第一篇：西藏信息化建設的現(xiàn)狀與對策

西藏信息化建設的現(xiàn)狀與對策

胡京波 阿華(2009-05-07)來源： 中國藏學

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［摘要］本文詳細敘述了西藏信息化建設的發(fā)展現(xiàn)狀，全面介紹了西藏和平解放以來在信息化建設方面所取得的顯著成績；分析了目前西藏信息化建設面臨的困難；提出了今后西藏信息化建設的發(fā)展對策。闡述了要實現(xiàn)西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，首先要實現(xiàn)信息化的跨越式發(fā)展，只有用信息技術改造西藏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，才能提升西藏企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)西藏的后發(fā)優(yōu)勢。同時指出了信息化對西藏的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。

［關鍵詞］西藏；信息化建設；現(xiàn)狀；困難；對策

［中圖分類號］G203（275）［文獻標識碼］A［文章編號］1002-557（X）（2003）04-0108-08

江澤民同志在《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》中提出：優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會領域廣泛應用信息技術。他指出：“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。江澤民同志關于大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化的重要指示和《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，都強調(diào)要以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。這是關系我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。

《中共西藏自治區(qū)委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出了西藏地區(qū)未來的發(fā)展藍圖，即到“十五”末人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進入西部地區(qū)前列，到2010年達到全國中等水平，到21世紀中葉實現(xiàn)鄧小平同志提出的“在中國四個現(xiàn)代化建設中走進前列”。

西藏地處祖國的西南邊陲，由于歷史和自然等方面的原因，西藏的經(jīng)濟、文化、教育、科技等均處于不發(fā)達狀態(tài)。要實現(xiàn)西藏特色經(jīng)濟的跨越式發(fā)展（即旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)、礦業(yè)和建筑材料業(yè)等），離不開信息資源及時、準確的提供與利用，必須首先實現(xiàn)西藏信息化的跨越式發(fā)展。

一、西藏信息化建設的現(xiàn)狀

西藏和平解放50多年來，特別是改革開放和中央第三次西藏工作座談會以來，在黨中央的親切關懷下，在全國各省、自治區(qū)、直轄市的大力支持下，在西藏自治區(qū)黨委、政府的直接領導下，經(jīng)過西藏各族干部群眾的艱苦努力，依靠科技進步，使西藏的信息化建設得到了快速發(fā)展。特別是近年來，西藏自治區(qū)黨委、政府一直重視全區(qū)的信息化建設，要求采用國際上最先進的技術和設計思想，集中建設一個主干傳輸網(wǎng)絡，形成全區(qū)統(tǒng)一的公共信息服務平臺，對應用系統(tǒng)建設實行全面開放，充分發(fā)揮各方面的積極性，在信息基礎建設、文化基礎建設、信息組織機構建立、信息系統(tǒng)的建設和各類數(shù)據(jù)庫建設等方面都取得了顯著的成績。

1、信息基礎設施建設

1959年，西藏的電話交換機總容量是3位數(shù)，不過750門，長途電路僅有6條；1978年是4位數(shù)，達5720門，長途電路達52條；到2000年已是6位數(shù)，達到17萬門，長途電路已達11896條。

1995年8月，建成了拉薩至日喀則、拉薩至山南光纜工程，其中拉薩至日喀則光纜是世界屋脊上的第一條通訊光纜，全長340公里。1996年建成開通了日喀則經(jīng)白朗至江孜的光纜，1997年開通了拉薩至林芝和八一至米林的光纜；1998年7月，開通了澤當至桑日、曲松的光纜；同年8月，開通了蘭州至西寧、拉薩的光纜工程。2001年底，西藏電信光纜總長度達到7793.8公里，連接7個地市、64個縣、361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；局用交換機總容量達到169228門；長途自動交換機容量達到2萬路端。

1993年8月，拉薩電信900兆蜂窩式模擬移動電話系統(tǒng)建成投入運行，1997年，山南、日喀則、林芝、那曲、昌都、阿里6地區(qū)相繼開通；同年8月，拉薩電信GSM交換局正式開通，這標志著“全球通”數(shù)字程控移動電話在全國實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

西藏電信部門集中力量加大了區(qū)內(nèi)外長途干線和重點工程的投資及建設力度，“九五”以來，全區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資189736.3萬元，重點完成了長途傳輸網(wǎng)和電話交換網(wǎng)的建設，長途電話全部進入全國自動交換網(wǎng)，使全區(qū)的通信面貌發(fā)生了根本性變化，實現(xiàn)了歷史性跨越，建成了由光纜、衛(wèi)星覆蓋全區(qū)的通信傳輸主干道，形成了程控交換、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)通信、移動通信等各種先進手段于一體的通信網(wǎng)絡。

2001年4月28日，西藏電信在拉薩隆重舉行了“十五”第二批項目暨援藏項目合同簽字儀式。西藏電信公司在抓好“十五”首批通信建設項目1.2億元的基礎上，適時提出了“十五”第二批項目暨援藏建設項目計劃，這次簽字的建設項目總投資達1.68億元，其中，中國電信集團公司援藏投資達1.06億元；建設項目有中國電信集團援助的昌都—芒康—鹽井、昌都—江達—貢覺、那曲布龍—比如光纜通信工程，西藏的DDN擴容工程；西藏電信自籌建設項目有：各地、市、縣市話交換機擴容工程。三條光纜建成后將增加光纜長度約700公里，昌都、那曲兩地的通信狀況將得到改善，市話交換機擴容后，將增加市話交換機容量5萬多門。截止到2002年10月，全區(qū)電話用戶累計達到38.34萬戶，固定電話交換機容量已達到26.9萬門，全區(qū)固定電話的普及率達到了14.56部/百人，市內(nèi)電話普及率達到26.7部/百人，全區(qū)7個地市均開通了GSM移動電話，為實現(xiàn)全區(qū)的信息化打下了堅實的基礎。

在較短的時間內(nèi)，西藏的通信業(yè)實現(xiàn)了由小容量向大容量、模擬技術向數(shù)字技術、單一業(yè)務向多種業(yè)務的轉變，進入了一個服務功能比較齊全、技術手段先進、通信業(yè)務初具規(guī)模、社會效益和經(jīng)濟效益全面發(fā)展的時期。

2、信息化機構相繼建立

①西藏自治區(qū)通信管理局 2000年6月，開始組建通信管理局；2001年4月，通信管理局正式掛牌成立。管理局實行信息產(chǎn)業(yè)部與西藏自治區(qū)人民政府雙重領導，并以信息產(chǎn)業(yè)部領導為主的管理體制，行使電信通信行業(yè)監(jiān)管職能。管理局的主要職責之一就是組織協(xié)調(diào)通信與信息安全、黨政專用通信和應急通信工作。同時，負責對全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、管理及協(xié)調(diào)工作。承辦信息產(chǎn)業(yè)部和自治區(qū)人民政府交辦的工作。

②西藏移動通信公司 2000年6月9日，西藏自治區(qū)移動通信公司正式掛牌成立。公司運營一年來，西藏移動以“遠趕西部先進，近創(chuàng)區(qū)內(nèi)一流”的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)了用戶發(fā)展、業(yè)務收入、勞動生產(chǎn)率等經(jīng)濟指標翻一番。截止到2002年10月，西藏移動交換機容量達到32萬門，移動用戶發(fā)展到19.138萬戶，移動電話普及率達到4.3部/百人，尋呼從1998年的1家發(fā)展到9家；GSM無線基站110個，載頻734個。

③西藏自治區(qū)經(jīng)貿(mào)信息中心 為加快信息化建設，成立了西藏自治區(qū)經(jīng)貿(mào)信息中心。2000年開通了與國家經(jīng)貿(mào)委的DDN專線，完成了中國經(jīng)濟信息網(wǎng)西藏站、聯(lián)合國科技信息網(wǎng)TIPS西藏網(wǎng)站的建設工作，連通了自治區(qū)統(tǒng)計局DDN專線，建立了西藏經(jīng)貿(mào)委局域網(wǎng)，開通了與自治區(qū)黨委信息中心的專網(wǎng)，為全區(qū)獲取信息、發(fā)送信息提供了方面和快捷。

④中國聯(lián)通西藏分公司 2001年5月18日，中國聯(lián)通西藏分公司成立，進一步推動了西藏通信事業(yè)的發(fā)展，把全區(qū)通信業(yè)的改革引向深入，市場競爭格局進一步形成。2002年1月8日，中國聯(lián)通西藏分公司開始了CDMA移動業(yè)務一期工程建設，一期系統(tǒng)總容量為2萬門，工程總投資3895萬元。一期工程覆蓋地區(qū)為拉薩、達孜、堆龍德慶、曲水、貢嘎、羊湖、納金等地。

⑤西藏互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會 2002年8月16日，西藏自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會正式成立。自治區(qū)副主席多吉、自治區(qū)政協(xié)副主席曾忠義等領導出席成立大會并揭牌。目前，西藏自治區(qū)上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)超過1萬人，注冊用戶達5000多戶；據(jù)統(tǒng)計，目前拉薩地區(qū)通過許可證經(jīng)營的網(wǎng)吧已有80多家。但西藏互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)仍處于無序的競爭狀態(tài)。針對這種情況，自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的成立，對于規(guī)范行業(yè)經(jīng)營，使互聯(lián)網(wǎng)業(yè)健康、有序地發(fā)展具有促進作用。

