第一篇：2012年西藏自治區(qū)公務(wù)員考試申論真題卷：動(dòng)物保護(hù)專(zhuān)題

2012年西藏自治區(qū)公務(wù)員考試申論真題卷：動(dòng)物保護(hù)專(zhuān)題

資料來(lái)源：中政申論在線備考平臺(tái)

【材料1】

黑熊被活體取膽汁的現(xiàn)象引起社會(huì)極大關(guān)注。有網(wǎng)民披露：“熊肚上有一道永遠(yuǎn)無(wú)法痊愈的刀口，一個(gè)瘺管直通熊的膽囊，外連一根透明的塑料軟管，平時(shí)用一種黏性很強(qiáng)的敷料把軟管和創(chuàng)面包扎起來(lái)，抽取膽汁時(shí)打開(kāi)包扎，將針孔插入塑料軟管，在抽吸墨綠色的膽汁時(shí)，熊張大嘴，兩眼暴凸，肚子顫個(gè)不停。最要命的是，那針筒為了等候膽汁而時(shí)抽時(shí)停，熊的哀叫也就呈現(xiàn)一種間歇性的上滑顫音和下滑顫音……”

在某醫(yī)藥協(xié)會(huì)2012年2月16日召開(kāi)的媒體溝通會(huì)后，與會(huì)有關(guān)人士F關(guān)于“熊在無(wú)管引流過(guò)程中很舒服”的表述，已在網(wǎng)上廣為流傳。F一再表明：“如今活熊取膽是自體造管，無(wú)痛引流，并未對(duì)黑熊產(chǎn)生影響?！?/p>

但世界保護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)項(xiàng)目官員向記者表示，實(shí)際上從第一次做手術(shù)準(zhǔn)備取膽起，對(duì)熊的疼痛的“虐待”就存在，因?yàn)槭中g(shù)對(duì)專(zhuān)業(yè)要求是相當(dāng)高的，而目前并不知道手術(shù)的成功率、引發(fā)的疾病及并發(fā)癥等數(shù)據(jù)。

在一次相關(guān)研討會(huì)上，某醫(yī)科大學(xué)J教授介紹了人工熊膽的坎坷歷程。

此前，F(xiàn)曾表示：“到目前為止，還沒(méi)有任何替代品出現(xiàn)，更不能簡(jiǎn)單地根據(jù)功能主治用草藥代替?！币灿袑?zhuān)家表示，熊膽沒(méi)有替代品。

但J教授介紹說(shuō)，人工熊膽于1983年經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)立項(xiàng)，相繼由某醫(yī)藥大學(xué)等單位共同承擔(dān)?？蒲腥藛T經(jīng)過(guò)幾十次配方選擇，最終使人工熊膽的化學(xué)組成、理化性質(zhì)、穩(wěn)定性等均與優(yōu)質(zhì)天然熊膽一致，主要有效成分相同、含量接近，而且質(zhì)量穩(wěn)定。并由上海某醫(yī)院完成了二期臨床試驗(yàn)，結(jié)果顯示：治療急性扁桃體炎以及肝火亢盛型高血壓，人工熊膽與天然熊膽的療效無(wú)顯著性差異。

J教授說(shuō)，到2007年，人工熊膽完成了研制、試驗(yàn)等全部工作，一直在等待國(guó)家批準(zhǔn)。

J教授還介紹說(shuō)，“我們研制的人工熊膽的主要成分的含量和優(yōu)質(zhì)天然熊膽一致，且質(zhì)量穩(wěn)定，而活熊取出的膽汁和優(yōu)質(zhì)天然熊膽相差甚遠(yuǎn)，因?yàn)橐餍艿纳罘绞胶惋嬍辰Y(jié)構(gòu)與真正的天然熊截然不同，引流熊的膽汁在肝腸循環(huán)不足，加之長(zhǎng)期引流使引流口發(fā)生了生理變化，所以質(zhì)量很不穩(wěn)定”。

廣州一家醫(yī)院的丁醫(yī)師日前表示，活熊取膽肯定有創(chuàng)傷，創(chuàng)口長(zhǎng)期不愈合就容易發(fā)炎，而為避免發(fā)炎，多半會(huì)給熊使用抗生素，那么取膽制藥的藥效就因此會(huì)打折扣。亞洲動(dòng)物基金會(huì)負(fù)責(zé)人則表示，在養(yǎng)熊場(chǎng)的黑熊膽汁中曾多次發(fā)現(xiàn)抗生素殘留。

此前，亞洲動(dòng)物基金會(huì)中國(guó)區(qū)Z先生曾說(shuō)，熊的取膽傷口常年不愈，且插入導(dǎo)管取膽/ 9

時(shí)很難徹底消毒，所以熊的取膽口常常發(fā)炎潰瘍，肝膽病變也十分常見(jiàn)，導(dǎo)致膽囊感染、肝膽感染甚至癌癥，可能會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)健康威脅。

有關(guān)某醫(yī)藥公司“活熊取膽是保護(hù)中醫(yī)”的借口，目前看來(lái)難以自圓其說(shuō)。

2月15日，有記者報(bào)道說(shuō)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督局資料顯示，在G公司目前生產(chǎn)的熊膽產(chǎn)品中，除了“熊膽粉”和“熊膽膠囊”獲得批號(hào)外，其他30多種產(chǎn)品均未獲得熊膽藥品或含熊膽藥品批號(hào)，主要為熊膽茶、清甘肝茶等保健產(chǎn)品。不過(guò)，G公司還沒(méi)有一種產(chǎn)品獲得任何保健品批準(zhǔn)字號(hào)。

中國(guó)保健協(xié)會(huì)表示，盡管?chē)?guó)內(nèi)目前尚未取消活熊取膽，但其根本原則是“熊膽入藥”，如果廠家并非把熊膽“入藥”而是挪作他用，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)予以嚴(yán)格限制。

亞洲動(dòng)物基金中國(guó)對(duì)外事務(wù)總監(jiān)也曾表示，以G公司的一款產(chǎn)品為例，僅僅13克熊膽粉被包裝在50厘米見(jiàn)方的盒子里，包裝得很豪華，售價(jià)也高達(dá)400多元，“這部分的熊膽消費(fèi)都是禮品消費(fèi)，而不是藥品消費(fèi)，而這些禮品消費(fèi)都是建立在黑熊的痛苦之上的?！盙公司的這種做法，在全國(guó)醫(yī)藥業(yè)具有某種普遍性。

“活熊取膽汁存廢”問(wèn)題也引起了輿論界的熱議。一種聲音認(rèn)為：很多人吃牛肉、吃羊肉，這比插管取膽殘忍多了，活熊應(yīng)為人服務(wù)。而另一種聲音則認(rèn)為：“我們應(yīng)該明白，人類(lèi)不過(guò)是自然界中普通而年輕的物種，就像我們不能剝奪他人的生命一樣，我們也不能隨意作踐自然，作踐動(dòng)物。對(duì)自然與生命以仁愛(ài)之心對(duì)待，以敬畏之心對(duì)待，這是人性要求的情操和素質(zhì)，也是我們必須履行的義務(wù)?！薄驹搫t材料主要闡述了活熊取膽汁這一事例，并通過(guò)事例引發(fā)“活熊取膽汁存廢”問(wèn)題的討論，從而引入本套試卷的主題?！?/p>

【材料2】

某報(bào)2012年2月27日發(fā)表了一篇學(xué)者署名文章，內(nèi)容概要如下：放在“熊膽入藥治病救人”的前提下討論“黑熊在被取膽汁的過(guò)程中是不是舒服”這樣一個(gè)頗有點(diǎn)小資情調(diào)的話題，好像迂腐的很。全球人口每天吃掉的動(dòng)物難以計(jì)數(shù)，無(wú)論飼養(yǎng)還是屠宰，人類(lèi)難道問(wèn)過(guò)動(dòng)物舒不舒服？哪個(gè)動(dòng)物不愿意活的自由自在且順乎自然地“終其天年”？但人不吃肉行嗎？“君子遠(yuǎn)庖廚”不過(guò)是說(shuō)“吃的人不殺，殺的人不吃”而已。

當(dāng)代西方環(huán)境倫理主張賦予一切生命體包括動(dòng)物平等的“倫理權(quán)利”，就像是人類(lèi)人人平等一樣。這一“動(dòng)物的平等倫理權(quán)利”的設(shè)想立意是高尚的，胸襟是開(kāi)闊的，情懷是利他的，但其基本理論依據(jù)始終是成問(wèn)題的，這一理念建立在生態(tài)平衡的概念之上：每一物種都在地球生態(tài)系統(tǒng)中有其地位，每一物種都是生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，起著相互平衡的作用，而每個(gè)物種都是由個(gè)體組成的，所以，每一動(dòng)物個(gè)體都有平等的倫理權(quán)利。

如此論證看似嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際上存在著不可克服的“倫理悖論”。因?yàn)樵诃h(huán)環(huán)相扣的生態(tài)系統(tǒng)中，某個(gè)特定物種所履行的生態(tài)功能恰恰是或者給其他物種做食物，或者以其他物種為食物，所以物種的倫理權(quán)利應(yīng)該建立在該物種的個(gè)體犧牲自己的基礎(chǔ)之上，個(gè)體的犧牲往往構(gòu)/ 9

成了物種生存以及繁衍下去的基本前提。

將物種與個(gè)體的這層關(guān)系放到生活場(chǎng)景中來(lái)認(rèn)識(shí)，就是說(shuō)動(dòng)物的倫理權(quán)利只是物種層面的權(quán)利，而不是個(gè)體層面的權(quán)利，保護(hù)物種不等于保護(hù)該物種的每一個(gè)個(gè)體。相反，人吃雞越多，雞這一物種繁衍得越多。同樣的道理，支持活熊取膽汁的人士提出，“對(duì)一部分黑熊抽取膽汁，可以避免獵殺更多的野生黑熊；自從有了活熊取膽汁技術(shù)之后，野外黑熊種群增加，數(shù)量增多，所以此舉客觀上保護(hù)了黑熊物種?！睂?duì)此說(shuō)法，倒也不能完全斥之為狡辯。

然而問(wèn)題在于，站在環(huán)境倫理的立場(chǎng)上，即使動(dòng)物個(gè)體“應(yīng)該為種群作出犧牲”，也仍然享有自己的倫理權(quán)利。首先，在亂殺濫捕的情況下，個(gè)體的犧牲并不能換取種群生存，此時(shí)，該物種中剩下的任一個(gè)體的生存都具有生態(tài)意義上的倫理地位，否則，動(dòng)物倫理就變成對(duì)生態(tài)重要性的“抽象肯定，具體否定”，保護(hù)生態(tài)也便名存實(shí)亡了。在中國(guó)，如有人獵殺大熊貓等國(guó)家法定的保護(hù)動(dòng)物，要處以刑罰，相關(guān)法條的倫理依據(jù)就在于此；在此情況下，有人無(wú)論以救急、救窮，還是救命為理由自辯，都不可能得到法院和公眾同情。

其次在動(dòng)物為其生態(tài)功能，比如供人食用，制作裘皮或者入藥治病而犧牲的時(shí)候，個(gè)體的倫理權(quán)利表現(xiàn)為不應(yīng)遭受無(wú)謂甚或無(wú)度的痛苦。中國(guó)傳統(tǒng)飲食文化中有一些刻意追求感官刺激、不顧動(dòng)物痛苦的內(nèi)容，如“魚(yú)炸熟了，嘴還在動(dòng)”和“活割驢肉”、“活吃猴腦”之類(lèi)，這些都屬于嚴(yán)重侵犯動(dòng)物倫理權(quán)利的行為——如此吃法與獲取營(yíng)養(yǎng)這一生物學(xué)的必要性完全不相干，純粹為了滿足某些個(gè)人以殘害動(dòng)物取樂(lè)的變態(tài)心理?，F(xiàn)在，這類(lèi)“菜肴”在素來(lái)好吃的國(guó)人中日見(jiàn)式微，說(shuō)明盡管眼下支持活熊取膽汁的人還為數(shù)不少，但一些基本動(dòng)物倫理觀念確已潛移默化地影響了越來(lái)越多的國(guó)人，這是民族心智進(jìn)步的表現(xiàn)?！驹搫t材料通過(guò)“黑熊在被取膽汁的過(guò)程中是不是舒服”這一觀點(diǎn)，引入關(guān)于“動(dòng)物倫理權(quán)利”的討論?！?/p>

