第一篇：棲霞市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

2011年“調(diào)研山東”暑期社會實(shí)踐

作品名稱：作者姓名：指導(dǎo)教師：單位名稱：完成時間：

基層農(nóng)業(yè)保險調(diào)查

——基于棲霞市農(nóng)業(yè)保險的調(diào)查研究

王杰章 郭洪東 王琳琳 席中媛

蘇永明 王忠輝 山東工商學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)院 2011年8月10日

基層農(nóng)業(yè)保險調(diào)查

——基于棲霞市農(nóng)業(yè)保險的調(diào)查研究

分

析

報

告

目錄

引 言.............................................................................................................一、被采訪者的基本情況..........................................................................二、棲霞市農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀..........................................................................（一）投保率低、投保面窄。............................................................（二）地區(qū)投保情況差異大。............................................................（三）地方保險公司農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)處虧損狀態(tài)，積極性不高。....（四）農(nóng)業(yè)保險推廣主要依靠行政手段，市場作用弱化。............三、問題和原因..........................................................................................（一）對保險產(chǎn)品了解程度 1.（二）

產(chǎn)

品

存

在誤

對保險

區(qū)

（三）對風(fēng)險認(rèn)識不足

（四）對保險公司及保險產(chǎn)品的不信任............................................（五）對政府工作滿意度不高。........................................................四、幾點(diǎn)建議...............................................................................................（一）做好宣傳工作............................................................................（二）提高政策落實(shí)度........................................................................（三）保險公司深入了解農(nóng)業(yè)保險....................................................引言

政策性農(nóng)業(yè)保險在我國保險體系中的作用越來越明顯，一方面它是建設(shè)社會主要新農(nóng)村的基礎(chǔ)，另一方面它是當(dāng)前農(nóng)民克服天災(zāi)保收入的主要可行途徑。農(nóng)業(yè)在歷年來被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)品，是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受動植物生物學(xué)特性和自然條件的制約，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有明顯的區(qū)域性、季節(jié)性和風(fēng)險性。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能僅憑市場的調(diào)節(jié)，還應(yīng)通過國家宏觀調(diào)控加以扶持和保護(hù)。

棲霞市以蘋果聞名中外，蘋果產(chǎn)業(yè)為其核心產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)蘋果120多萬噸。農(nóng)民收入的80%來源于果業(yè)，但自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生卻給農(nóng)民的增產(chǎn)增收蒙上了陰影。如何保證災(zāi)后農(nóng)民投入增產(chǎn)的積極性和持續(xù)生產(chǎn)能力，進(jìn)而促進(jìn)棲霞市蘋果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為了政府急需攻克的難題，也是政府于2007年初建立政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)。

五年的時間，棲霞市農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀是什么，農(nóng)業(yè)保險有沒有起到預(yù)期的效果，農(nóng)業(yè)保險在推廣過程中遇到了哪些實(shí)際問題等等，帶著這些問題2011年7月11日至20日為期10天的時間由山東工商學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)院44名學(xué)生組成的調(diào)查團(tuán)隊(duì)在學(xué)科帶頭人王忠輝、團(tuán)支部老師張海燕、劉永久的帶領(lǐng)下，走進(jìn)棲霞市，通過座談會、調(diào)查問卷、入戶訪問等形式，實(shí)地調(diào)研。

本次調(diào)查涉及棲霞市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查對象有棲霞市農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷800份，收回問卷800份，回收率100%，有效問卷775份，有效率達(dá)到96.88%。

此次調(diào)研的目的：通過對農(nóng)業(yè)保險的實(shí)地調(diào)查與分析完善地方農(nóng)業(yè)保險機(jī)制。

意義：1.取得珍貴的數(shù)據(jù)資料，避免理論與實(shí)際的脫節(jié)。

2.運(yùn)用科學(xué)的方法，系統(tǒng)分析，有利于形成有針對性、可

操作性的政策建議。

過程：1.實(shí)地調(diào)查。

2.數(shù)據(jù)分析整理。

3.撰寫報告。

（一）被訪者的基本情況

1.性別

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從性別上來看，男多女少，但男女比例相差不大。數(shù)據(jù)整理為男性為452人，占58%，女性為323人，占42%。

323, 42%452, 58%男女性別比例分布圖

2.年齡

受訪者中老年人居多24歲以下的有24人，約占3.1%，24-34年齡段的人有66人，約占8.5%，34-44年齡段的人有175人，約占22.6%，44-54年齡段的有240人，約占30.1%，55歲以上的有270人，約占35.7%。之所以會出現(xiàn)這種情況，在于有大部分青年人、部分中年人外出打工。

40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%24歲以下25-34歲35-44歲年齡段分布圖45-54歲55歲以上

3.教育背景

一般來說，我國農(nóng)村人口中受教育程度主要是小學(xué)和初中。從圖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：小學(xué)及以下學(xué)歷約占33%，初中學(xué)歷約占45%，高中約占20%，大專占

1%，本科及以上學(xué)歷占1%。擁有初中及其以下文化程度的人是本次農(nóng)村調(diào)研的主要組成部分。

20%45%1%1%33%小學(xué)初中高中（中專、職技校）大專本科及以上文化程度分布圖

4.當(dāng)前職業(yè)

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從事農(nóng)業(yè)有732人，占總?cè)藬?shù)94.5%。這主要是由于農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)為主，而果樹產(chǎn)業(yè)本身就需要充足的勞動力，而且棲霞市本身的工商業(yè)不發(fā)達(dá)。另外，受訪者共計(jì)3899.7畝地，勞動力共計(jì)1556人，平均一個勞動力要分擔(dān)2.5畝地。

100.00%80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%系列1農(nóng)業(yè)94.50%工業(yè)1%建筑業(yè)0.38%交通電訊業(yè)批發(fā)餐飲0.26%1.70%其他10.80%從事行業(yè)分布圖

二棲霞市農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

通過分析調(diào)研數(shù)據(jù)、相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、采訪政府基層工作人員以及結(jié)合棲霞市農(nóng)業(yè)的基本情況，概括棲霞市目前農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀如下： 1.農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險投保率低、投保面集中。

此次我們調(diào)研共做了800份問卷，有效問卷775.問卷有效率96.88%。一方面總投保人數(shù)為112，投保率為14.45%，考慮到所調(diào)研732人以農(nóng)業(yè)收入為主，其修正投保率為15.30%（投保人數(shù)/從事農(nóng)業(yè)人數(shù)），投保率低。另一方面，投保面集中，110人投保果樹類農(nóng)業(yè)保險，占比98.21%。

100.00%80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%14.45%85.55%84.70%投保率未投保率15.30%修正之前修正前后投保率修正之后

2.投保情況地區(qū)差異大。

調(diào)研實(shí)地共采訪9個鎮(zhèn)，但重點(diǎn)采訪的是6個鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)中修正投保率分別為臧家莊39%、西城鎮(zhèn)25%、松山鎮(zhèn)18%、亭口鎮(zhèn)12%、桃村6%、蘇家店鎮(zhèn)6%。數(shù)據(jù)顯示，各個鎮(zhèn)的投保情況不同，地區(qū)投保差異大。

6%12%6%39%臧家莊西城鎮(zhèn)松山鎮(zhèn)亭口鎮(zhèn)桃村鎮(zhèn)蘇家店鎮(zhèn)18%25%各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投保率

