第一篇：安陽農(nóng)業(yè)保險工作現(xiàn)狀和問題分析

安陽市農(nóng)業(yè)保險工作現(xiàn)狀和問題分析

王景順 李曉珍 李現(xiàn)社

（安陽工學院，安陽455000；安陽市農(nóng)作物良種試驗示范站；安陽市農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗中心）

123搞 要：開展農(nóng)業(yè)保險工作以來，安陽市認真落實農(nóng)業(yè)保險強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴格農(nóng)業(yè)保險考核機制，促進了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障農(nóng)戶利益等方面發(fā)揮了積極作用。本文對安陽市開展農(nóng)業(yè)保險工作主要做法和問題進行了剖析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險 做法 問題 思路 創(chuàng)新 1近年來農(nóng)業(yè)保險基本情況

我市自2007年首先啟動了養(yǎng)殖類的能繁母豬保險，2009年增加了奶牛和種植類的玉米保險，2012年涵蓋了所有中央財政補貼保險品種，2014年增加了育肥豬保險。

按照省農(nóng)險辦確定的承保機構(gòu)和財政補貼保險品種，2015年，我市9家有資格的保險機構(gòu)均參與全部品種的承保業(yè)務(wù)。目前，我市農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)主要有人保財險、中華財險、永安財險、太平洋產(chǎn)險、國壽財險、平安財險、安邦財險以及今年新成立的中原農(nóng)險、國元農(nóng)險共9家承保機構(gòu)。承保品種主要是種植類的小麥保險、玉米保險、花生保險，養(yǎng)殖類能繁母豬保險、奶牛、育肥豬保險，林業(yè)類的公益林保險。養(yǎng)殖業(yè)保險主要由人保財險和中華財險2家機構(gòu)承保，花生保險僅有內(nèi)黃縣開展，公益業(yè)保險自2012年起開展以來由省進行統(tǒng)保，中央、省財政各負擔一半，2015年調(diào)整政策，需要縣級配套保費補貼資金，目前有永安財險、平安財險、人保財險等公司在安陽縣、林州市開展了部分業(yè)務(wù)。

2014年，我市共承保小麥種植面積166萬余畝，約占種植面積的55%，承保玉米種植面積共計115萬余畝，承保花生種植面積共計6.74萬畝，約占種植面積的40%。共承保能繁母豬36214頭，奶牛775頭，育肥豬16735頭。

2015年，我市共承保小麥種植面積81.61萬余畝，約占種植面積的27%；玉米保險承保種植面積

時通知，逐縣隨機指定抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，入戶調(diào)查，深入田間地頭，通過查看、走訪、座談、聽取介紹等方式，把握農(nóng)戶參保、憑證入戶、保險公示、受災理賠等環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、承保機構(gòu)等各方解決工作中存在的不足和農(nóng)戶反映的情況，并對檢查中存在的問題及整改情況進行通報。檢查結(jié)束后，分別以文件對檢查情況進行了通報，督導各縣市區(qū)、各承保機構(gòu)的整改落實，進一步規(guī)范了農(nóng)險業(yè)務(wù)工作。農(nóng)業(yè)保險工作中存在的問題

3.1農(nóng)業(yè)保險在投保階段存在散戶推動難、保費收取難現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)保險的廣覆蓋原則。安陽地處豫北平原，近年來未發(fā)生大的自然災害，多年的農(nóng)耕文化形成的是單戶、散戶個體小規(guī)模種植的小農(nóng)經(jīng)濟，這種面廣點小的狀況不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險廣覆蓋的特性，一定程度上造成了承保中收取保費難的局面。首先，小農(nóng)經(jīng)濟的老思想缺乏風險補償意識。大多數(shù)農(nóng)戶有著豐富的耕作經(jīng)驗，對一些旱澇保收的地塊能做出準確的判斷，主觀上就不想投保，寧愿抱存僥幸心理。第二，保額小，吸引力不強。出險收益遠不及打工收入，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重也越來越小，理賠額形不成吸引力，農(nóng)業(yè)保險在老百姓心目中地位大打折扣，繳納保費主動性不夠。第三，農(nóng)村留守人員關(guān)注少。隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，大量農(nóng)民外出務(wù)工，留守在家的老人、婦兒不太關(guān)注承保理賠等具體事情，糧食直補、新農(nóng)合、貧困補助等可能比較操心，農(nóng)業(yè)保險一畝地交幾元錢還上心不夠，交錢少，回報也少，關(guān)鍵還不能及時的看到潛在的收效與希望在哪里，是否或以伸手夠到，有無資格拿到手中。第四，保費收取難。農(nóng)村農(nóng)戶居住地分散，居住地和耕地的分離，土地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包、再分配等形成了實際耕種與統(tǒng)計的農(nóng)戶出現(xiàn)偏離。承保對象單家獨戶，太分散，繳費人并不積極，外出打工找不到人等諸多現(xiàn)象造成基層鄉(xiāng)村、協(xié)保員、承保機構(gòu)等人員逐村逐戶承保登記收取保費等工作量太大了，程序太多了，找人不好找，收費不好找，簽字不好找，一戶僅是一畝地幾畝地，要去多次才能完成程序和業(yè)務(wù)，費時費力。

3.2農(nóng)業(yè)保險在理賠階段存在著查勘定損程序多、周期長現(xiàn)象，不能有效發(fā)揮理賠及時快速的政策惠民效應(yīng)。

一是農(nóng)業(yè)保險的對象是有生命的動植物，保險責任劃分必須要有一定專業(yè)知識的專家認定才有效。種植業(yè)保險品種定損要按不同生長期確定損失，由于投保的是活性標的，大多災情核損過程較為繁鎖復雜，即首先確定是否受災，損失程度則要若干天以后才能確定，有的甚至要到作物成熟后才能確定。鑒定報告有時時間跨度較長，一定程度影響理賠速度，影響到投保人的期望值。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦受災，往往多地同時出現(xiàn)災情，這種點多面廣的狀況在短時間內(nèi)無法逐戶核實災情，形成了不能及時出險，農(nóng)技專家不夠，加大了農(nóng)業(yè)保險災后查勘定損的工作量和準確度，造成了農(nóng)戶受災理賠難的錯誤認識。三是因土地變更賬號更換等原因形成了相當一部分理賠的退票現(xiàn)象，而農(nóng)戶在查勘后并沒有積極去找尋沒有收到理賠款的原因，在農(nóng)戶中容易產(chǎn)生理賠不及時心理。四是政策的宣傳還不徹底，對承保階段宣傳多，對理賠政策的宣傳不夠到位，引起參保農(nóng)戶的不滿，很多農(nóng)戶對理賠的法定程序、不同生長期的理賠標準不是很清楚，結(jié)果理賠款發(fā)放下來，與其期望值相距甚遠，影響了其來年再次投保積極性。理賠環(huán)節(jié)太多，程度過于復雜，致使理賠時間過長往往達幾個月之久，建議上級有關(guān)部門研究簡化一些程序，力求將理賠款早日兌付給受災農(nóng)戶。

3.3基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還有待完善。由于農(nóng)業(yè)保險面對的是千萬計的農(nóng)戶家庭，在憑證發(fā)放和理賠時需要最基層的村級組織以及村級協(xié)保員的配合，由于村級組織在組織承保理賠等環(huán)節(jié)的不規(guī)范，協(xié)保員的兼職性質(zhì)，承擔著其他大量的農(nóng)村工作，加上無報酬、報酬低等客觀因素，基層服務(wù)網(wǎng)點及代理人員有時以應(yīng)付的態(tài)度對待工作，一定程度上形成承保理賠不及時，時間延誤，保單填寫不規(guī)范，信息不完整，核災定損不合理，達不到規(guī)范要求。政府應(yīng)有組織的有引導的開展工作，加大對各級組織的投入力度。

3.4協(xié)調(diào)處理好壞地參保中的反差問題。對于常年在干旱洪澇災害不斷的土地上種植的農(nóng)戶，豐年產(chǎn)量也不高，災年更是收成少，參保熱情很高漲，自愿主動交費，期盼賠付成了愿望，形成了年年保，年年理賠的局面，這要求商業(yè)承保機構(gòu)只講社會效益完全不講經(jīng)濟效益也是背離的，也形成了承保機構(gòu)多追求好地承保以達到盈虧平衡，壞地農(nóng)戶多追求參保理賠獲得利益最大化，好地壞地投入成本不同、收成不同、受災風險不同等諸多不一致之處，如何協(xié)調(diào)參保承保各方利益一致，如何區(qū)分好

