第一篇：楚雄市林果基地建設的現(xiàn)狀與對策

楚雄市林果基地建設的現(xiàn)狀與對策

葉之琪

我市經(jīng)濟林果的發(fā)展，經(jīng)過五十多年的建設，特別是改革開放二十多年以來，在歷屆黨委、政府的正確領導下，在林業(yè)科技人員的積極努力和全市廣大群眾的辛勤耕耘下，已取得了可喜的成績。有許多好的經(jīng)驗需要進行認真總結(jié)，不斷發(fā)揚光大，但對一些問題和不足，也需要克服和改進。因此，將我市經(jīng)濟林果的基本情況搞清楚，找出林果發(fā)展中存在的主要問題和制約因素，提出解決辦法則是一件非常必要的事情。筆者就此談點個人認識，以供領導及市專家委參考：

一、楚雄市林果基地建設所取得的成效

通過我對十九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查和數(shù)據(jù)的收集整理得知：到２００１年止，我市已擁有經(jīng)濟林面積３２５３８６畝。各種干果、水果產(chǎn)量１１２１

６萬公斤，總產(chǎn)值達５４０２萬元，按品種分：核桃２３７３４０畝，板栗１４１５０畝，梨桃２２０６９畝，蘋果２１６０５畝，花椒１０３０１畝，油桐５８３５畝，櫻桃１３５０畝，其它水果１０８４８畝，新發(fā)展經(jīng)濟林果（加州李、楊梅、銀杏、酸角、印楝）１８８８畝。特別是核桃基地建設，現(xiàn)已形成近２４萬畝的規(guī)模，占全市經(jīng)濟林總面積的７２

９％。核桃產(chǎn)量近４００萬公斤，產(chǎn)值４０００萬元。核桃產(chǎn)區(qū)（山區(qū)９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人均收入２６３元，占人均純收入的２８％。核桃已成為楚雄山區(qū)廣大群眾脫貧致富，實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長的又一支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全市核桃產(chǎn)量居全國第１０位，云南省第２位。２００１年９月，楚雄市又被國家林業(yè)局授予名特優(yōu)經(jīng)濟林“中國核桃之鄉(xiāng)”的榮譽稱號。而取得這些成效的主要做法和經(jīng)驗是：

（一）領導重視，認識到位。楚雄市歷屆黨委、政府，在不放松糧煙生產(chǎn)的同時，長期堅持抓生態(tài)環(huán)境建設，開展山、水、田、林、路綜合治理，并將林果基地建設作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、培植新的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。從１９８３年以來，市委、市政府一邊逐年增加對林果基地建設的財政投入，一邊充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，不斷引進外地的新品種和拓展全市果品種類及種植面積，既形成了具有一定規(guī)模的幾大果品基地，又在較短時間內(nèi)綠化了荒山。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。早在８０年代初，楚雄市人民政府就提出了建設“四大基地”的構(gòu)想，即建設４０萬畝用材林基地，１０萬畝桉樹基地，１０萬畝核桃基地，３萬畝水果基地。并按照因地制宜原則對山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)進行了統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，這為我市日后規(guī)?；l(fā)展林果基地打下了堅實的基礎。

（三）緊密結(jié)合項目工程建設，發(fā)展林果生產(chǎn)。我市從“七五計劃”以來，緊緊抓住中央、省、州各種造林項目，加快林果建設的發(fā)展步伐。如利用省列的核桃干果基地建設、長防林建設、綠色企業(yè)、“滅荒造林”、綠色扶貧工程、天然林保護工程、退耕還林工程等。就共計發(fā)展核桃基地１２７萬畝。其中，核桃干果產(chǎn)量５萬公斤以上的有２０個村委會，萬公斤以上的有２４

４％。核桃單項收入在１萬元以上的就有１５０多戶，個村委會，占山區(qū)７８個村委會的５６此外，壩區(qū)以梨桃為主的小果園也有５０９個，占全市梨、桃面積的９０％以上。這些林果基地使農(nóng)民群眾得到不少經(jīng)濟實惠，“三大效益”也得到了綜合發(fā)揮。發(fā)展經(jīng)濟林果的積極性越來越高（據(jù)考證，我市核桃生產(chǎn)已有４６６年歷史，資源也十分豐富）。

（四）積極開展林業(yè)技術(shù)推廣工作。市林業(yè)局推廣站積極做好諸如爭取項目必須的可行性研究論證，項目建議書，造林規(guī)劃設計等科技服務工作。并在組織實施中，一方面確保所有項目造林均落到山頭地塊，另一方面又積極推廣先進適用技術(shù)，先后引進推廣了如蒼溪雪梨、金花、碭山梨、加州李、大楊梅、卡子核桃、甜酸角、豐水梨、黃金梨、杜仲等適宜本地生長的優(yōu)良品種。

（五）資金投入，是基地建設的基礎。從１９８３年以來，我市除積極爭取項目造林資金外，還累計投入項目配套資金、補助資金共１０００多萬元，確保了林果基地建設的順利實施。

二、制約經(jīng)濟林果生產(chǎn)發(fā)展的主要問題

（一）水資源配套設施少。楚雄地處滇中干旱區(qū)，降雨量偏少，且分布不均。加上經(jīng)濟林果均在冬季定植，干旱少雨，給林果生產(chǎn)的成活率、中耕管理帶來一定困難。

（二）果農(nóng)文化水平低，綜合素質(zhì)差。傳統(tǒng)習慣經(jīng)營林業(yè)的思想嚴重，重造輕管、造而不管的現(xiàn)象突出。市場意識淡薄，經(jīng)營管理水平低。

（三）后期資金不足。不管是項目資金還是政府的扶持資金，往往只夠買苗木，而果園基礎設施和中后期管理的資金短缺，導致部分果園見樹不見果，最終走向失敗。

（四）市場化運作機制不健全，缺乏龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，水果業(yè)還未走向訂單農(nóng)業(yè)去生產(chǎn)。產(chǎn)、供、銷、加工脫節(jié)。

（五）水果品種中，新品種的數(shù)量、產(chǎn)量少，多是劣、雜及淘汰品種等大路貨。特別是山區(qū)發(fā)展的２萬多畝蘋果，已成為社會的一大難點、熱點問題，更新改造任務艱巨。究其根本原因，還是當初忽視了我們楚雄是蘋果生長的次適宜地區(qū)。加上水利配套設施不完善、管理粗放，以及北方蘋果產(chǎn)量猛增、價格下滑，日本新品種的不斷涌入等因素，楚雄的蘋果就成了最不具競爭力的品種之一。

（六）林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)基礎設施差，檢測、科研設備缺乏，難于適應科技發(fā)展的要求。

三、我市發(fā)展林果基地的對策

綜上所述，通過多年努力，我市林果基地雖已初具規(guī)模，取得了一定的成績，但站在當前調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的高度來看，經(jīng)濟林果生產(chǎn)還遠遠適應不了形勢的發(fā)展和廣大群眾的要求。為使我市的經(jīng)濟林果生產(chǎn)發(fā)展再上一個新臺階?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，筆者對林果基地發(fā)展提出如下建議和對策。

