第一篇：唱響四部曲 破解安全生產(chǎn)難題

唱響“四部曲” 破解安全生產(chǎn)難題 筠連縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng) 劉朝平

宜賓筠連縣屬西部邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，是四川省一個(gè)典型的礦產(chǎn)資源富集縣。筠連礦區(qū)無(wú)煙煤儲(chǔ)量35.82億噸，是四川省最大煤田，也是全國(guó)十三大煤炭建設(shè)基地的重要組成部分。通過(guò)近年來(lái)的關(guān)閉整合，全縣現(xiàn)有地方煤礦53對(duì)，國(guó)有礦井2對(duì)，在“十一五”期間，將逐步開(kāi)工建設(shè)新維、船景等大型國(guó)有礦井。自2006年“7·16”事故和“12·1”事故發(fā)生后，縣委、政府深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，創(chuàng)新舉措，2007年以來(lái)，全縣沒(méi)有發(fā)生一起較大安全事故，這在同類資源大縣的安全生產(chǎn)工作中實(shí)屬不易。如何破解安全生產(chǎn)難題是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期必須認(rèn)真探討的課題，面對(duì)這一課題，筆者認(rèn)為只要唱好“責(zé)任保安、依法管安、科技興安、文化促安”這四部曲，就能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

一、責(zé)任保安

“責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂”。缺乏責(zé)任心安全生產(chǎn)只能是空談，就安全生產(chǎn)工作而言，就是要促進(jìn)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)。企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，是安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理者，與安全生產(chǎn)緊密相關(guān)；政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，是安全生產(chǎn)的間接管理者，起著組織、引導(dǎo)和管理的作用。兩者的關(guān)系好比“岸上人”和“船上人”的關(guān)系。俗話說(shuō)，“船上人不努力，岸上人掙斷腰”。因此，政府一方面要落實(shí)自身的責(zé)任主體，另一方面還要促使企業(yè)落實(shí)好責(zé)任，使之更加“努力”。

（一）落實(shí)政府責(zé)任，當(dāng)好“岸上人”。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，對(duì)高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)全面量化，將高危行業(yè)細(xì)分為煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、消防火災(zāi)、危化品等六類事故控制目標(biāo)，對(duì)于每個(gè)種類，制定完備的目標(biāo)管理考核制度，定性指標(biāo)考核的內(nèi)容，通過(guò)定量與定性考核相結(jié)合，使指標(biāo)體系逐步趨于完善。與此同時(shí)，對(duì)于安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算、定期應(yīng)急救援演練、宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法覆蓋范圍等重要指標(biāo)都予以量化。通過(guò)細(xì)化量化考核指標(biāo)，讓每一個(gè)人，從縣政府領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)到每一個(gè)安全監(jiān)管人員都有明細(xì)的責(zé)任，既便于獎(jiǎng)勵(lì)，也便于問(wèn)責(zé)。

（二）落實(shí)企業(yè)責(zé)任，做好“船上人”。一是督促企業(yè)構(gòu)建起安全責(zé)任制度。要求企業(yè)必須建立健全管理人員、生產(chǎn)崗位工種、安全生產(chǎn)技術(shù)部門(科室)和專業(yè)人員、礦長(zhǎng)及專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。同時(shí)，分別建立起與之相配套安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。安監(jiān)部門隨時(shí)檢查，對(duì)沒(méi)有建立的部門實(shí)施懲罰。二是督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。建立安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，對(duì)每一個(gè)采區(qū)、采煤面、掘進(jìn)頭、峒室的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任都落實(shí)到人頭，形成誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)，誰(shuí)失職就處理誰(shuí)的良好機(jī)制；在每次開(kāi)工之前，管理人員和專業(yè)人員都要到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析掌握情況，確定危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析找出安全隱患。然后由專業(yè)技術(shù)人員針對(duì)危險(xiǎn)源、隱患等情況制定防范措施，編制作業(yè)規(guī)程；現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)員負(fù)責(zé)防范措施的落實(shí)和檢查，作業(yè)人員按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行正規(guī)操作。三是督促企業(yè)建立班組聯(lián)保制度。探索建立班組聯(lián)?；ケＶ企w系，讓職工深感不僅負(fù)有自己不違章責(zé)任，還要監(jiān)督制止他人違章的義務(wù)，做到相互監(jiān)督，責(zé)任共擔(dān)。凡在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查獲的違章，除對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人處罰外，對(duì)班組其他人員進(jìn)行不同程度的處罰；當(dāng)月無(wú)三違、無(wú)輕重傷事故的班組，對(duì)班組成員要不同程度地進(jìn)行安全獎(jiǎng)勵(lì)；增強(qiáng)職工的自主保安、互助保安意識(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)職工向“零違章、零隱患、零事故”安全目標(biāo)的邁進(jìn)。

二、依法管安 我國(guó)《安全生產(chǎn)法》已于2002年6月經(jīng)第九屆人代會(huì)會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，為政府監(jiān)管部門依法管安提供了充分的法律依據(jù)。作為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府部門，要具體探索依法管安的制度、方法和途徑，使管理規(guī)范化、可操作化、可執(zhí)行化。

（一）強(qiáng)化監(jiān)管培訓(xùn)，練好“基本功”。為鼓勵(lì)安全監(jiān)管人員提高安全監(jiān)管能力，培養(yǎng)和造就一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的專業(yè)型監(jiān)管隊(duì)伍。我縣建立了激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參加煤礦安全專業(yè)學(xué)習(xí)的安全管理人員學(xué)習(xí)費(fèi)用由縣政府解決1/