第二篇：我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

摘要：農(nóng)業(yè)保險是針對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的自然災害和意外事故所產(chǎn)生的損失而設(shè)置的一種保險。完善的農(nóng)業(yè)保險不僅可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進的步伐，而且促進了農(nóng)村金融的發(fā)展。本文首先介紹了我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程，其次對我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀進行分析，從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險存在的問題，最后對農(nóng)業(yè)保險的長足發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；政策性農(nóng)業(yè)保險；保險公司；發(fā)展對策

一、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程

自新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展幾經(jīng)起落，經(jīng)歷了曲折卻又不斷前進的過程，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程主要分為五個階段。

（一）第一階段。新中國成立后，我國開始大力恢復經(jīng)濟，并進行了開辦農(nóng)業(yè)保險的初次嘗試。1949年中國人民保險公司成立，開始在一些地區(qū)試辦了牲畜保險和棉花保險，雖然取得了寶貴的經(jīng)驗，但是并沒有取得成功，中國人民保險公司賠了近400億的錢款。因此，中國人民保險公司在1953年進行農(nóng)業(yè)保險整頓又在1955年重新開辦農(nóng)業(yè)保險，與此同時，國家也在嘗試提供政策上的支持。

（二）第二階段。1958年，我國在經(jīng)濟上出現(xiàn)了左傾方針錯誤，開始提倡跑步進入共產(chǎn)主義，因此大力發(fā)展人民公社，即集體勞動、勞動成果由集體分配，國家認為集體的力量大，可以對抗任何自然災害，所以在這一年，國家宣布停止開辦農(nóng)業(yè)保險，在這之后，又出現(xiàn)了三年自然災害和文化大革命，直到1982年才重新開辦農(nóng)業(yè)保險，這期間停辦了24年。

（三）第三階段。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始在全國實施，沒有了集體勞作，而是包產(chǎn)到戶，農(nóng)民生產(chǎn)積極性在提高的同時，也要自己面對自然災害等農(nóng)業(yè)問題，因此，重新開辦農(nóng)業(yè)保險迫在眉睫。1982年國家恢復農(nóng)業(yè)保險的辦理，并且國家也采取許多的鼓勵措施，因此，不僅辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的機構(gòu)與保險稅種有所增加，而且保險收入也大幅度提高，1982年至1992年這十年間，保險收入從23萬升至8.62億元。這期間，大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)都賠了錢，盡管如此，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展在這一階段也吸取了不少經(jīng)驗和教訓。

（四）第四階段。1992年中共十四大的召開，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，農(nóng)業(yè)保險也開始由商業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，而此時的商業(yè)保險公司也剛剛起步，規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一，并且不能很好的應(yīng)對風險，再加上這一期間國家不重視商業(yè)保險，鼓勵措施少，支持力度不強，因此1993年后，農(nóng)業(yè)保險開始萎縮，2004年，農(nóng)業(yè)保險保費收入僅為3.77億元，比上年減少了0.88億元。

（五）第五階段。2003年起，國家加大了對農(nóng)業(yè)保險支持力度，在中央一號文件中也多次提及要加快建設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險，同時，為了增強農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險的積極性，國家開始給予農(nóng)民財政補貼。2003年后農(nóng)業(yè)保險不斷發(fā)展，2013年的保費收入為306.6億元，比2012年增加了66.4億元，并且，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營狀況獲得了改善，從剛開始的賠款轉(zhuǎn)向盈利，保費收入的增長速度也高于了賠付的速度，總的來說，從2003年至今，農(nóng)業(yè)保險不僅給農(nóng)民帶來了實惠，而且也讓保險公司獲得了盈利。

二、農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)保險總體狀況。第一，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展速度加快。由于中央加快建設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險，使得保費收入和農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)量逐年上升。同時，一些保險公司開辦了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。第二，農(nóng)業(yè)保險在保險市場中有了自己的天下，形成了一定的規(guī)模。第三，農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)民應(yīng)對自然災害起到了重要作用。農(nóng)業(yè)保險最大的受益人是農(nóng)民，在發(fā)生自然災害和意外事故后，農(nóng)業(yè)保險的賠付款可以幫助農(nóng)民維持基本生活，保障農(nóng)民的災后生活。第四，農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)水平在不斷上升。由于國家出臺很多政策大量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，一些保險公司也跟上步伐，在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)中投了大量的人力物力，為提高農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)水平做出了貢獻。

（二）農(nóng)業(yè)保險的不足之處

1、農(nóng)民購買保險機率較低。首先，農(nóng)民的收入來源于土地，農(nóng)民能夠獲得的收入很低，而農(nóng)業(yè)保險正是要面對這些低收入人群，保險業(yè)務(wù)的開展確實有困難，并且農(nóng)民種地所得的收入更愿意儲蓄起來，把儲蓄的錢用于蓋房、生養(yǎng)子女、養(yǎng)老。在我國中西部的農(nóng)民，他們種地的收入只能維持日常的開支，沒有多余的資金進行投保；其次，農(nóng)民并不熱衷于農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)民沒有較高的風險意識，沒有意識到轉(zhuǎn)移風險的重要性，并且農(nóng)民對于保險的賠付也抱有一種懷疑態(tài)度，有的農(nóng)民甚至不相信會在遭受災害后獲得一部分賠償，他們寧愿把錢存起來，也不愿意為未來的風險投保；再次，如今有不少農(nóng)民放棄農(nóng)村的土地，為了獲得更高的收入進城打工，當然也不會問津農(nóng)業(yè)保險了；最后，一些保險公司的保險理賠十分嚴苛，投保的農(nóng)民想要拿到賠款并不是一件易事，這使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險有了偏見，只有少數(shù)人會購買農(nóng)業(yè)保險。

2、專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司少，保險險種少。我國農(nóng)業(yè)保險起步晚，發(fā)展也是幾經(jīng)起落，專業(yè)的保險公司鳳毛麟角。專業(yè)的保險公司只有中國人民保險公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司、安華、陽光、安信等幾家公司。這些公司除了中國人民保險公司在全國各地有分支機構(gòu)外，其他的公司覆蓋性不強，只是局限在幾個地區(qū)中，大大限制了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。除此之外，我國農(nóng)業(yè)保險的險種較少，不能滿足現(xiàn)實的需要。一些山村交通不發(fā)達，村落封閉，基于此保險公司不會經(jīng)營較多的險種；此外，農(nóng)業(yè)保險的風險較高，出于公司盈利的打算，保險公司不會冒風險經(jīng)營易虧損的險種。

3、管理農(nóng)業(yè)保險的問題。農(nóng)業(yè)保險管理涉及到政府、農(nóng)戶、保險公司三方面的問題，政府實施政策性保險時，要考慮農(nóng)民和保險公司兩方面的利益，處理不好時，可能會帶來沖突；再加上農(nóng)村交通不發(fā)達，村落保守，導致保險宣傳、發(fā)起、理賠等難度較高；當發(fā)生災害時，在對災害發(fā)生的性質(zhì)進行定論時也容易產(chǎn)生問題，因此農(nóng)業(yè)保險的管理難度較高。

4、農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才缺失。我國農(nóng)業(yè)保險1982年恢復辦理，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展時間短，因此專業(yè)人才匱乏。許多大學是近些年才開始設(shè)立農(nóng)業(yè)保險專業(yè)的，這無法滿足農(nóng)業(yè)保險向前發(fā)展的需要，出現(xiàn)了人才數(shù)量與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況：保險機構(gòu)去農(nóng)戶家宣傳時，缺少專業(yè)的人才向農(nóng)戶進行宣傳和普及知識；發(fā)生自然災害時，同樣缺少專業(yè)的人才對自然災害進行定性和損失估計，這樣會限制農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策

