第一篇：淺談國(guó)土部門預(yù)防腐敗存在的問題及對(duì)策

淺談國(guó)土部門預(yù)防腐敗存在的問題及對(duì)策

近年來，隨著土地和礦產(chǎn)資源價(jià)值的增值，國(guó)土資源部門違法違紀(jì)案件呈上升趨勢(shì)，成為腐敗分子侵蝕的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別表現(xiàn)在土地審批、交易、開發(fā)中，已成為當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)問題，形成了當(dāng)前違法違紀(jì)現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)。迄今為止，在查處的大案要案中不少跟土地交易有關(guān)，可見，國(guó)土資源領(lǐng)域的腐敗行為，已嚴(yán)重地影響到我國(guó)深化土地使用制度改革的過程。因此，積極開展打擊土地交易中違法違紀(jì)行為，從源頭上預(yù)防和治理國(guó)土資源腐敗問題，是源頭治理腐敗的有效途徑。

一、建立反腐敗預(yù)防渠道，進(jìn)一步健全和完善國(guó)土資源預(yù)防工作機(jī)制。

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要“深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全監(jiān)督和管理制度，努力從源頭上遏止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延”。黨中央的決策高屋建瓴，將預(yù)防工作提高到了新的高度，為反腐敗工作指明了方向。近幾年我縣國(guó)土資源系統(tǒng)通過強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)公開、效能監(jiān)察等監(jiān)督預(yù)防制度，使源頭預(yù)防工作取得了較大成效。分析當(dāng)前我縣國(guó)土資源系統(tǒng)違紀(jì)違法行為的表征，發(fā)現(xiàn)由于管理體制的限制，其預(yù)防作用具有一定的局限性，尤其是對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員的監(jiān)督，往往難以起到應(yīng)有的效果。再

加上監(jiān)督機(jī)制的不健全，也是國(guó)土資源系統(tǒng)腐敗蔓延的失控因素。當(dāng)前我縣國(guó)土資源部門的監(jiān)督體系主要是上級(jí)主管部門、人大、監(jiān)察、輿論和群眾監(jiān)督。上級(jí)主管部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往不能深入到位，人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督經(jīng)常處于“虛監(jiān)”，很容易造成監(jiān)督的盲點(diǎn)。農(nóng)民人數(shù)雖多，但作為農(nóng)村老百姓實(shí)行監(jiān)督維護(hù)自己利益的主要渠道信訪制度，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，國(guó)土資源監(jiān)督體制迫切需要建立外部監(jiān)督渠道，尤其是法制預(yù)防渠道。在這種形勢(shì)下，國(guó)土資源系統(tǒng)強(qiáng)化與監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的配合和協(xié)調(diào)，共同開展預(yù)防，是著眼當(dāng)前比較有效的途徑之

一。監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)也將國(guó)土資源作為當(dāng)前預(yù)防土地違紀(jì)違法工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。國(guó)土資源系統(tǒng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的合作，共同開展預(yù)防工作，有利于加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立行政、法制預(yù)防渠道，進(jìn)一步健全和完善國(guó)土資源預(yù)防工作機(jī)制，形成社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)；有利于促進(jìn)國(guó)土資源部門加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，達(dá)到事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，確保監(jiān)督關(guān)口前移的目的。

二、開展預(yù)防反腐敗工作，從源頭上有效預(yù)防和治理國(guó)土資源腐敗行為的產(chǎn)生。

國(guó)土資源系統(tǒng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)配合，共同開展預(yù)防腐敗工作，充分結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，要把握四

個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)筑四條防線，從源頭上有效預(yù)防和治理國(guó)土資源腐敗行為的產(chǎn)生。

(一)強(qiáng)化反腐倡廉教育宣傳，構(gòu)筑思想道德防線。教育是基礎(chǔ)，是不斷推進(jìn)反腐斗爭(zhēng)的治本之源。開展預(yù)防土地腐敗工作，國(guó)土資源部門可以充分利用監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開展反腐倡廉教育，擴(kuò)大宣傳教育面，使單位的每個(gè)員工學(xué)法、知法、懂法，遵紀(jì)守法，構(gòu)筑堅(jiān)固的思想道德防線。國(guó)土資源系統(tǒng)配合監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)開展政紀(jì)法制宣傳教育，可以全方位、多層次地進(jìn)行：

1、預(yù)防宣傳。廣泛宣傳監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)查辦土地違紀(jì)違法案件所取得的成績(jī)，造成聲勢(shì)，形成威懾效應(yīng)。深刻揭露職務(wù)犯罪危害性，增強(qiáng)廣大人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的自覺性。深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大職工的自律意識(shí)和法制觀念。

2、普法教育。針對(duì)部分管理人員法制觀念淡薄，不懂法、不知法的情況，與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門配合，有針對(duì)性地大力開展普法教育，如刑法、行政許可法等等，增強(qiáng)法制觀念。

3、警示教育。組織職工參觀監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉成果展覽、警示教育基地、觀看犯罪懺悔錄象和反面典型現(xiàn)身說法等等，以案釋法，達(dá)到警示效應(yīng)。

（二）嚴(yán)厲懲治腐敗行為，構(gòu)筑法律威懾防線。預(yù)防與查處是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是相輔相成，不可分割的有機(jī)整體。國(guó)土資源部門開展預(yù)防反腐敗工作，要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)查辦腐敗案件與維護(hù)正常工作、促進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)改革發(fā)展之間的關(guān)系。要堅(jiān)持懲防并舉，通過嚴(yán)厲懲治腐敗分子，從而起到主動(dòng)預(yù)防的積極作用，為國(guó)土資源系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。國(guó)土資源系統(tǒng)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件的查處，首先要建立案件線索移交制度，疏通案件線索渠道。紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報(bào)的國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪線索，或者正在查處的案件，認(rèn)為構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)查處。同時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)也要在國(guó)土資源系統(tǒng)直接建立違法違紀(jì)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，拓寬案件線索來源。其次，國(guó)土資源部門要積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的依法偵查取證工作，保障監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確及時(shí)查處案件。最后為強(qiáng)化案件查處對(duì)腐敗分子的威懾作用，每辦結(jié)一案，國(guó)土資源部門應(yīng)協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)通過各種渠道及時(shí)通報(bào)案件，通過以案釋法，增強(qiáng)法律威懾力，使有犯罪想法的人打消犯罪念。

(三)推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑制度政紀(jì)法規(guī)防線。由于國(guó)土資源系統(tǒng)正處于體制的交替中，機(jī)制、制度和管理方面難免存在漏洞，這些漏洞正是滋生腐敗的溫床。因此，國(guó)土資源系統(tǒng)要與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)密切配合，共同研究，找出癥結(jié)所在，推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑制度法規(guī)防線，使人不能犯罪或少犯錯(cuò)誤。

1、共同開展預(yù)防調(diào)研。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析土地違紀(jì)違