3.地方保險公司農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)處虧損狀態(tài)，積極性不高。2008年，全市投保面積51077畝，災(zāi)后累計(jì)賠款375.6萬元，賠付率122.5%。據(jù)人保財險棲霞支公司業(yè)務(wù)員介紹，2009~2011年賠付率仍超過100%，而受制于保費(fèi)收入增長率低于出險給賠率，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)屬虧損狀態(tài)。同時由于農(nóng)業(yè)保險出險時，雙方糾紛的解決機(jī)制不健全，保險公司目前積極性不高。

4．農(nóng)業(yè)保險推廣主要依靠行政手段，市場作用弱化。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險的推廣形式為：縣政府將任務(wù)量分派給鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府工作人員動員各村干部，村干部在自己的村子開展工作，完成任務(wù)。市場的資源配置能力起不到預(yù)期效果。

（三）問題及原因

目前農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題可集中概括為有效需求不足，供給彈性不高。有效需求不足具體表現(xiàn)是棲霞市投保率為14.45%，考慮到棲霞市953個行政村幾乎村村種植蘋果，農(nóng)民收入的80%來源于果業(yè)，但自然災(zāi)害的發(fā)生卻給農(nóng)民的增產(chǎn)增收蒙上了陰影這些客觀情況，棲霞市投保率偏低，有效需求不足。

供給彈性不高具體表現(xiàn)在保險產(chǎn)品種類不多，保險險種、保障范圍有限。出現(xiàn)問題的原因有很多方面，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)切入點(diǎn)?？偨Y(jié)農(nóng)業(yè)保險目前出現(xiàn)的問題及探究其原因可運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)結(jié)合在一起。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)保險的運(yùn)作過程中，主要有三方參與，農(nóng)民、保險公司和政府部門，由于農(nóng)民作為消費(fèi)者，其行為可以作為保險公司、政府行為的結(jié)果。因此，本文嘗試其切入點(diǎn)選擇采用消費(fèi)者行為學(xué)分析農(nóng)民的行為。

根據(jù)消費(fèi)者行為學(xué)動機(jī)理論，農(nóng)民具有購買農(nóng)業(yè)保險的求實(shí)動機(jī)和從眾動機(jī)。求實(shí)動機(jī)指的是消費(fèi)者以追求商品或服務(wù)的使用價值為主導(dǎo)傾向的購買動機(jī)。從眾動機(jī)指的是消費(fèi)者在購買商品時自覺不自覺的模仿他人的購買行為而形成的購買動機(jī)。

從求實(shí)動機(jī)角度來分析，目前由于農(nóng)民對保險產(chǎn)品了解程度、對保險產(chǎn)品存在誤區(qū)和農(nóng)民對風(fēng)險認(rèn)識不足導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足。1.對保險產(chǎn)品了解程度

投保率隨了解程度的增加而增加。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)保險非常了解有18人占總?cè)藬?shù)2.3%，其中投保8人占這個人群40.4%；了解一些161人占總?cè)藬?shù)20.8%，其中投保49人占這個人群30.4%；了解很少283占總?cè)藬?shù)36.5%，其中投保33人占這個人群15.9%；不了解313人占總?cè)藬?shù)40.4%，其中投保22人占這個人群7%。整理如下圖：

不了解了解很少了解一些非常了解0.00%10.00%20.00%了解一些30.40%20.80%30.00%了解很少15.90%36.50%40.00%50.00%投保率占總?cè)巳罕壤?非常了解44.40%投保率2.30%占總?cè)巳罕壤涣私?%40.40%

2.對保險產(chǎn)品認(rèn)識存在誤區(qū)

通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，由于文化水平不高，接受新事物能力弱等其他原因農(nóng)民對保險產(chǎn)品存在認(rèn)識誤區(qū)。誤區(qū)主要集中在認(rèn)為保險應(yīng)該什么都保，認(rèn)為投保出險后一定要陪，認(rèn)為如果投保未出險保費(fèi)要退回三個方面。3.對風(fēng)險認(rèn)識不足

對風(fēng)險認(rèn)識不足主要體現(xiàn)在最近是否發(fā)生重大災(zāi)害及是否投保農(nóng)業(yè)保險，是否認(rèn)為有必要投保農(nóng)業(yè)保險。數(shù)據(jù)顯示有發(fā)生災(zāi)害中投保人數(shù)71，未投保人數(shù)344；未發(fā)生災(zāi)害中投保人數(shù)41，未投保人數(shù)319。因此，發(fā)生災(zāi)害的投保率為17.1%，未發(fā)生災(zāi)害的投保率11.4%。在未購買農(nóng)業(yè)保險的663人中，認(rèn)為沒有必要購買的有356人，占49.17%。首先，發(fā)生災(zāi)害的投保率高于未發(fā)生災(zāi)害的投保率。其次，未發(fā)生災(zāi)害的投保率過低，僅為11.4%。再次，因認(rèn)為沒有必要而不購買農(nóng)業(yè)保險占不購買保險總?cè)藬?shù)的比例高。因此，當(dāng)?shù)貙︼L(fēng)險認(rèn)識不足。

6004002000投保人數(shù)未投保人數(shù)有發(fā)生災(zāi)害71344未發(fā)生災(zāi)害41319投保人數(shù)未投保人數(shù)發(fā)生災(zāi)害對投保影響

從從眾動機(jī)角度分析，農(nóng)民普遍對保險公司的不信任及對政府工作的滿意度不高，作為政策性的農(nóng)業(yè)保險在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題負(fù)面效應(yīng)被放大化，被農(nóng)民廣泛的不接受，導(dǎo)致有效需求不足。1.對保險公司及保險產(chǎn)品不信任

在未投保人群中，除主要因認(rèn)為沒有必要購買保險外，還有就是不信任保險公司。

因不信任保險公司而未購買保險有155人，占這一人群23.38%.在我們實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)的問題比這一數(shù)據(jù)要嚴(yán)重得多。由于保險產(chǎn)品以前的聲譽(yù)不好，使現(xiàn)在農(nóng)村對保險帶有很大的偏見。而農(nóng)業(yè)保險在運(yùn)行的過程中也由于保險保障范圍、保險的價格、保險的理賠中出現(xiàn)了很多問題，使保險公司在農(nóng)村處于一種尷尬境地。出現(xiàn)的問題被放大化，被廣泛的在農(nóng)民之間以負(fù)面消息在傳播，嚴(yán)重影響了保險公司的聲譽(yù)，導(dǎo)致農(nóng)民對保險公司的不信任，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險又是騙人的，使農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村推廣緩慢。

另外由于保險公司自身產(chǎn)品單一，保障范圍有限與農(nóng)民的需求有一定的脫

節(jié)，另外價格高，賠款少，而農(nóng)民不了解保險，導(dǎo)致保險產(chǎn)品的不信任。2.對政府工作的滿意度不高

筆者發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險這一塊，有很大一部分農(nóng)民不了解政府農(nóng)業(yè)保險的運(yùn)作模式，他們認(rèn)為政府的資金沒有到位，不清楚政府直接財政直接把錢劃撥保險公司，而不是交到農(nóng)民手中。另外，在被訪問政府政策是否得到有效落實(shí)時，11人認(rèn)為有效落實(shí)占1.4%，108人認(rèn)為基本落實(shí)占13.9%，272人認(rèn)為落實(shí)很少占35.1%，220人認(rèn)為沒落實(shí)占28.4%，164人不清楚占21.2%。