1、加強農(nóng)民的參保意識。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展在一定程度上取決于農(nóng)民的參保意識，但是目前農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險的意識較為淡薄，所以要提高農(nóng)民的參保意識。為此，必須加大宣傳力度，可以安排專家到農(nóng)村進行講座，也可以在電視和廣播上進行宣傳，等等。政府各級部門也要行動起來，勤下基層，在了解農(nóng)民的同時也對農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)保險的具體條例，還要說明政府對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，增加農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的好感，從而增加農(nóng)民的參保意識，提高農(nóng)民的積極性。

2、扶持農(nóng)業(yè)保險公司。政府可以對保險公司給予一定的補貼，免征一部分稅款。政府可以免征農(nóng)業(yè)保險所得稅，擴大減免稅的范圍，同時對一些業(yè)務(wù)上的支出進行補貼。

3、加強農(nóng)業(yè)保險的管理，培養(yǎng)專業(yè)人才。政府應(yīng)適當建立農(nóng)業(yè)保險的信息咨詢機構(gòu)和研發(fā)機構(gòu)。建立農(nóng)業(yè)保險的信息咨詢機構(gòu)，及時向農(nóng)民提供一些農(nóng)產(chǎn)品的信息、價格、種植風險等農(nóng)民關(guān)心的問題，從而減少農(nóng)民可能產(chǎn)生的損失；建立研發(fā)機構(gòu)，提高防災水平，通過科技來提升農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)水平，加大農(nóng)業(yè)保險的管理。同時，應(yīng)該建立人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。這樣，就為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供了充足的人力與物力。（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學）

參考文獻：

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第三篇：我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀問題和發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀問題和發(fā)展

所謂的農(nóng)業(yè)保險，是指對種植業(yè)(農(nóng)作物)、養(yǎng)殖業(yè)(禽畜)在生產(chǎn)、哺育、成長過程中可能遭到的自然災害或意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供經(jīng)濟保障的一種。保險機構(gòu)通過保險的形式，組織農(nóng)業(yè)從業(yè)人員集體互助，使受損單位或個人得到應(yīng)有的補償，以便及時恢復生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。

黨的十七大報告指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。而農(nóng)業(yè)風險問題一直是困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心問題，目前農(nóng)業(yè)保險是許多國家普遍實行的一種農(nóng)業(yè)保障方式，其主要的目的是用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的自然風險和市場風險。所以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，對于促進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)五個統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及全面建設(shè)小康社會，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的意義。但是目前農(nóng)業(yè)保險在我國的發(fā)展卻沒有得到大力推行，很多問題亟待解決。

一．農(nóng)業(yè)保險的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)保險的初步發(fā)展階段

在新中國成立之前，我國的農(nóng)業(yè)保險只是在局部地區(qū)進行了零星的試點，沒有形成大的氣候。我國正式的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該是從新中國成立后開始的，中國人民保險公司于1949年10月20日成立。次年，在山東商河、重慶北碚以及北京遠郊試辦牲畜保險；在江蘇南通、陜西咸陽和北京遠郊試辦棉花保險。1951年在個別地區(qū)試辦了油菜和水稻保險。1952年牲畜、棉花等農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋了全國各地。1953年社會主義三大改造開始，按照國家指示除東北地區(qū)外全國基本停辦了農(nóng)業(yè)保險。1955年中國人民保險公司又恢復辦理農(nóng)業(yè)保險。20世紀50年代的農(nóng)業(yè)保險，經(jīng)歷了起起伏伏，由于當時的政治環(huán)境影響，主要是學習的蘇聯(lián)模式。盡管當時的保險模式還不規(guī)范，但不能否認，農(nóng)業(yè)保險對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了一定的作用。1.2農(nóng)業(yè)保險的停辦階段

1958年至1981年是農(nóng)業(yè)保險的停辦階段。1958年，人民公社建立后，政府在認識上出現(xiàn)的偏差，認為人民公社規(guī)模大，后備力量強，抑制自然災害的能力大大增強，災害的損失，公社有能力彌補。農(nóng)村保險己不適應(yīng)新形勢，沒有必要再繼續(xù)辦下去?！?/p>

1.3以商業(yè)保險為主的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展階段

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，農(nóng)民需要獨白面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的自然風險和市場風險，1982年國務(wù)院決定恢復辦理農(nóng)業(yè)保險，在我國停辦了24年的農(nóng)業(yè)保險終于重新走上歷史的舞臺。1985年，國務(wù)院頒布《保險企業(yè)管理暫行規(guī)定》，這是我國開展農(nóng)業(yè)保險試點業(yè)務(wù)最早的法律依據(jù)，中央在《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》中也提出應(yīng)積極興辦農(nóng)村保險事業(yè)。1982年至1995年間，隨著農(nóng)業(yè)保險的恢復辦理，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)曾一度出現(xiàn)繁榮狀態(tài)，保費收入逐年增加。但是到了1996年，原中國人民保險公司組建中國人民保險集團公司，農(nóng)業(yè)保險由其中的中保財產(chǎn)保險公司經(jīng)營。中保財產(chǎn)保險公司作為國有獨資的商業(yè)保險公司，在兼顧商業(yè)利益的前提下，對農(nóng)業(yè)保險進行了構(gòu)調(diào)整，停辦了一些虧損的險種，從此，農(nóng)業(yè)保險的規(guī)模逐年呈現(xiàn)負增長。由一于損失率高，如果保費按照損失率來制定，農(nóng)民保不起;但降低費率，保險公司賠不起，這就形成了一個無法

實現(xiàn)的商業(yè)保險市場?？傊?，農(nóng)民的有效需求不足以支持一個完全的商業(yè)保險市場體系，因此，需要建立政策性農(nóng)業(yè)保險體系。1.4我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀—農(nóng)業(yè)保險的試點發(fā)展階段

2004年中央1號文件明確提出:“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶給予一定的保費補貼?！?004年中國保監(jiān)會遵循“先起步、后完善;先試點、后推廣”的原則，在黑龍江、吉林、上海、新疆、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、四川、浙江等9省市開展多種形式的試點工作。2004年到2010年，連續(xù)七年的中央一號文件均對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出要求，2010年中央一號文件明確提出，“積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度。鼓勵各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險進行保費補貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制?！痹诟骷壵拇罅χС窒?，我國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了飛速發(fā)展。政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)保組織形式日益多 元，功能作用也得到有效發(fā)揮。

二．我國農(nóng)業(yè)保險中存在的問題

2.1缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持

我國自1982 年恢復農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以來，經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險在我國雖然已有幾十年的歷史，但我國長期以來沒有對農(nóng)業(yè)保險實行專門立法。農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)容只是體現(xiàn)在《保險法》、《農(nóng)業(yè)法》中，《保險法》第一百五十五條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。這些規(guī)定內(nèi)容簡單。沒有針對農(nóng)業(yè)保險的專門條款，也沒有明確農(nóng)業(yè)保險的政策性保險性質(zhì)，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營一直無法可依。在無法可依的情況下，農(nóng)業(yè)保險的許多問題出現(xiàn)法律真空，如政府在農(nóng)業(yè)保險中的主導地位不明確，如果政府運用行政管理方式向農(nóng)民收繳農(nóng)業(yè)保險的保費，容易被農(nóng)民認為是加重負擔而無法開展。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營行為缺乏法律保護和約束，被保險人參保率、保險逆選擇和道德風險等也沒有法律約束，被保險人“騙保”只是在道德上受到譴責，起不到根本效果。法律法規(guī)的缺位極大影響了農(nóng)業(yè)保險規(guī)范化、制度化的健康發(fā)展。2.2 我國缺乏相關(guān)財政、稅收優(yōu)惠政策

西方發(fā)達國家的政府，通常根據(jù)不同險種實行分類財政補貼。而我國由于沒有財政補貼的特殊政策，農(nóng)業(yè)保險同一般商業(yè)保險一樣，服從于國家統(tǒng)一的財政政策，農(nóng)業(yè)保險的連續(xù)虧損只能靠其它商業(yè)保險險種的盈利彌補，極大地挫傷了商業(yè)保險公司代辦或經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的積極性，必然導致此業(yè)務(wù)的萎縮。由于缺少財政補貼政策的直接扶持。使農(nóng)民受經(jīng)濟條件約束，無力投保高保險費用的農(nóng)業(yè)險，而保險公司又受高賠付率的影響，無法承保低保險費的農(nóng)業(yè)保險，致使我國農(nóng)業(yè)保險處于兩難境地 2.3 農(nóng)業(yè)保險管理難