【材料3】

有網(wǎng)民公布了一組虐貓視頻截圖：一女子用一只尖尖的高跟鞋對(duì)一只小貓肆意踐踏，手段極其殘忍，這就是轟動(dòng)一時(shí)的M縣女子虐貓事件?！芭柏埵录币灰怪g成為在各大網(wǎng)站的熱帖，評(píng)論成千上萬(wàn)，數(shù)天內(nèi)席卷了國(guó)內(nèi)所有的主流媒體，網(wǎng)友們憤慨萬(wàn)千，對(duì)該女子聲討譴責(zé)，誓言要揪出兇手，網(wǎng)上掀起“緝兇”狂潮，經(jīng)過(guò)網(wǎng)友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陸續(xù)曝光——除了虐貓女，M縣有關(guān)單位工作人員也參與了虐貓的拍攝過(guò)程。

虐貓視頻中關(guān)鍵人物被披露后，引起了M縣的高度重視?？h政府當(dāng)即派出工作人員對(duì)虐貓事件當(dāng)事人展開(kāi)調(diào)查，并召開(kāi)了緊急專(zhuān)題會(huì)議，紀(jì)檢、宣傳、檢察、公安、文化等部門(mén)參加了會(huì)議，對(duì)虐貓事件調(diào)查處理情況作了匯報(bào)。從調(diào)查情況看，虐貓事件拍攝現(xiàn)場(chǎng)為M縣一沿江風(fēng)景區(qū)，參與者中有一名已主動(dòng)承認(rèn)了事實(shí)，雖然參與者參與的原因、動(dòng)機(jī)以及是否被其他組織引誘、利用還有待進(jìn)一步調(diào)查，但此事在M縣發(fā)生并有M縣人參與，縣政府對(duì)此表示憤慨、譴責(zé)和遺憾。“考慮到參與者的行為已經(jīng)嚴(yán)重違背了社會(huì)公德，其行為與其從事的職業(yè)不相稱(chēng)，所以，從即日起由當(dāng)事人所在單位立即停止其工作，接受調(diào)查。鑒于其/ 9

中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責(zé)成其所在單位和有關(guān)部門(mén)采取多方面手段進(jìn)行查找?！睋?jù)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)道。據(jù)稱(chēng)，在這次會(huì)議上，M縣人民政府還對(duì)可能涉及到的法律問(wèn)題進(jìn)行探討，并向上級(jí)主管機(jī)關(guān)和法律權(quán)威部門(mén)請(qǐng)求協(xié)助，為今后對(duì)參與者進(jìn)行處理提供事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，最后責(zé)成有關(guān)部門(mén)依照黨紀(jì)，政紀(jì)和法律做出嚴(yán)肅公正的處理，給社會(huì)、媒體和網(wǎng)民一個(gè)滿意的交代?！驹搫t材料主要講述了M縣人民政府在M縣虐貓事件發(fā)生后所采取的一些措施?！?/p>

【材料4】

法制報(bào)報(bào)導(dǎo)了某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情以及隨后的處理情況。具體報(bào)導(dǎo)如下：

進(jìn)入3月以來(lái)，某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情，截至目前，有11人患狂犬病死亡，多人被咬傷，這些數(shù)字還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。隨后，當(dāng)?shù)卣块T(mén)為控制疫情，捕殺了三萬(wàn)多只狗，遭到眾多愛(ài)狗人士的強(qiáng)烈批評(píng)，使H區(qū)一度陷入“屠狗**”的輿論漩渦。

H區(qū)許多群眾有養(yǎng)犬習(xí)慣，全區(qū)擁有各類(lèi)犬37萬(wàn)多只，這意味著平均每10人就擁有一只狗，部分群眾認(rèn)識(shí)不足、管理不善，隨意遺棄造成大量流浪犬。犬只隨意流動(dòng)是導(dǎo)致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

H區(qū)連續(xù)召開(kāi)狂犬疫防控緊急會(huì)議，指出狂犬病已經(jīng)嚴(yán)重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場(chǎng)為期30天的集中整治犬類(lèi)活動(dòng)在全區(qū)緊急開(kāi)展，政府強(qiáng)調(diào)“所有犬只必須進(jìn)行免疫并辦理相關(guān)證件，一律實(shí)行栓養(yǎng)和圈養(yǎng)。嚴(yán)禁攜犬進(jìn)入商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、公園等公共場(chǎng)所，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以強(qiáng)制捕殺。記者在政府發(fā)布的通告上看到如下條文：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織由公安、農(nóng)業(yè)、城管等部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)未免疫的犬只進(jìn)行捕殺，犬主不得進(jìn)行勸阻，不得要求補(bǔ)償，群眾也可以自行捕殺犬只。”

許多養(yǎng)狗人惶恐不安：以前H區(qū)對(duì)犬類(lèi)實(shí)行掛牌管理實(shí)施并不完善，大部分養(yǎng)狗者并沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行免疫辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時(shí)主動(dòng)檢疫、辦理證件，這些狗將在劫難逃。

5月23日，“禁犬令”實(shí)施，“打狗隊(duì)”開(kāi)始出現(xiàn)在H區(qū)的大街小巷、村鎮(zhèn)市集。行動(dòng)成果不斷擴(kuò)大，一些現(xiàn)場(chǎng)捕狗、殺狗的視頻開(kāi)始在網(wǎng)上傳播。對(duì)流浪狗的圍剿，引來(lái)潮水般的爭(zhēng)議質(zhì)疑聲。

“H區(qū)一直是狂犬病的老疫區(qū)，只是今年比往年更厲害些，如果及早加強(qiáng)管理，哪有今天這些事情？”H區(qū)街頭一位執(zhí)勤的民警向記者坦誠(chéng)他并不贊同“殺狗代免疫”。“人的利益至高無(wú)上，狂犬病疫情嚴(yán)重，為了保證人的安全為何不能殺？！”也有一些支持政府行動(dòng)的聲音，認(rèn)為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)然應(yīng)該以人為重。

H區(qū)當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)友認(rèn)為，狗是可以養(yǎng)的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)給狗證，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行免疫而不愿意免疫的狗的主人，可以發(fā)出警告限期免疫。

“我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔離并積極治療?？袢? 9 的傳染速度和危險(xiǎn)性與當(dāng)前的流感相比小得多，對(duì)于沒(méi)有攻擊性的狗和看護(hù)好的狗，即便攜帶病毒也應(yīng)該是治療，而不是將其殺死，現(xiàn)在屠刀伸向了沒(méi)有攜帶病毒的狗！”動(dòng)物救助中心的一位女士對(duì)記者說(shuō)。

隨著時(shí)間的推移，打狗行動(dòng)出現(xiàn)擴(kuò)大化。疫情重災(zāi)區(qū)之一的H區(qū)Y鄉(xiāng)政府發(fā)出通知，要求凡是家養(yǎng)犬5月底前一律自覺(jué)送到社區(qū)，由社區(qū)捕殺隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴(yán)肅處理，3年內(nèi)不得再養(yǎng)犬只。

“我們山里人平時(shí)出門(mén)干農(nóng)活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣?，F(xiàn)在為了完成任務(wù)殘忍地把它處死，全家人都難受得很?！盰鄉(xiāng)的一名村民告訴記者，村干部組織起來(lái)的打狗隊(duì)，挨家搜查，見(jiàn)狗就殺，不少狗即使打過(guò)了狂犬疫苗，也被強(qiáng)行拉出處理。

“狂犬病疫情嚴(yán)重如果是事實(shí)，那么依照傳染病防治和動(dòng)物衛(wèi)生防疫法采取必要的緊急措施無(wú)可厚非。”某大學(xué)行政法學(xué)院教授表示，但是，政府日常就應(yīng)該加強(qiáng)犬類(lèi)的管理，等到情況失控才緊急處理，這就造成了許多養(yǎng)狗者的痛苦。政府的行政行為應(yīng)該把握平衡原則，盡最大努力在社會(huì)利益與個(gè)人權(quán)利之間尋求合理界限。該教授認(rèn)為：“畢竟狗是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，公民面對(duì)社會(huì)公共利益的需要，有時(shí)應(yīng)當(dāng)付出代價(jià)。不過(guò)考慮政府行政行為的必要性，是不是一定要通過(guò)大范圍捕殺來(lái)實(shí)現(xiàn)防止疫情的目的？對(duì)那些有主人且本可以通過(guò)嚴(yán)格檢疫，限制活動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考?！?/p>

某政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任認(rèn)為，全國(guó)各地政府出面捕殺狗的事件一再發(fā)生，根源是我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)也至關(guān)重要?！斑@些被捕殺的寵物是無(wú)辜的，我國(guó)雖然還沒(méi)有對(duì)馴養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行全面保護(hù)的法律，但是目前我國(guó)對(duì)家養(yǎng)動(dòng)物檢疫防疫的法律規(guī)定還是有的。之所以出現(xiàn)狂犬病，是因?yàn)轱曋鳑](méi)有盡到對(duì)所飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物的防疫義務(wù)，政府動(dòng)物行政主管部門(mén)監(jiān)督不力，關(guān)于伴侶動(dòng)物登記、年檢制度、防疫制度執(zhí)行不徹底造成的。”“H區(qū)屠狗事件中，許多網(wǎng)友稱(chēng)要保護(hù)‘狗權(quán)’，就指的是動(dòng)物福利。而且很多人已經(jīng)感受到了動(dòng)物福利層面立法的缺失給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的壓力，這是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)?！薄驹搫t材料通過(guò)闡述某市H區(qū)捕殺犬只一事，反映出當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法缺失以及政府行政部門(mén)在動(dòng)物管理方面所存在的種種問(wèn)題?！?/p>

【材料5】

世界各地相繼設(shè)立法律法規(guī)保護(hù)動(dòng)物。

德國(guó)的《動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：每個(gè)與動(dòng)物打交道的人必須仁慈的對(duì)待動(dòng)物，必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的物質(zhì)條件。德國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的有關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)所和飼養(yǎng)者進(jìn)行檢查。內(nèi)容包括：動(dòng)物的活動(dòng)和居住空間、飼料成分、飲水質(zhì)量、衛(wèi)生條件、光線強(qiáng)弱和氣溫條件等。

意大利都靈市議會(huì)的一部法律規(guī)定，狗主人可以騎自行車(chē)遛狗，但其速度不能使狗太勞累；如果狗主人連續(xù)三天不遛狗，將被處以最高達(dá)650美元的罰款；主人不能給自己的寵/ 9

物染色，或出于“美學(xué)動(dòng)機(jī)”截去其身體的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。

英國(guó)現(xiàn)行的《動(dòng)物保護(hù)法》是1911年通過(guò)的，之后陸續(xù)出臺(tái)了很多專(zhuān)項(xiàng)法律，比如野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物保護(hù)法、家畜運(yùn)輸案等。在保護(hù)動(dòng)物不受虐待方面規(guī)定的非常細(xì)致。2007年還出臺(tái)《動(dòng)物福利法》，其中規(guī)定：造成寵物體重超標(biāo)的主人可能會(huì)因失職而導(dǎo)致罰款甚至監(jiān)禁。

我國(guó)在2009年底公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》（建議稿）試圖與國(guó)際通行法律接軌，針對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物和野生動(dòng)物等六大類(lèi)別，也會(huì)做不同的要求，按照建議的內(nèi)容，如果傷害動(dòng)物，將視情節(jié)處以不同金額罰款，如果虐待動(dòng)物致死，將負(fù)一定的刑事責(zé)任。建議稿中著重強(qiáng)調(diào)了“動(dòng)物福利”的重要性?！驹搫t材料主要闡述了國(guó)外在保護(hù)動(dòng)物上面的相關(guān)法律規(guī)定，并指出我國(guó)2009年的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》（建議稿）中著重強(qiáng)調(diào)了“動(dòng)物福利”?！?/p>

【材料6】

有關(guān)專(zhuān)家撰文指出，影響我國(guó)動(dòng)物福利立法進(jìn)程的因素是多方面的，其中一個(gè)重要的原因就是對(duì)動(dòng)物福利法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，尚有模糊的認(rèn)知，文義如下：動(dòng)物福利是為了使動(dòng)物能夠康樂(lè)而采取的一系列行為和給動(dòng)物提供相應(yīng)的外部條件，在國(guó)際上被普遍理解為五大自由：(1)享有不受饑渴的自由；(2)享有生活舒適的自由；(3)享有不受痛苦、傷害和疾病的自由；(4)享有生活無(wú)恐懼和悲傷的自由；(5)享有表達(dá)天性的自由。不難看出，提倡動(dòng)物福利，并不是要求人類(lèi)從此再也不能利用動(dòng)物，而是要求確保動(dòng)物在整個(gè)生命過(guò)程中被給予道德關(guān)懷。

