第一篇：《浙江省國土資源系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政加快法治國土建設(shè)實(shí)施意見》

關(guān)于印發(fā)《浙江省國土資源系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政加快法治國土建設(shè)實(shí)施意見》的通知

浙土資發(fā)〔2011〕68號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局，廳機(jī)關(guān)各處（室、局），廳直屬各事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省國土資源系統(tǒng)依法行政工作，統(tǒng)籌部署今后五年的依法行政工作任務(wù)，省廳制定了《浙江省國土資源系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政加快法治國土建設(shè)實(shí)施意見》，已經(jīng)廳長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月十四日

浙江省國土資源系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政加快法治國土建設(shè)實(shí)施意見

為進(jìn)一步推進(jìn)全省國土資源依法行政工作，加快建設(shè)法治國土，按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）和省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2011〕71號(hào)）、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》（國土資發(fā)〔2011〕186號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省國土資源管理工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施依法治國基本方略，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，解放思想，改革創(chuàng)新，圍繞國土資源管理中心工作，以建設(shè)法治國土為目標(biāo)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，不斷深化行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力和程序，不斷增強(qiáng)國土資源部門公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國土資源行政管理體制完善，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.主要目標(biāo)：按照建設(shè)法治國土的總體要求，力爭(zhēng)在五年內(nèi)使全省國土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作達(dá)到以下主要目標(biāo)：

全省國土資源部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)更加充實(shí)，依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)。各級(jí)國土資源部門法律知識(shí)測(cè)試制度和法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度基本建立，各級(jí)國土資源部門工作人員善于運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段實(shí)施管理，全省國土資源部門行政爭(zhēng)議案件勝訴率達(dá)到90%以上，廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的國土資源行政管理隊(duì)伍基本建立，依法行政水平普遍提高。

全省國土資源政策法規(guī)制度體系趨于完善，制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。國土資源地方性法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件的制定符合法定權(quán)限和程序，規(guī)范性文件公開征求意見率達(dá)到100%，全面推行國土資源聽證制度，依職權(quán)應(yīng)當(dāng)組織聽證率達(dá)到100%，依申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)組織聽證的受理率達(dá)到100%。規(guī)范性文件實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)清理全覆蓋，規(guī)范性文件合法性審查、備案制度有效落實(shí)。

國土資源法律、法規(guī)、規(guī)章及政策、制度得到有效落實(shí)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法、公共服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新，格式化審批、說理性執(zhí)法得到廣泛運(yùn)用，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范。電子政務(wù)建設(shè)和國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)基本建立。重大行政事項(xiàng)集體決策率達(dá)到100%，行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到95%以上。

國土資源應(yīng)急機(jī)制、爭(zhēng)議處理機(jī)制、行政監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制基本建立，國土資源依法行政保障措施進(jìn)一步完善。全面推行國土資源重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重大征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度有效實(shí)施。完善國土資源12336公開舉報(bào)電話平臺(tái)，暢通行政爭(zhēng)議渠道，全面推進(jìn)行政爭(zhēng)議案件調(diào)解、協(xié)調(diào)機(jī)制，行政復(fù)議依法受理率達(dá)到100%，信訪案件依法處理率達(dá)到100%。行政內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步完善，內(nèi)部過錯(cuò)責(zé)任嚴(yán)格追究，行政監(jiān)督制度有效落實(shí)，生效法律文書、司法建議書及時(shí)辦理率達(dá)到100%，內(nèi)部行政過錯(cuò)責(zé)任問責(zé)率達(dá)到100%。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)和能力。

3.全面提升工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。各級(jí)國土資源部門要高度重視國土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力培養(yǎng)，樹立法治理念，弘揚(yáng)法治精神，自覺養(yǎng)成依法行政、依規(guī)辦事、依紀(jì)自律的良好習(xí)慣，切實(shí)將依法行政納入國土資源管理工作全局當(dāng)中來謀劃，在保障發(fā)展中不斷完善國土資源管理制度體系，提高服務(wù)和監(jiān)管的水平；在保護(hù)資源中充分發(fā)揮國土資源管理制度的管控作用，提高資源利用效率；在維護(hù)國土資源管理秩序中樹立國土資源管理法治權(quán)威，遏制違法違規(guī)的勢(shì)頭；在保障群眾的合法權(quán)益中彰顯國土資源執(zhí)法的良好形象，提高國土資源管理的公信力。要積極推行國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察制度，考察不合格的，不得任職。要把法制工作機(jī)構(gòu)作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要部門，重視提拔任用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)用法律手段解決問題、推動(dòng)法治國土建設(shè)的優(yōu)秀干部。

4.建立法律知識(shí)測(cè)試制度和學(xué)法用法長效機(jī)制。完善各級(jí)國土資源部門工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律學(xué)習(xí)制度。通過定期組織自學(xué)、培訓(xùn)、研討、聽取法制專題講座等形式，提高系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)水平和法律知識(shí)水平。建立國土資源部門工作人員學(xué)法檔案，工作人員年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)檔案要與年度考核掛鉤，學(xué)習(xí)檔案缺失、學(xué)習(xí)時(shí)間短缺的，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀。各地要組織年度工作人員學(xué)法用法情況考試，從事國土資源行政執(zhí)法崗位的工作人員，必須通過省廳組織的國土資源專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)考核，省廳將以抽查測(cè)試方式檢驗(yàn)行政執(zhí)法工作人員學(xué)法用法效果，各級(jí)國土資源部門法律法規(guī)知識(shí)的抽查測(cè)試結(jié)果，列入該單位依法行政年度考核內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步完善國土資源管理制度。

5.完善政策法規(guī)制度。按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、必要可行的原則，科學(xué)制定制度建設(shè)計(jì)劃。著力加強(qiáng)在國土資源行政審批制度改革、國土資源管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、規(guī)范國土資源行政行為、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保障和改善群眾利益等方面的制度建設(shè)。重點(diǎn)研究完善集體土地房屋征收與補(bǔ)償、集體土地征收與流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村土地開發(fā)整理、土地收購儲(chǔ)備、低丘緩坡開發(fā)、低效利用土地開發(fā)、地質(zhì)找礦、綠色礦山建設(shè)等方面的政策法規(guī)制度。

6.完善規(guī)范性文件制定程序。全面推行規(guī)范性文件公開征求意見制度，制定國土資源規(guī)范性文件，除依法需要保密和應(yīng)急性事項(xiàng)外，必須通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)和網(wǎng)上登載等方式向社會(huì)公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件不得發(fā)布施行，切實(shí)保障規(guī)范性文件的科學(xué)性和可操作性。

7.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。堅(jiān)持和完善規(guī)范性文件報(bào)送備案審查制度，各級(jí)國土資源部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布后30日內(nèi)向同級(jí)人民政府法制部門報(bào)送備案審查，同時(shí)報(bào)上一級(jí)國土資源部門備案。建立規(guī)范性文件有效期制度，新出臺(tái)的規(guī)范性文件必須規(guī)定有效期，一般不得超過5年，期滿按規(guī)定程序重新發(fā)布。要積極推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。

8.落實(shí)規(guī)范性文件清理與后評(píng)估制度。堅(jiān)持立、改、廢并重，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸、規(guī)范性文件之間不協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)范性文件，及時(shí)修改或廢止。規(guī)范性文件一般2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。建立規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度。按照實(shí)踐需要、條件成熟、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則確定評(píng)估項(xiàng)目，其中規(guī)范性文件實(shí)施滿1年的應(yīng)優(yōu)先確定為評(píng)估項(xiàng)目。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理職能。

9.穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度綜合配套改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)省部合作協(xié)議確定的相關(guān)試點(diǎn)方案的落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)等各項(xiàng)改革措施。進(jìn)一步清理國土資源行政許可和非行政許可事項(xiàng)，減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，加快推廣審批集中和批管分離。重點(diǎn)推進(jìn)土地征收、土地登記、供地審批、礦業(yè)權(quán)審批等行政權(quán)力運(yùn)行工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和格式化。進(jìn)一步推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)，健全網(wǎng)上信息服務(wù)平臺(tái)、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上審批、一個(gè)窗口對(duì)外和一站式服務(wù)。

10.創(chuàng)新行政管理方式。各級(jí)國土資源部門要依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，確保不缺位、不越位、不錯(cuò)位，著力提升公共服務(wù)水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，著力解決“重審批、輕監(jiān)管”等問題，并重視運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)有效行政管理。進(jìn)一步探索土地、礦產(chǎn)等公共資源分配方式改革，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易行為，切實(shí)提高資源分配市場(chǎng)化程度和利用效率。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，健全完善利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺(tái)，將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管地、管礦。健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。深入開展雙保雙服務(wù)工作，強(qiáng)化國土資源各類規(guī)劃編制和年度計(jì)劃管理，充分發(fā)揮國土資源的宏觀調(diào)控功能。積極引導(dǎo)國土資源行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)及土地整理、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評(píng)審和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、交易等中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格行業(yè)資質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)、規(guī)范行業(yè)行為。

11.大力推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，加大國土資源政府信息主動(dòng)公開力度和公開范圍，確定公開事項(xiàng)，制定公開目錄，設(shè)立公開標(biāo)準(zhǔn)。全面公開向社會(huì)服務(wù)的各類事項(xiàng)的辦理依據(jù)、條件、過程和結(jié)果。重點(diǎn)公開土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃等具有重大影響和需要廣大公眾參與的政府信息。對(duì)公民、法人和其他組織依申請(qǐng)?zhí)岢龅恼畔⒐_申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理答復(fù)，依法處理率達(dá)100％。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站提高公共查詢服務(wù)水平，建立土地登記、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等國土資源信息便民統(tǒng)一查詢平臺(tái)系統(tǒng)。建立健全國土資源信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，加大信息維護(hù)力度和更新速度，落實(shí)信息公開載體，針對(duì)政府信息公開范圍、公開內(nèi)容、公開方式、公開時(shí)間、信息安全等定期評(píng)議考核。

（四）進(jìn)一步規(guī)范行政行為。

12.健全行政決策程序。各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全國土資源重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，明確本部門實(shí)行集體決策的重大事項(xiàng)范圍、程序和責(zé)任，完善內(nèi)容會(huì)審制度和聽證制度，落實(shí)重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅(jiān)持決策權(quán)和決策責(zé)任統(tǒng)一原則，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)集體討論決策的，個(gè)人不得擅自作出決策。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大決策的必經(jīng)工作程序。完善國土資源聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，把聽證意見作為決策的重要參考依據(jù)。重大決策事項(xiàng)必須在會(huì)前或者討論前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。

13.建立國土資源行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡涉及人民群眾切身利益、影響廣泛、易引發(fā)矛盾的重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。評(píng)估事項(xiàng)主要包括：決策是否符合法律法規(guī)和國家政策，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，是否符合資源節(jié)約和可持續(xù)利用，是否符合絕大多數(shù)群眾利益，是否會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定等重大內(nèi)容。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，通過綜合評(píng)估確定決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，凡未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得列入決策議程。

