第一篇：淡化罰款的收入功能 促進(jìn)執(zhí)法的公平正義 - 副本

原載于《預(yù)算管理與會(huì)計(jì)》2014年第10期

淡化罰款的收入功能

促進(jìn)執(zhí)法的公平正義

——兼論罰沒(méi)收入在中央和地方財(cái)政之間劃分問(wèn)題

黎利權(quán)

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，全面深化改革“必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。財(cái)政如何“促進(jìn)社會(huì)公平正義”、如何為行政執(zhí)法的公平正義創(chuàng)造條件、為國(guó)家治理的現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)？財(cái)政體制是關(guān)鍵。1994年的分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，“三亂（亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款）”問(wèn)題開(kāi)始抬頭，地方行政執(zhí)法過(guò)程中亂罰濫罰等違背社會(huì)公平正義的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三亂”問(wèn)題高度重視，曾多次開(kāi)展專項(xiàng)治理。包括非稅收入“收支兩條線”在內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)政改革措施，對(duì)治理“三亂”發(fā)揮了積極的作用，取得了一定的成效。但在現(xiàn)行罰沒(méi)收入劃歸地方財(cái)政固定收入的體制下，“收支兩條線”難以從根本上改變地方財(cái)政和行政執(zhí)法單位對(duì)罰沒(méi)收入的依賴性和積極性?！缎姓幜P法》關(guān)于“財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款”的法律規(guī)定難以真正落實(shí)。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須深化財(cái)政體制改革，在收入劃分上，將罰沒(méi)收入劃歸中央財(cái)政固定收入，真正切斷地方政府及其執(zhí)法單位與罰款之間的利益關(guān)系，淡化罰款的收入功能，回歸罰款的行政處罰功能。

一、罰沒(méi)收入劃歸地方財(cái)政固定收入的弊端——強(qiáng)化了地方政府及其執(zhí)法單位與罰沒(méi)收入之間的利益關(guān)系，扭曲了罰款的行政處罰功能，背離了行政處罰的目的，損害了行政執(zhí)法的公平正義，損害了黨和政府在人民群眾中的形象

1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制，在中央與地方收入劃分上主要是稅收收入的劃分，非稅收入因其在當(dāng)時(shí)的比重不大而幾乎忽略。分稅制主要是依據(jù)各稅種的屬性及其收入功能的強(qiáng)弱來(lái)劃分中央與地方的收入。主要做法是收大放小，即大的稅種上收，小的稅種和非稅收入下放。罰沒(méi)收入作為一個(gè)很不起眼的小的收入品種被劃分為地方固定收入?？梢钥隙ǖ氖牵侄愔平鉀Q了中央收入偏低的問(wèn)題，1 增強(qiáng)了中央的宏觀調(diào)控能力，也激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，取得了可喜的成績(jī)。但是，分稅制以來(lái)，地方財(cái)政非稅收入特別是罰沒(méi)收入的比重越來(lái)越大，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超同期財(cái)政、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。特別是遇到經(jīng)濟(jì)下滑，稅收收入增長(zhǎng)乏力的時(shí)候，罰沒(méi)收入便成了一些地方財(cái)政增收的主要手段。罰沒(méi)收入的超常規(guī)增長(zhǎng)，形成了一些地方“賭博財(cái)政”（賭博罰款）、“肚皮財(cái)政”（超生罰沒(méi)）、“車皮財(cái)政”（車輛超載罰款）等依靠罰款維持地方財(cái)政半壁江山的奇特現(xiàn)象。

《行政處罰法》將“罰款”作為一種行政處罰措施，其功能原本是定位于對(duì)違法行為實(shí)施處罰。目的是為了打擊、制止以致消滅違法行為。但是這一措施與罰沒(méi)收入劃歸地方財(cái)政固定收入的財(cái)政體制相結(jié)合，地方財(cái)政、執(zhí)法單位組織罰沒(méi)收入的積極性被空前地調(diào)動(dòng)起來(lái)了?！傲P款”的處罰功能也變異了，異化成了地方財(cái)政和執(zhí)法單位的收入功能。例如，某市財(cái)政局網(wǎng)站上有一篇題為“市罰沒(méi)處研究做好上半年罰沒(méi)收入組織工作”的文章指出，“要牢固樹(shù)立‘抓好罰沒(méi)收入是罰沒(méi)工作的第一要?jiǎng)?wù)’的理念，以更有力、更有效的措施抓好罰沒(méi)收入的組織工作，為完成上半年財(cái)政收入‘雙過(guò)半’任務(wù)多作貢獻(xiàn)”?？磥?lái)，在收入任務(wù)面前，罰款作為一種組織收入的手段成了第一要?jiǎng)?wù)，行政執(zhí)法的公平正義靠后站了。