（一）加大資金投入。通過多種渠道，采取各種辦法，籌集發(fā)展資金。對于那些適應性強，經(jīng)濟效益好的名、特、優(yōu)、新品種，政府應每年投入３００萬—５００萬元，重點扶持幾年，形成一定規(guī)模并有顯著效益后，再在全市進行推廣種植。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應安排一定資金，用于購買種苗、技術(shù)培訓等。此外，還要充分發(fā)揮大家的積極性，積極爭取項目資金、社會閑散資金，林果大戶的資金，投入到林果基地建設上來。并逐步改善資本運作市場，在財政有償使用資金，銀行低息貸款方面給予支持?？傊?，為了培植林果產(chǎn)業(yè)，國家、集體、個人、社會各個方面，都應采取積極態(tài)度，采用多種辦法和途徑，千方百計地籌集資金，這是近期發(fā)展我市林果基地的當務之急。

（二）大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，樹立品牌意識。我市的“楚雄大泡核桃”品牌，因其質(zhì)量好、產(chǎn)量高，經(jīng)國家林業(yè)局組織專家考察評審，２００１年９月，被授予名特優(yōu)經(jīng)濟林“中國核桃之鄉(xiāng)”。今后要做的工作就是加大宣傳力度，發(fā)揮其品牌效應。在現(xiàn)有基礎上，進一步抓好生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)的管理工作，使之規(guī)范化、科學化，產(chǎn)生出更大的經(jīng)濟效益。積極引進經(jīng)過適應性試驗的卡子核桃，發(fā)揮其不需嫁接、外果皮光滑美觀、內(nèi)在品質(zhì)好、產(chǎn)量高的優(yōu)勢。當發(fā)展到一定面積后，再賦予其新的名優(yōu)品牌，使其占領國內(nèi)和國際市場。而山區(qū)９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及壩區(qū)的部分半山區(qū)村社，應繼續(xù)以核桃為主的干果進行發(fā)展，爭取到２０１０年，全市核桃面積達到３０萬畝，產(chǎn)量達到７００萬公斤，產(chǎn)值達到８０００萬元以上。

我國加入ＷＴＯ后，外國水果的進入，對我們國內(nèi)的水果市場沖擊較大。與“洋”水果相比，我州水果品種多而雜、老化現(xiàn)象嚴重，果型小，產(chǎn)量低，質(zhì)低價廉，難以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。因此，調(diào)整樹種、品種結(jié)構(gòu)，逐步壓縮本地梨、桃、李老品種面積，大力發(fā)展和引進適銷對路的名特優(yōu)新品種，并加大對低產(chǎn)、低質(zhì)和低效經(jīng)濟林改造力度，提高單產(chǎn)和質(zhì)量。實施名牌推動戰(zhàn)略，實現(xiàn)我市林果業(yè)的跨越式發(fā)展。２００１年９月，市政府曾組織壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和有關部門，到成都康源公司考察了解。從日、韓引種來的豐水梨、黃金梨等水果生長情況后，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位于２００２年２月初進行了引種種植。其中尤以康源公司在富民荷花村（州種苗站）示范種植的黃金梨、豐水梨、八月桃長勢最好。且栽培的２年生苗已掛果。品質(zhì)、成熟期均優(yōu)于四川。原因在于成都霧多，光照時間少（年平均１００多個小時），而楚雄的平均光照時數(shù)達２４２２小時。比成都（７月底）提前成熟半個多月。形成了一個時間差，也贏得了商機。由于黃金梨是目前國際市場上的最新優(yōu)良品種，數(shù)量少、需求大，具有廣闊的市場前景。因此，作為楚雄來說，該品種是一個值得重點推廣的水果項目，它將改變我市水果生產(chǎn)效益不高、品牌落后的局面。此外，對其它像歐州櫻桃、優(yōu)質(zhì)李等名優(yōu)品種，也應逐步進行引種種植。以調(diào)整我市水果品種結(jié)構(gòu)，提高其品牌效益。近年來國家林業(yè)局已將蘋果、柑桔等列為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力調(diào)減面積的大路貨品種。因此，我市應將山區(qū)現(xiàn)有的２萬多畝蘋果，列為低產(chǎn)低效經(jīng)濟林，納入重點改造對象。選擇具有本地特色的適應性強的樹種，不斷加大改造力度，逐步扭轉(zhuǎn)被動局面。

（三）規(guī)范種植，科學管理。種植一株果樹，作為一般群眾來說，認為是一件很簡單的事。但我們種這棵樹的目的，是為了讓它產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和具備一定的生態(tài)效益。因此，為了取得更大的經(jīng)濟效益，我們應從林果基地的規(guī)劃設計開始，造林地選擇、品種選擇，到育苗、定植、澆水、施肥、整形修剪、防治病蟲害等，都按技術(shù)規(guī)范進行實施，不斷提高林果生產(chǎn)的科技含量。此外，還要通過培訓及實踐，逐步提高林農(nóng)的整體素質(zhì)，強化科技管理水平，其中在以核桃為主的干果生產(chǎn)管理中，重點以老樹復壯，水肥管理為主，以高頭換接為輔。堅持“四個一”建設，即一條水平帶，一個標準穴、一擔農(nóng)家肥、一株良種苗。按設計標準開挖大塘，施足底肥。坡地、陡坡地應建設水平帶狀臺地，以促進保水保肥，防止水土流失（舊關林場在這方面已作了很好的示范，１０００多畝核桃都開挖了水平臺地），為林木生長創(chuàng)造有利條件。

我市核桃產(chǎn)量的７０％以上，是４０—１００年的老核桃樹，如中山鎮(zhèn)洼子村草蓋社孔興友家的一株８７年的核桃樹，結(jié)果４萬個，收入３０００多元，處于這個年齡段的大核桃樹，有一部分因雷擊、水肥失調(diào)等因素，形成了一些枯枝。通過水肥管理，促進老樹復壯，萌發(fā)新枝，是一項非常重要的工作。在全市２４萬畝核桃中，掛果的有１５萬畝，平均畝產(chǎn)２５公斤，僅為日本、法國的１／６。既說明我們的管理粗放，集約化經(jīng)營程度不高，也說明我市的核桃生產(chǎn)存在巨大的潛力。通過科學管理，８—３９年生的核桃，將逐年增加產(chǎn)量，老核桃樹復壯后又會更加豐產(chǎn)，加上未結(jié)果的陸續(xù)掛果，初果的逐漸走向盛果期。如果政策、措施到位，到２０１０年，我市的核桃將會發(fā)展成為一個上億元的大產(chǎn)業(yè)。

核桃、板栗等干果類，樹體高大，根系發(fā)達，產(chǎn)量高、壽命長。需肥量要比其他果樹大１—２倍。核桃樹除對氮肥需求大外，對磷、鉀以及對微量元素的需要也全面而充足。如鋅、錳、銅、硼、鐵等。如果缺少或供應不足，就會產(chǎn)生生理障礙而出現(xiàn)缺素癥，影響正常生長和產(chǎn)量、品質(zhì)。對核桃樹施肥分基肥、追肥和施微肥三個時期。因年齡、養(yǎng)分需求、缺素癥的不同而采取不同方法。分別為：基肥以采果后的９—１０月為宜；追肥分萌芽肥、花后肥、硬核肥三個階段；微肥在每年的４—８月核桃的生長期，進行根外施肥。通過水肥管理，才能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民多年來把這棵樹栽下去，就等著它結(jié)果的種懶莊稼的傳統(tǒng)習慣。才能達到增加產(chǎn)量，增加收入的目的。