現(xiàn)實(shí)生活中，有人認(rèn)為，人的福利尚且顧不過(guò)來(lái)，還談什么動(dòng)物福利？這其實(shí)是對(duì)動(dòng)物福利的誤解，也是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的認(rèn)識(shí)。因?yàn)橐?guī)定動(dòng)物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待動(dòng)物的行為，并沒(méi)有妨礙人的基本福利。許多人從動(dòng)物福利立法得到了切實(shí)的利益，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)因動(dòng)物福利立法獲得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的利益，包括因動(dòng)物健康成長(zhǎng)和動(dòng)物產(chǎn)業(yè)繁榮所帶來(lái)的利益；因環(huán)境保護(hù)事業(yè)和動(dòng)物福利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的利益等等。從某種意義上講“善待動(dòng)物就是善待自己”。

對(duì)動(dòng)物福利問(wèn)題，在畜牧業(yè)有這樣的反對(duì)聲音：如果動(dòng)物的福利提高，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)成本增大，進(jìn)而降低畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益。實(shí)際上，人們花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去維護(hù)動(dòng)物福利是必要的、正當(dāng)?shù)?，并且因保護(hù)動(dòng)物福利而獲得的利益也是實(shí)在的或無(wú)價(jià)的。動(dòng)物福利的提高固然使投入增加，但同時(shí)也增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。同時(shí)，動(dòng)物福利立法也可以讓我們獲得看的見(jiàn)的，可計(jì)量的現(xiàn)實(shí)利益。目前，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用動(dòng)物福利條款對(duì)國(guó)際貿(mào)易施加影響。動(dòng)物福利的貿(mào)易壁壘作用已經(jīng)顯現(xiàn)，極大地影響我國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品的貿(mào)易，中國(guó)2001年正式加入WTO以來(lái)，在出口的動(dòng)物產(chǎn)品中遭國(guó)外退貨或銷(xiāo)毀的事件時(shí)有發(fā)生，原因之一就在于動(dòng)物福利立法缺失導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。/ 9

保護(hù)動(dòng)物福利，還體現(xiàn)了動(dòng)物對(duì)于人類(lèi)的精神價(jià)值。達(dá)爾文就認(rèn)為，關(guān)心動(dòng)物是一個(gè)人真正有教養(yǎng)的標(biāo)志，一個(gè)社會(huì)的文明程度越高，其道德關(guān)懷的范圍就越寬廣。提倡維護(hù)動(dòng)物福利和善待動(dòng)物，正是創(chuàng)造一個(gè)和諧、文明的社會(huì)的需要，在現(xiàn)在社會(huì)的公共評(píng)價(jià)尺度內(nèi)，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民對(duì)待動(dòng)物態(tài)度如何，是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度直接反映出人們對(duì)待生命的基本態(tài)度。

生物多樣性保護(hù)要求人們維護(hù)和恢復(fù)物種內(nèi)部、物種之間以及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性平衡。經(jīng)過(guò)自然選擇而存在的生物物種、基因和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，是自然賦予人類(lèi)最寶貴的資源和財(cái)富。同時(shí)，通過(guò)法律規(guī)范創(chuàng)造人與動(dòng)物之間的和諧關(guān)系，也是人類(lèi)歷經(jīng)數(shù)百年理性思考的結(jié)果，標(biāo)志著人類(lèi)文明的發(fā)展。只有和諧的人與人的關(guān)系、和諧的人與自然的關(guān)系才能提供最大的效益。當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為我國(guó)的主旋律，胡錦濤總書(shū)記指出：“我們要建立的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治，公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。用法律來(lái)保障人與動(dòng)物和諧相處，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。

綜上所述，強(qiáng)調(diào)動(dòng)物福利是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，是人類(lèi)謀求自身發(fā)展與維持發(fā)展之間的一個(gè)平衡點(diǎn)，它將成為一個(gè)不可回避的國(guó)際趨勢(shì)。因此，中國(guó)應(yīng)該積極主動(dòng)地接納動(dòng)物福利?！拔覀冎挥姓J(rèn)真了解了天空才能扎根大地，我們只有認(rèn)真了解了地球才能使生命扎根地球，我們只有認(rèn)真了解了生命才能扎根生命?！薄驹搫t材料主要圍繞動(dòng)物福利這一主題展開(kāi)必要性分析，并從對(duì)外貿(mào)易、生態(tài)多樣性保護(hù)等角度闡述了保障動(dòng)物福利的重要性。】

問(wèn)題：

一、根據(jù)“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭(zhēng)議，請(qǐng)歸納爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。(20分)要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

【中政申論解析：本題為歸納概括性試題，主要你考查的是考生全面總結(jié)材料問(wèn)題的能力。由于題目中要求考生先歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題再做說(shuō)明，因此作答時(shí)最好采用總分的形式，即爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題——簡(jiǎn)要說(shuō)明?！?/p>

二、根據(jù)材料4中的媒體報(bào)道，針對(duì)H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及“屠狗”行動(dòng)前后所暴露出的問(wèn)題，請(qǐng)?zhí)岢瞿愕慕鉀Q建議。(15分)

要求：所提建議具體簡(jiǎn)明、條理清楚，具有針對(duì)性和可行性，不超過(guò)200字。

【中政申論解析：由于題目中要求“具有針對(duì)性和可行性”，因此本題作答考生應(yīng)先簡(jiǎn)要地/ 9

概括出H區(qū)在此事件中所暴露出的問(wèn)題，再切實(shí)依據(jù)問(wèn)題提出建議?！?/p>

三、為了維護(hù)M縣的聲譽(yù)，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請(qǐng)以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫(xiě)一篇宣傳稿，在縣人民網(wǎng)站上進(jìn)行公布。(25分)要求：

1、態(tài)度誠(chéng)懇，對(duì)象明確；

2、內(nèi)容全面，條理清晰；

3、不超過(guò)500字。

【中政申論解析：從題干要求可知，本題的宣傳稿寫(xiě)作主要是圍繞關(guān)愛(ài)動(dòng)物這一主題展開(kāi)的，主要考查的是考生對(duì)宣傳稿的熟練使用運(yùn)用程度。宣傳稿屬于公文寫(xiě)作中事務(wù)性文書(shū)的一類(lèi)，即為宣傳類(lèi)文書(shū)，完整的宣傳稿包括標(biāo)題、主體、落款、日期四部分。標(biāo)題一般要引人注目。主體部分可以采用三段式，交代清楚宣傳的背景引出話題——宣傳的主要內(nèi)容（行文重點(diǎn)）——結(jié)尾為宣傳的目標(biāo)，或提出號(hào)召，加強(qiáng)參與性?！?/p>

關(guān)愛(ài)動(dòng)物 人人有責(zé)

廣大市民朋友：

近日發(fā)生在我縣的“虐貓事件”引起了廣大網(wǎng)友們的強(qiáng)烈反響和極大關(guān)注，我縣政府予以高度重視，并對(duì)該事件展開(kāi)了全方位的調(diào)查。本縣政府對(duì)此事件在我縣發(fā)生并有我縣人員參與深表憤慨、譴責(zé)和遺憾。

為此，政府召開(kāi)了紀(jì)檢、檢察、公安等部門(mén)參加的緊急專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議，并做出了以下處

一、當(dāng)事人所在單位停止其工作，接受調(diào)查，等待進(jìn)一步處理，并要求本人積極配合調(diào)

二、鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責(zé)成其所在單位和有關(guān)部門(mén)采取多

三、縣政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)對(duì)可能涉及到的法律問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致研究，并向上級(jí)主管機(jī)關(guān)和

四、此事件說(shuō)明我們?cè)谏鐣?huì)公德教育方面做得還不夠，工作還有死角，因此，責(zé)成宣傳、我們會(huì)積極正確面對(duì)此事，盡快查清事實(shí)，依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律做出嚴(yán)肅公正的處理，四、結(jié)合“給定資料”，自擬題目寫(xiě)一篇文章，談?wù)勀銓?duì)“人與動(dòng)物”關(guān)系的體會(huì)和思考。(40分)

要求：

1、自選角度，立意明確，有獨(dú)立見(jiàn)解；

2、可聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受；

3、語(yǔ)言流暢；

M縣人民政府 X年X月X日 理：

查工作，指證、交待其它參與者或組織的情況和線索。

方面、有力度的措施，盡快取得聯(lián)系，就本事件做出明確的解釋。

法律權(quán)威部門(mén)請(qǐng)求協(xié)助，為今后對(duì)參與者進(jìn)行處理提供事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。文化部門(mén)以此事為鑒，近期在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次大規(guī)模的群眾公德宣傳教育活動(dòng)。給社會(huì)、媒體和網(wǎng)民一個(gè)滿意的交待。/ 9

4、總字?jǐn)?shù)1000字左右。

【中政申論解析：本題為申論文章寫(xiě)作題，題目要求考生談?wù)剬?duì)“人與動(dòng)物”關(guān)系的體會(huì)和思考，從這一題目要求以及試卷的材料傾向性可知，本題的文章主要是圍繞保護(hù)動(dòng)物，妥善處理人與動(dòng)物間的關(guān)系展開(kāi)寫(xiě)作的。建議考生可適當(dāng)?shù)匾詣?dòng)物倫理權(quán)利為切入點(diǎn)，并以“提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題”的行文結(jié)構(gòu)進(jìn)行寫(xiě)作，以保證文章的邏輯性以及結(jié)構(gòu)完整。】

資料來(lái)源：中政申論在線備考平臺(tái)

更多申論真題可登陸中政申論http://004km.cn/?ag=219進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，通過(guò)練習(xí)獲取老師的批改和點(diǎn)評(píng)，進(jìn)行針對(duì)性的提高。/ 9

第二篇：西藏自治區(qū)公務(wù)員申論真題2009年

2009年西藏自治區(qū)公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項(xiàng)

(1)申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

(2)參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1．據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2008年7月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2008年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，躍居世界第一。其中，網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩舫^(guò)網(wǎng)民的八成，達(dá)到2.06億。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中論壇BBS訪問(wèn)率為38.8%，用戶規(guī)模達(dá)到9822萬(wàn)人。擁有個(gè)人博客、個(gè)人空間的網(wǎng)民達(dá)42.3%，用戶規(guī)模1.07億人。此外，中國(guó)網(wǎng)民對(duì)即時(shí)通信(如QQ、飛信、MSN)的使用率非常高，比例達(dá)77.2%，用戶規(guī)模1.95億人?；ヂ?lián)網(wǎng)已進(jìn)入我國(guó)主流媒體行列，正在影響著社會(huì)生活的方方面面。

報(bào)告透露，截至2008年6月底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)19.1%，即只有不到1/5的中國(guó)居民是網(wǎng)民，略低于全球21.1%的平均水平。目前全球互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國(guó)家是冰島，已經(jīng)有85.4%的居民是網(wǎng)民。中國(guó)的鄰國(guó)韓國(guó)、日本的普及率分別為71.2%和68.4%。俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)普及率則是20.8%。

2．2008年，在南方冰雪災(zāi)害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奧運(yùn)會(huì)等一系列舉世矚目的重大事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)傳播信息、凝聚民族精神、激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，顯示了強(qiáng)大的傳播力和廣泛的影響力。

拉薩“3·14”事件發(fā)生后，一些西方媒體進(jìn)行歪曲或不實(shí)報(bào)道，誤導(dǎo)西方民眾。我國(guó)各大網(wǎng)站和地方網(wǎng)站及時(shí)報(bào)道事件真相，聲討分裂行徑。2008年4月18日，英國(guó)路透社的一篇文章寫(xiě)道：“由于中國(guó)網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表了大量信息，西方世界空前地了解了中國(guó)。中國(guó)人成功了。”在四川抗震救災(zāi)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、準(zhǔn)確地通報(bào)災(zāi)情，傳達(dá)黨中央的聲音，弘揚(yáng)人道主義精神，為抗震救災(zāi)提供了強(qiáng)大的輿論支持。在北京奧運(yùn)會(huì)期間，網(wǎng)絡(luò)媒體以快捷的速度，成為向全世界展示中國(guó)、傳遞友誼的主要途徑之一。