《行政處罰法》規(guī)定“財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款”。這一法律規(guī)定的立法本意是要切斷執(zhí)法單位與罰沒(méi)收入之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公平正義。實(shí)際執(zhí)行的效果如何呢？地方財(cái)政不給行政執(zhí)法單位返還罰沒(méi)收入，做得到嗎？地方財(cái)政在給行政執(zhí)法單位返還一部分罰沒(méi)收入的同時(shí)，財(cái)政還可以統(tǒng)籌一部分財(cái)力呢，還指望著這些行政執(zhí)法單位來(lái)創(chuàng)收，為增加本級(jí)財(cái)政收入做貢獻(xiàn)呢。“收支兩條線”改革要求行政執(zhí)法單位的罰沒(méi)收入與其支出徹底脫鉤。實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果往往是明里脫鉤，暗中掛鉤，文件上脫鉤，操作上掛鉤。比如某政府部門(mén)的文件規(guī)定，“煙草公司（煙草專賣局）收到財(cái)政部門(mén)返還的罰沒(méi)收入，應(yīng)并入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，征收企業(yè)所得稅。煙草公司（煙草專賣局）辦案經(jīng)費(fèi)支出，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，準(zhǔn)予在稅前扣除。”由此看來(lái)，政府部門(mén)公開(kāi)的文件也并不忌諱“財(cái)政部門(mén)返還的罰沒(méi)收入”這樣的字眼。

地方財(cái)政和執(zhí)法單位以更有力、更有效的措施抓好罰沒(méi)收入組織工作以及罰沒(méi)收入超常增長(zhǎng)的背后是行政執(zhí)法的天平出現(xiàn)了傾斜，公路治超“越治越超”，亂罰濫罰、以罰代管、釣魚(yú)執(zhí)法等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重違背了行政執(zhí)法的公平正義。有些執(zhí)法單位迫于收入任務(wù)和利益驅(qū)使，往往在違法行為處于苗頭狀態(tài)最容易打擊、容易制止的時(shí)候不予處罰，要等到違法行為形成了較大規(guī)模、罰款財(cái)源豐厚的時(shí)候才予以處罰。這客觀上起到了縱容違法、助長(zhǎng)違法的作用。在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于一些本可以徹底制止、一舉消滅的違法行為，出于培植罰沒(méi)財(cái)源的考慮，往往擔(dān)心“竭澤而漁”，以致查處不到位、打擊不徹底。更有甚者，設(shè)置陷阱引誘違法、釣魚(yú)執(zhí)法。如此，行政執(zhí)法制止、打擊違法的目的非但不能實(shí)現(xiàn)，反而與原目的背道而馳。

罰款的功能變異、行政處罰的目的背離、罰沒(méi)收入財(cái)政返還等問(wèn)題，如果只是個(gè)別地方的個(gè)別現(xiàn)象，那就可以將其作為違反《行政處罰法》的個(gè)案處理。但如果不是個(gè)案，而是一種比較普遍的現(xiàn)象，那就得好好探究一下這一現(xiàn)象背后更深層次的原因了。表面上看，這些現(xiàn)象是行政執(zhí)法人員、執(zhí)法單位和地方財(cái)政的不規(guī)范行為，但此類現(xiàn)象如此普遍，恐怕不能將其原因簡(jiǎn)單地歸咎于某些人和某些單位了。正如黨的十八屆三中全會(huì)所指出的，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”?；A(chǔ)不牢，必然地動(dòng)山搖。罰沒(méi)收入劃歸地方財(cái)政固定收入的財(cái)政體制，把地方財(cái)政、執(zhí)法單位的利益與罰沒(méi)收入牢牢地栓在一起，再好的執(zhí)法隊(duì)伍在現(xiàn)實(shí)的利益和收入任務(wù)面前也難免會(huì)干出一些違背公平正義的事情。

二、罰沒(méi)收入劃歸中央財(cái)政固定收入的必要性——政府間收入劃分既要照顧“兩個(gè)積極性”，也要堅(jiān)持“激勵(lì)相容”原則

與以往統(tǒng)收統(tǒng)支的“大鍋飯”體制相比，分稅制可謂是具有激勵(lì)性質(zhì)的“小灶”體制。在中央與地方財(cái)政關(guān)系上，照顧“兩個(gè)積極性”的分稅制，奠定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政基礎(chǔ)，是一次具有里程碑意義的重大改革。分稅制的激勵(lì)作用是明顯的，實(shí)踐證明，分稅制極大地激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性。

分稅制既然是一個(gè)具有激勵(lì)性質(zhì)的體制，就必然存在一個(gè)激勵(lì)相容還是不相容的問(wèn)題。所謂“激勵(lì)相容”就是指對(duì)局部的激勵(lì)與整體利益的提高是相容的。即局部積極性的提高與整體利益的增進(jìn)保持正相關(guān)，而不是相反。如果局部積極 3 性的提高，不能帶來(lái)整體利益的增進(jìn)，反而帶來(lái)整體利益的受損，那就是激勵(lì)不相容。