法行為苗頭性、傾向性問題，共同開展前瞻性的調(diào)查研究，認(rèn)真探索國(guó)土資源管理制度、體制中的問題，尤其要深入研究財(cái)務(wù)管理、物資購(gòu)銷管理、人力資源管理、權(quán)利制約機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出治本性的預(yù)防對(duì)策，促進(jìn)國(guó)土資源健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制。

2、共同落實(shí)監(jiān)察、檢察建議。監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)通過查辦腐敗案件，分析掌握違紀(jì)違法的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，及時(shí)提出監(jiān)察、檢察建議，促使國(guó)土資源系統(tǒng)完善管理制度。對(duì)此國(guó)土資源部門應(yīng)予以高度重視，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察、檢察建議，針對(duì)提出的問題，建立和完善管理規(guī)章制度，從源頭上預(yù)防類似問題的發(fā)生。

3、共同開展專項(xiàng)預(yù)防。針對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)一些腐敗現(xiàn)象高發(fā)的領(lǐng)域，可配合監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)預(yù)防，檢察機(jī)關(guān)提前介入到國(guó)土資源管理環(huán)節(jié)，以提供法律服務(wù)的形式開展同步預(yù)防，同步監(jiān)督，防范腐敗行為的發(fā)生。如對(duì)土地的招標(biāo)投標(biāo)、土地開發(fā)、施工、工程驗(yàn)收等腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防，有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4、共同開展社會(huì)預(yù)防。隨著預(yù)防腐敗的深入開展，通過設(shè)立預(yù)防辦公室、預(yù)防聯(lián)系點(diǎn)和聘請(qǐng)預(yù)防聯(lián)絡(luò)員等形式，將逐步形成以監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)為依托，覆蓋本地區(qū)、本行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域各部門的反腐倡廉社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。國(guó)土資源系統(tǒng)加入社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，可通過監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)及時(shí)了解預(yù)防腐敗的工作動(dòng)態(tài)和信息。獲取其他單位在預(yù)防腐敗所取得的經(jīng)驗(yàn)，為完善國(guó)土資源預(yù)防機(jī)制服務(wù)。

（四）建立離任審計(jì)制度，構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任防線。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)應(yīng)將國(guó)土資源系統(tǒng)資源保護(hù)責(zé)任考慮在內(nèi)，不但符合對(duì)干部管理的要求，而且符合我國(guó)國(guó)情。將主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政治命運(yùn)與國(guó)土資源系統(tǒng)資源的保護(hù)緊密結(jié)合起來，讓他們自覺履行土地資源保護(hù)責(zé)任，就會(huì)避免他們?cè)诤暧^決策、執(zhí)行具體工作中“重開發(fā)”、“輕保護(hù)”的現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成國(guó)土資源的浪費(fèi)和破壞，有利于防止土地批租、礦產(chǎn)資源開發(fā)中腐敗行為的產(chǎn)生，有利于提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，有利于為“可持續(xù)發(fā)展”創(chuàng)造條件。土地資源保護(hù)責(zé)任審計(jì)主要包括：耕地保有量、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的執(zhí)行情況、土地出讓情況（包括招標(biāo)拍賣掛牌、協(xié)議出讓情況）、土地劃撥情況、出讓土地開發(fā)利用情況和土地出讓金的分配、使用情況等。

開展反腐敗工作，防患于未然，是國(guó)土資源系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，是關(guān)心、愛護(hù)國(guó)土資源系統(tǒng)職工、保障國(guó)土資源系統(tǒng)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效措施，是國(guó)土資源系統(tǒng)從源頭上治理和預(yù)防腐敗的有效途徑。

第二篇：工會(huì)-預(yù)防腐敗工作中存在的問題及對(duì)策

調(diào)研文章

—預(yù)防腐敗工作中存在的問題及對(duì)策

腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，古今中外都存在，不同的社會(huì)形態(tài)，不同的歷史階段，腐敗現(xiàn)象的性質(zhì)、成因特點(diǎn)有所不同。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因相對(duì)比較復(fù)雜。從馬克思主義社會(huì)學(xué)的角度看，腐敗現(xiàn)象的形成與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)制度不完善，體制不健全，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象多發(fā)，只有通過加強(qiáng)教育提高干部素質(zhì)，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督和法律懲處的力度才能有效預(yù)防和效遏制腐敗行為的發(fā)生。

一、當(dāng)前預(yù)防腐敗工作中存在的問題

1、教育的力度不夠。

當(dāng)前有一部分干部認(rèn)為構(gòu)建懲防體系是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，跟自己關(guān)系不大，甚至認(rèn)為與己無關(guān)；個(gè)別部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為構(gòu)建懲防體系只要抓重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位就可以了，不需要每個(gè)部門、每個(gè)單位都要參與，主動(dòng)參與意識(shí)差；一些少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為搞懲防體系，無非就是學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)、宣傳宣傳再宣傳，能夠應(yīng)付檢查就行了，存在應(yīng)付的思想。

2、制度落實(shí)力度不夠。

一些黨員干部犯錯(cuò)誤，除了主觀上的因素外，制度不落實(shí)是 個(gè)重要因素。目前，大部分腐敗源頭都有相關(guān)的制度進(jìn)行治理，有些不止一個(gè)制度，但缺少與之配套的制度落實(shí)，即沒有執(zhí)行制度和懲戒制度。由于沒有相應(yīng)的配套制度，配套制度不夠細(xì)，制度本身對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有較強(qiáng)的約束力。

3、權(quán)力監(jiān)督難以到位。

現(xiàn)行的權(quán)力機(jī)構(gòu)經(jīng)過多方面的改革，已有一定的改善。但權(quán)力過于集中和忽視權(quán)力監(jiān)督的問題尚未根本解決。體制轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)配置的力度還弱于行政指令的力度，權(quán)力監(jiān)督還弱于權(quán)力的濫用。尤其是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺少監(jiān)督和制約，常常造成“一把手”獨(dú)掌天下，一言堂、家長(zhǎng)制和盲目決策，形成了“春來我不先開口，哪個(gè)蟲兒敢作聲”的局面。權(quán)力過分集中，缺乏民主又缺乏制約，忽視權(quán)力監(jiān)督，發(fā)展下去，必將造成權(quán)力監(jiān)督的“虛化”，導(dǎo)致權(quán)力的絕對(duì)化和權(quán)力失控，最終走向腐敗。

4、監(jiān)督機(jī)制不完善。

黨內(nèi)監(jiān)督必須有一套完整、規(guī)范的法規(guī)體系。否則，容易使黨內(nèi)監(jiān)督帶有主觀隨意性和盲目性。目前黨內(nèi)監(jiān)督特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制仍存在一些不足，造成“不出問題無人問，出了問題踏破門”現(xiàn)象。監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。一些黨員和干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督缺乏足夠認(rèn)識(shí)。有的既對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督漠不關(guān)心，又缺乏信心，同時(shí)還存在擔(dān)心。有的人抱著只要不損害自己利益對(duì)正義的不敢支持，對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢反對(duì)，只求自己安寧而不愿監(jiān)督；有的黨員對(duì)一些損害黨的形象的違法違紀(jì)行為，雖然心里很氣憤，但因 為怕報(bào)復(fù)，招來不必要的麻煩，或怕別人說是出風(fēng)頭、瞎逞能，而不敢監(jiān)督。