政策性農(nóng)業(yè)保險涉及政府、保險公司及農(nóng)戶三者之間的權(quán)利及義務(wù)，要實行有效的管理，將面臨以下問題:農(nóng)村區(qū)域廣，這給保險的宣傳發(fā)動，組織管理、定損理賠均帶來一定的難度。有利益沖突，政策性農(nóng)業(yè)保險實施過程中，涉及到保險公司以及入保農(nóng)戶雙方的利益。社情較復雜，由于險情復雜災害發(fā)生時的故意行為與和偶然事件在操作中很難界定。

農(nóng)業(yè)災害特別是自然災害與氣候密切相關(guān)，災后定損時，就是受災物種的生長期、物種數(shù)量、質(zhì)量、面積均難以準確度量。保險制度不健全，全國尚無統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī),地方也未建立簡便、合理、有效的管理和運行機制。沒有管理機構(gòu)，由于政策性農(nóng)業(yè)保險是一個新的政策, 政府沒有相應(yīng)的管理機構(gòu)和工作經(jīng)費。缺乏籌資機制，目前還沒有形成合理、簡便、有效的投保方式。監(jiān)督機制不全按，政策性農(nóng)業(yè)保險的特點，卻沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)。2.4農(nóng)民認識不到位

在認識上，種養(yǎng)業(yè)大戶均能接受政策性農(nóng)業(yè)保險，而大多數(shù)分散經(jīng)營的農(nóng)戶且認識較差。農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險認識不足的主要原因是風險觀念淡薄以及對政策持懷疑態(tài)度。

2.5農(nóng)險專業(yè)人才匱乏，業(yè)務(wù)質(zhì)量低下

目前我國的人才資源主要集中在城市，愿意留在農(nóng)村發(fā)展的較少，而發(fā)展農(nóng)業(yè)保險要求一批既了解農(nóng)民的實際情況，又熟

悉保險；既要遵循國家農(nóng)業(yè)保險的政策，還要善于宣傳；既要知道保險的內(nèi)容和條款，還要了解農(nóng)村的現(xiàn)狀和農(nóng)民的心理的保險人，而這樣的人才現(xiàn)在是少而又少。2000 年，全國從事農(nóng)業(yè)保險的專門人才有9 000 余人，縣以上每個行政區(qū)平均只有3 人。這么少的農(nóng)保人員處理全國8 億農(nóng)村人口的農(nóng)保業(yè)務(wù)，其工作量之大是可以想象的。沒有足夠的保險專業(yè)人員開展保險業(yè)務(wù)無法提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，更影響經(jīng)營范圍的擴大和業(yè)務(wù)水平的提高。提高業(yè)務(wù)質(zhì)量的問題直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的進一步開展； 沒有高素質(zhì)的業(yè)務(wù)人才管理和經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)風險高、經(jīng)營虧損嚴重的局面就不能得到改善。

三．完善我國農(nóng)業(yè)保險的對策

3.1 健全農(nóng)業(yè)保險法律體系

現(xiàn)行的《保險法》是一部關(guān)于商業(yè)性保險的法律，不適用政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，容易出現(xiàn)兩個極端：一方面保險公司不愿按商業(yè)性經(jīng)營原則進入險種較少、風險較大、成本較高、政策性較強的農(nóng)險市場，有的甚至被地方政府作為“亂收費”而強行停止；另一方面農(nóng)戶也因險種較少、費率較高、理賠屢見不鮮、防險意識不強等原因而拒受農(nóng)險業(yè)務(wù)，需求動力不足。因此，政府應(yīng)盡快頒布專門的《農(nóng)業(yè)保險法》，將一些關(guān)系國計民生，易受災害的品種、項目和行業(yè)確定為政策性險種，由政府對其提供保費補貼、業(yè)務(wù)費用和免稅支持，并配套經(jīng)營規(guī)則，以便實際操作有章可行。

3.2 建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加大財政對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度

實施政策性農(nóng)業(yè)保險并給予財政支持，是WTO 對農(nóng)業(yè)扶持的重要綠色通道。我國應(yīng)充分利用這一規(guī)則，加快建立對政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支持機制。在財政支持的方式上主要有三種：其一，提供保費補貼，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的購買力，解決農(nóng)民買不起保險的問題。其二，提供費用補貼和稅收優(yōu)惠政策，減輕商業(yè)保險公司的費用壓力，鼓勵其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險。保險公司應(yīng)將政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)嚴格分開，對政策性農(nóng)業(yè)保險項目免征營業(yè)稅和所得稅，實行單獨核算、專賬專人管理。其三，提供再保險費補貼以及為農(nóng)業(yè)保險建立巨災風險準備基金，解決農(nóng)業(yè)保險中巨災風險難以分散的問題。在財政補貼的比例上，按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，科學劃分各級政府的事權(quán)和合理調(diào)整各級政府之間的補貼標準：對欠發(fā)達地區(qū)，中央財政的支持力度應(yīng)當大一些；對發(fā)達地區(qū)，中央財政的補貼比例可以小一些。政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)保險作為一項特別的準公共產(chǎn)品，采取免征或少征農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的一切稅費，加大保險組織自身的積累功能；放松放寬并積極引導農(nóng)業(yè)保險組織資金的運用，增強其資金的增值功能； 利用財政補貼、金融手段來扶持其發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)保險供給。3.3 堅持多種形式和建立互保機制

農(nóng)業(yè)保險具有風險額率高、損失程度大的特點，加上近幾年來自然災害有逐年加劇的趨勢，僅靠政策性農(nóng)業(yè)保險承擔全部農(nóng)業(yè)風險是不現(xiàn)實的，也是不可能的。因此，要積極探索建立多種形式的農(nóng)業(yè)保險體系，在更大范圍內(nèi)分散風險，分攤損失。要以農(nóng)業(yè)保險為導向，依托各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)互助合作保險組織，實行“自愿繳費、合作共享、自我管理、專戶監(jiān)管、滾動發(fā)展”的經(jīng)營機制，真正形成組織多形式、所有制多結(jié)構(gòu)多層次、融資多渠道的農(nóng)業(yè)保險新格局，為廣大農(nóng)民提供全方位、多領(lǐng)域、多層次的農(nóng)業(yè)保險需求。3.4 加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度

農(nóng)業(yè)保險作為社會福利政策和經(jīng)濟政策的一部分，對于增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧將會發(fā)揮越來越重要的作用。但在廣大的農(nóng)村地區(qū)，信息分布和傳遞不平衡，信息來源渠道有限，保險對于廣大農(nóng)民來說仍不熟悉，由于對保險的不了解給農(nóng)村保險業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了很多困難。因此，各級各部門應(yīng)采取農(nóng)民喜聞樂見的方式，通過有效載體，多渠道加強農(nóng)業(yè)保險作用的宣傳，提高農(nóng)民的風險意識，引導農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)保險是保農(nóng)、促農(nóng)、轉(zhuǎn)移分散風險的重要途徑，從而鼓勵他們積極參與農(nóng)業(yè)保險；要全面開展農(nóng)民素質(zhì)和技能培訓工作，提高農(nóng)民的參保意識和應(yīng)對自然災害的能力。

3.5 加強農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才的隊伍建設(shè)

我國有8 億農(nóng)村人口，人口基數(shù)大，即便是參保率不高，參保人數(shù)仍然不少。由于農(nóng)業(yè)保險缺乏專業(yè)人才，遇到多起理賠事件時，人員上往往出現(xiàn)捉襟見肘；同時由于專業(yè)知識有限，理賠過程耗時太長，對于具有明顯季節(jié)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言時效性不強，這樣既無法提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，又影響經(jīng)營范圍的擴大和業(yè)務(wù)水平的提高。因此政府要認識到培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險人才的重要性，要加快培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險人才，積極吸納優(yōu)秀人才進入到農(nóng)業(yè)保險人才隊伍中

3.6 加強協(xié)調(diào)管理和開展指導服務(wù)