14.完善行政執(zhí)法程序。各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)程序建設(shè)，進(jìn)一步增加行政程序意識(shí)，及時(shí)梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制完善各行政執(zhí)法事項(xiàng)工作流程，明確各事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、執(zhí)法步驟和辦理時(shí)間，并落實(shí)經(jīng)辦人、審核人和批準(zhǔn)人。健全行政執(zhí)法回避、調(diào)查、聽證、集體討論、告知、送達(dá)等程序要求和規(guī)則，應(yīng)當(dāng)依法回避、告知、聽證的，必須履行到位。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，進(jìn)一步固化行政執(zhí)法程序、流程、標(biāo)準(zhǔn)和期限。

15.切實(shí)規(guī)范行政行為。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法責(zé)任制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確行政執(zhí)法的主體、權(quán)限、依據(jù)和程序等事項(xiàng)。全面推進(jìn)行政裁量基準(zhǔn)制度，合理細(xì)化行政裁量權(quán)情形、量化行政裁量權(quán)權(quán)限，制定行政裁量權(quán)適用范圍和規(guī)則，嚴(yán)格限制行政裁量權(quán)的行使。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的變動(dòng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。全面推行行政執(zhí)法說理性工作，特別是作出對(duì)相對(duì)人不利的行政決定，行政決定文書應(yīng)當(dāng)就法律事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、過錯(cuò)、社會(huì)危害程度及行政措施、裁量依據(jù)等作出詳細(xì)說明。加強(qiáng)國土資源行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，未取得行政執(zhí)法證的，一律不得從事行政審批、行政許可等崗位。

16.嚴(yán)格違法行為查處。各級(jí)國土資源部門應(yīng)當(dāng)制定國土資源違法違規(guī)行為立案查處標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公開立案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)。通過動(dòng)態(tài)巡查、12336國土資源違法行為舉報(bào)熱線、來信來訪等方式多渠道收集違法線索，建立重大案件掛牌督辦制度，對(duì)重大案件或者群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的案件進(jìn)行掛牌督辦并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)查處過程和結(jié)果。

（五）健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。

17.建立行政調(diào)解機(jī)制。要把行政調(diào)解作為解決國土資源行政爭(zhēng)議的重要手段。以合法、自愿、平等和效益為原則，建立國土資源行政調(diào)解機(jī)制，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序和行為，充分發(fā)揮行政調(diào)解解決爭(zhēng)議的重要作用。要積極主動(dòng)排查國土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，堅(jiān)持預(yù)防和化解并重、排查和調(diào)處并行，對(duì)土地供給、資源開發(fā)等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。

18.加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議、征地裁決在解決矛盾糾紛中的作用和內(nèi)部管理層級(jí)監(jiān)督作用。引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、征地裁決等方式解決矛盾糾紛。暢通行政復(fù)議受理渠道，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，落實(shí)行政復(fù)議案件調(diào)查、聽證、調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員。改進(jìn)行政復(fù)議與行政訴訟案件辦理機(jī)制，按照“誰行為，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，明確法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)處室工作職責(zé)。全面執(zhí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度，各級(jí)國土資源部門年度第一起和省政府規(guī)定的行政案件應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。建立健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，對(duì)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，依法進(jìn)行裁決。加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)，健全行政復(fù)議和行政訴訟半年報(bào)制度，經(jīng)同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)確認(rèn)違法或撤銷的案件以及人民法院確認(rèn)違法或判決敗訴的典型案件應(yīng)當(dāng)編寫成案例報(bào)上級(jí)國土資源部門。

19.建立健全行政協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。建立健全涉及國土資源管理事項(xiàng)社會(huì)矛盾糾紛處理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)參與的社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制，推進(jìn)國土資源管理工作共同責(zé)任機(jī)制、耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。建立健全國土資源部門與政府法制機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，積極參與地方人民法院和政府組織的聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu)、人民法院等部門的良性互動(dòng)，及時(shí)研究行政復(fù)議、訴訟中反映的共性、疑難問題。

（六）強(qiáng)化行政問責(zé)與監(jiān)督。

20.加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。對(duì)于重大決策要跟蹤執(zhí)行情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，確有必要時(shí)可以作出停止執(zhí)行決定。各級(jí)國土資源部門每年要選取1-2件關(guān)系國計(jì)民生或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大決策進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，做到有權(quán)有責(zé)，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的行為，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法追究責(zé)任。

21.嚴(yán)格行政問責(zé)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化崗位職責(zé)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核制度，把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)因過錯(cuò)侵害公民、法人或其它組織合法權(quán)益，或造成重大社會(huì)影響的，及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序，追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。對(duì)因行政不作為、濫用職權(quán)、失職瀆職等違法違紀(jì)行為導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件或損害群眾利益的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)法人員責(zé)任。規(guī)范行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷立卷歸檔，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書，開展典型案例指導(dǎo)和年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。針對(duì)年度工作重點(diǎn)和信訪、行政復(fù)議、行政訴訟暴露的突出問題，建立行政行為內(nèi)部糾錯(cuò)辦理機(jī)制和工作流程。

22.推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)力。全省各級(jí)國土資源部門要支持配合審計(jì)、監(jiān)察部門依法行使監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、土地調(diào)查等財(cái)政專項(xiàng)資金和部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作，建立內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。著力加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察，改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

23.自覺接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)和違法案件曝光制度。加強(qiáng)12336國土資源違法行為舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，暢通國土資源違法線索舉報(bào)渠道。主動(dòng)接受新聞媒體和人民群眾監(jiān)督，建立年度典型案件公開曝光制度。自覺接受人大、政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)審計(jì)、監(jiān)察等部門的專項(xiàng)監(jiān)督意見。對(duì)于人民群眾舉報(bào)、新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)曝光反映的問題，有關(guān)國土資源部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

三、組織保障

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)國土資源部門要把加強(qiáng)依法行政加快法治國土建設(shè)擺在更加突出的位置，建立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)依法行政工作，要將依法行政工作與國土資源中心工作任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。各級(jí)國土資源部門黨組（委）會(huì)或者部門辦公會(huì)每年都要聽取依法行政工作匯報(bào)，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究決定依法行政工作重要事項(xiàng)。進(jìn)一步完善依法行政年度工作計(jì)劃和報(bào)告制度，每年年初要制定年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃，每年年底要向本級(jí)政府和上一級(jí)國土資源部門報(bào)告本年度依法行政工作情況。

25.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)國土資源部門要高度重視隊(duì)伍建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔(dān)的國土資源工作任務(wù)相適應(yīng)。要嚴(yán)格國土資源行政執(zhí)法資格管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)考核，申領(lǐng)浙江省行政執(zhí)法證，持證上崗。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范國土資源所工作事項(xiàng)、權(quán)限和流程，定崗定職定人，強(qiáng)化職能定位。要保證本部門法制工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，各設(shè)區(qū)的市國土資源部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)并配備必要的法律專業(yè)工作人員，有條件的縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)單獨(dú)設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，未單獨(dú)設(shè)置專門法制機(jī)構(gòu)的，要落實(shí)2－3名工作人員專職從事法制工作，要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。

26.完善年度考核檢查。各級(jí)國土資源部門要全面實(shí)施依法行政年度考核制度，完善年度考核檢查辦法，細(xì)化年度依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核重點(diǎn)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將依法行政考核與各級(jí)國土資源部門年度工作目標(biāo)考核掛鉤，年度依法行政考核分值應(yīng)當(dāng)占年度工作目標(biāo)考核比例10％以上。省廳將對(duì)推進(jìn)依法行政工作顯著的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，每兩年組織推選表彰一次，對(duì)推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位在重大資金項(xiàng)目安排、差別化土地利用政策等方面予以優(yōu)先考慮，給予建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)先進(jìn)個(gè)人可優(yōu)先選拔任用并在年度考核、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中予以傾斜。對(duì)依法行政工作不力的單位，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)出現(xiàn)重大行政不作為或重大行政違法案件的國土資源部門，實(shí)行年度評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決。

27.營造學(xué)法用法守法良好社會(huì)氛圍。各級(jí)國土資源部門要把依法行政工作與普法教育工作相結(jié)合。要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、一般工作人員、社會(huì)群眾、行政相對(duì)人等不同群體，采用不同形式開展國土資源政策法律宣傳教育，要在國土資源重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，在人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決過程中，在信訪、咨詢、調(diào)解處理過程中，在行政復(fù)議、訴訟案件辦理和違法案件查處過程中宣傳國土資源法規(guī)政策，營造學(xué)法用法守法的良好社會(huì)氛圍，推進(jìn)法治國土建設(shè)進(jìn)程。

第二篇：如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時(shí)事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學(xué)習(xí)和落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府，既是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級(jí)政府要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進(jìn)一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及政府自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，加強(qiáng)行政問責(zé)，健全糾錯(cuò)制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進(jìn)一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開。

第二，不斷健全依法決策機(jī)制?！稕Q定》指出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實(shí)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機(jī)制，健全責(zé)任倒查機(jī)制，既要按照責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和期限的要求，保證各項(xiàng)決策的落實(shí)，又要對(duì)未按要求貫徹落實(shí)政府決定及決策，進(jìn)行追責(zé)，予以行政問責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革?！稕Q定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；以強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法；嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。

第四，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、民主評(píng)議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，重點(diǎn)確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；加強(qiáng)行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴(yán)密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開等6個(gè)方面提出重要任務(wù)和具體舉措。深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有決定性意義。

建設(shè)法治政府的目標(biāo)

目標(biāo)凝聚力量，目標(biāo)指明方向。適應(yīng)中國社會(huì)的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新部署，對(duì)各級(jí)政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實(shí)依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設(shè)法治政府成為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設(shè)法治政府的目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。建設(shè)法治政府的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進(jìn)依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實(shí)到政府行政活動(dòng)的全過程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。《決定》提出，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，必須依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平?！稕Q定》提出，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這些有力舉措，要求各級(jí)政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會(huì)的核心理念，文明執(zhí)法是法治國家的重要標(biāo)志?！稕Q定》提出，要推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在實(shí)踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題?，F(xiàn)在時(shí)有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿。因此，各級(jí)政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識(shí)和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項(xiàng)執(zhí)法制度體現(xiàn)社會(huì)的文明、進(jìn)步的客觀需要，符合建設(shè)社會(huì)主義法治國家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴(yán)，有禮有節(jié)。

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的顯著標(biāo)志，是共產(chǎn)黨人堅(jiān)守為民、務(wù)實(shí)、清廉的核心價(jià)值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力。《決定》提出，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。貫徹落實(shí)這些重要舉措，就要切實(shí)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤、對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫”。近日，李克強(qiáng)尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”“我們一些政府部門發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫個(gè)圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。認(rèn)真解決權(quán)力運(yùn)行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價(jià)政府”(馬克思)的實(shí)效，進(jìn)一步取信于民。

全面推進(jìn)政務(wù)公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進(jìn)政務(wù)公開，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務(wù)公開成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利?！稕Q定》總結(jié)我國多年來這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。這些措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)建設(shè)法治政府十分緊要?，F(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進(jìn)政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評(píng)議會(huì)、聽證會(huì)等，以公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴(kuò)大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動(dòng)政府工作不斷取得新成效。

第三篇：深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古

法制博覽

深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古

許多奮

①

（中共阿拉善盟委黨校，內(nèi)蒙古 阿拉善盟 750306）

摘要：深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是黨的十八屆四中全會(huì)確定的重大任務(wù)，是全面推進(jìn)依法治國的重要方面。全面推進(jìn)依法治國,必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法行政是法治政府建設(shè)的核心，法治政府是法治國家的關(guān)鍵，法治內(nèi)蒙古是法治中國建設(shè)的具體實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：依法治國；依法行政；法治政府；法治中國；法治內(nèi)蒙古