財(cái)政體制的內(nèi)容包括財(cái)權(quán)、財(cái)力、事權(quán)三個(gè)要素，這三個(gè)要素是否都包括激勵(lì)機(jī)制呢？不是的。財(cái)政體制的激勵(lì)機(jī)制主要體現(xiàn)在財(cái)權(quán)劃分上。事權(quán)及其對(duì)應(yīng)的支出責(zé)任主要是依據(jù)一個(gè)國(guó)家的行政管理體制來(lái)劃分的。就國(guó)家治理的全局來(lái)說(shuō)，財(cái)政體制與行政體制是密不可分的。但就財(cái)政體制來(lái)說(shuō)，事權(quán)是外生的，是財(cái)政體制外部的行政體制所決定的。就行政體制來(lái)說(shuō)，行政激勵(lì)是需要考慮的。但就財(cái)政體制來(lái)說(shuō)，由行政體制所決定的事權(quán)不存在激勵(lì)與否的問(wèn)題。財(cái)力與事權(quán)相匹配是財(cái)政體制的基本約束機(jī)制，是財(cái)政體制必須實(shí)現(xiàn)的最基本目標(biāo)。無(wú)論是“大鍋飯”體制還是具有激勵(lì)性質(zhì)的“小灶”體制，財(cái)力與事權(quán)最終總是要匹配的。要辦事就得有相應(yīng)的財(cái)力保障，不論這些財(cái)力是來(lái)源于本級(jí)的財(cái)權(quán)還是來(lái)源于上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。如果財(cái)力滿足不了事權(quán)的需要，其結(jié)果就只能是事情辦不到位，影響行政運(yùn)行的效果。所以在財(cái)政體制中財(cái)力實(shí)際上是一個(gè)由事權(quán)開(kāi)始，通過(guò)財(cái)力與事權(quán)相匹配而傳導(dǎo)過(guò)來(lái)的次生變量，具有較大程度的客觀性。從另一個(gè)方向看，財(cái)力又是由本級(jí)財(cái)權(quán)和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付形成的，受財(cái)權(quán)劃分的影響，是財(cái)權(quán)激勵(lì)的產(chǎn)物。在形成地方財(cái)力的本級(jí)財(cái)權(quán)和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付這兩個(gè)因素中，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付盡管也可以設(shè)計(jì)一些激勵(lì)性質(zhì)的要素進(jìn)去，但在我國(guó)目前“分稅制+轉(zhuǎn)移支付”的現(xiàn)實(shí)體制中，轉(zhuǎn)移支付的功能主要還是基本財(cái)力保障。即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)功能非常有限。財(cái)權(quán)是形成財(cái)力的基礎(chǔ)，是財(cái)政體制中發(fā)揮激勵(lì)作用的最關(guān)鍵要素。因此，財(cái)政體制照顧中央與地方“兩個(gè)積極性”以及“激勵(lì)相容”等原則問(wèn)題，主要是通過(guò)財(cái)權(quán)劃分來(lái)實(shí)現(xiàn)。

從現(xiàn)行財(cái)政體制的財(cái)權(quán)劃分來(lái)看，增值稅、所得稅作為中央與地方共享收入，調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性。而且地方積極性的調(diào)動(dòng)與國(guó)家整體利益的提升也是相容的。

罰沒(méi)收入劃歸地方財(cái)政固定收入，在調(diào)動(dòng)地方組織罰沒(méi)收入積極性的同時(shí)，國(guó)家整體利益是否得到了提升呢？這一激勵(lì)措施是否與整體利益相容？答案是否定的。比如中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談節(jié)目曾多次報(bào)道過(guò)公路治理超載的亂罰款現(xiàn)象，一些地方的行政執(zhí)法部門(mén)只管收罰款，司機(jī)交了罰款就繼續(xù)超載。超載沒(méi)有治理好，物流成本卻人為抬高。這不僅擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致整體經(jīng) 4 濟(jì)利益受損，從政治的大局來(lái)講，亂罰濫罰還嚴(yán)重?fù)p害了行政執(zhí)法的公平正義，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。因此，罰沒(méi)收入劃歸地方財(cái)政固定收入，其局部激勵(lì)與整體利益是不相容的。