在水果生產(chǎn)中，由于楚雄是滇中老旱區(qū)，而水果是有水才有果，如果沒有水源保障，就無從談起種植水果一事。所以，在造林地的選擇時，首先要考慮的，就是水利設施的配套建設。這樣才能保障成活率，在整個冬春干旱季節(jié)，確保果樹的需水要求。水果類的管理，除堅持“四個一”外，還需矮化密植、定干整形、水肥管理、低產(chǎn)果園改造等。各方面的技術(shù)要求都比干果類高，也只有這樣，才能實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，達到預期目標。

果樹按高標準要求定植后，除保證近半年左右（１２月至次年５月）干旱期的適時補充水分外，需進行拉枝定干、整形修剪、疏花疏果。采用平衡施肥、果實套袋、高接換種、病蟲害防治等新技術(shù)。通過示范種植，并通過宣傳、培訓，培養(yǎng)出一批扎根農(nóng)村的土專家、技術(shù)員。

當今普遍推行的梨樹矮化密植技術(shù)，不僅是解決采摘難的問題，更主要的是為了高產(chǎn)、高效。黃金梨的初植密度是傳統(tǒng)模式的５倍，以盛果期每株控制數(shù)５０個梨計算，每畝可達３４４噸，收入可達１

３噸—１５萬元以上，可在短期內(nèi)達到先進地區(qū)（山東、河北、四川）的豐產(chǎn)水平。這一技術(shù)，應推廣到櫻桃種植上，也就解決了櫻桃節(jié)到紫溪山采摘櫻桃難的問題。平衡施肥技術(shù)，一是在果樹現(xiàn)蕾后，二次生理落果前，膨果期、采果前后進行施肥。二是根據(jù)果樹生長發(fā)育的不同需要，用根外施肥方法追施微肥。果實套袋技術(shù)，是近年來從日本、臺灣引進的一種實用技術(shù)和產(chǎn)品，特別是生產(chǎn)高檔水果必備的一種手段。可防止蜂、鳥對果實的侵害和風、雹災害。保持了鮮果的外觀形象。

低產(chǎn)果園的改造，是我市林果基地建設中的一個重要課題。據(jù)統(tǒng)計，全市梨、桃面積２２０６９畝，百分之九十以上分布在壩區(qū)。而壩區(qū)的優(yōu)勢在于光熱和土地資源，交通、通訊發(fā)達便利。劣勢在于品種老化、落后、效益不高。如果我們把國際領先，市場廣闊的黃金梨、豐水梨及八月桃等名優(yōu)品種的花芽，采用高頭換種技術(shù)，進行品種改良，將對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收，做出巨大的貢獻。

從長遠來說，進行組培育苗技術(shù)研究、攻關，建立優(yōu)良品種繁育基地，利用無公害栽培技術(shù)建立生態(tài)果園，發(fā)展到觀光、采摘果園。逐步地利用現(xiàn)代設施栽培技術(shù)，發(fā)展加工專用品種、設施栽培品種和出口創(chuàng)匯品種等。是科技發(fā)展的必然，也是培強做大林果支柱產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的必由之路和希望之所在。

（四）培植龍頭企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化之路。在確保生態(tài)優(yōu)先的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，促進我市經(jīng)濟的振興，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略賦予楚雄林業(yè)的歷史重任。建設好經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)不僅關系到全市生態(tài)環(huán)境的改善，而且關系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾的脫貧致富。全市有經(jīng)濟林面積３２萬畝，占有林地面積的７

３％，與全國平均１７

２％有一定差距，與山東、河南、河北的３４—３９％相比，差距更大，不到人家的１／４。河北省贊皇縣，過去是一個國家級貧困縣，僅僅發(fā)展一個以紅棗為主的產(chǎn)業(yè)。用十年時間，經(jīng)濟林面積達到３９萬畝，總產(chǎn)值達８０００多萬元。全縣人均增收５００多元，增加財政收入近千萬元。把紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展成了強縣富民支柱產(chǎn)業(yè)。所以，學習外地經(jīng)驗，找出自己的差距和潛力所在，有助于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市林業(yè)用地中，宜林荒山已基本消滅，但有一些低價值林分。在水果面積中，有幾萬畝低產(chǎn)、低效果園。如果用１０—１５年時間，選準名優(yōu)新品種，把經(jīng)濟林面積從現(xiàn)在的３２萬畝發(fā)展到５０—６０萬畝，是完全有可能的。

“十五”期間及未來１０年，國家林業(yè)局對我國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化建設的指導思想是“面向市場，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定和振興地方經(jīng)濟為目的。依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)后商品化處理、貯藏加工和市場流通。提高農(nóng)民組織化程度，加快實施龍頭和名牌戰(zhàn)略，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高整體效益。努力實現(xiàn)新時期經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化建設的跨越式發(fā)展”。因此，優(yōu)化生產(chǎn)布局，調(diào)整樹種品種結(jié)構(gòu)，按照適地適樹、挖掘傳統(tǒng)經(jīng)濟林品種和引進國內(nèi)外適栽樹種，增加規(guī)模和效益的原則，逐步淘汰非適宜區(qū)及效益低下的經(jīng)濟林，使生產(chǎn)向最佳適宜區(qū)和適宜區(qū)集中，逐漸形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的格局勢在必行。如山區(qū)片的核桃產(chǎn)業(yè)；宜茨、新村以甜龍竹為主的竹產(chǎn)業(yè)基地；呂合茶葉、蒼溪雪梨產(chǎn)業(yè)；蒼嶺的加州李；紫溪山周圍的（前進、東華半山區(qū)村社）櫻桃；永安的桃子；富民、東瓜、東華、子午、云龍重點發(fā)展的黃金梨、豐水梨基地，以便在城市郊區(qū)建立錯季型、旅游觀光型和時令型果品園區(qū)等布局。在突出重點，采取有力措施，組織實施好培植龍頭企業(yè)這一戰(zhàn)略中，我市所生產(chǎn)的核桃，主要由供銷社、李萬學的東寶公司、宏源公司及山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十多戶販銷大戶，組成了核桃流通領域多種所有制的龍頭企業(yè)。而竹產(chǎn)業(yè)則在楚雄州進興工貿(mào)公司這一龍頭企業(yè)的帶動下，在政府的協(xié)調(diào)幫助下，近年在馬龍河、白依河、三街河流域有了快速發(fā)展。成都康源綠色果業(yè)有限公司在楚雄富民建立黃金梨示范基地后，由于該公司實施最低保護價收購及外貿(mào)銷售渠道，在它的帶動下，楚雄市的優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)將會形成一大支柱產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)是在面向市場中成長起來的，市場運作機制，是新時期形勢發(fā)展的結(jié)果。要形成多層次、多渠道的銷售市場體系。要改進經(jīng)營形式，改變過去先抓生產(chǎn)、再抓銷售的方式為現(xiàn)在的“銷、供、產(chǎn)”逆向思維和管理方式，以銷定產(chǎn)。實施“訂單果業(yè)”、“合同果業(yè)”。積極探索直銷、代理、電子商務、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷方式，促進產(chǎn)品銷售。我們要按照扶優(yōu)扶強的原則，堅持多種類型和所有制并舉，改、擴、建相結(jié)合，發(fā)展一大批輻射帶動能力強的貯藏保鮮、加工、流通型龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化建設水平。要培強做大一個龍頭企業(yè)，需要多方協(xié)調(diào)和政策的調(diào)整，也涉及體制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，但是，一旦形成一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，將會對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到不可估量的作用。