農(nóng)業(yè)保險是政府推動和市場化運作相結(jié)合的保險模式，不同于商業(yè)性保險，政策性強，涉及面廣，時間要求緊，定損理賠難度大，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各級政府和有關(guān)部門要以高度的政治責任感和認真負責的態(tài)度，明確職責，通過協(xié)作、密切配合，形成合力。要依托鎮(zhèn)村兩級，發(fā)揮農(nóng)村工作指導員、駐村干部、農(nóng)技人員的作用，共同做好政策宣傳、風險防范、現(xiàn)場勘查、責任界定、定損理賠等工作，并建立必要的利益分享和責任約束機制，確保政策性農(nóng)業(yè)保險有條不紊的開展，提高政策性農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)水平。結(jié)語 農(nóng)業(yè)保險對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用不言而喻，但我國農(nóng)業(yè)保險的運用還不是很普及，農(nóng)業(yè)保險在我國的實踐層次也還不高。要想促進農(nóng)民增收，保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，就需要大力發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)保險事業(yè)，這也是構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。隨著中央對農(nóng)業(yè)保險的重視不斷加深，相信在未來幾年，我國農(nóng)業(yè)保險事業(yè)將會有一個質(zhì)的飛躍，將會對解決三農(nóng)問題發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

第四篇：臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析[推薦]

臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析

摘要：

當前臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已接近發(fā)達國家，面對臺灣農(nóng)業(yè)的成功，本文從其農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀著手，通過對現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出近幾年有利于臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾個方面的因素，并對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：臺灣農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；分析

臺灣是中國的第一大島，地處東經(jīng)119°18'03“至124°34'30”、北緯20°45'25“至25°56'30”之間，總面積為36188平方公里。臺灣島多山，高山和丘陵面積占全部面積的三分之二以上，氣候冬季溫暖，夏季炎熱，雨量充沛，給島上的河流發(fā)育創(chuàng)造了良好的條件，同時為臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了必要的條件。

一．臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

臺灣農(nóng)業(yè)自1945年起，經(jīng)歷了糧食發(fā)展階段、支持工業(yè)建設(shè)階段、農(nóng)工并重

1階段、邁向自由化調(diào)整階段和發(fā)展三生農(nóng)業(yè)階段等5個階段，目前其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

發(fā)展水平已接近發(fā)達國家的平均水平。臺灣農(nóng)耕面積占全島土地面積的1/4，全島現(xiàn)有人口2300余萬，其中農(nóng)業(yè)人口400多萬。2012年全省GDP為5215.58億（約14.04兆新臺幣），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國民生產(chǎn)總值的3%2。其中種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及林業(yè)產(chǎn)值的比重分別為31%、37％、31％、1％左右3。

1.種植業(yè)現(xiàn)狀

臺灣主要糧食作物為水稻，一年二至三熟，米質(zhì)好，產(chǎn)量高，占糧食總產(chǎn)量的六成以上，素有我國“海上糧倉”的美稱。主要經(jīng)濟作物有蔗糖、茶、蔬菜、水果、花卉等。其中蔬菜的種植品種接近百種，種植面積僅次于水稻?；ɑ墚a(chǎn)值也相當可觀1，經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，花卉蔬菜現(xiàn)已成為臺灣農(nóng)業(yè)重要的產(chǎn)業(yè)部分。臺灣素有“水果王國”美稱，水果種類繁多。目前，水果種植面積為23萬公頃，主要有香蕉、菠蘿、柑桔、芒果、柚子、柿子、釋迦等。

2.畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

臺灣農(nóng)業(yè)人口人均耕地為3.75畝，農(nóng)民收入高，城鄉(xiāng)差距小，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重較大。臺灣的畜牧業(yè)主要集中在中部和西南部地區(qū)，以養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)禽業(yè)是為核心，發(fā)展方向為：優(yōu)質(zhì)、安全、休閑、生態(tài)。其中養(yǎng)豬業(yè)占畜牧業(yè)產(chǎn)值的59%，占大農(nóng)業(yè)的23%，養(yǎng)禽業(yè)占畜牧業(yè)產(chǎn)值的33%，占大農(nóng)業(yè)的13%5。

3.漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

臺灣灘涂面積12萬公頃，且處于寒、暖洋流交匯之處，是南北回游性魚類必經(jīng)之地，為臺灣漁業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件。臺灣漁業(yè)在農(nóng)林漁牧業(yè)總產(chǎn)值中約占31％，水產(chǎn)品出口占農(nóng)產(chǎn)品總值的四成左右。臺灣的漁業(yè)結(jié)構(gòu)，分為遠洋1

55臺灣,中央政府門戶網(wǎng)站http://,訪問日期:2013-12-6.遼寧農(nóng)經(jīng)考察團,考察臺灣農(nóng)業(yè)的幾點印象與啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2012,（1）.33-34.姜雪忠,張玉蘭,姚建琴.值得借鑒的臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟2008(1).68-70 張強,顧傳學.臺灣畜牧業(yè)發(fā)展概況及啟示[J].今日畜牧獸醫(yī), 2013(6).1-4.吳瑞榮.赴臺灣漁業(yè)考察報告[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟, 2002(2).45-46 臺灣,中央政府門戶網(wǎng)站http://,訪問日期:2013-12-6.吳瑞榮.赴臺灣漁業(yè)考察報告[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟, 2002(2).45-46

漁業(yè)、近海漁業(yè)、沿岸漁業(yè)和養(yǎng)殖漁業(yè)四部分。其中遠洋漁業(yè)產(chǎn)量占漁業(yè)總產(chǎn)量的三分之二，每年交易的魚產(chǎn)品均在12億元以上。隨著近幾年海洋資源的匱乏，養(yǎng)殖環(huán)境6的惡化，淡海水養(yǎng)殖逐漸被觀光休閑漁業(yè)所取代5。

4.休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

臺灣休閑農(nóng)業(yè)始于1980年，在臺北市木柵區(qū)指南山上，由53戶茶農(nóng)建立了全臺灣第一個觀光農(nóng)園。經(jīng)過20多年的發(fā)展，2004年臺灣休閑農(nóng)業(yè)全年接待游客約4913萬人次，平均每個農(nóng)場年接待游客約4.5萬人次6，臺灣休閑農(nóng)業(yè)的主要項目有：以教學體驗、風味餐飲、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)體驗、果園采摘和農(nóng)作體驗以及民宿、蔬菜采收、農(nóng)業(yè)展覽、民俗技藝體驗、林牧漁場體驗、農(nóng)村酒莊和市民農(nóng)園等內(nèi)容。2004年全年營業(yè)額收入超過45億元。

二．臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析

60多年來，雖然臺灣農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出在不斷增長，但其占生產(chǎn)總值的比率不斷下降。從1952年到2005年，按不變價格計算，臺灣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長近35倍，但同期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重減少了0.42%，年均下降0.56%7 8 9。2004年，臺灣農(nóng)戶每戶收入22萬元，其中非農(nóng)收入17萬元，農(nóng)業(yè)收入5萬元7。由于臺灣社會的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進度加快，以及存在的城鄉(xiāng)收入差距，使得越來越多的農(nóng)村人口由原來從事的第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)收入占農(nóng)戶收入的比重不斷增加。即便如此，2002年，臺灣省人均耕地資源量為0．57畝，當年臺灣土地綜合產(chǎn)出率，即第一產(chǎn)業(yè)增加值按耕地面積平均，畝均426美元；農(nóng)業(yè)勞動綜合生產(chǎn)率，即平均每個第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造的增加值，達到7627美元。此兩項指標，臺灣同北京農(nóng)業(yè)相比，分別高出0.33倍和3．4倍10。

臺灣人均耕地面積不足0.6 畝，但其不僅實現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品的自給有余，而且達到了保持良好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益不斷提高的目標，其中有許多成功的經(jīng)驗值得借鑒。