分稅制改革初期，人們對(duì)“大鍋飯”體制的弊端認(rèn)識(shí)比較深刻，改革取向選擇了調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性的“分稅制”，方向是正確的。但當(dāng)時(shí)人們對(duì)“激勵(lì)相容”原則還沒(méi)有太多的認(rèn)識(shí)，對(duì)哪些收入項(xiàng)目可以用于激勵(lì)、哪些收入項(xiàng)目不能用于激勵(lì)的問(wèn)題缺乏深入的研究。對(duì)財(cái)政收入的眾多項(xiàng)目，沒(méi)有按照激勵(lì)相容與激勵(lì)不相容的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甄別。值此“分稅制”改革20周年之際，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善和發(fā)展“分稅制”很有必要。一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)積極性”的基本原則；同時(shí)，要將所有的財(cái)政收入項(xiàng)目而不僅僅是稅收收入進(jìn)行激勵(lì)相容與不相容的分析、分類，將激勵(lì)不相容的收入項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)劃歸中央財(cái)政固定收入，只有激勵(lì)相容的收入項(xiàng)目才可以劃分為地方固定收入或中央與地方共享收入。罰沒(méi)收入是典型的激勵(lì)不相容項(xiàng)目，地方政府組織罰沒(méi)收入的積極性越高，整體經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)公平正義受損的程度就越嚴(yán)重。因此，罰沒(méi)收入應(yīng)該劃歸中央財(cái)政固定收入。

三、罰沒(méi)收入劃歸中央以后，罰沒(méi)收入銳減如何看？地方財(cái)力缺口怎么辦？ 可以預(yù)見(jiàn)，罰沒(méi)收入劃歸中央財(cái)政固定收入以后，隨著地方組織罰沒(méi)收入積極性的下降，罰沒(méi)收入必將出現(xiàn)銳減的局面。對(duì)此應(yīng)該如何看待？如果單純從財(cái)政收入的角度來(lái)看問(wèn)題，罰沒(méi)收入銳減的確是一個(gè)不利的局面。但是，財(cái)政問(wèn)題不能單純地只講財(cái)，不講政。財(cái)政就像一枚硬幣，硬幣的一面是財(cái)，另一面是政。正如黨的十八屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。考慮財(cái)政問(wèn)題應(yīng)該從國(guó)家治理的全局出發(fā)，“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。聚財(cái)是為了行“政”，聚財(cái)?shù)母灸康氖菫榱舜龠M(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。當(dāng)財(cái)與政發(fā)生矛盾的時(shí)候，財(cái)應(yīng)該服從政。罰沒(méi)收入劃歸地方，地方組織罰沒(méi)收入的積極性是提高了，但行政執(zhí)法的公平正義受損。罰沒(méi)收入劃歸中央，地方組織罰沒(méi)收入的積極性會(huì)下降，財(cái)政收入可能會(huì)受點(diǎn)影響，但行政執(zhí)法的公平正義會(huì)提高。綜合財(cái)與政兩個(gè)方面的考慮，罰沒(méi)收入劃歸中央總體上還是劃算的。

罰沒(méi)收入劃歸中央以后，地方相應(yīng)的財(cái)力缺口怎么辦？這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的 5 問(wèn)題。如果財(cái)政體制不做大的調(diào)整，單就罰沒(méi)收入財(cái)權(quán)上劃而論，相應(yīng)的財(cái)力肯定應(yīng)該通過(guò)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付予以解決。這里將面臨一個(gè)罰沒(méi)收入財(cái)權(quán)上劃以后罰沒(méi)收入銳減中央財(cái)政吃不消的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題可以考慮兩個(gè)思路：第一個(gè)思路是逐步實(shí)施，中央負(fù)擔(dān)。第二個(gè)思路是一步到位，中央與地方按比例共同負(fù)擔(dān)。

思路一，逐步實(shí)施，中央負(fù)擔(dān)。即先選擇公安、交通等社會(huì)反響比較大、呼聲比較高的幾個(gè)部門(mén)先行改革試點(diǎn)。將這幾個(gè)部門(mén)的罰沒(méi)收入劃歸中央固定收入，相應(yīng)的財(cái)力缺口由中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。其他部門(mén)的罰沒(méi)收入暫時(shí)留給地方。未來(lái)?xiàng)l件成熟以后，再將其余部門(mén)的罰沒(méi)收入劃歸中央。

思路二，一步到位，中央與地方共同負(fù)擔(dān)。即所有部門(mén)的罰沒(méi)收入全部劃歸中央固定收入，地方對(duì)應(yīng)的財(cái)力缺口由中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。未來(lái)全國(guó)罰沒(méi)收入減收的部分由中央與地方按比例共同負(fù)擔(dān)。假如以2013年全國(guó)各地的罰沒(méi)收入為基礎(chǔ)，首先確定與罰沒(méi)收入財(cái)權(quán)上劃對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，未來(lái)某一年全國(guó)罰沒(méi)收入合計(jì)數(shù)如果減收10%，減收部分假如按照5：5比例分擔(dān)的話，則各地該年與罰沒(méi)收入財(cái)權(quán)上劃對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付就相應(yīng)調(diào)減5%。值得注意的是，此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的調(diào)減比例應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一，不得一個(gè)地方一個(gè)比例。即應(yīng)當(dāng)以全國(guó)罰沒(méi)收入合計(jì)數(shù)的減收情況為基礎(chǔ)，不得與某一地方罰沒(méi)收入的征收情況掛鉤，以免再次造成罰沒(méi)收入征收激勵(lì)。