3、部門解決1/

3、學(xué)員自身解決1/3，取得畢業(yè)證后，由縣政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。近年來(lái)，全縣有近200余人參加了西安科大采礦專業(yè)函授大專、本科學(xué)習(xí)，為我縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了后備智力保障。當(dāng)前，全縣現(xiàn)有煤礦專業(yè)技術(shù)人員9人，其中通風(fēng)專業(yè)2人，采掘?qū)I(yè)4人，地質(zhì)專業(yè)1人，機(jī)電專業(yè)2人;9人通過(guò)了注冊(cè)安全工程師考試，7人通過(guò)注冊(cè)成為注冊(cè)安全工程師;13人參加西安科大在我縣舉辦的采掘?qū)I(yè)函授大專、本科學(xué)習(xí)。

（二）依法建章立制，織密 “法規(guī)網(wǎng)”。在近年來(lái)的安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，我縣已探索建立了較為完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。建立完善了“安全生產(chǎn)責(zé)任制”、“一崗雙責(zé)制”、“一票否決制”、“述職告誡制”、“行政責(zé)任追究制”、“ 安全生產(chǎn)督查制”等制度，調(diào)整、完善和細(xì)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核方案，對(duì)具體人員的責(zé)任、考核的方式、責(zé)任的追究、督查督辦的程序都做明確的規(guī)定。

（三）嚴(yán)格法規(guī)管理，扮好“監(jiān)管員”。一是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管責(zé)任主體的督查督辦。建立全面、合理、強(qiáng)硬的督查督辦機(jī)制，充分發(fā)揮縣政府督查室、紀(jì)委監(jiān)察部門、縣安辦在安全生產(chǎn)過(guò)程中的督查督辦作用。建立檢查指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作推進(jìn)情況的指導(dǎo)、檢查監(jiān)督，對(duì)措施不落實(shí)、工作進(jìn)展不快、效果不明顯的部門或鎮(zhèn)鄉(xiāng)，采取各種形式，督促其改進(jìn)工作、加快進(jìn)度，對(duì)存在的問(wèn)題，要及時(shí)指導(dǎo)，幫助提高，確保落實(shí)。建立實(shí)時(shí)提醒機(jī)制，對(duì)突破控制指標(biāo)或指標(biāo)高位運(yùn)行的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門進(jìn)行安全生產(chǎn)述職、告誡。建立責(zé)任查處機(jī)制，對(duì)借監(jiān)管之名“吃、拿、卡、要”的違紀(jì)違法行為查處到位，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的單位和個(gè)人嚴(yán)格按“四不放過(guò)”的要求查處到位。通過(guò)經(jīng)常性的檢查、告誡、查處，促使監(jiān)管責(zé)任主體隨時(shí)警醒，時(shí)刻不放松對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。二是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)責(zé)任主體的檢查指導(dǎo)。建立安全生產(chǎn)日查月報(bào)制度，采取執(zhí)法監(jiān)管人員包區(qū)域，鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)管員包企業(yè)，企業(yè)安全員包重點(diǎn)的模式，全員參與、齊抓共管，每天巡回檢查，每周把檢查情況進(jìn)行上報(bào)，月底根據(jù)檢查和整改情況，篩選出需要整改的企業(yè)進(jìn)行督查督辦，直至整改達(dá)標(biāo)。安全監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)，加大督促檢查力度，對(duì)整改情況依法進(jìn)行監(jiān)管。三是充分發(fā)揮“利益杠桿”的作用，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲落實(shí)。對(duì)于安全責(zé)任制落實(shí)得好、安全工作搞得好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于安全責(zé)任制落實(shí)得差、安全工作搞得差的單位給予處罰，對(duì)于安全生產(chǎn)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，做到“獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛”。去年，對(duì)監(jiān)管工作突出的6個(gè)部門每個(gè)部門給予1萬(wàn)元的特別獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因責(zé)任落實(shí)不到位造成事故的企業(yè)和個(gè)人，不論事故的大小，該罰款的予以罰款，該追究法律責(zé)任堅(jiān)決予以追究。如對(duì)不帶班入井的礦長(zhǎng)每次處罰1000元——5000元。

三、科技興安

科學(xué)技術(shù)不僅是第一生產(chǎn)力，以科學(xué)技術(shù)為核心和裝備、工藝、方法，更能從根本上解決物的不安全因素，改善勞動(dòng)環(huán)境和條件，提高物質(zhì)安全化的程度，有助于消滅或減少物的不安全狀態(tài)。

（一）建立機(jī)制，解決“資金來(lái)源”問(wèn)題。把科技興安的各項(xiàng)規(guī)劃真正落到實(shí)處，必須采取強(qiáng)有力的措施切實(shí)保障科技興安的投入。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，根據(jù)企業(yè)的不同性質(zhì)、規(guī)模和安全生產(chǎn)條件，制定合法、合理、規(guī)范、完善的安全費(fèi)用提取使用管理制度。建立安全費(fèi)用明細(xì)帳目，設(shè)立專用帳戶，做到?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人都不得挪用，不得截留。各企業(yè)圍繞科技興安，科學(xué)使用提留費(fèi)用，對(duì)于企業(yè)在事故隱患消除、安全器材的購(gòu)置、安全監(jiān)控設(shè)施的配備、職工安全教育與培訓(xùn)及其它改善安全條件等方面的投入，政府加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施，重點(diǎn)檢查，確保企業(yè)按要求將安全費(fèi)用落到實(shí)處，從投入上推動(dòng)科技興安。