3、建成部分信息化系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫

①統(tǒng)計信息自動化近年來，全區(qū)統(tǒng)計信息工作在國家統(tǒng)計局的指導下，結合西藏統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀，采取切實可行的辦法，取得了實質(zhì)性進展。首先是建成Internet/Inteaet網(wǎng)絡，實現(xiàn)了網(wǎng)上檢索全國各省市自治區(qū)有關統(tǒng)計信息，并對網(wǎng)站主頁進行調(diào)整，建成了西藏統(tǒng)計信息發(fā)布站點。其次是建成了西藏統(tǒng)計行業(yè)電子郵件系統(tǒng)，與全國各省市自治區(qū)開通了OPENMAIL電子郵件系統(tǒng)，幫助拉薩、日喀則、山南、那曲、林芝、阿里等6地市統(tǒng)計局完成了廣域網(wǎng)連接任務。

②資源環(huán)境信息系統(tǒng) 2001年8月，由中國科學院地理科學與資源研究所和西藏自治區(qū)科技信息研究所合作承擔的國家“九五”科技攻關項目——西藏自治區(qū)資源與環(huán)境地理信息系統(tǒng)（GIS）建成并投入使用。該系統(tǒng)主要由項目管理、區(qū)域概況、環(huán)境資源、特色城鎮(zhèn)、社會經(jīng)濟、分縣數(shù)據(jù)、藏醫(yī)藏藥、氣象及動物數(shù)據(jù)庫等部分組成。該系統(tǒng)反映了西藏區(qū)域發(fā)展基本現(xiàn)狀，揭示了西藏區(qū)域發(fā)展的分布特征和發(fā)展前景，為建設數(shù)字西藏奠定了基礎。該系統(tǒng)的建成，不僅填補了西藏的空白，而且提升了西藏信息服務手段，為政府決策的科學化、民主化提供了有利的支持。

③青藏高原氣候綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 2002年6月，自治區(qū)氣象局青藏高原氣候綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)經(jīng)國家氣象局批準立項，開始正式建設。《青藏高原氣候綜合數(shù)據(jù)庫和共享網(wǎng)站建設》項目，具體建設內(nèi)容有：高原凍土數(shù)據(jù)，高原積雪數(shù)據(jù)，高原光照資源數(shù)據(jù)，兩次青藏高原氣象科學考察的地空、地面資料，中日亞洲季風機制觀測項目資料，青藏高原氣候系統(tǒng)數(shù)據(jù)，高原各類氣象災害數(shù)據(jù)以及制作各類數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫建成后，將全面實現(xiàn)資料的現(xiàn)代化管理，優(yōu)化存取手段，通過增加資料的內(nèi)容和形式，達到拓展服務領域，為實現(xiàn)資料的共享打下堅實的基礎。

④西藏科技項目數(shù)據(jù)庫 該庫包括從1978—2001年共2100條科研立項數(shù)據(jù)，內(nèi)容涉及全區(qū)農(nóng)、林、牧、醫(yī)藥、地礦、電子等部門；共有年度、項目名稱、行業(yè)類別、研究內(nèi)容、社會經(jīng)濟效益、承擔單位、申請經(jīng)費等16個段；每年可為全區(qū)新的科研項目的申報與審批提供信息資源服務。

⑤西藏科技成果數(shù)據(jù)庫 該庫包括從1979—2000年共500多項全區(qū)科技進步獲獎成果的數(shù)據(jù)；共有成果登記號、成果名稱、中國圖書館分類法號、任務來源、主要完成單位、主要完成人、組織鑒定單位、鑒定時間、技術水平、成果簡介、成果轉讓、通訊地址、郵政編碼等13個條目，每年可為全區(qū)獲得科技成·110·中國藏學2003年第4期（總第64期）果獎的申報與審批提供信息資源服務。

⑥西藏科技文摘數(shù)據(jù)庫 該庫包括從1972—2001年共3000種期刊的數(shù)據(jù)，內(nèi)容涉及全區(qū)各行業(yè)與部門；共有分類號、序號、文摘篇名、作者、期刊名稱、期刊號、摘要和關鍵詞等8個字段，為全區(qū)各科研單位提供文獻信息資源服務。

⑦西藏科技文獻館藏數(shù)據(jù)庫 該庫收集了從1985—2000年全區(qū)各科研單位、大中專院校和圖書館所收藏的各種科技資料與科技期刊的數(shù)據(jù)，共包括科技期刊1741種，有科技資料數(shù)據(jù)15071條?！翱萍计诳瘞臁庇蟹诸愄?、篇名、出版年期、收藏單位共5個字段；“科技資料庫”有分類號、書名、出版社、出版時間、收藏單位共5個字段。該數(shù)據(jù)庫的建成，初步實現(xiàn)了全區(qū)各科研單位和圖書館文獻信息資源的共享，為開展圖書館館際互借和提供文獻信息服務打下了基礎。

4、文化基礎設施建設

①圖書館和文化館 西藏和平解放50年來，在文化基礎設施建設上取得了很大成績，國家相繼投資建成了西藏圖書館、西藏博物館、群藝館、電影院等一大批功能齊全、設備先進的文化基礎設施，結束了舊西藏沒有文化基礎設施的歷史。截至到2000年，全自治區(qū)共有地市級群眾藝術館7個，藏書在萬冊以上的圖書館有20多個，縣級多功能文化館49個，鄉(xiāng)級文化站213個，為實現(xiàn)全區(qū)文化信息資源的共享提供了基礎設施和物質(zhì)保障。

②新聞出版 西藏的新聞出版事業(yè)從無到有，從小到大，全區(qū)的譯著隊伍、編輯力量、印刷基地建設、印刷物資供應、圖書發(fā)行網(wǎng)點、報刊管理、新聞出版行政管理與法規(guī)建設等工作基本配套，已經(jīng)形成了較為完善的新聞出版體系。全區(qū)現(xiàn)有4家出版社和音像復錄加工廠；有自治區(qū)、地市、縣三級新華書店67個；從1956年《西藏日報》創(chuàng)刊到1977年《西藏文藝》創(chuàng)刊，西藏公開發(fā)行的報刊已經(jīng)達到52種。

③廣播電視 上世紀50年代初，進藏部隊辦起了全區(qū)第一家新聞媒體——有線廣播；1959年，西藏人民廣播電臺成立，1960年開始對全區(qū)廣播；1985年，全國最晚的省級電視臺——西藏電視臺成立，當時僅能覆蓋拉薩市區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前全區(qū)共有區(qū)級廣播電臺2個，中短波發(fā)射臺和轉播臺36座；區(qū)級無線、有線電視臺3座，電視發(fā)射臺和轉播臺470座?！按宕逋◤V播電視工程”建設以來，截至到2000年底，全區(qū)以建成鄉(xiāng)村級廣播電視站2334座；廣播電視人口覆蓋率分別達到77.7%和76.1%。全區(qū)計劃用3—5年時間，實現(xiàn)全區(qū)5115個行政村的“村村通”廣播電視。

二、西藏信息化建設面臨的困難

1、觀念與管理問題

①對信息化建設的重要性認識不到位 對推進信息化和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)在促進西藏經(jīng)濟和社會發(fā)展，全面提升西藏的綜合競爭力，提高西藏各族群眾生活水平及生活質(zhì)量中的重要性，以及在維護西藏穩(wěn)定與安全中的重要作用缺乏深刻的認識，對信息化的認識、具體的政策措施與中央十五屆五中全會提出的要求差距較大；部分群眾對推進信息化和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的認識也不到位；社會各界沒有把信息資源與能源、材料同樣看做是西藏經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性資源。其次，在信息化建設中，重硬件、輕軟件，重建設、輕應用，重網(wǎng)絡、輕信息的現(xiàn)象十分普遍，造成了信息設施的利用率低，政府和群眾對信息網(wǎng)絡資源的使用、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的信心不足。

②管理體制與政策法規(guī)不健全 推進信息化建設和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的行政手段不夠強硬。一些相關的職能機構運作體制不順，領導力量不強；信息化建設是由幾個部門組合或共同負責，內(nèi)部關系沒有理順，行政職能的履行不到位；有關部門在信息化建設管理體制中，缺乏政策、規(guī)范、立項等方面的調(diào)控手

段和權威，不能滿足西藏信息化建設和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

西藏信息化建設和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的一些政策還未列入議事日程，法制法規(guī)建設落后于信息化建設的實際要求，阻礙了信息化的發(fā)展；同時，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需優(yōu)惠政策的扶持，信息產(chǎn)業(yè)技術的知識產(chǎn)權保護與合法利用等問題及待法律、法規(guī)的規(guī)范。

③信息化建設的投入不夠 在西藏信息化建設中，必須研究、發(fā)展和開發(fā)具有西藏特色，符合西藏各族群眾需求的信息技術，應從西藏的實際出發(fā)，開發(fā)西藏民族特色的信息技術。目前，西藏在信息化建設中投入的經(jīng)費不夠。一方面是在信息研究的經(jīng)費投入太少，許多研究項目無法開展；另一方面由于西藏經(jīng)濟欠發(fā)達，政府財政十分緊張，對西藏信息化建設的投入不可能多，再加上信息化建設的基礎相當薄弱，信息化建設的人才匱乏。財政投入的信心和能力不足。