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。自治區(qū)黨委九屆十二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，要緊緊圍繞中央提出的“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治區(qū)，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，必須深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。依法行政是法治政府的核心

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事。建設(shè)法治政府的核心是依法行政。就深入推進(jìn)依法行政和加快建設(shè)法治政府關(guān)系而言，深入推進(jìn)依法行政是途徑，加快建設(shè)法治政府是目的。為了建設(shè)法治政府，必須推進(jìn)依法行政。

依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容。依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。依法行政的本質(zhì)，是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益?？倳洀?qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行職能。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。對(duì)行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化制約、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化公開，防止權(quán)力濫用。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

① 許多奮（1961—），男，中共阿拉善盟委黨校法學(xué)教研室副教授，主要從事政治理論研究。法制博覽

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。依法行政是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主。依法行政必須把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。依法行政就是要約束公權(quán)力，保障公民、法人或其他組織依法享受合法權(quán)利、追求公平正義。依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障；是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長治久安的必要保證；是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證；是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

法治是治國理政的基本方式。法律的生命力在于實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)。能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。深入推進(jìn)依法行政有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威，有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格遵循六項(xiàng)基本行為準(zhǔn)則，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。李克強(qiáng)總理指出：“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性?！眻?jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，要尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。切實(shí)做到法無授權(quán)不可為，有權(quán)不可任性。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當(dāng)。各級(jí)政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識(shí)和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。要強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，筑牢法治“籬笆”、遏制權(quán)力“越線”。以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在法治軌道上推動(dòng)政府各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

法治政府是法治國家的關(guān)鍵

我國法治政府，從2002年黨的十六大提出和確立“推進(jìn)依法行政”，十七大將“法治政府建設(shè)取得新成效”作為全面建成小康社會(huì)要求，到十八大提出2020年法治政府基本建成，十八屆四中全會(huì)《決定》提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。法治政府的內(nèi)涵、性質(zhì)、方向、目標(biāo)和路徑進(jìn)一步明確。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是深化政治體制改革的重要方面，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證，是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石。法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的關(guān)鍵。中國的法律和法規(guī)，80%多是由行政機(jī)關(guān)來具體執(zhí)行和落實(shí)的，而中國的公職人員、公務(wù)員當(dāng)中，80%以上是國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員。這兩個(gè)80%做到依法 法制博覽

辦事，全面依法治國才能真正實(shí)現(xiàn)。因此，法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的重心?！稕Q定》就“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”提出了六個(gè)方面的重要措施：一是依法全面履行政府職能，就是要進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公民權(quán)力（利）的邊界，要求行政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為”，“法無授權(quán)不可為”，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。二是健全依法決策機(jī)制，就是要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。三是深化行政執(zhí)法體制改革，就是要推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順城管執(zhí)法體制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，健全行政處罰和刑事處罰銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，要建立執(zhí)法全過程記錄制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，要嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追責(zé)機(jī)制。五是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，就是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。六是全面推進(jìn)政務(wù)公開，就是要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外作為原則，各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開有關(guān)事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域的政府信息公開。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是黨的十八屆四中全會(huì)確定的重大任務(wù)，是全面推進(jìn)依法治國的重要方面?？倳洀?qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和引領(lǐng)作用，決定著全面依法治國的方向、道路、進(jìn)度。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，也要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來、行動(dòng)起來，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)使命感和緊迫感，樹立法治思維、掌握法治方式，帶動(dòng)全黨全國上下一起努力，以法治中國建設(shè)的新成效，助推中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

法治內(nèi)蒙古是法治中國的要求 法制博覽

十八屆四中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國的要求。總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。建設(shè)法治中國，政府應(yīng)該率先垂范，切實(shí)推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府及其工作人員應(yīng)該忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，加快推進(jìn)法治中國建設(shè)步伐。全面推進(jìn)依法治國，目標(biāo)是建設(shè)法治國家；全面推進(jìn)依法行政，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治政府；建成法治國家與法治政府的同時(shí)，形成法治社會(huì)。法治國家是法治中國建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。法治政府是法治中國建設(shè)的重點(diǎn)，核心是規(guī)范與制約政府權(quán)力，提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的能力，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開。法治社會(huì)是法治中國建設(shè)的重要組成部分，是創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)在要求，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的重要保障。總書記強(qiáng)調(diào)，要以法治凝聚共識(shí)，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治社會(huì)氛圍。全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，需要法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，也需要全社會(huì)的共同參與和共同努力。

法治中國建設(shè)與法治內(nèi)蒙古建設(shè)，是總體與局部、普遍與特殊的關(guān)系，二者辯證統(tǒng)一、相輔相成。法治內(nèi)蒙古建設(shè)，是貫徹中央全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略的具體部署，是推動(dòng)內(nèi)蒙古各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必然要求，是關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大任務(wù)。建設(shè)法治內(nèi)蒙古的目標(biāo)任務(wù)是緊緊圍繞中央提出的“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)進(jìn)行的。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古，就是要在黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，踐行中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治內(nèi)蒙古、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《意見》提出的“五個(gè)著力加強(qiáng)”“兩個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”，即：一是要按照中央關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治體系的部署要求，著力加強(qiáng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和社會(huì)規(guī)范建設(shè)，加快形成完備的地方法規(guī)規(guī)范體系；著力加強(qiáng)保障憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制建設(shè)，加快形成高效的法治實(shí)施體系；著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；著力加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障、干部人才保障和制度機(jī)制保障，加快形成有力的法治保障體系；著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。二是要按照中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國工作布局的部署要求，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全面落實(shí)依法治國基本方略，扎實(shí)推進(jìn)依法執(zhí)政制度化規(guī)范化程序化，切實(shí)保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律權(quán)威，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問題 法制博覽

靠法的良好環(huán)境。三是要按照中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)的部署要求，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法；以解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法；以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)公正司法；以增強(qiáng)全民法治觀念為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全民守法。

深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)政府一定要以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，著力提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力，不折不扣地把四中全會(huì)《決定》和自治區(qū)黨委九屆十二次全會(huì)《意見》部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，堅(jiān)持用法治思維和法治方式，嚴(yán)守法治原則，一切依法辦事，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，凝聚力量，扎實(shí)工作，在法治軌道上推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：關(guān)于印發(fā)《山西省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《山西省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的實(shí)施意見》的通知

各市國土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室（部門），廳屬各事業(yè)單位，各開發(fā)區(qū)土地分局：

根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》（國土資發(fā)［2011］186號(hào)），結(jié)合《中共山西省委印發(fā)〈“法治山西”建設(shè)實(shí)施綱要〉的通知》（晉發(fā)［2010］18號(hào)），我們起草了《山西省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一二年四月十六日

山西省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 依法行政實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的實(shí)施意見

根據(jù)《中共山西省委印發(fā)〈“法治山西”建設(shè)實(shí)施綱要〉的通知》（晉發(fā)[2010]18號(hào)）和《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》（國土資發(fā)[2011]186號(hào)），結(jié)合山西省國土資源工作實(shí)際，現(xiàn)就2011-2015年期間深化依法行政，推進(jìn)國土資源管理法治化提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施依法治國基本方略，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，解放思想，改革創(chuàng)新，圍繞國土資源管理中心工作，全面推進(jìn)依法行政，不斷完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國土資源行政管理體制，加快實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化，持續(xù)提高國土資源管理的公信力和執(zhí)行力。

2、工作目標(biāo)。以實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源管理依法行政意識(shí)和能力，做到全系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政能力和水平顯著提升，行政決策制度和程序健全完善，制度建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，行政執(zhí)法行為規(guī)范高效，社會(huì)矛盾糾紛有效化解，監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制全面落實(shí)。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育，著力提高全系統(tǒng)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

3、提升全系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)與能力。樹立法治理念、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化。全系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)憲法、深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律體系、深入學(xué)習(xí)國土資源專業(yè)法律法規(guī)，充分掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念。把法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入全系統(tǒng)各類培訓(xùn)中，使全系統(tǒng)工作人員熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、運(yùn)用程序的自覺性。

以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致為基本要求，堅(jiān)持將依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，對(duì)擬任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核，著力提高全系統(tǒng)工作人員依法行政的意識(shí)和能力，夯實(shí)依法行政工作的基礎(chǔ)。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法長效機(jī)制。進(jìn)一步完善全省系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制訂領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，每年舉辦不少于2次法制講座。堅(jiān)持派出干部參與省、部組織培訓(xùn)與自主組織專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，五年內(nèi)基本完成全系統(tǒng)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部基本法律知識(shí)和與業(yè)務(wù)相關(guān)法律知識(shí)的輪訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)要落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)專門知識(shí)的內(nèi)容。

牽頭單位：人事處、法規(guī)處、機(jī)關(guān)黨委

配合單位:廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、廳屬事業(yè)單位、各開發(fā)區(qū)土地分局

4、積極營造促進(jìn)國土資源管理法治化的社會(huì)氛圍。深入開展“六五”普法，加強(qiáng)國土資源法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律的觀念和依法開發(fā)利用土地礦產(chǎn)資源的意識(shí)。深入開展依法治理示范單位、依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。發(fā)現(xiàn)和推薦一批先進(jìn)單位和個(gè)人。加大依法行政工作的宣傳力度，總結(jié)宣傳推進(jìn)依法行政工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，提高全體干部法紀(jì)觀念和廉潔自律意識(shí)，形成與實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化目標(biāo)相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

牽頭單位：法規(guī)處、科技外事宣傳處、人事處、監(jiān)察室 配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、廳屬事業(yè)單位、各開發(fā)區(qū)土地分局

三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，完善決策程序和制度

5、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)行政程序決策建設(shè)，抓緊研究制定國土資源管理重大行政決策實(shí)施辦法，科學(xué)界定重大決策事項(xiàng)范圍，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善國土資源聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，把聽證意見作為決策的重要參考依據(jù)。重大決策事項(xiàng)必須在會(huì)前或者討論前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不能提交會(huì)議討論、做出決策。充分發(fā)揮廳常年法律顧問的作用，對(duì)重大決策事項(xiàng)提出合法性研究意見。

牽頭單位：辦公室、機(jī)關(guān)黨委、法規(guī)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

6、完善國土資源重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是涉及人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會(huì)不穩(wěn)定問題的國土資源管理重大項(xiàng)目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺(tái)等決策事項(xiàng)，都要按照“誰主管，誰評(píng)估”的原則，進(jìn)行合理性、可行性和安全性評(píng)估，制定相應(yīng)的處臵預(yù)案。評(píng)估事項(xiàng)主要包括：決策是否符合法律法規(guī)和國家政策，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，是否符合資源節(jié)約和可持續(xù)利用，是否符合絕大多數(shù)群眾利益，是否會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定等重大內(nèi)容。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，通過綜合評(píng)估確定決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)可控的，不得作出決策。要建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的國土資源行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。各單位、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳的重大行政決策和工作部署，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，省廳和各市局每年要對(duì)作出的重大行政決策事項(xiàng)開展實(shí)施情況后評(píng)估，通過多種途徑和方式跟蹤了解決策實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議。對(duì)違反決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