1.40%21.20%13.90%完全落實(shí)基本落實(shí)很少落實(shí)不落實(shí)不清楚28.40%35.10%政策落實(shí)程度

四政策建議

1.做好宣傳工作。

做好宣傳工作，可以使農(nóng)民更好的了解保險了解保險產(chǎn)品，消除農(nóng)民對保 險的認(rèn)識誤區(qū)，可以有效地提高有效需求。這需要政府和保險公司的共同努力，農(nóng)業(yè)保險作為政策性保險需要政府的保駕護(hù)航，另一方面，保險公司作為供給者，也應(yīng)在促銷層面展開行動，擴(kuò)大市場份額。具體方法，可以采用選擇農(nóng)村中有一定文化程度的人先了解保險，通過一定獎勵讓這一部分人先參加農(nóng)業(yè)保險，通過他們的良好口碑帶動周圍群眾。

2.政府提高政策落實(shí)度。

政府在政策落實(shí)度方面提高，增加老百姓對政府的信任，不但對農(nóng)業(yè)保險有利，對于政府今后開展各項(xiàng)工作也是有好處的。具體方法可以選用在農(nóng)業(yè)保險這一件事上將政府的補(bǔ)貼落實(shí)，讓農(nóng)民知道政府是有作為的。

3.保險公司要深入了解農(nóng)業(yè)保險。

深入了解保險有利于設(shè)計(jì)更符合市場的保險產(chǎn)品，具體方法可以是在正式的辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)員外，可以選用農(nóng)村一些既懂農(nóng)業(yè)又懂保險的人作為農(nóng)業(yè)保險的顧問，這樣還有一個好處，再出險時數(shù)不屬于保險責(zé)任可以有效地界定。

第二篇：我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)業(yè)保險在各級ZF政策的大力支持下保持了較快發(fā)展勢頭。目前，農(nóng)業(yè)保險的承保險種明顯增多，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷增大，覆蓋領(lǐng)域逐步拓寬，保險主體日益多元，功能作用逐步發(fā)揮，各項(xiàng)試點(diǎn)逐步推進(jìn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)。2008年，中央財政在2007年基礎(chǔ)上大幅增加對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼支持，保費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算由2007年的21.5億元增加到60.5億元，對種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)補(bǔ)貼由2007年的25％提高到35％，政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)已由2007年的6個省區(qū)擴(kuò)展至16個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。截至2008年底，農(nóng)業(yè)保險實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)110.7億元(如表1示)，同比增長112.5％，承保各類農(nóng)作物5.32億畝，約占全國耕地面積的25％，參保農(nóng)戶達(dá)9000萬戶次，為農(nóng)民提供了2397.4億元風(fēng)險保障，三項(xiàng)指標(biāo)分別比2007年增加了130％、80.7％和113％。

表1 2004～2008年農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營情況年份 財產(chǎn)保險 農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)保險占 農(nóng)業(yè)保險 農(nóng)業(yè)保險

保費(fèi)收入 保費(fèi)收入 財產(chǎn)保險比重 賠付金額 賠付率

(億元)

(億元)

(%)

(億元)

(%)2004 1089.89

3.7

30.3

42.875.34 2005 1229.86

7.00

0.56

5.67

81.00 2006 1509.43

8.50

0.56

5.91

69.53 2007 1997.74

53.33

2.67

29.755.78 2008 2336.70

110.70

4.74

70.00

63.23

數(shù)據(jù)來源：賠付率為賠付金額與保費(fèi)收入之比，實(shí)際上是簡單賠付率。以上數(shù)據(jù)根據(jù)2005～2009年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國保險年鑒》，由作者整理而得。

二是政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。目前，市場上存在的農(nóng)業(yè)保險險種達(dá)160多個，基本涵蓋了種養(yǎng)兩業(yè)的各個領(lǐng)域。種植業(yè)方面，2008年中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險所涵蓋的主要農(nóng)作物，在2007年初期的玉米、水稻、小麥、棉花、大豆5個品種的基礎(chǔ)上，又新增加了花生、油菜，達(dá)到7個品種；養(yǎng)殖業(yè)方面，2008年在鞏固發(fā)展能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險的基礎(chǔ)上，積極開展家禽、淡水養(yǎng)殖和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險服務(wù)，截至2008年8月22日，能繁母豬保險第一個承保周期結(jié)束，全國共承保能繁母豬4355萬頭，提供風(fēng)險保障4373億元，承保覆蓋面超過90％。另外，除主要農(nóng)作物外，各地還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開展了林木、煙葉、葡萄、西瓜、青稞等特色險種，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)領(lǐng)域。例如北京市2008年政策性農(nóng)業(yè)保險工作新增了豆類、柿子、大桃等險種，承保險種已達(dá)到16個，全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2.495億元，惠及農(nóng)戶16.4萬戶，已覆蓋全市主要農(nóng)業(yè)資源的30％。

三是政策性新農(nóng)業(yè)保險組織形式向多元化方向發(fā)展。在鼓勵人保、中華聯(lián)合等全國性保險公司積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險的同時，自2004年以來，保監(jiān)會先后批準(zhǔn)了5家專業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司：黑龍江陽光農(nóng)業(yè)互助保險公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險公司、上海安信農(nóng)業(yè)保險公司、法國安盟保險成都分公司、安徽國元農(nóng)業(yè)保險公司，此外，浙江等地結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在“ZF推動+市場運(yùn)作+農(nóng)民自愿”原則的指導(dǎo)下，采用“共保經(jīng)營”和“互助合作”兩種方式，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。中國漁業(yè)互保協(xié)會也在積極開展?jié)O業(yè)保險經(jīng)營的探索。目前，經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的保險組織形式主要有：股份制的商業(yè)保險公司形式、專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司、農(nóng)業(yè)保險合作組織、政策性農(nóng)業(yè)保險公司、外資或合資農(nóng)業(yè)保險公司等，政策性保險經(jīng)營主體日益豐富，并形成向多元化發(fā)展的態(tài)勢，推動我國政策性農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步向前邁進(jìn)。

四是政策性農(nóng)業(yè)保險的功能作用逐步發(fā)揮。政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)民抗風(fēng)險能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，促進(jìn)了國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、糧食安全戰(zhàn)略和支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。2004～2008年，農(nóng)業(yè)保險賠付共計(jì)117.26億元，僅2008年農(nóng)業(yè)保險就為1400余萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款70億元。其中，種植業(yè)保險賠款46億元，養(yǎng)殖業(yè)保險賠款24億元(其中能繁母豬保險賠款17.5億元，奶牛保險賠款1.5億元)。在應(yīng)對2008年初低溫雨雪冰凍自然災(zāi)害和“5·12”四川汶川大地震中，僅能繁母豬保險賠款一項(xiàng)就近1億元，有力地支持了災(zāi)區(qū)重建工作。同時，保險公司發(fā)揮在防災(zāi)防損和風(fēng)險管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，大大提升了農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)的能力。例如，黑龍江陽光相互保險公司自成立以來，先后投入5000多萬元購買相關(guān)設(shè)備及實(shí)施防災(zāi)作業(yè)，極大提高了農(nóng)戶在防損救災(zāi)方面的能力?，F(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的主要問題及原因分析 農(nóng)業(yè)保險是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險的重要財務(wù)安排，是市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險)之一，是世貿(mào)組織允許各國支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一。自2004年ZF在全國范圍內(nèi)積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)改革以來，我國政策性農(nóng)業(yè)保險可以說取得了巨大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在ZF各種利好政策的推動下，我國政策性農(nóng)業(yè)保險迎來了黃金發(fā)展機(jī)遇期。但隨著試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深入，諸多制約政策性農(nóng)業(yè)保險向前發(fā)展的問題也逐漸顯露出來，具體表現(xiàn)在：(一)對政策性農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識不夠明確

