第一篇：肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)基地建設現(xiàn)狀與對策

肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)基地建設現(xiàn)狀與對策

曾令澤

(酒泉職業(yè)技術學院，酒泉 735000)

摘 要：制種基地建設是確保種子質量和供給安全的重要保障，加強制種基地建設，提升提高種子生產(chǎn)科技水平，提高制種組織化程度和管理水平，可確保種業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。本文對肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)基地建設現(xiàn)狀與存在的問題進行了探討，并提出相應的對策。

關鍵詞： 肅州區(qū) 制種產(chǎn)業(yè) 基地建設

近幾年來，酒泉市肅州區(qū)持續(xù)把建設優(yōu)質制種產(chǎn)業(yè)基地作為建設國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的項目來發(fā)展，積極推進種子生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場化建設，并通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶形式，形成了玉米、小麥、花卉、瓜類、蔬菜等幾大類區(qū)域特色明顯、生產(chǎn)規(guī)模較大、技術水平較高的專業(yè)化高效制種生產(chǎn)基地，制種產(chǎn)業(yè)已成為肅州區(qū)農(nóng)民增收致富的“搖錢樹”。

一、肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)基地建設的現(xiàn)狀

由于肅州區(qū)全年日照充足，氣候干燥,降雨偏少,不易發(fā)生病害,后期種子成熟早,脫水快,易于保證發(fā)芽率,子粒飽滿,種子在市場上非常受歡迎，近幾年制種面積呈上升趨勢。2010年肅州區(qū)制種面積25.75萬畝，占農(nóng)作物播種面積的40%左右，萬元田占到了總耕地面積的12.7%，生產(chǎn)優(yōu)質種子總量達8000多萬公斤，產(chǎn)值達6億多元。其中玉米制種面積7.84萬畝, 占全區(qū)的30.44%,蔬菜制種面積4.65萬畝, 占全區(qū)的18.06%，花卉制種面積3.57萬畝, 占全區(qū)的13.86%。油葵制種、葫蘆制種、瓜類制種、豆類制種已經(jīng)在全區(qū)農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍種植，面積都在萬畝以上，而食用葵制種、洋蔥制種、花卉制種等品種效益居前，畝均收入都在萬元以上。有統(tǒng)計資料表明，全區(qū)有1萬多戶掌握特色作物制種技術的制種戶，制種專業(yè)技術人員300 1

多名，技術力量雄厚，雜交玉米、向日葵、瓜類、蔬菜等作物的種子質量達二級以上國家標準。肅州區(qū)自確立制種產(chǎn)業(yè)為特色優(yōu)勢項目以來，積極引導農(nóng)戶采取“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，使制種產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，形成了以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的高效網(wǎng)室制種基地，中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的瓜菜、花卉綜合制種基地，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的玉米制種基地，建成了果園等萬畝制種鄉(xiāng)(鎮(zhèn))8個，豐樂等五千畝以上制種鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4個，90%的村建立了制種基地，制種生產(chǎn)已基本實現(xiàn)了訂單化。特別是近兩年來，大力發(fā)展以網(wǎng)室制種為主的萬元高效精作制種作物，使制種品種由原來的小麥、玉米、瓜類、蔬菜發(fā)展到現(xiàn)在的油料、花卉、牧草等36個種類3100個品種，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)品種。肅州區(qū)現(xiàn)有種子企業(yè)66家，各類經(jīng)營門點312個；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級重點龍頭企業(yè)3家；種業(yè)實施品牌戰(zhàn)略取得一定成效，“敦煌飛天”、“先鋒”等種子在市場上非常搶手，“雪豐”、“博豐”牌良種也享譽省內外；敦煌種業(yè)先鋒良種有限公司、甘肅東方農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等幾家比較有影響力的科研、繁育、推廣一體化種子企業(yè)迅速發(fā)展，企業(yè)的核心競爭力持續(xù)不斷增強。

二、肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)基地建設存在的問題

制種是一項技術含量高、社會化生產(chǎn)服務程度高的高效勞動密集型產(chǎn)業(yè)，制種基地建設受當?shù)卣攮h(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構調整、龍頭企業(yè)、種子市場、農(nóng)民組織化程度、制種農(nóng)戶生產(chǎn)與制種技術掌握程度、農(nóng)企誠信度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的規(guī)劃協(xié)調管理能力等多方面因素的制約。影響肅州區(qū)制種業(yè)發(fā)展的主要因素有以下幾個方面。

（一）制種產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模相對較小，基地規(guī)劃、組織管理滯后。西北農(nóng)業(yè)基礎比較脆弱，從全國和全省來看，肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，種子產(chǎn)品占領市場的份額相對較小。產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小，種子產(chǎn)品總量小，市場份額小的問題，使肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)抗御市場風險的能力較弱。種子生產(chǎn)基地規(guī)劃、組織管理滯后，種子規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)程度底。肅州區(qū)一部分制種基地仍然以家庭承

包分散生產(chǎn)種子為主，這已遠遠不能適應種子規(guī)?；?、標準化的現(xiàn)代生產(chǎn)要求，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對制種基地建設規(guī)劃、引導、監(jiān)管作用發(fā)揮不夠，制種隔離區(qū)難解決。

（二）制種企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動能力不強，制種基地“套購”“變賣”“倒賣”種子現(xiàn)象依舊存在。

肅州區(qū)種子企業(yè)多、小、散，幾家大的制種企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動能力不強，企業(yè)誠信和依法自律的意識不強，企業(yè)間生產(chǎn)經(jīng)營合作團隊競爭意識不強，沒有形成合力；企業(yè)間相互“套購”“變賣”“倒賣”種子現(xiàn)象依舊存在，種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法可操作性不強，特別是對制種基地無序競爭行為無法可依，監(jiān)管懲治力度不夠，在一定程度上也影響著制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些行為是制約制種業(yè)進一步發(fā)展的重要因素，它使制種企業(yè)的品種產(chǎn)權和生產(chǎn)利益常常受到侵害。

（三）制種農(nóng)戶組織化程度低、專業(yè)技術水平不高，經(jīng)營機制尚不健全。

肅州區(qū)制種農(nóng)戶從整體上來看，組織化程度低，小而分散的組織經(jīng)營形式，給農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營帶來重重阻礙，另外眾多農(nóng)戶誠信意識淡薄，重合同守信用的公信力不強，制種戶不守合同、不按制種技術規(guī)程制種的現(xiàn)象時有發(fā)生。生產(chǎn)基地缺乏統(tǒng)一管理，專業(yè)化水平非常低，種植結構混雜,沒有形成規(guī)模效益。同時，企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶三者相互依存、共擔風險、共同發(fā)展的經(jīng)營機制還不健全，各種中介組織作用發(fā)揮有限，影響著肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，總體上制約著的種子產(chǎn)品上檔次、上水平。