2、信息化建設的基礎薄弱

西藏的信息生產(chǎn)能力與信息傳播儲存處理能力和全國信息資源相比，表現(xiàn)出以下差距：一是數(shù)據(jù)庫及專利申請在全國處于十分落后的地位；二是人均所擁有的圖書館、文化館的數(shù)量少；三是高校在校生人數(shù)、企事業(yè)單位擁有技術人員的數(shù)量、郵電網(wǎng)點、郵電業(yè)務量等指標均低于全國平均水平。由此可見，西藏的信息生產(chǎn)能力與傳播處理能力和全國相比，還存在著相當?shù)牟罹啵行╉椖坎罹嗪艽?；信息的傳播、儲存、處理等設施居于全國之尾，許多項目的差距都在10年以上。

西藏的數(shù)據(jù)業(yè)務發(fā)展與全國平均水平差距太大，與西藏電信自身發(fā)展也不協(xié)調(diào)。從業(yè)務上看，西藏目前只提供基礎業(yè)務中的基本業(yè)務，特別是在應用業(yè)務方面基本上是空白；從收入比例來看，全國平均水平已經(jīng)達到5%，而西藏只有1%，收入絕對值與全國其他最低省份相比，差數(shù)不是倍數(shù)，而是一個數(shù)量級，可見西藏持續(xù)發(fā)展的困難。此外，由于西藏人才的匱乏和技術落后，全區(qū)的政府上網(wǎng)工程建設也是一個空白，自治區(qū)各部門內(nèi)部網(wǎng)絡建設比較困難，信息資源的開發(fā)與利用相當?shù)汀?/p>

在軟件開發(fā)上，沒有形成西藏自己的開發(fā)隊伍和力量，具有西藏地方特色的軟件急需開發(fā)，急需發(fā)展擁有西藏自主知識產(chǎn)權的信息產(chǎn)品；在信息服務上，西藏沒有形成集團優(yōu)勢，基本處于各自為政時期；成熟的公眾網(wǎng)絡尚未建立，網(wǎng)絡市場急需培育。

3、基礎教育滯后

一是經(jīng)濟、社會發(fā)展嚴重滯后，經(jīng)濟滯后，財力單薄，自我發(fā)展能力低，對文化教育的發(fā)展缺乏強有力的支持；二是地理文化的封閉性。由于西藏地理上的特殊性，文化的發(fā)展相對封閉，使人們的意識比較狹窄，觀念落后，思想保守，形成了文化、心理的一種定式；三是現(xiàn)代教育發(fā)展起步晚，教育基礎薄弱，規(guī)模較小，現(xiàn)有師資力量和教學管理與社會發(fā)展需求相比，差距很大；四是現(xiàn)有的教育質(zhì)量偏低，辦學效益不高。因此，提高教學質(zhì)量，擴大辦學規(guī)模，加快教育的發(fā)展速度，任務十分艱巨，而且難度很大。

由于全區(qū)教育、科技落后，所需信息化建設人才嚴重匱乏。全區(qū)學齡兒童入學率僅為83.4%，全區(qū)人口素質(zhì)偏低，人才匱乏現(xiàn)象普遍?？萍颊w水平低，技術創(chuàng)新進展緩慢，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人才留不住，區(qū)外人才吸引難，造成了全區(qū)信息化建設與東部地區(qū)的巨大差距。

4、文化設施嚴重不足

全區(qū)基層文化建設正面臨著新形勢，出現(xiàn)了一些新的情況、矛盾和問題。主要是基層文化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展差距日漸加大。全區(qū)目前還有26個縣沒有文化館（圖書館），487個鄉(xiāng)沒有文化站，絕大部分的村沒有文化活動室，這說明全區(qū)的基層文化建設嚴重滯后。其次，基層文化發(fā)展與群眾精神文化生活的迫切需要差距日漸加大，農(nóng)牧區(qū)群眾看戲難、看書難、看電影電視難等問題還普遍存在。

三、西藏信息化建設的對策

1、統(tǒng)一認識，強化政府的管理職能

西藏的各級領導干部要提高思想，統(tǒng)一認識，積極推進信息化建設的宣傳、指導及領導工作。要使各族干部群眾認識到，信息技術作為高新技術與新的生產(chǎn)力的代表，已經(jīng)成為21世紀世界各國科技、經(jīng)濟、政治、軍事競爭的焦點，成為維護邊疆安全、增強綜合國力的關鍵所在。加快信息化建設是歷史賦予西藏的重大責任。信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在西藏的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和邊疆的安全中具有重要的戰(zhàn)略作用。運用信息技術提高西藏各族干部群眾的素質(zhì)，改造西藏的傳統(tǒng)手工業(yè)，以信息化建設帶動西藏的特色產(chǎn)業(yè)，是西藏全面實施“科教興國”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要策略之一。西藏加快信息化建設和信息技術的研究、開發(fā)與應用，是西藏實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和四個現(xiàn)代化的關鍵所在。

西藏的各級政府部門要解決好推進信息化建設的組織機構健全、領導到位、政策落實和關系理順等重大問題。政府部門必須制定有利于信息化建設，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息技術教育和信息化人才隊伍建設的特殊政策。同時，各級政府部門要強化對信息化建設的管理與調(diào)控。

自治區(qū)政府在信息化建設方面所做的工作：一是領導，即制定目標、建立機構；二是合作，包括政府、企業(yè)、教育與社會機構之間；三是政策，即各項政策要連貫、一致，確保創(chuàng)建良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境；四是市場，即投資要面向市場需求；五是持續(xù)，即確保服務的持續(xù)性。

要加快電子政務建設，逐步建立政府信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)政府信息在政府機構內(nèi)的共享，建立連接自治區(qū)、地市、縣的政府信息網(wǎng)絡；利用因特網(wǎng)建設政府信息發(fā)布系統(tǒng)，將非涉密信息向社會公開，充分發(fā)揮政府信息的導向作用；在政府的網(wǎng)絡平臺上，建設政府業(yè)務信息系統(tǒng)和計劃、財政、稅收及貿(mào)易的聯(lián)網(wǎng)工程。

2、加大信息化基礎設施建設

加大網(wǎng)絡建設投資，發(fā)展固定和移動通信網(wǎng)絡，提高電話普及率，發(fā)展數(shù)據(jù)和多媒體通訊網(wǎng)絡，特別要采取多種措施解決農(nóng)牧區(qū)通信困難的問題，逐步縮小與東部地區(qū)的差距。應優(yōu)先安排信息網(wǎng)絡建設，信息網(wǎng)絡建設可采用衛(wèi)星通訊系統(tǒng)與地面通信網(wǎng)絡相結合的傳輸方式；應高起點建設語音網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、圖像網(wǎng)，加快西藏信息網(wǎng)的規(guī)劃與建設。

要適應信息技術發(fā)展的潮流，加強計算機在各部門、各系統(tǒng)的應用，提高計算機和網(wǎng)絡的普及水平。要充分利用區(qū)內(nèi)已有的網(wǎng)絡資源，積極發(fā)展電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)。當前，西藏的電信事業(yè)發(fā)展較快，資金、技術、現(xiàn)有設施相對較強，應該以郵電、電信為龍頭，利用郵電、電信、公共網(wǎng)絡的優(yōu)勢，加快西藏的信息化建設。

西藏的郵電通信建設應堅持高標準、高起點、新技術和適度超前發(fā)展的原則，加速基礎網(wǎng)絡建設，形成方便、可靠、快捷的城鄉(xiāng)郵電通信網(wǎng)絡體系。到2005年，基本建成以拉薩為中心，以城鎮(zhèn)為重點，輻射農(nóng)牧區(qū)的電信通訊網(wǎng)，使網(wǎng)絡規(guī)模容量、技術層次、服務水平實現(xiàn)歷史性跨越，基本接近并爭取達到全國電信發(fā)展的綜合水平；實現(xiàn)縣縣通光纜，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話；電信業(yè)務總量和業(yè)務收入在2000年的基礎上翻一番。到2015年，實現(xiàn)全區(qū)行政村村通電話，電信通訊水平接近或達到全國平均水平；全區(qū)縣及交通干線、機場、口岸開通移動通訊。到2050年，形成以城鎮(zhèn)為中心的四通八達的光通訊網(wǎng)和覆蓋全區(qū)的衛(wèi)星通訊網(wǎng)；實現(xiàn)通訊數(shù)字化、智能化、個人化，滿足信息化社會對通訊的要求。

3、大力發(fā)展基礎教育，重視信息技術人才的培養(yǎng)

信息產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量高層次專業(yè)的高科技人才，需要有高層次的勞動力結構，信息化建設對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求。因此，培養(yǎng)和吸引大批優(yōu)秀的高科技人才，已成為信息技術發(fā)展的重要支撐條件。為加快西藏區(qū)域發(fā)展，提高西藏的信息化程度，必須強化人力資源意識，實施“人才工程”加快培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)人才，確保西藏發(fā)展的后勁。

在西藏信息化建設中，要牢固樹立人才是最寶貴資源的觀念，支持西藏高校創(chuàng)辦軟件學院，加大信息技術類人才的培養(yǎng)。要鼓勵高校與企業(yè)相結合，對干部職工進行在職培訓，提高各族干部群眾的素質(zhì)。西藏要把最先進的、最現(xiàn)代化的教育辦好。一是普及計算機知識要從娃娃做起，讓孩子躍上信息平臺；二是西藏的教育要面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界。要切實把基礎教育放在突出位置，積極發(fā)展幼兒教育和特殊教育，全力推進九年義務教育的實施。西藏的中小學要按照國家教育部的要求，盡快開展計算機和網(wǎng)絡知識的教育與普及。