牽頭單位：辦公室、法規(guī)處、監(jiān)察室

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

四、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量

7、加強(qiáng)國土資源立法工作統(tǒng)籌，推進(jìn)立法公眾參與。要結(jié)合國土資源管理工作實(shí)際，適時(shí)提出制定、修改或者廢止地方性法規(guī)和政府規(guī)章的計(jì)劃。參與國土資源立法要堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”立法原則、嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草制定規(guī)范。向省政府報(bào)送的立法項(xiàng)目和審查的法規(guī)、規(guī)章草案由法規(guī)處統(tǒng)一管理和審查，并經(jīng)廳務(wù)會(huì)議討論決定。由省廳起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，在報(bào)送省政府審查前，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)通過舉行座談會(huì)、論證會(huì)及網(wǎng)上征求意見等方式向社會(huì)公開征求意見。地方性法規(guī)、政府規(guī)章施行后，應(yīng)當(dāng)按要求對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并向省政府報(bào)送評(píng)估報(bào)告。涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋，由法規(guī)處牽頭，征求相關(guān)業(yè)務(wù)處室意見后，按規(guī)定程序統(tǒng)一答復(fù)。牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室

8、健全規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序，嚴(yán)格合法性審查。廳機(jī)關(guān)各機(jī)構(gòu)起草的規(guī)范性文件，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，管理措施不得超越法定權(quán)限，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得擅自增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。完善規(guī)范性文件制定和管理工作制度，擬發(fā)布的重要的規(guī)范性文件草案，要公開征求意見。規(guī)范性文件草案發(fā)布前要經(jīng)法規(guī)處合法性審查，提交廳務(wù)會(huì)議討論決定。并按規(guī)定時(shí)限和要求報(bào)送省政府法制辦備案。通過省政府法制辦審查，并在《山西政報(bào)》公布后，方可作為行政管理依據(jù)。同時(shí)要在省級(jí)主要報(bào)刊公布或發(fā)布消息，在廳門戶網(wǎng)站上公布全文，方便公眾查詢。

牽頭單位：辦公室、法規(guī)處 配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室

9、完善規(guī)范性文件管理制度。堅(jiān)持規(guī)范性文件起草情況報(bào)告制度。廳務(wù)會(huì)審議規(guī)范性文件時(shí)，起草處室應(yīng)匯報(bào)規(guī)范性文件起草依據(jù)，起草過程，征求意見情況、主要解決問題和制度設(shè)計(jì)等。逐步建立規(guī)范性文件有效期制度，一般不超過5年；逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件印發(fā)從公文編號(hào)序列中劃出，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。積極推進(jìn)規(guī)范性文件后評(píng)估制度，每年選擇1-2項(xiàng)具體制度，對(duì)制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、存在問題等方面進(jìn)行全面評(píng)估。

牽頭單位：法規(guī)處、辦公室 配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室

10、加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理。建立主動(dòng)清理、定期清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合的長效工作機(jī)制，清理結(jié)果向社會(huì)公布。起草新的法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件時(shí)，要對(duì)已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)文件進(jìn)行梳理，研究新文件與以往文件的邏輯關(guān)系并對(duì)以往文件提出處理意見，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)清理”。根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)安排及法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”情況，以及“誰制定，誰清理”的原則，及時(shí)清理省廳出臺(tái)規(guī)范性文件中與法律、法規(guī)、政府規(guī)章以及現(xiàn)行政策明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，并對(duì)我廳起草的有關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件提出清理意見。繼續(xù)做好國土資源法律法規(guī)匯編工作，及時(shí)收錄新出臺(tái)、修改的法律法規(guī)規(guī)章，以及廢止文件目錄。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室

11、認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案制度。嚴(yán)格按照《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》（省政府第190號(hào)令）規(guī)定，對(duì)經(jīng)廳務(wù)會(huì)討論通過，擬以廳名義發(fā)布的國土資源管理規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)提交文件文本、起草說明等材料，交由政策法規(guī)處報(bào)送省政府法制辦進(jìn)行前臵審查，并在規(guī)定媒體發(fā)布。未經(jīng)省政府法制辦審查備案，未在省人民政府公報(bào)、省政府法制網(wǎng)站公布的文件無效。

牽頭單位：法規(guī)處 配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室

五、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、高效

12、積極推進(jìn)行政審批制度改革。按照“加快、簡(jiǎn)化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的要求，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高行政審批效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的部署，推進(jìn)具體審批管理制度改革。全面落實(shí)行政許可聽證和許可決定公開制度。進(jìn)一步完善建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌制度，規(guī)范程序。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)交易制度，規(guī)范交易活動(dòng)。各單位、各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)和行政服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)則，推動(dòng)行政審批工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。依法需要增設(shè)、調(diào)整、取消行政審批事項(xiàng)或改變行政審批條件、程序、期限、提交的材料等內(nèi)容，應(yīng)經(jīng)廳務(wù)會(huì)議討論決定，報(bào)省行政審批制度改革辦公室審批。

牽頭單位：法規(guī)處、監(jiān)察室

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

13、嚴(yán)格依法履行職責(zé)。尊重公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，不得做出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處土地、礦產(chǎn)違法案件，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和人民群眾生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)對(duì)各市局執(zhí)法監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核。積極探索建立守法狀況信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化信用懲戒力度，改善執(zhí)法社會(huì)效果。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法之間的工作銜接機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法信息交流和資源共享。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)考核，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核規(guī)范化、制度化，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度落實(shí)情況的檢查，繼續(xù)按開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，評(píng)查結(jié)果向廳務(wù)會(huì)議報(bào)告。

牽頭單位：省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、監(jiān)察室、法規(guī)處 配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

14、完善行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，進(jìn)一步增加行政程序意識(shí)，及時(shí)梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，細(xì)化執(zhí)法工作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，公開執(zhí)法依據(jù)和結(jié)果。健全行政執(zhí)法回避、立案、調(diào)查、取證、告知、聽證、送達(dá)等程序的要求和規(guī)則，應(yīng)當(dāng)依法回避、告知、聽證的，必須履行到位。加快建立國土資源行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)，合理細(xì)化自由裁量權(quán)情形，科學(xué)量化自由裁量權(quán)權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，減少執(zhí)法隨意性。完善國土資源違法線索舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，多方式多渠道收集違法線索，暢通舉報(bào)渠道。提高違法案件查處透明度，規(guī)范違法線索的受理和處理，公開立案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序。繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法責(zé)任制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確行政執(zhí)法的主體、權(quán)限、依據(jù)和程序等事項(xiàng)。違法違規(guī)案件查處必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限，查處過程要公開透明，對(duì)重大、特別重大或者群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響力大的案件要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)查處過程和結(jié)果。

牽頭單位：省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、法規(guī)處 配合單位：各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

15、適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求，創(chuàng)新行政管理方式。各級(jí)國土資源部門要依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，確保不缺位、不越位、不錯(cuò)位，著力提升公共服務(wù)水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，著力解決“重審批、輕監(jiān)管”等問題，并重視運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)有效行政管理。進(jìn)一步探索土地、礦產(chǎn)等公共資源分配方式改革，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易行為，切實(shí)提高資源分配市場(chǎng)化程度和利用效率。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，健全完善利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺(tái)，將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管地、管礦。健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。深入開展雙保雙服務(wù)工作，強(qiáng)化國土資源各類規(guī)劃編制和計(jì)劃管理，充分發(fā)揮國土資源的宏觀調(diào)控功能。積極引導(dǎo)國土資源行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)及土地整理、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評(píng)審和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、交易等中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格行業(yè)資質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)、規(guī)范行業(yè)行為。全面加強(qiáng)國土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步統(tǒng)一其職責(zé)配臵、人員結(jié)構(gòu)、辦事程序、服務(wù)方式，規(guī)范其日常運(yùn)行監(jiān)管，完善其社區(qū)服務(wù)功能。

牽頭單位：廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、信息中心

配合單位：廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)

16、全面落實(shí)國土資源聽證制度，完善聽證程序。依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)組織聽證的承辦業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)提出聽證申請(qǐng)，法規(guī)處應(yīng)當(dāng)按照公正、公平、公開、便民的原則組織聽證。除依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的以外，對(duì)涉及相對(duì)人直接利益的土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等試點(diǎn)、礦區(qū)整合等重大事項(xiàng)也要逐步推行聽證。完善聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，利益相關(guān)人必須占大多數(shù)。強(qiáng)化聽證效力，對(duì)涉及相對(duì)人重大利益的，多數(shù)聽證代表持反對(duì)意見的，決策要慎重，要將聽證結(jié)果作為做出決策或決定的備查資料。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、各市局、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、各開發(fā)區(qū)土地分局

六、推進(jìn)重大、專項(xiàng)資金分配使用管理

17、完善重大、專項(xiàng)資金分配使用管理制度。進(jìn)一步規(guī)范程序、明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格用途、落實(shí)責(zé)任，重大、專項(xiàng)資金分配使用必須經(jīng)集體討論，民主決策，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)資金分配使用流向、使用方式、使用金額、使用期限的監(jiān)管，明確資金使用各環(huán)節(jié)的責(zé)任，保證重大專項(xiàng)資金使用安全。進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等財(cái)政專項(xiàng)資金和部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作。強(qiáng)化重大資金分配使用管理，提高資金使用效率，完善資金分配使用制度，明確資金分配使用責(zé)任，監(jiān)督資金分配使用管理。加強(qiáng)對(duì)土地整治、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)找礦、礦山環(huán)境治理、資源節(jié)約利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、科技項(xiàng)目等方面的資金使用監(jiān)管，建立資金分配和使用獎(jiǎng)懲制度。

牽頭單位：財(cái)務(wù)處、審計(jì)中心

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率和服務(wù)水平

18、加大政府信息公開力度。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《政府信息公開條例》和《山西省國土資源廳政府信息公開暫行辦法》，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，加大國土資源政府信息主動(dòng)公開力度和公開范圍，確定公開事項(xiàng)，制定公開目錄，細(xì)化公開標(biāo)準(zhǔn)，健全政府信息公開屬性確定和保密審查工作機(jī)制，完善政府信息公開相關(guān)制度規(guī)范和考核工作機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目用地審批和實(shí)施、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況、重要業(yè)務(wù)進(jìn)展情況、重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、具有重大社會(huì)影響和需廣大公眾參與的政府信息公開。要建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重大決策、重要事件進(jìn)展情況。對(duì)公民、法人和其他組織申請(qǐng)公開政府信息，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。加強(qiáng)與下級(jí)國土資源部門對(duì)同一申請(qǐng)公開政府信息答復(fù)的溝通，避免答復(fù)內(nèi)容沖突。對(duì)不予公開的政府信息，要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)審，答復(fù)時(shí)必須說明依據(jù)和理由。

牽頭單位：辦公室、宣傳中心、信息中心

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

19、深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。堅(jiān)持將政務(wù)公開作為國土資源管理工作的基本制度，依法保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事的依據(jù)、條件、要求、程序，公開辦理結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善以網(wǎng)站群為主體的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和便民服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化電子審批流程。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)，提供土地登記結(jié)果、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等信息的公開查詢，建立國土資源便民查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國土資源信息查詢的互聯(lián)互通，提高國土資源信息依法查詢的服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)、使用，推進(jìn)國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