二、加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的思考

（一）、加強(qiáng)干部教育，樹立正確的權(quán)力觀

1、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。我們的干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)好業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，更要加強(qiáng)政治理念的學(xué)習(xí)，要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想理論的學(xué)習(xí)，特別是鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)重要思想的學(xué)習(xí)”能過學(xué)習(xí)樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，保持政治上的清醒和堅(jiān)定，增強(qiáng)自已拒腐防變的能力。

2、通過正面教育，學(xué)習(xí)革命先輩和先進(jìn)人物，學(xué)習(xí)他們堅(jiān)定的革命信念。學(xué)習(xí)革命先輩和先進(jìn)人物深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，始終保持人民公仆的政治本色，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，甘為黨和人民群眾犧牲的精神。

3、要教育我們的干部自覺地成為遵守道德的典范。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，他們的行為和價(jià)值取向涉及執(zhí)政黨和人民政府的形象，直接而強(qiáng)烈地影響著社會(huì)道德和社會(huì)風(fēng)氣。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，真正把“立黨為公，執(zhí)政為民”落到實(shí)踐中，慎思、慎行、率先垂范，不僅是其確保自身清正廉潔的重要前提，也是其作為公眾人物所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。再次，通過警示教育使廣大領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻緊記權(quán)力是人民賦予的，要正確行使手中的權(quán)力，增強(qiáng)為人民服務(wù) 的意識(shí)，始終把國(guó)家和人民的利益放在首位，在改革開放的經(jīng)濟(jì)大潮中認(rèn)清方向，明辨是非，自覺抵御行行色色的誘惑，經(jīng)受住各種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）、健全制度，完善制約機(jī)制

1、要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約。要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，嚴(yán)把選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約，防止權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)用，最主要的就是把哪些能夠全心全意為人民服務(wù)、嚴(yán)于律已，正確對(duì)待和使用權(quán)力的人選拔到重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，才能為以后的權(quán)力監(jiān)督和制約工作打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。

2、要健全民主制度。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握和管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由。首先要把改革發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。

3、建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的具體制度。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，明確劃分同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的職權(quán)范圍，把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi)，這對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行限制，防止權(quán)力獨(dú)攬、權(quán)力濫用，逃避權(quán)力監(jiān)督和制約起到積極的作用，同時(shí)，對(duì)其他副職的權(quán)力監(jiān)督和制約也將起到積極的作用。

4、堅(jiān)決貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”必須正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大政治責(zé)任。必須從我做起，率先垂范，管好身邊的人，帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺接受班子成員能及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的監(jiān)督之下。

（三）、健全監(jiān)督機(jī)制，加大懲辦力度。

1、加強(qiáng)自上而下的權(quán)力監(jiān)督。

要建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，把權(quán)力監(jiān)督工作作為上級(jí)組織的一項(xiàng)重要職能。各級(jí)黨組織對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，要確保權(quán)力監(jiān)督和制約工作到位，防止出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和制約上的“空檔”。別外，要強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督意識(shí)，要自重、自省、自警、自勵(lì)，使自已自覺地、主動(dòng)接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督和制約，嚴(yán)于律已，防微杜漸。

2、要充分揮各職能部門和新聞媒體的監(jiān)督作用

要充分揮各人大、政協(xié)等部門和新聞媒體的監(jiān)督作用。對(duì)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)社會(huì)生活中暴露出的深層次矛盾和社會(huì)問題，對(duì)有較大影響的社會(huì)事件和社會(huì)丑惡現(xiàn)象等，進(jìn)行揭露和鞭撻，進(jìn)行深入剖析，推動(dòng)人們內(nèi)化道德信念,培養(yǎng)勤政廉政的意識(shí)和品質(zhì),利用新聞媒體的報(bào)道、揭露、曝光、評(píng)論等，可以促成社會(huì)輿論，喚醒民眾的道德觀念和正義情感，形 成社會(huì)壓力，使其不敢貪，從而起到懲前毖后的作用，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督震攝作用。

3、要加大法律監(jiān)督和懲處力度。

法律懲處是最后一道防線，要充分揮人民檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用形成合力，堅(jiān)持有案必查、有查必果，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子都必須一查到底，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，形成對(duì)腐敗行為零容忍的高壓態(tài)勢(shì)和社會(huì)氛圍。

綜上所述“教育”、“制度”、“監(jiān)督”三者是一個(gè)機(jī)的整體，他既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又函蓋了注重預(yù)著力治本的內(nèi)容，既立足于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)“教育”、“制度”、“監(jiān)督”的三者并重和有機(jī)統(tǒng)一，做到力量整合、資源互補(bǔ)，以教育為制度和監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)，以制度保證教育和監(jiān)督的實(shí)效，以監(jiān)督促進(jìn)教育和制度的落實(shí)，才能有效遏制腐敗行為的發(fā)生。

鹽津縣總工會(huì) 2014年10月

第三篇：淺析供電企業(yè)腐敗預(yù)防對(duì)策

筑牢防線扎實(shí)做好反腐倡廉工作

——淺析供電企業(yè)預(yù)防腐敗案件發(fā)生的對(duì)策

供電企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力企業(yè)改革與發(fā)展，既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。近年來在供電企業(yè)改革發(fā)展過程中發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了員工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。為了尋求從源頭上治理供電企業(yè)發(fā)生腐敗的有效對(duì)策，遏制和減少供電企業(yè)的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過對(duì)供電企業(yè)的幾起腐敗案例進(jìn)行解剖分析，如何預(yù)防腐敗，談?wù)剛€(gè)人幾點(diǎn)想法：

一、供電企業(yè)腐敗的主要特點(diǎn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年至2007年，全省電力系統(tǒng)發(fā)生貪污、受賄、挪用公款等犯罪案件 7起，涉案人員12人，涉案金額高達(dá)343.81萬元。其中，2005年至2007年，恩施州電力系統(tǒng)共查貪污犯罪案件3起，涉案人員7人，涉案金額108.23萬元。通過對(duì)案件的分析有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是一般人員職務(wù)犯罪較為嚴(yán)重。有人認(rèn)為，職務(wù)犯罪只有高層掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者才有可能犯職務(wù)罪。但是，從上述案例分析，基層工作人員利用職務(wù)之便犯貪污、受賄罪的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。老河口市供電公司竹林橋供電所原主任曹建軍，2003年7月至2004年11月，利用職務(wù)之便，貪污公款3.93萬元。其中，收取采購(gòu)材料回扣1.35萬元。松滋市供電公司桃樹供電所原所長(zhǎng)鄧連勝、營(yíng)抄班長(zhǎng)王樹華2人，在2004年至2006年間，利用職務(wù)之便，在給本轄區(qū)內(nèi)的私營(yíng)煤礦供電及調(diào)電價(jià)的過程中，收受賄賂 8.3萬元（鄧、王各4.15萬元）。枝江市東明電業(yè)有限責(zé)任公司原經(jīng)理陳澤民，于2000年6月在農(nóng)網(wǎng)改造中利用職務(wù)之便，為枝江市方圓電桿廠廠長(zhǎng)王文禮謀取利益，收受王文禮現(xiàn)金2萬元

