的經(jīng)濟活動。

《對外貿(mào)易法》第10條的規(guī)定，“從事對外工程承包或者對外勞務合作的單位，應當具備相應的資質(zhì)或者資格?！?004年7月26日，商務部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《對外勞務合作經(jīng)營資格管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），商務部制訂了《對外勞務合作經(jīng)營資格證書管理辦法》。為適應企業(yè)改制的需要，促進西部地區(qū)對外勞務合作業(yè)務的發(fā)展，2005年商務部、國家工商總局公布《〈對外勞務合作經(jīng)營資格管理辦法〉補充規(guī)定》。此外，原外經(jīng)貿(mào)部還發(fā)出了《對外勞務合作項目審查有關問題的規(guī)定》。

（二）外派海員類對外勞務合作經(jīng)營資格管理規(guī)定

外派海員，是指符合《管理規(guī)定》的境內(nèi)企業(yè)，派遣中國海員到外國籍或港澳臺地區(qū)籍的船舶上提供勞務服務并進行管理的經(jīng)濟活動。

2005年11月23日，商務部發(fā)布《外派海員類對外勞務合作經(jīng)營資格管理規(guī)定》。根據(jù)《管理規(guī)定》第3條的規(guī)定，申請外派海員類對外勞務合作經(jīng)營資格的企業(yè)須符合以下條件：《對外勞務合作經(jīng)營資格管理辦法》第5條第（一）至

（六）項規(guī)定的條件；具有從事國際船舶運輸、國際船舶管理或國內(nèi)船舶運輸?shù)慕?jīng)營資質(zhì)；建立安全管理體系并通過審核；有駕駛、輪機專業(yè)高級船員資質(zhì)的管理人員不少于5人；具有相應的市場開拓能力；具有一定工作基礎，近3年內(nèi)向具有外派海員類對外勞務合作經(jīng)營資格的企業(yè)提供外派海員300人以上。

已經(jīng)取得對外勞務合作經(jīng)營資格的企業(yè)，如符合上述規(guī)定的條件，可向商務部申請變更對外勞務合作經(jīng)營范圍，從事外派海員業(yè)務。

（三）外派勞務人員資格條件

外派勞務人員，是指具有對外經(jīng)濟合作業(yè)務經(jīng)營資格的企業(yè)擬派出的各類勞務人員（包括勞務性質(zhì)的研修生等）。

2002年1月24日，商務部發(fā)布《外派勞務人員培訓工作管理規(guī)定》，要求外派勞務人員要接受出國前培訓，取得《外派勞務（研修生）培訓合格證》。它是外派勞務人員的資格證明，是外派勞務人員辦理出國（境）手續(xù)的證明文件之一。

（四）對外勞務合作企業(yè)備用金管理規(guī)定對外勞務合作企業(yè)備用金，是指由對外經(jīng)濟合作企業(yè)交納，用于解決突發(fā)事件的專用款項。對外經(jīng)濟合作企業(yè)，是指經(jīng)商務部核準取得對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格的企業(yè)。

開展對外勞務合作業(yè)務的企業(yè)必須交納備用金。企業(yè)備用金的核定、動用、退補、管理等由其注冊地省級外經(jīng)貿(mào)主管部門負責。備用金本金及其銀行存儲利息為交納的企業(yè)所有。

2001年11月27日，外經(jīng)貿(mào)部、財政部發(fā)布《對外勞務合作備用金暫行辦法》。2003年，為規(guī)范對外經(jīng)濟合作企業(yè)的經(jīng)營行為，保障外派勞務人員的合法權益，進一步明確對外勞務合作備用金的使用范圍與交納方式，商務部、財政部作出《關于修改〈對外勞務合作備用金暫行辦法〉的決定》。

根據(jù)《對外勞務合作備用金暫行辦法》第6條規(guī)定，商務部、財政部按照企業(yè)經(jīng)營對外勞務合作業(yè)務的范圍制定備用金交納標準。

備用金實行專戶存儲，專款專用。備用金由各省級商務主管部門負責使用、管理，各省級財政部門實行監(jiān)督，并接受審計部門的審計。財政部、商務部對備用金的使用、管理情況進行檢查、監(jiān)督。

開放，我國對外承包工程等法規(guī)加速運行

對外承包工程，是我國境內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)合資、合作等方式在境外從事建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理及其他工程服務活動。

（一）對外承包工程企業(yè)資格管理法律規(guī)定

凡出口型的成套設備生產(chǎn)企業(yè)、船舶拆修制造企業(yè)、工程材料生產(chǎn)企業(yè)（水、電、交通等）、建筑企業(yè)、境外資源開發(fā)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，只要符合條件，均可向商務部門申報對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格，即外經(jīng)權。

1、大型實體企業(yè)資格條件：凡具有國務院有關主管部門核定的一級工程資質(zhì)的專業(yè)實體型企業(yè)，均可申請本行業(yè)的對外承包工程經(jīng)營權及與承包工程有關的勞務合作經(jīng)營權，不再考核其對外業(yè)績；凡具有施工總承包一級資質(zhì)的實體型企業(yè)，均可申請全方位（無行業(yè)限制）的對外承包勞務經(jīng)營權。

2、設計院資格條件：凡具有國務院有關主管部門核定的甲級設計資質(zhì)的設計院，均可申請對外設計、咨詢、勘測和監(jiān)理經(jīng)營權；具有一級工程資質(zhì)、企業(yè)法人性質(zhì)的甲級設計院可申請本行業(yè)的對外承包工程經(jīng)營權；具有施工總承包一級資質(zhì)、企業(yè)法人性質(zhì)的甲級設計院可申請全方位的對外承包工程經(jīng)營權。