（四）種子交易市場體系建設滯后，制種業(yè)社會化服務功能不強，市場化服務機制尚未形成。

由于地處偏遠西北，信息相對不暢，市場開發(fā)滯后，種子交易市場體系不完善。主要體現(xiàn)在沒建立新品種展示基地，缺資金及規(guī)劃支持；缺乏打造大流通的種子交

易市場的規(guī)劃及措施；缺乏發(fā)展種子會展經(jīng)濟規(guī)劃及措施等方面。制種業(yè)社會化服務功能不強，自然災害等非人為原因所造成損失主要由制種企業(yè)及農(nóng)民承擔，影響中小企業(yè)及廣大農(nóng)戶制種積極性，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務對種業(yè)現(xiàn)沒有開展業(yè)務。

三、肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)基地建設的對策

（一）完善種子生產(chǎn)經(jīng)營管理法規(guī)，強化制種基地管理，加強對種子生產(chǎn)的全面質量管理。

認真貫徹執(zhí)行《種子法》，加強品種管理、產(chǎn)權保護、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場管理、質量管理等環(huán)節(jié)的管理，嚴格市場準入，實行種子生產(chǎn)《登記制》《親本留樣制》《不良信譽黑名單制》，繼續(xù)修訂肅州區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法，對套購、倒賣、變賣種子生產(chǎn)繁育田種子的行為，違反種子生產(chǎn)基地使用規(guī)定的行為等給予依法規(guī)范，要求企業(yè)與農(nóng)戶按種子規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)的要求，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對制種基地的規(guī)劃、協(xié)調、組織管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要根據(jù)制種基地規(guī)劃布局,協(xié)調組織、指導、監(jiān)督各村制種規(guī)劃的落實，包括制種隔離區(qū)、供水、企業(yè)和制種戶服務等事項；各村要根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制種規(guī)劃要求負責組織，協(xié)調本村制種戶的隔離區(qū)、供水，企業(yè)和制種戶服務工作。樹立質量第一的意識，改變以往重市場經(jīng)營管理、輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理的狀況，實施種子生產(chǎn)全程質量監(jiān)控，種子管理部門監(jiān)督種子生產(chǎn)企業(yè)，全面加強對種子生產(chǎn)的質量管理與種子質量的監(jiān)督；嘗試制種基地土地企業(yè)入股等形式流轉，積極推進種子的規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，以質量監(jiān)管為重點，建立標準化制種基地和質量控制體系，各級種子管理部門要指導種子企業(yè)建立和完善質量控制體系建立具有示范作用的優(yōu)質標準化制種基地。

（二）加大制種生產(chǎn)基礎設施建設，推進種子生產(chǎn)組織化、專業(yè)化進程。

加大制種生產(chǎn)基礎設施投資力度，集中連片的土地，保證土質肥沃，隔離條件好，有充足的水源和灌溉設施，提高制種產(chǎn)量，避免廣種薄收；加強制種農(nóng)民的培

訓，提高制種技能；建設好水、電、渠等配套的專業(yè)化原良種生產(chǎn)基地；加強種子質量監(jiān)督檢查體系建設，完善農(nóng)作物種子質量檢測中心的配套設施與各級種子質量檢驗和監(jiān)督體系；建設種子信息網(wǎng)絡，加速種業(yè)信息的開發(fā)與交流。鞏固完善糧食作物原種、良種擴繁能力，不斷提高專用品種的覆蓋率和更新?lián)Q代能力，形成科學配套的良種育繁體系；成立制種協(xié)會，推進種子生產(chǎn)組織化、專業(yè)化進程，積極推進“制種公司+協(xié)會”帶動農(nóng)戶的制種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，與企業(yè)建立良好的利益連接機制，防止種子套購，提高技術服務，建設優(yōu)良的曬場，達到種子能夠集中晾曬，統(tǒng)一收購，避免種子流失；通過協(xié)會統(tǒng)一村民意志，協(xié)調約束村民行為，確保會員利益，研究制種技術，由協(xié)會統(tǒng)一與企業(yè)簽定種子生產(chǎn)合同，對等雙方的權利義務；企業(yè)負責制種技術規(guī)程的制定和執(zhí)行，農(nóng)民技術培訓和實地技術指導，按質按價收購種子，付款等方面事務。

（三）扶持與培育種業(yè)龍頭企業(yè)，加大資金技術投入，增強企業(yè)核心競爭力。

落實肅州區(qū)發(fā)展種業(yè)優(yōu)惠政策和創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境的相關規(guī)定，運用市場規(guī)則和政府引導，有效整合全區(qū)的種業(yè)資源，扶持培育龍頭企業(yè),積極支持種子企業(yè)通過聯(lián)合、重組、兼并等方式做強做大。對現(xiàn)有種子企業(yè)，要根據(jù)總體部署，搞好分類指導，支持、鼓勵種子企業(yè)通過股份合作等方式進行經(jīng)濟利益的聯(lián)合和兼并重組，壯大經(jīng)濟實力；積極創(chuàng)造條件，扶持企業(yè)將科研、生產(chǎn)、經(jīng)營緊密結合向育繁推銷一體化轉變，逐步實現(xiàn)小公司、小資本、分散經(jīng)營向大資本、大市場、規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，積極支持種子企業(yè)提高新品種研發(fā)能力，增加科研投入，增強企業(yè)核心競爭力，不斷提升企業(yè)市場適應能力和承擔風險的能力；加強政府與企業(yè)的溝通，增強政府部門的服務意識，強化政府部門的服務職能，提高服務質量；各級部門要積極主動服務于種業(yè)發(fā)展的需要，積極協(xié)助、協(xié)調解決種子龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，切實解決好種子企業(yè)貸款和運輸難的問題。

（四）辦好種子展示交易會，建立健全種子交易市場體系，形成制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

酒泉是甘肅省的農(nóng)業(yè)大市、也是國家授于的農(nóng)業(yè)良種示范基地，隨著肅州區(qū)、酒泉的種子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必然需要一個專業(yè)化、規(guī)范化和有市場輻射功能的大流通、大物流農(nóng)產(chǎn)品交易平臺做為種子產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的支撐，以便使肅州區(qū)、酒泉乃至整個河西農(nóng)業(yè)種子產(chǎn)業(yè)在市場的擴漲和發(fā)展中與世界同行業(yè)接軌與交流。建議以每年一屆的“種交會”為契機，把種交會升級為省級或西北地區(qū)種子展示交易會，市、區(qū)政府成立會議籌備工作小組負責會議的日常工作，以加強大會招商、招項目、宣傳、組織、管理、協(xié)調工作，以不斷提高辦會水平；以酒泉種子產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動制種業(yè)及相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的逐步崛起，使肅州區(qū)種子產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢轉化市場的優(yōu)勢，以形成制種業(yè)的獨特優(yōu)勢；在肅州區(qū)周邊建立集中的種子農(nóng)資交易批發(fā)市場，增強輻射功能，充分發(fā)揮肅州區(qū)的比較優(yōu)勢，立足酒泉、依托甘肅、帶動西北，輻射全國，以最終全面與國際制種行業(yè)接軌，確保種子產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和生命力。