總之，林果基地建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是一項關系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和千家萬戶切身利益的社會性產(chǎn)業(yè)，我們要準確把握經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)所面臨的新形勢、新任務和新要求，進一步理清思路、解放思想、抓住機遇、乘勢而上，把經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)提高到一個新水平。

第二篇：林果示范基地建設情況簡介（寫寫幫整理）

元寶山洼林果示范基地建設簡介

翁旗橋頭元寶山洼林果示范基地，位于橋頭鎮(zhèn)區(qū)東16公里處，距橋解線東500米，占地2400畝，2011年4月開工建設，是以種養(yǎng)殖相結(jié)合，采摘、廟會、旅游、觀光、休閑、娛樂為一體的綠色生態(tài)山莊。

元寶山洼占地2400畝，劃分為六個區(qū)。一是果樹精品園建設區(qū)，建設面積1300畝，栽植以蒙古色紅果“123”蘋果、大棗、李子、葡萄、油桃等為主的七種精品果樹。二是生態(tài)林景觀園建設區(qū)，建設面積600畝，是以常青樟子松、油松為主的林果生態(tài)園區(qū)。三是商品林豐產(chǎn)園建設區(qū)，建設面積100畝；四是天然家畜野禽訓養(yǎng)繁殖場建設區(qū)。將林果種植與家畜野禽繁殖場復合發(fā)展，在林內(nèi)修建家畜野禽舍，養(yǎng)殖育肥羊、生豬、奶牛為主，兼散養(yǎng)笨雞、肉鴨、肉鵝，同時修建小型池塘，塘里養(yǎng)魚，并供家畜野禽飲水等，形成復合經(jīng)營模式。五是休閑、娛樂、垂釣建設區(qū)，建設面積50畝，是在辦公生活區(qū)周邊修建垂釣池、葡萄長廊、果蔬大棚等采摘園。此外，露天游泳場“寶山湖”，制高點的“望火樓”“邀月樓”、“寶山寺”、蒙古包、古老的碾磨坊、果樹新品種展示區(qū)等多項旅游項目已列入規(guī)劃。六是基地辦公及生活建設區(qū)，建設面積50畝。社會福利院建設逐年實施。

該基地的目標是五年內(nèi)形成規(guī)模，八年見規(guī)格、見效益，到2018年打造一個綠色、生態(tài)、高效、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的綠色寶山、生態(tài)莊園。

現(xiàn)已完成投資700萬元，2200畝林果栽植工作已全部完成，成活率90%以上。渠、林、路、電基本配套。

第三篇：違法建設現(xiàn)狀與對策

違法建設的現(xiàn)狀及對策

隨著江東區(qū)城市化的進一步發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)建設所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設滋生蔓延。針對今年來在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)的江東區(qū)違法建設情況，我們進行了認真的整理和總結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規(guī)劃管理中應采取的對策和措施，進一步規(guī)范城市化建設。

一、現(xiàn)狀

1、房地產(chǎn)開發(fā)項目

房產(chǎn)開發(fā)單位大多對項目建筑面積比較謹慎，把關較嚴，但往往對建筑高度、地面標高等其它內(nèi)容認識不夠，所以規(guī)劃復核時發(fā)現(xiàn)的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產(chǎn)生的誤差。但也有個別開發(fā)公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積。如華宏置業(yè)開發(fā)的華宏凱悅項目。

2、村級留用地開發(fā)項目

目前江東區(qū)村級留用地以商務辦公為主，都需要引進投資項目。邊建設邊引資的特點，引進項目的不可預知，使得建設過程變數(shù)較大。建設方為滿足引資要求，隨意變更建設內(nèi)容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項目先將結(jié)構(gòu)建好，等竣工復核后再行搭建；如仇畢村建設的現(xiàn)代裝璜市場、徐家村開發(fā)的徐家綜合樓。

3、現(xiàn)狀地塊改擴建項目

江東作為城市中心城區(qū)基本沒有規(guī)劃工業(yè)用地，對現(xiàn)有的工業(yè)地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發(fā)地塊，或雖然已進入土地儲備中心，卻遲遲不開發(fā)，而作廠房已不適合現(xiàn)有生產(chǎn)、交通、環(huán)境保護等方面的要求，同時因與規(guī)劃用地不符，規(guī)劃部門不予許可。產(chǎn)權(quán)方現(xiàn)在的對策就是：一是申報臨時建設工程規(guī)劃許可證，按規(guī)劃要求進行報批，按自己需要進行建設，報批完全是應對檢查。如農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；二就是直接進行違法建設：改建、擴建廠房，改變使用性質(zhì)，如江東水表廠。

4、開發(fā)建設后留下的零星用地

隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)的改造和道路系統(tǒng)的完善，城市道路兩側(cè)出現(xiàn)了一些零星的用地。這些土地有些是因為地塊沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規(guī)則而暫時不能開發(fā)建設。這些用地大多位于道路兩側(cè)，地理位置優(yōu)越，由于近期沒有明確的規(guī)劃用途或沒有及時進行綠化，被建成臨時商業(yè)用房。這些商鋪規(guī)模小，建造時就知是臨時，所以建筑質(zhì)量差。還因為沒有規(guī)劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經(jīng)營時占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場處）、剛建好的滄海路兩側(cè)，有大量未經(jīng)審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設

隨著江東區(qū)城市的發(fā)展，原處于城市邊緣及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現(xiàn)，從最初在自己土地上擴建、加層，發(fā)展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環(huán)境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設多存在于尚未收儲改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對策

1、對房產(chǎn)開發(fā)項目，應重視規(guī)劃許可的各項內(nèi)容，審批時在符合規(guī)劃規(guī)范的基礎上，增加一定的余量，以防施工產(chǎn)生的誤差；同時加強批后管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決；而對以種種理由故意改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積的行為，規(guī)劃部門將按照城市規(guī)劃的有關法律法規(guī)增強處罰力度，不能讓開發(fā)單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對作為村級留用地的開發(fā)項目，審批前主動聯(lián)系，了解項目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應對招商的需要。

3、對現(xiàn)有工業(yè)用地，應從實際出發(fā)，對短期不開發(fā)的地塊，可以允許進行臨時建設，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環(huán)境。對這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業(yè)在規(guī)劃指導下發(fā)展，達到雙贏的目的。

4、城市開發(fā)建設留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發(fā)的地塊或已建成的道路形成了強烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對這些用地分別對待：未被征用的土地，允許其在符合有關技術(shù)規(guī)定的前堤下自主開發(fā)建設;對已經(jīng)征用的土地，在地塊或城市道路開發(fā)建設完成后，盡快進行綠化，以保證城市規(guī)劃順利進行。