（二）對外承包工程項目投標（議標）許可法律規(guī)定

1999年12月14日，原外經(jīng)貿(mào)部等部門發(fā)布《對外承包工程項目投標（議標）許可暫行辦法》。為進一步加強對企業(yè)在國（境）外帶資承攬工程項目的管理，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)的項目前期商談及投（議）標活動，2005年商務部、中國人民銀行、財政部發(fā)布《對外承包工程項目投標（議標）許可暫行辦法〉補充規(guī)定》。

對外承包工程項目投標（議標）許可，是指由商務部根據(jù)項目所在國情況及有關業(yè)務管理規(guī)定，審理企業(yè)項目申請后所頒發(fā)的許可。企業(yè)憑本項目許可，向國內(nèi)中資銀行申請開具保函。

中央管理的企業(yè)及尚未脫鉤的國務院有關部委的企業(yè)直接向商務部提出申請。地方企業(yè)直接向商務部提出申請，同時將項目許可申請報告抄報地方商務主管部門。

（三）對外承包工程質(zhì)量安全法律規(guī)定

2002年10月15日，原外經(jīng)貿(mào)部、建設部發(fā)布《關于對外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關規(guī)定》提出，境內(nèi)企業(yè)對外承包工程的業(yè)績和質(zhì)量安全情況作為國內(nèi)對勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)管理的內(nèi)容。對外承包工程中發(fā)生質(zhì)量安全事故或嚴重質(zhì)量安全問題的，對外承包工程企業(yè)必須在事故發(fā)生之日起24小時內(nèi)向駐外使（領）館經(jīng)濟商務機構報告；駐外使（領）館經(jīng)濟商務機構應當向國務院建設主管部門和商務部報告。對于在外承包工程中發(fā)生質(zhì)量安全事故或者其他嚴重質(zhì)量安全問題的企業(yè)，建設行政主管部門根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關規(guī)定予以處理；商務部根據(jù)有關規(guī)定，予以警告、不予通過《對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格證書》年審的處理。

（四）對外承包工程項下外派勞務管理法律規(guī)定

2005年12月，商務部發(fā)布《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》。對外承包工程項下外派勞務，是指具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務人員的經(jīng)濟活動。所派各類勞務人員受雇有關企業(yè)，而非外方雇主。

對外承包工程項下外派勞務應由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程，連同其項下外派勞務整體，分包給具有對外承包工程經(jīng)營資格的分包商。

總包商或分包商須直接與外派勞務人員簽訂《勞務派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機構或個人招收外派勞務?？偘毯头职添氃谕馀蓜趧针x境赴項目現(xiàn)場前與其簽訂《勞務派遣和雇用合同》。所簽合同應符合有關規(guī)定，并保證外派勞務人員的工資水平不低于項目所在地同工種人員的工資水平，以切實維護和保障勞務人員的合法權益。

（五）對外承包工程保函風險專項資金管理法律規(guī)定

2001年10月10日，財政部、原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《對外承包工程保函風險專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），解決對外經(jīng)濟合作企業(yè)承攬對外承包工程項目出現(xiàn)的開立保函資金困難問題。

對外承包工程保函風險專項資金是指由中央財政出資設立，為符合《暫行辦法》規(guī)定的對外承包工程項目開具的有關保函提供擔保、墊支賠付款的專項資金。

1、保函風險資金支出范圍：為符合條件的項目開具的投標保函和履約保函提供擔保；墊支對外賠付資金；墊支賠付資金的核銷。

2、申請使用保函風險資金的企業(yè)須具備的條件：經(jīng)商務部批準，具有對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格并在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)法人；資產(chǎn)總額在1億元人民幣以上（含1億元人民幣），所有者權益在2000萬元人民幣以上（含2000萬元人民幣），連續(xù)兩年盈利；未發(fā)生拖欠或挪用各類國家專項基金、資金及其他違法違規(guī)經(jīng)營記錄。

3、申請使用保函風險資金的項目必須具備的條件：合同額（或投標金額）在500萬美元或其他等值貨幣以上（含500萬美元）；取得《對外承包工程項目投（議）標許可證》；符合我國外經(jīng)貿(mào)政策。

（六）對外經(jīng)濟技術合作專項資金管理法律規(guī)定

2005年12月9日，財政部、商務部發(fā)布《對外經(jīng)濟技術合作專項資金管理辦法》，以加強和規(guī)范對外經(jīng)濟技術合作專項資金的管理，提高資金的使用效益。

專項資金支持的對外經(jīng)濟技術合作業(yè)務范圍包括：境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務合作，境外高新技術研發(fā)平臺，對外設計咨詢等。

專項資金直接補助內(nèi)容包括：境內(nèi)企業(yè)在項目所在國注冊（登記）境外企業(yè)之前，或與項目所在國單位簽訂境外經(jīng)濟技術合作協(xié)議（合同）之前，為獲得項目而發(fā)生的相關費用，包括聘請第三方的法律、技術及商務咨詢費、項目可行性研究報告編制費、規(guī)范性文件和標書的翻譯費用；購買規(guī)范性文件和標書等資料費；對外勞務合作，境外高新技術研發(fā)平臺，對外設計咨詢項目運營費用等。專項資金貼息內(nèi)容包括境外投資、合作和對外工程承包等項目所發(fā)生的境內(nèi)銀行中長期貸款。

對外承包工程與勞務合作領域的立法工作已經(jīng)取得一定成績，但是，應當看到，我國的對外承包工程與勞務合作方面的立法層次低，僅有部門規(guī)章尚無法規(guī)與法律，還需要進一步的發(fā)展和完善。目前，為了規(guī)范對外承包工程與勞務合作活動，促進對外承包工程與勞務合作行業(yè)健康發(fā)展，貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略，國務院有關部門正在研究起草《對外承包工程管理條例》和《對外勞務合作管理條例》。