1.臺灣農(nóng)協(xié)會

農(nóng)會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全、運行十分規(guī)范、涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)、為農(nóng)民提供全方位農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的農(nóng)民組織。臺灣農(nóng)會于1900年起配合行政區(qū)域設(shè)置，在協(xié)助政府推行農(nóng)業(yè)施政上，充分表現(xiàn)中間關(guān)鍵樞紐的角色。2007年臺灣農(nóng)會編列了1500億元新臺幣并自行雇用17000余員工，辦理農(nóng)業(yè)推廣、供銷、信用及保險等業(yè)務(wù)，比“農(nóng)業(yè)委員會”的預算和人員還多。在地方上已成為農(nóng)民不可或缺的在知識上、生產(chǎn)上、生活上、銷售上極為密切的組織或團體，替臺灣農(nóng)業(yè)建立了極為穩(wěn)固的基礎(chǔ)，同時也為臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了最具體的貢獻。

農(nóng)會深入基層農(nóng)村，以保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民知識技能、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為宗旨(農(nóng)會法第一條)，是一具有政治性(保障農(nóng)民權(quán)益)、教育性(教育農(nóng)民知識技能)、經(jīng)濟性(促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟)、社會性(改善農(nóng)民生活)等四大功能之農(nóng)民組織。

分布在全島的市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)會，主要發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息、協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供6

8李飛.臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式及其對大陸的啟示[J].東北財經(jīng)大學學報,2008(3).臺灣《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年報(2005)》，“行政院農(nóng)業(yè)委員會”編印，2006.臺灣《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年報(1997)》，“行政院農(nóng)業(yè)委員會”編印，1998.9臺灣《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年報(2004)》，“行政院農(nóng)業(yè)委員會”編印，2005.10

10文化.當代臺灣農(nóng)業(yè)概述[J].古今農(nóng)業(yè), 2004(4).17-24 文化.當代臺灣農(nóng)業(yè)概述[J].古今農(nóng)業(yè), 2004(4).17-2

4求關(guān)系、組織各種展示活動、進行營銷咨詢、協(xié)調(diào)政府為農(nóng)業(yè)提供的補貼分配等。這些農(nóng)民組織擔負起了農(nóng)民生產(chǎn)、加工、運輸、銷售的責任，建立了從種到銷全過程的產(chǎn)業(yè)鏈條，這種產(chǎn)業(yè)鏈不僅幫助農(nóng)民提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的競爭力，而且也使農(nóng)民收益得到了保障。高度的組織化程度帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進了臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)的全面發(fā)展。

2.精細化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

人多地少、地勢不平坦等因素的制約，是的臺灣無法如同美國澳洲那樣進行大規(guī)模機械化生產(chǎn)。因此，精細化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是臺灣農(nóng)民最主要的生產(chǎn)方式。溫暖潮濕的氣候、肥沃的土壤、便利的灌溉條件，恰好滿足了花卉蔬菜等園藝作物生產(chǎn)的環(huán)境需求，使得土地的利用效率得到了最大程度上的發(fā)揮。在農(nóng)會的協(xié)調(diào)幫助下，蔬菜和花卉產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，花卉生產(chǎn)包括切花、蘭花、球根、盆花、種籽、苗圃幾類，其中以切花和蘭花為主，近年來由于臺灣努力提高其品質(zhì) 積極研發(fā)新品種，拓展國際市場，花卉外銷增長迅速。

3.休閑農(nóng)業(yè)的興起

臺灣休閑農(nóng)業(yè)是結(jié)合生產(chǎn)、生活與生態(tài)三位一體的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)營上結(jié)合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、技工和游憩服務(wù)等三級產(chǎn)業(yè)于一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型態(tài)，具有經(jīng)濟、社會、教育、環(huán)保、游憩、文化傳承等多方面的功能。主要可以概括為：生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能、示范與教育功能。

休閑農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范圍，是以當?shù)刈匀?、文史資源，以特有的農(nóng)村生產(chǎn)、景觀，融合旅游、餐飲等綜合經(jīng)營，為人們提供休閑服務(wù)。所以，休閑農(nóng)業(yè)是綜合利用當?shù)刭Y源，由農(nóng)業(yè)延伸至服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加速的前提下，對尋求農(nóng)業(yè)出路的一些大縣來說，就必須整合全縣資源，合理規(guī)劃，從而發(fā)展縣域經(jīng)濟。此外，臺灣農(nóng)業(yè)主管部門還推動“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一休閑農(nóng)漁區(qū)”和利用占全臺面積1/2以上的森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游，籌建步道，與民宿、觀光農(nóng)園結(jié)合，進一步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

而對于休閑農(nóng)業(yè)這種綜合了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)顯得尤為重要。臺灣地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，主要內(nèi)容有：新聞發(fā)布、景點介紹、游區(qū)地圖、旅游線路推薦、住宿餐飲服務(wù)、留言系統(tǒng)，乃至網(wǎng)上定房、定門票服務(wù)。其次，重視分工合作，強調(diào)同一地區(qū)的聯(lián)合。臺灣有相當一部分休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了企業(yè)化，或是不同服務(wù)領(lǐng)域的合作分工，實現(xiàn)了觀光、住宿、餐飲和娛樂的綜合。很明顯，這比起許多所謂旅游農(nóng)業(yè)中的小而全，家家戶戶開展雷同的服務(wù)活動，有很大的進步，可以大大降低成本，增加效用。第三，產(chǎn)品經(jīng)營多樣化，有形產(chǎn)品與無形產(chǎn)品相結(jié)合。休閑農(nóng)業(yè)能夠提供的產(chǎn)品，除了實物的產(chǎn)品，還有奇觀、氛圍、風景和主題等“情境消費”的產(chǎn)品。這也是休閑農(nóng)業(yè)吸引眾多游客眼球之處。

4.政策的調(diào)整

臺灣自2002年加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，由于自然災害和入世沖擊，對農(nóng)業(yè)主要造成了一下三種影響：

(1).農(nóng)業(yè)發(fā)展萎靡，經(jīng)濟地位弱化。

臺灣加入WTO后，開始兌現(xiàn)入世承諾。從農(nóng)業(yè)方面來看，主要有三點：1.降低關(guān)稅。入會后調(diào)降1021項農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。2.放松管制進口和限制進口地區(qū)。對包括稻米、砂糖、紅豆、花生、雞肉、小麥粉及各種魚類等在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品以及22項實行管制進口的水果進行開放。對蘋果、鳳梨、香蕉、柑桔等16項水果及全鴨、火雞肉等產(chǎn)品取消進口地區(qū)限制3.削減農(nóng)產(chǎn)品價格補貼。

(2).農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動

入世以來，由于受進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊，臺灣農(nóng)產(chǎn)品價格總體上呈波動下滑態(tài)勢。其中又以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價格下降幅度為大，高價值農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過品質(zhì)及市場調(diào)整有一定回升。

(3).農(nóng)民收入水平下降，城鄉(xiāng)差距擴大

截止2005年臺灣農(nóng)民人均可支配收入為177121元新臺幣，約合5376美元。其總量是相當高的，但問題有二：其一是所得絕對量持續(xù)下降；其二是與城市居民收入相比，差距進一步擴大。90年代初，臺灣一度以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增進農(nóng)民福利為目標，致力于縮小工農(nóng)收入的差距。1995年和1996年，農(nóng)民和非農(nóng)民收入比率達到歷史上最小差距的,76.2:100，此后隨著農(nóng)民收入增幅下降，二者差距再度拉大。2005年已擴大到71.4:100，退回到,1992年的水平11。

為挽救日益不景氣的臺灣農(nóng)業(yè)，近年來，民進黨當局采取了一些政策調(diào)整措施，試圖激發(fā)農(nóng)業(yè)的活力，主要有以下幾方面：

(1).調(diào)整農(nóng)地政策

2003年，臺灣修訂《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》，放寬農(nóng)地管理，促進農(nóng)地流動，規(guī)定農(nóng)民在農(nóng)地上興建農(nóng)業(yè)設(shè)施免予申請建筑執(zhí)照，允許企業(yè)法人申請耕地變更使用。2004年又出臺了“耕地轉(zhuǎn)移許可準則”，進一步放寬了農(nóng)地使用范圍。這些農(nóng)地政策調(diào)整的目的，都是為了促進農(nóng)地流動，以滿足工商業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(2).調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。