3．2008年6月20日，胡錦濤總書(shū)記通過(guò)人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”同網(wǎng)友在線交流，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)媒體成為黨、政府與民眾溝通的重要平臺(tái)。越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)借助網(wǎng)絡(luò)征詢民意，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”已經(jīng)成為中國(guó)政治生活中的一個(gè)新名詞。廣東省委書(shū)記汪洋和省長(zhǎng)黃華華通過(guò)奧一網(wǎng)發(fā)布《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，邀請(qǐng)網(wǎng)民“灌水”“拍磚”，為廣東發(fā)展建議獻(xiàn)策；上海市委書(shū)記俞正聲通過(guò)東方網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流；浙江省委書(shū)記趙洪祝等10位省委常委全部上線??為搭建各地黨政領(lǐng)導(dǎo)與民眾溝通交流的平臺(tái)，人民網(wǎng)專(zhuān)門(mén)為64位省委書(shū)記和省長(zhǎng)、800多位地市領(lǐng)導(dǎo)、近2000位縣市領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)通了“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板?！苯刂聊壳?，已有17位書(shū)記、省長(zhǎng)陸續(xù)公開(kāi)回復(fù)網(wǎng)友留言，與網(wǎng)友通過(guò)“留言——回復(fù)”方式建立了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

2009年2月28日，溫家寶總理接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪并與網(wǎng)友在線交流。他說(shuō)：“一個(gè)為民的政府應(yīng)該是聯(lián)系群眾的政府，與群眾聯(lián)系的方式可以多種多樣，但是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與群眾進(jìn)行交流是一種很好的方式。” 在2009年“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，新華網(wǎng)等網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)區(qū)，人大代表、政協(xié)委員們首次通過(guò)博客征集網(wǎng)民建議?！皟蓵?huì)”期間，新聞中心專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)訪談室”，邀請(qǐng)部分代表委員就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)、進(jìn)一步推進(jìn)司法公正以及教育、就業(yè)等熱點(diǎn)問(wèn)題與廣大網(wǎng)民在線交流?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為匯集社情、集納民意、體察民情、發(fā)揮民智的重要途徑，一個(gè)政府決策與基層民意親密接觸的新型政治空間已經(jīng)誕生。

4．但是，我們?cè)谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)給工作和生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也必須看到，網(wǎng)絡(luò)媒體存在著一些“病癥”，出現(xiàn)了一些“雜音”。

個(gè)別艷俗下流的黃色歌曲借助網(wǎng)絡(luò)聲頻肆意傳播，一些暴露人體性器官、表現(xiàn)性挑逗、性行為的圖片披上“人體藝術(shù)”的外衣，幾乎遍布各個(gè)商業(yè)網(wǎng)站?！皬V元橘子發(fā)現(xiàn)蛆蟲(chóng)，大家不要吃橘子?！?008年10月下旬，這樣一則信息被多家網(wǎng)站傳播、炒作，造成很大的社會(huì)影響。許多人“談橘色變”，橘子滯銷(xiāo)，橘農(nóng)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。事后，有關(guān)專(zhuān)家經(jīng)調(diào)查指出，所謂蛆蟲(chóng)就像我們常見(jiàn)的菜青蟲(chóng)一樣，是一種對(duì)人畜無(wú)害的蟲(chóng)類(lèi)。

2008年9月，南方幾所知名高校的網(wǎng)站被黑客侵襲，考生信息系統(tǒng)被植入木馬病毒。不法分子制造虛假的“補(bǔ)錄”和“內(nèi)部指標(biāo)”信息，向家長(zhǎng)索取幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)不等的“手續(xù)費(fèi)”，其行為已構(gòu)成詐騙罪。

2009年央視3·15晚會(huì)透露，有個(gè)公開(kāi)叫賣(mài)個(gè)人信息的網(wǎng)站叫海量信息科技網(wǎng)。在這個(gè)網(wǎng)站上，全國(guó)各地車(chē)主信息，各大商業(yè)銀行用戶數(shù)據(jù)，甚至股民的姓名、手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息一應(yīng)俱全。

某網(wǎng)站最近公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，超過(guò)90%的求職者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招聘找工作時(shí)，非常擔(dān)憂自己的個(gè)人隱私資料被外泄，同時(shí)，有近50%的調(diào)查者對(duì)于無(wú)法找到好的隱私保護(hù)模式感到無(wú)奈。

山東省棗莊市公安局近日偵破一起特大網(wǎng)絡(luò)詐騙案。犯罪嫌疑人在網(wǎng)站發(fā)布虛假?gòu)V告，兜售“偉哥”、“激情水”、“迷幻藥”和“紅外裸體透視鏡”等，詐騙金額近百萬(wàn)，1萬(wàn)余人上當(dāng)受騙。

業(yè)內(nèi)人士透露，一些搜索引擎缺乏社會(huì)責(zé)任感，只要交了錢(qián)，帶有色情性質(zhì)的文字、圖片、視頻等就能被收錄，有些收錄色情信息的網(wǎng)站還以信息量過(guò)大為借口不及時(shí)加以清理。

2009年1月5日，網(wǎng)民A在其博客中發(fā)表題為“2009年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)十大預(yù)言”，稱(chēng)中國(guó)股市將再啟“千點(diǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)”；中國(guó)制造業(yè)將大規(guī)模倒閉破產(chǎn)；農(nóng)村群體性事件將逐漸增多；中國(guó)商品房均價(jià)將跌至年初價(jià)位的1/2甚至更多??

5．2009年1月5日，國(guó)務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部等7部門(mén)在全國(guó)范圍開(kāi)始為期1個(gè)月的整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。陸續(xù)公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)了9批103家網(wǎng)站；關(guān)閉了傳播淫穢、色情信息的違法違規(guī)網(wǎng)站2962家、博客276個(gè)；查處了違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商55家。

據(jù)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)的參與者80%以上都是青少年，由于生理和心理都處于發(fā)展階段，控制能力比較差，一些青少年由于經(jīng)常接觸不良信息而走上歧途。對(duì)此，廣大群眾反映強(qiáng)烈。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。

2009年“兩會(huì)”期間，有人大代表指出，在公共道德約束力趨弱的情況下，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一些低俗現(xiàn)象必須在互聯(lián)網(wǎng)上反映出來(lái)，迎合少數(shù)網(wǎng)民的低級(jí)趣味，這是網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)屢禁不止的主要原因。部分政協(xié)委員建議，要法律和經(jīng)濟(jì)手段并用，對(duì)在網(wǎng)上傳播色情內(nèi)容的人給予重罰，對(duì)違法網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)一個(gè)打掉一個(gè)；要研發(fā)新型監(jiān)控技術(shù)，從技術(shù)上切斷其生存土壤；要加強(qiáng)對(duì)廣大網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民的思想教育。一些網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家認(rèn)為，過(guò)濾艷照等網(wǎng)絡(luò)不良信息，技術(shù)上并無(wú)難度。對(duì)于涉黃信息的頁(yè)面，完全可以通過(guò)提高網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容識(shí)別技術(shù)提前識(shí)別，關(guān)鍵是加強(qiáng)從業(yè)人員的自律觀念。

6．2003年，“人肉搜索”將互聯(lián)網(wǎng)攪動(dòng)得風(fēng)生水起，成為網(wǎng)絡(luò)熱詞?！叭巳馑阉鳌睂?shí)際上是一種搜索機(jī)制——針對(duì)某件事、某個(gè)人等，在網(wǎng)絡(luò)上拋出問(wèn)題，依靠諸多血肉之軀的網(wǎng)民參與，尋找答案并公布在網(wǎng)上。

2008年5月，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)B教授向徐州市紀(jì)檢機(jī)關(guān)舉報(bào)該市泉山區(qū)區(qū)委書(shū)記董鋒的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題。兩個(gè)月沒(méi)有等來(lái)答復(fù)，B便在網(wǎng)絡(luò)論壇實(shí)名發(fā)帖《區(qū)委書(shū)記演繹荒唐“一夫二妻”制》。隨后，許多網(wǎng)民陸續(xù)提供董鋒的腐敗情況，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力，加速了徐州市紀(jì)委對(duì)董鋒的調(diào)查處理。2008年12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕在接受媒體采訪時(shí)有關(guān)“開(kāi)發(fā)商低于成本價(jià)賣(mài)房將被查處”的言論激怒了網(wǎng)民，他開(kāi)會(huì)的照片被網(wǎng)友上傳至各大論壇，抽天價(jià)香煙、戴名牌手表等行為被曝光。經(jīng)紀(jì)檢部門(mén)查實(shí)，周久耕存在嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，已被開(kāi)除黨籍和公職。對(duì)其涉嫌犯罪的事實(shí)，司法部門(mén)正在進(jìn)行調(diào)查。

一些法律專(zhuān)家認(rèn)為，“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補(bǔ)了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名義“人肉搜索”，也應(yīng)該尊重事實(shí)，不超越法律和道德界限，不侵害他人的公民權(quán)。他們建議修改相關(guān)法律法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)上嚴(yán)重的侵權(quán)行為必須承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

2008年12月19日，中國(guó)人民大學(xué)C教授接受人民網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)指出，“人肉搜索”是一把雙刃劍。作為一種人機(jī)結(jié)合的搜索方式，本身并不存在善惡美丑，關(guān)鍵在于度。

7．2007年12月29日，在北京工作的女白領(lǐng)姜巖從居住的24層樓跳下自殺。她生前記錄丈夫王菲出軌事實(shí)的“死亡博客”在網(wǎng)絡(luò)世界引起了軒然大波。經(jīng)過(guò)“人肉搜索”，王菲、他的家人及其第三者的一切資料都被網(wǎng)友公開(kāi)。有人聚集在王菲的單位門(mén)口找他“算賬”，最終使他丟了工作；有人打電話恐嚇說(shuō)要他償命；王菲父母的住宅多次被人騷擾，門(mén)口兩側(cè)貼滿“血債血償”等標(biāo)語(yǔ)。2008年12月18日，北京市朝陽(yáng)區(qū)中級(jí)人民法院對(duì)有“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”之稱(chēng)的“王菲訴三網(wǎng)站案”作出一審判決，兩家相關(guān)網(wǎng)站被判侵權(quán)。

律師D認(rèn)為，本案將網(wǎng)絡(luò)公眾的行為等同于被告的行為，在責(zé)任主體的認(rèn)定上出現(xiàn)漏洞。這樣很容易讓人誤以為信息發(fā)布者不需要承擔(dān)法律責(zé)任，而信息傳播者卻必須承擔(dān)法律責(zé)任。此外，應(yīng)當(dāng)考慮保護(hù)信息發(fā)布者的權(quán)利。例如作者將重要信息或文章刊登在網(wǎng)站上，網(wǎng)站出于某種原因刪除其信息，作者能否請(qǐng)求損害賠償。諸如此類(lèi)的問(wèn)題告誡我們，在運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公眾表達(dá)權(quán)的同時(shí)，必須考慮立法和司法的合理性，在當(dāng)事人之間實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)E教授指出，有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)虛擬世界，不能運(yùn)用現(xiàn)實(shí)世界的法律進(jìn)行規(guī)制。事實(shí)上，任何虛擬世界，都是建立在現(xiàn)實(shí)世界之中，即使沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)法律，網(wǎng)絡(luò)行為也不能逃避現(xiàn)實(shí)法律的約束。例如對(duì)網(wǎng)絡(luò)作品應(yīng)當(dāng)適用著作權(quán)法，網(wǎng)上交易應(yīng)當(dāng)適用合同法，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)應(yīng)當(dāng)適用民法通則的基本規(guī)則，等等。8．如何看待公民網(wǎng)絡(luò)參與熱情，人們也存在不同的看法。被稱(chēng)為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”的湖南株洲市前紀(jì)委書(shū)記楊平曾感言：“離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò)，離網(wǎng)絡(luò)最近的是百姓?！?/p>

專(zhuān)家F認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越多地成為民意表達(dá)的一個(gè)平臺(tái)。然而，人們?nèi)呵榧ぐ旱乇磉_(dá)“民意”時(shí)，也會(huì)有一些無(wú)辜的受害者成為犧牲品。

網(wǎng)民G認(rèn)為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，政府見(jiàn)到的意見(jiàn)和批評(píng)都是原汁原味的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)整理和篩選。表達(dá)釋放的是真實(shí)意愿，有的意見(jiàn)可能不準(zhǔn)確，但無(wú)礙大局。全國(guó)人大代表H認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)手段，推動(dòng)著我國(guó)政府民主化的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是必要的，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能取代司法監(jiān)督，不能超越黨紀(jì)國(guó)法。全國(guó)政協(xié)委員I建議，入網(wǎng)用實(shí)名，舉報(bào)用網(wǎng)名。既約束每個(gè)人對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)，又保護(hù)網(wǎng)民的言論自由，維護(hù)暢通的公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。