第二篇：促進(jìn)公正司法公平正義

格爾木司法局黨支部

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公正司法公平正義工作的安排意見(jiàn)

為全面深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法治市工作進(jìn)程，圍繞市委、市政府中心工作總體要求，結(jié)合我局工作實(shí)際和隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)公正司法、公平正義工作，提出如下安排意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十七大提出的各項(xiàng)任務(wù)，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，不斷完善社會(huì)主義民主法制，切實(shí)尊重和保障人民群眾的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧格爾木，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2、基本原則：要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮民主法治建設(shè)在推進(jìn)改革開(kāi)放，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的促進(jìn)和保障作用；堅(jiān)持以人為本，依靠群眾，充分發(fā)揮群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

司法公正是法治建設(shè)的核心。要進(jìn)一步深化司法體制改革。1 加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，預(yù)防司法腐敗，依法及時(shí)糾正司法過(guò)錯(cuò)行為；進(jìn)一步拓展法律服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，完善服務(wù)體系，健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)安置幫教工作，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。大力開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。通過(guò)促進(jìn)公正司法、公平正義工作，加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子依法執(zhí)政能力，提升依法行政水平，樹(shù)立司法局公正司法良好形象。

三、工作要求

（一）充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)公正司法、公平正義工作的重要性和必要性

公正司法是司法行政的目標(biāo)根本宗旨。促進(jìn)公正司法，是深入推進(jìn)依法治理的重點(diǎn)。局黨支部作出重大決策，在構(gòu)建“大普法”“大防控”、“大調(diào)解”格局、穩(wěn)步推進(jìn)體制和工作機(jī)制改革的同時(shí)、強(qiáng)化基層工作、努力建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍等方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績(jī)。但同時(shí)也要看到，與實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法不公、程序不規(guī)范、不作為等問(wèn)題還不同程度的存在。全局干警一定要從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)公正司法是貫徹依法治國(guó)方略、推進(jìn)政治文明建設(shè)的具體步驟，是實(shí)現(xiàn)我局跨越發(fā)展的重要舉措，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的根本保證。

以公正為主題，以規(guī)范為主線，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)解決人 2 民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升社會(huì)各界對(duì)我局的滿意度，努力把我局建設(shè)成為國(guó)家法律法規(guī)的模范執(zhí)行者、人民群眾合法權(quán)益的忠實(shí)維護(hù)者和社會(huì)公平正義的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）明確促進(jìn)公正司法、公平正義工作重點(diǎn)

1、認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。以執(zhí)法一線、熱點(diǎn)崗位為重點(diǎn)，深挖細(xì)查，全力整改，著力規(guī)范，切實(shí)解決執(zhí)法不公正的問(wèn)題，堅(jiān)決制止徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易，辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案等現(xiàn)象，樹(shù)立我局干警廉潔公正的形象；切實(shí)解決執(zhí)法不文明的問(wèn)題，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)耍特權(quán)、抖威風(fēng)、粗暴執(zhí)法以及“冷、橫、硬、推”等現(xiàn)象，樹(shù)立我局干警為民、文明的形象；切實(shí)解決執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正不按照法定程序亂執(zhí)法、不按法定職責(zé)亂作為等現(xiàn)象，樹(shù)立我局干警盡職盡責(zé)的形象。

2、著力完善規(guī)范執(zhí)法行為的規(guī)章制度。積極采取各種措施，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，并拓展群眾監(jiān)督途徑，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。要著重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位權(quán)力行使的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度有效執(zhí)行情況的監(jiān)督，努力構(gòu)建“不愿為”法律機(jī)制、“不能為”防范機(jī)制、“不作為”懲治機(jī)制、“不必為”保障機(jī)制，確保各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力的正確行使，真正做到讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。

3、切實(shí)提高局領(lǐng)導(dǎo)班子和公正司法的素質(zhì)。局領(lǐng)導(dǎo)班子和擔(dān)

負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理工作的重要職責(zé)，其執(zhí)法理念、執(zhí)法行為，對(duì)廣大干警具有導(dǎo)向作用。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)和廉政建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)黨的意識(shí)、政權(quán)意識(shí)和宗旨意識(shí)。要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化法治意識(shí)和公正意識(shí)，使之成為學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的表率，自覺(jué)地把各項(xiàng)工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。