要重視藏族信息技術人才的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮藏族信息技術人才在西藏信息化建設中的作用，以信息化建設帶動西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要組織力量研究解決西藏在應用信息技術中存在的具體困難，針對西藏的特點，開發(fā)相應的系統(tǒng)軟件和應用軟件。

4、加快文化基礎設施建設

以全國文化三大工程（中國數(shù)字圖書館建設工程、全國文化信息資源共享工程、百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程）建設為契機，加快西藏的文化基礎設施建設，牢牢把握先進文化的前進方向。進一步加強西藏圖書館界和全國圖書館界的交流與合作，與區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)圖書館的協(xié)作協(xié)調(diào)，創(chuàng)造一個優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的基礎。目前，全區(qū)的圖書館事業(yè)還處于起步階段，六地一市尚無一座公共圖書館。因此，開展信息化建設，僅僅依靠西藏的公共圖書館是不行的，需要西藏所有的圖書情報單位聯(lián)合起來，發(fā)揮館藏資源優(yōu)勢，積極主動地為西藏黨政軍部門、科研機構提供文獻信息資源服務，才能加快西藏的信息化建設。

應該特別重視發(fā)展西藏的文化產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)能夠避開西藏基礎設施落后、資金和技術短缺的劣勢；二是西藏蘊藏著十分豐富的文化資源；三是文化消費已成為世界消費的一大熱點，西藏文化以其獨特的方式吸引著海內(nèi)外游客，因此，西藏的旅游業(yè)成為西藏的特色及支柱產(chǎn)業(yè)；四是加快西藏文化信息資源數(shù)據(jù)庫建設，盡快整合西藏地區(qū)的文化信息資源。數(shù)據(jù)庫建設是信息化建設的重要組成部分，也是實現(xiàn)資源共享的基礎，如果沒有數(shù)據(jù)庫，沒有信息資源，信息化建設也就無法實現(xiàn)。

5、加強信息化建設的援藏力度

在西藏信息化建設中，除了自身的努力之外，需要中央的支援和投入。同時，要緊緊依靠兄弟省市的大力支持，特別是與15個對口支援的省市建立聯(lián)系與協(xié)作。要把對口支援與西藏信息化建設緊密結合起來，把西藏的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與內(nèi)地的資金、技術、管理、人才優(yōu)勢有機地結合起來，互利互惠，共同開發(fā)、共同發(fā)展。

要加強與內(nèi)地的合作，東部發(fā)達地區(qū)占有科技、信息、資金和人才的優(yōu)勢，應著眼于經(jīng)濟全球化的大趨勢，幫助西藏地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，進一步放寬對技術轉讓的限制，建立和優(yōu)化人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)西藏與全國的共同發(fā)展。同時，西藏的各族干部群眾要解放思想，更新觀念，以寬廣的胸懷、讓利的精神、優(yōu)質(zhì)的服務、優(yōu)惠的政策、良好的投資環(huán)境，吸引和歡迎國內(nèi)外各公司、組織、單位和個人進藏參加西藏的信息化建設。

6、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，培育與發(fā)展信息市場

信息化建設的最終目標是將社會文明從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明社會、工業(yè)文明社會轉變?yōu)樾畔⑽拿魃鐣?。它一方面是用信息化的方式去生產(chǎn)大量的信息產(chǎn)品；另一方面是用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)改造成信息化的工業(yè)及信息化的服務業(yè)，以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。西藏的信息化建設，就是要用現(xiàn)代信息技術改造并提升旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)、礦業(yè)和建筑材料業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以提高這些特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，加快西藏的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。

企業(yè)信息化是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化的關鍵。西藏的企業(yè)信息技術應用水平目前很低，政府應該通過一定的政策支持、鼓勵、促進企業(yè)應用信息技術，特別是對西藏的重點、骨干企業(yè)和上市公司要采取一些特殊的辦法，使其率先實現(xiàn)信息化，提高企業(yè)的管理水平和競爭能力。國有骨干企業(yè)和其他有條件的企業(yè)要普遍建成與生產(chǎn)流程、市場營銷、研究開發(fā)、售后服務、管理決策緊密結合的內(nèi)部網(wǎng)，利用電子商務，拓寬企業(yè)業(yè)務范圍，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。要推進企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務等方面的變革，提高西藏企業(yè)的信息化水平。

建設信息化的目的，就是要用現(xiàn)代信息技術把有用的信息準確、快捷、經(jīng)濟地傳遞到需求者手中，用于生產(chǎn)、工作、學習和日常生活，以加快經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。在推進西藏信息化建設的過程中，搞好基礎建設是必要的，但如果沒有豐富的信息內(nèi)容，仍達不到信息化的目的。因此，必須大力發(fā)展信息服務業(yè)，搞好信息資源的開發(fā)和利用。

在培育與發(fā)展西藏信息市場方面，應建立以政府機關、事業(yè)單位、科研部門、國有企業(yè)的信息服務實體為主，以獨立的信息服務企業(yè)、私營信息企業(yè)為輔，建立各自經(jīng)營、自負盈虧的信息市場主體，以促進信息商品化的發(fā)展。同時，應與西藏網(wǎng)絡建設相配套，建立自治區(qū)、地市、縣級信息市場，逐步建立以拉薩為龍頭、地市為骨干、各縣為基礎的信息市場體系。

7、建立和完善與信息化建設相關的標準

為了更好地規(guī)范信息化建設工作，需要對現(xiàn)行的有關信息化的法規(guī)進行修改與完善。例如，在信息基礎建設規(guī)劃、信息工程管理、信息資源開發(fā)等方面還都未作出規(guī)定。西藏應該從自身的實際情況出發(fā)，在國家法律的指導下，制定西藏信息化建設的地方法規(guī)，并制定出與信息化建設相關的政策、信息技術應用標準和規(guī)范等。使其在信息化建設中，積極發(fā)揮推動、協(xié)調(diào)和規(guī)范的作用，以保證西藏信息化建設得以健康、快速、有序的發(fā)展。只有法規(guī)先行，才能推動西藏信息化建設，并為社會創(chuàng)造公開、公平、公正地參與信息化建設的大環(huán)境。依法規(guī)范和調(diào)整不利于信息化建設的行為，可使不利的影響和損失降到最低程度，減少西藏信息化建設和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的成本。

8、縮小西藏與內(nèi)地的數(shù)字鴻溝

由于信息時代經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，世界各國和各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，貧富差距越拉越大，科技領域的差距尤為明顯，出現(xiàn)了令人憂慮的“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字鴻溝不僅表現(xiàn)在信息技術開發(fā)方面，而且還表現(xiàn)在應用方面，例如信息資源短缺、信息人才匱乏、信息基礎設施滯后、體制或機制不健全、教育不普及和技能培訓不足等。我們也應該清醒地看到，信息時代同時也為我們提供了一個跨越鴻溝、將數(shù)字鴻溝轉化為數(shù)字機遇的大好機會。為此，我們應該有針對性地采取措施，縮小西藏與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的信息差距。首先，應該正確認識數(shù)字鴻溝問題，承認數(shù)字鴻溝的客觀存在，并對巨大的差距性和存在的廣泛性有清醒的認識，同時，也不能低估消除數(shù)字鴻溝工作的艱巨性及長期性。為解決數(shù)字鴻溝問題，要認真考慮西藏的實際情況，提出切實可行的對策。由于信息化建設是一個戰(zhàn)略性、全局性和整體性的艱巨工作。因此，自治區(qū)領導部門要充分應用信息通信技術對傳統(tǒng)經(jīng)濟的促進作用，制定與西藏實際情況相適應的發(fā)展政策，以促進西藏經(jīng)濟更快地發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量和水平。

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11、旦平：《為全面小康提供通信保障》［N］，《西藏日報》，2002年12月10日。

［本文責任編輯（特約）季垣垣］

［作者簡介］ 胡京波，中國圖書館學會文獻資源共建共享辦公室主任、副研究館員。阿華，中國藏學研究中心圖書館館長、副研究員。（北京 100101）

第二篇：全省信息化建設現(xiàn)狀與對策-2018

市場監(jiān)管監(jiān)管信息化建設現(xiàn)狀與對策

2018年8月3日

按照省局深入開展“大學習、大討論、大調(diào)研”活動部署和鞠波局長關于認真深入調(diào)研我省市場監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設工作的指示，應急管理處堅持問題導向，樹立問題意識，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江蘇、廣東等先進單位實地學習調(diào)研，深入基層走訪多個地市州，分別與總局信息中心、中電科、航信集團、浪潮集團等具體負責同志開展深度交流，拜訪省內(nèi)信息化建設相關主管部門，對標先進、查找差距，深刻剖析原因，根據(jù)**省實際，提出關于加強我省市場信息化建設的對策建議。

一、基本情況

全省市場系統(tǒng)在用信息系統(tǒng)有90多個，原市場總局及直屬單位部署系統(tǒng)30個，省局建設部署系統(tǒng)11個，省局直屬單位自建系統(tǒng)13個，市州局自建系統(tǒng)40余個。