9．2008年10月8日某報(bào)發(fā)表文章指出，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人類(lèi)最大的貢獻(xiàn)之一，便是每個(gè)社會(huì)成員都自動(dòng)獲得了社會(huì)身份的認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)志之一，便是自由發(fā)言，自由卻往往在無(wú)意識(shí)間夾帶出個(gè)人千奇百怪的無(wú)知與蒙昧，表現(xiàn)為網(wǎng)上的污言穢語(yǔ)，甚至表現(xiàn)為對(duì)他人的褻瀆。人類(lèi)顯然不能奢望每個(gè)在網(wǎng)上發(fā)言的人都是理智健全的人，都是圣徒、哲人，那么有沒(méi)有一種辦法能盡量保護(hù)這種多元環(huán)境?這是今天每個(gè)上網(wǎng)發(fā)言的人都需要思考和注意的。多元是偉大的，但這一偉大的核心，可能不在性情的肆虐，而在于人們獲得自由后的自我克制、自我質(zhì)疑。人如何向同類(lèi)顯示出自己陽(yáng)光、明朗的一面，這既是一個(gè)心靈話題、文化話題，有時(shí)也可能是一個(gè)國(guó)家與民族的案例話題，甚至還會(huì)影響到后世對(duì)一個(gè)時(shí)代、一種文明內(nèi)部人群精神質(zhì)地的品評(píng)。人之所以說(shuō)話，其原始動(dòng)機(jī)當(dāng)然都是為了表達(dá)見(jiàn)解，而不是想證明自己淺薄。

10．韓國(guó)是世界上最早推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家，用戶申請(qǐng)網(wǎng)站郵箱和聊天賬號(hào)等都必須填報(bào)真實(shí)姓名、地址、身份證號(hào)等詳細(xì)信息，以防止不法之徒利用虛假信息從事網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。對(duì)于17歲以下沒(méi)有身份證的青少年，網(wǎng)站會(huì)通過(guò)向其手機(jī)發(fā)送密碼的方式確認(rèn)使用者的身份，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的監(jiān)督管理和保護(hù)。

英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理工作由一個(gè)名為“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”的半官方組織負(fù)責(zé)，在貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部、城市警察署的支持下開(kāi)展日常工作。為鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者自律，基金會(huì)與由50家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織、城市警察署和內(nèi)政部等共同簽署了《“安全網(wǎng)絡(luò)：分級(jí)、檢舉、責(zé)任”協(xié)議》，“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”以此為基礎(chǔ)，制定從業(yè)人員行為守則及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理措施，如對(duì)外開(kāi)設(shè)熱線，接待公眾投訴?；饡?huì)在接到公眾投訴后，會(huì)評(píng)估被投訴內(nèi)容是否違法。如果認(rèn)定是違法內(nèi)容，會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)IP地址確定該內(nèi)容的來(lái)源，之后移交相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。此外還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)和過(guò)濾系統(tǒng)，供用戶自行選擇。根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”2008年成立10周年公布的報(bào)告，英國(guó)網(wǎng)上源自本土的非法內(nèi)容特別是與兒童色情有關(guān)的內(nèi)容，從1996年的18%下降到0.2%。被舉報(bào)的網(wǎng)上非法信息來(lái)源中，來(lái)自英國(guó)本土的只占1.6%。

新加坡把社會(huì)公共利益和道德規(guī)范置于很高的位置，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施較為嚴(yán)格的管理。禁止鼓吹性解放、宣揚(yáng)同性戀等不良內(nèi)容在網(wǎng)上傳播，防止其對(duì)公共秩序和公共道德規(guī)范的侵害。

法國(guó)在遵循歐盟網(wǎng)絡(luò)管制的表達(dá)自由、適度干預(yù)和尊重隱私三項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，根據(jù)特定需要，向?qū)W校和家長(zhǎng)免費(fèi)提供可屏蔽90%以上不良信息和游戲網(wǎng)站的管理軟件，對(duì)未成年人實(shí)施“防毒”保護(hù)。日本網(wǎng)民多數(shù)習(xí)慣以虛擬身份穿梭于網(wǎng)絡(luò)空間，但匿名并不意味著可以不受約束、不負(fù)責(zé)任地隨意發(fā)布信息。如果網(wǎng)絡(luò)傳播的信息造成重大人權(quán)侵害，法務(wù)省有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商刪除這些信息并追究其相關(guān)法律責(zé)任。

三、作答要求

1．根據(jù)給定資料，分別指出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用和網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容存在的主要問(wèn)題。

要求：全面準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，200字左右。

2．“給定資料6”中國(guó)人民大學(xué)C教授認(rèn)為，“人肉搜索”是一把雙刃劍。請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字。

3．“給定資料10”提到了英國(guó)主要通過(guò)行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，談?wù)勗鯓犹岣呔W(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的自律水平。

要求：聯(lián)系實(shí)際，見(jiàn)解深刻，切實(shí)可行，不超過(guò)300字。

4．根據(jù)給定資料反映出的問(wèn)題，以某市“精神文明建設(shè)辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”，給廣大網(wǎng)民寫(xiě)一封公開(kāi)信。

要求：聯(lián)系實(shí)際，條理清晰，具有感召力，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢，800—1200字。

2009年西藏自治區(qū)公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

1．答案提示

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用：網(wǎng)絡(luò)媒體以其快捷的傳播速度及時(shí)傳播信息，為社會(huì)提供強(qiáng)大的輿論支持；網(wǎng)絡(luò)媒體以其便捷的特點(diǎn)成為黨、政府與民眾溝通的平臺(tái)；網(wǎng)絡(luò)媒體日益成為民眾監(jiān)督政府工作、民間反腐敗的途徑，有利于推動(dòng)我國(guó)的民主進(jìn)程。

傳播內(nèi)容存在的問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)媒體肆意傳播低俗下流的內(nèi)容，影響青少年健康成長(zhǎng)；部分未經(jīng)考證的虛假信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播；互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管存在漏洞，一些違法信息在網(wǎng)上泛濫，網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)詐騙橫行；部分網(wǎng)民發(fā)表不負(fù)責(zé)的言論，污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2．答案提示

“雙刃劍”說(shuō)明“人肉搜索”既有正面的作用，也有消極的影響。

“人肉搜索”通過(guò)動(dòng)員網(wǎng)民人工參與，能夠盡快獲取搜索引擎無(wú)法提供的相關(guān)信息，它可以使犯罪分子原形畢露，使交通肇事逃逸者無(wú)法遁形，讓無(wú)良官員的劣跡暴露于陽(yáng)光之下?！叭巳馑阉鳌背蔀榫W(wǎng)民對(duì)公眾人物、政府官員等“特殊群體”進(jìn)行輿論監(jiān)督的工具。

“人肉搜索”很容易侵犯公民的合法權(quán)利，部分人利用它泄私憤；部分網(wǎng)民缺乏網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)禮儀，不知道在網(wǎng)絡(luò)上如何表達(dá)，對(duì)某個(gè)事件或話題缺乏理性的思考和判斷；網(wǎng)民難辨信息真假，容易成為網(wǎng)絡(luò)暴力的推波助瀾者。3．答案據(jù)示

提高網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)自律水平，可以采取如下方式：

第一，組建訓(xùn)練有素的信息網(wǎng)絡(luò)人才團(tuán)隊(duì)。采用信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)與社會(huì)招聘相結(jié)合的方式，組成信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理骨干隊(duì)伍。

第二，設(shè)立專(zhuān)門(mén)崗位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。各個(gè)網(wǎng)站應(yīng)配備具備相應(yīng)素質(zhì)的專(zhuān)門(mén)人員對(duì)網(wǎng)站擬發(fā)布的各種信息進(jìn)行“把關(guān)”審查和認(rèn)定，利用多種途徑培養(yǎng)和提高網(wǎng)站“把關(guān)人”分析、驗(yàn)證及過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)信息的能力。第三，建立網(wǎng)絡(luò)信息治理運(yùn)行機(jī)制。任何網(wǎng)絡(luò)信息治理主體都必須依據(jù)相關(guān)法律行事，不允許任何行為凌駕于法律之上，提高依法治理的水平。

第四，建立信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)職業(yè)道德約束機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)主動(dòng)向全社會(huì)承諾要以“合作、公平、發(fā)展”的職業(yè)道德從事信息網(wǎng)絡(luò)管理工作，塑造信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的良好形象。4．答案提示

致廣大網(wǎng)民的一封信

網(wǎng)民朋友們：

大家注意到網(wǎng)絡(luò)對(duì)我們生活產(chǎn)生的巨大影響了嗎?曾幾何時(shí)，因?yàn)榻o我們帶來(lái)了令人驚奇的可喜變化，互聯(lián)網(wǎng)備受推崇，以至于我們當(dāng)今時(shí)代有了新的標(biāo)簽——網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)卻成了雙刃劍，我們?cè)谙硎芷鋷?lái)的方便與快捷的同時(shí)，也為網(wǎng)絡(luò)日益叢生的諸如色情、暴力、緋聞、虛假新聞乃至犯罪等問(wèn)題頭疼不已。每每打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，各種不堪入目的圖片或視頻便接踵而至，更有人在網(wǎng)上發(fā)表污穢不堪的言論，給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成極大的視覺(jué)污染。

面對(duì)這樣的互聯(lián)網(wǎng)，我們是堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)文明的陣地，還是放棄網(wǎng)絡(luò)文明任由網(wǎng)絡(luò)毒害大眾、誤導(dǎo)充滿求知欲的青少年?我們的選擇決定著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展方向。您是否愿意承擔(dān)起凈化網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明的責(zé)任? 誠(chéng)然，網(wǎng)絡(luò)媒體在互聯(lián)網(wǎng)中扮演著重要角色，他們是眾多信息的提供者和傳播者，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文明，他們是不可或缺的主體。但事實(shí)上，不論是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為他人提供幫助，還是在大是大非面前聲明自己的正義立場(chǎng)，我們都看到了廣大網(wǎng)民朋友的智慧和巨大力量。若是我們?nèi)巳硕寄茏龅轿拿魇褂没ヂ?lián)網(wǎng)，文明的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代就會(huì)更快到來(lái)。

在此，我們呼吁所有的網(wǎng)民朋友都加入到網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)，共同為自己也為家人營(yíng)造一個(gè)文明的網(wǎng)絡(luò)。自覺(jué)抵制低俗、不健康的網(wǎng)絡(luò)信息，培養(yǎng)文明、健康的上網(wǎng)習(xí)慣。始終把社會(huì)效益放在首位，自覺(jué)做到不制作發(fā)布危害國(guó)家安全、危害社會(huì)穩(wěn)定、違反法律法規(guī)、違背社會(huì)公德的有害信息；不為淫穢色情、詐騙、賭博、暴力等有害信息提供傳播渠道；不發(fā)送垃圾短信、垃圾郵件，誠(chéng)信上網(wǎng)；不提供危害信息安全的網(wǎng)絡(luò)工具；不傳播謠言和虛假信息。對(duì)違背社會(huì)公德的不文明現(xiàn)象、網(wǎng)上的違法和不良信息進(jìn)行舉報(bào)；制止不文明網(wǎng)絡(luò)行為，使其無(wú)藏身之處。積極主動(dòng)引導(dǎo)周?chē)娜宋拿魇褂镁W(wǎng)絡(luò)，以高度的社會(huì)責(zé)任感在網(wǎng)絡(luò)中維護(hù)社會(huì)的正義與公平。青少年是社會(huì)的未來(lái)，他們的健康成長(zhǎng)關(guān)系社會(huì)的安危。我們應(yīng)為他們提供一個(gè)健康、綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為他們的成長(zhǎng)出一份力、盡一份心。

網(wǎng)民就是“網(wǎng)絡(luò)公民”，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，歸根到底就是完成網(wǎng)絡(luò)公民文化建設(shè)，就是要實(shí)現(xiàn)這種自由(自律)、寬容與共享的文明。就像歐盟國(guó)家不因開(kāi)放邊界失去領(lǐng)土，相反卻擴(kuò)大了本國(guó)公民的活動(dòng)范圍。同樣，在互聯(lián)網(wǎng)上，我們恪守法治精神與公共道德，一起貢獻(xiàn)信息，分享信息，必將還網(wǎng)絡(luò)以本來(lái)的“清潔”面貌，保證我們社會(huì)有條不紊地繼續(xù)向文明的方向進(jìn)步。我們共同的努力，一定能換來(lái)更文明的網(wǎng)絡(luò)、更美好的社會(huì)。