（二）圍繞重點(diǎn)，解決“投入方向”問(wèn)題。任何一個(gè)企業(yè)均受自身?xiàng)l件和外部條件的制約，不可能在有限的時(shí)間里達(dá)到很高的裝備水平。找準(zhǔn)每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)科技投入的重點(diǎn)對(duì)于推進(jìn)科技興安具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。就筠連煤炭行業(yè)而言，提高安全生產(chǎn)設(shè)備的科技含量是科技興安的重要內(nèi)容。一是健全煤礦安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。2006年全縣所有煤礦均安裝了煤礦安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，2008年又對(duì)全縣監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，確保煤礦的安全信息暢通，達(dá)到超前防范事故的目的。二是推進(jìn)規(guī)?；?、集約化和機(jī)械化生產(chǎn)，走“增加機(jī)器減少人”的路子。推廣和應(yīng)用科技含量高、安全性能可靠的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)和新材料，從根本上改善煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。三是淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備。要求各煤礦企業(yè)按照省市有關(guān)規(guī)定淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，采用先進(jìn)、實(shí)用、可靠的工藝技術(shù)和裝備，提高煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)裝備水平。2006年至今，全縣煤礦共投入技改資金72458萬(wàn)元。同時(shí)，在其他安全生產(chǎn)行業(yè)也積極推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略，如非煤礦山推進(jìn)中深孔爆破技術(shù)，在客車上安裝GPS定位系統(tǒng)監(jiān)控運(yùn)行速度等。

四、文化促安 安全工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，在全面安全管理的系統(tǒng)中，最關(guān)鍵的是以人為本，真正做到全員參與，全面提高全社會(huì)人員的安全意識(shí)和安全技能，把安全工作不斷從部門工作推向黨委、政府和工作，進(jìn)而成為全社會(huì)自覺(jué)參與的工作，才是最根本性的保障措施。對(duì)此，必須重視文化的潛移默化作用，通過(guò)影響人的思想來(lái)規(guī)范人的行為，形成一個(gè)良好的安全人文環(huán)境，使每個(gè)人都受到這個(gè)環(huán)境的影響和制約，逐步使安全成為每一個(gè)人的自覺(jué)習(xí)慣。

（一）強(qiáng)化人文關(guān)懷，培養(yǎng)“自主安全文化”。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)“木桶效應(yīng)”，它說(shuō)的是，木桶中能盛多少水取決于最短的那塊板。對(duì)于安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，安全事故的發(fā)生往往取決于最不遵守安全生產(chǎn)規(guī)程的那一名員工。職工是安全生產(chǎn)的主體，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)直接的受益者，也是安全事故的直接受害者。他們身外生產(chǎn)第一線，最清楚哪里有事故隱患，哪里最危險(xiǎn)，最先察知事故前兆。許多慘痛的教訓(xùn)告訴我們，恰恰是個(gè)別人的違章操作卻帶來(lái)的是無(wú)法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果，只有每個(gè)員工自覺(jué)遵守安全，才能真正搞好安全生產(chǎn)。一方面，倡導(dǎo)企業(yè)對(duì)員工的人文關(guān)懷。去檢查一些煤礦企業(yè)，經(jīng)常都可以感受到安全教育貫穿其中。出入井的職工夏可飲涼茶，冬可飲姜湯，從細(xì)微處見(jiàn)真情，從細(xì)節(jié)中體現(xiàn)出安全管理的一種人文關(guān)懷精神。這些礦井往往贏得了職工們的信任，從而自覺(jué)以企業(yè)為家，自覺(jué)遵守安全規(guī)程。另一方面，倡導(dǎo)員工樹(shù)立“我的安全我作主”的理念。倡導(dǎo)中海油提出的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)“五想五不干”安全行為準(zhǔn)則：一想安全風(fēng)險(xiǎn)，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，不配備不干；四想安全環(huán)境，不合格不干；五想安全技能，不具備不干。通過(guò)積極倡導(dǎo)人文關(guān)懷和教育，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)由依靠政府到依靠企業(yè)管理、全員職工的自我管理轉(zhuǎn)變。

（二）營(yíng)造安全氛圍，打造“全民安全文化”。一個(gè)地區(qū)的安全文化建設(shè)，取決于當(dāng)?shù)厝罕姷恼w素質(zhì)。如果說(shuō)對(duì)某一群體進(jìn)行安全教育是做“點(diǎn)”上的文章，那么面向全社會(huì)進(jìn)行安全文化普及則是做“面”上的文章。以安全生產(chǎn)月、安全文化周、安全社區(qū)和安全單位創(chuàng)建等為載體，特別是推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)入中小學(xué)課堂，真正實(shí)現(xiàn)從“娃娃抓起”。不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容、形式、手段，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，吸引廣大群眾積極參與，擴(kuò)大活動(dòng)影響力、覆蓋面，提高活動(dòng)的宣傳教育效果，使安全理念逐步深入人心。加強(qiáng)對(duì)群眾性安全文化活動(dòng)的指導(dǎo)，有效推進(jìn)安全文化進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，打造具有鮮明特色的安全文化活動(dòng)載體。通過(guò)建設(shè)安全文化墻、安全宣傳欄、安全宣傳畫(huà)廊、安全文化廣場(chǎng)、開(kāi)設(shè)安全課，評(píng)選安全文化示范學(xué)校、示范家庭等工作，充分調(diào)動(dòng)和依靠基層群眾的力量，把安全知識(shí)普及到基層。通過(guò)設(shè)置固定安全標(biāo)語(yǔ)，制作宣傳掛圖，舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽、安全征文大賽等，強(qiáng)化全社會(huì)安全氛圍營(yíng)造。