省局信息化建設工作于2013年啟動，總投資僅1100萬元左右，其中省局綜合平臺建設約900萬元。省局綜合信息平臺一期于2016年底驗收交付使用，二期目前在建，建成后共有10個業(yè)務系統(tǒng)可用。

準規(guī)范編制，項目建設見子打子，標準混亂。缺乏頂層設計是造成“信息孤島”、低水平重復建設的主要原因。

（三）經(jīng)費投入不足。省局從2013年啟動信息化建設以來，投入經(jīng)費與發(fā)達省份和省內(nèi)信息化建設較好的廳局的投入存在數(shù)量級差距，廣東省局近5年在信息化建設上的投入達到1.92億，江蘇、山東等信息化建設成效顯著的省份，近五年的資金投入都是上億元的規(guī)模，重慶、海南、甘肅、內(nèi)蒙等省市投入也是幾千萬或上億元。

（四）信息化專業(yè)隊伍力量薄弱弱。受體機構約束等多方面因素，我局信息化建設隊伍力量不足，尤其是缺少既懂技術又擅管理、既熟悉電子政務又了解業(yè)務的復合型人才，現(xiàn)有體制機制也制約了信息化建設人才的培養(yǎng)和更替，建設隊伍難以支撐龐大的信息化建設任務。

（五）項目管理水平亟待提升。信息化建設管理制度欠缺，對項目承建商的約束和懲戒制度不完善，對項目建設單位、需求單位缺乏考核；系統(tǒng)集成項目與網(wǎng)絡運營服務捆綁采購、項目轉包分包等極大的影響項目建設效率，應用系統(tǒng)與基礎數(shù)據(jù)庫捆綁采購導致“巨嬰系統(tǒng)”，加重了后期系統(tǒng)擴展成本；如何盤活整合原有系統(tǒng)資源和新建項目調(diào)研不夠，既損失了數(shù)據(jù)資源又提升了后期建設成本。

三、外省經(jīng)驗

（一）三分技術、七分管理。信息化建設已經(jīng)具備較為成熟

對內(nèi)整合國家、省、市、區(qū)系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)，向外與部分政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，各類數(shù)據(jù)資源得到充分利用，初步實現(xiàn)“一企一檔”、“一品一檔”、“一人一檔”目標。

（四）存量和新增資源有機融合，在信息化建設中利舊融新。江蘇、廣東兩省都注重盤活原有老系統(tǒng)，與新建數(shù)據(jù)中心和業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)合理整合，從根本上解決了縱向一致，橫向互通的瓶頸問題，有效避免了系統(tǒng)建設構架上下不

一、互不兼容的問題。廣東省目前最老的業(yè)務系統(tǒng)是2002年藥監(jiān)局成立后組織開發(fā)的，完整保留了歷年的信息數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作積累了一筆寶貴的數(shù)據(jù)。

（五）省市共建，試點帶動，分步推進。江蘇省局以常州市局作為江蘇省局信息化建設的試點單位，在資金、技術上予以支持。2015年以來，常州從起步階段、發(fā)展階段、深化階段到信息化大數(shù)據(jù)階段，歷經(jīng)了四個階梯式發(fā)展過程，積累了豐富寶貴的成功經(jīng)驗，形成了較為成熟的信息化建設模式。江蘇省以常州經(jīng)驗為范本，在全省范圍進行推廣，起到了以點帶面的作用。山東省在2013年出臺信息化重點項目規(guī)劃時，也是把信息化重點工程分為三個階段建設。

四、對策建議

（一）強化組織領導。信息化建設是關系政府治理的一項基礎性、戰(zhàn)略性和全局性工作，是一項涵蓋所有業(yè)務領域、工作量浩大的系統(tǒng)工程，組織領導是信息化工程成敗的關鍵。強

建設目標。首先建設數(shù)據(jù)中心，解決系統(tǒng)內(nèi)各類基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)歸集和交互共享，消滅信息孤島、數(shù)字鴻溝；同時，從滿足基本業(yè)務需求出發(fā)，建急用系統(tǒng)，在行政審批（備案）方面查漏補缺，補齊日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、監(jiān)管資源方面短板；在此基礎上，進一步擴大信息獲取范圍，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)交互共享，并試點接入企業(yè)數(shù)據(jù)；最后，在獲得充分數(shù)據(jù)的基礎上，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”風險分析、監(jiān)測預警等決策功能。

（四）加大保障力度。一是積極爭取政府和上級部門的支持，加大市場監(jiān)督管理信息化重點項目投入力度。要多方籌措資金，堅持省、市、縣配套聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)劃、分級投入；可考慮通過政策引導、合作共建等方式，在確保安全可控的前提下動員社會力量、吸納社會資金參與公眾服務類信息化建設；二是著力建設人才隊伍，建立健全信息化人才培養(yǎng)機制，尤其要重視培養(yǎng)一批掌握信息技術、熟悉監(jiān)管業(yè)務，愿干事能干事的復合型人才。

五、建設步驟

信息化項目建設步驟可在新的機構改革基本完成后，按照五年時間規(guī)劃為四步走，第一步實施頂層設計；第二步建設數(shù)據(jù)中心工程；第三步實施業(yè)務系統(tǒng)工程；第四步大數(shù)據(jù)運用。四個步驟可以前后交錯推進。

第一步：頂層設計（2019-2021）。

頂層設計工作量巨大，尤其是標準規(guī)范需要分類分批分期完

和總局標準制訂一套統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標準規(guī)范。

管理體系（2019）。也叫管理架構，包括領導機構、工作機制、管理制度（項目管理、安全管理、績效評價、監(jiān)督管理）等。

編制項目建議書（可研報告,2019）。通常在上一年完成項目編制，獲得發(fā)改委批準立項后才能實施工程建設。

第二步：建設數(shù)據(jù)中心（2019-2022）

數(shù)據(jù)中心是信息化建設的骨干工程，按照數(shù)據(jù)供給側改革的任務要求，將數(shù)據(jù)中心邏輯劃分為4個分中心，分別為：數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心、數(shù)據(jù)交換平臺和數(shù)據(jù)應用中心。

數(shù)據(jù)資源中心主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲等模塊，主要涵蓋各類基礎數(shù)據(jù)庫，包括產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、信用信息數(shù)據(jù)庫等；按照數(shù)據(jù)所有權劃分，分為內(nèi)部數(shù)據(jù)區(qū)和外部數(shù)據(jù)區(qū)；按照數(shù)據(jù)類型劃分結構化數(shù)據(jù)、非結構化數(shù)據(jù)、半結構化數(shù)據(jù)等。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心是對數(shù)據(jù)資源中心的源數(shù)據(jù)進行“提純”將大量原始數(shù)據(jù)進行清洗、分類、加工等操作后形成可以使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，此過程稱之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程；該中心主要包括數(shù)據(jù)分類、主體數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等模塊。

數(shù)據(jù)共享交換平臺，是跨部門、跨業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換的核心，在該區(qū)域內(nèi)涵蓋數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、數(shù)據(jù)調(diào)度服務等模塊，通過各系統(tǒng)和數(shù)據(jù)調(diào)度服務的支撐形成數(shù)據(jù)共享交換平臺，該平臺是實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫、不同數(shù)據(jù)格式之間進行數(shù)據(jù)

統(tǒng)建設可以通過購買已經(jīng)運用成熟的系統(tǒng)來快速建成，優(yōu)點是可以縮短建設周期，節(jié)約資金，但是往往會帶來系統(tǒng)版本升級所帶來人工維護成本、跨業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用、業(yè)務系統(tǒng)并發(fā)訪問性能瓶頸、機構改革業(yè)務融合等諸多問題。利用新一代微服務架構可將現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)進行元服務化拆分，通過拆分形成業(yè)務系統(tǒng)的各個微模塊，跨業(yè)務系統(tǒng)通過微模塊的API調(diào)用方式實現(xiàn)，系統(tǒng)自動完成數(shù)據(jù)調(diào)用，避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用耗費大量人工維護成本的問題；同時，我省具備創(chuàng)新性、實用性、推廣性的業(yè)務創(chuàng)新微模塊（容器）可申報國家局進行全國推廣、復制，無形中帶動行業(yè)發(fā)展與業(yè)務的創(chuàng)新。

第四步：大數(shù)據(jù)運用（2021-2023）

大數(shù)據(jù)技術較為復雜，工程投入大、周期長，目前全國市場監(jiān)管系統(tǒng)還缺乏成功案例或成熟模型，但部分經(jīng)濟條件較好的省局已經(jīng)在先行先試，到2021年啟動大數(shù)據(jù)工程，時機較為合適。

大數(shù)據(jù)運用主要是建設風險分析、應急管理方面的大數(shù)據(jù)分析模型，為監(jiān)管工作提供預警研判和決策參考，提升監(jiān)管的預見性、靶向性、時效性。

提升監(jiān)管的預見性，就是通過數(shù)據(jù)自動采集、自動匯集、自動清洗、自動計算，從而自動產(chǎn)生預警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升監(jiān)管靶向性，就是要建立“一品一檔”“一企一檔”“一人一檔”，開展數(shù)據(jù)畫像，實現(xiàn)靶向抽檢、靶向檢查、精準打擊，把有