××市精神文明建設(shè)辦公室 ××××年××月××日

第三篇：2014天津公務(wù)員考試真題《申論》卷

2014天津公務(wù)員考試真題《申論》

注意事項(xiàng)

1． 本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定材料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí) 限為110分鐘。滿分100分。

2． 請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鉛筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù) 字上填涂。

3． 請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4． 待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5． 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

6． 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú) 誤，允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定材料 材料1

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)平均霧霾日數(shù)為52年來(lái)最多。全國(guó)平均霧霾日數(shù)為4.7天，較常年同期（2.4）偏 多2.3天，為1961年以來(lái)最多。外媒稱(chēng)中國(guó)霧霾為“人類(lèi)歷史上最嚴(yán)重的大氣污染”。某《時(shí)代》周刊報(bào)道說(shuō)：“北京人已 經(jīng)習(xí)慣了惡劣的空氣，但沒(méi)人記得以前曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這么嚴(yán)重的霧霾天氣。一些人擔(dān)心‘呼吸致死’。”

檢測(cè)數(shù)據(jù)表明：大量燃放煙花爆竹會(huì)急劇增加空氣中顆粒物（PMIO、PM2.5）、二氧化硫等污染物的濃度，特別是對(duì)P M2.5濃度的增加有顯著貢獻(xiàn)。燃放點(diǎn)附近，PM2.5小時(shí)濃度瞬間急劇升高。鞭炮燃放導(dǎo)致PM2.5、SO2等主要污染物日均濃度 升高幾倍甚至幾十倍。春節(jié)期間的鞭炮燃放將導(dǎo)致PM2.5年均值濃度增加1-2微客/立方米。

以2013年除夕夜間北京市空氣中污染物濃度變化為例，北京國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位PM2.5平均濃度為267微客/立方米，其中個(gè) 別點(diǎn)位PM2.5小時(shí)濃度甚至超過(guò)1000微克/立方米，相比前一日平均濃度上升了150微克/立方米；PM10平均濃度為300微克/ 立方米，相比前一日濃度上升了約220微克/立方米；二氧化硫平均濃度為109微克/立方米，相比前一日濃度上

升了約52微 克/立方米。

研究表明，燃放煙花爆竹確實(shí)可以在短時(shí)間讓PM2.5爆表。在霧霾和PM2.5成為熱詞的當(dāng)下，春節(jié)還要不要燃 放煙花爆竹，再次成為熱議的話題。材料2

武漢市光谷五小今年給學(xué)生們布置了一項(xiàng)形式活潑、貼近生活的年俗作業(yè)——學(xué)生可以完成一樣與過(guò)年有關(guān)的 家務(wù)，或者幫家人寫(xiě)一幅春聯(lián)，剪一套窗花等，只要與“年文化”有關(guān)就行。在返校報(bào)到的學(xué)生中，卻有兩成學(xué)生拿不出 年俗作業(yè)。學(xué)生小吳的媽媽說(shuō)，年俗作業(yè)的本意挺好，但如今的年味越來(lái)越淡，自己小時(shí)候貼門(mén)神，還要祭灶王爺?shù)蓉S富 的年味活動(dòng)現(xiàn)在很難見(jiàn)到。

今年春節(jié)晚會(huì)上歌曲《群發(fā)的短信我不回》引起了人們對(duì)傳統(tǒng)春節(jié)的懷念。年味越來(lái)越淡，越來(lái)越?jīng)]意思——這是很 多人過(guò)年的感受。其實(shí)，式微的不只是春節(jié)，元宵、端午、七夕、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日也在日益淡化，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。要究 其原因，有人認(rèn)為這是物質(zhì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變和洋節(jié)的擠兌；也有人認(rèn)為，真正的原因是文化在“異化”和“物化”。“節(jié)日和人一樣都是有靈魂的”，當(dāng)靈魂越來(lái)越缺乏依附的載體，節(jié)日就會(huì)越來(lái)越淡，越來(lái)越?jīng)]意思。

中國(guó)藝術(shù)研究院副院長(zhǎng)呂品田指出：“原來(lái)的傳統(tǒng)節(jié)日是有大量的豐富的民俗活動(dòng)的，這些節(jié)俗活動(dòng)是在歷史中形成 的一些民俗的講究或者說(shuō)生產(chǎn)生活的習(xí)俗緊密關(guān)聯(lián)在一起，和節(jié)氣、時(shí)令、氣候、水土這些東西關(guān)聯(lián)在一起，和祭祀、主 導(dǎo)、祈禱、敬仰、吟誦等民俗事項(xiàng)關(guān)聯(lián)在一起，有著緬懷、祝愿、慶賀、祈愿、敬祭等種種內(nèi)涵?！彪S著時(shí)代的發(fā)展和社 會(huì)的進(jìn)步，節(jié)日所承載的內(nèi)涵和文化都在發(fā)生變化?，F(xiàn)在的節(jié)日，幾乎都沒(méi)有祈禱和敬祭等內(nèi)容，失去了莊嚴(yán)的文化氛圍。而且，人們對(duì)一些不接地氣的節(jié)日越來(lái)越淡化，相反對(duì)產(chǎn)生于國(guó)外的又接地氣的節(jié)日情有獨(dú)鐘。當(dāng)傳統(tǒng)節(jié)日越來(lái)越?jīng)]有 文化味道，自然就會(huì)式微。

《中國(guó)青年報(bào)》和新浪網(wǎng)的一份聯(lián)合調(diào)查顯示，現(xiàn)代人對(duì)于傳統(tǒng)的春節(jié)民俗文化已經(jīng)不那么熟悉了。近半數(shù)的人表示 自己過(guò)節(jié)期間會(huì)“放鞭炮”和“給晚輩壓歲錢(qián)”，只有兩成不到的人會(huì)“燒紙擺供祭奠祖宗”以及“寫(xiě)對(duì)聯(lián)、福字”。春 節(jié)活動(dòng)日益趨向簡(jiǎn)單，很大程度上造成了我們傳統(tǒng)民俗文化的進(jìn)一步流失。

春節(jié)民俗充分體現(xiàn)了我國(guó)5000年來(lái)悠久的文化以及人民的勤勞與智慧，為后人留下了豐富的文化遺產(chǎn)，春節(jié)民俗更是 文化遺產(chǎn)的精華部分。

眾所周知，放鞭炮不僅污染空氣環(huán)境、產(chǎn)生巨大噪音，還可能導(dǎo)致火災(zāi)、意外傷害，似乎一無(wú)是處。然而，從驅(qū)趕“ 年”獸開(kāi)始，過(guò)年放鞭炮維系著中華民族的千年文化之根，成為民族傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。節(jié)日的核心就是休閑娛樂(lè)，健 康、安全、環(huán)境從來(lái)不是節(jié)日考量的核心因素。從這個(gè)角度看，如同西班牙奔牛節(jié)、歐洲國(guó)家的狂歡節(jié)一樣，放鞭炮是中 華民族特有的信仰和寄托，不可輕廢?！氨衤暵曓o舊歲，煙花朵朵迎新年?！睆膩?lái)沒(méi)有哪一種方式像煙花爆竹一樣，張 揚(yáng)濃烈地表達(dá)愉悅喜慶的節(jié)日氛圍。

春節(jié)是歷史和文化傳統(tǒng)的積淀和再現(xiàn)，是民族特征與民族文化的集中展示，是鞏固情感、維系親情的紐帶?？墒?，日 益失去傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的春節(jié)還有多少年味，沒(méi)有年味的春節(jié)還算是真正傳統(tǒng)意義上的春節(jié)嗎？ 材料3

2014年春節(jié)臨近，百萬(wàn)網(wǎng)友發(fā)起“拒絕煙花爆竹”活動(dòng)?；顒?dòng)發(fā)起人在新浪微博“拒絕煙花爆竹”的話題中這 樣寫(xiě)道：“煙花爆竹燃燒會(huì)釋放大量有害物質(zhì)，形成城市煙霧，去年除夕北京PM2.5濃度一度破千！北京去年春節(jié)產(chǎn)生了50 00多噸爆竹垃圾。春節(jié)不放或少放煙花，支持的轉(zhuǎn)起！”短短幾日就有近300萬(wàn)網(wǎng)友參與了這一討論。

網(wǎng)友“Tiffany就是我”寫(xiě)道：“必須拒絕，再燦爛的煙花也只是一瞬，稍縱即逝，還浪費(fèi)錢(qián)，比起環(huán)境那只是曇花 一現(xiàn)。所謂保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，從身邊的小事做起啊?！?/p>

網(wǎng)友“MoMosaid”說(shuō)：“支持不放煙花，為了讓霧霾不要更嚴(yán)重，提倡人們以擺放鮮花或者綠植等更環(huán)保的方式慶祝新年?！?/p>

網(wǎng)友“張淑敏”說(shuō)：我覺(jué)得沒(méi)有煙花就更沒(méi)氣氛了。這是流傳了幾千年的傳統(tǒng)。本來(lái)中國(guó)的春節(jié)氣氛就不是特別濃，沒(méi)有煙花爆竹更冷清了?！?/p>

更多的網(wǎng)友從理性觀點(diǎn)出發(fā)，希望在燃放煙花、慶祝春節(jié)、保護(hù)環(huán)境這三者中找到一個(gè)平衡點(diǎn)。網(wǎng)友“棟倲E蔟”認(rèn) 為：“我覺(jué)得煙花和春節(jié)是分不開(kāi)的，但是能不能研究一下無(wú)污染的煙花啊，真心不想拒絕放煙花啊?！?/p>

網(wǎng)友“月靜星雅”說(shuō)：“煙花爆竹的燃放是傳統(tǒng)習(xí)俗。只是因?yàn)樗廴緡?yán)重就禁止，為什么不想個(gè)兩全其美的辦法呢 ？現(xiàn)在的孩子們幾乎都沒(méi)過(guò)去那些樂(lè)趣了，全是電子產(chǎn)品。我覺(jué)得應(yīng)該加大力度改進(jìn)而不是禁止或者拒絕?！?/p>

網(wǎng)友happy于華林：“煙花爆竹污染環(huán)境，對(duì)人有害，但‘年’沒(méi)有它好像就沒(méi)有象征性的東西了，每逢這個(gè)時(shí)候一 聽(tīng)到爆竹聲，大家都知道除夕就要到了，我想可不可以控制下其他污染源，適當(dāng)放一點(diǎn)。”

專(zhuān)家認(rèn)為，公眾意見(jiàn)的分歧體現(xiàn)了民眾關(guān)切的不同，也體現(xiàn)了社會(huì)治理的難度。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)喬新生教授指出，移風(fēng)易俗體現(xiàn)的是人類(lèi)文明的進(jìn)步，習(xí)俗雖不適宜采用命令的形式徹底加以禁止，但可以加以改變和轉(zhuǎn)化。材料4

城市該不該禁放煙花爆竹的老話題從網(wǎng)上也移到了網(wǎng)下。今年禁放派又多了一個(gè)論據(jù)。2014年春節(jié)前夕，中紀(jì) 委下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》。在禁放派看來(lái)，這是一個(gè)移風(fēng)易俗的舉措，是向燃放煙花爆竹的陳規(guī)陋習(xí)動(dòng)刀子，是耶非耶？

A：燃放煙花爆竹絕對(duì)是陳規(guī)陋習(xí)，尤其是每年春節(jié)期間，國(guó)人花那么多錢(qián)買(mǎi)那么多煙花爆竹燃放，這和直接燒錢(qián)沒(méi) 有本質(zhì)區(qū)別，是純粹的浪費(fèi)。除了讓煙花爆竹產(chǎn)業(yè)賺錢(qián)之外，有誰(shuí)是受益者？至于用納稅人的錢(qián)買(mǎi)煙花燃放，更是助長(zhǎng)了 這種大肆燃放的風(fēng)氣。

B：這個(gè)通知，是禁止公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送煙花爆竹，關(guān)鍵詞是公款，而不是煙花爆竹，煙花爆竹只是年貨節(jié)禮的一種。中 紀(jì)委還不允許官員收受紅包呢，但你過(guò)年了還得給孩子壓歲錢(qián)吧？所以本質(zhì)上，這是對(duì)公權(quán)力的限制與規(guī)范，而不是拿習(xí)俗動(dòng)刀子。民間燃放煙花爆竹，只要合法合規(guī)與注意安全，增加了年味與喜慶的心情，有何不可？逢傳統(tǒng)就反的心態(tài)該反 思了。