牽頭單位：監(jiān)察處、辦公室、信息中心

配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

八、建立完善社會(huì)矛盾和糾紛化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定 20、健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議法、行政應(yīng)訴法以及省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、調(diào)解、和解工作的意見，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等多種渠道化解涉及國土資源事項(xiàng)的矛盾糾紛。探索建立土地糾紛調(diào)解組織，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，促進(jìn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議、征地補(bǔ)償安臵等矛盾糾紛就近解決。要主動(dòng)排查國土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，對(duì)涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，積極主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。依法加強(qiáng)信訪工作，規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾合法有序表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步完善信訪工作制度，建立健全矛盾化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。

牽頭單位：省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、法規(guī)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、有關(guān)廳屬事業(yè)單位

21、強(qiáng)化行政復(fù)議和行政訴訟，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督及糾錯(cuò)機(jī)制。依法辦理行政復(fù)議答復(fù)，積極配合復(fù)議機(jī)關(guān)的實(shí)地調(diào)查、聽證等工作。嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，依法追究責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見，與法院建立行政訴前協(xié)調(diào)和解工作機(jī)制，配合人民法院的行政審判活動(dòng)。完善行政應(yīng)訴制度，重大行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決和裁定。認(rèn)真研究落實(shí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議建議書和人民法院的司法建議，及時(shí)反饋研究處理情況。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟調(diào)解工作，注重運(yùn)用行政和解的方法解決行政糾紛，建立行政爭(zhēng)議快速化解機(jī)制。定期通報(bào)行政復(fù)議案件和行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)分析情況，將案件審理的及時(shí)性、合法性納入考核內(nèi)容。

牽頭單位：法規(guī)處、廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室

配合單位：有關(guān)廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、九、強(qiáng)化行政監(jiān)督和行政問責(zé)

22、自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的意見、建議要認(rèn)真研究和充分采納；屬于批評(píng)意見的，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地積極整改，并向人大代表、政協(xié)委員反饋辦理情況。認(rèn)真接待人大和政協(xié)組織的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)。

牽頭單位：督察處、監(jiān)察室

配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、各市局、廳屬事業(yè)單位、各開發(fā)區(qū)土地分局

23、支持群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。完善群眾投訴舉報(bào)制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾行政監(jiān)督權(quán)利。完善聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員的制度。重視新聞媒體的輿論監(jiān)督。建立反映問題調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)群眾舉報(bào)投訴和新聞媒體披露、反映的問題，要主動(dòng)認(rèn)真開展調(diào)查，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向有關(guān)群眾和新聞媒體通報(bào)。

牽頭單位：監(jiān)察室、督察處、宣傳中心

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

24、加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政行為。加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、耕地保護(hù)、土地整理開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府專項(xiàng)資金使用等方面政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極開展行政效能監(jiān)察，建立健全國土系統(tǒng)效能評(píng)估和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，突出績效審計(jì)，提高績效水平。進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)行為。

牽頭單位：監(jiān)察室、財(cái)務(wù)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

25、嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定和行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)方面的法律法規(guī)，落實(shí)《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任暫行辦法》，建立行政問責(zé)工作機(jī)制和辦理程序，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化崗位責(zé)任，完善行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核制度，把考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或嚴(yán)重違法行政案件的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

牽頭單位：監(jiān)察處、人事處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效

26、健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各單位、各部門要把全面推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化擺在更加突出的位臵，建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)依法行政工作。省廳成立由廳長任組長，分管副廳長為副組長，其他廳領(lǐng)導(dǎo)及廳各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各市局和廳屬各事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、督促檢查我省國土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的全局工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)承辦日常工作。各市局、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、各開發(fā)區(qū)土地分局也要成立由主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

27、明確任務(wù)分工。省廳每年根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)本實(shí)施意見的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合國土資源管理中心工作，制定工作重點(diǎn)，明確各級(jí)各單位任務(wù)分工，穩(wěn)步推進(jìn)國土資源管理法治化建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位依法行政工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭依法行政，積極為依法行政工作創(chuàng)造條件，排除障礙，解決困難。各承擔(dān)工作任務(wù)的單位應(yīng)定期上報(bào)工作開展情況。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)至少聽取一次依法行政工作匯報(bào)，應(yīng)及時(shí)解決依法行政中存在的問題，研究部署推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的具體任務(wù)和措施，各單位應(yīng)當(dāng)于次年元月10日前向上級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)依法行政工作報(bào)告。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

28、完善落實(shí)依法行政考核制度。建立依法行政檢查制度，加大依法行政考核力度，每年結(jié)合績效管理考評(píng)和工作重點(diǎn)對(duì)各單位、各部門依法行政工作進(jìn)行檢查和考評(píng)，檢查和考評(píng)結(jié)果作為對(duì)各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。對(duì)工作不力的要予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)成績突出的單位和個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

牽頭單位：法規(guī)處 配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

29、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，與推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化的要求相適應(yīng)。加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)，建立與業(yè)務(wù)需求相適應(yīng)的法制工作人才隊(duì)伍。法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力發(fā)揮其在依法行政方面的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的作用。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

為切實(shí)貫徹落實(shí)縣第十二次黨代會(huì)精神，全力搭建園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建園區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。舉全縣之力強(qiáng)攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)，力爭(zhēng)早日躋身全省一類工業(yè)園區(qū)行列，提出如下實(shí)施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

至2015年，新增建成面積6平方公里，年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)300億元，工業(yè)增加值達(dá)78億元，稅收超12億元，力爭(zhēng)各項(xiàng)指標(biāo)在2010年的基礎(chǔ)上翻兩番。

二、規(guī)劃布局

1、擴(kuò)展園區(qū)范圍。對(duì)園區(qū)進(jìn)行修編擴(kuò)容，將金山工業(yè)園由5.3平方公里調(diào)整為22平方公里，文成產(chǎn)業(yè)基地由2.5平方公里調(diào)整為4平方公里，巖瑞產(chǎn)業(yè)基地保持原規(guī)劃4平方公里，將園區(qū)總規(guī)劃面積由11.8平方公里擴(kuò)大到30平方公里（規(guī)劃分二期實(shí)施）。

2、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，在金山工業(yè)園重點(diǎn)培育發(fā)展以有色金屬為主的加工制造產(chǎn)業(yè)，同時(shí)力爭(zhēng)培育1-2個(gè)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)；在文成產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)培育發(fā)展以汽配為主的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；在巖瑞產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)做大做強(qiáng)以水泥為主的新型建材產(chǎn)業(yè)。

3、完善功能配套。將生活區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、物流、金融、通訊等綜合功能因素納入園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。

4、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高速度推進(jìn)”的原則，把園區(qū)當(dāng)作城市新區(qū)來建設(shè)，使園區(qū)建設(shè)與縣城規(guī)劃協(xié)調(diào)。

三、管理體制

1、園區(qū)黨工委書記和管委會(huì)主任由縣黨政班子成員兼任，黨工委委員、管委會(huì)副主任由正科級(jí)干部兼任。

2、在園區(qū)設(shè)立國土分局、公安派出所、統(tǒng)計(jì)分局，從財(cái)政、國稅、地稅抽調(diào)人員組建財(cái)稅分局，從建設(shè)、規(guī)劃抽調(diào)人員組建規(guī)劃建設(shè)分局，履行相應(yīng)職能，設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由副科級(jí)干部兼任，發(fā)改委、環(huán)保局、房管局、林業(yè)局、工商局、供電公司、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干專門負(fù)責(zé)園區(qū)相關(guān)工作，履行園區(qū)內(nèi)本部門的職能，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由園區(qū)負(fù)責(zé)管理和考核。

3、園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名黨委副書記兼任園區(qū)黨工委委員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的征地搬遷及相關(guān)后續(xù)工作、項(xiàng)目施工保障以及調(diào)處企業(yè)與周邊群眾糾紛等工作。

4、管委會(huì)增設(shè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)局，為全額撥款事業(yè)單位，局長由管委會(huì)副主任兼任，牽頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的問題,解決園區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的編制問題，為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的、專業(yè)的服務(wù)。

5、園區(qū)人員的工資、補(bǔ)貼以及正常的辦公支出納入縣財(cái)政預(yù)算。

四、土地管理

1、縣政府委托園區(qū)管委會(huì)依法管理使用園區(qū)內(nèi)土地，具體安排根據(jù)需要由園區(qū)辦公會(huì)研究決定。

2、園區(qū)內(nèi)存量用地，先劃撥給工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司，具體使用時(shí)，根據(jù)土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域位置實(shí)施工業(yè)用地等級(jí)類別供地，等級(jí)類別價(jià)差幅度經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估后由園區(qū)研定后招拍掛。

3、經(jīng)園區(qū)辦公會(huì)審定，符合產(chǎn)業(yè)布局、固定資產(chǎn)投資達(dá)到3000萬元、畝均固投達(dá)到80萬元、畝年均納稅達(dá)到8萬元以上的入園項(xiàng)目，取得環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、平面規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)、安全評(píng)估等相關(guān)手續(xù)后，園區(qū)方可供地。

4、入園企業(yè)項(xiàng)目完成總固投50%以上、建成面積達(dá)到規(guī)劃批準(zhǔn)應(yīng)建面積70%以上，方可辦理土地證。

5、入園企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“一年建成、二年投產(chǎn)達(dá)標(biāo)、大中型企業(yè)三年達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)”的要求。企業(yè)自接到《土地使用批準(zhǔn)書》之日起一個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)，若企業(yè)逾期未開工建設(shè)，園區(qū)有權(quán)終止合同。

6、對(duì)縣鼓勵(lì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)（總投資達(dá)500萬美元以上或年創(chuàng)匯1000萬美元以上），園區(qū)可實(shí)行“一企一議”。對(duì)其他一般性企業(yè)投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度和畝年均納稅未達(dá)到要求的，處理意見由園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則執(zhí)行（含受益單位）。

7、企業(yè)存在下列情形之一的，園區(qū)可按合同收回土地使用權(quán)，并按原出讓土地價(jià)款加銀行同期貸款利息（按基準(zhǔn)利率計(jì)算）和企業(yè)地上固定建筑物當(dāng)年建設(shè)成本的評(píng)估價(jià)補(bǔ)償給企業(yè)：①企業(yè)因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整須關(guān)閉的；②企業(yè)因自身原因需處置資產(chǎn)的；③企業(yè)因環(huán)境污染等政策性因素需搬遷或處置的；④企業(yè)因園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需搬遷的；⑤企業(yè)擅自改變土地用途的。

8、企業(yè)非法進(jìn)行土地交易的，依法沒收非法所得和土地使用權(quán)；構(gòu)成違法的，依法查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、規(guī)費(fèi)減免 入園的工業(yè)項(xiàng)目涉及行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

1、行政事業(yè)性收費(fèi)。園區(qū)平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)建設(shè)期間的縣得部分全額獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)或企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（承建商涉及的收費(fèi)除外）；縣級(jí)以上部分按下限收??；事業(yè)單位有償服務(wù)性收費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。具體收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由園區(qū)管委會(huì)召集相關(guān)部門研定工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目收費(fèi)“一單清”。