第三篇：高校后勤信息化建設現(xiàn)狀與對策論文

摘要：隨著現(xiàn)代信息技術的高速發(fā)展，其優(yōu)勢已經(jīng)受到各個領域的重視，可以說現(xiàn)代信息技術已經(jīng)全面進入了人們生活的每一個角落。因此，隨著信息技術的普及，高校后勤的信息化建設已經(jīng)成為了必然的趨勢，但同時也存在著種種問題。本文則是通過分析高校后勤信息化建設的現(xiàn)狀和問題，探究相應的解決對策，以達到信息化建設工作的有效落實方式。

關鍵詞：高校后勤；信息化；必要性

高校后勤是教育教學、科研、師生日常生活及環(huán)境的重要保障，而高校后勤在滿足了教育、師生生活的基本需求的同時，自身還應做出調(diào)整和改變，以符合現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。信息化與高校后勤管理的融合，提高了后勤工作的執(zhí)行力，通過更加規(guī)范和協(xié)調(diào)的信息化管理模式，令高校后勤的服務更加科學化和人性化，也符合了現(xiàn)代多元化社會的發(fā)展需求。

一、高校后勤信息化建設現(xiàn)狀及問題分析

雖然現(xiàn)代信息技術早已進入到了高校后勤管理中，但綜合來看，高校信息化建設的程度存在一定的差異。有的高校只是把信息技術的硬件應用到了后勤部門，加上一些的辦公軟件來輔助后勤管理工作。還有部分高校，引入了財務核算、管理、公寓管理等軟件來滿足工作需求。其中，也有部分高校信息化建設發(fā)展到了一卡通階段，校園內(nèi)的飲食、水電和其他消費均可使用。而也有一些高校后勤的信息化建設程度較高，形成了數(shù)字管理平臺，融合了之前提到的各個項目，并形成了一個系統(tǒng)的業(yè)務流程進行綜合的管理和分析。高校后勤信息化建設，可以說在國內(nèi)仍存在較大的差異。造成這種差異現(xiàn)象的主要原因有兩方面。一是重視度的問題。根據(jù)高校教學目標和自身學生情況的不同，各高校所重視的“點”和發(fā)展也各不相同。包括：學生的畢業(yè)率、就業(yè)率，自身的科研項目等，但對后勤的發(fā)展卻有所忽視。多數(shù)高校都是以較被動的形式在發(fā)展自身的后勤管理，認為后勤對于高校來講只是一個輔助的服務形式的部分，從而忽略利用信息技術去整合校內(nèi)外的信息資源，來提高自身后勤的工作效率和管理科學性。二是信息化建設專業(yè)度不足。這里又可分成兩部分，首先是后勤工作人員文化綜合素質(zhì)不高，加上習慣了以往的工作模式，自然很難把信息技術應用于工作中。其次是后勤信息化建設缺乏專業(yè)度。因為在國內(nèi)，信息技術全面進入高校后勤的時間仍然較短，缺乏信息化建設經(jīng)驗，加上高校后勤中缺少信息技術管理方面的專業(yè)人員，很大程度上影響了信息化建設的落實。

二、高校后勤信息化建設的有效對策

1.完善信息化管理制度。對于提高高校后勤信息化建設的重視，首先是管理制度的轉變，由傳統(tǒng)的管理制度向信息化管理轉變，完善其中缺少的信息化管理制度，包括：對信息資源的搜集、分析到整合，校內(nèi)外信息資源的共享和鏈接，做到信息技術與后勤服務的全面融合，而不是單一地把部分后勤工作轉移到信息技術的硬件中。而想要實現(xiàn)后勤服務電子化、后勤管理數(shù)字化，首先要制定和形成可以貫通高校整體后勤的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、信息全面、分類明確和結構合理，保證信息數(shù)據(jù)可以流通于不同的后勤部門，避免工作重復，提高后勤各部門之間的配合度，增加各部門的工作執(zhí)行力。并且根據(jù)高校自身的發(fā)展目標，后勤信息化建設也要分階段、有目標地進行，根據(jù)各個階段的發(fā)展需求，來逐漸完善信息化管理制度。最后，是加大信息化建設的資金投資，很多高校后勤的信息化建設不足，一定程度上是因為資金不足，因此影響了信息化硬件、軟件和專業(yè)人員的引入。

2.加強工作人員的管理。加強工作人員的管理不單單是指加強高校后勤工作人員對規(guī)章制度遵守情況的管理，還應指提高后勤工作人員對信息化技術的認識和實際應用能力。因為，有很多后勤工作人員，因為習慣于以前的工作方式和工作環(huán)境，就失去了改變和進步的意識，因此討厭新的技術出現(xiàn)于自身的工作領域中。針對這方面，首先要對原有的工作人員進行相關的培訓，包括現(xiàn)代信息技術管理的發(fā)展和應用領域，以及各領域、行業(yè)后勤信息化建設相關知識，以引起工作人員對信息技術的重視。然后著重于高校后勤工作的信息化的培訓，但內(nèi)容在初期階段不要過于廣泛和專業(yè)，這樣對信息化管理不了解的工作人員來說學習起來比較困難，結合自身高校的實際情況進行信息化培訓即可。其次可以聘請信息化管理方面的專業(yè)人員，來帶領和指導其他工作人員信息化管理工作的開展，以免出現(xiàn)在對工作人員進行培訓之后，工作人員不懂得如何把學到的信息化管理知識運用到日常工作中的情況。再次，在校內(nèi)進行關于后勤服務信息化建設的調(diào)研，包括：學生和教師對后勤服務的看法，收集后勤日常工作中的問題所在，以便于利用信息技術去解決問題，提高后勤服務質(zhì)量，提升工作效率?？傊?，高校后勤的信息化建設，是一件較復雜和工作，在建設過程中，要結合高校自身的特點和實際需求，去分階段地落實信息化建設工作，切忌盲目地引入先進的信息技術，造成信息化與后勤管理不能全面融合，從而出現(xiàn)相互制約的情況。

參考文獻：

[1]李儲君.論高校后勤管理信息化建設在服務質(zhì)量和水平上的提升作用[J].通化師范學院學報.2007年06期：104-107

[2]王偉榮.高校后勤信息化管理之我見[J].現(xiàn)代企業(yè)教育.2013年04期：54-55

第四篇：高職院校信息化建設現(xiàn)狀及其對策

高職院校信息化建設現(xiàn)狀及其對策

【摘 要】隨著社會進步及科學技術的不斷發(fā)展，高等職業(yè)學校的發(fā)展最終將走向信息技術化之路。但許多高等職業(yè)學校的信息化過程中還存在不少問題，如認識不到位、組織不到位、管理機制不健全、資金不足、標準不統(tǒng)一、缺乏協(xié)作意識等。要解決這些問題，實現(xiàn)高效信息化，就必須更新理念，建立專門機構，加強管理，建立相對穩(wěn)定的投入機制、統(tǒng)一的信息技術標準，并加強與相關方面的合作。

【關鍵詞】高職院校 教育信息化 現(xiàn)狀 對策

【中圖分類號】G640 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）13-0063-01

教育信息化的最終目標，是有效地提高素質(zhì)教育水平，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。高等職業(yè)院校實現(xiàn)信息化有助于提升高等職業(yè)院校的核心競爭力，有助于提高學校的教學質(zhì)量，更有助于提高職業(yè)院校的綜合實力。

一 高職院校信息化建設的現(xiàn)狀

1.信息化意識兩極分化

一方面，在高職院校信息化進程中，由于缺乏相關信息的主導作用，導致了許多教師工作過程中的偏差和工作的盲目性，影響了高職院校的信息化進程。有些學校由于學校領導信息意識薄弱，校園信息化工作受到長期忽視，校園網(wǎng)建設和應用嚴重滯后。有些學校校園網(wǎng)絡建立只是為了應付所謂的學校教學設施建設，并不進行開發(fā)利用和定期維護。此外，由于信息技術產(chǎn)品的更新和快速發(fā)展，容易接受新事物的年輕教師和學生所需求信息大于大多數(shù)學校的信息可用水平，尤其是職業(yè)學校的學生越來越喜歡通過網(wǎng)絡進行溝通、學習，也更喜歡直觀、包含大量信息的多媒體課程。

2.缺乏可持續(xù)發(fā)展的長期規(guī)劃

實現(xiàn)高職院校的信息技術化不僅是一個技術問題，也是一個持續(xù)的系統(tǒng)工程；且與學校的全面工作及總體方向息息相關。如果沒有一個有力的組織對這項工作實現(xiàn)有效的執(zhí)行，信息化建設將成為一個很大的問題。首先，許多學校對信息網(wǎng)絡管理機制認識不到位，通常將其掛靠在學校中的一個部門，而主管領導并不了解業(yè)務，從而導致信息化管理機構不能直接參與重大工作規(guī)劃；有些學校在早期建校時沒有安排合理的弱電系統(tǒng)和布線管道，致使校園網(wǎng)推行困難；一些學校無視或輕視網(wǎng)絡信息安全的方案和配置，導致網(wǎng)絡使用中出現(xiàn)一定的安全的問題和故障；有的學校為節(jié)約經(jīng)費，網(wǎng)絡設備的選型缺乏擴展性考慮，網(wǎng)絡性能滿足不了工作發(fā)展的需求而需要重新投資，這些都嚴重影響了學校利用網(wǎng)絡來進行應用的信心。其次，信息技術化建設既要做技術方案的長遠規(guī)劃，還要做有相應運轉方案的長遠規(guī)劃，這樣才能使信息技術化可持續(xù)發(fā)展。