C：對(duì)傳統(tǒng)的理性態(tài)度是揚(yáng)棄，是批判地繼承，而不是照單全收。燃放煙花爆竹在農(nóng)業(yè)社會(huì)可以理解，但在城市就不 太合適，城市人口稠密，建筑物林立，燃放容易傷著人與引起火災(zāi)，至于污染與噪音更不必說(shuō)了。過(guò)去一些地方政府逢年 過(guò)節(jié)喜歡在公園等開(kāi)闊地方燃放煙花，以示與民同樂(lè)，其實(shí)是帶了壞頭，民眾也就有樣學(xué)樣了。

D：這種思維只是考慮了燃放煙花爆竹的“負(fù)外部性”，傷人與火災(zāi)畢竟是小概率事件，坐車(chē)還有可能遇上車(chē)禍呢。大家選擇燃放，必定是做了收益與成本的考量的，爆竹表達(dá)國(guó)人除舊、迎新與祈福的心意，也是維系文化與民族認(rèn)同的儀 式，為什么想要乞靈于權(quán)力下令廢掉這一習(xí)俗。移風(fēng)易俗之說(shuō)乃是對(duì)傳統(tǒng)的蔑視，風(fēng)俗可以變，但一定是自發(fā)與漸變，而 非一禁了之。

E：自1990年代以來(lái)，先后有二百多個(gè)城市頒布了燃放煙花爆竹的禁令，可不是官員拍腦袋就決定的，而是在強(qiáng)烈的 民意要求下推出的。本質(zhì)上，放煙花爆竹反映了現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)習(xí)俗的沖突。隨著越來(lái)越多的人選擇了文明的生活方式，禁放的聲音也就越來(lái)越大，可以預(yù)見(jiàn)，燃放煙花爆竹的行為必將成為少數(shù)與非主流，立法呼應(yīng)民意不是很正常的事情

嗎？

F：?jiǎn)栴}是，這些年來(lái)，包括上海與北京在內(nèi)的其中一百多個(gè)城市在民意的壓力下，回到了有限禁放的政策，例 如北京于2005年改變了1993年以來(lái)的全面禁放，規(guī)定五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，除夕至正月初一及初二 至元宵每日的7時(shí)—24時(shí)，可以燃放煙花爆竹。全面禁放也沒(méi)有意義，造成大家都違規(guī)的局面，法不責(zé)眾，根本不可能有效 執(zhí)法。材料5

爭(zhēng)議聲中，今年煙花爆竹的銷(xiāo)售情況如何呢？1月27日，記者在北京一煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)看到，此處生意冷清，七 八位銷(xiāo)售員守著沒(méi)有顧客的店面。一位銷(xiāo)售員說(shuō)：“往年這個(gè)時(shí)候，每天能賣(mài)到兩三萬(wàn)塊錢(qián)，現(xiàn)在一天頂多一千，你看差多少??！”

在太原市的幾處煙花爆竹臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)，銷(xiāo)售人員普遍反映，銷(xiāo)售狀況甚至不如去年。太原市幾處繁華路段的銷(xiāo)售攤位，1月21日以來(lái)最低的日銷(xiāo)售金額只有100多元。據(jù)了解，太原全市的經(jīng)銷(xiāo)商近年共購(gòu)進(jìn)15.3萬(wàn)箱、價(jià)值3000余萬(wàn)元的煙花 爆竹，這一總量只是高峰年份的一半，煙花爆竹銷(xiāo)售量呈逐年下降趨勢(shì)。

一組數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京市共審批通過(guò)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)1429處；到了2013 年，審批通過(guò)的零售網(wǎng)點(diǎn)縮減到1337處；而今年審批通過(guò)的零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)更是縮減到1178處，相比去年減少了12%。材料6

梁平縣聚奎鎮(zhèn)生產(chǎn)煙花爆竹已有300多年的歷史。2004年，梁平縣被重慶定為煙花爆竹生產(chǎn)基地。在這里幾乎家 家戶戶都有一門(mén)卷筒、填藥、做引的手藝。張必海七八歲的時(shí)候，就已經(jīng)開(kāi)始幫家里做爆竹了。2006年，張必海開(kāi)始搞產(chǎn) 業(yè)升級(jí)，最危險(xiǎn)的兌藥、灌藥環(huán)節(jié)，由機(jī)器來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)人和藥分離。到2010年，生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全機(jī)械化，花了1000多萬(wàn)。

在張必海的帶動(dòng)下，梁平的煙爆企業(yè)主動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在提高產(chǎn)量的同時(shí)，降低了安全事故。2013年，全縣27家生產(chǎn)企 業(yè)，十年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)“零死亡”。梁平也成為全國(guó)22個(gè)煙花爆竹重點(diǎn)縣之一。但截至馬年除夕，9000多萬(wàn)元的庫(kù)存，也創(chuàng) 下了近幾年的峰值。在蛇年除夕，庫(kù)存有4000萬(wàn)元，再往前一年，農(nóng)歷廿七的時(shí)候，庫(kù)存為零。

煙花爆竹生產(chǎn)2013年3月1號(hào)開(kāi)始執(zhí)行的新國(guó)標(biāo)。適合個(gè)人燃放的是C類(lèi)煙花產(chǎn)品，張必海的公司一直生產(chǎn)到2013年的1 0月份。結(jié)果是C類(lèi)煙花在庫(kù)房越堆越多，“生產(chǎn)了500萬(wàn)發(fā)，只賣(mài)掉100萬(wàn)發(fā)，300多萬(wàn)元壓起。”其原因用張必海的話說(shuō)就 是：“不好賣(mài)，覺(jué)

得小了，放出來(lái)不好看。”張必海果斷改為生產(chǎn)B類(lèi)產(chǎn)品，煙花的直徑、高度和藥量都有所增加，屬于專(zhuān) 業(yè)燃放類(lèi)，“需要專(zhuān)業(yè)的人員協(xié)助市民燃放?！钡@類(lèi)“超標(biāo)”產(chǎn)品，卻賣(mài)得不錯(cuò)。

在重慶，目前，全市有52家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，梁平27家，其他25家分布在18個(gè)區(qū)縣，“這25家基本只供應(yīng)本地市場(chǎng)，梁平的27家要競(jìng)爭(zhēng)全國(guó)市場(chǎng)。”在重慶市場(chǎng)上，有大量的來(lái)自湖南的煙花爆竹產(chǎn)品。

梁平的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)所面臨的問(wèn)題是具有代表性的，專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)心企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入會(huì)逐漸減少，安全問(wèn)題又 將重現(xiàn)。材料7

受多種因素影響，煙花爆竹銷(xiāo)售自2012年底就遇到了寒流，全國(guó)各地的煙花爆竹銷(xiāo)售最多曾下降3成，這也倒逼 煙花爆竹企業(yè)要加速升級(jí)整合。2013年12月5日，瀏陽(yáng)市唯一在國(guó)內(nèi)上市的熊貓煙花開(kāi)始停牌，20天之后，熊貓煙花通過(guò)非 公開(kāi)發(fā)行股份的方式購(gòu)買(mǎi)了東陽(yáng)華海時(shí)代影業(yè)傳媒有限公司60%的股份，而這也意味著熊貓煙花這一國(guó)內(nèi)煙花制造領(lǐng)頭企業(yè) 正逃離煙花行業(yè)，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)戰(zhàn)影視業(yè)。

對(duì)煙花制造業(yè)而言，這也是種市場(chǎng)信號(hào)：無(wú)論是逾百萬(wàn)網(wǎng)友發(fā)起“拒絕煙花爆竹”活動(dòng)，還是“7成受訪市民未買(mǎi)煙 花爆竹”，都意味著，在民眾選擇漸趨理性的語(yǔ)境下，以煙花爆竹為代表的、依托于民俗文化的行業(yè)或?qū)⒚媾R式微的局面，就像掛歷遭遇市場(chǎng)滑鐵盧一樣。有數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)有上千家的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，其中產(chǎn)值過(guò)億的就有20多家，著 名的花炮之鄉(xiāng)湖南瀏陽(yáng)，煙花爆竹行業(yè)對(duì)瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。這樣一個(gè)龐大的、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，如何轉(zhuǎn)型走出 寒冬，需要政府、企業(yè)共同思考。

煙花爆竹燃放，本就關(guān)系到一系列命題，包括環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理等。如今，民意在“拒絕煙花”行動(dòng)中已有 所表達(dá)，作為聯(lián)動(dòng)治理鏈條上的政府、花炮企業(yè)，顯然也應(yīng)嗅到“煙花遇冷”里的氣味，接好民意這一棒。材料8

中國(guó)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員、北京理工大學(xué)教授趙家玉認(rèn)為，作為流傳千年的風(fēng)俗，煙花爆竹不能簡(jiǎn) 單地一禁了之、一限了之?！碍h(huán)保型煙花爆竹是解決‘保年味’與‘防霧霾’矛盾的好辦法?！迸c傳統(tǒng)煙花相比，環(huán)保煙 花除點(diǎn)火引線外，不含有硫磺等燃放會(huì)產(chǎn)生二氧化硫污染的成分，燃放時(shí)幾乎沒(méi)有異味，煙霧可減少近一半，燃放后產(chǎn)生 的垃圾也將大幅減少。趙家玉說(shuō)，這種新產(chǎn)品主要是通過(guò)改進(jìn)黑火藥或者采用新型替代藥劑，使

燃放后產(chǎn)生的顆粒物變得 更大，以利于快速沉降，從而盡可能少地產(chǎn)生PM2.5。

記者了解到，今年北京三家花炮企業(yè)已開(kāi)始主打環(huán)保型產(chǎn)品。熊貓煙花新推出一款號(hào)稱(chēng)全球首發(fā)的零污染無(wú)硫花炮，可以達(dá)到無(wú)硫、無(wú)煙、無(wú)紙屑、無(wú)殘?jiān)?。逗逗煙花則調(diào)整了火藥的配比成分，除使用硫磺替代品外，還棄用了往年使用的 再生紙，改用可降解紙來(lái)制作煙花爆竹的外皮。而燕龍公司也主推無(wú)硫煙花和微煙無(wú)土鞭炮。這也許是未來(lái)煙花爆竹企業(yè) 產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。

花炮之鄉(xiāng)瀏陽(yáng)借助高科技，從安全、環(huán)保上對(duì)這個(gè)千年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造。一方面關(guān)閉了1000多家小作坊式花炮企業(yè)，另一方面投入60多億元，對(duì)保留下來(lái)的900多家花炮企業(yè)進(jìn)行工廠化改造，先后與北京理工大學(xué)等建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，研制不 少具有世界領(lǐng)先水平的花炮新機(jī)械、新材料、新產(chǎn)品。尤其是花炮機(jī)械的全面運(yùn)用，不僅大大提高了勞動(dòng)效力，而且極大 降低了花炮生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，已開(kāi)發(fā)出環(huán)保型禮花彈、組合煙花、造型煙花等14大類(lèi)5000多個(gè)產(chǎn)品品種，多數(shù)具有無(wú) 硫、微煙、安全性能高、廢棄后可分解等特點(diǎn)。

在太原的一處小商品批發(fā)市場(chǎng)，一些批發(fā)商表示，電子鞭炮近日來(lái)銷(xiāo)量很好。電子鞭炮不僅能模擬發(fā)出普通鞭炮聲，還能隨著響聲閃光，既無(wú)污染，又能重復(fù)使用。但北京一位煙花爆竹銷(xiāo)售人員說(shuō)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)市民專(zhuān)門(mén)來(lái)買(mǎi)環(huán)保型煙花，“ 大家看重的是燃放后的效果和價(jià)錢(qián)”?！碍h(huán)保產(chǎn)品比傳統(tǒng)產(chǎn)品面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)”，一位業(yè)內(nèi)人士建議說(shuō)。

國(guó)辦發(fā)[2010]53號(hào)文件和安監(jiān)總管三[2013]122號(hào)文件，都對(duì)煙花的生產(chǎn)提出一定的環(huán)保要求。傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)中，煙花爆 竹的藥量都比較大，新文件明確規(guī)定了藥量和規(guī)格，而藥量減少就有助于環(huán)保。但環(huán)保煙花至今還沒(méi)有成文的規(guī)定，國(guó)家 層面的法規(guī)還未明確硫、煙、殘留物等具體參數(shù)，環(huán)保部門(mén)也沒(méi)有完全定義，國(guó)外也沒(méi)有我們可以參照的煙花生產(chǎn)、燃放 標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就缺乏生產(chǎn)方向和執(zhí)行要求。