5、集體土地中村民的違法現(xiàn)象，涉及到很多村民的切身利益，應引起足夠的重視。由于江東區(qū)均已劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍，自1998年以來，基本未再進行村民住宅的審批，因此，會有相當一部分村民會有建房的需求。對這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實際困難。另一方面，對那些僅僅只為自身利益的違法行為，應予以嚴肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。

第四篇：全省信息化建設現(xiàn)狀與對策-2018

市場監(jiān)管監(jiān)管信息化建設現(xiàn)狀與對策

2018年8月3日

按照省局深入開展“大學習、大討論、大調(diào)研”活動部署和鞠波局長關于認真深入調(diào)研我省市場監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設工作的指示，應急管理處堅持問題導向，樹立問題意識，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江蘇、廣東等先進單位實地學習調(diào)研，深入基層走訪多個地市州，分別與總局信息中心、中電科、航信集團、浪潮集團等具體負責同志開展深度交流，拜訪省內(nèi)信息化建設相關主管部門，對標先進、查找差距，深刻剖析原因，根據(jù)**省實際，提出關于加強我省市場信息化建設的對策建議。

一、基本情況

全省市場系統(tǒng)在用信息系統(tǒng)有90多個，原市場總局及直屬單位部署系統(tǒng)30個，省局建設部署系統(tǒng)11個，省局直屬單位自建系統(tǒng)13個，市州局自建系統(tǒng)40余個。

省局信息化建設工作于2013年啟動，總投資僅1100萬元左右，其中省局綜合平臺建設約900萬元。省局綜合信息平臺一期于2016年底驗收交付使用，二期目前在建，建成后共有10個業(yè)務系統(tǒng)可用。

準規(guī)范編制，項目建設見子打子，標準混亂。缺乏頂層設計是造成“信息孤島”、低水平重復建設的主要原因。

（三）經(jīng)費投入不足。省局從2013年啟動信息化建設以來，投入經(jīng)費與發(fā)達省份和省內(nèi)信息化建設較好的廳局的投入存在數(shù)量級差距，廣東省局近5年在信息化建設上的投入達到1.92億，江蘇、山東等信息化建設成效顯著的省份，近五年的資金投入都是上億元的規(guī)模，重慶、海南、甘肅、內(nèi)蒙等省市投入也是幾千萬或上億元。

（四）信息化專業(yè)隊伍力量薄弱弱。受體機構(gòu)約束等多方面因素，我局信息化建設隊伍力量不足，尤其是缺少既懂技術(shù)又擅管理、既熟悉電子政務又了解業(yè)務的復合型人才，現(xiàn)有體制機制也制約了信息化建設人才的培養(yǎng)和更替，建設隊伍難以支撐龐大的信息化建設任務。

（五）項目管理水平亟待提升。信息化建設管理制度欠缺，對項目承建商的約束和懲戒制度不完善，對項目建設單位、需求單位缺乏考核；系統(tǒng)集成項目與網(wǎng)絡運營服務捆綁采購、項目轉(zhuǎn)包分包等極大的影響項目建設效率，應用系統(tǒng)與基礎數(shù)據(jù)庫捆綁采購導致“巨嬰系統(tǒng)”，加重了后期系統(tǒng)擴展成本；如何盤活整合原有系統(tǒng)資源和新建項目調(diào)研不夠，既損失了數(shù)據(jù)資源又提升了后期建設成本。

三、外省經(jīng)驗

（一）三分技術(shù)、七分管理。信息化建設已經(jīng)具備較為成熟

對內(nèi)整合國家、省、市、區(qū)系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)，向外與部分政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，各類數(shù)據(jù)資源得到充分利用，初步實現(xiàn)“一企一檔”、“一品一檔”、“一人一檔”目標。

（四）存量和新增資源有機融合，在信息化建設中利舊融新。江蘇、廣東兩省都注重盤活原有老系統(tǒng)，與新建數(shù)據(jù)中心和業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)合理整合，從根本上解決了縱向一致，橫向互通的瓶頸問題，有效避免了系統(tǒng)建設構(gòu)架上下不

一、互不兼容的問題。廣東省目前最老的業(yè)務系統(tǒng)是2002年藥監(jiān)局成立后組織開發(fā)的，完整保留了歷年的信息數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作積累了一筆寶貴的數(shù)據(jù)。

（五）省市共建，試點帶動，分步推進。江蘇省局以常州市局作為江蘇省局信息化建設的試點單位，在資金、技術(shù)上予以支持。2015年以來，常州從起步階段、發(fā)展階段、深化階段到信息化大數(shù)據(jù)階段，歷經(jīng)了四個階梯式發(fā)展過程，積累了豐富寶貴的成功經(jīng)驗，形成了較為成熟的信息化建設模式。江蘇省以常州經(jīng)驗為范本，在全省范圍進行推廣，起到了以點帶面的作用。山東省在2013年出臺信息化重點項目規(guī)劃時，也是把信息化重點工程分為三個階段建設。

四、對策建議

（一）強化組織領導。信息化建設是關系政府治理的一項基礎性、戰(zhàn)略性和全局性工作，是一項涵蓋所有業(yè)務領域、工作量浩大的系統(tǒng)工程，組織領導是信息化工程成敗的關鍵。強

建設目標。首先建設數(shù)據(jù)中心，解決系統(tǒng)內(nèi)各類基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)歸集和交互共享，消滅信息孤島、數(shù)字鴻溝；同時，從滿足基本業(yè)務需求出發(fā)，建急用系統(tǒng)，在行政審批（備案）方面查漏補缺，補齊日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、監(jiān)管資源方面短板；在此基礎上，進一步擴大信息獲取范圍，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)交互共享，并試點接入企業(yè)數(shù)據(jù)；最后，在獲得充分數(shù)據(jù)的基礎上，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”風險分析、監(jiān)測預警等決策功能。

（四）加大保障力度。一是積極爭取政府和上級部門的支持，加大市場監(jiān)督管理信息化重點項目投入力度。要多方籌措資金，堅持省、市、縣配套聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)劃、分級投入；可考慮通過政策引導、合作共建等方式，在確保安全可控的前提下動員社會力量、吸納社會資金參與公眾服務類信息化建設；二是著力建設人才隊伍，建立健全信息化人才培養(yǎng)機制，尤其要重視培養(yǎng)一批掌握信息技術(shù)、熟悉監(jiān)管業(yè)務，愿干事能干事的復合型人才。

五、建設步驟

信息化項目建設步驟可在新的機構(gòu)改革基本完成后，按照五年時間規(guī)劃為四步走，第一步實施頂層設計；第二步建設數(shù)據(jù)中心工程；第三步實施業(yè)務系統(tǒng)工程；第四步大數(shù)據(jù)運用。四個步驟可以前后交錯推進。

第一步：頂層設計（2019-2021）。

頂層設計工作量巨大，尤其是標準規(guī)范需要分類分批分期完

和總局標準制訂一套統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標準規(guī)范。

管理體系（2019）。也叫管理架構(gòu)，包括領導機構(gòu)、工作機制、管理制度（項目管理、安全管理、績效評價、監(jiān)督管理）等。

編制項目建議書（可研報告,2019）。通常在上一年完成項目編制，獲得發(fā)改委批準立項后才能實施工程建設。

第二步：建設數(shù)據(jù)中心（2019-2022）

數(shù)據(jù)中心是信息化建設的骨干工程，按照數(shù)據(jù)供給側(cè)改革的任務要求，將數(shù)據(jù)中心邏輯劃分為4個分中心，分別為：數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心、數(shù)據(jù)交換平臺和數(shù)據(jù)應用中心。