二 加快高職院校信息化建設的對策

1.加強管理，完善運行機制

高等職業(yè)學校的信息化建設工作，三分靠技術，七分靠管理。只有加強管理，才能更好地解決校園網(wǎng)建設過程中遇到的各種問題，促進高職院校的信息化進程。

具體來說，應根據(jù)高等職業(yè)學校的實際情況，立足未來，建立和完善信息管理系統(tǒng)。建立并規(guī)范操作技術，維護安全管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、信息維護系統(tǒng)、網(wǎng)絡管理系統(tǒng)；建立學校的信息評估系統(tǒng)，設定信息技術化建設的目標，落實措施，運行機制，細化部門信息技術的責任，校園信息化系統(tǒng)使用效果的評價制度等，完善信息化工作的領導負責制，協(xié)調(diào)和執(zhí)行體系，使學校的信息化建設工作有序、高效地運作。

2.培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代教育技術的教師隊伍

教師是學校開展現(xiàn)代教育技術的主要力量，學校應建立專門的教師培訓中心，定期舉辦教師信息技術技能培訓。通過培訓及各種形式的學習交流，讓教師真正建立現(xiàn)代教育思想的觀念，切實掌握現(xiàn)代教育技術，并將其真正應用于教學實踐中。這些措施的有效實施將在很大程度上提高教師信息技術的應用水平和業(yè)務水平。

3.統(tǒng)一認識、更新觀念，推動學校信息化建設

學校領導要重視信息技術應用，努力提高信息技術水平。信息技術建設與學校各方面工作緊密相連，要充分認識信息技術在教學，科研，管理和服務方面的重要性。高職院校不僅要培養(yǎng)具有信息應用和信息能力建設的人才，同時也應該是推動社會信息技術應用的重要力量。只有增強信息技術化意識，建立緊迫感，才會積極推進信息基礎設施建設，完善應用系統(tǒng)的建設，從而提高教學質(zhì)量和培訓質(zhì)量。

三 結束語

總之，信息化建設是一項長期的系統(tǒng)工程，需要長期不懈地努力才能完成。信息技術的發(fā)展速度非?？?，我們需要不斷地學習信息科學與技術，提高高職院校的技術專長和管理水平，從而成功地實現(xiàn)信息化。

參考文獻

[1]郭文革、希建華.本土化：國際高等教育信息化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢――高等教育信息化國際研討會綜述[J].開放教育研究，2002（3）

〔責任編輯：李錦雯〕

第五篇：基層法院信息化建設現(xiàn)狀與對策 定稿

基層人民法院信息化建設現(xiàn)狀與對策

江夏區(qū)人民法院 潘 鋒 黃 艷

加強人民法院信息化工作，是社會經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設發(fā)展對人民法院提出的客觀要求，是人民法院貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略決策的重要行動，也是人民法院自身發(fā)展的內(nèi)在需求和長遠發(fā)展的然選擇。最高人民法院提出人民法院信息化工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，深入貫徹中央關于電子政務的決策和部署，以需求為導向，以提高應用水平為重點，堅持為審判工作服務，提高審判效率，促進司法公正；堅持為人民群眾服務，踐行司法為民；堅持為社會服務，為構建和諧社會創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。并制定了統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展；需求主導，服務審判；全面應用，務求實效；加強管理，保障安全的信息化工作基本原則。在此基礎上，省、市各級法院出臺了一系列信息化建設相關工作方案。

一、信息化建設現(xiàn)狀

我院在上級有關文件精神指導下，今年初進行了信息化建設調(diào)研，總結了近年來信息化建設取得的成果，也指出了當前實踐中存在的問題，提出了針對性較強的解決方案。為了規(guī)范信息化建設組織機構，我院成立了以院長為組長的信息化建設領導小組，明確了人員組成和具體職能，構建形成了完善的工作組織網(wǎng)絡。提出了“總體規(guī)劃，突出重點，分步實施，強力推行”的信息化建設工作方針，為今后信息化建設總體思路指明了方向。明確了信息化建設工作的長遠性，要緊密結合審判執(zhí)行工作重點，科學制定工作實施方案，在全院自上而

下推行全員信息化培訓和應用，為全面創(chuàng)新和加強審判管理提供有力的技術保障。

1.硬、軟件建設

我院在2007全省三級專網(wǎng)建設工程中，整體改造了機房，進行了辦公樓的綜合布線，為六個基層法庭接通了光纖，并完成了和省院的局域網(wǎng)連接以及全省電視電話會議系統(tǒng)，建設了內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站，為審判工作構建了高標準的信息化工作平臺。2008年，我院對信息化建設加大投入，從人力、物力資金等全方面保證，先后建設了數(shù)字法庭，全院大樓安全監(jiān)控系統(tǒng)（視頻監(jiān)控系統(tǒng)和紅外線報警系統(tǒng)），電子閱覽室租用兩條光纖，供電子閱覽室和院領導上互聯(lián)網(wǎng)使用。院內(nèi)建設了網(wǎng)絡專線，與法庭、上級法院間實現(xiàn)了網(wǎng)絡互聯(lián)。另外，全院已經(jīng)實現(xiàn)了人手一臺電腦。全院光纖線路年租金10萬元，實行先交費后使用

目前，我院信息中心機房共有服務器5臺：審判系統(tǒng)服務器一臺（SUN）、網(wǎng)站服務器一臺（戴爾）、數(shù)字法庭系統(tǒng)服務器一臺（聯(lián)想）、檔案數(shù)字化服務器一臺（戴爾）、全省審判數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)服務器一臺（聯(lián)想）；存儲服務器2臺：審判系統(tǒng)存儲（SUN），數(shù)字法庭存儲（同有）。4個小審判法庭均配備同步錄音錄像系統(tǒng)（極影JY-200），1個大法庭安裝了數(shù)字法庭系統(tǒng)。已經(jīng)投入使用的相關專業(yè)軟件有：通達海法院信息管理系統(tǒng)V8.2（基層法院版）、法域陽光科技法庭系統(tǒng)V5.0、瑞星殺毒軟件企業(yè)級網(wǎng)絡版一套。

2.實際運用

按照相關規(guī)定，通達海法院信息管理系統(tǒng)供全院業(yè)務部門辦公使用和院領導監(jiān)控管理及案件流程節(jié)點審批使用。系統(tǒng)功能基本能滿足 2

辦案全程運用，即從立案信息錄入，網(wǎng)上報結案，網(wǎng)上提交歸檔?？萍挤ㄍハ到y(tǒng)，能滿足庭審同步錄音錄像，證據(jù)展示，網(wǎng)上庭審直播和事后點播功能，庭審信息可以同步存儲在中心機房審判管理系統(tǒng)。并可刻錄光盤附卷保存。同步錄音錄像系統(tǒng)為單獨系統(tǒng)，可滿足庭審同步錄音錄像，既可同步刻錄光盤，也可事后刻錄隨卷保存。檔案查詢系統(tǒng)影像掃描正在建設中，全部檔案掃描后，可滿足全院辦案人員實行網(wǎng)上借閱使用，實際使用過程中需按審批程序授權，安全性可保障，其他辦案機關查借閱檔案可在閱檔室計算機終端上操作完成，無需入庫房調(diào)紙質(zhì)檔案。另外，2008年檔案升級時，還安裝了文書檔案、財務檔案、聲像檔案、科技檔案錄入查詢軟件單機版，其功能可以滿足我院現(xiàn)實工作需要。機關安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控信息可保存15天。審判數(shù)據(jù)交換平臺，可滿足上級法院網(wǎng)上提取有關審判信息。同時，立案大廳電子顯示屏，電子觸摸屏建設克滿足審判、執(zhí)行公開查詢。審判庭位置查詢，開庭公告信息，既方便當事人查詢，也提升了法院形象。但是，實際運用過程中，審判信息錄入不完整現(xiàn)象較為突出，目前僅僅實現(xiàn)了當事人基本情況等基本信息。庭審筆錄，法律文書錄入，而按照上級法院要求，審判信息必須全部完整錄入到系統(tǒng)，信息錄入不完整不僅影響電子檔案的形成，更重要是影響上級法院對我院審判質(zhì)效的考評。

3.管理現(xiàn)狀

按照職責劃分，全院所有服務器維護及數(shù)據(jù)備份，計算機設備及網(wǎng)絡維護、維修，審判系統(tǒng)，電視電話會議系統(tǒng)，數(shù)字法庭系統(tǒng)，同步錄音錄像管理工作，全部由網(wǎng)絡管理人員負責，目前，全院網(wǎng)管人員配備3名，其中一名為借調(diào)人員。工作中，網(wǎng)管員還兼任內(nèi)網(wǎng)信息 3

發(fā)布，網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，公文交換，法院工作活動的攝像、照相以及業(yè)務部門證據(jù)保存強制執(zhí)行等活動的攝像、照相。管理方式上，網(wǎng)絡維護、服務器維護以巡查發(fā)現(xiàn)自主維護為主，計算機等設備的維護，根據(jù)使用部門使用人員電話通知，網(wǎng)管人員現(xiàn)場排查為主，能維修的及時維修，需更換設備的，由使用部門書面向行政科申請購買設備，再由網(wǎng)管更換，一般沒有送外維修（原來基本上是以送外維修為主）。新增網(wǎng)絡布線由行政科負責聯(lián)系人員安裝。