作答要求

一、背景材料中羅列了一些民眾針對(duì)“城市該不該禁放煙花爆竹”問(wèn)題的不同意見(jiàn)及建議。請(qǐng)你指出禁放爭(zhēng)議的焦 點(diǎn)并分別說(shuō)明兩種主要意見(jiàn)的觀點(diǎn)及其理由。(20分)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，條理清晰，不超過(guò)300字

二、背景材料2談到“節(jié)日和人一樣都是有靈魂的”請(qǐng)結(jié)合背景材料談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(15分)(1)分析透徹；（2）觀點(diǎn)明確；（3）條理清楚；（4）字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

三、背景材料5、6、7反映了我國(guó)煙花制造企業(yè)在“煙花遇冷”之后所面臨的困境，假如你是某煙花之鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，請(qǐng)擬出解決該問(wèn)題的建議。(25分)（1）問(wèn)題明確；（2）建議合理；（3）有針對(duì)性；（4）可操作性。（5）字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

四、從背景材料出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，以“守望，是每個(gè)人的責(zé)任”為題，寫(xiě)一篇關(guān)于傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的議論文。(40分)

（1）結(jié)合材料，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；（2）思路清晰，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢；（3）字?jǐn)?shù)在1 000字左右。

第四篇：2013上海公務(wù)員考試申論真題A卷

時(shí)政百分網(wǎng)

2013上海申論真題A卷

3.陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍里的一個(gè)楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長(zhǎng)期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工。并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動(dòng)，當(dāng)過(guò)操作員、倉(cāng)庫(kù)保管員，養(yǎng)過(guò)豬，干過(guò)裝卸工，當(dāng)過(guò)民辦學(xué)校教師。幾年來(lái)，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180年來(lái)，共為農(nóng)民工調(diào)解各類(lèi)糾紛780余起，挽回?fù)p失180萬(wàn)余元。法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車(chē)費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，贏得了當(dāng)?shù)孛窆ず蜕鐣?huì)各界的稱(chēng)贊，、“民工局長(zhǎng)”。

4.心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員，漠然置之?；ハ嗤普?，相互扯皮，能拖就拖。壁才收錢(qián)。“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見(jiàn)不鮮。2012年月29書(shū)”沒(méi)有成為地方政府部門(mén)的共識(shí)，而是某一兩個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗。一少”、兩年的“難題”存在著回避矛盾、僥幸過(guò)便使用怪招損招壓服群眾。某地修為了不耽誤工期，基層政府部門(mén)采用“抓，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老 用這種“損招”快速平息社會(huì)矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會(huì)損壞黨和政府形象。

5.近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織形式，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問(wèn)題層出不群，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當(dāng)，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國(guó)的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用公司+基地+農(nóng)戶模式發(fā)展起來(lái)的，膠農(nóng)按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣(mài)給橡膠公司?！佰埋R”

時(shí)政百分網(wǎng)

和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來(lái)，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來(lái)的幾千元達(dá)到2.5萬(wàn)元以上，但公司對(duì)膠乳收購(gòu)價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來(lái)的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價(jià)高的收購(gòu)者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此簡(jiǎn)單地以治安案件論處，反復(fù)動(dòng)用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車(chē)被砸，“7?19”前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。

今年3要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安 申對(duì)少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。

6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書(shū)面請(qǐng)示跨縣調(diào)動(dòng)400公安廳明確否定了這一請(qǐng)求。然而，7月2勢(shì)力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。1

17月15沖突事件開(kāi)展處理工作。

7月19日上午,害罪的5名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚措施，按計(jì)劃向村民開(kāi)展法制宣傳教育時(shí)，500致使多名民警受傷，經(jīng)多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無(wú)效的情41名公安民警和19名群眾受傷，9

20世紀(jì)80我國(guó)香港特別行政區(qū)在國(guó)際公共行政嚴(yán)重影響嚴(yán)重影響忽視民意表達(dá)的訴求等問(wèn)題，提升政府于2001年4月17日向立法會(huì)提出了高官7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問(wèn)責(zé)制，為施政帶來(lái)一個(gè)全新一是由于問(wèn)責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重以政績(jī)表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持。二是必定能夠目標(biāo)更明確，方向更一致，在推動(dòng)政策時(shí)更加善用資源，更顧及優(yōu)先次序，行政和立法的關(guān)系會(huì)得到加強(qiáng)，因而，也更有效率和更負(fù)責(zé)任地為市民大眾服務(wù)。

6.對(duì)香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問(wèn)責(zé)制，于2003年非典期間在大陸逐步推開(kāi)。包括前衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康、前北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過(guò)后，中國(guó)從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化。

時(shí)政百分網(wǎng)

7.2003年以來(lái)，地方的行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長(zhǎng)沙 市政府率先施行行政問(wèn)責(zé)制。頒布了《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定，對(duì)現(xiàn)任是政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門(mén)、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度?！掇k法》實(shí)施以后在長(zhǎng)沙市政界引起強(qiáng)烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來(lái)越不好當(dāng)了！”但行責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。

8.行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了主權(quán)在民的權(quán)利運(yùn)作基本原則，同時(shí)，行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“官本位”的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

9.將會(huì)遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。主要是對(duì)一些重得行政問(wèn)責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，到底由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)？近年來(lái)這種官同時(shí)，沒(méi)有發(fā)揮又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有在官員問(wèn)責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于官員的權(quán)力、而對(duì)主管工作的副職或是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就這些問(wèn)題解決不好，高官問(wèn)責(zé)制的作用就難以得到更好

一、6-9”的主要內(nèi)容。（10分）

二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”談?wù)劜艿涝啤㈥惣翼樛镜南冗M(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

三、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，回答下列問(wèn)題。（25分）

(1)簡(jiǎn)要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）

時(shí)政百分網(wǎng)

四、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)”為主題寫(xiě)一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800~1000字。

第五篇：公務(wù)員考試申論真題[范文]

公務(wù)員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大的損失。山西省國(guó)土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣區(qū)中，有24個(gè)縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬(wàn)。其中因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長(zhǎng)度擺脫自然災(zāi)害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過(guò)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣區(qū)。搬遷對(duì)象（注重搬遷對(duì)象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來(lái)。時(shí)時(shí)離公路超過(guò)5公里、人口規(guī)模過(guò)小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達(dá)240萬(wàn)人，超過(guò)安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過(guò)了139.76萬(wàn)人的三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)模。（人員多）這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。（注意搬遷后的安置工作，補(bǔ)助款的發(fā)放）

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)叫禹萬(wàn)喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開(kāi)了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車(chē)呵呵一張簡(jiǎn)陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱(chēng)。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國(guó)將劃為不適宜人類(lèi)生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開(kāi)始對(duì)這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來(lái)，陸續(xù)有80多萬(wàn)移民走出了西海固，禹萬(wàn)喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬(wàn)人，其中，35萬(wàn)人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒(méi)有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過(guò)度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年的時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬(wàn)戶、34.6萬(wàn)人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環(huán)）

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)，省委負(fù)責(zé)同志在移民安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開(kāi)發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關(guān)鍵）。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對(duì)兩個(gè)方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了第一次主動(dòng)向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實(shí)施，（搬遷過(guò)程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌，這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多個(gè)億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決。未來(lái)10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級(jí)政府，以社會(huì)和公益為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作，同時(shí)，省政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類(lèi)，統(tǒng)稱(chēng)避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f(shuō)，對(duì)于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠(yuǎn)離惡劣的自然環(huán)境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國(guó)成立后的60年中，中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)7000萬(wàn)以上，從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，今后仍將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。（移民工程任重而道遠(yuǎn)）然而迄今為止，我國(guó)尚缺乏一部專(zhuān)門(mén)的法律，對(duì)移民管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)際研究移民問(wèn)題的某知名專(zhuān)家表示，移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來(lái)生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國(guó)內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過(guò)度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。（要注意科學(xué)移民，生態(tài)移民，避免移民后出現(xiàn)對(duì)移入地的環(huán)境破壞）

也有研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立各類(lèi)災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理個(gè)應(yīng)急能力建設(shè)。（面對(duì)災(zāi)害應(yīng)積極面對(duì)，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國(guó)工程院院士、三峽工程某專(zhuān)家組組長(zhǎng)在接受記者專(zhuān)訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問(wèn)題最為棘手，因?yàn)檫@些問(wèn)題是需要長(zhǎng)期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問(wèn)題又是性質(zhì)不一樣的問(wèn)題”（移民是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，切不可操之過(guò)急，應(yīng)理性，科學(xué)，務(wù)實(shí)，嚴(yán)密的進(jìn)行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來(lái)干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁?，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2009年開(kāi)始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬(wàn)元交給村里，幾個(gè)月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一片耕地，2009年以每畝6萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買(mǎi)賣(mài)不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮?lè)村私自賣(mài)地，（移民活動(dòng)不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建等部門(mén)對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來(lái)由于2.3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說(shuō)，剛開(kāi)始1祖德村民極力反對(duì)，但幾番討論下來(lái)，人數(shù)多點(diǎn)的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬遷到B縣城去?！坝绣X(qián)人才愿意到B縣城去”老鄧說(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專(zhuān)門(mén)照顧孩子，如果能搬遷得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。“主要是計(jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù)責(zé)人說(shuō)：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項(xiàng)目批下來(lái)，卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用。實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村私底下買(mǎi)賣(mài)，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢(qián)的搬了，沒(méi)錢(qián)只能等，每戶4-5萬(wàn)元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無(wú)法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢(qián)的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱(chēng)，多出來(lái)的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些吃皇糧的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見(jiàn)的長(zhǎng)時(shí)暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來(lái)住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合給國(guó)家將給每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒(méi)有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費(fèi)，一位姓張的居民說(shuō)，政府承諾每戶一萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅拿到7500，部分原來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購(gòu)地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里用來(lái)安置的土地本身就是6組的土地，并沒(méi)有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們?cè)茸≌嫉卮蠖啾冗@個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬(wàn)元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，國(guó)家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o1萬(wàn)元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書(shū)記代管），這個(gè)問(wèn)題目前還沒(méi)有得到解決。與乙村補(bǔ)助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。定村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門(mén)、不銹鋼護(hù)欄和朔鋼窗?！皼](méi)多少錢(qián)，只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣，補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。（存在問(wèn)題，搬遷過(guò)程中沒(méi)有考慮群眾意見(jiàn)，貼合實(shí)際，存在一刀切的做法，另外補(bǔ)償資金落實(shí)不到位，甚至被侵吞，沒(méi)兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽(yáng)縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類(lèi)手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。（大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)）而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽(yáng)縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)予以關(guān)注，近年來(lái)，旬陽(yáng)縣已有近萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高，同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購(gòu)買(mǎi)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)轉(zhuǎn)賣(mài)給貧困戶居住，這一辦法受到了賣(mài)房戶、買(mǎi)房戶的共同支持，實(shí)施一年來(lái)，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開(kāi)采加工、水泥生產(chǎn)、汽車(chē)制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。（提供就業(yè)，穩(wěn)定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬(wàn)生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬(wàn)人。區(qū)委F書(shū)記對(duì)記者說(shuō)，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂(lè)業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。（集思廣益，切實(shí)解決問(wèn)題，因地制宜）

對(duì)原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便。”Y市長(zhǎng)分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”Y市長(zhǎng)說(shuō)“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長(zhǎng)久住下去?！保ㄗ龊靡泼窈蟮呐涮状胧┑母M(jìn)，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過(guò)的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實(shí)，故土情節(jié)，在每一個(gè)心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)和事例的過(guò)程，其中一些人因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱(chēng)為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會(huì)問(wèn)題，A教授是長(zhǎng)期研究移民問(wèn)題的專(zhuān)家，針對(duì)于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，千萬(wàn)不能根據(jù)某些好的例子就說(shuō)他好，一些不好得例子就說(shuō)他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦妫赚F(xiàn)要讓移民有一個(gè)合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理，不要長(zhǎng)期用“移民”這個(gè)詞，沒(méi)有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過(guò)了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒(méi)有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺(jué)和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！保ㄐ睦砬楦泻苤匾?，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題？(20分)

要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。(20分)

3、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門(mén)的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求： 1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行3.不超過(guò)900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實(shí)際；3.條理清晰，語(yǔ)言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。