二是重點(diǎn)崗位人員涉案金額巨大。貪污、受賄、挪用公款等犯罪7起，涉案人員12人中，有3人是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和出納等重要崗位的工作人員，共貪污、挪用公款298.48萬元。例如：建始縣電力公司財(cái)務(wù)審計(jì)部原副主任兼主管會(huì)計(jì)黃希林，采用虛列職工用電補(bǔ)貼、重復(fù)報(bào)銷單據(jù)、隱瞞收入等手段，貪污公款49.36萬元。建始縣水電局水利電力總公司、電力公司原銀行會(huì)計(jì)李宏安，采取隱匿銀行存款利息收入、虛列貸款利息支出的手段，侵吞公款27.76萬元。特別是咸寧咸安供電公司財(cái)務(wù)科出納曹友枝，采取偷蓋公章、私自填寫空白支票，以轉(zhuǎn)帳或現(xiàn)金支取等方式，挪用公款高達(dá)221.36萬元。

三是私自設(shè)立“小金庫(kù)”侵吞公款。2003年3月至2005年4月，宣恩縣電力公司長(zhǎng)潭供電所，原所長(zhǎng)的覃××、副所長(zhǎng)覃章岸、核算員（報(bào)帳員）胡××等三人伙同施××、黎××，采取不按電費(fèi)實(shí)際收入上交，而按關(guān)口計(jì)量考核數(shù)入帳等手段，將實(shí)收數(shù)與考核數(shù)之差截留，共計(jì)截留私分電費(fèi)31.11萬元。

二、供電企業(yè)產(chǎn)生腐敗的成因分析

主觀因素：這些違法者因受社會(huì)上權(quán)欲觀的負(fù)面影響，淡化了政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，放松了世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，個(gè)人的道德

觀念、人生追求、價(jià)值取向發(fā)生了改變，貪圖享受，追求一己得失和物質(zhì)利益的行為日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致其走上犯罪。同時(shí)也表明，供電企業(yè)在我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大潮中，預(yù)防各類犯罪教育、制度建設(shè)、內(nèi)部管理以及監(jiān)督機(jī)制等方面存在漏洞，具體表現(xiàn)在：

（一）預(yù)防職務(wù)犯罪的教育力度不夠。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不但推進(jìn)，公司在對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)方面，過于注重業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)，在政治思想上關(guān)心不夠，尤其是在普法教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育方面有所欠缺。

（二）企業(yè)管理制度的建設(shè)力度不夠。工作制度，是確保企業(yè)正常運(yùn)行和健康發(fā)展的重要保證，要在明確分工、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)工作崗位、每項(xiàng)工作權(quán)力的行施，以工作制度的方式進(jìn)行具體明確的規(guī)定。在一些案件中集中體現(xiàn)在物質(zhì)采購(gòu)方面，由于沒有相應(yīng)的集中統(tǒng)一采購(gòu)制度，造成個(gè)人直接實(shí)施采購(gòu)，直接經(jīng)手款物的往來，為從中謀取私利提供可乘之機(jī)。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為管理力度不夠。公司在工程建設(shè)、電網(wǎng)改造、維修工作中，應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施的工作程序，依照流程進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)審批，并做到每個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣，確保工程施工按期按質(zhì)完成。但在一些案件中，由于沒有按照?qǐng)?bào)裝管理流程，進(jìn)行工程施工審批，造成個(gè)人直接承接工程，擅自施工，采取暗箱操作手段，實(shí)施貪污行為。

（四）對(duì)重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位人監(jiān)管不夠。對(duì)財(cái)務(wù)、采、供、銷等重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和重要崗位人員的管理上，有的把企業(yè)管理制度，當(dāng)作是寫在紙上、貼在墻上、停在嘴上，形同虛設(shè)；有的管理

松散、低效甚至失控，給犯罪分子有隙可鉆，有機(jī)可乘。如建始縣電力公司財(cái)務(wù)審計(jì)部原副主任兼主管會(huì)計(jì)黃希林，采用虛列職工用電補(bǔ)貼、重復(fù)報(bào)銷單據(jù)、隱瞞收入等手段，貪污公款49.36萬元。特別是咸寧咸安供電公司財(cái)務(wù)科出納曹友枝，采取偷蓋公章、私自填寫空白支票，以轉(zhuǎn)帳或現(xiàn)金支取等方式，挪用公款高達(dá)221.36萬元。

（五）企業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制不健全。監(jiān)督管理機(jī)制是防范資金風(fēng)險(xiǎn)、防止工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生違法犯罪的有效手段。曹建軍案件表明，公司在對(duì)基層工程項(xiàng)目建設(shè)、物質(zhì)采購(gòu)等工作運(yùn)行監(jiān)督上還缺乏管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的監(jiān)督工作機(jī)制，并且已有的監(jiān)督管理制度落實(shí)還不到位，造成曹建軍沒有顧慮的實(shí)施貪污行為。

三、預(yù)防供電企業(yè)產(chǎn)生腐敗的對(duì)策與措施

針對(duì)供電企業(yè)違法犯罪的現(xiàn)狀以及成因，要從違法犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，標(biāo)本兼治，鏟除違法犯罪滋生蔓延的主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，不敢腐敗，客觀上不能腐敗，不讓腐敗，預(yù)防和防止這類違法犯罪現(xiàn)象的再次發(fā)生。

（一）突出有效預(yù)防抓教育，增強(qiáng)拒腐防變的自律意識(shí)

以強(qiáng)化廉政教育為主線，加強(qiáng)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)。積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，與縣檢察院聯(lián)合開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育講座，組織公司全體中層干部到警示教育基地進(jìn)行預(yù)防違法犯罪警示教育。利用移動(dòng)短信發(fā)送平臺(tái)，堅(jiān)持每月向公司干部發(fā)送廉政短信，為干部“提神醒腦”。積極開展家庭助廉、送廉政賀卡賀等活動(dòng)，增強(qiáng)家屬的助廉意識(shí)。

（二）突出源頭治腐抓建制，增強(qiáng)依法治企的法律意識(shí)

以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主線，由黨政“一把手”與班子副職、各部室、基層單位“一把手”逐級(jí)簽定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任鏈”。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，重點(diǎn)是抓好小金庫(kù)、小型基建、小型資物采購(gòu)和招投標(biāo)“三小一招”及廢舊物資處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，建立健全“制權(quán)、管錢、用人”為主線的權(quán)力制約制度。