參考文獻：

[1] 楊逸飛． 肅州區(qū)制種業(yè)產(chǎn)值達6億多元．三農(nóng)在線，2010-11-10

[2] 徐 亮． 搞好西北地區(qū)玉米制種基地建設的建議[J] ．《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》，2009

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第二篇：違法建設現(xiàn)狀與對策

違法建設的現(xiàn)狀及對策

隨著江東區(qū)城市化的進一步發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)建設所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設滋生蔓延。針對今年來在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)的江東區(qū)違法建設情況，我們進行了認真的整理和總結，分析其產(chǎn)生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規(guī)劃管理中應采取的對策和措施，進一步規(guī)范城市化建設。

一、現(xiàn)狀

1、房地產(chǎn)開發(fā)項目

房產(chǎn)開發(fā)單位大多對項目建筑面積比較謹慎，把關較嚴，但往往對建筑高度、地面標高等其它內容認識不夠，所以規(guī)劃復核時發(fā)現(xiàn)的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產(chǎn)生的誤差。但也有個別開發(fā)公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規(guī)劃內容，增加建筑面積。如華宏置業(yè)開發(fā)的華宏凱悅項目。

2、村級留用地開發(fā)項目

目前江東區(qū)村級留用地以商務辦公為主，都需要引進投資項目。邊建設邊引資的特點，引進項目的不可預知，使得建設過程變數(shù)較大。建設方為滿足引資要求，隨意變更建設內容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項目先將結構建好，等竣工復核后再行搭建；如仇畢村建設的現(xiàn)代裝璜市場、徐家村開發(fā)的徐家綜合樓。

3、現(xiàn)狀地塊改擴建項目

江東作為城市中心城區(qū)基本沒有規(guī)劃工業(yè)用地，對現(xiàn)有的工業(yè)地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發(fā)地塊，或雖然已進入土地儲備中心，卻遲遲不開發(fā)，而作廠房已不適合現(xiàn)有生產(chǎn)、交通、環(huán)境保護等方面的要求，同時因與規(guī)劃用地不符，規(guī)劃部門不予許可。產(chǎn)權方現(xiàn)在的對策就是：一是申報臨時建設工程規(guī)劃許可證，按規(guī)劃要求進行報批，按自己需要進行建設，報批完全是應對檢查。如農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；二就是直接進行違法建設：改建、擴建廠房，改變使用性質，如江東水表廠。

4、開發(fā)建設后留下的零星用地

隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)的改造和道路系統(tǒng)的完善，城市道路兩側出現(xiàn)了一些零星的用地。這些土地有些是因為地塊沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規(guī)則而暫時不能開發(fā)建設。這些用地大多位于道路兩側，地理位置優(yōu)越，由于近期沒有明確的規(guī)劃用途或沒有及時進行綠化，被建成臨時商業(yè)用房。這些商鋪規(guī)模小，建造時就知是臨時，所以建筑質量差。還因為沒有規(guī)劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經(jīng)營時占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場處）、剛建好的滄海路兩側，有大量未經(jīng)審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設

隨著江東區(qū)城市的發(fā)展，原處于城市邊緣及城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現(xiàn)，從最初在自己土地上擴建、加層，發(fā)展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環(huán)境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設多存在于尚未收儲改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對策

1、對房產(chǎn)開發(fā)項目，應重視規(guī)劃許可的各項內容，審批時在符合規(guī)劃規(guī)范的基礎上，增加一定的余量，以防施工產(chǎn)生的誤差；同時加強批后管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決；而對以種種理由故意改變規(guī)劃內容，增加建筑面積的行為，規(guī)劃部門將按照城市規(guī)劃的有關法律法規(guī)增強處罰力度，不能讓開發(fā)單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對作為村級留用地的開發(fā)項目，審批前主動聯(lián)系，了解項目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應對招商的需要。

3、對現(xiàn)有工業(yè)用地，應從實際出發(fā)，對短期不開發(fā)的地塊，可以允許進行臨時建設，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環(huán)境。對這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業(yè)在規(guī)劃指導下發(fā)展，達到雙贏的目的。

4、城市開發(fā)建設留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發(fā)的地塊或已建成的道路形成了強烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對這些用地分別對待：未被征用的土地，允許其在符合有關技術規(guī)定的前堤下自主開發(fā)建設;對已經(jīng)征用的土地，在地塊或城市道路開發(fā)建設完成后，盡快進行綠化，以保證城市規(guī)劃順利進行。

5、集體土地中村民的違法現(xiàn)象，涉及到很多村民的切身利益，應引起足夠的重視。由于江東區(qū)均已劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍，自1998年以來，基本未再進行村民住宅的審批，因此，會有相當一部分村民會有建房的需求。對這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實際困難。另一方面，對那些僅僅只為自身利益的違法行為，應予以嚴肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。

第三篇：全省信息化建設現(xiàn)狀與對策-2018

市場監(jiān)管監(jiān)管信息化建設現(xiàn)狀與對策

2018年8月3日

按照省局深入開展“大學習、大討論、大調研”活動部署和鞠波局長關于認真深入調研我省市場監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設工作的指示，應急管理處堅持問題導向，樹立問題意識，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江蘇、廣東等先進單位實地學習調研，深入基層走訪多個地市州，分別與總局信息中心、中電科、航信集團、浪潮集團等具體負責同志開展深度交流，拜訪省內信息化建設相關主管部門，對標先進、查找差距，深刻剖析原因，根據(jù)**省實際，提出關于加強我省市場信息化建設的對策建議。

一、基本情況

全省市場系統(tǒng)在用信息系統(tǒng)有90多個，原市場總局及直屬單位部署系統(tǒng)30個，省局建設部署系統(tǒng)11個，省局直屬單位自建系統(tǒng)13個，市州局自建系統(tǒng)40余個。

省局信息化建設工作于2013年啟動，總投資僅1100萬元左右，其中省局綜合平臺建設約900萬元。省局綜合信息平臺一期于2016年底驗收交付使用，二期目前在建，建成后共有10個業(yè)務系統(tǒng)可用。

準規(guī)范編制，項目建設見子打子，標準混亂。缺乏頂層設計是造成“信息孤島”、低水平重復建設的主要原因。

（三）經(jīng)費投入不足。省局從2013年啟動信息化建設以來，投入經(jīng)費與發(fā)達省份和省內信息化建設較好的廳局的投入存在數(shù)量級差距，廣東省局近5年在信息化建設上的投入達到1.92億，江蘇、山東等信息化建設成效顯著的省份，近五年的資金投入都是上億元的規(guī)模，重慶、海南、甘肅、內蒙等省市投入也是幾千萬或上億元。