數(shù)據(jù)資源中心主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲等模塊，主要涵蓋各類基礎數(shù)據(jù)庫，包括產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、信用信息數(shù)據(jù)庫等；按照數(shù)據(jù)所有權(quán)劃分，分為內(nèi)部數(shù)據(jù)區(qū)和外部數(shù)據(jù)區(qū)；按照數(shù)據(jù)類型劃分結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心是對數(shù)據(jù)資源中心的源數(shù)據(jù)進行“提純”將大量原始數(shù)據(jù)進行清洗、分類、加工等操作后形成可以使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，此過程稱之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程；該中心主要包括數(shù)據(jù)分類、主體數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等模塊。

數(shù)據(jù)共享交換平臺，是跨部門、跨業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換的核心，在該區(qū)域內(nèi)涵蓋數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、數(shù)據(jù)調(diào)度服務等模塊，通過各系統(tǒng)和數(shù)據(jù)調(diào)度服務的支撐形成數(shù)據(jù)共享交換平臺，該平臺是實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫、不同數(shù)據(jù)格式之間進行數(shù)據(jù)

統(tǒng)建設可以通過購買已經(jīng)運用成熟的系統(tǒng)來快速建成，優(yōu)點是可以縮短建設周期，節(jié)約資金，但是往往會帶來系統(tǒng)版本升級所帶來人工維護成本、跨業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用、業(yè)務系統(tǒng)并發(fā)訪問性能瓶頸、機構(gòu)改革業(yè)務融合等諸多問題。利用新一代微服務架構(gòu)可將現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)進行元服務化拆分，通過拆分形成業(yè)務系統(tǒng)的各個微模塊，跨業(yè)務系統(tǒng)通過微模塊的API調(diào)用方式實現(xiàn)，系統(tǒng)自動完成數(shù)據(jù)調(diào)用，避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用耗費大量人工維護成本的問題；同時，我省具備創(chuàng)新性、實用性、推廣性的業(yè)務創(chuàng)新微模塊（容器）可申報國家局進行全國推廣、復制，無形中帶動行業(yè)發(fā)展與業(yè)務的創(chuàng)新。

第四步：大數(shù)據(jù)運用（2021-2023）

大數(shù)據(jù)技術(shù)較為復雜，工程投入大、周期長，目前全國市場監(jiān)管系統(tǒng)還缺乏成功案例或成熟模型，但部分經(jīng)濟條件較好的省局已經(jīng)在先行先試，到2021年啟動大數(shù)據(jù)工程，時機較為合適。

大數(shù)據(jù)運用主要是建設風險分析、應急管理方面的大數(shù)據(jù)分析模型，為監(jiān)管工作提供預警研判和決策參考，提升監(jiān)管的預見性、靶向性、時效性。

提升監(jiān)管的預見性，就是通過數(shù)據(jù)自動采集、自動匯集、自動清洗、自動計算，從而自動產(chǎn)生預警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升監(jiān)管靶向性，就是要建立“一品一檔”“一企一檔”“一人一檔”，開展數(shù)據(jù)畫像，實現(xiàn)靶向抽檢、靶向檢查、精準打擊，把有

第五篇：淺論常熟社區(qū)建設現(xiàn)狀與對策

淺論社區(qū)建設的現(xiàn)狀與對策

——基于常熟學前社區(qū)的調(diào)查

08公管（2）班 姚臨凡 020208219

摘要:推進社區(qū)建設是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的迫切要求，是加強社會主義精神文明建設的有效措施，是鞏固基層政權(quán)和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。近兩年來，常熟地區(qū)新型住宅區(qū)的興建以及老城區(qū)住宅的社區(qū)化模式的形成，人口流動地不斷加劇，越來越多的“單位人”成了“社區(qū)人”。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)建設和管理面臨著一系列的問題（主要針對居委會），包括著制度與實施建設上的種種缺陷，需要在今后工作中采取有力措施加以解決。

關鍵詞:社區(qū)建設、體制構(gòu)建、基礎設施、改進創(chuàng)新

社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。[1]社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，是構(gòu)建和諧社會的重要切入點。隨著城市化進程的加快，社區(qū)已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)、維護社會穩(wěn)定的重要載體。社區(qū)建設是城市社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。[2]基于社區(qū)建設的重要性與現(xiàn)實意義，我跟隨小組成員對常熟市虞山鎮(zhèn)方塔街道學前社區(qū)居民委員會進行了走訪調(diào)查，為此次論文提供了具有極高參考價值的實地資料。

一、當前社區(qū)建設的普遍現(xiàn)狀及發(fā)展研究趨勢

在以常熟學前社區(qū)為例論述前，先就當前普遍存在的問題進行簡要歸納：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現(xiàn)社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實現(xiàn)社會整合的基地。二是隨著改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設有機結(jié)合，已成為迫切需要解決的課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，各種違法案件和社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。[3]

而近年來，社區(qū)建設也成為不少學者非常關注的研究領域之一，它也成為中國人民大學社會學理論和方法研究中心的主要方向之一。這是因為中國社會學要取得實質(zhì)性的進展，有兩條特別重要：第一是站在國際社會學的前沿，把握社會學理論、方法、歷史研究方面的新成果、新趨勢；第二是

深入到我國社會快速轉(zhuǎn)型的實踐，特別是在社會重心下移的今天，深入到基層的社區(qū)建設的實際，把握住制度創(chuàng)新的脈絡。

二、常熟學前社區(qū)基本建設概況

學前社區(qū)居委會以環(huán)城東路為界，北臨方塔街南面，西至縣南街，由原顯南居委全部、學前居委的部分組建而成。社區(qū)總面積0.42平方公里，居民總數(shù)2119戶，常住人數(shù)5114人，暫住人口2000多名，其中工薪階層居多。社區(qū)組織分為社區(qū)黨總支及社區(qū)居委會兩個機構(gòu)，分別下設書記、委員、主任、委員、社工等職務。同時，社區(qū)內(nèi)建有“溫馨保健俱樂部”、“老年談心室”、“幫困接待室”、“法律援助室”、“讀書指導室”等綜合用房1000平方米。居委會下設公共衛(wèi)生委員會、社會保障委員會、人民調(diào)節(jié)委員會、文化體育委員會、安全保衛(wèi)委員會五個管理組織。對于日常工作管理，制定有社區(qū)居民代表會議制度、捐贈物資管理制度、社區(qū)保障制度（特別針對老年人群及傷殘人士）。社區(qū)服務項目包括低償、無償、志愿者服務三方面。

社區(qū)下設3個黨支部，共有黨員144名。社區(qū)黨組織與尚湖旅游度假區(qū)工作委員會、供電局、愛衛(wèi)辦、五院、文化館、教師進修學校等單位建立了黨建協(xié)調(diào)小組，每季度組織成員召開會議，討論、制訂、落實各項社區(qū)黨建的工作，開展各項結(jié)對共建活動。