（三）突出規(guī)范權(quán)力抓監(jiān)督，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的超前意識(shí)

按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作考核細(xì)則的規(guī)定，一方面緊緊抓內(nèi)部考核這條主線，健全完善廠務(wù)公開、黨務(wù)公開制度，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。另一方面緊抓外部監(jiān)督這條輔線，充分運(yùn)用公司、基層所聘請(qǐng)的兩級(jí)社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員廉潔從業(yè)行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督。對(duì)重大工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)招投標(biāo)、供電所電費(fèi)抄收稽核等執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)務(wù)結(jié)算、物資材料、電力營(yíng)銷等關(guān)鍵“穴位”的環(huán)節(jié)監(jiān)督和過程監(jiān)控。

（四）突出標(biāo)本兼治抓懲處，增強(qiáng)查辦案件的責(zé)任意識(shí)

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“查清問題、懲治腐敗、挽回?fù)p失、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的原則，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重失職瀆職和以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件，加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和黨紀(jì)處理力度。進(jìn)一步拓展信訪渠道，充分發(fā)揮信訪作為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，利用收集的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)教育，防微杜漸。對(duì)于黨員干

部和基層工作人員利用權(quán)力謀取非法利益，索賄受賄的行為，組織力量一查到底，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、查處有力的新局面。

（五）突出糾建并舉抓行風(fēng)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的形象意識(shí)

完善公司行業(yè)作風(fēng)建設(shè)考核實(shí)施細(xì)則，將指標(biāo)進(jìn)一步量化、細(xì)化、深化。推行行風(fēng)“稽查制”，不定期對(duì)各供電單位進(jìn)行明察暗訪，對(duì)查出的問題，按照考核辦法予以罰款、扣分和處罰，并在公司進(jìn)行預(yù)警。加大執(zhí)行報(bào)裝接電、電費(fèi)電價(jià)政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的監(jiān)督力度，堅(jiān)決治理涉農(nóng)亂收費(fèi)和吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。以“建農(nóng)民滿意的供電所、創(chuàng)農(nóng)民滿意電工組、做農(nóng)民滿意的農(nóng)電工”活動(dòng)為載體，大力加強(qiáng)“宣恩電力服務(wù)宣恩”服務(wù)品牌建設(shè)，進(jìn)一步提升公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平，為新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。

（六）突出成本管理抓控制，深入開展效能監(jiān)察

加強(qiáng)對(duì)主要成本指標(biāo)、不良資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、基建工程等方面的跟蹤監(jiān)察，提出監(jiān)察建議，監(jiān)督落實(shí)整改措施。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招投標(biāo)法》、省公司招投標(biāo)管理規(guī)定，公司成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)及電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的監(jiān)督。加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作的監(jiān)督，按照公司業(yè)擴(kuò)報(bào)裝接電“一歸口、兩考核、三推薦、四統(tǒng)一”的管理辦法，統(tǒng)一工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工程預(yù)算編制，統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)防以權(quán)謀私。加強(qiáng)電費(fèi)回收和預(yù)收電費(fèi)資金的監(jiān)督，嚴(yán)防設(shè)立“小金庫(kù)”和帳外帳。

二〇〇九年七月二十七日

第四篇：基層國(guó)土部門地籍管理存在的問題及對(duì)策分析

基層國(guó)土部門地籍管理存在的問題及對(duì)策分析

摘 要：國(guó)家土地管理需要利用地籍管理方法，這是國(guó)家土地管理當(dāng)中最重要的內(nèi)容，可以說，一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的地籍管理水平高低，直接影響著國(guó)家土地資源利用水準(zhǔn)，也從側(cè)面直接反映出國(guó)家土地管理能力的強(qiáng)弱。文章主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)各級(jí)地籍管理工作中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，同時(shí)提出一些相對(duì)應(yīng)的解決辦法，從而進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)土地籍管理工作水平，為地籍管理工作的快速發(fā)展增添動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：基層國(guó)土部門；地籍管理；問題；對(duì)策

地籍管理主要分為兩個(gè)階段，一個(gè)是改革開放前，屬于原始的地籍管理階段，目的是為征收土地稅提供合理的依據(jù)，那時(shí)的管理內(nèi)容主要是為了記載土地面積、登記、權(quán)屬和坐落的方位等基本信息的簿冊(cè)。但隨著改革開放的深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷得到提升，地籍管理進(jìn)入第二階段，內(nèi)容不斷充實(shí)，同時(shí)也對(duì)管理技術(shù)與手段要求更高了，變成了土地管理最基本的項(xiàng)目之一，能夠?yàn)閲?guó)土資源管理提供非常重要的數(shù)據(jù)信息。時(shí)代的進(jìn)步，管理內(nèi)容更加多樣化。目前我國(guó)的地籍管理內(nèi)容越來越廣泛，主要的方面包括土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記、動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)、地籍檔案管理、地籍信息系統(tǒng)查詢、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)節(jié)等重要內(nèi)容。地籍管理概念

我國(guó)很早就有地籍管理，那時(shí)候的地籍管理主要是為了達(dá)到政府稅收的目的，可以說中國(guó)地籍管理歷史較為悠久，約公元前兩千多年前夏禹時(shí)代，就出現(xiàn)過對(duì)土地的調(diào)查取證，表現(xiàn)形式也較為簡(jiǎn)單、內(nèi)容也并不復(fù)雜，主要是按土地質(zhì)地、水分和土色等將土地分成了三等九級(jí)，掌握土地最基本的情況，利于政府按土地成色進(jìn)行稅收與分配。

現(xiàn)代意義上的地籍主要就是指記載著土地位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和用途基本情況的文件或者簿冊(cè)。通過地籍管理，能夠使國(guó)家從宏觀上掌握土地情況、獲取土地位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和用途等信息，通過土地情況建立符合發(fā)展需要的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、管理等相關(guān)配套管理系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)代我國(guó)地籍管理內(nèi)容不斷增加，土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、地籍檔案資料、利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)土地、地籍的信息系統(tǒng)等均屬于地籍管理管理內(nèi)容。基層國(guó)土部門地籍管理中存在的問題

2.1 地籍管理的水平低

隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，地籍管理也需要進(jìn)一步提高工作技術(shù)水平，由于地籍管理涉及面較多樣，全面提高地籍調(diào)查與地籍信息系統(tǒng)建設(shè)是非常必要的，能夠大大的提高工作效率，從技術(shù)層面加大對(duì)地籍檔案管理的技術(shù)推廣。但在在我國(guó)各級(jí)土地地籍管理中，絕大部分地籍管理方式在基層單位還比較原始落后，老式的手工管理方法較普遍。例如地籍測(cè)量工作中，還依然使用皮尺進(jìn)行土地丈量、進(jìn)行手工繪圖制作，雖然有些單位使用了計(jì)算機(jī)繪圖，但原始數(shù)據(jù)的來源還是用皮尺丈量出來的。就是這種手工測(cè)量方式，非常容易造成數(shù)據(jù)上的誤差，工作效率不高，測(cè)量速度不快。另外，基層地籍的工作人員知識(shí)更新不足，觀念意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)法律和地籍理論知識(shí)掌握嚴(yán)重不足，這也直接導(dǎo)致了管理能力的不足和落后。