（四）信息化專業(yè)隊伍力量薄弱弱。受體機構約束等多方面因素，我局信息化建設隊伍力量不足，尤其是缺少既懂技術又擅管理、既熟悉電子政務又了解業(yè)務的復合型人才，現(xiàn)有體制機制也制約了信息化建設人才的培養(yǎng)和更替，建設隊伍難以支撐龐大的信息化建設任務。

（五）項目管理水平亟待提升。信息化建設管理制度欠缺，對項目承建商的約束和懲戒制度不完善，對項目建設單位、需求單位缺乏考核；系統(tǒng)集成項目與網(wǎng)絡運營服務捆綁采購、項目轉包分包等極大的影響項目建設效率，應用系統(tǒng)與基礎數(shù)據(jù)庫捆綁采購導致“巨嬰系統(tǒng)”，加重了后期系統(tǒng)擴展成本；如何盤活整合原有系統(tǒng)資源和新建項目調研不夠，既損失了數(shù)據(jù)資源又提升了后期建設成本。

三、外省經(jīng)驗

（一）三分技術、七分管理。信息化建設已經(jīng)具備較為成熟

對內整合國家、省、市、區(qū)系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)，向外與部分政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，各類數(shù)據(jù)資源得到充分利用，初步實現(xiàn)“一企一檔”、“一品一檔”、“一人一檔”目標。

（四）存量和新增資源有機融合，在信息化建設中利舊融新。江蘇、廣東兩省都注重盤活原有老系統(tǒng)，與新建數(shù)據(jù)中心和業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)合理整合，從根本上解決了縱向一致，橫向互通的瓶頸問題，有效避免了系統(tǒng)建設構架上下不

一、互不兼容的問題。廣東省目前最老的業(yè)務系統(tǒng)是2002年藥監(jiān)局成立后組織開發(fā)的，完整保留了歷年的信息數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作積累了一筆寶貴的數(shù)據(jù)。

（五）省市共建，試點帶動，分步推進。江蘇省局以常州市局作為江蘇省局信息化建設的試點單位，在資金、技術上予以支持。2015年以來，常州從起步階段、發(fā)展階段、深化階段到信息化大數(shù)據(jù)階段，歷經(jīng)了四個階梯式發(fā)展過程，積累了豐富寶貴的成功經(jīng)驗，形成了較為成熟的信息化建設模式。江蘇省以常州經(jīng)驗為范本，在全省范圍進行推廣，起到了以點帶面的作用。山東省在2013年出臺信息化重點項目規(guī)劃時，也是把信息化重點工程分為三個階段建設。

四、對策建議

（一）強化組織領導。信息化建設是關系政府治理的一項基礎性、戰(zhàn)略性和全局性工作，是一項涵蓋所有業(yè)務領域、工作量浩大的系統(tǒng)工程，組織領導是信息化工程成敗的關鍵。強

建設目標。首先建設數(shù)據(jù)中心，解決系統(tǒng)內各類基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)歸集和交互共享，消滅信息孤島、數(shù)字鴻溝；同時，從滿足基本業(yè)務需求出發(fā)，建急用系統(tǒng)，在行政審批（備案）方面查漏補缺，補齊日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、監(jiān)管資源方面短板；在此基礎上，進一步擴大信息獲取范圍，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)交互共享，并試點接入企業(yè)數(shù)據(jù)；最后，在獲得充分數(shù)據(jù)的基礎上，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”風險分析、監(jiān)測預警等決策功能。

（四）加大保障力度。一是積極爭取政府和上級部門的支持，加大市場監(jiān)督管理信息化重點項目投入力度。要多方籌措資金，堅持省、市、縣配套聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)劃、分級投入；可考慮通過政策引導、合作共建等方式，在確保安全可控的前提下動員社會力量、吸納社會資金參與公眾服務類信息化建設；二是著力建設人才隊伍，建立健全信息化人才培養(yǎng)機制，尤其要重視培養(yǎng)一批掌握信息技術、熟悉監(jiān)管業(yè)務，愿干事能干事的復合型人才。

五、建設步驟

信息化項目建設步驟可在新的機構改革基本完成后，按照五年時間規(guī)劃為四步走，第一步實施頂層設計；第二步建設數(shù)據(jù)中心工程；第三步實施業(yè)務系統(tǒng)工程；第四步大數(shù)據(jù)運用。四個步驟可以前后交錯推進。

第一步：頂層設計（2019-2021）。

頂層設計工作量巨大，尤其是標準規(guī)范需要分類分批分期完

和總局標準制訂一套統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標準規(guī)范。

管理體系（2019）。也叫管理架構，包括領導機構、工作機制、管理制度（項目管理、安全管理、績效評價、監(jiān)督管理）等。

編制項目建議書（可研報告,2019）。通常在上一年完成項目編制，獲得發(fā)改委批準立項后才能實施工程建設。

第二步：建設數(shù)據(jù)中心（2019-2022）

數(shù)據(jù)中心是信息化建設的骨干工程，按照數(shù)據(jù)供給側改革的任務要求，將數(shù)據(jù)中心邏輯劃分為4個分中心，分別為：數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心、數(shù)據(jù)交換平臺和數(shù)據(jù)應用中心。

數(shù)據(jù)資源中心主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲等模塊，主要涵蓋各類基礎數(shù)據(jù)庫，包括產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、信用信息數(shù)據(jù)庫等；按照數(shù)據(jù)所有權劃分，分為內部數(shù)據(jù)區(qū)和外部數(shù)據(jù)區(qū)；按照數(shù)據(jù)類型劃分結構化數(shù)據(jù)、非結構化數(shù)據(jù)、半結構化數(shù)據(jù)等。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心是對數(shù)據(jù)資源中心的源數(shù)據(jù)進行“提純”將大量原始數(shù)據(jù)進行清洗、分類、加工等操作后形成可以使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，此過程稱之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程；該中心主要包括數(shù)據(jù)分類、主體數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等模塊。

數(shù)據(jù)共享交換平臺，是跨部門、跨業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換的核心，在該區(qū)域內涵蓋數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、數(shù)據(jù)調度服務等模塊，通過各系統(tǒng)和數(shù)據(jù)調度服務的支撐形成數(shù)據(jù)共享交換平臺，該平臺是實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫、不同數(shù)據(jù)格式之間進行數(shù)據(jù)

統(tǒng)建設可以通過購買已經(jīng)運用成熟的系統(tǒng)來快速建成，優(yōu)點是可以縮短建設周期，節(jié)約資金，但是往往會帶來系統(tǒng)版本升級所帶來人工維護成本、跨業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調用、業(yè)務系統(tǒng)并發(fā)訪問性能瓶頸、機構改革業(yè)務融合等諸多問題。利用新一代微服務架構可將現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)進行元服務化拆分，通過拆分形成業(yè)務系統(tǒng)的各個微模塊，跨業(yè)務系統(tǒng)通過微模塊的API調用方式實現(xiàn)，系統(tǒng)自動完成數(shù)據(jù)調用，避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調用耗費大量人工維護成本的問題；同時，我省具備創(chuàng)新性、實用性、推廣性的業(yè)務創(chuàng)新微模塊（容器）可申報國家局進行全國推廣、復制，無形中帶動行業(yè)發(fā)展與業(yè)務的創(chuàng)新。