盡管政策性農(nóng)業(yè)保險這幾年在我國取得了一定的進(jìn)展，但各方對政策性農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識仍然不夠明確，這表現(xiàn)在兩方面，一是地方ZF對于政策性農(nóng)業(yè)保險的政策目標(biāo)和導(dǎo)向不明確。為什么要試驗(yàn)、舉辦政策性農(nóng)業(yè)保險?這種保險的政策目標(biāo)和導(dǎo)向是什么?這是試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險的各地ZF至今仍難統(tǒng)一或存在眾多疑惑的問題。因此有的地方ZF把開辦農(nóng)業(yè)保險當(dāng)作一種“額外負(fù)擔(dān)”，把征繳農(nóng)業(yè)保險費(fèi)看成是“濫收費(fèi)”。加之中央沒有相關(guān)配套政策，地方ZF害怕遇到大災(zāi)“吃不完兜著走”。這樣，地方上的積極性會打折扣，目前這點(diǎn)有限的積極性也很難持久。二是農(nóng)業(yè)保險的政策性經(jīng)營方式不夠明確。迄今為止，我國的農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)一直沒有突破“政策性保險+商業(yè)化經(jīng)營”的框架，“以險養(yǎng)險”加ZF補(bǔ)貼的思路一直占據(jù)主導(dǎo)地位。這樣，政策性保險業(yè)務(wù)和商業(yè)性保險業(yè)務(wù)之間沒有明確的核算界限，ZF在提供補(bǔ)貼時無法準(zhǔn)確判斷經(jīng)營政策性保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司的虧損究竟是來自政策性業(yè)務(wù)，還是商業(yè)性業(yè)務(wù)，難以確定合適的補(bǔ)貼額度，難以科學(xué)評價商業(yè)保險公司經(jīng)營政策性保險的績效，最終可能會影響政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展。(二)農(nóng)民收入水平低，保險意識淡薄

在政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)地區(qū)逐漸鋪展的進(jìn)程中，農(nóng)戶對于政策性農(nóng)業(yè)保險有效需求不足的現(xiàn)實(shí)仍掣肘農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，主要原因在于：一是政策性農(nóng)業(yè)保險的高成本、高費(fèi)率與農(nóng)戶家庭低收入之間的矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險性、空間的分散性、時間的季節(jié)性、定損的復(fù)雜性，造成了農(nóng)業(yè)保險的高成本性，于是決定了農(nóng)業(yè)保險實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營必須以高費(fèi)率為保障。各國的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)作物的保險費(fèi)率一般在2％～15％之間，比之家庭財產(chǎn)、企業(yè)財產(chǎn)的保險費(fèi)率(1‰左右)高出十幾倍到幾十倍，而我國目前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低，而且地區(qū)間發(fā)展極不平衡，收入差距很大，農(nóng)民在較低的收入水平并扣除購買各項(xiàng)生活生產(chǎn)資料、供養(yǎng)子女上學(xué)等必要開銷之后，其可支配收入微乎其微，所以即便是在現(xiàn)階段ZF財政給予50％的保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下，1％～7.5％的政策性農(nóng)業(yè)保險費(fèi)支出也大大超過了其消費(fèi)能力。

第三篇：我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

摘要：農(nóng)業(yè)保險是針對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的自然災(zāi)害和意外事故所產(chǎn)生的損失而設(shè)置的一種保險。完善的農(nóng)業(yè)保險不僅可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的步伐，而且促進(jìn)了農(nóng)村金融的發(fā)展。本文首先介紹了我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程，其次對我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險存在的問題，最后對農(nóng)業(yè)保險的長足發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；政策性農(nóng)業(yè)保險；保險公司；發(fā)展對策

一、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程

自新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展幾經(jīng)起落，經(jīng)歷了曲折卻又不斷前進(jìn)的過程，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程主要分為五個階段。

（一）第一階段。新中國成立后，我國開始大力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)行了開辦農(nóng)業(yè)保險的初次嘗試。1949年中國人民保險公司成立，開始在一些地區(qū)試辦了牲畜保險和棉花保險，雖然取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是并沒有取得成功，中國人民保險公司賠了近400億的錢款。因此，中國人民保險公司在1953年進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險整頓又在1955年重新開辦農(nóng)業(yè)保險，與此同時，國家也在嘗試提供政策上的支持。

（二）第二階段。1958年，我國在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了左傾方針錯誤，開始提倡跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義，因此大力發(fā)展人民公社，即集體勞動、勞動成果由集體分配，國家認(rèn)為集體的力量大，可以對抗任何自然災(zāi)害，所以在這一年，國家宣布停止開辦農(nóng)業(yè)保險，在這之后，又出現(xiàn)了三年自然災(zāi)害和文化大革命，直到1982年才重新開辦農(nóng)業(yè)保險，這期間停辦了24年。

（三）第三階段。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在全國實(shí)施，沒有了集體勞作，而是包產(chǎn)到戶，農(nóng)民生產(chǎn)積極性在提高的同時，也要自己面對自然災(zāi)害等農(nóng)業(yè)問題，因此，重新開辦農(nóng)業(yè)保險迫在眉睫。1982年國家恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險的辦理，并且國家也采取許多的鼓勵措施，因此，不僅辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)與保險稅種有所增加，而且保險收入也大幅度提高，1982年至1992年這十年間，保險收入從23萬升至8.62億元。這期間，大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)都賠了錢，盡管如此，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展在這一階段也吸取了不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（四）第四階段。1992年中共十四大的召開，提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)保險也開始由商業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，而此時的商業(yè)保險公司也剛剛起步，規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一，并且不能很好的應(yīng)對風(fēng)險，再加上這一期間國家不重視商業(yè)保險，鼓勵措施少，支持力度不強(qiáng)，因此1993年后，農(nóng)業(yè)保險開始萎縮，2004年，農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入僅為3.77億元，比上年減少了0.88億元。

（五）第五階段。2003年起，國家加大了對農(nóng)業(yè)保險支持力度，在中央一號文件中也多次提及要加快建設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險，同時，為了增強(qiáng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險的積極性，國家開始給予農(nóng)民財政補(bǔ)貼。2003年后農(nóng)業(yè)保險不斷發(fā)展，2013年的保費(fèi)收入為306.6億元，比2012年增加了66.4億元，并且，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營狀況獲得了改善，從剛開始的賠款轉(zhuǎn)向盈利，保費(fèi)收入的增長速度也高于了賠付的速度，總的來說，從2003年至今，農(nóng)業(yè)保險不僅給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，而且也讓保險公司獲得了盈利。

二、農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)保險總體狀況。第一，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展速度加快。由于中央加快建設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險，使得保費(fèi)收入和農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)量逐年上升。同時，一些保險公司開辦了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。第二，農(nóng)業(yè)保險在保險市場中有了自己的天下，形成了一定的規(guī)模。第三，農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)民應(yīng)對自然災(zāi)害起到了重要作用。農(nóng)業(yè)保險最大的受益人是農(nóng)民，在發(fā)生自然災(zāi)害和意外事故后，農(nóng)業(yè)保險的賠付款可以幫助農(nóng)民維持基本生活，保障農(nóng)民的災(zāi)后生活。第四，農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)水平在不斷上升。由于國家出臺很多政策大量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，一些保險公司也跟上步伐，在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)中投了大量的人力物力，為提高農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)水平做出了貢獻(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)保險的不足之處