二、存在的主要問題

近年來，我院信息化建設工作資金投入比較大，對提高工作效率，促進司法公開整體工作上臺階起到了很大的促進作用，但與上級法院要求和先進法院的做法，我院審判管理工作的現(xiàn)實需求還是存在差距。

1.長遠規(guī)劃和現(xiàn)實需求存在矛盾

根據(jù)上級法院精神和現(xiàn)實狀況，科技支撐日趨重要。法院信息化建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，既有審判工作的“網(wǎng)絡化”，審判管理建設標準，又包括法院人事管理，司法政務管理的信息化建設。嚴格意義要求，法院信息化建設應當按照法院工作的特點整體規(guī)劃，對軟件的開發(fā)，線路的布局，全員的使用要求全盤考慮，但由于受到辦公條件的局限，資金的局限，法院人員結構的局限以及上級法院不同時期要求與標準的變動性，影響了我院的整體規(guī)劃。我院審判信息管理系統(tǒng)在建設過程中，全院進行了整體規(guī)劃布局，一年后，建設數(shù)字法庭又重新布局線路，全院的各類網(wǎng)線、電話線等弱電線，電線等強電線規(guī)劃不一，既存在安全隱患又不美觀。現(xiàn)在使用的審判系統(tǒng)重點是流程節(jié)點管理，而現(xiàn)實的需要又要求滿足績效管理。而兩者之間又不 4

能有效匹配，既占用了有限的資金又增加了工作量。

2.建成的系統(tǒng)沒有得到充分利用，存在資源浪費

我院已建成投入使用的各個系統(tǒng)，特別是審判信息系統(tǒng)和數(shù)字法庭系統(tǒng)，功能沒有充分利用，如數(shù)字法庭系統(tǒng)建成后，庭審使用率不高，很多書記員經(jīng)過培訓后沒有實際操作，大部分書記員甚至還不會運用；審判管理系統(tǒng)的消息發(fā)布及其他消息功能目前基本沒有使用，內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站也僅僅只是發(fā)布消息的平臺，其他信息交換、意見收集等功能也沒有得到擴展。審判信息的錄入經(jīng)過兩年的強調(diào)，仍然存在錄入不及時，不完整的現(xiàn)象，影響電子檔案的質(zhì)量，還有院內(nèi)有關重要活動、會務通知等信息在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布后，有部分人員沒有養(yǎng)成上下班閱覽網(wǎng)頁的習慣，習慣于電話通知。

3.硬軟件管理等制度不夠完善

近幾年，我院在硬件配置上投入了比較大的資金，實現(xiàn)了人手一臺電腦，同時電腦更新也在同步進行，但在新配或更新電腦等硬件管理上，沒有制定相配套合理的管理機制。例如，電腦配置的高低沒有與工作崗位的實際需要相配套，更新電腦既沒有明確不同的年限規(guī)定，也沒有與工作崗位相對應，也沒有與使用頻率高低相結合，甚至存在相互攀比的現(xiàn)象。

三、我院信息化建設的對策

經(jīng)過近一年信息化建設的加強推廣，我院信息化建設取得了重要突破和進展，完成了內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站的升級改版，通達海審判管理系統(tǒng)影像模塊擴容，審判質(zhì)效和法官業(yè)績檔案軟件安裝，法庭庭審現(xiàn)場監(jiān)控設備安裝等工作。實現(xiàn)了訴訟檔案數(shù)字化網(wǎng)上查詢，審判績效考評自動生成，實時監(jiān)控庭審現(xiàn)場安全等功能。湖北省數(shù)據(jù)交換平臺服務器在 5

各級法院順利安裝，為審判績效考核數(shù)據(jù)網(wǎng)上提取打下基礎，也對我院審判管理系統(tǒng)信息錄入規(guī)范提出了更高要求。我院相繼出臺了審判系統(tǒng)信息錄入規(guī)范要求，訴訟檔案影像錄入目錄等文件，要求各部門重視審判管理系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)錄入工作，便于各項績效考評數(shù)據(jù)真實、客觀反映審判動態(tài)，為領導決策、審判管理提供科學參考。

目前，信息化建設的發(fā)展與審判工作需要、人員素質(zhì)要求等方面還存在不平衡、不適應、不協(xié)調(diào)的問題，人民法院信息化建設還處在邊應用邊發(fā)展的探索階段，需要我們不斷總結經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，針對我院信息化建設現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下對策：

（1）全員動員，轉變觀念

人民法院信息化建設工作，是集審判管理、人事管理、司法政務管理于一體的系統(tǒng)工程，涉及法院工作的方方面面，需要每一位工作人員轉變觀念，建立終身學習的理念，不斷適應新形勢新要求，提高自身信息技術能力，適應各自崗位要求，推動信息化建設向前發(fā)展。要建立信息化應用的全員培訓制度，將計算機及網(wǎng)絡應用培訓納入干部專業(yè)培訓內(nèi)容，切實有效地開展不同形式、不同對象、不同層次的培訓。將培訓考核結果納入干警業(yè)績檔案，提高干警主動培訓的積極性。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進

在總體規(guī)劃中，應當考慮審判管理、人事管理、司法政務管理一體化，目前的當務之急，以已經(jīng)建成的審判管理系統(tǒng)為基礎，充分發(fā)揮系統(tǒng)的全部功能，對尚不能滿足審判管理工作需求的，與軟件開發(fā)商（南京通達海）溝通聯(lián)系，能增設功能的，在有系統(tǒng)基礎上增設功能，不能增設設計軟件管理升級的，提出需求與軟件公司共同研究； 6

二是各層級管理要在案件流程管理過程中，現(xiàn)有模塊和層級審簽要全部完成，對沒有按流程辦理或辦理不及時的，設定鎖定功能，及本流程沒有辦結的，鎖定以下功能，同時，在績效管理考評中設定紙質(zhì)、電子檔案同步、同質(zhì)完成指標，對部分年齡大，不會操作的，配發(fā)手寫板等輔助工具。審判管理系統(tǒng)運用成熟后，推行人事管理，司法政務管理網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)無紙化。遷址重建時請網(wǎng)絡公司整體規(guī)劃設計全院線路和功能布局。

（3）健全制度，規(guī)范管理

積極著眼于未來信息化建設的發(fā)展趨勢和審判工作的發(fā)展需要，制定完善信息化建設各項規(guī)章制度，形成信息化管理體系。要切實樹立起“政治建院，從嚴治院，公信立院，人才興院，科技強院”理念，管理模式要從行政化管理為主向司法化管理為主轉變，管理內(nèi)容要從粗放管理向精細管理轉變，管理方式要從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變，管理方法要從他律為主向自律為主轉變，管理手段要從激進型向現(xiàn)代智能化轉變。進行各部門績效考評體系結果調(diào)研分析，制定科學合理指標權重，推進信息化在審判動態(tài)分析、審判質(zhì)量分析、審判效率分析及審判績效管理等方面的應用，為科學分析審判工作形勢，有力指導審判工作及合理調(diào)配司法資源提供決策參考。

（4）加強應用，拓寬領域

拓寬信息化在法院工作各個領域的應用空間，以建設帶動應用，以應用促進發(fā)展。推進訴訟檔案數(shù)字化成果應用，提高檔案管理工作的質(zhì)量和效果，使檔案工作能更有效地服務于審判工作，服務于社會，服務于人民群眾，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨。完善局域網(wǎng)絡功能，滿足審判管理需要，滿足行政辦理公文需要。建立廣域網(wǎng)絡的門戶網(wǎng)站，7

積極宣傳法院工作，推進司法公開，及時將裁判文書向社會公眾公開，接受社會各界監(jiān)督。提供網(wǎng)上立案，遠程提訊，遠程庭審觀摩等服務，方便當事人，提高審判效率。加大數(shù)字法庭建設力度，優(yōu)化數(shù)字法庭功能，方便書記員操作，整合業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)案件審判智能支持，增強案件審判的公開和透明度。

（5）注重安全，嚴密監(jiān)控

加強信息化安全管理，對局域網(wǎng)、黨政網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實行完全物理隔離，網(wǎng)絡和終端電腦的雙向綁定，嚴格一機一網(wǎng)，嚴禁一機多網(wǎng)、多用；局域網(wǎng)設置硬件防火墻，及時更新病毒數(shù)據(jù)和漏洞補丁。嚴格領導及干警的授權管理和局域網(wǎng)站的開放權限；嚴格信息發(fā)布的審查，嚴禁干警在非工作計算機上制作和傳輸涉密文件；涉密電腦嚴禁交由院外公司或人員進行維修、保養(yǎng)，從源頭上防控堵漏。

人民法院信息化工作是一項長期性，投入高，科技含量高的工作，需要法院后期投入大量的人力、物力、財力加以維護。信息化將實現(xiàn)常規(guī)辦公無紙化、檔案管理電子化、流程監(jiān)控網(wǎng)絡化和庭審記錄電腦化。通過網(wǎng)絡實現(xiàn)審判流程的計算機管理，借助科學的評估體系，實現(xiàn)案件從立案、庭前調(diào)解、排期、開庭、評查、歸檔、統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)在網(wǎng)上運行，做到以人為本，全程監(jiān)督，動態(tài)管理。通過不斷提高干警的信息技術能力和信息素養(yǎng)，以“公正與效率”為目標，促進信息化工作科學發(fā)展，形成科學高效的審判管理機制，滿足人民群眾的司法需求。