第四步：大數(shù)據(jù)運用（2021-2023）

大數(shù)據(jù)技術較為復雜，工程投入大、周期長，目前全國市場監(jiān)管系統(tǒng)還缺乏成功案例或成熟模型，但部分經(jīng)濟條件較好的省局已經(jīng)在先行先試，到2021年啟動大數(shù)據(jù)工程，時機較為合適。

大數(shù)據(jù)運用主要是建設風險分析、應急管理方面的大數(shù)據(jù)分析模型，為監(jiān)管工作提供預警研判和決策參考，提升監(jiān)管的預見性、靶向性、時效性。

提升監(jiān)管的預見性，就是通過數(shù)據(jù)自動采集、自動匯集、自動清洗、自動計算，從而自動產(chǎn)生預警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升監(jiān)管靶向性，就是要建立“一品一檔”“一企一檔”“一人一檔”，開展數(shù)據(jù)畫像，實現(xiàn)靶向抽檢、靶向檢查、精準打擊，把有

第四篇：淺論常熟社區(qū)建設現(xiàn)狀與對策

淺論社區(qū)建設的現(xiàn)狀與對策

——基于常熟學前社區(qū)的調查

08公管（2）班 姚臨凡 020208219

摘要:推進社區(qū)建設是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的迫切要求，是加強社會主義精神文明建設的有效措施，是鞏固基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。近兩年來，常熟地區(qū)新型住宅區(qū)的興建以及老城區(qū)住宅的社區(qū)化模式的形成，人口流動地不斷加劇，越來越多的“單位人”成了“社區(qū)人”。在調查過程中，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)建設和管理面臨著一系列的問題（主要針對居委會），包括著制度與實施建設上的種種缺陷，需要在今后工作中采取有力措施加以解決。

關鍵詞:社區(qū)建設、體制構建、基礎設施、改進創(chuàng)新

社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量的過程。[1]社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，是構建和諧社會的重要切入點。隨著城市化進程的加快，社區(qū)已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質、維護社會穩(wěn)定的重要載體。社區(qū)建設是城市社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。[2]基于社區(qū)建設的重要性與現(xiàn)實意義，我跟隨小組成員對常熟市虞山鎮(zhèn)方塔街道學前社區(qū)居民委員會進行了走訪調查，為此次論文提供了具有極高參考價值的實地資料。

一、當前社區(qū)建設的普遍現(xiàn)狀及發(fā)展研究趨勢

在以常熟學前社區(qū)為例論述前，先就當前普遍存在的問題進行簡要歸納：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現(xiàn)社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區(qū)轉移，使社區(qū)成為實現(xiàn)社會整合的基地。二是隨著改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設有機結合，已成為迫切需要解決的課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內部矛盾，各種違法案件和社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。[3]

而近年來，社區(qū)建設也成為不少學者非常關注的研究領域之一，它也成為中國人民大學社會學理論和方法研究中心的主要方向之一。這是因為中國社會學要取得實質性的進展，有兩條特別重要：第一是站在國際社會學的前沿，把握社會學理論、方法、歷史研究方面的新成果、新趨勢；第二是

深入到我國社會快速轉型的實踐，特別是在社會重心下移的今天，深入到基層的社區(qū)建設的實際，把握住制度創(chuàng)新的脈絡。

二、常熟學前社區(qū)基本建設概況

學前社區(qū)居委會以環(huán)城東路為界，北臨方塔街南面，西至縣南街，由原顯南居委全部、學前居委的部分組建而成。社區(qū)總面積0.42平方公里，居民總數(shù)2119戶，常住人數(shù)5114人，暫住人口2000多名，其中工薪階層居多。社區(qū)組織分為社區(qū)黨總支及社區(qū)居委會兩個機構，分別下設書記、委員、主任、委員、社工等職務。同時，社區(qū)內建有“溫馨保健俱樂部”、“老年談心室”、“幫困接待室”、“法律援助室”、“讀書指導室”等綜合用房1000平方米。居委會下設公共衛(wèi)生委員會、社會保障委員會、人民調節(jié)委員會、文化體育委員會、安全保衛(wèi)委員會五個管理組織。對于日常工作管理，制定有社區(qū)居民代表會議制度、捐贈物資管理制度、社區(qū)保障制度（特別針對老年人群及傷殘人士）。社區(qū)服務項目包括低償、無償、志愿者服務三方面。

社區(qū)下設3個黨支部，共有黨員144名。社區(qū)黨組織與尚湖旅游度假區(qū)工作委員會、供電局、愛衛(wèi)辦、五院、文化館、教師進修學校等單位建立了黨建協(xié)調小組，每季度組織成員召開會議，討論、制訂、落實各項社區(qū)黨建的工作，開展各項結對共建活動。

三、以常熟學前社區(qū)居委會為例：社區(qū)建設中所存在的問題

（一）社區(qū)體制建設停留于表面，缺乏實際內容

社區(qū)管理體制主要是指社區(qū)管理的組織體系和運行機制，這是進行社區(qū)建設工作的基礎與保障。構建社區(qū)管理體制必須結合中國國情，堅持理論聯(lián)系實際。[4]

（1）一套強而有力的組織機構有利于居委會任務的成功完成，同時，合理設置居委會機構及人員，是居委會發(fā)揮作用的必要條件。在調查中發(fā)現(xiàn)，雖然學前社區(qū)的機構設置網(wǎng)絡十分完善、人員設置也較為合理，但在居委會辦公室中，值班人員不多，且工作情況也不能令人滿意。社區(qū)內居民也表示，社區(qū)工作人員對于他們的日常生活中問題的解決還是比較及時的，但積極主動性不夠，對居民仍缺乏服務意識。社區(qū)工作人員的專業(yè)技能與水平也有待提高。

（2）社區(qū)制度建設為切實推進社會主義和諧社會的建設，積極為居民排憂解難，發(fā)揮社區(qū)工作在提高人民生活水平和質量、維護穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾關系等方面起到了重要作用。而學前社區(qū)在這制度方面，就相對于比較薄弱，并沒有完全實施起來，部分內容止步于一紙空文。有些居民甚至還不太了解。管理人員也表示制度雖然制定出來了，但在實際操作中面臨了極大的困難，有些制度應加以完善，更應貼近居民實際。