1、農(nóng)民購買保險機(jī)率較低。首先，農(nóng)民的收入來源于土地，農(nóng)民能夠獲得的收入很低，而農(nóng)業(yè)保險正是要面對這些低收入人群，保險業(yè)務(wù)的開展確實(shí)有困難，并且農(nóng)民種地所得的收入更愿意儲蓄起來，把儲蓄的錢用于蓋房、生養(yǎng)子女、養(yǎng)老。在我國中西部的農(nóng)民，他們種地的收入只能維持日常的開支，沒有多余的資金進(jìn)行投保；其次，農(nóng)民并不熱衷于農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)民沒有較高的風(fēng)險意識，沒有意識到轉(zhuǎn)移風(fēng)險的重要性，并且農(nóng)民對于保險的賠付也抱有一種懷疑態(tài)度，有的農(nóng)民甚至不相信會在遭受災(zāi)害后獲得一部分賠償，他們寧愿把錢存起來，也不愿意為未來的風(fēng)險投保；再次，如今有不少農(nóng)民放棄農(nóng)村的土地，為了獲得更高的收入進(jìn)城打工，當(dāng)然也不會問津農(nóng)業(yè)保險了；最后，一些保險公司的保險理賠十分嚴(yán)苛，投保的農(nóng)民想要拿到賠款并不是一件易事，這使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險有了偏見，只有少數(shù)人會購買農(nóng)業(yè)保險。

2、專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司少，保險險種少。我國農(nóng)業(yè)保險起步晚，發(fā)展也是幾經(jīng)起落，專業(yè)的保險公司鳳毛麟角。專業(yè)的保險公司只有中國人民保險公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司、安華、陽光、安信等幾家公司。這些公司除了中國人民保險公司在全國各地有分支機(jī)構(gòu)外，其他的公司覆蓋性不強(qiáng)，只是局限在幾個地區(qū)中，大大限制了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。除此之外，我國農(nóng)業(yè)保險的險種較少，不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。一些山村交通不發(fā)達(dá)，村落封閉，基于此保險公司不會經(jīng)營較多的險種；此外，農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險較高，出于公司盈利的打算，保險公司不會冒風(fēng)險經(jīng)營易虧損的險種。

3、管理農(nóng)業(yè)保險的問題。農(nóng)業(yè)保險管理涉及到政府、農(nóng)戶、保險公司三方面的問題，政府實(shí)施政策性保險時，要考慮農(nóng)民和保險公司兩方面的利益，處理不好時，可能會帶來沖突；再加上農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，村落保守，導(dǎo)致保險宣傳、發(fā)起、理賠等難度較高；當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時，在對災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)進(jìn)行定論時也容易產(chǎn)生問題，因此農(nóng)業(yè)保險的管理難度較高。

4、農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才缺失。我國農(nóng)業(yè)保險1982年恢復(fù)辦理，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展時間短，因此專業(yè)人才匱乏。許多大學(xué)是近些年才開始設(shè)立農(nóng)業(yè)保險專業(yè)的，這無法滿足農(nóng)業(yè)保險向前發(fā)展的需要，出現(xiàn)了人才數(shù)量與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況：保險機(jī)構(gòu)去農(nóng)戶家宣傳時，缺少專業(yè)的人才向農(nóng)戶進(jìn)行宣傳和普及知識；發(fā)生自然災(zāi)害時，同樣缺少專業(yè)的人才對自然災(zāi)害進(jìn)行定性和損失估計(jì)，這樣會限制農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策

1、加強(qiáng)農(nóng)民的參保意識。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展在一定程度上取決于農(nóng)民的參保意識，但是目前農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險的意識較為淡薄，所以要提高農(nóng)民的參保意識。為此，必須加大宣傳力度，可以安排專家到農(nóng)村進(jìn)行講座，也可以在電視和廣播上進(jìn)行宣傳，等等。政府各級部門也要行動起來，勤下基層，在了解農(nóng)民的同時也對農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)保險的具體條例，還要說明政府對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，增加農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的好感，從而增加農(nóng)民的參保意識，提高農(nóng)民的積極性。

2、扶持農(nóng)業(yè)保險公司。政府可以對保險公司給予一定的補(bǔ)貼，免征一部分稅款。政府可以免征農(nóng)業(yè)保險所得稅，擴(kuò)大減免稅的范圍，同時對一些業(yè)務(wù)上的支出進(jìn)行補(bǔ)貼。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險的管理，培養(yǎng)專業(yè)人才。政府應(yīng)適當(dāng)建立農(nóng)業(yè)保險的信息咨詢機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立農(nóng)業(yè)保險的信息咨詢機(jī)構(gòu)，及時向農(nóng)民提供一些農(nóng)產(chǎn)品的信息、價格、種植風(fēng)險等農(nóng)民關(guān)心的問題，從而減少農(nóng)民可能產(chǎn)生的損失；建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高防災(zāi)水平，通過科技來提升農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)水平，加大農(nóng)業(yè)保險的管理。同時，應(yīng)該建立人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。這樣，就為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供了充足的人力與物力。（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀

學(xué)院：金融學(xué)院

班級：09保險

姓名：李豹

學(xué)號：902022110

任課教師：趙麗娟

成績：

我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀

一、農(nóng)業(yè)保險概述

農(nóng)業(yè)保險是指專門的保險公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險形式，直接受保對象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)對象。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，但由于農(nóng)業(yè)自身的特性和中國的地理環(huán)境使農(nóng)作物經(jīng)常遭受不可抗性的自然災(zāi)害。我國農(nóng)業(yè)保險起步于20世紀(jì)30年代，新中國成立后，我國進(jìn)行了三輪農(nóng)業(yè)保險的試驗(yàn)，使得農(nóng)業(yè)保險已覆蓋全國所有省市區(qū)，險種已涉及種植、養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域。

二、我國農(nóng)業(yè)保險市場現(xiàn)狀分析

(一)賠付率高，承保業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查，2008年河北省農(nóng)業(yè)保險賠款支出同比增長378.53％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過保費(fèi)210.61％的增長率，賠付率達(dá)91.24％。如果再加上接近保費(fèi)收入20％的經(jīng)營費(fèi)用和其他費(fèi)用，綜合賠付率超過110％（保險界公認(rèn)的盈虧平衡點(diǎn)為70％），2007年—2009年4月承保虧損合計(jì)達(dá)2510.5萬元。

（二）財政支持力度不足，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展動力不足

政府參與農(nóng)業(yè)保險主要方式是政府支持和財政補(bǔ)貼，方式較單一；缺乏相關(guān)法律法規(guī)保障；地方政府的政策具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，并且部分財政補(bǔ)貼資金不能及時、足額撥付到位，甚至被擠占、挪用，資金到位率低，影響保險公司的經(jīng)營核算和償付能力。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)民保險意識薄弱

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營規(guī)模小而散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化程度低。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值低，使得農(nóng)戶投保意識淡薄，自愿繳費(fèi)積極性低，風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制難以很好的發(fā)揮作用。而且我國農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，受自然災(zāi)害影響很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化程度低，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入水平較低，所以給農(nóng)作物投保對農(nóng)民來說實(shí)屬有心無力。