第二篇：破解縣域發(fā)展難題__唱響陽(yáng)光文化品牌

破解縣域發(fā)展難題 唱響陽(yáng)光文化品牌

―――陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)瀏陽(yáng)市支公司創(chuàng)建省文明窗口單位工作紀(jì)實(shí)

湖南瀏陽(yáng)支公司 盧偉

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我是湖南省分公司瀏陽(yáng)支公司經(jīng)理盧偉，根據(jù)這次會(huì)議安排，我代表瀏陽(yáng)支公司就公司創(chuàng)業(yè)和文明單位創(chuàng)建工作向各位會(huì)議代表進(jìn)行匯報(bào)，我匯報(bào)的題目是《破解縣域發(fā)展難題 唱響陽(yáng)光文化品牌》，不到之處請(qǐng)批評(píng)指正。

我公司自2007年2月1日開(kāi)業(yè)以來(lái)，自覺(jué)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，把陽(yáng)光企業(yè)文化建設(shè)與當(dāng)?shù)仉p文明建設(shè)工作緊密聯(lián)系起來(lái)，圍繞發(fā)展抓創(chuàng)建，抓好創(chuàng)建促發(fā)展,通過(guò)堅(jiān)持不懈地深入開(kāi)展“講文明塑形象，強(qiáng)服務(wù)拓市場(chǎng)”的文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)，贏得了當(dāng)?shù)卣⑷罕姷闹С趾托刨?，?shí)現(xiàn)了公司經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益雙贏的良好局面，四年跨越四大步：一是成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展速度最快的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)新主體，年保費(fèi)規(guī)模超過(guò)1千五百萬(wàn)元，在全市14家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主體中市場(chǎng)排名躍居第2位（2009年底排名）;二是員工隊(duì)伍穩(wěn)步擴(kuò)大，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷延伸，服務(wù)能力獲得當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)高度認(rèn)可；三是社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，三年來(lái)通過(guò)積極履行保險(xiǎn)補(bǔ)償職能，有力的支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是2008年雪災(zāi)馳援、熱心公益事業(yè)等工作突出表現(xiàn)，獲得政府領(lǐng)導(dǎo)和客戶的一致好評(píng)，先

后被瀏陽(yáng)市人民政府授予2008“文明單位”和“青年文明號(hào)”的光榮稱號(hào)。四是2009年通過(guò)持續(xù)抓服務(wù)、樹(shù)形象，被當(dāng)?shù)卣褪”１O(jiān)局推薦成功，被湖南省人民政府授予“文明單位”光榮稱號(hào)。

把創(chuàng)建文明窗口作為打造陽(yáng)光品牌的重要平臺(tái) 作為縣級(jí)市，瀏陽(yáng)市人口多，地域廣，是舉世聞名的“花炮之鄉(xiāng)”，全市轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1012個(gè)行政村，133萬(wàn)人口，總面積5007平方公里，有一定的市場(chǎng)潛力，先后有14家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主體在此開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槭鞘袌?chǎng)的后來(lái)者，我認(rèn)為要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存，并獲得持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，積極尋找當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)重心和社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)做文章?！拔拿鲉挝粍?chuàng)建”活動(dòng)是各級(jí)黨委政府為踐行科學(xué)發(fā)展觀、有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和諧高速發(fā)展，而推出的綜合考核評(píng)價(jià)企事業(yè)單位全面工作的重要手段，對(duì)樹(shù)立企業(yè)良好形象、打造企業(yè)品牌具有重大的宣傳效應(yīng)。瀏陽(yáng)市委創(chuàng)建工作自啟動(dòng)以來(lái)，便受到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，獲得“文明單位”稱號(hào)的企業(yè)，大都在當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)享有崇高的榮譽(yù)、最好的誠(chéng)信度和強(qiáng)大的感召力。

基于以上認(rèn)識(shí)，我們籌建便立足于把實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)建同步前行，“以創(chuàng)建促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)推創(chuàng)建”，贏得生存的空間并抓住發(fā)展的機(jī)會(huì)。這既是對(duì)員工團(tuán)隊(duì)精神、個(gè)人綜合素

質(zhì)的考驗(yàn)，更是對(duì)我們決策層智慧和管理能力的檢驗(yàn)。為此，我們制定了詳細(xì)的文明單位創(chuàng)建活動(dòng)方案和公司市場(chǎng)拓展方略，開(kāi)始了艱難的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)建之路。

主動(dòng)把陽(yáng)光企業(yè)文化植根于當(dāng)?shù)匚拿鲃?chuàng)建活動(dòng) 如何規(guī)范員工行為、培養(yǎng)員工高尚的職業(yè)理念和積極向上的價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要課題，這一點(diǎn)，對(duì)一個(gè)新誕生保險(xiǎn)企業(yè)尤為重要，“陽(yáng)光文化”是規(guī)范員工行為、指導(dǎo)公司各項(xiàng)工作的思想武器，但辯證的分析，我認(rèn)為，陽(yáng)光文化只有植根于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)才能有長(zhǎng)久不衰的生命力。