2、允許企業(yè)自行選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得干涉。

六、投融資機(jī)制

園區(qū)實(shí)行多元化投入，為園區(qū)發(fā)展提供有力的資金保障。

1、建立園區(qū)財(cái)政，履行政府對(duì)園區(qū)財(cái)政收支核算和政府投資功能。明確政府投入來源：①縣工業(yè)發(fā)展基金專項(xiàng)用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)力的增加，逐年適度遞增。②縣政府每年給予園區(qū)不少于100畝的商住用地指標(biāo)，其運(yùn)作收益和工業(yè)用地收益全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③園區(qū)或縣直單位新引進(jìn)的企業(yè)上繳稅收地方所得部分，園區(qū)與縣財(cái)政實(shí)行5：5分成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新引進(jìn)的企業(yè)上繳稅收地方所得部分，園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行2：8分成。

2、園區(qū)設(shè)立投資開發(fā)公司，實(shí)行自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展的企業(yè)化管理。園區(qū)投資開發(fā)有限公司積極開展投融資工作，多方籌集資金做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。

3、園區(qū)內(nèi)水、電、通信、有線電視等設(shè)施建設(shè)，按照“誰受益、誰投資”原則實(shí)施。①供電：園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的主干道、支道路供電網(wǎng)由供電公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)；②供水：主干道管網(wǎng)由自來水公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)，支道路管網(wǎng)由自來水公司投資50%、園區(qū)投資50%建設(shè)；③電信：通訊線路由電信公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)；④有線電視：電視線路由文廣局網(wǎng)絡(luò)公司投資建設(shè)。

七、服務(wù)機(jī)制

1、建立園區(qū)快速推進(jìn)機(jī)制。按照“急事快辦、特事特辦”的原則，園區(qū)管委會(huì)辦公會(huì)可集體研究決定以下五個(gè)方面事項(xiàng)：①若企業(yè)要求直供已完成征地拆遷手續(xù)但未平整的“毛地”的，“三通一平”費(fèi)用可由園區(qū)以獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式進(jìn)行補(bǔ)償；②單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目投資50萬元以下并急需建設(shè)的，可采取簡(jiǎn)易招投標(biāo)方式；③對(duì)已招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程因工程建設(shè)實(shí)際需要進(jìn)行增減工程量的，按照有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)資料參照招標(biāo)結(jié)果備案，待后審計(jì)；④審批項(xiàng)目入園和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)事項(xiàng)；⑤對(duì)特別重大項(xiàng)目的優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)措施可實(shí)行“一企一策”。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機(jī)制。由園區(qū)研究確定縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)各掛鉤聯(lián)系一到兩個(gè)企業(yè)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題。

3、進(jìn)一步完善服務(wù)功能。充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)服務(wù)局綜合協(xié)調(diào)作用，實(shí)行項(xiàng)目審批全程代理制、部門服務(wù)承諾制，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式審批，真正做到收費(fèi)公開、限時(shí)辦結(jié)。

4、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。縣直有關(guān)部門到園區(qū)企業(yè)檢查工作，須取得園區(qū)管委會(huì)書面同意后，方可進(jìn)入企業(yè)，法律法規(guī)有特別規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行園區(qū)企業(yè)評(píng)議制，每由園區(qū)會(huì)同效能辦組織企業(yè)主對(duì)職能部門的工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為相關(guān)職能部門的行風(fēng)評(píng)議、效能建設(shè)的主要依據(jù)，賦予園區(qū)根據(jù)考評(píng)意見對(duì)相關(guān)職能部門行風(fēng)評(píng)議、效能建設(shè)評(píng)先行使“一票否決權(quán)”。適時(shí)由園區(qū)組織縣涉園的人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主對(duì)相關(guān)部門服務(wù)發(fā)展工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)問題較多的單位，由園區(qū)提交縣人大常委會(huì)組織質(zhì)詢或移交相關(guān)部門查處。

關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）發(fā)展的實(shí)施意見 根據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》精神，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和示范效應(yīng)，進(jìn)一步提升開放水平，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工業(yè)化步伐，探索一條“經(jīng)濟(jì)增長、資源集約、生態(tài)和諧”的可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)全縣加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，結(jié)合實(shí)際，對(duì)全縣“十二五”期間產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和原則

加快園區(qū)發(fā)展是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要；是構(gòu)建招商引資平臺(tái)，吸引外來投資，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑；也是再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”、“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的重要舉措。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆十次全會(huì)、全省工業(yè)大會(huì)和州委九屆十三次及縣委十屆十二次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，以科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大型骨干企業(yè)為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)整體素質(zhì)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高效能的現(xiàn)代化園區(qū)，再創(chuàng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)原則。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，園區(qū)建設(shè)必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃以及全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，從確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的大局上搞好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本通過投資、聯(lián)營、入股等多種方式參與園區(qū)建設(shè)；以形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，大力推廣節(jié)能技術(shù)，集中供熱，集中治污，確保環(huán)保治理“三同時(shí)”，努力優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、堅(jiān)持突出特色、因地制宜原則。各園區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，力避產(chǎn)業(yè)趨同，低水平重復(fù)建設(shè)，依靠特色和優(yōu)勢(shì)提升競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化為主，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

5、堅(jiān)持依法經(jīng)營原則。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、依法經(jīng)營、照章納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)、保證質(zhì)量、關(guān)愛員工、安全生產(chǎn)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自身素質(zhì)，樹立良好形象。

二、園區(qū)建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，打造工業(yè)核心區(qū)，促進(jìn)集聚發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放，改善投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；突出園區(qū)特色，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位，突出資源優(yōu)勢(shì)，提升品牌效應(yīng)；重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)和新型冶金化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大招商引資、土地儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；打造綠色生態(tài)園區(qū)，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)園區(qū)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

各園區(qū)建設(shè)要以發(fā)展工業(yè)為核心，兼顧第三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。“十二五”期末，工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)引進(jìn)到位資金150億元以上，引進(jìn)億元以上規(guī)模企業(yè)30個(gè)以上，引進(jìn)10億元以上規(guī)模企業(yè)12個(gè)以上，全力打造獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獨(dú)山工業(yè)園區(qū)、麻尾工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)?！笆濉逼谀?，獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值80億元以上，獨(dú)山工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值50億元以上，麻尾工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值80億元以上，三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為縣財(cái)政上繳稅收6.3億元以上。

三、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)

（一）把園區(qū)建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。各園區(qū)都必須編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)總體布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。要合理確定園區(qū)規(guī)模，原則上應(yīng)能滿足“十二五”及“十三五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展需要，園區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，由發(fā)改部門牽頭，組織住建、工信、國土、水利、環(huán)保、交通、供電、文體廣電旅游、通信等部門充分論證后報(bào)省、州相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立。各園區(qū)管理委員會(huì)對(duì)批準(zhǔn)的園區(qū)總體規(guī)劃，要切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求組織實(shí)施。

（二）項(xiàng)目申報(bào)。各園區(qū)要嚴(yán)格按照中央、省、州相關(guān)政策法規(guī)及文件精神，對(duì)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，并依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及相關(guān)核準(zhǔn)、備案權(quán)限，報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行核準(zhǔn)、備案。

（三）今后除重大項(xiàng)目外，園區(qū)外原則上不再布置新的工業(yè)項(xiàng)目，確需布置的，須經(jīng)相關(guān)部門論證后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（四）各園區(qū)要做好對(duì)有限土地資源的合理利用。要以提高土地利用率為前提，合理控制園區(qū)的投資密度、容積率和綠化率。嚴(yán)格控制企業(yè)辦公用房建設(shè)，企業(yè)職工宿舍和其他附屬用房由園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

（五）加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。入園企業(yè)必須采用先進(jìn)、清潔的生產(chǎn)工藝，園區(qū)“三廢”要集中排放、集中治理。

四、園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

（一）采取管委會(huì)與園區(qū)開發(fā)投資公司雙重管理的形式。管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)行使政府管理權(quán)，只負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。園區(qū)開發(fā)投資公司以獨(dú)立法人的形式實(shí)行園區(qū)開發(fā)的公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行政企分開；并按照“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理模式，形成“小政府、大社會(huì)”，充分發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能。開發(fā)投資公司的資本注入來源主要由以下幾個(gè)渠道組成：

1、有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)（國家政策法規(guī)有明文規(guī)定的除外）。

2、園區(qū)配套商業(yè)用地，基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)，及其他各種可用于抵押的資產(chǎn)。

3、園區(qū)開發(fā)投資公司按縣人民政府文件規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠減免所形成的資產(chǎn)。

4、爭(zhēng)取政策性銀行的資金直接注入。

5、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人出資、集體土地入股。

6、資產(chǎn)經(jīng)營。通過對(duì)土地進(jìn)行前期開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，出售園區(qū)資源開發(fā)利用與經(jīng)營，市場(chǎng)開發(fā)，自有房屋場(chǎng)地租賃、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及投資服務(wù)等方式，經(jīng)營開發(fā)投資公司的資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的放大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

（二）園區(qū)開發(fā)投資公司要切實(shí)承擔(dān)起園區(qū)開發(fā)主體的責(zé)任，多渠道籌集開發(fā)資金，靈活運(yùn)用市場(chǎng)手段，滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)園區(qū)。建設(shè)資金安排必須著眼長遠(yuǎn)，做到自我平衡、自負(fù)盈虧。對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用地，先期可采取向農(nóng)戶和村集體租用形式獲得建設(shè)用地，或者農(nóng)戶和村集體以入股方式參與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行單獨(dú)建帳，?？顚Ｓ?。

（三）利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，謀劃、建立一套多層次、多渠道、多元化的投資機(jī)制，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。一是在園區(qū)建設(shè)初期，縣政府投入一定啟動(dòng)和導(dǎo)向資金，發(fā)揮縣政府投資的先導(dǎo)作用，使園區(qū)順利啟動(dòng)；二是通過土地出讓金抵押貸款，得到金融機(jī)構(gòu)授信；三是通過邊干邊招商的辦法，園區(qū)制定配套優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，廣泛吸收企業(yè)入園，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

五、加大政策扶持力度，營造良好投資環(huán)境

為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)的功能和作用，對(duì)園區(qū)實(shí)行下列優(yōu)惠政策：

（一）財(cái)稅政策

1、在“十二五”期間，經(jīng)批準(zhǔn)，入駐園區(qū)的企業(yè)按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)且主營收入占企業(yè)總收入70%以上的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2、進(jìn)入園區(qū)的新建生產(chǎn)性企業(yè)和項(xiàng)目，從投產(chǎn)之日起，企業(yè)實(shí)際繳納所得稅縣級(jí)留成部分，前三年采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；從投產(chǎn)之日起三年內(nèi)年銷售收入達(dá)5億元以上的，對(duì)企業(yè)實(shí)際繳納所得稅縣級(jí)留成部分，前三年采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，后兩年按照50%的比例采取財(cái)政補(bǔ)貼方式獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

3、在“十二五”期間，對(duì)于新建企業(yè)和項(xiàng)目的投資者所得紅利實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅縣級(jí)財(cái)政留成部分，自投產(chǎn)之日起，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式前三年全額，后兩年按50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給投資者。

4、在園區(qū)內(nèi)新辦的生產(chǎn)型、科研型企業(yè)，自投產(chǎn)（營業(yè)）之日起，實(shí)際繳納的增值稅縣級(jí)留成部分，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式第一年全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，第二年、第三年按50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