三、以常熟學前社區(qū)居委會為例：社區(qū)建設中所存在的問題

（一）社區(qū)體制建設停留于表面，缺乏實際內(nèi)容

社區(qū)管理體制主要是指社區(qū)管理的組織體系和運行機制，這是進行社區(qū)建設工作的基礎與保障。構(gòu)建社區(qū)管理體制必須結(jié)合中國國情，堅持理論聯(lián)系實際。[4]

（1）一套強而有力的組織機構(gòu)有利于居委會任務的成功完成，同時，合理設置居委會機構(gòu)及人員，是居委會發(fā)揮作用的必要條件。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然學前社區(qū)的機構(gòu)設置網(wǎng)絡十分完善、人員設置也較為合理，但在居委會辦公室中，值班人員不多，且工作情況也不能令人滿意。社區(qū)內(nèi)居民也表示，社區(qū)工作人員對于他們的日常生活中問題的解決還是比較及時的，但積極主動性不夠，對居民仍缺乏服務意識。社區(qū)工作人員的專業(yè)技能與水平也有待提高。

（2）社區(qū)制度建設為切實推進社會主義和諧社會的建設，積極為居民排憂解難，發(fā)揮社區(qū)工作在提高人民生活水平和質(zhì)量、維護穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾關系等方面起到了重要作用。而學前社區(qū)在這制度方面，就相對于比較薄弱，并沒有完全實施起來，部分內(nèi)容止步于一紙空文。有些居民甚至還不太了解。管理人員也表示制度雖然制定出來了，但在實際操作中面臨了極大的困難，有些制度應加以完善，更應貼近居民實際。

從中我們可以看出在社區(qū)體制建設方面，總體情況仍是停留在一個建設的初級發(fā)展階段，理論多于實際。在社區(qū)建設中，體制建設是最為基礎與重要的環(huán)節(jié)，決定了一個社區(qū)的發(fā)展與建設方向。而在實際狀況中，多數(shù)社區(qū)將制度性條框放置一旁，落實不完善更是缺乏創(chuàng)造性，更新緩慢、不及時，與社區(qū)建設的現(xiàn)狀存在著很大的脫節(jié)。

（二）社區(qū)基礎配套設施建設不完善、不健全

（1）社區(qū)配套設施是衡量項目性價比的一個重要指標，它直接影響著消費者入住后的生活便利性、舒適性[5]。它也是決定一個項目檔次及品位的重要因素。在調(diào)查中，所參觀的活動室、健身室、心理咨詢室、法律問詢室等綜合用房，多為大門緊閉狀態(tài)，無人使用，僅醫(yī)療室正常開放，并有居民前來檢查身體。對于這種空為擺設的現(xiàn)象，是此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的較為嚴重的問題。由于這些場地處在居委會內(nèi)，離居民區(qū)有一定的距離，使得社區(qū)居民不方便也不愿前往活動。而居委會長期關閉活動場地的做法也使居民較為不滿。且這些活動室內(nèi)明顯存在設備、環(huán)境簡陋的狀況。

（2）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務是提供基本衛(wèi)生服務，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務需求，提高人民健康水平的重要保障。[6]社區(qū)醫(yī)療為提供整合的便利的醫(yī)療保健服務；醫(yī)生的責任是滿足絕大部分個人的醫(yī)療需求，與病人保持長久的關系，在家庭和社區(qū)的具體背景下工作。但學前社區(qū)的醫(yī)療室僅為一間5、6平米的小房間。所配備的醫(yī)生也僅有一位沒有穿戴專業(yè)制服老年“醫(yī)生”。室內(nèi)缺乏必要的醫(yī)療設備，衛(wèi)生狀況令人堪憂。學前社區(qū)位于老城區(qū)，老年人口較多，也居住著不少傷殘人士，如此的醫(yī)療狀況實在不能令人滿意。社區(qū)居民也表示平時一般不會前往看病。對于這一點，應立即整改，無論是硬、軟件或是專業(yè)醫(yī)療人員都應相應配備，這與居民健康有著密切聯(lián)系。

（三）社區(qū)居民參與決策率低下，缺乏必要溝通

在對社區(qū)工作人員的詢問中，我們發(fā)現(xiàn)學前社區(qū)設置了良好的居民代表會議制度以及居民表達自我意愿的途徑，包括座談會、網(wǎng)上評議、意見信箱等。但不得不說，居民對于社區(qū)的決策參與仍存在一些問題，有的居民沒有參與決策的意識，有的居民不清楚參與途徑，有時反映了又遲遲沒有回應。居委會在此方面缺乏應有的宣傳力度，工作人員的積極創(chuàng)新性還不夠，使得一些民意沒有很好的表達，缺少必要的溝通，以致在工作中雙方產(chǎn)生矛盾。

（四）社區(qū)活動形式單一，居民參與熱情不高

（1）社區(qū)居民是社區(qū)參與的主體，是具有社區(qū)認同感與歸屬感并具有社區(qū)公共責任的民眾。廣泛性是社區(qū)參與的基本要求。學前社區(qū)會定期組織開展一些活動，如文藝表演、環(huán)保志愿者活動等?；顒佣紩?jīng)過精心的策劃組織，也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數(shù)，參與熱情不高、社區(qū)意識薄弱。對于一些上班族，也沒有時間、精力參與活動。

（2）社區(qū)建設活動經(jīng)費有限，導致場地、設施等客觀條件的限制，活動只能小規(guī)模開展?；顒有问?、內(nèi)容也總局限于幾個方面，使得活動很沒有吸引力，不被居民重視。居委會工作人員及居民均表示希望當?shù)卣茉诖朔矫娑嗉釉?，增加社區(qū)活動經(jīng)費，以最大程度豐富居民生活。

（五）社區(qū)居委會在社區(qū)建設中面臨的挑戰(zhàn)

居委會在社區(qū)建設與管理中發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)建設與管理的重要主體，然而，我國城市居委會的現(xiàn)狀卻無法適應社區(qū)建設與管理的客觀要求。[7]

（1）居委會工作人員隊伍素質(zhì)偏低，以老年者居多。總體而言，居委會專職工作人員隊伍雖具有熱情、干勁大、奉獻精神強等特點，但是，其年齡構(gòu)成老化、文化程度偏低是一個突出問題。學前社區(qū)的服務人員中，多為中年以上的老年服務者，醫(yī)療室的醫(yī)生也同樣如此，鮮見年輕工作者，使得社區(qū)建設缺乏時代性與創(chuàng)造性，比較守舊。

（1）社區(qū)工作強度大，居委會服務人員力不從心。在采訪的幾位工作人員均表示，社區(qū)居委會工作是一件十分辛苦的事。而像學前社區(qū)這樣一個規(guī)模不算小的社區(qū)來說，就更具挑戰(zhàn)。社區(qū)工作

十分繁雜，事項巨多，而目前的值班人員又較少，職責、任務在具體實施中并不是十分明確，給他們在工作中帶來了極大的困難。首先在制定詳細各人職責的同時，應增加人員配備，使得社區(qū)工作有足夠的利用資源。