文化積淀能夠提高一個(gè)人的品味，也能提升一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；文化積累的外在表現(xiàn)就是一個(gè)人的言行更文明了，企業(yè)的外在形象更加優(yōu)秀可人了，不管是文明創(chuàng)建工作還是企業(yè)文化建設(shè)都是以“文化”為載體改造一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)的過(guò)程，陽(yáng)光文化建設(shè)和雙文明創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)對(duì)教育、規(guī)范員工，幫助企業(yè)迅速提升社會(huì)整體形象有著異曲同工之妙，二者有著一致的管理效果。因此，我們創(chuàng)業(yè)之初就將兩項(xiàng)工作合二為一，成立了陽(yáng)光文化建設(shè)暨文明單位創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由我親自任組長(zhǎng)，制定了工作方案，明確了要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)。

四年來(lái)，我們按照既定工作方案踏踏實(shí)實(shí)前行，一步一步向自己的夢(mèng)想邁進(jìn)：系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了陽(yáng)光文化禮儀，使每個(gè)員工從著裝到言行都嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；執(zhí)行了陽(yáng)光文明服務(wù)用語(yǔ)，贏得了客戶交口贊譽(yù)；制訂并嚴(yán)格執(zhí)行了員工管理制度，做到堅(jiān)決按照制度辦事，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，四年來(lái)累計(jì)開(kāi)除5人、勸退2人、處分3人、警示4人、罰款數(shù)人，有效地打擊了歪風(fēng)邪氣的滋長(zhǎng)，教育了廣大員工，打造了一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的員工隊(duì)伍；認(rèn)真落實(shí)了每天晨會(huì)制度，每天檢視總結(jié)工作行為；細(xì)化考核流程和指標(biāo)，對(duì)文明服務(wù)遭投訴的現(xiàn)象實(shí)行一票否決。

文明窗口彰顯陽(yáng)光卓越服務(wù)的魅力

陽(yáng)光文化的“業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)三原則”最重要的原則就是卓越服務(wù)原則，我們按照“高起點(diǎn)組建、遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展”的陽(yáng)光文化要求，在公司的選址上，租下了人民銀行瀏陽(yáng)支行一樓大廳作為服務(wù)大廳，職場(chǎng)面積和租金都符合省公司要求。該大廳原為人民銀行瀏陽(yáng)支行的營(yíng)業(yè)大廳，高大寬敞彰顯出現(xiàn)代企業(yè)卓爾不群的氣勢(shì)，沒(méi)有太多的裝飾和奢華，我們按照陽(yáng)光文化職場(chǎng)裝修要求進(jìn)行了簡(jiǎn)單布臵后順利通過(guò)了保監(jiān)局和上級(jí)公司的驗(yàn)收。陽(yáng)光文化所要求的工作行為準(zhǔn)則、人際行為準(zhǔn)則、禮貌用語(yǔ)、工作崗位牌等掛在墻上，簡(jiǎn)明有序而恰到好處的妝點(diǎn)著整個(gè)職場(chǎng)。優(yōu)美文明的大廳是傳播企業(yè)文化、展示瀏陽(yáng)陽(yáng)光人職業(yè)風(fēng)采的重要窗口，那么，快速而細(xì)

致入微的保險(xiǎn)客戶服務(wù)便是從這個(gè)窗口出發(fā)鏈接公司與客戶的重要橋梁，兩者相得益彰、爭(zhēng)相輝映。

“做陽(yáng)光人、干陽(yáng)光事、成為文明服務(wù)窗口的文明員工”是我們?yōu)g陽(yáng)陽(yáng)光人的不懈追求，我們以客戶為重，注重服務(wù)細(xì)節(jié)，追求精致工作，不原諒自己任何服務(wù)方面的疏忽，不斷兌現(xiàn)著陽(yáng)光卓越服務(wù)的承諾：2009年3月21日晚上一場(chǎng)突如其來(lái)的暴風(fēng)雨襲擊了瀏陽(yáng)市東區(qū)，當(dāng)晚盧經(jīng)理就進(jìn)行了安排，要求第二天組織人員分頭到各受損企業(yè)開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)并安排客服人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，第二天所有人員冒雨準(zhǔn)時(shí)奔赴各自崗位，沒(méi)有任何怨言，公車不夠私車湊，甚至有的家屬也來(lái)助陣，所到客戶無(wú)不為之感動(dòng)的說(shuō)：“陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)行動(dòng)快，人員素質(zhì)高，辦事效率好?！边@樣的事例還很多，因此，公司的服務(wù)品牌得到了社會(huì)的認(rèn)可，很多客戶自愿上門到公司投保。

以回饋社會(huì)為主旋律開(kāi)展形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng) 一個(gè)眼中只有自身利益、不懂得知恩回報(bào)、沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)將會(huì)很快被人遺忘、從大眾視野中消失，瀏陽(yáng)陽(yáng)光從成立的那天開(kāi)始，就特別重視和關(guān)注企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。2007年2月1日，在開(kāi)業(yè)慶典上為瀏陽(yáng)市五保老人捐贈(zèng)意外保險(xiǎn)；2007年5月，全體員工為白血病患兒捐款治病；2008年元月，那場(chǎng)百年不遇的冰災(zāi)襲擊瀏陽(yáng)市，我們?nèi)珕T啟