三、工作措施

(一)突出教育引導(dǎo)，夯實(shí)司法為民思想基礎(chǔ)。要緊緊圍繞“立黨為公、司法為民”的根本要求，采取多種形式，繼續(xù)深入開(kāi)展執(zhí)法理念教育，引導(dǎo)廣大干警，牢固樹(shù)立保障人權(quán)、服務(wù)大局的理念，大力加強(qiáng)警示教育，使廣大干警充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法不規(guī)范給群眾造成的危害，給政法隊(duì)伍形象造成的損害，給政法工作大局所造成的影響，將公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的思想觀念和工作理念貫穿于整個(gè)執(zhí)法工作和執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)深化公開(kāi)制度，增強(qiáng)執(zhí)法工作的公信力。進(jìn)一步深化各項(xiàng)公開(kāi)制度建設(shè)，不斷擴(kuò)大公開(kāi)的范圍，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密或個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，我們將職權(quán)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。創(chuàng)新公開(kāi)形式，進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)，做到重大事項(xiàng)及時(shí)向社會(huì)公布。全面落實(shí)各項(xiàng)便民措施，在我局各部門(mén)、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，大力推廣執(zhí)法告知制度，保障公民知情權(quán)，增強(qiáng)執(zhí)法的社會(huì)效果。

4(三)健全監(jiān)督體系，確保執(zhí)法權(quán)力正確行使。要采取各種措施，綜合運(yùn)用多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位權(quán)力行使的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度有效執(zhí)行情況的監(jiān)督。要自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督，支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。要豐富群眾監(jiān)督形式，拓展群眾監(jiān)督途徑，主動(dòng)接受和加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保證各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力的正確行使，真正做到讓黨委政府放心，讓社會(huì)各界參與，讓人民群眾滿意。

(四)抓好執(zhí)法檢查，從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)整改措施。要深入基層、深入實(shí)際，采取明查暗訪、重點(diǎn)抽查、交叉檢查等多種形式開(kāi)展執(zhí)法檢查。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、及新聞媒體、政法各部門(mén)、對(duì)公證、法律援助及律師在辦案中的、各項(xiàng)措施的落實(shí)情況、相關(guān)制度建設(shè)情況和存在問(wèn)題的查擺整改情況。對(duì)檢查中存在執(zhí)法問(wèn)題較多、群眾意見(jiàn)較大的部門(mén)，對(duì)邊整邊犯、邊查邊犯的行為，要督促?gòu)膰?yán)整改處理。

(五)樹(shù)立先進(jìn)典型，廣泛開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。樹(shù)立一批公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的先進(jìn)典型，著力營(yíng)造全局規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正的良好環(huán)境。要通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)政法部門(mén)建立健全、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，不斷完善涉法涉訴處理機(jī)制，引導(dǎo)廣大干警牢固樹(shù)立公正司法、執(zhí)法為民理念，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。

5(六)抓好培訓(xùn)考核，提高政法干警整體素質(zhì)。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的原則，以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力為目標(biāo)，抓好培訓(xùn)考核工作。要開(kāi)展“公正司法、一心為民”主題教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，確保政法隊(duì)伍忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民的政治本色。要堅(jiān)持面向全體干警，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員為重點(diǎn)，做到人人參加培訓(xùn)考核、人人得到教育提高。要緊緊圍繞執(zhí)法重點(diǎn)問(wèn)題，突出執(zhí)法重點(diǎn)崗位、抓住執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確培訓(xùn)考核的目標(biāo)要求和具體步驟。要堅(jiān)持從本單位、本部門(mén)干警素質(zhì)實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同層次、不同崗位，采取靈活多樣的形式，努力提高培訓(xùn)考核的針對(duì)性和實(shí)效性。

二〇〇九年十二月二十五日

第三篇：社會(huì)公平正義問(wèn)題收入分配體制改革問(wèn)題

2011年國(guó)家公務(wù)員考試來(lái)臨在即，奮戰(zhàn)在備考戰(zhàn)線上的許多考生都相當(dāng)關(guān)注熱點(diǎn)備考領(lǐng)域，感覺(jué)熱點(diǎn)知識(shí)千變?nèi)f化，不知道如何積累，而對(duì)今年國(guó)考申論的熱點(diǎn)知識(shí)及哪些熱點(diǎn)將會(huì)成為最熱門(mén)的選題又相當(dāng)好奇。事實(shí)上，每年的國(guó)考選題都與當(dāng)年的重大時(shí)事緊密相連，這一點(diǎn)應(yīng)引起廣大考生的高度注意。