2.2 土地登記意識(shí)薄弱

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，土地?zé)o償使用，但現(xiàn)代社會(huì)條件下，土地是有償使用的，一些基層單位還依照老觀念、老辦法執(zhí)行，不能認(rèn)真的對(duì)土地進(jìn)行登記造冊(cè)，土地?zé)o償使用的思想依然存在。現(xiàn)行國(guó)有土地使用權(quán)制度規(guī)定，土地所有權(quán)與土地使用者無關(guān)，可是土地使用者在處理房產(chǎn)與土地時(shí)，只處理房子，而對(duì)土地卻不能很好的進(jìn)行處理，也就是說土地實(shí)用價(jià)值得不到顯現(xiàn)。而在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，多數(shù)地區(qū)對(duì)拆遷補(bǔ)償辦法也沒有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，更不能依據(jù)土地實(shí)際情況給予使用者賠償，多數(shù)是統(tǒng)一定價(jià)，土地補(bǔ)償區(qū)分做得相當(dāng)不到位，群眾就認(rèn)為土地是沒有任何補(bǔ)償?shù)?，這種觀念導(dǎo)致了使用群眾對(duì)土地權(quán)屬的觀念淡薄，使我國(guó)土地登記制度無法落實(shí)，人們的土地登記意識(shí)越來越薄弱，有些土地基層部門已經(jīng)無法開展工作，給正常工作造成被動(dòng)局面。

2.3 地籍檔案管理不合理

在我國(guó)基層國(guó)土部門地籍檔案管理工作中，還存在許多不科學(xué)、不合理的問題。例如地籍檔案、資料的管理較為凌亂，不同有資料在不同的部門管理，要想查閱很困難；地籍檔案收集不全、內(nèi)容不完整、情況不屬實(shí)、收集不主動(dòng)等問題多；有些地籍檔案封存起來就不許查閱，有利用價(jià)值的檔案沒有很好的利用起來，導(dǎo)致利用面窄，不能很好的服務(wù)于民；有些保密檔案，不能按保密文檔進(jìn)行封存，隨意亂丟，基層人員的保密意識(shí)不強(qiáng)。

2.4 地籍管理人員素質(zhì)不高

基層國(guó)土部門不重視地籍管理工作，沒有配備專業(yè)人員，有些還是兼職工作，對(duì)管理工作的不重視，造成地籍管理工作人力資源嚴(yán)重短缺，專業(yè)能力、自身素質(zhì)難以保證。長(zhǎng)期缺少知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致了基層地籍管理人地籍管理、地籍測(cè)量、地籍技術(shù)不夠。雖然國(guó)家有明文規(guī)定，上崗人員必須要經(jīng)過土地登記上崗資格考試這一關(guān)，取得合法的土地登記員證件后，才能持證工作，但有些部門卻并不執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，隨便安排人員進(jìn)入工作崗位，到崗后再走過場(chǎng)似的培訓(xùn)一下，導(dǎo)致測(cè)量和計(jì)算機(jī)實(shí)踐操作嚴(yán)重不合格，這就使我國(guó)地籍管理信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程放緩，長(zhǎng)期得不到合理的發(fā)展。改善基層國(guó)土部門地籍管理的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化地籍管理中土地登記的意識(shí)

可以通過圖板、宣傳欄、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代宣傳方式，大力宣傳土地登記相關(guān)知識(shí)，為增強(qiáng)宣傳效果，需要從土地使用者自身利益出發(fā)，充分宣傳好土地登記的好處，對(duì)群眾進(jìn)行正確有效的引導(dǎo)，讓廣大人民群眾全面認(rèn)識(shí)到地籍管理工作的重要性，從根本上提高群眾參與地籍管理工作主動(dòng)性和積極性。

3.2 實(shí)現(xiàn)地籍檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化

做為基層國(guó)土單位，要在日常地籍管理工作中不斷加大收集力量，保證檔案真實(shí)可靠，通過對(duì)地籍檔案收集、整理和技術(shù)設(shè)備更新使用，全面推進(jìn)管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，合力提升地籍檔案管理效率，促進(jìn)整體水平提高。地籍檔案合理化可通過新型現(xiàn)代技術(shù)和管理設(shè)備，使基層國(guó)土單位地籍信息從一般工作到應(yīng)急處理上，形成質(zhì)的飛躍。同時(shí)也可以依據(jù)不同的發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥鈪^(qū)位條件，合理進(jìn)行特色服務(wù)。還可以預(yù)測(cè)趨勢(shì)，不斷增加地籍檔案管理新內(nèi)容、范圍和相關(guān)政策調(diào)整，完善職能部門作用，全面發(fā)展檔案工作。

3.3 提高地籍管理現(xiàn)代化和信息化水平

可以不斷引進(jìn)現(xiàn)代化的技術(shù)，應(yīng)用到基層科所隊(duì)，使用現(xiàn)代化技術(shù)更新和改進(jìn)基層土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記程序，提高對(duì)一般性資料、基礎(chǔ)性工作的處理能力，使現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作能力。實(shí)現(xiàn)地籍信息和管理系統(tǒng)化，根本上就是要擴(kuò)大國(guó)土地籍覆蓋面、加大地區(qū)覆蓋范圍、做到地籍系統(tǒng)管理高技術(shù)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體水平；加大新型技術(shù)的運(yùn)用，使用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，把地籍管理新成果、新應(yīng)用進(jìn)行推廣，達(dá)到全社會(huì)全鏈條資源共享。時(shí)常保持信息系統(tǒng)軟件更新、升級(jí)，保證符合新常態(tài)，符合時(shí)代發(fā)展進(jìn)步需求。

3.4 強(qiáng)化地籍管理隊(duì)伍建設(shè)

要想從根源上提高基層地籍管理工作效率，最重要的就是提高人員的素質(zhì)，可以通過社會(huì)招攬的方式，招聘專業(yè)的人員進(jìn)入到崗位中，通過專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)地籍管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)加大自身道德建設(shè)，加強(qiáng)員工作風(fēng)培養(yǎng)，培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的地籍管理工作人員，加大法律保護(hù)力度，完善地籍管理師、注冊(cè)地籍管理師和地籍管理資格認(rèn)證等的考試、考核制度。

綜上所述，要想使地籍管理工作走向現(xiàn)代化、正軌化，就需要不斷加大專業(yè)人員的培訓(xùn)與管理，提升主動(dòng)性，強(qiáng)化服務(wù)觀念，從根本上保證基層地籍管理，發(fā)揮地籍管理的作用，從而，合力推進(jìn)國(guó)家地籍管理工作進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]黃曉曼.提高節(jié)約集約用地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)[J].時(shí)代報(bào)告，2012（11）：43.