（四）保費(fèi)收入低，規(guī)?；?jīng)營受限制

目前農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)險種少、覆蓋面窄且承保率偏低，導(dǎo)致保費(fèi)收入過低甚至虧損；且受我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的影響，農(nóng)業(yè)保險公司規(guī)?；?jīng)營受制約，無法有效擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

三、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展所存在的主要問題

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展存在法制缺失、有效需求不足、化解風(fēng)險能力差、巨災(zāi)保險支持體系不健全等諸多問題。(一)我國農(nóng)業(yè)保險的有效需求嚴(yán)重不足。

如四川省到2006年底，政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入926.26萬，按19791959戶農(nóng)戶計(jì)算，戶均投保費(fèi)用僅為0.47元。導(dǎo)致有效需求不足的原因主要有：一是農(nóng)民的保險意識淡薄。由于農(nóng)民還存在著“一旦遭災(zāi)，會有政府來救濟(jì)”的依賴思想，因此，不少農(nóng)民認(rèn)為購買農(nóng)業(yè)保險沒有什么必要。二是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低，因而投保能力較弱。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示：按農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失率制定的農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)率一般為8～15％，甚至更高，而農(nóng)民可以承受的保費(fèi)率僅為4％，這就大大超過了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。三是農(nóng)民土地經(jīng)營規(guī)模偏小且零星分散。根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計(jì)，截至2007底，中國耕地面積為1.22億hm2。據(jù)調(diào)查，全國平均每個農(nóng)戶耕種0.61hm2土地。被分割為8.99塊，平均每塊面積為0.068hm2，這種過于分散的小規(guī)模生產(chǎn)格局客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟(jì)保障功能。

（二）政府對農(nóng)業(yè)保險的支持力度不夠，缺乏配套政策的保障

國際上，凡開辦農(nóng)業(yè)保險的國家，政府都將對農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)信貸、價格保護(hù)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)等措施配套實(shí)行，一些國家甚至明確規(guī)定，不參加保險就不能貸款，不參加保險就不能享受災(zāi)害經(jīng)濟(jì)。這種由配套措施共同推動農(nóng)業(yè)保險的計(jì)劃，對農(nóng)民吸引力大，約束力強(qiáng)，動作效率高，比較容易為農(nóng)民所接受。我國主要依靠政府投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、救災(zāi)救濟(jì)和價格補(bǔ)貼等手段抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，對通過保險轉(zhuǎn)嫁以分散風(fēng)險的方式則運(yùn)用比較少，政府對農(nóng)業(yè)保險的各種支持十分有限。在政策上，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，除免交營業(yè)稅外，其他方面同商業(yè)保險一樣對待。政府也沒有像相關(guān)的財力投入和扶持型政策，如補(bǔ)貼保費(fèi)、管理費(fèi)、支持再保險、允許經(jīng)營健康險等。

（三）農(nóng)業(yè)保險的水平較低

首先，我國農(nóng)業(yè)保險在總體上普及率很低，覆蓋面很??；其次，農(nóng)業(yè)保險險種單調(diào)，保險范圍不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。目前，我國農(nóng)業(yè)保險主要集中在農(nóng)作物保險和養(yǎng)殖業(yè)保險。農(nóng)作物保險主要承保自然災(zāi)害險，而自然災(zāi)害外的社會政治風(fēng)險則屬于保險責(zé)任以外，如農(nóng)藥污染、有毒化學(xué)物質(zhì)泄漏等造成的損失3

未列入保險責(zé)任以內(nèi)。一是農(nóng)村保險市場主體不夠健全。目前絕大部分縣級及以下保險分支機(jī)構(gòu)僅是展業(yè)單位，機(jī)構(gòu)配置不全，服務(wù)功能弱化，經(jīng)費(fèi)、車輛和人員配置仍然不足。二是農(nóng)村保險服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。仍不能適應(yīng)農(nóng)村保險發(fā)展的要求。三是農(nóng)村特色的保險產(chǎn)品匱乏。許多保險產(chǎn)品缺少差異性和適應(yīng)性，城市和農(nóng)村同一條款費(fèi)率，繳費(fèi)高、期限長、偏重投資理財，與農(nóng)村的實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)。

（四）農(nóng)業(yè)保險缺乏完善的法律法規(guī)支持

目前，我國尚沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)。2002年10月28日新修訂的《中華人民共和國保險法》主要是規(guī)范商業(yè)性保險公司的經(jīng)營行為，對農(nóng)業(yè)保險的規(guī)定十分籠統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)也沒有明確的規(guī)定。從事農(nóng)業(yè)保險的組織制度、業(yè)務(wù)經(jīng)營方式和會計(jì)核算制度等都是依照《中華人民共和國保險法》中對商業(yè)保險的規(guī)定，忽視了農(nóng)業(yè)保險的特殊性，農(nóng)業(yè)保險試驗(yàn)普遍存在著展業(yè)難、收費(fèi)難、理賠難的問題，業(yè)務(wù)開展波動較大，很難正常運(yùn)作下去。2006年底，在國務(wù)院相關(guān)部門的積極倡導(dǎo)下，《農(nóng)業(yè)保險條例》的起草工作已經(jīng)啟動，但至今沒有出臺。2008年初的雪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失過千億元。盡管保險業(yè)在雪災(zāi)救助中發(fā)揮了積極作用，但由于覆蓋面較窄，賠付總額占雪災(zāi)損失還不到2%,遠(yuǎn)低于全球同類災(zāi)害中保險賠付超過30%的平均水平。另外，在農(nóng)業(yè)保險的委托代理關(guān)系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位作為委托方處于信息劣勢的一方。這樣，就容易出現(xiàn)出現(xiàn)逆向選擇，發(fā)生道德風(fēng)險。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，就農(nóng)作物保險賠付這一項(xiàng)，其中道德風(fēng)險所占的比例就高達(dá)20%，在牲畜賠付騙賠現(xiàn)象更為嚴(yán)重。以上問題的存在，歸其原因，就是目前我國還沒有出臺一部專門的適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的法律法規(guī)制度。

四、完善農(nóng)業(yè)保險政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的建議

雖然我國的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，但是與發(fā)達(dá)國家相比，與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀比仍然存在著農(nóng)業(yè)保險覆蓋面低，農(nóng)業(yè)保險的規(guī)模過小，保險保障水平很低、農(nóng)業(yè)保險有效需求嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營過程中面臨的風(fēng)險較大、政府對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度不夠等諸多問題，亟待解決。所以針對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展問題提出幾點(diǎn)建議：(一)建立農(nóng)業(yè)保險法律制度體系

山東保監(jiān)局局長任建國說，我國至今還沒有專門的農(nóng)業(yè)保險法律，2007年開始醞釀的農(nóng)業(yè)保險條例也尚未出臺。法律法規(guī)的不完善，使得農(nóng)業(yè)保險在政府職責(zé)、經(jīng)辦主體、組織形式、資金運(yùn)作、保險費(fèi)率厘定等方面的制度安排不明確，甚至有的地區(qū)開辦農(nóng)業(yè)保險存在較強(qiáng)的隨意性，影響了農(nóng)業(yè)保險制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。《農(nóng)業(yè)保險條例》在2011已列入了國務(wù)院法制辦的立法計(jì)劃，2012年也同樣被列入。他預(yù)計(jì)，這一條例將很有可能在今年問世，這將使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展走上法制化的軌道，因此，他建議盡快頒布實(shí)施。其次，各省市區(qū)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)情況及各自實(shí)際，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險地方性法規(guī)，對農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)，費(fèi)率水平，保障范圍，經(jīng)營模式，組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式，政府、保險機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的責(zé)任，各主體的保費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，風(fēng)險準(zhǔn)備金的提留，監(jiān)管責(zé)任，稅收優(yōu)惠，財政補(bǔ)貼方式等作出明確規(guī)定，使農(nóng)業(yè)保險有章可循，有法可依。