動(dòng)，兵分兩路：一部分人快速奔赴受損現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)查勘，快速賠付；一部分人緊急采購(gòu)物資，為值班交警送一條圍巾、一幅耳套和一壺?zé)岵?，為飽受冰?zāi)之害被困市民送一根蠟燭、一袋米和一碗熱湯；2008年“5.12”汶川大地震，瀏陽(yáng)陽(yáng)光人以最快的速度，通過(guò)上級(jí)公司、當(dāng)?shù)卮壬茩C(jī)構(gòu)，自發(fā)或集體捐款、捐物并無(wú)償獻(xiàn)血，很多員工還積極報(bào)名爭(zhēng)當(dāng)志愿者。

我們還開(kāi)展了形式多樣的文明健康的文體活動(dòng)如唱歌、跳舞、打球、爬山等增進(jìn)員工之間的感情交流和相互了解，以提高隊(duì)伍的凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神，我們還組織羽毛球賽、籃球賽等體育活動(dòng)，策劃與業(yè)務(wù)單位的友誼賽、安全生產(chǎn)座談會(huì)等聯(lián)誼活動(dòng)。特別是每位員工生日慶?；顒?dòng)更是豐富多彩，讓員工們感覺(jué)到公司就像家一樣的溫馨，同事們情同手足、親如姐妹。2009年的“3.15”過(guò)得很有意義，瀏陽(yáng)市工商局組織瀏陽(yáng)市全體保險(xiǎn)業(yè)主體全員參加“3.15”宣誓活動(dòng)，省保監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)親自參加，我們借此認(rèn)真組織，積極籌備。當(dāng)時(shí)我們的誓詞貫穿了陽(yáng)光文化的精髓，新穎震撼，員工的禮儀著裝、精神風(fēng)貌，使每一位宣誓者、瀏陽(yáng)保險(xiǎn)業(yè)界和廣大消費(fèi)者深受感染，從濃郁的文化氣氛中產(chǎn)生共鳴，激發(fā)了在場(chǎng)員工愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)社會(huì)、愛(ài)企業(yè)的崇高情感。通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)，文明的種子在創(chuàng)建的土壤中孕育，慢慢地生長(zhǎng)、發(fā)芽，盛開(kāi)出奪目地文明之花。

文明創(chuàng)建工作推動(dòng)價(jià)值發(fā)展不斷向前

企業(yè)的根本任務(wù)是通過(guò)追求利潤(rùn)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，釋放生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。陽(yáng)光價(jià)值觀是一切以價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，努力提高企業(yè)的盈利能力與價(jià)值積累的科學(xué)發(fā)展觀。文明創(chuàng)建活動(dòng)就是推動(dòng)企業(yè)價(jià)值發(fā)展的一種重要“燃料”。四年來(lái)，我們借助文明創(chuàng)建活動(dòng)參與公司管理，普遍喚醒全員服務(wù)意識(shí)，獲得了市場(chǎng)的青睞，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)建的良性互動(dòng)：

——2006年-2007年底從公司組建就以“文明單位”創(chuàng)建要求為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始籌備工作。我們把陽(yáng)光企業(yè)文化的學(xué)習(xí)、實(shí)踐與“文明單位”創(chuàng)建工作緊密地結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)了員的創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面展開(kāi)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)520萬(wàn)元，并獲得陽(yáng)光系統(tǒng)省/市兩級(jí)先進(jìn)單位光榮稱號(hào)。同時(shí)，由于創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)高，職場(chǎng)環(huán)境優(yōu)秀，企業(yè)文化特色和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)——獲得瀏陽(yáng)市2007“文明單位”稱號(hào)。

——2008年，根據(jù)公司年輕員工居多的實(shí)際，為充分調(diào)動(dòng)年輕人的積極性，結(jié)合上級(jí)公司黨、團(tuán)員組織建設(shè)要求，積極向共青團(tuán)瀏陽(yáng)市委申請(qǐng)，創(chuàng)建“青年文明號(hào)”。通過(guò)一年的努力，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作的第二步目標(biāo)，獲得“青年文明號(hào)”稱號(hào)。同年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)768萬(wàn)元，全市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主體市場(chǎng)

排名躍居第四名，獲得陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)2008湖南省、長(zhǎng)沙市兩級(jí)先進(jìn)單位稱號(hào)。

——2009年，我們克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的深度影響，全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作的新突破。我們逐步完成粗放型向集約型經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變：及時(shí)修訂并完善了各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理制度，狠抓績(jī)效考核，按月進(jìn)行經(jīng)營(yíng)形勢(shì)分析，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)全過(guò)程處于有效地控制中，取得了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和創(chuàng)建工作效果，2009年11月26日提前36天完成了全年保費(fèi)任務(wù)，成為陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)湖南省分公司首家保費(fèi)規(guī)模突破1000萬(wàn)元的縣級(jí)公司，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)1059萬(wàn)元；保險(xiǎn)服務(wù)也受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持，市場(chǎng)排名躍居第三位；2009年末，作為湖南保險(xiǎn)業(yè)500多家產(chǎn)、壽險(xiǎn)縣級(jí)公司的唯一代表，我們與另外三家保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)一道，被湖南保監(jiān)局和當(dāng)?shù)卣扑]參加湖南省人民政府本“文明窗口單位”創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)選，順利通過(guò)初審和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，獲得湖南省人民政府頒發(fā)的2009“文明窗口單位”光榮稱號(hào)。