第五篇：部門決算編制存在的問題及對(duì)策

【摘要】部門的決算報(bào)表是由各級(jí)部門填報(bào)，反映各部門的收支狀況，也是部門預(yù)算運(yùn)行結(jié)果的年終數(shù)據(jù)反饋。應(yīng)從提高認(rèn)識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員建設(shè)、確保相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)相匹配、加強(qiáng)審核和監(jiān)督檢查、提高對(duì)部門決算報(bào)表的分析應(yīng)用等方面入手，切實(shí)提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量，為提高財(cái)務(wù)管理水平、提供領(lǐng)導(dǎo)決策參考、社會(huì)各界監(jiān)督都有著積極的作用。

【關(guān)鍵詞】部門決算 編制 問題 對(duì)策

部門決算報(bào)表編制，以實(shí)際會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以會(huì)計(jì)報(bào)表形式反映的一種書面報(bào)告。在實(shí)際工作中，部門決算起著非常重要的作用，而隨著我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的不斷加深，部門決算的工作也越來越向規(guī)范化、復(fù)雜化、細(xì)致化發(fā)展。我國(guó)會(huì)計(jì)工作者在長(zhǎng)時(shí)間的摸索過程中，對(duì)于部門決算工作的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，部門決算工作仍然存在著不合理的地方。會(huì)計(jì)從業(yè)人員要更好地面對(duì)和發(fā)現(xiàn)問題，并在實(shí)際工作中采用科學(xué)正確的方法進(jìn)行分析，從而使決算工作能夠更加正確而高效地開展。

一、部門決算存在的問題

（一）部分人員對(duì)決算工作的重視程度不足

在會(huì)計(jì)活動(dòng)中，歷來都有著這樣的一種潛意識(shí)：“重預(yù)算、輕決算”、“重分配、輕管理”。應(yīng)該說，決算工作和預(yù)算工作是相輔相成，不可分割的。決算工作可以對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行分析、匹配，檢查預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，從而使預(yù)算工作的進(jìn)行能夠更加合理，準(zhǔn)確，從而更好地提高資金的使用率。但在現(xiàn)在的財(cái)務(wù)工作中對(duì)決算工作的重視程度有待加強(qiáng)，決算工作的會(huì)計(jì)人員流動(dòng)也較大，這就導(dǎo)致決算編制會(huì)計(jì)人員對(duì)部門財(cái)務(wù)處理的狀況缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)一些會(huì)計(jì)活動(dòng)理解不足，甚至只是上報(bào)一些非?；A(chǔ)的數(shù)字化報(bào)告，敷衍了事。這對(duì)部門決算工作，對(duì)決算數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮都帶來了不利影響。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作可進(jìn)一步強(qiáng)化

在會(huì)計(jì)工作中，對(duì)于從業(yè)人員有著很高的要求，一名優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員不僅應(yīng)該具備專業(yè)財(cái)務(wù)方面相關(guān)知識(shí)，還要對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)的政策法規(guī)及時(shí)了解，認(rèn)真掌握并且能夠把所會(huì)的財(cái)務(wù)知識(shí)熟練運(yùn)用到實(shí)際工作中。但在實(shí)際的財(cái)會(huì)工作中，對(duì)于會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作掌握不扎實(shí)，不牢靠，有些會(huì)計(jì)人員對(duì)于新出臺(tái)的制度、規(guī)定，特別是新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度科目變化較大、每年決算報(bào)表編制新的要求等，不能及時(shí)了解并掌握，在報(bào)表編制中對(duì)于細(xì)節(jié)不注意，缺乏責(zé)任心，常常出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而使編制出的決算報(bào)表在完整性、真實(shí)性、規(guī)范性方面出現(xiàn)偏差，直接導(dǎo)致了決算報(bào)表出現(xiàn)錯(cuò)誤和失真的情況。在這其中，可能出現(xiàn)的問題包括：一是報(bào)表填報(bào)的技術(shù)性差錯(cuò)，如漏填、錯(cuò)填報(bào)表項(xiàng)目和功能經(jīng)濟(jì)支出分類科目代碼，漏填、錯(cuò)填附表、補(bǔ)充資料表等情況，二是單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，單位財(cái)務(wù)管理水平不高，基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏，有的是決是報(bào)表與財(cái)務(wù)報(bào)表嚴(yán)重不符，有的部分附表及補(bǔ)充資料表數(shù)據(jù)屬于單位輔助財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，如單位資產(chǎn)收益上繳情況，資產(chǎn)管理情況表中的各項(xiàng)資產(chǎn)變動(dòng)情況、用途情況都需要單位建有完備的輔助財(cái)務(wù)資料，但部分單位財(cái)務(wù)管理薄弱，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏，三是實(shí)際資產(chǎn)情況和報(bào)表中的列示相比嚴(yán)重不符，價(jià)格和數(shù)量方面嚴(yán)重失真；四是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，部分經(jīng)濟(jì)支出的所對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)科目記錄不正確，直接記錄到一些其他項(xiàng)目，從而導(dǎo)致在最終決算的分析和財(cái)務(wù)報(bào)表編制的時(shí)候造成較大數(shù)額的出入[2]。出現(xiàn)這些錯(cuò)誤對(duì)于會(huì)計(jì)部門的工作都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，有些需要進(jìn)行重新的編制，同時(shí)導(dǎo)致部門的決算效率不高，使決算報(bào)告失去嚴(yán)肅性和真實(shí)性。

（三）相關(guān)報(bào)表與數(shù)據(jù)在銜接上可能存在偏差

目前部門決算報(bào)表與財(cái)政布置的其他報(bào)表間，尚有部分重復(fù)或關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，如部門決算中的單位人員、編制信息與財(cái)政預(yù)算布置的“地方財(cái)政供給單位人員信息系統(tǒng)”的人員、編制數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)；部門決算中的基建資金收支及基建資金占用、來源數(shù)據(jù)與財(cái)政經(jīng)建布置的“財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目決算報(bào)表”中的相關(guān)數(shù)據(jù)存在一定的關(guān)聯(lián)性；部門決算中的資產(chǎn)管理信息與財(cái)政部布置的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表系統(tǒng)”存在一定的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，但目前這幾套報(bào)表系統(tǒng)中相關(guān)數(shù)據(jù)的口徑存在不一致的情況或是工作人員理解誤差，部門預(yù)算編制和決算編制口徑也不太匹配，既造成部門重復(fù)報(bào)表報(bào)數(shù)的工作量，也加大了部門決算數(shù)據(jù)審核的難度，因要和相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)相匹配或一致。