（2）社區(qū)居委會工作人員與居民溝通不便。在之前的調(diào)查，本小組就發(fā)現(xiàn)居委會與居民交流、溝通不足，居委會的政策實施存在一定阻力。因政策制定有時不達民意，使得居民存在不滿。對此社區(qū)居民存在很大意見，認為社區(qū)居委會應秉著“為民服務”的宗旨，切身為居民實際謀利益，保證暢通的溝通渠道是十分必要的。在已提供多種參與決策途徑的同時，要使其真正發(fā)揮起作用，以使居民意愿更好的表達。

（3）居民糾紛是社區(qū)工作的老大難問題，對此學前社區(qū)的工作人員也表示十分無奈。面對居民糾紛，他們總是竭力調(diào)解，盡力將矛盾降到最小，不傷害雙方利益。每次解決居民糾紛都要做出大量的工作，有時還難以解決。而對于老年及傷殘居民，他們則要傾注更多的精力去照顧，雖然出臺了相應的保障政策，但遇到實際情況仍需隨時應變。這兩方面問題，都要求社區(qū)工作人員專業(yè)性知識、技能的具備。因此作為社區(qū)工作者應多加學習、鍛煉。

四、應對所存在問題提出的對策及建議

（一）進一步明確社區(qū)職能，增強社區(qū)管理、自治能力

社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。構(gòu)建完善的機構(gòu)、人員設置，制定健全制度，增強社區(qū)自治能力是社區(qū)工作的基礎。在具體的工作中落實責任領導，明確各級相關部門職責，上下聯(lián)動，形成合力，樹立全局觀念，以求真務實的作風，加強協(xié)調(diào)。

（二）加強基層民主政治建設，提升居民“主人翁”意識

加大宣傳，讓社區(qū)廣大居民充分認識和理解社區(qū)建設，形成“人人關心社區(qū)建設、人人支持社區(qū)建設、人人參與社區(qū)建設”的社會氛圍。另一方面要發(fā)揮居民在建設社區(qū)中的主體作用，樹立居民是社區(qū)建設主體的意識。社區(qū)應積極主動地開展內(nèi)容豐富的各種社區(qū)服務，加強與居民的聯(lián)系，做到經(jīng)常走訪居民，了解民情，提高居民對社區(qū)工作的認知度，增強社區(qū)居民的參與意識。建立完善規(guī)范的社區(qū)自治制度和工作機制，充分發(fā)揮居民議事協(xié)商、聽證、民主評議等制度的作用，實行居務公開，增強社區(qū)工作的透明度，對事關居民利益的公益性社區(qū)事務，包括社區(qū)內(nèi)困難群體的幫扶工作，引導社區(qū)內(nèi)的居民參與進來，提建議、出點子，真正把社區(qū)建設成廣大居民的和諧家園。

（三）加強隊伍建設，努力實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化

建立和完善社區(qū)專職工作者的選任聘用、工資福利、考核評議、教育培訓等制度，逐步推進社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進程。擴大居民對社區(qū)居委會選舉的參與率，不斷提高直接選舉居委會成員的比例。繼續(xù)通過向社會公開招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，把政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍中。加強對社區(qū)干部的思想教育和業(yè)務培訓，激勵社區(qū)工作者有針對性地學習專業(yè)化的社區(qū)工作知識和工作方法，學習如何更好地聯(lián)系居民、動員居民參與自治管理、社區(qū)服務和社區(qū)建設，使他們不斷適應新形勢下的和諧社區(qū)建設需要，不斷提高服務居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務水平，增強做好社區(qū)工作的本領，努

力建設一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。

（四）完善醫(yī)療保險制度，加強社區(qū)醫(yī)療隊伍建設

一是要采取請進來，走出去的辦法加強對醫(yī)務人員的業(yè)務培訓，不斷提高其專業(yè)水平；三是要與大醫(yī)院建立協(xié)作關系，定期聘請專家到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)座診；二是推行社區(qū)首席醫(yī)生責任制，為居民配備“家庭醫(yī)生”，建立健全居民醫(yī)療檔案，緩解居民特別是困難群體的看病難、看病貴問題；三是要加強對醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風的教育，制定醫(yī)療行為的管理制度，科學、嚴謹?shù)貙x器檢查行為、用藥處方行為作出嚴格規(guī)定，以制度保證行醫(yī)規(guī)范；四是要提高社區(qū)衛(wèi)生所醫(yī)療條件，完善必要的醫(yī)療設備，為日常的醫(yī)療活動開展提供基礎。

（五）政府要加大投入，著力解決社區(qū)的經(jīng)費問題

社區(qū)建設離不開資金的保障，通過借鑒別區(qū)社區(qū)建設的成功經(jīng)驗，建議區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)財力狀況，逐步加大對社區(qū)建設的投入，使社區(qū)硬件設施、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、群眾文化教育等硬、軟件條件得到優(yōu)化，有利于社區(qū)的正常運作。同時還要運用市場機制進一步拓寬社區(qū)建設投入渠道，鼓勵社會力量開辦社區(qū)服務項目，社區(qū)可以成立后勤或家政服務公司，采取無償、低償、有償服務相結(jié)合的辦法，完善社區(qū)服務功能，逐步實現(xiàn)在管事中體現(xiàn)自治、在自治中實施服務、在服務中獲得一定經(jīng)濟和社會效益的良性循環(huán)。

（六）加大對對居民的“八榮八恥”教育和精神文明創(chuàng)建工作力度，營造良好居住氛圍

進一步增強居民的自治觀念、法制觀念、公德意識和環(huán)保意識。組建社區(qū)服務協(xié)會，積極組織居民開展“義工”活動，壯大志愿者服務隊伍。廣泛開展爭創(chuàng)“文明家庭”、“文明樓棟”、“文明社區(qū)”等活動，使社區(qū)居民在活動中增強責任感、歸屬感，逐步樹立起關心他人、關心鄰里、關心社區(qū)、互助互愛的新風尚。同時要完善硬件、整合資源，為社區(qū)居民創(chuàng)造更好的居住環(huán)境和豐富多彩的文體活動的場所。社區(qū)內(nèi)閱覽室、文化體育等活動場所應向社區(qū)居民開放，使廣大居民能積極熱心地參加社區(qū)健康有益的活動，增強社區(qū)的凝聚力，推動和諧社會健康發(fā)展。努力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、社區(qū)居民安居樂業(yè)的文明社區(qū)。[8]

結(jié)束語

大力推進社區(qū)建設，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。城市社區(qū)建設在城市四個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設是城區(qū)工作永恒的主題。我們應充分認識到新時期社區(qū)建設的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責任感，努力把社區(qū)建設提高到一個新水平。

[9]

參考文獻

[1] 袁登明 王惠強.淺談社區(qū)建設的局限性與發(fā)展途徑.南京市民政信息

網(wǎng):http:

[3] 關于當前社區(qū)建設的現(xiàn)狀與對策.文秘網(wǎng)：

[4] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國人民大學出版社，2005

[5] 姜蕾 聶芹.社區(qū)配套設施求需更求全.新華社江西分社 新華網(wǎng)江西頻道

[6] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國人民大學出版社，2005

[7] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國人民大學出版社，2005

[8] 關于對我區(qū)和諧社區(qū)建設的意見與建議.中國人民政治協(xié)商會議武漢市洪山委員會

[9] 關于當前社區(qū)建設的現(xiàn)狀與對策.文秘網(wǎng)：