--2010年，我們以獲得省級(jí)“文明窗口單位”稱號(hào)為新起點(diǎn)，通過(guò)一系列卓有成效的措施，實(shí)實(shí)在在的把文明創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化成了公司新的生產(chǎn)力：對(duì)內(nèi)進(jìn)一步完善內(nèi)控制度、規(guī)范員工工作行為、提升服務(wù)質(zhì)量和水平；對(duì)外緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T，認(rèn)真貫徹落實(shí)總公司渠道多元化建設(shè)等戰(zhàn)略思路，在多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和新拓市場(chǎng)獲得成功或領(lǐng)先，實(shí)

現(xiàn)了公司持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1556萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)46.9%，經(jīng)營(yíng)成本率為93%，市場(chǎng)份額為15.3%，在全市14個(gè)主體中排名2位；

--2011年，我們按照省公司的統(tǒng)一部署，順利完成了渠道建設(shè)工作的組織結(jié)構(gòu)再造，建立了車商、電銷、銀保、綜拓等渠道部門，并形成每周星期五的渠道建設(shè)自我檢視制度，文明建設(shè)創(chuàng)建與公司渠道多元化建設(shè)的新組合又成為公司2011年新的增長(zhǎng)動(dòng)力，全年確保任務(wù)為2000萬(wàn)元，在一季度“超速行動(dòng)”實(shí)現(xiàn)保費(fèi)575萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)59%。

通過(guò)四年多的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)建路，我們體會(huì)到，創(chuàng)建工作是縣域保險(xiǎn)公司融入當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和文化生活的絕佳途徑，通過(guò)創(chuàng)建，我們縮短了公司的創(chuàng)業(yè)之路，創(chuàng)建工作既是我們加快價(jià)值發(fā)展的最佳途徑，又是提高我們管理水平的絕佳載體，還是檢驗(yàn)我們綜合素質(zhì)的最佳標(biāo)桿，更是我們實(shí)現(xiàn)超越自我、奮力爭(zhēng)先的最佳動(dòng)力。

瀏陽(yáng)支公司的四年創(chuàng)業(yè)路，我們之中堅(jiān)持以陽(yáng)光文化為指引，在省分公司和營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密依靠當(dāng)?shù)卣闹С?，取得了一些成?jī)并為此獲得了很多榮譽(yù)，但捉摸不定的縣域經(jīng)濟(jì)、瞬息萬(wàn)變的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、虎視眈眈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和日漸理性的保險(xiǎn)客戶都在未來(lái)的成長(zhǎng)路上考驗(yàn)著我們，因此，我們一定要繼續(xù)牢牢高舉陽(yáng)光文化和省

級(jí)文明單位這兩面奪目的大旗，不斷改進(jìn)我們的工作、不斷修正我們的價(jià)值追求、不斷戰(zhàn)勝和超越自我，為偉大的陽(yáng)光事業(yè)奉獻(xiàn)我們的力量。

二〇一一年四月十六日

第三篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤(pán)子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場(chǎng)。二者看似并無(wú)緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過(guò)上緊日子。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國(guó)地方政府手中的資金卻相對(duì)充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動(dòng)輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過(guò)，該來(lái)的終歸要來(lái)。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過(guò)往支撐地方財(cái)政高增長(zhǎng)的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長(zhǎng)階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，中國(guó)地方財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來(lái)罕見(jiàn)的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢(shì)性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購(gòu)買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場(chǎng)低迷的效應(yīng)將全面反映在中國(guó)財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國(guó)將面臨30余年來(lái)最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過(guò)于悲觀，但其揭示的問(wèn)題卻值得各級(jí)政府高度重視。

中央對(duì)地方政府性債務(wù)的治理勢(shì)在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來(lái)，債務(wù)整頓力度加大?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來(lái)一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過(guò)渡期，可以預(yù)見(jiàn)，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢(shì)必受到影響。

在中國(guó)改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長(zhǎng)久處于捉襟見(jiàn)肘窘境并非國(guó)民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無(wú)非開(kāi)源與節(jié)流二途。開(kāi)源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過(guò)所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來(lái)提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應(yīng)財(cái)稅改革的大勢(shì)，逐步提高國(guó)有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來(lái)提及較多的壓縮行政開(kāi)支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來(lái)，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)考核中，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問(wèn)責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場(chǎng)允許沒(méi)有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營(yíng)改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過(guò)難關(guān)的根本途徑。