近年來，臺灣調(diào)整的方向是應(yīng)對“入世”需要，以發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是：1.把糧食生產(chǎn)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，健全稻米安全體系，確保稻米種植面積在35萬公頃左右；2.加速發(fā)展花卉、水果，建設(shè)花卉專業(yè)區(qū)、花卉物流行銷中心，實施水果產(chǎn)銷調(diào)節(jié)計劃；3.控制養(yǎng)豬業(yè)污染，強化畜牧業(yè)自主調(diào)節(jié)功能；4.發(fā)展遠洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；5.加快休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)建設(shè)；6.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運銷體系，建成花卉、水果、蔬菜、家禽、肉品、漁產(chǎn)等)大類全球資訊網(wǎng)。

綜上所述，臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開政府的支持。臺灣政府對農(nóng)業(yè)進行全方位的支持，不但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括二、三產(chǎn)業(yè)，特別是技術(shù)培訓與服務(wù)都有相關(guān)的配套政策給予資金上的扶持，對拉動臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可估量的作用。我國是農(nóng)業(yè)大國，近年來盡管出臺了一系列農(nóng)業(yè)的扶持政策，但是與臺灣相比差距甚遠，特別是我國的農(nóng)業(yè)救助還受資金的限制，因此我國應(yīng)進一步出臺扶持農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，以拉動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

注：貨幣單位：元（特殊注明的除外）

11單玉麗.臺灣農(nóng)業(yè)救助的政策措施與前景分析[J].亞太經(jīng)濟, 2005(2).

第五篇：農(nóng)業(yè)保險問題及其財稅對策

農(nóng)業(yè)保險問題及其財稅對策

來源：233網(wǎng)校論文中心[ 2008-09-07 16:23:00 ]閱讀：21作者：未知編輯：studa20

農(nóng)業(yè)保險問題及其財稅對策

來源：233網(wǎng)校論文中心[ 2008-09-07 16:23:00 ]閱讀：21作者：未知編輯：studa20

黨的十五屆六中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，我國農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的歷史階段。在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，迫切需要把提高農(nóng)民的保險保障能力作為工作重點，這是保障農(nóng)民生活、維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和基本保證。結(jié)合對廣東茂名、梅州、順德等地的實地調(diào)研，我們著重對農(nóng)業(yè)保險問題進行總結(jié)分析，并提出相應(yīng)的財稅對策建議。

農(nóng)業(yè)保險是指被保險人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，因遭受自然災害或意外事故，致使有生命的動植物發(fā)生死亡或損毀的經(jīng)濟損失，由保險人給予賠償?shù)囊环N保險。廣義上說，當前，我國農(nóng)村居民所面臨的農(nóng)業(yè)風險主要有自然災害風險、資源風險、市場風險、資產(chǎn)風險及其他人力不可抗拒的災害[1].這些農(nóng)業(yè)風險與商業(yè)風險相比，具有突發(fā)性、脆弱性和不對稱性特征。而且，農(nóng)業(yè)風險單位很大，區(qū)域性明顯并伴有廣泛的伴生性。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，成本高、費率高，定損理賠技術(shù)難度大，并面臨逆選擇和道德風險。由于農(nóng)業(yè)保險的以上特征，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的純商業(yè)化運作在國際上鮮有成功的例子。因此，世界各國政府都把農(nóng)業(yè)保險視為準公共產(chǎn)品，對其從財稅金融等方面進行傾斜扶持。

一、我國開展農(nóng)業(yè)保險的必要性

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風險比較嚴重，僅2006年全國農(nóng)作物的受災面積就達到4109萬公頃，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的經(jīng)濟損失，給農(nóng)民增收帶來了極大的困難。

我們在茂名、梅州的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了不少因天災而遭受巨大損失的例子。如茂名市農(nóng)業(yè)大縣高州，號稱“全國水果第一大縣”，主要產(chǎn)品包括東部的荔枝、西部的龍眼、中部的香蕉和北部其他水果。20世紀80年代，一方面由于政府倡導和技術(shù)扶持，另一方面是由于水果市場價格不斷提高（荔枝每市斤20元、龍眼每市斤30元），高州農(nóng)民開始大片種植水果。高州市以前每年可征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅數(shù)千萬元。而現(xiàn)在水果價格低（荔枝每市斤2元、龍眼每市斤3元）、風險大，使得果農(nóng)積極性下降。另外，由于種植業(yè)受天氣影響較大（特別是傳統(tǒng)的香蕉產(chǎn)

業(yè)），果農(nóng)多數(shù)只能“看天吃飯”，暴雨、臺風對農(nóng)業(yè)有較大威脅。加上農(nóng)村勞動力、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也不斷上升（常用果樹農(nóng)藥從每瓶幾十元升至目前的百多元），使得大多數(shù)的果農(nóng)難以為繼。許多果園處于自生自滅的狀態(tài)，只有個別管理得好的果園還可以維持。又如梅州市金珠農(nóng)業(yè)科技有限公司，該公司注冊于1998年，最初主要業(yè)務(wù)是養(yǎng)殖生豬和種植龍眼，但由于1999年霜凍，所種植的龍眼全部死亡，損失100多萬，公司幾乎面臨倒閉。后經(jīng)咨詢省農(nóng)科院，種植耐寒的天草柑，才逐步扭虧為盈，發(fā)展成為省級農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、市龍頭企業(yè)。

要增強農(nóng)民的抗災能力和災后恢復再生產(chǎn)能力，必須搞好農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險是政府支農(nóng)的重要手段，可以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用地位，促進農(nóng)業(yè)金融體系的穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

二、我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

我國建國初即開辦了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，但由于國家政治經(jīng)濟制度的急劇變革，1953年停辦，一直到1982年才重新開始農(nóng)業(yè)商業(yè)保險試驗。據(jù)保監(jiān)會資料，從1985年到2004年間，除兩年農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)微利外，18年呈現(xiàn)虧損。20年間，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的平均綜合賠付率超過120％，遠遠大于國際上保險業(yè)務(wù)70％的臨界點。同時，農(nóng)業(yè)保險補償水平很低，據(jù)測算，1998年－2000年需要補償?shù)霓r(nóng)業(yè)損失平均每年1681.59億元，通過農(nóng)業(yè)保險平均每年補償為4.5億元，僅占0.27%.于是出現(xiàn)了保險公司不愿保、農(nóng)民不愿參加的“雙冷”局面。農(nóng)業(yè)保險從1994年起，保費收入逐年下降，險種不斷減少，規(guī)模逐漸萎縮。

由于農(nóng)業(yè)保險連續(xù)10年的萎縮嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，第一次以黨的正式文件的形式將“探索建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度”作為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制的一項重要措施予以確定下來，同時2003年3月1日正式實行的《農(nóng)業(yè)法》也以國家立法的形式明確了農(nóng)業(yè)保險的地位和發(fā)展模式。此后連續(xù)三年中央一號文件都明確提出要加大投入，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。由于政策支持力度的加大，從2004年起，出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機，在保監(jiān)會的積極推動下，陸續(xù)成立了上海安信、吉林安華、陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司等專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，并引進法國安盟公司等外資開展農(nóng)險業(yè)務(wù)。全國有近90％的省市開展了試點，形成了專業(yè)性農(nóng)保公司經(jīng)營、商業(yè)保險公司自辦、商業(yè)保險公司代辦、政府與公司聯(lián)辦、共保經(jīng)營等五種模式。到2006年，全國農(nóng)業(yè)保險保費收入8.46億元，同比增長15.98％[2]，賠款支出5.84億元，同比增長3％，保額達733.21億元，同比增長123.66%.農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了巨大的推動作用。

但是，我國農(nóng)業(yè)保險仍處于起步階段，面臨很多困難和問題，發(fā)展還很緩慢。制約我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要因素有：缺乏完善的立法支持；政府主導和扶持力度不夠；沒有建立國家農(nóng)業(yè)巨災基金，農(nóng)業(yè)風險分散機制缺失；農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保護制度中的地位有待加強；農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的金融環(huán)境較差；農(nóng)民收入水平較低；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織化程度低；相關(guān)人才缺乏。從總體來看，我國農(nóng)業(yè)保險覆蓋面小，保險水平低，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要。