（四）決算編制審核與監(jiān)督方面存在的問題

在決算活動(dòng)中，審核人員也起著至關(guān)重要的作用，但在有的地方，對(duì)于審核的培訓(xùn)不規(guī)范，不系統(tǒng)，不能夠在決算編制的審核起到嚴(yán)格把關(guān)的作用。而且，對(duì)于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)利用較多，報(bào)表審核時(shí)間短，只對(duì)技術(shù)方面的審核重視，而忽略了政策上法律法規(guī)的約束和分析，忽略了一些相對(duì)于財(cái)務(wù)活動(dòng)中來說重要的事項(xiàng)，缺乏說明和解釋。在核查部門決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性方面，主要是側(cè)重在與財(cái)政相關(guān)的收支的資金流通數(shù)據(jù)上，對(duì)于其他性質(zhì)資金的真實(shí)性、準(zhǔn)確有所忽略。在報(bào)表編制過程中和編制完成上報(bào)，財(cái)政及上級(jí)部門監(jiān)督檢查都缺乏，報(bào)表批復(fù)后公開不及時(shí)。

二、解決部門決算編制問題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化決算編制的重視力度

《會(huì)計(jì)法》第四條明確要求：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！痹跁?huì)計(jì)工作中，首先要明確領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，建立責(zé)任機(jī)制，從部門領(lǐng)導(dǎo)開始就要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，完整性和合法性。各部門要按照“決算比照預(yù)算”的原則積極推進(jìn)部門決算公開工作；要加大收支及“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度；要主動(dòng)解疑釋惑，跟蹤輿情反應(yīng)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮決算公開的正面效應(yīng)，在這些方面部門領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)就是財(cái)會(huì)活動(dòng)中要一直強(qiáng)調(diào)的工作，在決算報(bào)表編制中更是如此。對(duì)于基層的會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)再教育，采取多種途徑，多種渠道來加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，要定期組織培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家教授來對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行講座，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員水平。挑選懂財(cái)務(wù)及掌握單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的人參與決算報(bào)表的編制，確保基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。認(rèn)真組織好每年決算報(bào)表編制及審核的培訓(xùn)工作，減少報(bào)表填報(bào)的技術(shù)性差錯(cuò)。年終做好清產(chǎn)核資工作，核實(shí)好實(shí)際資產(chǎn)情況和報(bào)表中的列示，在價(jià)格和數(shù)量方面確保真實(shí)，有效[3]。支出經(jīng)濟(jì)分類和功能分類所對(duì)應(yīng)的明細(xì)科目記錄正確，詳實(shí)。

（三）強(qiáng)化決算編制的審核監(jiān)督檢查

在如今的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，對(duì)決算編報(bào)人員提出了許多新的要求，這在編報(bào)內(nèi)容、方式以及填報(bào)口徑方面表現(xiàn)尤為明顯。這對(duì)審核人員也提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，審核人員在審查過程中，要堅(jiān)持真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性，要對(duì)新的要求更認(rèn)真地進(jìn)行把握，對(duì)在審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)匯報(bào)，總結(jié)。在方式上要堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合的方式，即計(jì)算機(jī)審核和人工審核雙管齊下，不能偏廢。重點(diǎn)審核財(cái)政撥款（補(bǔ)助）收入數(shù)要與財(cái)政的數(shù)字相符，與決算報(bào)表上年核對(duì)數(shù)相符，決算報(bào)表收支要與年終財(cái)務(wù)報(bào)表收支相符并合法合理，對(duì)不相符的要調(diào)整并說明，決算數(shù)與預(yù)算數(shù)相匹配并對(duì)差異做出說明，檢查基金的增減狀況，固定資產(chǎn)的增加數(shù)額是否于其他資本性支出和基本建設(shè)支出等相匹配，核對(duì)決算報(bào)表的正確性和完整性。審核部門要在審核過程中，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)下屬的決算部門進(jìn)行指導(dǎo)，最終提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量。要通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和個(gè)別事項(xiàng)抽查等手段，通過在部門決算軟件中設(shè)置數(shù)據(jù)查詢分析表來加強(qiáng)對(duì)決算數(shù)據(jù)的常規(guī)性和合理性審查，同時(shí)在數(shù)據(jù)查詢分析表中，對(duì)于審核中涉及到的單位管理規(guī)范性的審核內(nèi)容要有所到反映。在報(bào)表編制過程中和編制完成后，財(cái)政及上級(jí)部門要及時(shí)監(jiān)督檢查，報(bào)表批復(fù)后及時(shí)公開。

（四）確保相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)相匹配

部門決算報(bào)表與財(cái)政布置的其他相關(guān)報(bào)表如“地方財(cái)政供給單位人員信息系統(tǒng)”、“財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目決算報(bào)表”、“行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表系統(tǒng)”，需要頂層設(shè)計(jì)，明確相關(guān)報(bào)表口徑及關(guān)聯(lián)性，在計(jì)算機(jī)軟件功能方面，要強(qiáng)化決算數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)、其他相關(guān)報(bào)表在數(shù)據(jù)共享方面的作用，在編制時(shí)，要充分考慮決算和預(yù)算、其他相關(guān)報(bào)表之間的關(guān)系，聯(lián)合、對(duì)比起來編制，減少重復(fù)編報(bào)，盡量減少會(huì)計(jì)人員的工作量。

（五）加強(qiáng)對(duì)決算報(bào)表的分析應(yīng)用

如何提高財(cái)務(wù)資金的使用效率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金的使用收益是財(cái)務(wù)活動(dòng)開展成功與否的一個(gè)重要條件。而加強(qiáng)決算報(bào)表的分析應(yīng)用，是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和編制下預(yù)算的重要依據(jù)，又是部門提高財(cái)務(wù)資金使用效率的重要組成部分。在預(yù)算編制中，要充分發(fā)揮部門決算報(bào)表分析報(bào)告的作用，在決算的時(shí)候，加進(jìn)對(duì)與部門預(yù)算相關(guān)的項(xiàng)目，并進(jìn)行分析、比對(duì)，充分發(fā)揮好部門決算的指導(dǎo)作用，提高與部門預(yù)算之間的可比性。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，我們要將決算數(shù)據(jù)作為我們進(jìn)行下一步活動(dòng)的參考和依據(jù)，來對(duì)部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)的問題進(jìn)行探討，最終得出符合部門發(fā)展的正確的經(jīng)濟(jì)決策。而對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析工作，我們要有新的發(fā)展思路，新的著眼點(diǎn)，不能只局限于過去只是對(duì)數(shù)字的統(tǒng)計(jì)匯報(bào)。要分析決算數(shù)據(jù)，深挖決算數(shù)據(jù)價(jià)值，對(duì)部門的資源配置應(yīng)用合理比對(duì)，分析收入和分配對(duì)部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從而提出合理建議。

三、結(jié)束語

部門的決算編制在實(shí)際工作中遇到的問題不容忽視，我們應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，從提高認(rèn)識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員建設(shè)、確保相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)相匹配、加強(qiáng)審核和監(jiān)督檢查、提高對(duì)部門決算報(bào)表的分析應(yīng)用等方面入手，切實(shí)提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量，為整個(gè)部門的良性發(fā)展提供有力的保障。