從中我們可以看出在社區(qū)體制建設方面，總體情況仍是停留在一個建設的初級發(fā)展階段，理論多于實際。在社區(qū)建設中，體制建設是最為基礎與重要的環(huán)節(jié)，決定了一個社區(qū)的發(fā)展與建設方向。而在實際狀況中，多數(shù)社區(qū)將制度性條框放置一旁，落實不完善更是缺乏創(chuàng)造性，更新緩慢、不及時，與社區(qū)建設的現(xiàn)狀存在著很大的脫節(jié)。

（二）社區(qū)基礎配套設施建設不完善、不健全

（1）社區(qū)配套設施是衡量項目性價比的一個重要指標，它直接影響著消費者入住后的生活便利性、舒適性[5]。它也是決定一個項目檔次及品位的重要因素。在調查中，所參觀的活動室、健身室、心理咨詢室、法律問詢室等綜合用房，多為大門緊閉狀態(tài)，無人使用，僅醫(yī)療室正常開放，并有居民前來檢查身體。對于這種空為擺設的現(xiàn)象，是此次調查中發(fā)現(xiàn)的較為嚴重的問題。由于這些場地處在居委會內，離居民區(qū)有一定的距離，使得社區(qū)居民不方便也不愿前往活動。而居委會長期關閉活動場地的做法也使居民較為不滿。且這些活動室內明顯存在設備、環(huán)境簡陋的狀況。

（2）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務是提供基本衛(wèi)生服務，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務需求，提高人民健康水平的重要保障。[6]社區(qū)醫(yī)療為提供整合的便利的醫(yī)療保健服務；醫(yī)生的責任是滿足絕大部分個人的醫(yī)療需求，與病人保持長久的關系，在家庭和社區(qū)的具體背景下工作。但學前社區(qū)的醫(yī)療室僅為一間5、6平米的小房間。所配備的醫(yī)生也僅有一位沒有穿戴專業(yè)制服老年“醫(yī)生”。室內缺乏必要的醫(yī)療設備，衛(wèi)生狀況令人堪憂。學前社區(qū)位于老城區(qū)，老年人口較多，也居住著不少傷殘人士，如此的醫(yī)療狀況實在不能令人滿意。社區(qū)居民也表示平時一般不會前往看病。對于這一點，應立即整改，無論是硬、軟件或是專業(yè)醫(yī)療人員都應相應配備，這與居民健康有著密切聯(lián)系。

（三）社區(qū)居民參與決策率低下，缺乏必要溝通

在對社區(qū)工作人員的詢問中，我們發(fā)現(xiàn)學前社區(qū)設置了良好的居民代表會議制度以及居民表達自我意愿的途徑，包括座談會、網(wǎng)上評議、意見信箱等。但不得不說，居民對于社區(qū)的決策參與仍存在一些問題，有的居民沒有參與決策的意識，有的居民不清楚參與途徑，有時反映了又遲遲沒有回應。居委會在此方面缺乏應有的宣傳力度，工作人員的積極創(chuàng)新性還不夠，使得一些民意沒有很好的表達，缺少必要的溝通，以致在工作中雙方產(chǎn)生矛盾。

（四）社區(qū)活動形式單一，居民參與熱情不高

（1）社區(qū)居民是社區(qū)參與的主體，是具有社區(qū)認同感與歸屬感并具有社區(qū)公共責任的民眾。廣泛性是社區(qū)參與的基本要求。學前社區(qū)會定期組織開展一些活動，如文藝表演、環(huán)保志愿者活動等。活動都會經(jīng)過精心的策劃組織，也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數(shù)，參與熱情不高、社區(qū)意識薄弱。對于一些上班族，也沒有時間、精力參與活動。

（2）社區(qū)建設活動經(jīng)費有限，導致場地、設施等客觀條件的限制，活動只能小規(guī)模開展?；顒有问?、內容也總局限于幾個方面，使得活動很沒有吸引力，不被居民重視。居委會工作人員及居民均表示希望當?shù)卣茉诖朔矫娑嗉釉黾由鐓^(qū)活動經(jīng)費，以最大程度豐富居民生活。

（五）社區(qū)居委會在社區(qū)建設中面臨的挑戰(zhàn)

居委會在社區(qū)建設與管理中發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)建設與管理的重要主體，然而，我國城市居委會的現(xiàn)狀卻無法適應社區(qū)建設與管理的客觀要求。[7]

（1）居委會工作人員隊伍素質偏低，以老年者居多?？傮w而言，居委會專職工作人員隊伍雖具有熱情、干勁大、奉獻精神強等特點，但是，其年齡構成老化、文化程度偏低是一個突出問題。學前社區(qū)的服務人員中，多為中年以上的老年服務者，醫(yī)療室的醫(yī)生也同樣如此，鮮見年輕工作者，使得社區(qū)建設缺乏時代性與創(chuàng)造性，比較守舊。

（1）社區(qū)工作強度大，居委會服務人員力不從心。在采訪的幾位工作人員均表示，社區(qū)居委會工作是一件十分辛苦的事。而像學前社區(qū)這樣一個規(guī)模不算小的社區(qū)來說，就更具挑戰(zhàn)。社區(qū)工作

十分繁雜，事項巨多，而目前的值班人員又較少，職責、任務在具體實施中并不是十分明確，給他們在工作中帶來了極大的困難。首先在制定詳細各人職責的同時，應增加人員配備，使得社區(qū)工作有足夠的利用資源。

（2）社區(qū)居委會工作人員與居民溝通不便。在之前的調查，本小組就發(fā)現(xiàn)居委會與居民交流、溝通不足，居委會的政策實施存在一定阻力。因政策制定有時不達民意，使得居民存在不滿。對此社區(qū)居民存在很大意見，認為社區(qū)居委會應秉著“為民服務”的宗旨，切身為居民實際謀利益，保證暢通的溝通渠道是十分必要的。在已提供多種參與決策途徑的同時，要使其真正發(fā)揮起作用，以使居民意愿更好的表達。

（3）居民糾紛是社區(qū)工作的老大難問題，對此學前社區(qū)的工作人員也表示十分無奈。面對居民糾紛，他們總是竭力調解，盡力將矛盾降到最小，不傷害雙方利益。每次解決居民糾紛都要做出大量的工作，有時還難以解決。而對于老年及傷殘居民，他們則要傾注更多的精力去照顧，雖然出臺了相應的保障政策，但遇到實際情況仍需隨時應變。這兩方面問題，都要求社區(qū)工作人員專業(yè)性知識、技能的具備。因此作為社區(qū)工作者應多加學習、鍛煉。

四、應對所存在問題提出的對策及建議

（一）進一步明確社區(qū)職能，增強社區(qū)管理、自治能力

社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。構建完善的機構、人員設置，制定健全制度，增強社區(qū)自治能力是社區(qū)工作的基礎。在具體的工作中落實責任領導，明確各級相關部門職責，上下聯(lián)動，形成合力，樹立全局觀念，以求真務實的作風，加強協(xié)調。