三、加大財稅扶持力度，促進農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的目的主要有兩個：一是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給，二是減少農(nóng)民收入波動，增進農(nóng)民福利。國家在不同的發(fā)展階段，目標有所側(cè)重，發(fā)達國家側(cè)重于后者，而我國是發(fā)展中國家，主要側(cè)重于前者。當前必須盡快建立財政支農(nóng)型農(nóng)業(yè)保險體系，利用包括財政、稅收、金融、再保險等手段推動農(nóng)業(yè)保險的進一步普及與完善，建立一個多層次體系，多渠道支持，多主體經(jīng)營，符合中國特色的具有在中國特點的農(nóng)業(yè)保險制度。

綜觀國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程，運用保險機制為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)是國際通行做法，許多國家實施政府干預的措施主要有：實施農(nóng)業(yè)保險立法；政府直接經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)保險或?qū)λ綘I保險公司、組織提供財政補貼，管制農(nóng)業(yè)保險價格；對農(nóng)民提供保費補貼；對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)給予稅收減免。國家的財稅支持是國外農(nóng)業(yè)保險的普遍特征。借鑒國際經(jīng)驗，我國政府必須加大公共財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，充分發(fā)揮政府的主導和推動作用。具體來說，可以從以下幾方面著手：

（一）尋找適合我國國情的財政支持方式

我國20多年的農(nóng)業(yè)商業(yè)保險試驗得出了與世界各國同樣的結(jié)論：農(nóng)業(yè)保險不能走純商業(yè)化道路，政府必須從財政上給予大力支持。

現(xiàn)在，雖然多個省市在推行政策性農(nóng)業(yè)保險試點，地方政府也出臺了不少財政補貼措施，但是中央還沒有出臺系統(tǒng)地針對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的補貼措施，尤其是沒有從法律上明確政府對農(nóng)業(yè)保險的補貼義務(wù)。近年中央財政收入呈現(xiàn)強勁的增長態(tài)勢，已經(jīng)基本具備對農(nóng)業(yè)保險的扶持能力。各級政府要按照WTO規(guī)則所允許的“綠箱政策”，對農(nóng)業(yè)保險實行傾斜，加大投入力度，建立農(nóng)業(yè)保障機制，改變過去財政補貼目標的短期性、補貼方式的模糊性和補貼對象、數(shù)額的隨意性，建立健全財政對農(nóng)業(yè)保險補貼的長期和穩(wěn)定的制度。

1.財政給予農(nóng)民保費補貼。保費補貼根據(jù)對象確定，納入財政預算，實行專戶管理、專賬核算。每年補貼資金結(jié)余部分，應(yīng)及時轉(zhuǎn)入專戶，用于今后以豐補歉。建立保費分攤機制，中央財政負責25％，地方財政負責25％，其他由龍頭企業(yè)和農(nóng)戶自己繳納，盡量避免逆向選擇和道德風險。

2.財政對保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)給予費用補貼。要兼顧政策需要和效率原則，建立責任制約機制，不宜采取“大兜底”的方式。目前可按保費的5％進行補貼，以后補貼額逐步增加到保費的20％。保險公司的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)在財務(wù)上單獨管理，單獨核算，滾動累存。其盈利不彌補其他保險項目的虧損，不用于發(fā)放員工獎金福利。

3.財政補貼應(yīng)找準“農(nóng)戶愿接受，公司不虧損，財政能承受”三者的平衡點，先保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的物化成本，逐步發(fā)展過渡到保產(chǎn)量和保收入的成熟階段。同時，應(yīng)以補償旱、澇、冰雹、病蟲害等自然損失為主。在補貼方式上，應(yīng)先確定一個重點補貼的目率，中央和地方按比例分擔。有條件的地方，地方財政或者龍頭企業(yè)可適當提高補貼幅度，降低農(nóng)戶保費支付壓力。在經(jīng)濟較發(fā)達，財政實力強的地區(qū)可以進行農(nóng)業(yè)收入保險試驗，為我國農(nóng)業(yè)保險長期目標服務(wù)。

4.賠付封頂，建立超賠付風險分攤機制。賠付總額限定在保費的5倍以內(nèi)。賠付總額在保費2倍以內(nèi)的，由保險公司全額賠付；賠付總額在保費的2倍以上3倍以內(nèi)的部分，由保險公司和財政按1：1比例分攤；賠付總額在保費3倍以上5倍以內(nèi)的部分，由保險公司和財政按1：2比例分攤。保險公司對損失超過保費5倍以上的部分不再負責。

5.國家建立巨災準備金，對巨災承擔最后保險人的責任。巨災準備金的資金來源包括：政府財政預算撥款；部分農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營盈余；巨災風險證券化等；

國家設(shè)立某種農(nóng)產(chǎn)品專項風險基金，與保險公司共擔大災風險。如國家從糧食調(diào)入省份收繳一部分財政費用，作為農(nóng)業(yè)保險基金，保證糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。需要強調(diào)的是，農(nóng)業(yè)保險以地方政府為主導，爭取中央財政配套政策支持。地方政府要安排農(nóng)業(yè)保險專項經(jīng)費，以實施對農(nóng)業(yè)保險的組織推動和配合工作，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)財政干部的信息調(diào)查和稽查作用，減少財政補貼的浪費。同時，保費補貼和業(yè)務(wù)費用補貼要體現(xiàn)產(chǎn)品差異和地區(qū)差異。政策性保險實行強制保險，對保費和業(yè)務(wù)費用實行高補貼政策，以提高參與率，分散風險；商業(yè)性保險實行自愿保險，對保費和業(yè)務(wù)費用給予一定補貼。對中西部地區(qū)的補貼應(yīng)高于東部。

（二）充分發(fā)揮稅收對農(nóng)業(yè)保險的推動作用

我國目前只對種、養(yǎng)兩業(yè)險免征營業(yè)稅和印花稅，沒有其他的稅收優(yōu)惠。這表明稅收對農(nóng)業(yè)保險的扶持還有很大的空間。建議對農(nóng)業(yè)保險進一步加大稅收方面的優(yōu)惠：

1.對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，除了免繳營業(yè)稅外，還免征企業(yè)所得稅，擴大農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的利潤空間，提高保險公司拓展業(yè)務(wù)的積極性。

2.對農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營的商業(yè)性保險業(yè)務(wù)的營業(yè)稅、印花稅、企業(yè)所得稅等全部實行先征后返，返還部分計入公司大災準備金，實行專戶管理，?？顚Ｓ?。

3.對農(nóng)業(yè)再保險實施稅收優(yōu)惠。具體步驟上可考慮由中國保監(jiān)會牽頭，與相關(guān)部門以法規(guī)形式確定再保險業(yè)務(wù)的政策性，然后會同財政、稅務(wù)部門，制定稅收減免政策，并規(guī)定減免的稅金納入農(nóng)業(yè)再保險責任準備金[3].鼓勵實力較強的國際再保險公司參與農(nóng)業(yè)保險再保險體系建設(shè)，建立多重風險保障機制，通過國際再保險市場經(jīng)營分散農(nóng)業(yè)巨災風險。

4.還可因地制宜，從流通環(huán)節(jié)適當征收農(nóng)產(chǎn)品保險稅、費，以補充農(nóng)業(yè)保險基金，鼓勵農(nóng)業(yè)保險的有效發(fā)展。

（三）落實相關(guān)配套措施

加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)風險防范設(shè)備建設(shè)；允許將農(nóng)業(yè)保險費列入生產(chǎn)成本，通過價格機制，將農(nóng)民繳納保費的一部分轉(zhuǎn)移給社會公眾；把農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)項目扶持、農(nóng)村信貸資金有機結(jié)合起來，構(gòu)建以

工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；允許農(nóng)業(yè)保險基金投資優(yōu)良證券品種，允許保險公司進行金融工具創(chuàng)新，開發(fā)與資本市場相關(guān)的保險新產(chǎn)品，為保險公司發(fā)行巨災債券提供信用升級擔保，以農(nóng)產(chǎn)品期貨價格指導保險公司經(jīng)營；救災方式逐步向政策性農(nóng)業(yè)保險過渡[4].扶持農(nóng)業(yè)保險事業(yè)有利于化解“三農(nóng)”問題，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重大舉措，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，應(yīng)當把握機遇，從長計議，在政府引導和政策扶持下，發(fā)揮農(nóng)民和商業(yè)機構(gòu)的積極性，推進城鄉(xiāng)社會互助，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)保險之路。