5、園區(qū)為縣級(jí)財(cái)政體制獨(dú)立核算單位。園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳稅收形成的財(cái)政收入縣級(jí)留成部分，扣除按本政策用于獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)部分外，按照上園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳稅收形成的財(cái)政收入縣級(jí)留成部分為基數(shù)，超額完成的部分，前三年稅收全額返還到園區(qū)，后三年按照60%的比例返還給園區(qū)。

（二）土地政策

1、縣人民政府授權(quán)各園區(qū)管委會(huì)及園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)園區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一儲(chǔ)備”。

2、入駐企業(yè)、項(xiàng)目用地由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)征用。園區(qū)土地使用權(quán)可通過出讓、租用、入股等多種方式取得。土地出讓年限可根據(jù)用地性質(zhì)在國家規(guī)定的最高年限內(nèi)議定。租用、入股土地的租金、入股作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由投資商與園區(qū)管委會(huì)雙方按價(jià)格從優(yōu)的原則議定，報(bào)縣政府審定后執(zhí)行。

3、園區(qū)內(nèi)新建生產(chǎn)型、科技開發(fā)型企業(yè)和項(xiàng)目，土地原則上按公布的最低地價(jià)出讓。固定資產(chǎn)投資超過5000萬元以上，擁有著名品牌、馳名商標(biāo)的企業(yè)，經(jīng)縣政府審定后，在土地供給上還可“特事特辦”、“一事一議”，給予特別優(yōu)惠。

4、在確定園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于土地所在地等級(jí)別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》的10%至50%執(zhí)行，適當(dāng)降低園區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。

5、撥付土地出讓金及耕地占用稅。園區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓金以及耕地占用稅縣級(jí)留成部分，征收后麻尾工業(yè)園區(qū)撥付100%、獨(dú)山工業(yè)園區(qū)撥付60%、獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)撥付50%，該項(xiàng)資金用于土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）規(guī)費(fèi)政策

1、最低限收費(fèi)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定必須繳納的有關(guān)規(guī)費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，并由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)收統(tǒng)支。支配權(quán)在縣級(jí)的部分，可先收后返。

2、園區(qū)實(shí)行“封閉式”管理。各部門、各單位對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查、考評(píng)、處罰等，須征得園區(qū)管委會(huì)同意并統(tǒng)一安排。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向企業(yè)和業(yè)主攤派或變相攤派各種費(fèi)用和物資。

3、返還城市建設(shè)配套費(fèi)。園區(qū)內(nèi)城市建設(shè)配套費(fèi)實(shí)行先征后返，全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)政策

1、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，一次報(bào)建，分項(xiàng)建設(shè)，分戶辦證”等靈活方式，鼓勵(lì)園區(qū)或開發(fā)商代建、統(tǒng)建后出售、出租。

2、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)所需土地實(shí)行按項(xiàng)目規(guī)模單列解決，地價(jià)可適當(dāng)?shù)陀趩我黄髽I(yè)用地價(jià)格。

3、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)免收建設(shè)配套費(fèi)和工業(yè)廠房人防費(fèi)。

4、園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行15%的所得稅率。標(biāo)準(zhǔn)廠房第一次出售涉及的營業(yè)稅縣級(jí)留成部分，在一月內(nèi)采取財(cái)政補(bǔ)貼方式進(jìn)行全額獎(jiǎng)勵(lì)。

5、開發(fā)商在標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)登記和交易備案時(shí)應(yīng)繳納的契稅縣級(jí)留成部分，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給開發(fā)商。

（五）服務(wù)政策

1、基礎(chǔ)設(shè)施由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)。園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六通一平”，即通水、通電、通路、通信、通訊、通有線電視和平整土地，園區(qū)內(nèi)廠區(qū)外的道路、綠化、通訊通信系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，鋪設(shè)至企業(yè)地塊邊界，園區(qū)內(nèi)土地由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)平整。

2、實(shí)行“一站式全程服務(wù)”。企業(yè)入園手續(xù)由園區(qū)管委會(huì)全程代理，園區(qū)內(nèi)企業(yè)需辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、電力、房管、消防和注冊(cè)登記、資質(zhì)審查等有關(guān)手續(xù)，均由管委會(huì)一個(gè)窗口承辦、一條龍跟蹤服務(wù)、一個(gè)項(xiàng)目全程承辦的“一站式全程”代理代辦服務(wù)。環(huán)評(píng)、安評(píng)、認(rèn)證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由企業(yè)自主選擇，任何部門、單位和個(gè)人不得強(qiáng)制指定。

（六）其它

1、已納入“小巨人”工程的企業(yè)、享受縣招商引資優(yōu)惠政策的企業(yè)和已享受縣高載能企業(yè)扶持政策的企業(yè)，不再享受本意見所列扶持政策。

2、通過“一事一議”的方式確定用地、財(cái)稅等方面的配套優(yōu)惠措施，支持和鼓勵(lì)各類投資主體參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。支持和鼓勵(lì)各類投資者采取合資、合作、獨(dú)資、租賃等形式到園區(qū)投資創(chuàng)辦企業(yè)工業(yè)園，由企業(yè)自行規(guī)劃、自主招商、自我發(fā)展。支持和鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者采取BT、BOT等多種合作方式參與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施等功能性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，開展物業(yè)租賃經(jīng)營等。

3、投融資政策。進(jìn)入園區(qū)的生產(chǎn)型企業(yè)和項(xiàng)目，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融財(cái)政部門，幫助項(xiàng)目業(yè)主爭(zhēng)取和落實(shí)貸款、融資擔(dān)保、政府專項(xiàng)資金和貸款貼息等。

4、激勵(lì)政策。對(duì)于園區(qū)招商引資有功人員，按獨(dú)山縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于“十二五”期間新入駐園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年實(shí)繳稅收500萬元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)20萬元；對(duì)被評(píng)為國家馳名商標(biāo)或國家名牌產(chǎn)品的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)10萬元；凡通過ISO9000系列質(zhì)量體系或ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)2萬元。

六、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、編制設(shè)置及職責(zé)

（一）管理機(jī)構(gòu)

園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)是園區(qū)建設(shè)管理的具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，受縣政府委托，行使園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限。按照“說實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效”的原則以及“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“小政府、大服務(wù)”的管理模式，發(fā)揮好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，真正實(shí)現(xiàn)政企、政事、政資分開，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體制以及獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)下設(shè)“一辦、四局、一公司”，即：園區(qū)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商引資局、規(guī)劃環(huán)保局、財(cái)政審計(jì)局以及園區(qū)開發(fā)投資總公司?？h公安局、工商局、國土局、稅務(wù)局等部門在園區(qū)設(shè)立分局，負(fù)責(zé)為園區(qū)提供方便快捷的服務(wù)。

（二）編制設(shè)置

各園區(qū)管理委員會(huì)機(jī)關(guān)行政編制為8名，事業(yè)編制8名，其中：園區(qū)管委會(huì)主任1名，副主任2名。按照“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理模式，各園區(qū)可向園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員充實(shí)園區(qū)工作隊(duì)伍。

（三）工作職責(zé)

1、園區(qū)管委會(huì)：管委會(huì)系縣人民政府派出機(jī)構(gòu)，在所轄區(qū)域內(nèi)賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，以確保黨和國家的各項(xiàng)方針、政策及縣內(nèi)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策在園區(qū)內(nèi)得以落實(shí)；研究制定園區(qū)的整體規(guī)劃、項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、土地征用、規(guī)費(fèi)收繳、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作管理實(shí)施辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施；要按照“說實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效”的原則，發(fā)揮好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，確保政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)意見和重要決策落到實(shí)處。

2、園區(qū)黨政辦：負(fù)責(zé)管委會(huì)的文秘、檔案、機(jī)要保密、來人接待、上傳下達(dá)、督辦督查重要事務(wù)、日常行政事務(wù)、信息收集反饋工作，及時(shí)為管委會(huì)決策提供參考依據(jù)；協(xié)助縣政府有關(guān)部門做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作以及協(xié)調(diào)管委會(huì)與縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及入園企事業(yè)單位的關(guān)系；做好宣傳、工會(huì)、婦女、計(jì)生、機(jī)關(guān)后勤保障等工作。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：制定園區(qū)短、中、長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)園區(qū)及園區(qū)工商企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析；綜合統(tǒng)計(jì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理工業(yè)在建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與主管部門的關(guān)系；負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、可行性研究及項(xiàng)目的審核、審批、轉(zhuǎn)報(bào)等相關(guān)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)園區(qū)有關(guān)招商協(xié)議履行情況的監(jiān)督管理。

4、招商引資局：負(fù)責(zé)組織制定招商引資長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；負(fù)責(zé)擬定及落實(shí)園區(qū)招商引資有關(guān)政策，搞好洽談、簽約等各環(huán)節(jié)的資金積累銜接工作；建立園區(qū)招商項(xiàng)目庫，編制招商項(xiàng)目冊(cè)和宣傳資料，匯總統(tǒng)計(jì)招商引資情況，定期發(fā)布園區(qū)招商信息，負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)貿(mào)招商的出訪活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)、宣傳活動(dòng)，做好項(xiàng)目跟蹤引進(jìn)工作；負(fù)責(zé)招商項(xiàng)目的考察、評(píng)估、篩選，對(duì)“雙高”項(xiàng)目優(yōu)先安排，并向管委會(huì)提交初審意見。

5、財(cái)政審計(jì)局：編制納入結(jié)算中心核算范圍的園區(qū)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；按照?qǐng)@區(qū)財(cái)政預(yù)算做好政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算；建立財(cái)政收支預(yù)算制度，平衡園區(qū)建設(shè)資金；負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策的審查及兌現(xiàn)工作。

6、規(guī)劃環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織編制園區(qū)總體布局規(guī)劃、中長期發(fā)展布局規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施并分期組織申報(bào)實(shí)施；貫徹執(zhí)行園區(qū)總體規(guī)劃、城市建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保的監(jiān)督、管理及檢查工作，并組織對(duì)入園的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)預(yù)審。

7、園區(qū)開發(fā)投資公司：具體負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)工程的報(bào)建、招投標(biāo)一級(jí)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作；設(shè)立園區(qū)投融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；建立健全園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。

各園區(qū)管委會(huì)可根據(jù)自身實(shí)際情況，細(xì)化和明確“一辦、四局、一公司”的工作職責(zé)，切實(shí)確保其在服務(wù)園區(qū)以及企業(yè)過程中發(fā)揮積極作用。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善園區(qū)考核工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，將其擺到重要的戰(zhàn)略地位，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，以園區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)城市和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，聽取園區(qū)的匯報(bào)，及時(shí)了解情況，幫助研究解決問題，對(duì)園區(qū)的工作給予指導(dǎo)。強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要明確分解任務(wù)，責(zé)任到人，對(duì)各類入駐園區(qū)的項(xiàng)目要確立專人負(fù)責(zé)；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，要實(shí)行全程跟蹤、盯住不放，務(wù)求實(shí)效；對(duì)已落實(shí)的項(xiàng)目要加強(qiáng)服務(wù)，重點(diǎn)支持。各園區(qū)建設(shè)中要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真做好穩(wěn)定工作，妥善解決好事關(guān)農(nóng)民切身利益的各種問題，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年考核一次?？h政府每年根據(jù)與各園區(qū)簽定的目標(biāo)責(zé)任書和考核辦法進(jìn)行考評(píng)，把園區(qū)項(xiàng)目簽約、開工、竣工投產(chǎn)、產(chǎn)值、稅收、工業(yè)增加值、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)等園區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)列入考核的重要指標(biāo)，以此衡量各園區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理園區(qū)的工作實(shí)績。對(duì)園區(qū)招商引資成績突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的園區(qū)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)長期發(fā)展速度緩慢、工作措施不力、改革力度不大的園區(qū)，出示黃牌，采取相應(yīng)處罰措施。內(nèi)江市進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施意見