（二）加強基層民主政治建設，提升居民“主人翁”意識

加大宣傳，讓社區(qū)廣大居民充分認識和理解社區(qū)建設，形成“人人關心社區(qū)建設、人人支持社區(qū)建設、人人參與社區(qū)建設”的社會氛圍。另一方面要發(fā)揮居民在建設社區(qū)中的主體作用，樹立居民是社區(qū)建設主體的意識。社區(qū)應積極主動地開展內容豐富的各種社區(qū)服務，加強與居民的聯(lián)系，做到經(jīng)常走訪居民，了解民情，提高居民對社區(qū)工作的認知度，增強社區(qū)居民的參與意識。建立完善規(guī)范的社區(qū)自治制度和工作機制，充分發(fā)揮居民議事協(xié)商、聽證、民主評議等制度的作用，實行居務公開，增強社區(qū)工作的透明度，對事關居民利益的公益性社區(qū)事務，包括社區(qū)內困難群體的幫扶工作，引導社區(qū)內的居民參與進來，提建議、出點子，真正把社區(qū)建設成廣大居民的和諧家園。

（三）加強隊伍建設，努力實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化

建立和完善社區(qū)專職工作者的選任聘用、工資福利、考核評議、教育培訓等制度，逐步推進社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進程。擴大居民對社區(qū)居委會選舉的參與率，不斷提高直接選舉居委會成員的比例。繼續(xù)通過向社會公開招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，把政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍中。加強對社區(qū)干部的思想教育和業(yè)務培訓，激勵社區(qū)工作者有針對性地學習專業(yè)化的社區(qū)工作知識和工作方法，學習如何更好地聯(lián)系居民、動員居民參與自治管理、社區(qū)服務和社區(qū)建設，使他們不斷適應新形勢下的和諧社區(qū)建設需要，不斷提高服務居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務水平，增強做好社區(qū)工作的本領，努

力建設一支高素質的社區(qū)工作者隊伍。

（四）完善醫(yī)療保險制度，加強社區(qū)醫(yī)療隊伍建設

一是要采取請進來，走出去的辦法加強對醫(yī)務人員的業(yè)務培訓，不斷提高其專業(yè)水平；三是要與大醫(yī)院建立協(xié)作關系，定期聘請專家到社區(qū)衛(wèi)生服務機構座診；二是推行社區(qū)首席醫(yī)生責任制，為居民配備“家庭醫(yī)生”，建立健全居民醫(yī)療檔案，緩解居民特別是困難群體的看病難、看病貴問題；三是要加強對醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風的教育，制定醫(yī)療行為的管理制度，科學、嚴謹?shù)貙x器檢查行為、用藥處方行為作出嚴格規(guī)定，以制度保證行醫(yī)規(guī)范；四是要提高社區(qū)衛(wèi)生所醫(yī)療條件，完善必要的醫(yī)療設備，為日常的醫(yī)療活動開展提供基礎。

（五）政府要加大投入，著力解決社區(qū)的經(jīng)費問題

社區(qū)建設離不開資金的保障，通過借鑒別區(qū)社區(qū)建設的成功經(jīng)驗，建議區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)財力狀況，逐步加大對社區(qū)建設的投入，使社區(qū)硬件設施、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、群眾文化教育等硬、軟件條件得到優(yōu)化，有利于社區(qū)的正常運作。同時還要運用市場機制進一步拓寬社區(qū)建設投入渠道，鼓勵社會力量開辦社區(qū)服務項目，社區(qū)可以成立后勤或家政服務公司，采取無償、低償、有償服務相結合的辦法，完善社區(qū)服務功能，逐步實現(xiàn)在管事中體現(xiàn)自治、在自治中實施服務、在服務中獲得一定經(jīng)濟和社會效益的良性循環(huán)。

（六）加大對對居民的“八榮八恥”教育和精神文明創(chuàng)建工作力度，營造良好居住氛圍

進一步增強居民的自治觀念、法制觀念、公德意識和環(huán)保意識。組建社區(qū)服務協(xié)會，積極組織居民開展“義工”活動，壯大志愿者服務隊伍。廣泛開展爭創(chuàng)“文明家庭”、“文明樓棟”、“文明社區(qū)”等活動，使社區(qū)居民在活動中增強責任感、歸屬感，逐步樹立起關心他人、關心鄰里、關心社區(qū)、互助互愛的新風尚。同時要完善硬件、整合資源，為社區(qū)居民創(chuàng)造更好的居住環(huán)境和豐富多彩的文體活動的場所。社區(qū)內閱覽室、文化體育等活動場所應向社區(qū)居民開放，使廣大居民能積極熱心地參加社區(qū)健康有益的活動，增強社區(qū)的凝聚力，推動和諧社會健康發(fā)展。努力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、社區(qū)居民安居樂業(yè)的文明社區(qū)。[8]

結束語

大力推進社區(qū)建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設也是人民物質文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。城市社區(qū)建設在城市四個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設是城區(qū)工作永恒的主題。我們應充分認識到新時期社區(qū)建設的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責任感，努力把社區(qū)建設提高到一個新水平。

[9]

參考文獻

[1] 袁登明 王惠強.淺談社區(qū)建設的局限性與發(fā)展途徑.南京市民政信息

網(wǎng):http:

[3] 關于當前社區(qū)建設的現(xiàn)狀與對策.文秘網(wǎng)：

[4] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國人民大學出版社，2005

[5] 姜蕾 聶芹.社區(qū)配套設施求需更求全.新華社江西分社 新華網(wǎng)江西頻道

[6] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國人民大學出版社，2005

[7] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區(qū)管理》.中國人民大學出版社，2005

[8] 關于對我區(qū)和諧社區(qū)建設的意見與建議.中國人民政治協(xié)商會議武漢市洪山委員會

[9] 關于當前社區(qū)建設的現(xiàn)狀與對策.文秘網(wǎng)：

第五篇：產(chǎn)業(yè)基地建設總結

建安全高效茶園做大做強茶產(chǎn)業(yè)——XX縣茶葉產(chǎn)業(yè)基地建設工作總結

XX縣位于XXXXXX，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，產(chǎn)茶歷史悠久，享有“XX之鄉(xiāng)”的美譽。全縣幅員面積1609平方公里，耕地面積59.5萬畝。地形由丘陵、低山、平壩及溝谷組成，地勢西北高，東南低，海拔多介于350-450米之間。最低海拔288米，最高901米。屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，降雨充沛，全縣轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口70萬。