第四篇：破解難題實(shí)施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會(huì)《深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》精神，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會(huì)議研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊(duì)伍的能力和水平。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實(shí)際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制；不斷擴(kuò)大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級(jí)小學(xué)9所，教學(xué)點(diǎn)5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個(gè)黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來(lái)看，兩所村級(jí)小學(xué)，四所教學(xué)點(diǎn)無(wú)黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級(jí)小學(xué)無(wú)在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，黨員空白學(xué)校和無(wú)在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求各方面意見(jiàn)，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開(kāi)展研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點(diǎn)在校長(zhǎng)、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達(dá)的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴(kuò)大黨員覆蓋面，改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、作用突出的黨員隊(duì)伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動(dòng)教師隊(duì)伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進(jìn)分子吸引到黨組織周圍。加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對(duì)入黨積極分子定期考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保持入黨積極分子隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點(diǎn)。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的各項(xiàng)要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測(cè)評(píng)制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)對(duì)預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，認(rèn)真制定和實(shí)施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣中小學(xué)校黨建工作的意見(jiàn)》，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，“三會(huì)一課”和“三評(píng)”活動(dòng)正常開(kāi)展。進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定黨員的理想信念，鼓勵(lì)黨員帶動(dòng)教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅(jiān)持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛(ài)崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過(guò)硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書(shū)育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書(shū)，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。推動(dòng)全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書(shū)記是開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)第一責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動(dòng)員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)，在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，確?；顒?dòng)不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來(lái)抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進(jìn)，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來(lái)，做到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項(xiàng)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，整體推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)深入開(kāi)展。

第五篇：破解難題實(shí)施方案

武農(nóng)黨發(fā)﹝2011﹞5號(hào)簽發(fā)人：趙小強(qiáng)

武山縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于上報(bào)

開(kāi)展破解難題活動(dòng)實(shí)施方案的報(bào)告

縣創(chuàng)優(yōu)辦：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)武山縣縣委辦發(fā)（2011）104號(hào)文件精神《中共武山縣委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)，提高工作效能，提升機(jī)關(guān)形象，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作順利完成，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)

和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實(shí)際，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的指示精神及中央和省、市委關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，突出為

民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農(nóng)業(yè)工作開(kāi)展的難題，促進(jìn)我局工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實(shí)縣委確定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)及我局重點(diǎn)工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位，農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯等方面的難題，找準(zhǔn)切實(shí)可

行的措施辦法，以重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)難題的突破帶動(dòng)我局工作的全面發(fā)

展；圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項(xiàng)相對(duì)接、相適應(yīng)、相配

套的工作制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

三、破解難題

農(nóng)業(yè)局圍繞全局重點(diǎn)工作，立足強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效

能建設(shè)，結(jié)合單位工作實(shí)際，把全面破解關(guān)乎民生問(wèn)題的難點(diǎn)要點(diǎn)

問(wèn)題作為活動(dòng)突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、強(qiáng)化服務(wù)等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉(xiāng)不勤，蹲不住，在田間指導(dǎo)工作的時(shí)間短與群眾交流少，不能及時(shí)掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人、用制度辦事，在開(kāi)展工作中有據(jù)可

循、有據(jù)可依。二是落實(shí)包鄉(xiāng)責(zé)任制，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲

責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)職工深入基層的積極性。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，安排干部多下鄉(xiāng)，多與群眾接觸，了解群眾進(jìn)行指導(dǎo)。四是把干部

職工下鄉(xiāng)同職稱評(píng)聘掛鉤激勵(lì)干部下鄉(xiāng)開(kāi)展工作，使得下鄉(xiāng)工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風(fēng)。五是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，靠實(shí)

責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理作用。負(fù)責(zé)人：趙小強(qiáng)。辦結(jié)時(shí)限：2011

年12月底。

2、專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位。專業(yè)技術(shù)人員知

識(shí)不新、知識(shí)面不寬，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制不健

全。解決措施：一是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)，使得技術(shù)人員的知識(shí)得到更新，能跟上農(nóng)民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵(lì)制度，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)民朋友造福。三是充

分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，農(nóng)民技術(shù)員，示范戶的作用，加強(qiáng)技術(shù)

服務(wù)達(dá)到科技入戶的效果。負(fù)責(zé)人：李書(shū)壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年6

月。

3、農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯。解決措施：一是

要因時(shí)，因地制宜，增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性、針對(duì)性，確實(shí)解決農(nóng)民朋

友急需解決的實(shí)際問(wèn)題。二是充分利用廣播、技術(shù)光盤(pán)，召開(kāi)座談

會(huì)，培訓(xùn)班，在田間地頭實(shí)地為群眾手把手示范，講解解決農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。三是依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的培訓(xùn)和科技推廣力度。負(fù)責(zé)人：李書(shū)壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年8月。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題

活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)工作中存在的難題，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)局成立由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)的第一責(zé)

任人，各站所負(fù)責(zé)人為站所活動(dòng)責(zé)任人的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求黨員

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導(dǎo)破解難題。

（二）廣泛動(dòng)員，營(yíng)造氛圍。為保證活動(dòng)順利開(kāi)展，各站所

要積極召開(kāi)站所會(huì)議，傳達(dá)縣委的有關(guān)部署及文件精神，廣泛動(dòng)員，充分認(rèn)識(shí)破解難題活動(dòng)對(duì)提升機(jī)關(guān)形象、增強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律、改善機(jī)關(guān)

作風(fēng)的重要意義，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。要把開(kāi)展活動(dòng)同渭河川道區(qū)

蔬菜產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)建設(shè)，農(nóng)村能源沼氣建設(shè)，四大流域蔬菜設(shè)施棚

建設(shè)，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預(yù)留地塊及大秋作

物的田間管理等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，做到工作和活動(dòng)兩促進(jìn)、兩不誤。

（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各站所要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠實(shí)

責(zé)任、集中力量，攻堅(jiān)克難，著力提高單位紀(jì)律作風(fēng)，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)

業(yè)工作的全面完成。局領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農(nóng)業(yè)局辦公室2011年9月21日印

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