以近三年的國(guó)考為例，2008年國(guó)考是在黨的十七大召開(kāi)后舉行的，考的是生態(tài)文明問(wèn)題，而黨的十七大第一次把生態(tài)文明寫(xiě)入黨的報(bào)告，可見(jiàn)其重要性非同一斑，結(jié)果當(dāng)年就考了這個(gè)問(wèn)題。2009年國(guó)考是在全球金融危機(jī)進(jìn)一步加深的背景下進(jìn)行的，當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)竣，工廠倒閉頻發(fā)，工人失業(yè)劇增，而我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力較差等等，在這樣的背景下，國(guó)考的申論主題是以提高自主創(chuàng)新能力為著眼點(diǎn)的工業(yè)以及一直是黨和國(guó)家工作重中之重的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，把二者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考查。2010年國(guó)考也是在經(jīng)濟(jì)背景下，從如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展角度來(lái)考，最后其切入點(diǎn)就是海洋的生態(tài)文明問(wèn)題。

由此可以預(yù)見(jiàn)，2011年的國(guó)考也必定會(huì)與時(shí)事熱點(diǎn)緊密相連。在深入研究今年時(shí)事的基礎(chǔ)上不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公平正義及收入分配體制改革的問(wèn)題在當(dāng)前受到頗多關(guān)注，極有可能成為今年的命題熱點(diǎn)。

一、社會(huì)公平正義問(wèn)題

【背景】改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大加快，人民的生活水平有了明顯提高，但是我國(guó)的收入差距則在明顯拉大，財(cái)富越來(lái)越集中在小部分手中，人民群眾對(duì)此不滿情緒日益劇增，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)成為世界上少數(shù)幾個(gè)收入分配最不公平的國(guó)家之一，我國(guó)的社會(huì)公平正義問(wèn)題集中體現(xiàn)在收入分配領(lǐng)域。

黨的十七大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)?！?010年3月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會(huì)堂回答記者提問(wèn)時(shí)提出，社會(huì)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。

【內(nèi)容】我國(guó)現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小高收入者與低收入者收入差距過(guò)大的問(wèn)題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問(wèn)題；縮小東部與中、西部之間的差距和發(fā)展不平衡問(wèn)題?！疽饬x】處理好效率和公平的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但社會(huì)公平正義問(wèn)題卻日益突出，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到只有注重公平才能促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。

【措施】在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段，我們更應(yīng)該注重社會(huì)的公平正義問(wèn)題，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。我們要在重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持以人為本，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

二、收入分配體制改革問(wèn)題

【背景】當(dāng)前，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群休間的收入差距進(jìn)一步拉大，分配格局日漸失衡，收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，縮小貧富差距、解決社會(huì)分配不公問(wèn)題十分迫切，收入分配體制亟需改革。

收入分配體制改革是今年黨和國(guó)家重點(diǎn)所提及的問(wèn)題，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理在很多場(chǎng)合表示加強(qiáng)收分配體制改革，目前方案正在制定過(guò)程中。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2010年兩會(huì)期間談到今年的政府工作時(shí)指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，改革收入分配制度，不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

【意義】進(jìn)行收入分配體制改革，縮小我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群休間的收入差距。一方面有利于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，把我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。另一方面，能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求，從而保證人民能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕。同時(shí)，還有利于人民充分認(rèn)同社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更加有利于我們加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程。【措施】進(jìn)行收入分配體制改革，一方面，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)收入增長(zhǎng)。另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)合理化。

另外，從整體全年的時(shí)事來(lái)看，教育公平問(wèn)題，體面勞動(dòng)問(wèn)題，文化軟實(shí)力問(wèn)題，文化體制改革問(wèn)題，社會(huì)保障問(wèn)題等等熱點(diǎn)，考生也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)地關(guān)注。

第四篇：堅(jiān)持依法治稅促進(jìn)公平正義

堅(jiān)持依法治稅促進(jìn)公平正義

公平正義是人類追求美好社會(huì)的一個(gè)永恒主題，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。特別是在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，公平正義是我們?cè)谕苿?dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧過(guò)程中進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層關(guān)系的基本原則，也是增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、同心力和感召力的重要旗幟。

稅收是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在充分發(fā)揮職能作用、促進(jìn)社會(huì)公平正義方面承擔(dān)著重要職責(zé)。當(dāng)前，發(fā)揮稅收在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面的作用，一項(xiàng)重要工作就是把依法j臺(tái)稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。

一是推進(jìn)稅收立法。完善的稅法體系是堅(jiān)持依法治稅、促進(jìn)公平正義的重要保證。要加快建立反映社會(huì)主義幣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合最廣大人民群眾根本利益、有利于科學(xué)發(fā)展的稅收法律法規(guī)和制度體系。制定稅收法律法規(guī)和管理制度，要深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，使其反映群眾愿望，符合實(shí)際情況。積極擴(kuò)大稅法制定過(guò)程中的公眾參與度，建立健全稅收立法專家咨詢論證制度。關(guān)系人民群眾切身利益的重大稅法草案，要采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅等方面稅收制度改革，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，努力緩解收入分配差距拉大的問(wèn)題。