近年來，我縣進一步樹立科學發(fā)展觀，發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持以市場需求為導向，以科技為依托，不斷創(chuàng)新機制，轉變生產(chǎn)發(fā)展方式，努力提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的發(fā)展思路，大力推進現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)良種化、標準化、規(guī)模化、品牌化，在各位領導，各位專家的大力關心和支持下，使我縣茶產(chǎn)業(yè)取得了一定成效。目前，全縣茶園總面積達到XXX萬畝，其中，新建無性系良種茶園32500畝，無公害茶葉基地建設整體推進，并獲得認證，目前正在積極推進綠色食品茶葉基地的申報和認證工作。建立重點茶葉基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，2010年，全縣茶葉產(chǎn)量6500噸，產(chǎn)值12000萬元，茶葉均價18.5元/公斤；其中名優(yōu)茶產(chǎn)量1100噸，占總產(chǎn)量的16.9%，產(chǎn)值6400萬元，占總產(chǎn)值的53.3%。為強力推進全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們的主要做法是：

一、科學規(guī)劃，優(yōu)化基地布局

按照我省優(yōu)勢茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，結合我縣生產(chǎn)實際，科學規(guī)劃，把茶葉基地布局到生態(tài)良好，基礎較好，干部群眾積極性高的最適區(qū)域，大力推廣優(yōu)質良種，優(yōu)化種植結構，品種結構，轉變管理粗放，零星分散生產(chǎn)方式，改變品種老化現(xiàn)象，著力引導生產(chǎn)要素向基地集中，把具規(guī)模的優(yōu)勢區(qū)域XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為我縣茶葉重點生產(chǎn)基地來扶持、培育，集中力量，精心打造。同時發(fā)展一批良種化、規(guī)?；藴驶?、組織化程度較高的茶葉專業(yè)村，力爭到2015年將茶園面積發(fā)展到10萬畝，產(chǎn)量達到12500噸，產(chǎn)值達到1.7億元。2010年新發(fā)展5700畝良種茶園，目前已全面完成栽植工作。

二、科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)水平

1、大力推進以良種化為核心的茶葉科技進步。

我縣從98年開始推廣茶樹良種，XX縣XXXX站以XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)為中心，輻射XX、XX、XX、XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶葉茶業(yè)帶來發(fā)展規(guī)劃。98年茶葉站引進“福選9號”和“名山131”，在XX鄉(xiāng)XX茶場試驗示范，通過觀察比較確定了初期以發(fā)芽特早的“福選9號”為推廣品種。后來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊抓住國家“退耕還林”項目實施的機遇，不斷引進高產(chǎn)、優(yōu)質的茶樹新品種，并帶動了一大批農(nóng)戶自主發(fā)展，確保我縣茶樹良種的茶園覆蓋率。到目前為止我縣引進推廣的品種有福鼎大白、福選9號、名山131、名山

311、福云4號、名山

213、平陽特早、安吉白茶、清心烏龍等十余個品種，2010年茶樹良種化率達52%。

2、積極推進茶葉標準化生產(chǎn)技術為核心的示范基地建設。

以茶葉優(yōu)質高效生產(chǎn)為重點，全面推進生產(chǎn)示范基地標準化建設。一是全力做好宣傳動員和技術培訓工作，XX茶葉生產(chǎn)技術推廣站先后在XXXXXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行茶葉生產(chǎn)發(fā)展的宣傳動員，共印發(fā)《推廣茶樹良種，提高種茶效益》的宣傳資料2000余份，召開宣傳動員會20余場（次）；先后在XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開各種技術培訓會80場（次），培訓人員5000余人（次）、印發(fā)《茶葉優(yōu)質豐產(chǎn)及無公害栽培技術手冊》5000余份，印發(fā)各種單頁技術資料3000余份。二是全面推進基地建設的無公害化，組織無公害生產(chǎn)企業(yè)進行技術培訓20余期1000余人次，整體認證無公害茶葉生產(chǎn)基地6萬畝，建成標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個；推行綠色防控技術，采取統(tǒng)防統(tǒng)治措施，指導業(yè)主、農(nóng)戶科學防治病蟲害。三是開展茶園作業(yè)機械化技術推廣，推廣茶園機械150臺，作業(yè)面積達到3000畝，提高經(jīng)濟效益150萬元。四是組織加工企業(yè)學習名優(yōu)茶生產(chǎn)技術，使區(qū)域內名優(yōu)茶產(chǎn)值逐年提高，平均畝產(chǎn)值達到了1022元。五是大力推行茶園測土配方施肥技術的試驗示范，目前，我縣XX局XX站和XX站的技術人員正對XX鎮(zhèn)XX村、XX村、XX村的3個試驗點進行測土配方施肥試驗的技術推廣工作，擬通過土樣的測定結果進行配方施肥，指導茶農(nóng)改變傳統(tǒng)習慣，實行科學施肥，提高茶葉的品質和產(chǎn)量。

三、培育龍頭，提高經(jīng)營水平

為提高茶葉市場占有率和資源利用率，近年來我縣積極培育市場營銷龍頭企業(yè)發(fā)展，大力推行“公司+專合組織+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，搭建產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。我縣有年銷售收入5000萬元以上的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)1家、市級茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)2家，通過ISO質量管理體系認證的企業(yè)3家，通過QS質量安全認證的企業(yè)4家，已申報有機茶認證的企業(yè)有2家，建有初精加工廠40余個，名優(yōu)茶機械加工設備200余臺（套）。并于2008年成立了XX縣茶葉協(xié)會，目前全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉專業(yè)合作社10個，促進了企業(yè)和基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關系和緊密的利益聯(lián)結機制，發(fā)展核心生產(chǎn)基地，大力開拓市場，促進了農(nóng)民增收。

四、創(chuàng)新機制，增強產(chǎn)業(yè)活力

按照市場經(jīng)濟發(fā)展原則，一是建立政府主導、農(nóng)民主體、企業(yè)主管、市場運作的發(fā)展機制?？h委、政府制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和激勵措施，鼓勵和支持各行業(yè)有志之士參與茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺。二是構建政府引導、業(yè)主投入、銀企合作和社會參與的多元化投入發(fā)展機制。鼓勵種植大戶通過轉包、租賃等多種方式進行土地流轉，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；政府在資金和項目上給予適當?shù)膬?yōu)惠政策，同時保護業(yè)主的合法權益；充分利用現(xiàn)有的退耕還林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目資金來發(fā)展茶業(yè)產(chǎn)業(yè)；積極向上級有關部門爭取產(chǎn)業(yè)專項資金、政策等方面的大力支持；鼓勵企業(yè)和茶農(nóng)加大投入力度；加強銀企合作，加大信

貸支農(nóng)力度；大力招商引資，爭取省內外茶業(yè)龍頭企業(yè)和其他有志之士在我縣發(fā)展。三是政府搭臺，企業(yè)唱戲。積極組織龍頭企業(yè)參加省內外舉辦的各種茶葉商品博覽會、交流會，開拓市場，提高品牌影響力。2010年10月22日-26日在四川成都舉行的第十一屆中國西部國際博覽會中，我縣就有XXXXX等企業(yè)參加，以此次西博會為契機，發(fā)揮經(jīng)貿、合作和開放的作用，推動我縣茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。