2009年11月20日 來源：本網(wǎng)訊 閱讀：1532 次

為進(jìn)一步加快我市工業(yè)園區(qū)（本文所指工業(yè)園區(qū)均含集中區(qū)）建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造內(nèi)江工業(yè)跨越發(fā)展的新增長極，現(xiàn)結(jié)合內(nèi)江實(shí)際，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

工業(yè)園區(qū)是對(duì)外開放的重要窗口和招商引資的重要載體；是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要抓手和“助推器”；也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息等要素集聚，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享，降低投資成本，優(yōu)化投資區(qū)域環(huán)境；對(duì)于提高資源利用率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)“兩個(gè)翻番”宏偉目標(biāo)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)此，各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大工作力度，采取切實(shí)措施，抓好園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。

（一）進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新內(nèi)江”的總體目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，彰顯特色、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，立足我市五大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，以新型建材、機(jī)械汽配、綠色食品加工等為發(fā)展方向，通過擴(kuò)大對(duì)外開放和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化安全、環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)“打造一批百億園區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)的奮斗目標(biāo)

1、按照一區(qū)多園、園中建園的思路，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，全市重點(diǎn)打造的七大工業(yè)園區(qū)形成承載能力達(dá)58平方公里。其中：內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城西工業(yè)園10平方公里，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園10平方公里，資中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園10平方公里，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)10平方公里，連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)10平方公里，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)5平方公里，市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)3平方公里。

2、力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，新打造1個(gè)年產(chǎn)值超200億元的園區(qū)：連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)；5個(gè)年產(chǎn)值超100億元的園區(qū)：內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城西工業(yè)園，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園，資中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)；1個(gè)年產(chǎn)值超50億元的園區(qū)：市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)。

3、力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城西工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，資中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收2億元以上，市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收1億元以上，連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收5億元以上。

二、主要途徑和工作措施

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局，彰顯園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

根據(jù)我市五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，立足規(guī)劃先行，有機(jī)銜接園區(qū)建設(shè)與中心鎮(zhèn)、城市功能組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)，綜合審視機(jī)械制造、食品飲料、醫(yī)藥化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐。內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城西工業(yè)園突出發(fā)展汽車零部件、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)，著力打造西部汽車零部件生產(chǎn)基地；川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園突出發(fā)展機(jī)械汽配、紡織羽絨、食品飼料產(chǎn)業(yè)；資中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園突出發(fā)展食品加工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)依托建業(yè)、威玻等龍頭企業(yè)，突出發(fā)展新型建筑材料、煤化工產(chǎn)業(yè)；連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)依托川威產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，大力發(fā)展冶金建材產(chǎn)業(yè)；東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)突出發(fā)展食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。

（二）探索發(fā)展模式，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

堅(jiān)持市場(chǎng)化、新機(jī)制建設(shè)園區(qū)，積極推動(dòng)由政府主導(dǎo)建園向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，積極開創(chuàng)企業(yè)主體型、業(yè)主經(jīng)營型、股份合作型、農(nóng)民入股型模式，積極探索與發(fā)達(dá)地區(qū)、友好城市合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展共建共享、產(chǎn)值稅收收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。

１、企業(yè)主體型。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)骨干企業(yè)創(chuàng)辦園區(qū)，吸引上下游企業(yè)入園配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，著力在提升園區(qū)建設(shè)水平、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚配套上實(shí)現(xiàn)新突破。積極鼓勵(lì)川威集團(tuán)、建業(yè)集團(tuán)、威玻集團(tuán)等大企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，加快園區(qū)建設(shè)步伐。

2、業(yè)主經(jīng)營型。按照“一區(qū)多園”思路，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)興辦特色園區(qū)，由平臺(tái)企業(yè)實(shí)施園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、管理，獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧、自求發(fā)展。

3、股份合作型。由政府負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的拆遷安置、土地征用，由投資者負(fù)責(zé)建設(shè)投入，雙方合作組建公司建設(shè)，重點(diǎn)選擇一些在園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，打造集生產(chǎn)、物流配送和商貿(mào)服務(wù)等于一體，產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)?！?/p>

4、區(qū)域共建型。加大對(duì)外開放和區(qū)域合作力度，鼓勵(lì)市縣(區(qū))之間、縣（區(qū)）之間、與相鄰市州的縣（區(qū)）按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、平等互利、充分合作”的原則，共建工業(yè)園區(qū)。雙方共同出資組建股份制公司，負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、招商等，工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營收益等按雙方商定比例分配。支持各縣（區(qū)）與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)城市共建現(xiàn)代工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

5、農(nóng)戶入股型。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營使用權(quán)入股組建股份合作社，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行股份合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色園區(qū)。

（三）創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展活力

1、建立開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。建立“以商補(bǔ)園”辦法，根據(jù)園區(qū)發(fā)展和城市規(guī)劃要求，允許在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以商業(yè)土地開發(fā)或商業(yè)類配套工程建設(shè)收益補(bǔ)貼工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

2、建立稅收分成補(bǔ)償機(jī)制。凡入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)，其繳納稅收地方留成部分可按一定比例返還工業(yè)園區(qū)，用于補(bǔ)償工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、建立土地成本補(bǔ)償機(jī)制。市、縣(區(qū))政府每年從城市房地產(chǎn)經(jīng)營性用地的增值收益中，原則上按宗地所取得的土地收入總額的10%計(jì)提工業(yè)園區(qū)建設(shè)土地成本補(bǔ)償金。

4、建立園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)化籌資機(jī)制。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路命名、公交、燃?xì)?、園林、污水處理、通訊等公益性項(xiàng)目，可用收費(fèi)權(quán)入股、抵押、招標(biāo)、拍賣等方式運(yùn)作，籌集園區(qū)建設(shè)資金。

5、建立園區(qū)開發(fā)專項(xiàng)資金。市、縣（區(qū)）財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金用于園區(qū)的規(guī)劃、招商、項(xiàng)目和撤遷建設(shè)補(bǔ)助，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)貸款貼息的力度，探索發(fā)行債券、土地整理等方式，多渠道籌集園區(qū)發(fā)展資金。

（四）健全推進(jìn)措施，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展

1、健全園區(qū)管理主體。按照“一區(qū)多園”的模式，成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，作為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，行使園區(qū)內(nèi)的行政管理權(quán)和園區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)職能。企業(yè)主體型工業(yè)園區(qū)，實(shí)行“業(yè)主建園、政府服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。

2、健全園區(qū)開發(fā)主體。支持工業(yè)園區(qū)成立建設(shè)開發(fā)公司，開發(fā)公司依照《公司法》運(yùn)作，與園區(qū)管委會(huì)實(shí)行一套人馬兩塊牌子，負(fù)責(zé)園區(qū)投融資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步做好土地資源、公共設(shè)施資源、政府經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的資本化運(yùn)營等，使之成為內(nèi)江工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主力軍。

3、落實(shí)園區(qū)扶持政策。企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策按內(nèi)江市人民政府第31號(hào)令及《中共內(nèi)江市委 內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)江市加快工業(yè)發(fā)展的若干意見〉的通知》（內(nèi)委發(fā)〔2008〕22號(hào)）執(zhí)行，對(duì)投資規(guī)模大、科技含量高及稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，可按“一企一策”、“一事一議”的原則確定優(yōu)惠政策。

4、保障工業(yè)園區(qū)用地。新上工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須入駐工業(yè)園區(qū)。每年在國家、省下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，預(yù)留60%以上用于保障重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地。實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)制度,每畝土地的投資強(qiáng)度不得低于100萬元。投資額低于1000萬元的項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。

5、推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）原則上應(yīng)辟出專門區(qū)塊，集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。采取政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主經(jīng)營、社會(huì)參與等方式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金入股參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑密度指標(biāo)值≥50%，容積率按不同工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)容積率控制指標(biāo)執(zhí)行。

6、加大園區(qū)引資力度。招商引資部門和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)，各園區(qū)內(nèi)設(shè)招商部門分支機(jī)構(gòu)，配備專門的招商力量。全市成立5個(gè)副縣級(jí)的駐外招商引資分局，分駐上海、廈門等地，承擔(dān)園區(qū)對(duì)外招商引資任務(wù)。對(duì)招商引資成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)政策按照《內(nèi)江市引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（暫行）辦法》執(zhí)行。鼓勵(lì)培育、發(fā)展一批專業(yè)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立工業(yè)園區(qū)投資促進(jìn)信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展。

7、明確園區(qū)利益分享機(jī)制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目不符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要求的，由市政府按全市工業(yè)園區(qū)總體布局安排到其他園區(qū)落戶。稅收按雙方所承擔(dān)的建設(shè)土地取得成本的比例進(jìn)行分享，未承擔(dān)建設(shè)土地取得成本的則由引薦縣（區(qū)）和落戶縣（區(qū)）按一定比例分享。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制

（一）建立園區(qū)建設(shè)的組織保障機(jī)制

市上已成立的工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦發(fā)〔2008〕173號(hào)）是我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、征地和建設(shè)等工作，研究擬定全市工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略和扶持政策，督促檢查重要工作的落實(shí)情況，做好園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)考核，協(xié)調(diào)解決園區(qū)推進(jìn)工作中的突出問題。

各縣（區(qū)）要盡快整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、編制等資源，成立職責(zé)明確、事權(quán)對(duì)稱、精簡(jiǎn)高效的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。

（二）建立提升園區(qū)建設(shè)的效能機(jī)制

市工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開會(huì)議，對(duì)全市各工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行督查，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中的突出問題。市級(jí)有關(guān)部門要本著優(yōu)化投資環(huán)境的原則，積極支持園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力提高服務(wù)水平。入園新辦企業(yè)按照“許可預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、并行審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一窗發(fā)照”，由園區(qū)管委會(huì)實(shí)行“一站式”服務(wù)，全程代辦手續(xù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。對(duì)因辦事拖拉、工作效率低下及“吃、拿、卡、要”等問題，影響工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的單位和個(gè)人，按作風(fēng)效能有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）建立園區(qū)建設(shè)的考核激勵(lì)機(jī)制

按照工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益和規(guī)模同步發(fā)展的原則，建立和完善工業(yè)園區(qū)考評(píng)機(jī)制。把園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目入駐、項(xiàng)目開工投產(chǎn)、銷售收入、實(shí)現(xiàn)稅收等指標(biāo)納入綜合目標(biāo)考核（考核辦法另行發(fā)文）。年銷售收入上100億元的工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人按副縣（處）級(jí)配備，年銷售收入上200億元的工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人按正縣（處）級(jí)配備，干部任職程序按有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)園區(qū)推進(jìn)有力、招商成績突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、財(cái)稅貢獻(xiàn)較大的園區(qū)所在縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)展速度緩慢、工作措施不力的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和相應(yīng)的處罰。本意見自公布之日起實(shí)行。