二是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。稅法面前人人平等。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到規(guī)范公正執(zhí)法，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的關(guān)鍵。要認(rèn)真落實(shí)依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則。加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理，堅(jiān)決防止違規(guī)批準(zhǔn)減免稅和緩稅。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，減少執(zhí)法隨意性，及時(shí)糾正違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)以及稅收規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查。落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建人機(jī)結(jié)合的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考核機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，加大對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任行為的通報(bào)與懲戒。嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則，完善稅收?qǐng)?zhí)法中的回避、告知、聽(tīng)證等制度，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠是國(guó)家為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題而實(shí)施的重要政策措施，在促進(jìn)社會(huì)公平正義中發(fā)揮著特殊作用。要牢固樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過(guò)頭稅的觀念，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策不折不扣落實(shí)到位、收到成效，絕不能以收入任務(wù)緊張為由在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策上打折扣。貫徹落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持就業(yè)再就業(yè)等方面稅收政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、扶持弱勢(shì)群體等方面作出積極貢獻(xiàn)。

四是整頓和規(guī)范稅收秩序。嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好稅收秩序，是保護(hù)守法納稅人的重要舉措，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要方面。要加大大要案查處力度，深入查處各種形式的稅收違法行為。深入開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，建立打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在稅務(wù)稽查中要樹(shù)立稽查執(zhí)法主體與稽查對(duì)象之間法律地位平等的理念，自覺(jué)做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)提高稅法遵從度。

五是加強(qiáng)稅法宣傳教育。加強(qiáng)稅法宣傳普及教育，是營(yíng)造全社會(huì)懂法守法、依法維權(quán)良好環(huán)境，促進(jìn)稅務(wù)干邗提高依法治稅意識(shí)和能力、規(guī)范執(zhí)法的重要手段。要采取多種形式，加強(qiáng)稅法宣傳普及教育，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)學(xué)習(xí)稅法、遵守稅法的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)支持社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督。深入開(kāi)展全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)，努力形成品牌效應(yīng)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，大力推行政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅場(chǎng)所等渠道，使稅

收法律法規(guī)為社會(huì)各界廣泛知曉，保障人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的稅收法制教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法律素養(yǎng)，提高規(guī)范執(zhí)法能力，更好地履行推進(jìn)依法治稅、促進(jìn)社會(huì)公平正義的神圣職責(zé)。

第五篇：促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革“必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，必須把握好這一要求，緊密結(jié)合河北實(shí)際，著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

“民為邦本，本固邦寧?！贝龠M(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是黨和政府一切工作的最終歸宿，更是改革開(kāi)放不斷取得成功的深厚根基所在。改革開(kāi)放35年的不平凡歷程證明，只有讓全體人民公平享受發(fā)展成果，改革大業(yè)才能凝心聚力;只有讓人民幸福安康，我們才能在改革開(kāi)放的征程中穩(wěn)健前行。

今天，站在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，讓一切生產(chǎn)要素活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，我們面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重。一方面，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，只有進(jìn)一步堅(jiān)定全體人民的信心，凝聚起全體人民的智慧和力量，才能不斷攻堅(jiān)克難，把改革推向深入。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求也越來(lái)越迫切，只有讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，才能更好地體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，才能切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革開(kāi)放的信心，才能為全面深化改革提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和永不衰竭的動(dòng)力源泉。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是由多種因素決定的，但最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?，F(xiàn)階段存在的社會(huì)不公現(xiàn)象，許多都是發(fā)展中的問(wèn)題，能夠通過(guò)不斷發(fā)展，通過(guò)制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決。我們一定要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要通過(guò)改革創(chuàng)新，逐步建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，把“蛋糕”分好，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

制度創(chuàng)新是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要保證。為此，從建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，到建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度;從縮小收入分配差距、構(gòu)建“橄欖型”分配格局，到消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，十八屆三中全會(huì)對(duì)制度創(chuàng)新進(jìn)行了全面深入的安排和部署。我們必須按照全會(huì)的要求，把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，以此審視各方面的制度建設(shè)情況，哪里有不符合促進(jìn)公平正義的問(wèn)題，就在哪里深化改革;哪個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題突出，就把哪里作為改革的重點(diǎn)。只有這樣，才能通過(guò)一項(xiàng)又一項(xiàng)制度改革和創(chuàng)新，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。

促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，既是全面深化改革的根本目的，也是改革取得成功的重要保證。在新的征程中，只要我們按照中央的要求，牢牢把握這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就一定能更好地凝聚起全省人民的智慧和力量，為全面深化改革奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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