(二)建立政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼長效機(jī)制

加大財政補(bǔ)貼力度，建議將政策性農(nóng)業(yè)保險納入各級財政預(yù)算常規(guī)項(xiàng)目，明確每年財政預(yù)算對農(nóng)業(yè)保險的投入比例。對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼投入要按照一定比例逐年增長。增加對西部落后地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和關(guān)系國計(jì)民生重大農(nóng)產(chǎn)品保險的補(bǔ)貼投入。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼方式，逐步提高中央財政的補(bǔ)貼比例，降低縣級財政補(bǔ)貼投入比例。嘗試建立省市區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼統(tǒng)籌制度，省市區(qū)財政拿一部分，其余部分根據(jù)各縣（市區(qū)）財政狀況，分配農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)統(tǒng)籌數(shù)額，財政狀況好的多拿，差的少拿或不拿。統(tǒng)籌起來的農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金由省上統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

(三)加大對經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)的支持力度

要研究制定對經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)給予費(fèi)用補(bǔ)貼和對政策性農(nóng)業(yè)保險再保險業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策，在免征種養(yǎng)兩業(yè)營業(yè)稅和印花稅的同時，免除經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)的全部營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和所得稅。將機(jī)關(guān)車輛保險等贏利穩(wěn)定的險種交由經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的機(jī)構(gòu)經(jīng)營，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的虧損，達(dá)到以險養(yǎng)險的目的。

五、結(jié)論

本文通過農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中存在的問題分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險購買率低,對農(nóng)業(yè)保險缺乏了解。通過分析,發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要影響因素有法律制度，農(nóng)民年收入、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的了解程度、保險理賠以及是否必要購買保險。從分析對策可以看出,目前,在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,農(nóng)民收入依然較低的情況下,“政府拉動型”農(nóng)業(yè)保險應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)民文化水平的提高,使農(nóng)民增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的認(rèn)識程度,從主觀上認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險的重要意義和價值。此外,政府應(yīng)擴(kuò)大宣傳,讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識和了解農(nóng)業(yè)保險。從試點(diǎn)地區(qū)做起,讓農(nóng)戶親眼見證農(nóng)業(yè)保險的好處,對農(nóng)業(yè)保險的進(jìn)一步推行是非常重要的。參考文獻(xiàn)：

關(guān)靜,馬利軍,胡佳.我國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀及發(fā)展思考 孔云梅.中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展困境及對策

彭鋼.對促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展的建議[7]張文奇.完善農(nóng)業(yè)保險政策研究

第五篇：重慶市南川區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

重慶市南川區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

——南川中學(xué)高2013級18班 高翼

一、南川農(nóng)業(yè)概況

南川區(qū)位于重慶南部，大婁山脈西北側(cè)。東經(jīng)106°54ˊ--107°27ˊ，北緯28°46ˊ—29°30ˊ。幅員面積2602平方公里，轄34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)村人口54萬，占總?cè)丝诘?4%。境內(nèi)山嶺縱橫，河谷幽深，地形呈東南向西北方向傾斜。北部系平行嶺谷區(qū)，南部屬婁山褶皺地帶。東鄰武隆、道真，南連正安、桐梓，西靠萬勝、綦江、巴南，北與涪陵接壤。屬典型的亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候類型，主體性、多樣性氣候明顯，是多種動植物生長的適宜區(qū)或最適區(qū)。農(nóng)業(yè)資源富集，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)前景十分廣闊，由于其獨(dú)特的地理位臵和良好的生態(tài)環(huán)境氣候資源，南川歷來是重慶市優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)作物生產(chǎn)地，重慶市首個綠色食品大米示范基地就落戶南川。南川現(xiàn)有栽培作物近千種，飼養(yǎng)動物40多種，水稻、玉米、小麥、油菜等糧食作物和水果、蔬菜、茶葉、藥材、生漆、蠶桑等多經(jīng)作物遍布境內(nèi)，豬、牛、羊、馬、雞、鴨、魚等成群分布。山水開發(fā)極具潛力，境內(nèi)有著名的國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)和國家級森林公園金佛山，極具開發(fā)價值。特別是在黨的十一屆三中全會后，南川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全年糧食總產(chǎn)量33萬噸，糧食生產(chǎn)自給有余。

二、資源狀況

（一）土地資源：全市幅員面積2602平方公里，折合390萬畝，主要分為7個方面：①耕地面積105.4萬畝，占幅員面積的27%。其中水田面積60.9萬畝，旱地44萬畝，菜地0.4萬畝。②園地面積9.6萬畝，占幅員面積的2.5%。其中果園地1.8萬畝，桑園地1.1萬畝，茶地5.6萬畝。③林地面積186.6萬畝，占幅員面積47.9%，其中有林地面積163萬畝，灌木林2萬畝，疏林地0.3萬畝，未成林地3萬畝，采伐跡地、苗圃地0.03萬畝,活立木蓄積477萬立方米,森林覆蓋率37.4%。④草地（天然草場草山草坡）面積3.5萬畝，占幅員面積1%，包括農(nóng)作物秸桿在內(nèi)理論載畜量為15.7萬牛單位。⑤居民點(diǎn)及工礦用地面積12萬畝，占幅員面積3%，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地0.7萬畝，農(nóng)村居民點(diǎn)及村莊用地8萬畝，工礦用地3萬畝，特殊用地0.02萬畝。⑥交通用地7.1萬畝，占幅員面積1.8%，其中鐵路用地0.08萬畝，公路用地11萬畝，農(nóng)村道路用地7萬畝。⑦水域面積6.7萬畝，占幅員面積1.7%，其中河流4萬畝，水庫1.4萬畝，坑塘0.01萬畝，溝渠1.8萬畝，堤壩水工建筑0.2萬畝。

（二）水資源：南川境內(nèi)河流眾多，全市有中小河流56條，分別于烏江水系和長江上游干區(qū)上段水系。流域面積在20平方公里以上河流26條，其中據(jù)24條河流實(shí)測，天然落差共8901米，可開發(fā)利用的理論水能為137119千瓦，可建電站83處。

（三）動植物資源：由于我市多山地形和立體氣候特點(diǎn)，適應(yīng)多種動物生長，野生動物有野豬、野羊、猴、獐、狐、獾、刺猬、水獺、旱獺、虎、豹、貍等，全市動物資源有523多種。其中國家重點(diǎn)保護(hù)動物34種，瀕危動物69種。養(yǎng)殖業(yè)中有豬、牛、馬、羊、雞、鴨等40多種，其中以豬、雞、牛、鴨的數(shù)量大，分布范圍廣。生豬上南川為無疫病防治區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南川境內(nèi)植物資源5655種，其中全國一級保護(hù)植物71種，特有植物200余種，尤以銀杉、金山方竹、金山杜鵑、金佛山大樹茶、珙桐、金山竹米等最為著名。有藥用植物2100多種，其中有天然名貴的天麻、黃蓮、杜仲、厚樸等。

（四）氣候資源：南川屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，南北差異大，最高海拔2251米，最低340米，立體氣候明顯。氣候溫和，雨量充沛，既無嚴(yán)寒，又無酷暑，四季分明，霜雪稀少，無霜期長。熱量豐富。年均溫16.6℃，極端最高溫度39.8℃,極端最低溫度-5.3℃，年降雨量1185mm，年日照時數(shù)1273小時，無霜期308天，相對濕度80%。災(zāi)害性天氣：春為低溫寒潮，夏天多伏旱，秋季連綿陰雨天氣突出，入冬后氣溫低，但均在零度以上。

（五）礦產(chǎn)資源：南川區(qū)礦藏資源較多，主要有煤、鋁土礦、含鉀巖石、耐火粘土、石灰石、硫鐵礦以及鋰、鎵、鈾、鍺、方解石、大理石、水晶、銅礦、石棉、石膏、石英砂等。以煤最多，表內(nèi)地質(zhì)總貯量為2億多噸。其次為鋁土礦，表內(nèi)貯量為2500多萬噸，表外貯量300多萬噸，貯量大，品質(zhì)好，屬優(yōu)質(zhì)高鋁低硅礦床。硫鐵礦貯量為6500多萬噸，開發(fā)價值大。

（六）旅游資源：南川旅游資源豐富，開發(fā)條件優(yōu)越，境內(nèi)山嶺綿延，河流縱橫，文化積淀深厚，構(gòu)成了集山、水、林、泉、峽、洞為一體的奇異自然景色。金佛山為著名的國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)和國家級森林公園，有旅游景點(diǎn)120多處，春天是花海一片，夏天是清涼世界，秋天秋葉色斑斕，冬天冬雪玉樹瓊枝，四季景觀特色鮮明，是理想的旅游勝地。三王坪生態(tài)石林占地524畝，是目前國內(nèi)已探明的面積最大、特色最顯著的生態(tài)石林。石林形象厚樸，石林與各種形態(tài)各異、造型奇特的各種樹木、藤蔓叢生，構(gòu)成了一幅幅天然的盆景，嵯峨多姿、萬狀離奇，使人遐想不盡，流連忘返。金佛山古佛洞是世界上海拔最高，年代最古老的洞穴之一，洞內(nèi)可同時容納5萬多人。碧潭幽谷清新秀麗，楠竹山竹海婆娑，松山疊翠，這些景點(diǎn)讓人眼花繚亂，目不暇接。多彩多姿的自然風(fēng)光和獨(dú)特的文化內(nèi)涵賦予了南川旅游的鮮明個性和較高的知名度。

三、2010年發(fā)展?fàn)顩r

全年糧食種植面積5.50萬公頃，比上年減少1599公頃；油料作物種植面積0.99萬公頃，比上年增加2534公頃；蔬菜種植面積0.90萬公頃，比上年增加248公頃。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)34.49萬噸，增長5.9%；肉類總產(chǎn)量達(dá)5.33萬噸，增長8.0%。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值27.85億元，按可比價計(jì)算，增長7.0％，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值12.41億元，增長12.1％；林業(yè)產(chǎn)值2.29億元，增長12.0％；畜牧業(yè)產(chǎn)值12.29億元，增長1.5％。

四、我區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)存在的問題及解決方案

（一）存在問題：

1.對都市農(nóng)業(yè)多重功能認(rèn)識不足。第一,城市優(yōu)先、農(nóng)村附從的發(fā)展理念占據(jù)了思想和管理領(lǐng)域,致使農(nóng)業(yè)的陣地迅速

丟失,都市農(nóng)業(yè)也就顯得可有可無。第二,單純、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想還有一定市場,忽視了成都地區(qū)人口密度大、土地———特別是耕地極為有限的現(xiàn)實(shí),城市經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)的快速發(fā)展,這些導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有多少空間。第三,簡單強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)出、稅供的評價模式,當(dāng)代農(nóng)業(yè)對GDP、財稅的貢獻(xiàn)的確貧弱甚至需要反哺,導(dǎo)致其不受重視。第四,所屬區(qū)縣對城市化的過度向往,未能認(rèn)識到都市也需要與之匹配的都市農(nóng)業(yè)的支撐。第五,對都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)、就業(yè)、都市環(huán)境及生活方式支撐等功能認(rèn)識不到位。

2.對都市農(nóng)業(yè)的服務(wù)與引導(dǎo)不夠。南川的都市農(nóng)業(yè)是在缺乏預(yù)見和重視中比較隨機(jī)產(chǎn)生與發(fā)展起來的,缺乏有效的服

務(wù)與引導(dǎo),加之城市、工商業(yè)迅速發(fā)展需要農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)化補(bǔ)給,城市周邊的廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)地區(qū)就長時間處于待變更狀態(tài),當(dāng)然就沒有穩(wěn)定的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本條件了。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、風(fēng)險抵御、抱團(tuán)參與市場、經(jīng)營環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、跟風(fēng)與惡性競爭的避免等,都需要加以服務(wù)與引導(dǎo)。

3.都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才欠缺。南川目前的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)人員基本上是農(nóng)家樂模式的農(nóng)民就地變身,大多

只能從事小規(guī)模的種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和低檔次的農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù),且小農(nóng)經(jīng)營意識明顯。而都市農(nóng)業(yè)所需要的具有現(xiàn)代管理、服務(wù)意識的旅游、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的企業(yè)管理人才相對欠缺,具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運(yùn)營、項(xiàng)目運(yùn)作觀念和能力的都市農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營人才更是稀少,具有適應(yīng)都市消費(fèi)需求、市場規(guī)律的都市農(nóng)業(yè)營銷能力、技巧、經(jīng)驗(yàn)的營銷人才也極為不足,具有農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗(yàn)類項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)服務(wù)員工(人才)也缺口不小,且尚未形成有效培養(yǎng)機(jī)制。

4.都市農(nóng)業(yè)與城市需求的對接還多有阻隔。由于長期“以城市為中心、農(nóng)村服務(wù)城市”的發(fā)展理念主導(dǎo),區(qū)域消費(fèi)單邊

集中在城市,未能關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè),流通、交易、加工環(huán)節(jié)多有障礙,而少有考慮都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的釋放和引導(dǎo),同時由于農(nóng)產(chǎn)品自身的季節(jié)性波動大、檢驗(yàn)檢疫不規(guī)范等特點(diǎn),一定程度上限制了都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的提升與城市的同步發(fā)展。

（二）解決方案

1.重視農(nóng)業(yè)的多功能性。(1)根據(jù)農(nóng)業(yè)的多功能性來制定農(nóng)業(yè)投入政策。(2)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

2.加強(qiáng)對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)與引導(dǎo)。(1)根據(jù)南川農(nóng)村的實(shí)際情況,廣泛利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間,制定發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中長期計(jì)劃,引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值。(2)以科技成果為依托,促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會化、產(chǎn)業(yè)化及穩(wěn)定性。(3)培育農(nóng)民自己的內(nèi)生組織,壯大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主體,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。(1)以職業(yè)化為目標(biāo),引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變。(2)加強(qiáng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí),提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的文化知識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

4.破除城鄉(xiāng)隔閡,對接農(nóng)村發(fā)展需求。(1)加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的釋放與引導(dǎo)。(2)促進(jìn)資源、信息、資本等的交融流動,以實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市需求的有效對接。（3）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖,兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo)。